CURSO DE XESTIÓN DA ACTIVIDADE SUBVENCIONAL NO EIDOCURSO DE XESTIÓN DA ACTIVIDADE SUBVENCIONAL NO EIDO LOCAL: NOVIDADES NO CUMPRIMENTO DOS PLANS DE AXUSTELOCAL: NOVIDADES NO CUMPRIMENTO DOS PLANS DE AXUSTE
EQUIPO DOCENTE
• D.ª Mónica Legaspi Díaz. (Formadora Presencial) Interventora Xeral da Deputación Provincial de Ourense. Licenciada en Ciencias Em-presariais. Licenciada en Dereito. Diplomada en Ciencias Políticas. Doutorada en Economía Aplicada. Diplomada en Economía. Posgrao en Dirección de Pymes. Pro-fesora Asociada na Universidade de Santiago de Compostela no Departamento de Organización de Empresas. Profesora Colaboradora do INAP, da EGAP, da AGASP, da FEGAMP e das Deputacións Provinciais de Galicia.
• D. Óscar Lariño González. (Formador On Line) Profesor Titular do Grupo Academia Postal da Área Económica. Licenciado en Eco-nomía. Funcionario da Xunta de Galicia, Xefe do Negociado de Subvencións na Consellería do Mar.
• D.ª Marta Barros Puga. (Coordinadora da Plataforma) Profesora Titular do Grupo Academia Postal da Área Xurídica e Coordinadora de Departamento de Contidos E-learning. Licenciada en Dereito e Especialista en Derei-to Internacional.
DIPLOMAS DE APROVEITAMENTO
Outorgaráselle o correspondente diploma de aproveitamento aos alumnos que asistan e participen con regularidade no desenvolvemento do curso e que superen satisfacto-riamente as probas de avaliación do curso. É obrigatoria a asistencia e a puntualidade a todas as sesións do curso. Toda non asis-tencia á clase deberá ser debidamente xustificada polo interesado sen exceder en-dexamais o 15% das horas lectivas do curso; unha non asistencia superior ao 15% da du-ración da acción formativa, aínda que sexa xustificada, impedirá a expedición do diplo-ma de aproveitamento correspondente.
INFORMACIÓN E INSCRICIÓNS
Deputación Provincial de Ourense SECCIÓN DE FORMACIÓN, CALIDADE
E AVALIACIÓN DO DESEMPEÑO Rúa do Progreso, 30-2º. 32003 Ourense Teléfono: 988 385 142 Fax: 988 385 215
E-mail: [email protected] www.depourense.es
CURSO DE XESTIÓN DA ACTIVIDADE CURSO DE XESTIÓN DA ACTIVIDADE
SUBVENCIONAL NO EIDO LOCAL: SUBVENCIONAL NO EIDO LOCAL:
NOVIDADES NO CUMPRIMENTO NOVIDADES NO CUMPRIMENTO
DOS PLANS DE AXUSTEDOS PLANS DE AXUSTE
PROGRAMA DE FORMACIÓN CONTINUA – 2013
Ourense, do 10 ao 30 de setembro de 2013
Centro Cultural Marcos Valcárcel Rúa Progreso, n.º 30-2º. Ourense
Programa Provincial de Formación Continua Programa Provincial de Formación Continua -- 20132013
PRESENTACIÓN
A Deputación Provincial de Ourense, no marco do Acordo de Formación pa-ra o Emprego das Administracións Públicas, deseñou para o ano 2013 un novo Programa provincial de formación continua, de carácter agrupado, destina-do á realización de accións formativas dirixidas ao persoal da Administración local. No citado plan de formación profesional aprobado pola Comisión de Formación para o Emprego da Administración Local (CFDAL) na súa sesión do 13 de marzo de 2013 e subvencionado polo Ministerio de Facenda e Adminis-tración Pública, segundo a Resolución do 10 de xuño de 2013 do Instituto Na-cional de Administración Pública, contemplouse un ano máis a Área Econó-mica e Orzamentaria. Dentro das actividades de formación continua programadas nesta área con-vocouse o “CURSO DE XESTIÓN DA ACTIVIDADE SUBVENCIONAL NO EIDO LO-CAL: NOVIDADES NO CUMPRIMENTO DOS PLANS DE AXUSTE”, publicado no BOP n.º 161, do 15 de xullo de 2013.
