Bologna 19 Marzo 2010
Innovazione e sviluppo tecnologico: le politiche regionali in Italia e
Spagna.
Rocco Luigi BubbicoPhD Candidate in Planning – SED University of Manchester
• Quadro teorico di riferimento
• Metodologia e case studies
• Valutazione quantitativa
• Valutazione qualitativa
• Commenti finali
Sintesi
PGR Conference 2009
Innovazione: definizione
• Quaderno verde sull’innovazione -EU: la produzione, assimilazione e lo sfruttamento di una invenzione nella sfera economica e sociale
• Manuale di OSLO (OCSE): l’implementazione di un nuovo (o migliorato) prodotto (bene o servizio), processo o metodo organizzativo o di mercato
Player musicale brevettato da Kane Kramer, 1979
Apple iPod, 2001
Innovazione e Sviluppo
• Relazione positiva tra R&S e livello PIL (Sala-i-Martin 1996)• Relazione positiva tra R&S e tasso crescita del PIL (Romer
1986)• A livello regionale, relazione tra R&S e PIL più complessa (a
causa degli spillover), ma dimostrata (Isaksen 2001)• Innovazione: natura sistemica e non lineare (Kline e
Rosemberg 1986). • L’innovazione è un processo di apprendimento collettivo,
dipendente dalla trasmissione conoscenza non codificata e da interdipendenze sistemiche.
• I fattori che influenzano le performance innovative si differenziano fortemente tra regioni (capitale sociale, capitale umano, investimenti in R&S, quadro istituzionale, capacità di apprendimento).
• Queste considerazioni spingono verso il sostegno alla R&S delle politiche di convergenza
• A livello Europeo, l’innovazione tecnologica ha assunto negli anni un ruolo di primo piano per lo sviluppo regionale (QCS 2007-2013, Strategia di Lisbona): Competitiveness by innovation.
• La nuova strategia Europe 2020 rilancia l’innovazione come una delle chiavi per lo sviluppo dell’Europa
Le regioni meno sviluppate devono superare il regionalinnovation paradox (Oughton, Landabaso, Morgan 2002): - La contraddizione tra un bisogno maggiore di spendere in
innovazione e la minore capacità di assorbimento chel’economia regionale ha dei fondi destinati all’innovazione.
- Ovvero a parità di investimenti in R&S i ritorni economici sono più elevati nelle regioni sviluppate.
Innovazione nelle regioni meno sviluppate
La R&S è necessaria: la mancanza di un adeguatosistema di innovazione (con i relativi investimenti in R&S)non può essere compensata da fattori esterni (spillover daaltre regioni) (Crescenzi Rodriguez-Pose 2009).
Gli investimenti pubblici in R&S non generanoautomaticamente le condizioni per la crescita (Bonaccorsi 2009):- Hanno un impatto solo nel lungo termine- Funzionano solo se accompagnati da investimenti privati- Effetto sostituzione degli investimenti pubblici per le imprese
(scarsa addizionalità)- Si richiedono politiche orizzontali e sistemiche difficili da
implementare
Innovazione e Sviluppo: gli investimenti pubblici
Sottosistema della creazione di conoscenza
Sottosistema dell’utilizzo
di conoscenza
Apprendimento
Diffusione
Export
Investimenti
Trasferimento tecnologico
Domanda di conoscenza tecnologica
Mercato Globale
Sistema Regionale per l’Innovazione (Cooke)
Obiettivi
• Obiettivo principale: Valutare il contributo delle politiche per l’innovazione allo sviluppo regionale
• Altri obiettivi:- Analizzare le politiche
regionali per l’innovazione- Identificare i “key drivers” e
gli ostacoli- Analizzare i processi di
cooperazione all’interno del sistema regionale per l’innovazione
- Valutare l’efficacia relle partnerships regionali
- Valutare l’efficacia delle politiche regionali per l’innovazione
Metodologia
Analisi documentale (database programmi)
Interviste semi-strutturate
Casi di studio (ricerca sul campo)
Interviste non strutturateAnalisi
Qualitativa
Desk Study
Indicatori socio-economici
Indicatori ricerca e innovazione Input-Output
Analisi Quantitativa
Analisi C
omparativa
1. Analizzare Regioni Obiettivo 1 (2000-2006) nell’Europa Mediterranea
2. Analisi comparativa su regioni di diversi paesi membri con poteri regionali comparabili (Italia e Spagna)
