JOURNÉES TECHNIQUES ▪ SERVICE PROCÉDURES PÉNALES ADMINISTRATIVES▪ 17.11.2016, 24.11.2016
ASPECTS JURIDIQUESTRAITEMENT DES PROCÉDURES PÉNALES ADMINISTRATIVES PAR L’OFEN
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ORGANISATION DE L’OFEN
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
❖ Tâches du Service
▪ Traitement des procédures pénales administratives de la
compétence de l’OFEN, dans 3 langues nationales (FR/D/IT) ;
▪ Conseil des sections concernées de l’OFEN en matière de
droit pénal et de droit pénal administratif ;
▪ Réponse aux questions en lien avec les tâches du Service de
toutes personnes, entreprises ou autorités ;
▪ Soutien des sections de l’OFEN compétentes pour réviser les
lois et ordonnances fédérales et plus particulièrement
concernant les dispositions pénales.
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
❖ Composition de l’équipe (état au 01.12.2016)
▪ Responsable du Service (poste permanent) : Simon Iseli dès le
1er décembre 2016 (ad interim) ;
▪ 2 juristes de langue allemande (postes permanents) : Christine
Stöckler et Katharina Cotting ;
▪ Assistante (poste permanent): Flurina Gyger ;
▪ 3 stagiaires FR/D/IT (postes temporaires) : Utku Dursun,
Christian Bignasca et Olivier Fasnacht.
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
❖ Compétence du Service dans le domaine del’électricité: enquête et jugement des infractionsà la LIE et à l’OIBT.
▪ Non-respect des décisions de l’ESTI relatives au contrôlepériodique (art. 56 LIE) ;
▪ Construction d’une installation électrique sans approbation(exécutoire) des plans (art. 55 LIE) ;
▪ Exécution de travaux d’installation électrique sans autorisation(Art. 42 let. a OIBT) ;
▪ Exécution de contrôles électriques sans autorisation (art. 42 let.b OIBT) ;
▪ Violation des obligations découlant d’une autorisation (Art. 42let. c OIBT).
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2012 2013 2014 2015 2016
168
116
271257
369
50 43
22
4 4
195178
163
103
353348
7261
38
4
95
33
10 10 14 16 21
AN
ZA
HL
DE
R F
ÄL
LE
Statistique générale des cas dénoncés depuis 2012
SiNa56
EleG55
NIV42
EnG28
StromVG
SKZ und HKN
RLG
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
0
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100
150
200
250
300
350
400
2012 2013 2014 2015 2016
135
79 85
211180
36
33
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17
163
0
4
12
29
26
NO
MB
RE
DE
CA
S
Dénonciations pour non-respect des décisions de l’ESTI relatives au contrôle périodique
Italien
Français
Allemand
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
❖ Compétence du Service dans le domaine del’électricité: enquête et jugement des infractionsà la LIE et à l’OIBT.
▪ Non-respect des décisions de l’ESTI relatives au contrôlepériodique (art. 56 LIE) ;
▪ Construction d’une installation électrique sansapprobation (exécutoire) des plans (art. 55 LIE) ;
▪ Exécution de travaux d’installation électrique sans autorisation(Art. 42 let. a OIBT) ;
▪ Exécution de contrôles électriques sans autorisation (art. 42 let.b OIBT) ;
▪ Violation des obligations découlant d’une autorisation (Art. 42let. c OIBT).
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
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250
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2012 2013 2014 2015 2016
168
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271257
369
50 43
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163
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353348
7261
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Statistique générale des cas dénoncés depuis 2012
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
❖ Compétence du Service dans le domaine del’électricité: enquête et jugement des infractionsà la LIE et à l’OIBT.
▪ Non-respect des décisions de l’ESTI relatives au contrôlepériodique (art. 56 LIE) ;
▪ Construction d’une installation électrique sans approbation(exécutoire) des plans (art. 55 LIE) ;
▪ Exécution de travaux d’installation électrique sansautorisation (Art. 42 let. a OIBT) ;
▪ Exécution de contrôles électriques sans autorisation (art.42 let. b OIBT) ;
▪ Violation des obligations découlant d’une autorisation (Art.42 let. c OIBT).