DESTINATARIOS DO CURSO
• Secretarios-interventores, interventores, tesoureiros e funcionarios da Admi-nistración local, dos grupos A1 e A2, que presten servizos nas áreas xurídi-cas e económicas.
• Persoal técnico e administrativo das entidades locais que realice no seu traballo tarefas de xestión, control e seguimento de axudas, convenios e subvencións públicas.
OBXECTIVOS DO CURSO
• Comprender o marco xurídico das subvencións. • Identificar os negocios incluídos e excluídos na Lei xeral de subvencións, así
como o ámbito subxectivo das subvencións. • Entender como se desenvolve o procedemento de concorrencia competi-
tiva e o réxime concesión directa. • Comprender as causas materiais do reintegro de subvencións, así como a
revogación da subvención. • Identificar cal é o obxecto e o alcance das actuacións de control, así co-
mo o procedemento de control. • Coñecer as infraccións e sancións en materia de subvencións.
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DESENVOLVEMENTO DO CURSO
Duración do curso: 30 horas lectivas, 6 horas presenciais e 24 on line. Datas de realización: do 10 ao 30 de setembro de 2013. Días das sesións presenciais: 10, 17 e 30 de setembro de 2013. Horario das clases: martes, de 17:00 a 19:00 horas. Lugar: Aulas de Formación da Deputación de Ourense. Progreso, 30 - 2º. Ourense. PROGRAMA 1. INTRODUCIÓN. 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN.
2.1. Réxime xurídico. 2.2. Órganos competentes.
3. A SUBVENCIÓN, OS BENEFICIARIOS E AS ENTIDADES COLABORADORAS. 3.1. Concepto subvención. 3.2. Beneficiarios. 3.3. Entidades colaboradoras.
4. DISPOSICIÓNS COMÚNS ÁS SUBVENCIÓNS PÚBLICAS. 4.1. Principios. 4.2. Obrigas. 4.3. Bases reguladoras. 4.4. Financiamento.
5. PROCEDEMENTOS DE CONCESIÓN, XESTIÓN E XUSTIFICACIÓN DAS SUBVENCIÓNS. 5.1. Procedemento en réxime de concorrencia.
5.1.1. Iniciación. 5.1.2. Instrución. 5.1.3. Resolución.
5.2. Procedemento de concesión directa. 5.3. Procedemento de xestión.
5.3.1. Subcontratación. 5.3.2. Xustificación das subvencións.
5.4. Procedemento de xestión orzamentaria. 6. O REINTEGRO DE SUBVENCIÓNS, CAUSAS, OBRIGADOS E PROCEDEMENTO.
6.1. O reintegro de subvencións. 6.1.1. Causas. 6.1.2. Obrigados. 6.1.3. Procedemento de reintegro.
7. O CONTROL FINANCEIRO, INFRACCIÓNS E SANCIÓNS EN MATERIA DE SUBVENCIÓNS. 7.1. O control financeiro. 7.2. Infraccións. 7.3. Sancións. 7.4. Resumo da Lei xeral de subvencións.
8. CUESTIÓNS PRÁCTICAS.
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EQUIPO DOCENTE
• D.ª Mónica Legaspi Díaz. (Formadora Presencial) Interventora Xeral da Deputación Provincial de Ourense. Licenciada en Ciencias Em-presariais. Licenciada en Dereito. Diplomada en Ciencias Políticas. Doutorada en Economía Aplicada. Diplomada en Economía. Posgrao en Dirección de Pymes. Pro-fesora Asociada na Universidade de Santiago de Compostela no Departamento de Organización de Empresas. Profesora Colaboradora do INAP, da EGAP, da AGASP, da FEGAMP e das Deputacións Provinciais de Galicia.