3. Contrastare regioni metropolitane e rurali
Di conseguenza:
Strategia basata su 4 casi
Case studies: selezione
PugliaComunidad Valenciana
SardegnaRegion
de Murcia
Casi di Studio
Ricerca sul campo
• Interviste semi-strutturate• 108 interviste (27 interviste /
caso di studio)• Campionamento a palla di neve• Partecipazione a incontri,
eventi, open days• Interviste con ricercatori
(managers di spin-off o in contatto con aziende), manager regionali, agenzie per l’innovazione e per lo sviluppo, centri tecnologici, parchi scientifici e tecnologici, imprenditori e associazioni imprenditoriali
Casi di Studio
Puglia
Comunidad Valenciana
Sardegna
Region de Murcia
2000 - 2006 2007 - 2013
Obiettivo 1 Phasing-in
Phasing-out
Convergenza
Obiettivo 1
Obiettivo 1
Obiettivo 1
Phasing-in
>
>
>
=
PugliaSardegn
aC.Valencia
naMurcia
Abitanti (2008) 4076546 1665617 5029601142610
9
Crescita Popolazione 2000-2008 1.10% 1.70% 22.10% 24.10%
Densità di Popolazione (2008) 210.6 69.1 216.2 126.0
PIL pro capite € (2007) 17278 20166 21496 19616
PIL pro capite, % of EU25 - PPS (2005)
68.1 80.1 94.8 87.7
Tasso di occupazione (2007) 37.0% 42.5% 54.5% 55.2%
Tasso di disoccupazione (2007) 11.2% 9.9% 8.8% 7.6%
Regional Innovation Scoreboard 185 184 130 158
Ranking Nazionale (R.I. Scoreboard)
18 17 6 9
Casi di Studio: alcuni indicatori
Spesa fondi FESR e Coesione
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
Puglia Sardegna Comunidad Valenciana Murcia
Assisting large businesses Assisting SMEs Research and Innovation Infrastructures
60
70
80
90
100
110
120
130
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
EU 15 Spain Comunidad ValencianaRegión de Murcia Italy PugliaSardegna
PIL pro-capite PPS - % EU27 (EU27=100)
60
70
80
90
100
110
120
130
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
EU15 Spain Comunidad ValencianaRegión de Murcia Italy PugliaSardegna
PIL pro-capite - € correnti in % EU27
Crescita del PIL in valori reali (2000=100)
75
85
95
105
115
125
135
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Spain Comunidad Valenciana Region de Murcia
Italy Puglia Sardegna
Produttività del lavoro (valori 2000)
30000
35000
40000
45000
50000
55000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Spain CV Murcia Italy Puglia Sardegna
Tasso di occupazione totale (sopra i 15 anni)
35
40
45
50
55
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
EU 15 Spain Comunidad ValencianaRegión de Murcia Italy PugliaSardegna
0
5
10
15
20
25
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
European Union (15 countries) SpainComunidad Valenciana Región de MurciaItaly PugliaSardegna
Tasso di disoccupazione totale (sopra i 15 anni)
Spesa in R&S
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
Sp
ain
C. V
ale
nci
an
a
Mu
rcia
Italy
Pu
glia
Sa
rde
gn
a
EU
27
EU
15
Ge
rma
ny
Fra
nce
Ne
the
rla
nd
s
Fin
lan
d
Sw
ed
en
UK
US
Jap
an
1995 2000 2007
R&S nei casi di studio
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
2
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
EU15 Spain C. Valenciana Murcia Italy Puglia Sardegna
Composizione spesa R&S
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
1.40
1.60
1.80
2.00
1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007
EU 15 Spain C. Valenciana Murcia Italy Puglia Sardegna
Business and no profit Government Education
Spesa R&S / Crescita PIL
Crescita R&S / Crescita Produttività
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
EU 15 Spain Comunidad ValencianaRegión de Murcia Italy PugliaSardegna
Unità full-time di R&S
Occupazione dei settori high-tech (% del totale)
0
1
2
3
4
5
6
7
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Spain Comunidad Valenciana Región de Murcia
Italy Puglia Sardegna
United Kingdom Germany France
Occupati manifatturiero high-tech e medium-tech (% totale)
0
2
4
6
8
10
12
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Spain Comunidad Valenciana Región de Murcia
Italy Puglia Sardegna
