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Jeannette Lardé Unidad de Servicios de Infraestructura División de Recursos naturales e Infraestructura Santiago de Chile, 22 de abril de 2015
Avances en la construcción de la base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe
V Seminario de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Pública de América Latina y el Caribe
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Contenido
1. Antecedentes en la construcción de la base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe (EII-LAC-DB)
2. Avances recientes
3. Recolección y tratamiento de la información sobre la base de “glosario y formulario”
4. Asuntos por resolver
5. Próximos pasos
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Antecedentes
En América Latina:
César Calderón y Luis Servén (inicios de la década del 2000). entregan la primera base de datos de inversiones en infraestructura en América Latina, da cobertura a 6 países de la región. En 2010 publican una versión más actualizada y constituye la serie más larga hacia atrás disponible hasta el momento.
Mediados de la década de 2000: Unidad de Servicios de Infraestructura (USI) de CEPAL retoma esta línea de investigación y amplían la base de datos de 6 a 9 países. A esta nueva base de datos se le denomina EII-LAC-DB.
Desde 2012: Trabajo conjunto CEPAL y CAF: amplían la base de datos de 9 a 15 países.
Desde 2014 a la fecha: Trabajo conjunto CEPAL, CAF y BID: amplían la base de datos de 15 a 18 países.
Iniciativa en construcción, de mejoramiento y actualización continua: El trabajo de la CEPAL es una iniciativa en desarrollo que deberá ser mejorado en la medida en que se ponga en práctica y se levante la información en los países, por lo que los comentarios de los técnicos involucrados, autoridades públicas y usuarios son bienvenidos.
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Otras iniciativas similares
El Foro Internacional del Transporte (ITF) en la OCDE es una organización intergubernamental con 54 países miembros. Desde 1970.
The Africa Infrastructure Knowledge Program. Desde 2005.
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Contenido
1. Antecedentes en la construcción de base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe (EII-LAC-DB)
2. Avances recientes en la construcción de base de datos de inversiones
3. Recolección y tratamiento de la información sobre la base de “glosario y formulario”
4. Asuntos por resolver
5. Próximos pasos
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Avances en la construcción de la EII-LAC-DB:
Glosario y formulario (en forma de planillas excel): pretenden
fortalecer los tratamientos utilizados para la recopilación y el
tratamiento de las estadísticas, utilizando los marcos
metodológicos adoptados y recomendados por los
organismos internacionales que trabajan en el ámbito de la
descripción cuantitativa.
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Fuentes de información utilizadas en glosario y formulario Comisión Europea/Fondo Monetario Internacional/Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico/Naciones Unidas/Banco Mundial (2008), Sistema de Cuentas Nacionales 2008, Bruselas/Luxemburgo, Nueva York, París, Washington DC.
Fondo Monetario Internacional (2001), Manual de estadísticas de finanzas públicas 2001, Washington, D.C.
Lardé, Marconi y Oleas (2014), Aspectos metodológicos para el tratamiento estadístico de la infraestructura en América Latina y el Caribe, publicación de CEPAL, Naciones Unidas, noviembre.
Naciones Unidas (2001), “Clasificaciones de gastos por finalidades”, Informes Estadísticos Serie M, No. 84, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Estadística, noviembre.
Naciones Unidas (2009), Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU), Revisión 4. Nueva York.
OECD/ITF (2013), Understanding the Value of Transport Infrastructure Guidelines for macro-level measurement of spending and assets, International Transport Forum, Paris, April.
EUROSTAT/ITF/UNECE (2009), Illustrated Glossary for Transport Statistics, 4th
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Contenido
1. Antecedentes en la construcción de base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe (EII-LAC-DB)
2. Avances recientes
3. Recolección y tratamiento de la información sobre la base de “glosario y formulario”: algunos desafíos
4. Asuntos por resolver
5. Próximos pasos
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Recopilación y Tratamiento de la información: Algunos desafíos
Un primer desafío es la definición de conceptos: inversión e infraestructura.
Se define a la infraestructura como “...el conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones —de larga vida útil— que constituyen la base sobre la cual se produce la prestación de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, geopolíticos, sociales y personales”.