• D. Óscar Lariño González. (Formador On Line) Profesor Titular do Grupo Academia Postal da Área Económica. Licenciado en Eco-nomía. Funcionario da Xunta de Galicia, Xefe do Negociado de Subvencións na Consellería do Mar.
• D.ª Marta Barros Puga. (Coordinadora da Plataforma) Profesora Titular do Grupo Academia Postal da Área Xurídica e Coordinadora de Departamento de Contidos E-learning. Licenciada en Dereito e Especialista en Derei-to Internacional.
DIPLOMAS DE APROVEITAMENTO
Outorgaráselle o correspondente diploma de aproveitamento aos alumnos que asistan e participen con regularidade no desenvolvemento do curso e que superen satisfacto-riamente as probas de avaliación do curso. É obrigatoria a asistencia e a puntualidade a todas as sesións do curso. Toda non asis-tencia á clase deberá ser debidamente xustificada polo interesado sen exceder en-dexamais o 15% das horas lectivas do curso; unha non asistencia superior ao 15% da du-ración da acción formativa, aínda que sexa xustificada, impedirá a expedición do diplo-ma de aproveitamento correspondente.
INFORMACIÓN E INSCRICIÓNS
Deputación Provincial de Ourense SECCIÓN DE FORMACIÓN, CALIDADE
E AVALIACIÓN DO DESEMPEÑO Rúa do Progreso, 30-2º. 32003 Ourense Teléfono: 988 385 142 Fax: 988 385 215
E-mail: [email protected] www.depourense.es
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SUBVENCIONAL NO EIDO LOCAL: SUBVENCIONAL NO EIDO LOCAL:
NOVIDADES NO CUMPRIMENTO NOVIDADES NO CUMPRIMENTO
DOS PLANS DE AXUSTEDOS PLANS DE AXUSTE
PROGRAMA DE FORMACIÓN CONTINUA – 2013
Ourense, do 10 ao 30 de setembro de 2013
Centro Cultural Marcos Valcárcel Rúa Progreso, n.º 30-2º. Ourense
Sección de Formación da Deputación de Ourense
DEPUTACIÓN OURENSE - FORMACIÓN CONTINUA
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SUBVENCIONAL NO EIDO LOCAL: SUBVENCIONAL NO EIDO LOCAL:
NOVIDADES NO CUMPRIMENTO NOVIDADES NO CUMPRIMENTO
DOS PLANS DE AXUSTEDOS PLANS DE AXUSTE
* MANUAL DO ALUMNO *
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
1
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
Óscar Lariño González
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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OBJETIVOS / CONTENIDOS
OBJETIVOS:
Comprender el marco jurídico de las subvenciones
Identificar los negocios incluidos y excluidos en la Ley General de
Subvenciones así como el ámbito subjetivo de las subvenciones.
Entender cómo se desarrolla el procedimiento de concurrencia
competitiva y el régimen concesión directa.
Comprender las causas materiales del reintegro de subvenciones así
como la revocación de la subvención
Identificar cuál es el objeto y alcance de las actuaciones de control
así como el procedimiento de control.
Conocer las infracciones y sanciones en materia de subvenciones.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN
MÓDULO I. ÁMBITO DE APLICACIÓN, RÉGIMEN JURÍDICO Y
ÓRGANOS COMPETENTES
MÓDULO II: LA SUBVENCIÓN, LOS BENEFICIARIOS Y LAS
ENTIDADES COLABORADORAS.
o CONCEPTO SUBVENCIÓN
o BENEFICIARIOS
o ENTIDADES COLABORADORAS
MÓDULO III: DISPOSICIONES COMUNES A LAS SUBVENCIONES
PÚBLICAS
o PRINCIPIOS
o OBLIGACIONES
o BASES REGULADORAS
o FINANCIACIÓN
MÓDULO IV: PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN, GESTIÓN Y
JUSTIFICACIÓN DE LAS SUBVENCIONES
o PROCEDIMIENTO EN RÉGIMEN DE CONCURRENCIA
INICIACIÓN
INSTRUCCIÓN
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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RESOLUCIÓN
o PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DIRECTA
o PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN
SUBCONTRATACIÓN
JUSTIFICACIÓN DE LAS SUBVENCIONES
o PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA
MÓDULO V: EL REINTEGRO DE SUBVENCIONES, CAUSAS,
OBLIGADOS Y PROCEDIMIENTO
o El REINTEGRO DE SUBVENCIONES
CAUSAS
OBLIGADOS
PROCEDIMIENTO DE REINTEGRO
MÓDULO VI: EL CONTROL FINANCIERO, INFRACCIONES Y
SANCIONES EN MATERIA DE SUBVENCIONES
o EL CONTROL FINANCIERO
o INFRACCIONES
o SANCIONES
RESUMEN LEY GENERAL DE SUBVENCIONES
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
7
INTRODUCCIÓN:
La concesión de ayudas y subvenciones por parte de todas las Administraciones
Públicas se puede considerar como la principal actividad de fomento dentro de
aquellas que tienen atribuidas en virtud de nuestra configuración Constitucional del
Estado basada en el Estado Social y Democrático de Derecho.
La concesión de ayudas es un concepto genérico que incluye actuaciones de distinta
naturaleza jurídica y económica, de carácter y régimen muy diferente, pero fundadas
todas ellas en razones de interés público.
Todas estas acciones adoptarán distintas formas como becas, planes de ayuda, y en
general todas aquellas políticas encaminadas a transferir fondos públicos para
cualquier destino revestido de una utilidad de interés social y económica.
Esta actividad prestacional realizada por el sector público es instrumentalizada de
manera muy importante a través de la concesión de subvenciones representando una
parte muy significativa en los presupuestos de cualquier administración pública,
siendo por lo tanto una de las políticas fundamentales de los gobiernos ya sean
Estatales, Autonómicos y Locales.
En virtud de nuestro Estado de Derecho la concesión de cualquier subvención de
carácter público estará regulada jurídicamente, estableciendo un procedimiento de
obligado cumplimiento para todas las Administraciones Públicas, que garantice que
los fondos públicos se transfieran de forma justa, transparente y sin discriminación
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
8
garantizando en definitiva los derechos de aquellos que sean beneficiarios de estas
subvenciones.
Atendiendo a este imperativo el régimen de concesión de subvenciones se regula por la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
El objeto de este curso será comprender este marco jurídico a fin de tener las
herramientas necesarias para que los destinatarios de las mismas conozcan los
requisitos que deben cumplir para participar en los procesos de concesión de las
subvenciones públicas, los derechos que se les confieren, las obligaciones a las que
estarán sujetos y en definitiva el desarrollo de todo el proceso de concesión.
Es necesario significar que la potestad para la concesión de subvenciones la ostentan
todas las Administraciones Públicas cada una en el marco de su competencia
territorial de actuación.
Así pues, no podemos ignorar que además de la Administración General del Estado
también las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales podrán realizar esta
actividad. Para ello en virtud de la potestad legislativa que la Constitución Española le
otorga a las Comunidades Autónomas estas tendrán su propio régimen jurídico
aprobando los distintos Parlamentos Autonómicos sus propias leyes de concesión de
subvenciones pero siempre en consonancia a la ley Estatal por ser esta de carácter
básica.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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MÓDULO 1: ÁMBITO DE APLICACIÓN, RÉGIMEN JURÍDICO Y ÓRGANOS
COMPETENTES
ÁMBITO DE APLICACIÓN:
Partimos de una premisa básica, la ley general de subvenciones afecta a todas las
Administraciones Públicas.
Por definición las Administraciones Públicas son entidades de derecho público creadas
para satisfacer necesidades públicas, es decir instrumentos al servicio del poder
ejecutivo para que éste pueda desarrollar sus políticas de actuación.