United Kingdom Germany France
Risorse umane in scienza e tecnologia (% popolazione attiva)
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Spain Comunidad Valenciana Región de MurciaItaly Puglia SardegnaGermany France
Brevetti (domande EPO per milione di abitanti)
10 83
44
4 6
20 21
9
70
9 8
3124
9
82
12 10
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Spain ComunidadValenciana
Región deMurcia
Italy Puglia Sardegna
1995
2000
2005
Pugli
aSardegn
aC.Valencia
na Murcia
Investimenti esterni, connessioni globali X
Riforme della governance, meccanismi di coordinamento X X X X
Clusters, networking, partnerships, relazioni U-I X X X X
Business competence X
Risorse Umane X X X X
Sviluppo di Intelligenza Strategica
Infrastruttura di R&S (offerta) X X X X
Incremento della R&D nelle imprese e della domanda di innovazione X X X X
Agenda Politica
Pugli
aSardegn
aC.Valencia
na Murcia
Centri tecnologici e/o nuove interfacce X X X X
Nuovi Parchi Scientifici e Tecnologici X X X X
Promozione Spin-off X X X X
Sviluppo nuovi strumenti finanziari X X X
Creazione di clusters X X X XIncremento della “intelligenza di mercato" X X
Supporto alle PMI per l’innovazione X X X X
Promozione degli audit tecnologici X X
Programmi
Programmi regionali per l’innovazione
Regional InnovationProfile
(R&D Capabilities)
Processes betweenActors
(Cooperation)
Basic conditionsfor innovation
InnovationActivities
Infrastructures- Business parks- Innovation centres- Incubators- Research Centres - Technological Parks- Clusters
Networks- Development of clusters- Competence networks- Cooperation Universities-SMEs- Technology transfer
Innovative Projects - Applied research projects- Utilisation of ICT- Support innovative start-ups- Modernisation of SMEs- Academic spin-offs
Environment for Innovation- Organisational innovation in SMEs- Strategies- Business advisory services- Financial engineering- Human Capital
Settori Strategici
Puglia Sardegna C.Valenciana Murcia
ICT X X X X
Biotech X X X X
Nanotech
MecccanicoMeccatronica X
Agroalimentare X X
Energie Rinnovabili X X X
Aerospazio X
Tessile/Legno/Calzaturiero X
Puglia: elementi del SRI e funzioni
Finanziamento progetti R&S
Infrastruttura RTDI
Promozione Trasferimento Tecnologico
Diffusione Informazione
Education and training
Servizi alle aziende
Creazione di impresa, spin-offs
Policy making e analisi politiche
Internazionalizzazione
Divulgazione cultura scientifica
Gov. Regionale
X X X X X
ARTIX X X X X X X X
Tecnopolis (parco scientifico)
X X
Istituti Tecnologici
X X X X
Centri Ricerca
X
Università X X X X X
Cluster tecnologici, Associazioni Imprenditoriali
X X X
Programmi regionali per l’innovazione
Infrastrutture: 20.9%Clusters (3): 11.3%Laboratori di ricerca: 4.9%Centri di ricerca pubblici: 4.0%Progetto ILO: 0.5%Osservatorio Regionale per l’Innovazione: 0.3%
Contesto Innovativo: 19.9%Bollenti Spiriti: 10.3%Servizi Reali per PMI: 3.9%Borse di studio formative: 3.1%Innovazione e sostenibilità: 1.7%Altro: 0.9%
Networks: 10.2%Progetti Strategici: 5.1%Progetti Esplorativi: 2.6%Programma di trasferimento tecnologico: 2.5%Distretti Produttivi: -
Progetti R&S: 49.0%PIA-PIT (7): 24.4%Consulenza Tec. - PIA-PIT: 8.2%R&S per le PMI in SMEs: 4.8%R&S - PIA-PIT: 3.4%R&S Industriale (2): 3.4%ICT Start-up: 1.7%R&S automotive: 1.5%R&S calzaturiero: 1.5%Altro: 0.1%
• Strategia: supporto sia ai settori tradizionali che ai settori high-tech, promozione clusters (MEDIS) e partnerships. Forte attenzione alla domanda.
• Programmi: partnerships U-I “obbligatorie”, importi rilevanti per progetto, fondi pluriprogetto e pluriannuali, ma problemi burocratici. Pia-Pit: 183000€ per progetto, PE: 113928€, PS: 566037€ (42% di successo).
• Unità di trasferimento tecnologico ancora deboli
• Debolezze del settore privato: pochi “big players”, solo 670 imprese innovative, principalmente nella meccatronica (18.5%), agroalimentare (16.1%) e ICT (12.8%). Spesa R&S privata pari allo 0.13% del PIL regionale.
