矿产资源国情调查
工 作 简 报
2020 年第 07 期(总第 013 期)
矿产资源国情调查协调机制办公室 2020 年 11 月 3 日
第三期全国矿产资源国情调查技术培训会
在北京召开
编者按:10 月 26 日-27 日,经部矿保司同意,第三期全
国矿产资源国情调查技术培训会在北京召开,矿保司负责人
到会指导,资源所负责人主持会议。资源所、部信息中心有
关专家就国情调查技术要求、矿产资源潜力评价技术要求和
国情调查成果数据库建设以及数据采集等作讲解培训。来自
北京、天津、河北等 14 省(区、市)自然资源主管部门、
国情调查技术支撑单位代表、媒体记者等参加。参会人员 150
人,培训业务骨干 121 人。北京培训几乎覆盖全国一半的省
(区、市),取得了很好的效果。
10 月 26 日-27 日,第三期全国矿产资源国情调查技术培
训会议在北京举行。部矿保司负责人到会指导,会议由资源
所负责人主持。来自北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽
宁、吉林、黑龙江、江苏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆
等 14 省(区、市)自然资源主管部门、国情调查技术支撑
单位代表、媒体记者、授课专家等参会。参会总人数达 150
人,培训省级业务骨干 121 人。
此次会议是在广西、河南两期会议圆满召开后的第三期
培训会。会上,资源所、部信息中心有关专家就矿产资源国
情调查技术要求、矿产资源潜力评价技术要求、国情调查成
果数据库建设,以及数据采集等作讲解培训。培训现场专门
设置了专家与会议代表间的互动提问环节,与会代表结合各
省在国情调查前期工作中遇到的问题、出现的新情况,踊跃
提问,与专家互动讨论,气氛热烈,与会代表受益匪浅,增
强了推进调查工作的信心。
会议认为:
今年 7 月,部印发了《完善矿产资源储量跟新机制 做
好矿产资源国情调查工作的通知》《矿产资源国情调查技术
要求》,对矿产资源国情调查做出全面部署,明确了技术要
求和行动指南。9 月 16 日,矿保司组织召开了近 2 万人参加
的全国视频技术培训会,标志着全国矿产资源国情调查工作
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全面展开。
会议指出:
通过各省(区、市)自然资源管理部门、矿产资源国情
调查各有关承担单位的共同努力下,目前全国矿产资源国情
调查工作总体进展顺利。这次国情调查工作体现出如下特点:
(一)开展了国情调查试点工作,为全面部署做了充分
技术准备。
按照部党组“试点先行、做好技术准备、研究问题处置
规则、做好成果汇总与表达方式”的工作思路,认真总结以
往工作经验和问题教训,针对机构改革、矿产资源家底和调
查队伍等现状,通过调研对接,选择在辽宁、黑龙江、安徽
等 9 省(区)对铁矿、铜矿等 12 个矿种开展试点,凌月明
副部长专门召开试点工作推进会,做出动员部署安排,提出
工作要求。
在试点过程中,研究制定印发了《矿产资源国情调查试
点工作方案》《矿产资源国情调查技术要研究求(试行)》
等一系列指导文件,作为试点工作重要指引,对各地试点工
作提出任务安排,要求在组织实施、技术路线、调查方法、
工作模式、数据库建设等方面加强探索实践,为国情调查全
面实施做好充分技术准备。
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一是赴各试点省(区)深入调研。自 2018 年 11 月-2020
年 9月,组织相关单位和技术骨干共 17个调研组 90余人次,
先后赴福建、江西、贵州、云南、辽宁、黑龙江、湖南、湖
北、山东、河南、新疆、海南、广东、内蒙古、宁夏、西藏
等 16 省区调研,召开管理部门、地调院、信息中心、资料
馆、评审中心、测绘院、矿山企业等座谈会和矿山现场会 20
余次,了解试点工作进展情况,就国情调查实施方案、矿产
资源储量管理及动态监测、技术要求、矿产资源压覆及三维
管矿、矿山企业储量相关系统填报、工作手册、数据库建设、
调查质量控制、生态功能区与矿区空间关系、压覆等内容听
取业务管理人员、一线技术人员、矿山企业代表等对调查工
作意见。
二是实地调研典型矿山 20 余座。深入矿山采矿工作面
(掌子面)观察,验证调查数据与矿山生产台账符合情况,