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
0
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2012 2013 2014 2015 2016
168
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271257
369
50 43
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4 4
195178
163
103
353348
7261
38
4
95
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AN
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HL
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LE
Statistique générale des cas dénoncés depuis 2012
SiNa56
EleG55
NIV42
EnG28
StromVG
SKZ und HKN
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
❖ Nombre de cas dénoncés selon la langue
0
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80
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140
160
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94 9274
18
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58 69
41
12
27
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8
4
NO
MB
RE
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SManquements à l’OIBT en FR/D/IT
Italien
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
❖ Nombre de cas dénoncés selon le type de
manquement à l’OIBT
0
20
40
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100
120
140
160
180
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2012 2013 2014 2015 2016
12597 94
74
23
7
3 8
3
4
66
77 66
46
11
NO
MB
RE
DE
CA
S
Manquements à l’art. 42 let. a, b ou c OIBT
Manquements aux obligations
Contrôler sans autorisation
Installer sans autorisation
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TRAITEMENT DES PROCÉDURES
Réception dénonciation
ESTIOuverture Enquête Clôture
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ORGANISATION DU SERVICE PROCÉDURES
PÉNALES ADMINISTRATIVES
❖ Proportion de condamnations parmi les cas
traités pour manquements à l’OIBT
0
50
100
150
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2012 2013 2014 2015 2016
65 6145
21
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111 117
52
4
198
172162
73
5
NO
MB
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DE
CA
S
Décisions de non-ouverture etde suspension
Condamnations
Nombre total de cas traités
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TRAITEMENT DES PROCÉDURES
DÉNONCIATIONS
❖ L’OFEN est saisi sur dénonciation de :
▪ ESTI: exploitants de réseau, privés, entreprises, association de
contrôleurs actives dans certaines régions, etc. ;
▪ Privés / entreprises directement.
❖ L’OFEN traite les dénonciations :
▪ Les cas sont en principe traités chronologiquement (date de la
dénonciation, de la plus ancienne à la plus récente) ;
▪ Exception: les cas qui se rapprochent de la prescription (4 ans
depuis l’état de fait, soit depuis que le comportement
punissable a eu lieu) sont traités prioritairement.
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TRAITEMENT DES PROCÉDURES
OUVERTURE
❖ L’OFEN examine le dossier et si les suspicions sont suffisantes,
ouvre l’enquête. Dans le cas contraire, il rend une décision de
non-ouverture.
❖ Si le dossier contient tous les éléments nécessaires pour fonder
une condamnation, un mandat de répression est décerné.
❖ Si des éléments complémentaires sont requis, l’OFEN complète le
dossier en recherchant des moyens de preuve (factures, rapports
de sécurité, devis, etc.).
▪ Si les éléments ainsi obtenus permettent d’exclure qu’une
infraction ait été commise, une décision de suspension est
rendue.
▪ Si les éléments permettent de fonder une condamnation alors
un mandat de répression est rendu.
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TRAITEMENT DES PROCÉDURES
ENQUÊTE
❖ Le déroulement de la procédure est régie par la loi fédérale du 22
mars 1974 sur le droit pénal administratif (RS. 313.0; DPA).
❖ Fixation du montant des amendes (art. 7 et 8 DPA).
▪ Le cadre légal permet de punir les comportements :
➢ intentionnels d’une amende de CHF 0 à 100’000.-
➢ par négligence d’une amende de CHF 0 à 10’000.-
▪ De manière générale l’OFEN prononce des amendes allant de
CHF 800 à 5000.-
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TRAITEMENT DES PROCÉDURES
ENQUÊTE
❖ Fixation du montant des amendes (suite) :
▪ Si les circonstances s’y prêtent, l’OFEN peut prononcer des amendes
d’un montant inférieur (faute objectivement très légère par exemple si
le contrôle final avait été fait à temps, soit à la fin des travaux, mais
que le rapport de sécurité est remis tardivement à l’exploitant de
réseau) ou supérieur (par exemple pour les récidivistes).
➢ Une entreprise ne peut pas être condamnée au paiement d’une amende
de plus de CHF 5’000.-
➢ Une amende de plus de CHF 5’000 entraîne une inscription au casier
judiciaire de la personne physique inculpée.
▪ L’OFEN ne doit pas prendre en compte la situation personnelle et
financière des inculpés lorsque l’amende ne dépasse pas CHF 5’000.-
(art. 8 DPA).
▪ Chaque infraction peut faire l’objet d’un mandat de répression distinct.
JOURNÉES TECHNIQUES ▪ SERVICE PROCÉDURES PÉNALES ADMINISTRATIVES▪ 17.11.2016, 24.11.2016 20
TRAITEMENT DES PROCÉDURES
EXCURSUS
❖ Modifications législatives prévues en lien avec les procédures
pénales administratives :
▪ Art. 55 al. 2bis projet LIE: les entreprises pourraient être condamnées
au paiement d’une amende jusqu’à CHF 20’000.- (la limitation à CHF
5’000.- est revue à la hausse).
▪ Sous-traitance de travaux d’installation électrique à des entreprises ou
personnes tierces non autorisées (projet d’art. 10b OIBT) – conditions
pour que ces travaux soient considérés comme licites :
➢ L’entreprise à laquelle les travaux sont sous-traités remplit les mêmes
conditions que celle titulaire de l’autorisation;
➢ Les personnes physiques auxquelles des travaux sont sous-traités
doivent être intégrées à la structure de l’entreprise titulaire de
l’autorisation.
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TRAITEMENT DES PROCÉDURES
CLÔTURE
❖ Lorsque la procédure se clôt par le prononcé d’une amende, le
Service transmet le dossier au Service Comptabilité et finances de
l’OFEN pour facturation et recouvrement.