Puglia:
Finanziamento progetti R&S
Infrastruttura RTDI
Promozione Trasferimento Tecnologico
Diffusione Informazione
Education and training
Servizi alle aziende
Creazione di impresa, spin-offs
Policy making e analisi politiche
Internazionalizzazione
Divulgazione cultura scientifica
Gov Regionale
X X X X X
Sardegna Ricerche, Polaris
X X X X X X X X X
Istituti Tecnologici
X
Centri di Ricerca
X X
Università X X X X X X
Cluster tecnologici, Associazioni imprenditoriali
X
Sardegna: elementi e funzioni del SRI
Infrastrutture: 39.8%Settore Biomedicale: 17.9%Laboratori - Biomedicale: 6.8%Cybersar: 4.9%Laboratori di ricerca: 4.8%Laboratorio distretto agroalimentare: 4.1%Altro: 1.3%
Contesto innovativo: 31.6%Master and Back: 21.6%Borse di ricerca: 6.1%Supporto per l’internazionalizzazione: 1.9%Servizi per le PMI: 1.0%Servizi integrati: 0.5%Altro: 0.4%
Networks: 9.1%Sardegna DistrICT (9): 2.9%Centri di competenza: 2.0%Progetti per sistemi di imprese (6): 1.4%Progetti cluster (13): 0.3%Progetti Pilota (9): -Network regionale per l’innovazione: -
Progetti di R&S: 22.4%Progetti R&S: 12.6%Promozione R&S (5): 2.9%Ricerca scientifica: 2.4%Programmi integrati di innovazione(5): 1.5%Spin-off e PMI innovative: 2.4%Other: 0.4%
Programmi regionali per l’innovazione
• Governo Regionale: focus sull’innovation society, capitale umano, start-up e spin-off
• Instabilità politica• Focus sulla domanda di
innovazione• Programmi: specifici per
settore, basati su clusters • Settore privato: solo 429 unità
di R&S, solo 21 M€ di R&S nel 2006 (0,07% of GDP).
Sardegna
C. Valenciana: elementi e funzioni del SRIFinanziamento progetti R&S
Infrastruttura RTDI
Promozione Trasf. Tecnologico
Diffusione Informazione
Education and training
Servizi alle aziende
Creazione di impresa, spin-offs
Policy making e analisi
Internazionalizzazione
Divulgazione cultura scientifica
Generalitat
X X X X X
IMPIVA X X X X X X X X
IVEX X
SEPIVA X
Alto Consejo, AVAP
X
RedIT, Tech Institutes CEEIs
X X X X X X
Science Parks
X X X
Università
X X X X X
Camara, Business Assoc.
X X
Infrastrutture: 46.0%Programmi per istituti tecnologici (4): 14.1%Piano Infrastrutture: 13.0%Scientific Parks: 6.6%Centro Principe Felipe: 4.5%Incubatori CEEIs: 2.0%Laboratori: 1.8%Istituto di ricerca agroalimentare: 1.3%Altro: 2.7%
Contesto innovativo: 18.5%PCCP Quality: 3.4%PCCP Information Society: 3.1%Programmi borse di studio (32): 2.6%Information society: 2.5%Transferimento capitali: 2.3%Programmi di formazione per l’innovazione: 0.9% Altro: 3.7%
Networks: 5.3%PCCP Business Networks: 1.6%Cooperazione con centri tecnologici: 1.7%Programmi di trasferimento tecnologico: 1.4%AVANTIC: 0.3%Cooperazione PCEV: 0.2%
Progetti R&S: 30.2%Progetti R&S (10): 6.3%IMPIVA R&S: 6.3%PCEV Innovation: 3.0%PCCP Design: 2.9%PCCP Process Innovation: 2.1%Servizi tecnologici: 2.1%Promozione innovazione: 1.9%Altro: 3.6%
Programmi regionali per l’innovazione
• Strategie: supporto orizzontale ai settori tradizionali (16 technological centres) e ai settori high-tech, supporto per domanda e offerta di innovazione
• Governance complessa e instabile• Programmi: spesso sovrapposti, bassi
importi, durata breve (1 anno), facile accesso. Programmi IMPIVA nel 2006: 79% delle domande accettate, finanziamento medio di 14242€.
• Settore privato: solo 1128 imprese oltre i 100 addetti, spesa di R&S pari allo 0.36% del PIL regionale
• Grande massa critica delle istituzioni di ricerca
• Problemi “politici” (coordinamento politiche, priorità, finanziamenti a pioggia)
C.Valenciana
Finanziamento prog. R&S
Infrastruttura RTDI
Trasf. Tech.
Diffusione Informazione
Educatione e formaz.
Servizi alle aziende
Creazione impresa, spin-offs
Policy making
Internazionalizzazione
Divulgazione cultura scientifica
Region de Murcia
X X X X X
INFO X X X X X X X X XFundacion Seneca
X X X X
Fundacion Integra
X
Tech. Institutes
X X X X X
Fundacion Universidad-Empresa
X
Murcia Emprende
X X
Science Park, Tech. Park
X X X
Univ. X X X X XCamara, Business Assoc.