En Rozas Balbontín, Patricio; José Luis Bonifaz y Gustavo Guerra-García (2012), El financiamiento de la Infraestructura.Propuestas para el desarrollo sostenible de una política sectorial, CEPAL, Publicación de las Naciones Unidas.
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Desde el punto de vista de las Cuentas Nacionales: la infraestructura es una forma específica de formación bruta de capital fijo, o capital producido no financiero
K (stocks)
I (flujo)
K1 – K0 = I = FBK
FBK = FBKF + VE + OV OV = Objetos valiosos = 0
FBKF = FNKF + ckf +VE VE = Variación de existencias = Trabajos en curso ckf = consumo de capital fijo FNKF = formación neta de capital fijo
Mantenimiento y reparaciones
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Recopilación y Tratamiento de la información: Algunos desafíos
Transporte
Energía
Telecomunicaciones
Agua y saneamiento
Riego para usos agrícolas
Defensas contra inundaciones
Segundo desafío: definir los sectores y subsectores a incluir.
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Tratamiento de la información del sector privado
Sobre la base de The World Bank Group
http://ppi.worldbank.org/
Se filtra la información tomando en cuenta por ejemplo, la figura jurídica de cada proyecto, para no duplicar información ya relevada en el sector público.
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Otros desafíos: Cobertura institucional
Sector público
Empresas públicas
Empresas públicas
financieras
Empresas públicas no financieras
Gobierno general
Gobierno central
Gobiernos subnacionales
(estatales y locales)
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Ejemplo resumido de cobertura institucional: caso de Chile Gobierno central
SECTOR SUB-SECTOR MINISTERIOTransporte ferroviario Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Ministerio de Defensa NacionalMinisterio de Obras PúblicasMinisterio de Defensa NacionalMinisterio de Obras PúblicasMinisterio de Transportes y TelecomunicacionesMinisterio de Obras Públicas
Mininsterio de Vivienda
TELECOMUNICACIONES Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Ministerio de Obras Públicas
Ministerio de AgriculturaTesoro Público
ENERGÍAMinisterio de Minería (2008-09) y Ministerio de Energía (2010-11)
RIEGO (para usos agrícolas)Ministerio de Obras Públicas
TRANSPORTE
Transporte por carretera (vialidad)
Ministerio de Obras Públicas
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Infraestructura fluvial y marítima
Transporte aéreo
OtrosMinisterio de Transportes y Telecomunicaciones
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…ejemplo resumido de cobertura institucional: caso de Chile Empresas Públicas No Financieras (EPNF)
SECTOR EMPRESAEmpresa de Ferrocarriles del EstadoEmpresa de Transporte de Pasajeros METROEmpresa Portuaria de AricaEmpresa Portuaria de IquiqueEmpresa Portuaria de AntofagastaEmpresa Portuaria de CoquimboEmpresa Portuaria de Valparaíso (*)Empresa Portuaria de San AntonioEmpresa Portuaria de Talcahuano - San VicenteEmpresa Portuaria de Puerto MonttEmpresa Portuaria de ChacabucoEmpresa Portuaria de AustralAstilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR)Empresa Nacional de Aeronáutica (ENAER)Metro de ValparaísoEmpresa Concesionaria de Servicios Sanitarios S.A.Empresa de Servicios Sanitarios Lago Peñuelas S.A.Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SMAPA), de MaipúCODELCOENAMIENACARENAP
TRANSPORTE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
OTRAS EMPRESAS QUE REALIZAN INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA
Gobiernos subnacionales: 15 regiones, 54 provincias y 346 comunas (municipios).
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Subsectores del sector transporte
Fuente: Lardé y Marconi (2015), “Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario”, borrador en edición.
A. FBKF + VE en infraestructura del transporte del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientesFuente de información (tipo de documento o informe)Si la fuente de información es "otra", favor especificarMomento de registroInstitución(es) que entregó(aron) la informaciónPáginas webContactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.)Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014
TransporteTransporte Ferroviario
Infraestructura ferroviariaTrenes
Transporte por carreteraCarreterasVehículos (Buses, camiones, etc.)