❖ Moyenne annuelle des amendes prononcées entre 2012 et 2015:
CHF 565’000.-
❖ Les décisions de l’OFEN ne sont pas publiées (aucune obligation
dans ce sens).
JOURNÉES TECHNIQUES ▪ SERVICE PROCÉDURES PÉNALES ADMINISTRATIVES▪ 17.11.2016, 24.11.2016 22
TRAITEMENT DES PROCÉDURES
PROBLÈMES SPÉCIFIQUES
❖ Jurisprudence de la Cour suprême du canton de Zurich
(Obergericht Zürich) concernant la sous-traitance de travaux
d’installation électrique : voir Excursus ad projet de révision
art.10b OIBT.
❖ Contrôle, par un contrôleur autorisé, des installations exécutées
par un installateur non autorisé : quand l’OFEN arrive à prouver
que le contrôleur a agit sur mandat de l’installateur indélicat et non
du propriétaire, il peut être poursuivi pour complicité (art. 42 let. a
OIBT) ou manquement à ses obligations (intransmissibilité de
l’autorisation, art. 18 al. 1 OIBT) selon les cas.
JOURNÉES TECHNIQUES ▪ SERVICE PROCÉDURES PÉNALES ADMINISTRATIVES▪ 17.11.2016, 24.11.2016 23
TRAITEMENT DES PROCÉDURES
PROBLÈMES SPÉCIFIQUES
❖ Refus de délivrer le rapport de sécurité en cas de non paiement
(anticipé). Il faut distinguer deux cas de figure :
▪ Facture du contrôleur lors d’un contrôle périodique: toute personne peut
soumettre son intervention à un paiement anticipé. Lorsque le contrôle a été
effectué mais que la facture n’a pas été payée et que le contrôleur fait
dépendre du paiement de la facture la remise du rapport de sécurité au
propriétaire, il n’y a pas d’infraction pénale administrative (éventuellement
tentative de contrainte au sens de l’art. 181 CP);
▪ Facture de l’installateur lorsque les travaux ont déjà débuté: lorsque
l’installateur n’a pas attendu/requis le paiement d’acomptes ou de l’intégralité
de manière anticipée et a commencé les travaux d’installation électrique, il ne
peut en aucun cas cesser les travaux et quitter les lieux sans établir un rapport
de sécurité, ne serait-ce que partiel, sous peine de se rendre coupable de
manquement punissable à ses devoirs. Il doit dans tous les cas informer
l’exploitant de réseau et l’ESTI du litige avec le propriétaire sous réserve de se
voir imputer d’avoir manqué à son devoir de garant de la sécurité des
installations électriques.
JOURNÉES TECHNIQUES ▪ SERVICE PROCÉDURES PÉNALES ADMINISTRATIVES▪ 17.11.2016, 24.11.2016 24
TRAITEMENT DES PROCÉDURES
PROBLÈMES SPÉCIFIQUES
❖ Rapport de sécurité délivré par un contrôleur après
suppression des défauts par l’installateur :
▪ le contrôleur n’a pas l’obligation de revérifier (par un contrôle
visuel) in situ que les installations électriques sont conformes
après le passage de l’installateur;
▪ Toutefois, lorsqu’il décide de renoncer au contrôle in situ et
qu’un contrôle sporadique révèle par la suite que les défauts
n’avaient pas été (ou pas correctement) supprimés par
l’installateur et qu’ils étaient dangereux, le contrôleur doit
répondre de manquement à l’art. 42 let. c OIBT, tout comme
l’installateur, pour avoir remis au propriétaire des installations
électriques présentant des défauts dangereux.
JOURNÉES TECHNIQUES ▪ SERVICE PROCÉDURES PÉNALES ADMINISTRATIVES▪ 17.11.2016, 24.11.2016 25
❖ Cet exposé ne contient que des éléments sur la pratique actuelle
de l’OFEN. Chaque cas est toutefois examiné au cas par cas.
❖ La pratique du Service en la matière va évoluer lors de l’entrée en
vigueur des révisions législatives actuellement en cours.
❖ L’OFEN doit établir les faits d’office: il n’est lié ni par le contenu de
la dénonciation de l’ESTI, ni par son éventuel retrait.
❖ Les factsheets sur l’OIBT élaborés par la Section Droit de
l’électricité peuvent vous être utiles en cas de doutes. Ils sont en
cours de mise à jour et seront bientôt à nouveau disponible sur le
site internet de l’OFEN.
ATTENTION ! !
JOURNÉES TECHNIQUES ▪ SERVICE PROCÉDURES PÉNALES ADMINISTRATIVES▪ 17.11.2016, 24.11.2016 26
FIN DE L’EXPOSÉ
❖ Merci de votre attention !
❖ Vous pouvez adresser vos demandes de
renseignement à l’adresse e-mail suivante: