8２ ０ 1 6 年 3 月 2 2 日 星期二
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版面编辑 ／罗铮 庞清杰时事新闻 E-mail : [email protected]
世界军事强国能够先发领跑，不仅在于实力领先、技术领先、装备领先，更在于军事理论不断推陈出新———
理论创新引领军事变革■陈 岳
当前，新一轮科技革命、产业革命、军事革命正在加速推进，军事理论创新在国防和军队建设中的基础性、前瞻性和先导性作用日益凸显。纵观世界军情动态， 世界先进军事强国能够先发领跑，不仅在于实力领先、技术领先、装备领先，更在于牵引军队建设和作战实践的军事理论领先。各国通过军事理论创新引领军队建设，用创新思维设计明天的战争，为战争实践和国防建设提供强大的思想动力和先进的理论支撑。
着眼军事实践推进军事理论创新。服务军事实践，是军事理论创新的根本任务。军事理论创新既是军事实践的产物，又在军事实践中运用、检验和进一步发展完善，世界主要大国和国家集团的新军事理论出台迅速，新军事思想层出不穷，有力指导了军队建设和军事实践。上世纪 80 年代以来，拥有丰富战争实践的美军先后提出“空地一体战”“战略瘫痪论”“震慑论”“网络中心战”“快速决定性作战”“知识中心战”“混合战争”“跨域协同”“全球一体化作战”等10 余种作战概念， 基本做到了军事实践发展到哪里，军事理论创新就跟进到哪里， 目的就是要在战略理论层面、战略思维层面超前任何潜在对手，战略预置性地应对各种安全威胁和挑战。俄罗斯也十分重视从自身安全环境和战争
实践出发，加强军事理论创新：不断更新军事学说， 突出防御思想和遏制理论；针对西方发动的“颜色革命”提出“可控混乱”理论；在克里米亚将“复合战争”理论付诸实践。 这种将被隐蔽的常规军事行动、 拥有先进手段的游击战、 社交网络上的大规模宣传活动，甚至干脆是网络战结合在一起的军事行动， 一度让西方难以找到应对之策，有力地拓展了俄罗斯的战略影响。
着眼新军事变革加强军事理论创新。 军事理论创新的一个重大使命就是着眼明天的战争，发展今天的军事理论，引领未来战争走向。随着战争形态向“四非”(非线性、非接触、非对称和非正规)和“三无”(无人、无形、无声)方向发展，战争空间向太空和近地空间、 网络和电磁空间、深海和极地等“全球公域”拓展，军事技术形态向智能化、网络化、微型化、高
超声速方向发展， 军事组织形态向优化结构、模块组合、去重型化方向发展，世界主要国家加速推进军事改革与军事转型，积极开发新概念，探索新机理，提出新学说，范围覆盖战争、战略、作战、建军等方方面面。美国提出“非正规战争”“网络中心战”和“混合战争”等概念，强调从危机反应转向塑造未来、 从静态前沿防御转向机动远征、 从静态联盟转向动态伙伴关系、 从军种采购转向联合投资管理等。与此同时，北约和欧盟等也纷纷提出“网络空间作战”“无人系统作战”等新理论新概念。这些新的战争理论、战略理论、建军理论和作战理论，适应了新军事
变革的发展， 深化了人们对未来战争形态的认识。
着眼自身实际开展军事理论创新。一流军队设计战争，二流军队学习战争，三流军队尾随战争。 信息化时代军事理论的研究范围、领域不断拓展，理论创新越来越紧迫，但又不能脱离自身实际，盲目地跟在他人后面亦步亦趋， 而应紧贴自身国情军情和安全环境， 面向军事实践主战场、面向军事技术新领域、面向战争发展新趋势， 创造出可以拨开战争迷雾、引领建设发展的军事理论。以色列着眼自身安全环境，奉行先发制人、主动进攻的防御战略和速战速决、 避免陷入持久消耗战的作战方针， 实践中则贯彻实施严厉报复， 通过威慑吓阻敌对行动的非对称作战思想； 曾在冷战期间提出打击苏军后续梯队 “纵深攻击” 理论的英国，在冷战后提出保持“最低限度”核威慑力量， 以及依靠北约积极参与西欧联合防务的联盟战略。 这些都是结合自身实际进行理论创新的典型例子。
（作者单位： 军事科学院外国军事研究部）
编 者 按
军事领域是竞争和对抗最为激烈的领域， 也是最具创新活力、最需创新精神的领域。 环顾世界，主要军事大国均注重通过创新引领军队发展。 从今天起，本报开设“外军创新观察”专栏，约请相关专家，对外军在理论、科技、管理、人才、实践等领域的创新情况进行分析和介绍。
解放军总医院举行“美好睡眠 放飞梦想”义诊活动本报北京 3 月 21 日电 郭晶、罗
国金报道： 关注睡眠就是关注健康。 3月 21 日是第 16 个“世界睡眠日”，当天上午“美好睡眠 放飞梦想”大型义诊活动在解放军总医院门诊楼举行。