Transporte por vías navegables interioresInfraestructura de la vía navegablePuertos, embarcaderos y conexiones fluviales
Transporte marítimoPuertosBarcos
Transporte aéreoAeropuertosAereonaves
Otros (por ejemplo, transporte metropolitano/urbano)
Presupuesto nacional
Base devengado
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Taxonomía: garantizando la comparabilidad de los resultados en el tiempo y en el espacio a partir de las clasificaciones internacionales
Clasificación Central de Productos (CCP),
Clasificación Industrial Uniforme de todas las Actividades Económicas (CIIU),
Clasificaciones de gastos por finalidades.
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Memo items
A. FBKF + VE en infraestructura del transporte del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientesFuente de información (tipo de documento o informe)Si la fuente de información es "otra", favor especificarMomento de registroInstitución(es) que entregó(aron) la informaciónPáginas webContactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.)Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014
Memo items por tipo de activo:Edificios
Nueva FBK en edificiosMantenimiento y reparaciones
Obras civilesNueva FBK en obras civiles mayores
Maquinaria y equipo (incluye hardware, material rodante,...)
Nuevo material rodanteNueva FBK en maquinaria y equipoMantenimiento y reparaciones mayores
Otros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.)
Presupuesto nacional
Base devengado
Fuente: Lardé y Marconi (2015), “Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario”, borrador en edición.
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Subsectores del sector energía
Fuente: Lardé y Marconi (2015), “Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario”, borrador en edición.
B. FBKF en infraestructura de la energía del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientesFuente de información (tipo de documento o informe)Si la fuente de información es "otra", favor especificarMomento de registroInstitución(es) que entregó(aron) la informaciónPáginas webContactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.)Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014
EnergíaGeneración, transmisión y distribución de energía eléctrica **Transporte y suministro de gas natural
Memo items por tipo de activo:Edificios
Nueva FBK en edificios
Mantenimiento y reparaciones mayores
Obras civilesNueva FBK en obras civilesMantenimiento y reparaciones mayores
Maquinaria y equipo (incluye hardware, material rodante,...)
Nuevo material rodanteNueva FBK en maquinaria y equipo
Mantenimiento y reparaciones mayoresOtros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.)
** Incluyen las instalaciones térmicas, nucleares, hidroeléctricas, de turbina de gas, de diesel y de energías renovables.
Presupuesto
Base devengado
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Subsectores del sector telecomunicaciones
C. FBKF en infraestructura de las telecomunicaciones del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientesFuente de información (tipo de documento o informe)Si la fuente de información es "otra", favor especificarMomento de registroInstitución(es) que entregó(aron) la informaciónPáginas webContactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.)Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014
TelecomunicacionesCentrales y líneas telefónicas para las telecomunicaciones alámbricas, inalámbricas y por satélite, para la transmisión de voz, datos, texto, sonido y video ***
Memo items por tipo de activo:Edificios
Nueva FBK en edificiosMantenimiento y reparaciones
Obras civilesNueva FBK en obras civiles mayores
Maquinaria y equipo (incluye hardware, material rodante,...)
Nuevo material rodanteNueva FBK en maquinaria y equipoMantenimiento y reparaciones mayores
Otros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.)
*** Incluye centrales y líneas para transmisión por radio, televisión, teléfono y telefonía móvil, redes informáticas como Internet.
Presupuesto
Base devengado
Fuente: Lardé y Marconi (2015), “Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario”, borrador en edición.
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Subsectores del sector agua y saneamiento
D. FBKF en infraestructura de agua y saneamiento del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientesFuente de información (tipo de documento o informe)Si la fuente de información es "otra", favor especificarMomento de registroInstitución(es) que entregó(aron) la informaciónPáginas webContactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.)Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014
Agua y SaneamientoCaptación, tratamiento y distribución de agua para hogares y empresas (presas, embalses, tuberías, etc.)Evacuación de aguas residuales
Memo items por tipo de activo:Edificios
Nueva FBK en edificios mayores
Obras civilesNueva FBK en obras civiles mayores
hardware, material rodante,...)Nuevo material rodanteNueva FBK en maquinaria y equipoMantenimiento y reparaciones mayores
Otros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.)