如实掌握第一手的信息。
三是从部国情调查项目组挑选各方面骨干技术人员、专
题专班研究人员数十人组成工作组,于 2019 年 5 月至 7 月
赴 9 个试点省(区)的调查现场进行“蹲点”,与试点省(区)
调查队伍一起开展调查试点,不仅及时了解调查进展,发现
问题和跟踪指导,也孵化了国情调查队伍,储备了专业技术
人才。
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矿产资源国情调查试点工作共实地调查矿区 518 个,现
场实测抽查工程控制点 749 个,编制图件 2081 张,参加技
术人员 2000 余人,对调查技术路线、组织模式、数据内容、
技术方法、数据库建设和成果质量控制等进行了实操和探索,
检验了调查技术体系,总结了经验、发现了问题,为国情调
查做了重要的技术准备和重要实践。
总体上看,试点工作反映出很多矿区储量基础数据与实
际存在较大偏差(如试点矿区与实际不符的超过半数,个别
数据误差高达 40%)、储量管理技术力量支撑不够、制度落
实不到位、矿山资源管理粗放导致大量基础资料缺失等等,
说明部署开展矿产资源国情调查极为迫切,十分必要。同时,
试点也说明组织保障是调查工作顺利推进的根本,建立完善
管理制度是开展调查工作的前提、明确的技术体系是调查工
作的基础,严格的质量控制体系是实现调查目的的保证,先
进的技术手段可以大幅提高工作效率和质量。
在对矿产资源国情调查试点工作成果进行全面梳理总
结基础上,向部专门报送了《矿产资源国情调查试点工作总
结报告》。试点工作总结提出:一是全面收集一手资料、做
好内业整理、形成调查本底数据;二是认真做好外业调查、
进行实测举证、全面获取和形成调查基础数据;三是省级全
面核查、对比校核各类数据;四是统一数据检查入库、编制
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调查报告等工作任务、内容、流程和要求。同时,提出采用
数字化数据采集系统,实现调查数据实时传输和全程监控,
确保调查数据的可回溯;采用三维呈现技术,确保调查数据
的现场可核实;编制储量估算图件,确保专家的可验证;建
立“自查自检、全面检查、全国核查”的质量控制体系,保
障调查工作质量等等,达到了为全面部署和推动国情调查进
行充分前期技术准备的目的。
(二)完善制度科学部署,有序推进全国矿产资源国情
调查工作。
部党组高度重视矿产资源国情调查工作,陆昊部长多次
专门召开专题会议研究,对国情调查的重要作用、工作思路、
技术路线、工作节奏、技术准备、成果汇总和表达方式等做
出明确要求,特别是提出健全完善储量动态更新机制,做好
矿产资源国情调查工作,准确掌握国家资源家底。
矿产资源管理制度改革不断深化为国情调查开展提供
了重要前提。自然资源部成立以来,为贯彻落实党中央关于
加快矿产资源管理制度改革要求,在部党组直接领导和统一
部署安排下,加大改革力度,通过艰苦努力,全面完成了矿
产资源储量分类改革和管理制度的主要任务,以新的矿产资
源储量分类为主线的标准体系(包括 57 项标准规范 85 万字)
已经于今年 5 月 1 日正式实施,矿产资源储量管理制度实现
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了重构,印发了一系列储量评审备案、新老标准数据转化、
建设项目压覆重要矿产、地质资料汇交管理、矿产资源储量
统计等制度文件和工作文件。
为科学部署矿产资源国情调查工作,在系统总结了调查
试点工作经验基础上,通过多渠道、多种方式充分听取和吸
纳各方面意见建议,集思广益,科学制定调查实施工作方案
和技术要求,夯实国情调查工作基础。
一是从 2018 年 10 月开始至今,共组织召开各类研讨会、
技术交流会、专家论证会、工作推进会等上百次(其中研讨
会 30 余次,技术交流会 28 次,论证会 5 次,工作推进会 36
次以上),有 2000 余人次参加。在矿产资源国情调查的不
同工作阶段,针对不同的工作任务,广泛征求专家、承担单
位、省级管理部门、省级承担单位、外协业务承担单位、矿
山企业、一线技术人员等各方意见建议,不断对《实施方案》
《技术要求》等进行讨论、修改和完善,就国情调查工作定
位、矿种选择、调查内容、技术路线、工作量等进行了深入