这次活动是该院呼吸内科响应中国睡眠研究会的号召，联合耳鼻咽喉头颈外科、口腔科、医学心理科、老年呼吸科、心血管内科等科室共同举办。 活动期间， 除开展多学科专家联合义诊外，还举办了免费试用解放军总医院专利
产品“便携式放松枕”、免费试用家用无创呼吸机、免费发放专业书刊及科普读物、中医针灸改善睡眠现场演示等丰富多彩的活动。
活动现场气氛热烈，各界群众参与踊跃。 在睡眠知识宣传展板前，解放军总医院呼吸内科副主任李玉柱告诉笔者，通过举办大型义诊活动，既让广大群众了解了睡眠障碍疾病的危害，又认识到睡眠健康的重要意义，实现了医疗服务和公益科普的双重效果。
98 版城市出租汽车管理办法终于废止据新华社北京 3 月 21 日电 （记
者王立彬）在大部制交通运输正式建立8 年之后，在《出租汽车经营服务管理规定》施行 1 年零 3 个月后，98 版《城市出租汽车管理办法》宣告废止。
21 日， 住建部官网发布消息称，《住房城乡建设部 公安部关于废止〈城市出租汽车管理办法〉的决定》已经住房城乡建设部常务会议、公安部部长办公会议审议通过，3 月 16 日予以发布，废止《城市出租汽车管理办法》的决定自发布之日起施行。
《城市出租汽车管理办法》自 1998年 2 月施行。 18 年来，我国城市交通环境经历了天翻地覆般的变化。随着交通拥堵加剧及公共交通出行需求发展，这部规章不时引发争议，如关于出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让的内
容，层层转包之下，就成为“份子钱”源头之一，深为公众诟病。 而关于出租汽车实行扬手招车等服务规定，更与网络约车等新需求脱节。
作为政府大部制改革一项重要内容， 交通运输部 2008年 3月 23日在北京建国门内大街 11号正式挂牌，出租汽车行业管理“政出多门”局面自应告终。2014年 9月 26日，交通运输部部务会议通过《出租汽车经营服务管理规定》，9月30日以交通运输部令公布，2015年元旦施行。 由此“住建版”《城市出租汽车管理办法》成为业界口中“僵尸办法”。然而“份子钱”争议表明，尽管交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》施行，但类似于“98版城市出租汽车管理办法” 的规章并未全“僵”。 现实层面上，如何让“被废止”文件彻底报废，考验着城市管理部门。
4 月 24 日被设立为“中国航天日”新华社北京 3 月 21 日电 国务
院同意自 2016 年起，将每年 4 月 24 日设立为“中国航天日”。
21 日发布的 《国务院关于同意设立“中国航天日”的批复》显示，工业和信息化部、国防科工局关于设立“中国航天日” 的请示已经国务院同意 ，自
2016 年起， 将每年 4 月 24 日设立为“中国航天日”。具体工作由工业和信息化部、 国防科工局商有关部门组织实施。
记者从工业和信息化部获悉，1970年 4 月 24 日， 我国成功发射第一颗人造地球卫星“东方红一号”。
俄准备单方面履行叙停火监督机制协议新华社莫斯科 3 月 21 日电 （记
者温馨）俄罗斯总参谋部行动总局局长鲁茨科伊 21 日说， 俄罗斯至今没有得到美国对俄方关于叙利亚停火监督机制协议建议的回应，俄罗斯准备从 3 月22 日开始单方面履行该协议。
鲁茨科伊说， 俄方 2 月 25 日通过
军事外交渠道向美方发出建议函，就保障监督叙利亚停火机制提出了一系列建议，并在 3 月 5 日将协议草案转交给美方，但至今仍未收到回复。
鲁茨科伊说，俄方已准备好尽快结束起草建议书的工作，并准备在莫斯科或其他双方都接受的地点举行会谈。鉴
于美方没有对协议建议做出回应，俄方将从 3 月 22 日起单方实行协议规定的规则。
经多方努力，叙利亚冲突各方同意从 2 月 27 日起停火。 俄罗斯总统普京3 月 14 日下令，俄驻叙主要军事力量 3月 15 日开始撤出。
古美融冰，美国须解除封锁
放宽美国人赴古巴旅行限制、允许古巴公民在美国的银行开设账户、允许在美国工作的古巴公民获得薪水……这些在美国政府权力范围之内早就可
以放宽的限制条款， 被拖到 3 月 15 日才宣布，以为美国总统奥巴马此次古巴之行烘托气氛。
其实，早一日放宽这些限制，古美两国民众就能早一日受益，但这些措施却因为种种原因拖延至奥巴马访问前
夕。可见，所谓 88 年来美国总统首次访问古巴， 注定是一场形式大于内容的“政治秀”。
能推动古美关系坚冰真正融解的，绝非一场象征性访问和几次礼节性握
