IZVORI KOMUNITARNOG PRAVA
KOMUNITARNO PRAVO
• Skup svih do sada usvojenih propisa u sva tri stuba čini komunitarno pravo ili opšte poznati acquis communautaire
• Zvanični prevod pravna tekovina – neodgovarajući
• termin acquis sveopšteprihvaćen i koristi se u svim državama članicama EU
KOMUNITARNO PRAVO
• Zakonodavstvo Evropske unije se obično deli na tzv. primarno i sekundarno zakonodavstvo – Primarno zakonodavstvo - čine osnivački
ugovori i sve kasnije izmene ovih ugovora – sekundarno zakonodavstvo čine ostali
sekundarni izvori prava – međunarodni ugovori– sudska praksa
PRIMARNI IZVORI
Osnivački ugovori:• Ugovor o osnivanju Zajednice za ugalj i čelik iz 1951.
godine. – Ovaj Ugovor se još zove i Pariski ugovor po mestu u kome je potpisan (ovaj Ugovor je istekao u julu 2002. godine, a sva aktiva i pasiva Evropske zajednice za ugalj i čelik, zatečena na dan 23. jula 2002. godine preneta je na Evropsku zajednicu;
• Ugovor o osnivanju Evropske ekonomske zajednice (sada se zove Ugovor o osnivanju Evropske zajednice) iz 1957. godine i
• Ugovor o osnivanju Evropske zajednice za atomsku energiju.
Ova dva poslednja se zovu Rimski ugovori
PRIMARNI IZVORI
Potonji ugovori kojima su menjani osnivački ugovori: • Ugovor o spajanju iz 1965. godine;• Ugovori o budžetima iz 1970 i 1975. godine;• Jedinstveni evopski akt iz 1986. godine;• Ugovor o Evropskoj uniji iz 1992. godine;• Ugovor iz Amsterdama iz 1997. godine • Ugovor iz Nice iz 2001. godine;• Ugovor iz Lisabona iz 2007 (stupio na snagu 1.
decembra 2009. godine)
PRIMARNI IZVORI
• Evropski ustav – nije usvojen; neuspešni referendumi u Francuskoj i Holandiji
• Za izmenu ugovora potrebno – amandamni stupaju na snagu posle njihove ratifikacije u svim državama članicama u skladu sa njihovim ustavnim pravilima
SEKUNDARNI IZVORI
• uredbe, direktive, odluke, preporuke, mišljenja i međunarodni ugovori
• Član 249• Uredba ima opštu primenljivost. Ona obavezuje u
potpunosti i neposredno se primenjuje u svakoj državi članici.
• Direktiva obavezuje svaku državu članicu kojoj je upućena u pogledu ciljeva koji treba da se postignu, prepuštajući nacionalnim organima da izaberu formu i sredstva izvršenja.
• Odluka je obavezujuća u potpunosti za one koji su u njoj imenovani.
• Preporuke i mišljenja ne obavezuju.
Sekundarno zakonodavstvo
• Prema Ugovoru iz Lisabona zovu se zakonodavni akti
• Sekundarno komunitarno zakonodavstvo se objavljuje u Službenom listu Evropske unije,
• Službeni list na web adresi:http://europa.eu/documentation/legislation/index_en.htm
Uredbe
• Uredbe imaju opštu primenu • Automatski bivaju unete u nacionalno pravo –
izuzetak da zakonodavac može da obaveže državu članicu da donese mere kojima se poboljšava delotvorna primena uredbe
• Tri osnovne karakteristike uredbi:• 1. opšta primenljivost;• 2. obaveznost ovog akata u potpunosti i• 3. neposredna (direktna) primenljivost u svakoj
državi članici.
DIREKTIVE
• Direktiva obavezuje državu članicu u pogledu cilja koji treba postići
• Direktiva ostavlja slobodu u izboru vrste pravnog akta i načina unošenja direktive u nacionalno pravo
• Države članice su obavezne da obaveste Komisiju o radnjama koje su preduzele zarad primene direktive
ODLUKE
• Odluka je obavezujuća u potpunosti za one koji su u njoj imenovani
• Najčešće je odluka upućena državama članicama, a ređe određenim pojedincima
• Onaj kome je odluka upućena mora biti o tome obavešten
PREPORUKE I MIŠLJENJA
• Nisu obavezujući pravni akti
• Često se donose kao neka vrsta priprema za donošenje obavezujućeg pravnog akata
• Ne postoji obaveza njihovog objavljivanja u Službenom listu Evropske unije
• Neki autori svrstavaju ove izvore u tzv. meko pravo
MEKO PRAVO
• rezolucije, deklaracije organa EZ ili država članica, akcioni programi kojima se predviđaju mere koje valja preduzeti u narednom periodu; uputstva organa kako da vrše svoje nadležnosti i međuinstitucionalni sporazumi
• Nisu obavezujući akti• Meko pravo obično prethodi usvajanju
obavezujućih pravnih akata kao što su uredbe ili direktive
Međunarodni ugovori
• Nisu predviđeni gore pomenutim članom 249 Ugovora o Evropskoj zajednici
• Član 300 EZ - mogućnost zaključenja međunarodnih sporazuma između Zajednice i jedne ili više država članica ili međunarodnih organizacija
• Ovim članom predviđen i poseban postupak potpisivanja ovakvih sporazuma
Sudska praksa
• Najvažniji izvor prava
• Najvažnija načela na kojima počiva komunitarno pravo razvijeni kroz sudsku praksu – npr. načelo direktnog dejstva, suprematije komunitarnog prava nad nacionalnim pravom i odgovornost države
• Neke odluke imaju erga omnes dejstvo, stvaranje precedentnog prava