研究,保障了实施方案和技术要求的科学性和可操作性。
二是建立有效机制及时沟通解决一线反馈的技术问题。
特别是建立了 QQ/微信群等工作机制,及时沟通交流解决技
术难题。目前,共建立三个技术工作群,通过群实时交流,
及时反馈各种问题,提出建议意见,为调查工作提供了良好
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的技术支撑。
三是建立周报、月报制度,如“矿产资源国情调查工作
进度报表”月报零报告制度,各省对本省矿产资源国情调查
组织管理、经费落实、内业整理、外业调查、数据汇总、调
查主要做法、存在问题和应对建议等及时报告,并组织专家
答复问题。
四是系统研究制定国情调查的部署文件和技术要求,不
断提高矿产资源国情调查顶层设计的科学性和操作性。如系
统梳理当前矿产资源储量数据信息存在的问题,广泛听取各
方面意见建议,形成了可行的实施方案和完备的调查技术要
求。2020 年 6 月 4 日,陆昊部长再次专门召开专题会议,从
完善矿产资源储量动态更新的机制上,提出要进一步夯实国
情调查的基础,切实提高调查数据信息的真实性可靠性。随
后,部正式印发了《完善矿产资源储量动态管理机制 做好
矿产资源国情调查工作的通知》,明确思路与要求,使调查
工作系统有序推进有了科学的实施方案。专门制定了《矿产
资源国情调查技术要求》和数据库建设指南、调查工作手册
等一系列技术文件和规范,具体指导调查技术工作,这也是
国情调查业务技术人员及专家等集体智慧的结晶。
五是认真贯彻部党组工作要求,及时做好全面部署安排
和培训落实。9 月中旬组织召开了近两万人参加的全国矿产
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资源国情调查技术培训视频会议,并分区片开展直接培训工
作。目前正在全国范围开展技术培训,计划 10 月底前完成
全国四期培训,覆盖 30 省(区、市),确保调查工作部署
落实到位,任务分工分解到位,责任压力层层传递到位,使
参加国情调查的管理单位、技术支撑单位和人员明确工作思
路和目标任务,系统了解和掌握调查技术要求和工作方法,
高质量完成国情调查工作。
六是要求部信息中心抓紧完成储量数据等内业资料整
理,重点对储量库数据进行系统梳理,整理出需要调查举证
和补充完善的数据项,并下发各省自然资源主管部门,作为
国情调查的重要基础材料,有序推进国情调查实施工作。
会议强调:
(一)适应新要求,做好储量管理制度改革成果的衔接。
在国情调查工作中要认真落实矿产资源管理改革的重
要成果,严格执行新的储量分类标准体系,要处理好矿山储
量年报与国情调查工作的关系,完善矿产资源储量动态更新
机制,把矿产资源国情调查工作与储量评审备案、储量统计、
储量数据统筹衔接好。同时,针对矿山资源储量动态更新不
及时,以及取消储量登记和减少评审备案范围产生储量信息
填报汇总空缺等情况,研究建立矿产资源定期调查评价和年
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度资源储量更新的机制,保障矿产资源基础数据信息的系统
全面和及时可靠。
(二)认真把握国情调查工作的实施方案和技术要求。
全面弄懂悟透国情调查的部署安排和技术要求,这是保
障国情调查工作顺利开展和有序推进的基础前提。矿产资源
国情调查工作要验证储量报告的可靠性,是一项政策性较强
的工作,一定要按照实施方案、技术要求规定的程序去开展
工作,处理好专家把关与过程质量管控的关系。同时,外业
实地核查要到位,要留痕,可追溯,保证调查成果质量。这
次组织编制了培训教材:包括《矿产资源国情调查文件汇编》、
《矿产资源国情调查工作手册系列之一》等培训材料,大家
要认真听讲,大胆提问,务必弄懂悟透各项技术要求。通过
这次培训,使大家成为国情调查专家,更重要是让全体参加
国情调查的同志们都能够系统准确把握国情调查的技术要
求,培养出一批技术骨干,成为我国矿产资源调查评价领域
的中坚力量。
(三)高度负责,按照国情调查关键时间节点推进调查
工作。
大家务必以高度的责任感和强烈的事业心,按照部统一
部署要求,励精图治,勠力同心,结合各地工作实际,抓紧
推进各项工作。今年底前,完成技术培训、内业整理、部分
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外业调查、数据库建设等工作,按时上报月报;2021 年全面