手，也绝不是出于“美国利益”的杯水车薪的措施。
长期以来，美国的经济渗透、政治干预乃至军事介入，一直是拉美面临的“常态”。然而，随着国际环境的变化，拉美一体化的加速，美国在这一地区影响力不断下降，在拉美地区的投资和贸易
中的优势逐步缩减， 美国 50 多年来孤立古巴的政策遭到拉美国家集体反对
和抵制， 成为影响美拉关系的重要因素。 连奥巴马都曾承认，过去的对古政策不符合“美国国家利益”。
西班牙《国家报》网站分析说，与古巴的结一旦解开，将重新划定美国在整个大陆的地位，“白宫认为，同古巴关系的解冻意味着在拉美获得更多进展的
障碍被清除”。同时，美国试图“和平演变”古巴的
初衷并没有改变。 根据白宫公布的行程，奥巴马在哈瓦那除了与古巴领导人劳尔·卡斯特罗举行会晤、 参加古美企业人士会议等之外， 还有小动作频频，会见所谓人权活动人士。
需要看到，美国对古政策转变背后有自己的盘算，已经出台的措施内容如同给冰上洒洒水一样不疼不痒，无法打开“封锁”这一核心之结。
由于美国单方面的制裁，古巴长期被隔离在美国主导的国际贸易格局之
外，物资严重匮乏，加之生产和加工能力薄弱，这些一直是古巴经济社会发展最大的障碍。
自 2014年 12月古美两国领导人宣
布启动关系正常化进程以来， 美国政府通过“修补性”措施逐步放宽对古巴的限制，这也成为奥巴马政府古巴政策“引以为傲”的卖点。 但是，这些措施在实际中的作用却是“吸引眼球有余，解决问题不足”。新政策中的很多条款如今根本无法执行， 除非古巴能够真正自由地和美国开展进出口贸易，否则只是杯水车薪。此外，取消对古巴制裁，在如今美国国内两党党争加剧的现实状况下， 要过共和党控制的国会这一关，短时期内前途未卜。
更应该关注的是，美国政府鼓吹对古新政同时，对古巴一如既往地实施严格制裁。去年 10月，联合国大会连续 24年通过决议， 要求美国解除对古巴经济、贸易和金融封锁，但美国投了反对票。 自 2014 年 12 月至今，美国政府已经对七家公司以违反美国封锁古巴政
策为由开具罚单，金额高达 28亿美元。古美融冰，世界欢迎。 但面对饱受
经济封锁之苦的古巴人民，美国应该拿出些实实在在的“干货”，解决两国间的核心问题， 这样才能真正造福两国人民，推动关系正常化发展。
（新华社哈瓦那 3 月 21 日电 记者毛鹏飞、刘彬）
日政府横加干涉教科书内容遭批
据新华 社 东 京 3 月 21 日 电（记者沈红辉、刘秀玲）日本文部科学省日前公布明年 4 月启用的高中教科书审定结果，审定后的教科书在历史、领土等问题的表述上出现倒退。 日本专家、 教师和主流媒体等批评安倍政府对教科书内容横加干涉。
日本历史学家石山久男 21 日对新华社记者说，在审定中，安倍政府干涉历史学术研究，迫使教科书反映政府立场。 关于南京大屠杀的表述，文部科学省不仅将遇难者人数模糊处理成“大量”，还删除相关史实资料。安倍政府刻意拔高学界“歪曲历史派”的主张，以行政权力否定科学合理的历史研究。
东京都立白鸥高中教师堀井弘一郎 21日告诉新华社记者，相比过去，此次审定后的教科书政府色彩更加浓厚，在涉及对邻国关系的很多表述“令人忧虑”。一些教科书沿用日本政府立场，不承认与邻国间存在领土问题。这将导致学生陷入困惑和思维停滞，也许会导致领土问题永远无法获得建设性解决。
日本出版行业工会组织 “日本出版劳动组合联合会”日前发表声明说，从总体看， 此次教科书审定体现了安倍政府淡化日本战争加害事实及记忆的意图。 日本教科书审定制度最大的问题， 在于审定权在政府机构而不是在独立的第三方机构手中， 安倍政府应放弃目前“审查式”制度，建立开放、民主的教科书出版制度。
《朝日新闻》发表社论说，在领土问题上，教科书被要求体现政府立场，在自卫队、宪法等存在争议问题上，教科书也被迫沿用安倍政府主张。 这种将政府主张作为唯一正确答案的做法，是一种强行兜售行为，和战前教科书类似。
““长安””号国际货运列车首次实现载货回程
3 月 20 日，在哈萨克斯坦和中国边境哈方一侧小镇多斯特克，“长安”号国际货运列车整装待发。 当天，“长安”号国际货运列车首次载货回程仪式在哈萨克斯坦多斯特克举行。 “长安”号国际货运首趟班列于 2013 年 11 月正式开行，班列从西安国际港务区出发，终点站为哈萨克斯坦的阿拉木图。 受各种因素影响，此前“长安”号国际货运班列将我国货物运到丝绸之路经济带沿线国家后，回程时都是空载。 新华社发
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