Murcia: elementi e funzioni del SRI
Infrastrutture: 56.3%Infrastructure Plan: 23.4%Parco Scientifico 11.7%Supporto a IMIDA (agro-food centre): 8.6%Supporto ai centri tecnologici: 7.3%Supporto alle Università: 2.4%Supporto ai gruppi di eccellenza: 2.3%Altro: 0.5%
Contesto innovativo: 13.1%ICT e e-commerce (7): 5.2%Risorse Umane e Borse di Studio (3): 3.8%PCCP Quality: 1.6%Miglioramento qualità: 0.9%Innoempresa: 0.8%Altro: 0.8%
Networks: 5.0%Science & Technology Network CTNET: 1.4%Università-Impresa R&D: 0.9%PCCP Technological Cooperation: 0.9%Technology Centres’ Network CCTT: 0.9%Trasferimento tecnologico (3): 0.4%Vouchers R&S: 0.2%
Progetti Innovativi: 25.6%Supporto R&S: 7.0%Supporto per progetti di ricerca: 4.7%Technology based PMI (3): 3.2%PCCP Design: 2.4%PCCP Innovation: 2.2%R&S Biotech: 1.6%Altro: 3.2%
Programmi regionali per l’innovazione
• SRI: Partnerships attraverso fondazioni, crescita qualitativa e quantitativa delle Università, rilevanza della agenzia di sviluppo (INFO)
• Instabilità amministrativa• Strategie: focus sulla offerta di
innovazione (nuove infrastrutture)• Programmi R&S: finanziamento
medio di 20000€ per progetto• Settori: nuove tecnologie applicate
ai settori tradizionali (agroalimentare), dieci settori con un proprio centro tecnologico
• Settore privato: solo 398 imprese hanno più di 100 addetti, R&S privato pari allo 0.33% del PIL
Region de Murcia
C.Valenciana Region deMurcia
Puglia Sardegna
Logicadell’interventoPubblico
Crescita economicaqualitativa,specializzazione susettori highTech, difesa della SpecializzazioneRegionale
SpecializzazioneNei settori attuali,Ricercadi nuovi pilastri perlo sviluppoEconomico
Ricerca di vantaggi Competitivialternativi,difesa dellaSpecializzazioneregionale low-tech,Differenziazione
Specializzazioneregionale,Cooperazione
Ruolo del PolicyMaker
Incentivi Incentivi Incentivi,Coordinamento
Leadership,Incentivi
Ruolo AgenzieSviluppo e/oInnovazione
Leadership perPMI,Incentivi
Leadership perPMI,Incentivi
Mediatore,Animatore
Animatore,Coordinamento diPolicy
Principali obiettiviDi intervento
Ricerca ecompetitività delleimprese
Ricerca ecompetitività delleimprese
Sviluppo delladomanda diinnovazione
Costruzione delsistema regionalePer l’innovazione
PrincipalistrumentiDi policy
Supporto agli istitutitecnologici,Infrastrutture
Supporto agli istitutitecnologici,Servizi alle PMI
Programmicollaborativi di R&S
Progetti Cluster
Programmi e beneficiari
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Universities, Research andTechnological Centres
SMEs SMEs and ResearchInstitutions
Local community, students,other
Sardegna Puglia C.Valenciana Murcia
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
C.Valenciana Murcia Puglia Sardegna
Infrastructures Environment for Innovation Innovative Projects Networks
Conclusioni: problemi comuni
• Innovazione: approccio ampio• Programmi: in Italia sono arrivati tardi (2004-2005) • Massa critica dei singoli interventi: limitata • Nessun tipo di interazione/collaborazione strategica
con altre regioni (salvo poche eccezioni)
Innovazione come politica su misura?- Regioni diverse, tutte con gli stessi settori strategici
(non c’è smart specialisation). - Strategie e programmi simili per regioni diverse- Strategie e programmi identici per settori diversi
• Nuovo task = nuova organizzazione. Molte organizzazioni = problemi di coordinamento. Focus su una lista di “attività” da svolgere, senza pensare alla forma organizzativa più efficiente per il SRI.
• SRI? Poche relazioni interne. • Programmi: avversità al rischio, rigidi, alta possibilità di
accesso, scarsa valutazione ex-post, sovrapposizione o replicazione di programmi nazionali
• Spinta sulle partnerships interne al sistema
Conclusioni: problemi comuni
Grazie per l’attenzione
[email protected] • Pictures: courtesy of G.P. Granieri