组织开展外野工作和获取全面调查数据信息;9 月底前,完
成省级检查;10 月底前,完成全国核查;12 月底前完成成
果汇总,提交调查成果。
(四)落实国情调查工作进展月度报告制度情况。
截至 9 月底,30 省(区、市)向全国矿产资源国情调查
协调机制办公室(以下简称“协调机制办”)报送了 9 月工
作进展月报。汇总报告显示,全国矿产资源国情调查总体进
入实质性推进阶段,但各省间在组织机构建设、经费落实、
培训、内外业等工作中不平衡现象仍较突出。大家要认真落
实月报告制度,及时汇总进展情况和反映问题,这也是总结
工作、强化自我约束、推动工作的重要方面。
通过 9 月月报反映出进展情况,从组织机构看,各地基
本建立了省级自然资源管理部门—省级牵头单位—承担单
位“三位一体”的调查组织架构。省级自然资源管理部门负
责牵头抓总,做好全省国情调查组织领导、统筹部署、重大
决策,牵头技术单位负责组织培训、调研、承担单位间组织
协调、把控进度、质量检查和成果汇总等,承担单位负责国
情调查具体工作。个别省由于调查经费未落实或处于招投标
等前期技术准备阶段,如有 6 省(市)组织机构建设还不完
善,调查队伍还未确定,目前仅有数人参加工作。
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从经费落实看,有 22 省区的财政经费已经落实,且绝
大多数省的调查经费已经拨付到承担单位,有 8 省(市)预
算经费尚未得到省财政部门的批准,正在抓紧编制实施方案、
提交预算,并与省级财政部门沟通协调。
从内业整理看,27 省(区、市)对调查矿区开展了资料
收集、储量库清理等内业整理工作,有 3 省(区)开展的工
作较少。其中,8 省(区)已全部完成调查矿区储量库清理,
4 省(区)清理过半,9 省(区、市)进展较慢,9 省尚未开
展清库工作。
从外业调查看,7 省区开展了外业调查工作,其他 23 省
(区、市)尚未开展外业调查。
(五)各省(区、市)抓紧组织各级国情调查技术培训。
技术培训在国情调查工作中处于核心地位,是保障国情
调查成果质量的重要手段。各省要在全国技术培训的基础上,
抓紧组织开展省级培训工作,做到全覆盖,无死角。协调机
制办将根据有关省个性化的培训需求,选派技术人员和专家
支持其开展培训工作。
(六)加强培训期间互动交流,现场反馈和解决问题。
此次培训会现场专门设置了互动提问环节,大家要结合
各省在国情调查前期工作中遇到的问题、出现的新情况,面
对面的互动讨论,对提出的问题进行现场答疑,提高培训的
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有效性和针对性。比如试点中发现组织协调和宣传工作有待
加强、部分矿山企业对国情调查心存疑虑和配合不到位、矿
山企业和调查队伍的职责不清、调查技术力量薄弱和技术培
训缺乏、不同矿区坐标系同时存在“北京 54”、“西安 80”、
“国家 2000”等不同坐标系、成果数据库建设工作相对滞后、
导致整体工作进度和质量相差很大等问题,是否已经有了解
决方案等,要及时研究和提出改进建议。
会议要求:
协调机制办要通过各种渠道了解、整理、汇总问题,及
时组织专家回复解答,普遍性的纳入工作手册中,适时印发
大家使用。从前两期互动环节形成的问题看,主要集中在矿
产资源储量库梳理、新旧储量转换、低品位资源归置等问题。
与会代表返回单位后,要及时向省级自然资源主管部门、技
术承担单位领导汇报培训情况,抓紧贯彻落实。
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分送:部总工程师、林草局、地调局、综合司、法规司、调查司、空间
规划局、生态修复司、地勘司、矿业权司、矿保司、财务司、部信息中心、评审中心、经研院、油气中心、地科院、地科院资源所。
各省(区)自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源局,中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、陕西延长石油(集团)有限公司、中国核工业集团有限公司、地调局总工办、资源评价部,各项目(外协业务)承担单位,技术委员会、协调机制办公室等。
(共印 80 份)