Base devengado
Presupuesto nacional
Fuente: Lardé y Marconi (2015), “Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario”, borrador en edición.
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Subsectores del agua para usos agrícolas
E. FBKF en infraestructura de agua para usos agrícolas del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientesFuente de información (tipo de documento o informe)Si la fuente de información es "otra", favor especificarMomento de registroInstitución(es) que entregó(aron) la informaciónPáginas webContactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.)Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014
Agua para usos agrícolasEmbalses y canales de riego para usos agrícolas
Memo items por tipo de activo:Edificios
Nueva FBK en edificios mayores
Obras civilesNueva FBK en obras civiles mayores
Maquinaria y equipo (incluye hardware, material rodante,...)
Nuevo material rodanteNueva FBK en maquinaria y equipoMantenimiento y reparaciones mayores
Otros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.)
Base devengado
Presupuesto
Fuente: Lardé y Marconi (2015), “Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario”, borrador en edición.
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Subsectores de defensas contra inundaciones
F. FBKF en infraestructura para la defensa contra inundaciones del gobierno central, en moneda nacional a precios corrienteFuente de información (tipo de documento o informe)Si la fuente de información es "otra", favor especificarMomento de registroInstitución(es) que entregó(aron) la informaciónPáginas webContactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.)Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014
Defensas contra inundaciones
(presas, canalizaciones, muros, etc.)Memo items por tipo de activo:
EdificiosNueva FBK en edificiosMantenimiento y reparaciones
Obras civilesNueva FBK en obras civilesMantenimiento y reparaciones
Maquinaria y equipo (incluye hardware, material rodante,...)
Nuevo material rodanteNueva FBK en maquinaria y equipoMantenimiento y reparaciones mayores
Otros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.)
Base deve
Presupues
Fuente: Lardé y Marconi (2015), “Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario”, borrador en edición.
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1. Antecedentes en la construcción de base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe (EII-LAC-DB)
2. Avances recientes
3. Recolección y tratamiento de la información sobre la base de “glosario y formulario”
4. Asuntos por resolver
5. Próximos pasos
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Algunos desafíos por resolver Momentos de resgistro distintos a base devengado. Además suelen haber distintos
criterios de registro de inversiones de las diversas fuentes nacionales.
La cobertura institucional puede ser compleja, y además puede variar mucho en el tiempo.
El registro de los gobiernos subnacionales suele no estar disponible, sobre todo la efectuada con recursos propios.
La FBKF suele no estar separada de la VE.
Los proyectos pueden incluir distintos items en cada país, por lo que surge la necesidad de lograr un mínimo de homogeneidad.
Sólo algunos países reportan información desglosada de las inversiones en mantenimiento y reparaciones mayores, separada del resto de inversiones.
Falta precisar algunas definiciones de infraestructura (defensas contra inundaciones, por ejemplo).
Pese a un gran apoyo de la comunidad pública regional en la primera consulta (casi el 100% de respuestas), las segundas consultas tienen menor respuesta.
FBK = FBKF + ∆E
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1. Antecedentes en la construcción de base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe (EII-LAC-DB)
2. Avances recientes
3. Recolección y tratamiento de la información sobre la base de “glosario y formulario”
4. Asuntos por resolver
5. Próximos pasos
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Próximos pasos
Registro de la información (actualmente en etapa avanzada)
Validación de información en coordinación con los países.
Difusión de la información con el acuerdo previo de los países.
Seminarios técnicos internacionales con representantes de los países relevados.
Diagnósticos y estudios sobre los aportes de la infraestructura económica al crecimiento económico, que apunten hacia el monitoreo y las recomendaciones de políticas.
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Muchas gracias!
Jeannette Lardé
Unidad de Servicios de Infraestructura División de Recursos Naturales e Infraestructura
CEPAL Naciones Unidas +56 2 2210-2381
http://www.cepal.org/es/areas-de-trabajo/recursos-naturales-e-infraestructura