Es necesario concretar a qué entidades de derecho público le será de aplicación esta
ley ya que comprenden un conjunto muy heterogéneo de entes de distinta naturaleza,
para ello la propia ley determina en su artículo 3º su ámbito subjetivo de aplicación:
Se entiende por Administraciones Públicas a los efectos de esta ley:
La Administración General del Estado (A.G.E. en adelante)
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
10
Las entidades que integran la Administración Local (Municipios, provincias,
mancomunidades, áreas metropolitanas….) en los términos definidos en el
art. 3º de la ley de bases del régimen local.
La Administración de las Comunidades Autónomas. (CC.AA. en adelante)
Además se ajustarán a esta Ley:
Organismos y Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes
de cualquier administración pública en la medida en que las
subvenciones que otorguen sean consecuencia del ejercicio de
potestades administrativas.
Tal y como hemos expuesto en la introducción de este curso, el régimen jurídico
aplicable a la concesión de subvenciones es regulado por la LEY 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones (LGS) publicada en el Boletín Oficial del Estado el
18 de noviembre de 2003, presentando la siguiente estructura:
TÍTULOS: 5
TÍTULO PRELIMINAR : DISPOSICIONES GENERALES
Recoge un conjunto de conceptos y normas comunes aplicables a todas las
entidades sujetas al cumplimiento de esta ley.
TÍTULO I: PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN Y GESTIÓN DE LAS
SUBVENCIONES PÚBLICAS
Regula los distintos procedimientos administrativos por los cuales las entidades
sujetas a esta ley deberán seguir a la hora de conceder una subvención.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
11
TÍTULO II: DEL REINTEGRO DE SUBVENCIONES
Establecerá este título los casos en que los beneficiarios estarán obligados a
devolver el dinero público percibido a través de la concesión de una
subvención, derivadas de un incumplimiento en sus obligaciones.
TÍTULO IV: INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA
DE SUBVENCIONES
Tipificará las infracciones en las que los beneficiarios pudieran incurrir y las
sanciones aparejadas a las mismas
Nº DE ARTÍCULOS : 69
DISPOSICIONES ADICIONALES: 21
DISPOSICIONES DEROGATORIAS: 1
DISPOSICIONES FINALES: 3
Además es necesario hacer la mención que para el desarrollo de esta Ley se ha
aprobado el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, norma
aplicable a la Administración General del Estado que desarrolla para su ámbito
competencial los preceptos contenidos en la ley general.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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Si bien la norma básica aplicable es esta LGS es necesario detenerse en su artículo 5º
que de forma concreta establece el régimen jurídico aplicable a las subvenciones
públicas expresando su sistema de fuentes:
Las subvenciones se regirán:
1º Por esta Ley
2º Por las disposiciones de desarrollo de esta Ley
3º Por las restantes normas de derecho administrativo
4º Y en su defecto, serán aplicables las normas de derecho privado.
Se regularán por su propio instrumento jurídico de creación o por el propio convenio
regulador aquellas subvenciones concedidas por:
Consorcios
Mancomunidades
Otras personificaciones públicas, creadas por varias Administraciones Públicas
u organismos o entes dependientes de ellas.
Las subvenciones derivadas de convenios entre éstas.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
13
EL PAPEL DE LA U.E EN LA CONCESIÓN DE SUBVENCIONES
No podemos ignorar el papel que juegan las distintas Instituciones de la Unión
Europea en esta actividad de fomento, así pues, dentro de las distintas políticas
comunitarias se encuentran como objetivos prioritarios el desarrollo económico y
social de las regiones más desfavorecidas, reconociendo este compromiso de forma
expresa en los distintos tratados que han sido suscritos por los Estados miembros.
Para ello se han articulado una serie de instrumentos con la finalidad de alcanzar una
convergencia real entre todos los Estados pertenecientes a la Unión.
Dentro de los mecanismos más importantes para lograr este fin ha sido la aprobación
de una serie de programas de actuación basados en la concesión de recursos
comunitarios para el desarrollo de determinadas actividades económicas como los
fondos europeos FEDER, IFOP, FEOGA…, así como otros programas encaminados a la
consolidación del estado del bienestar.
La Unión para alcanzar estos objetivos destina una gran cantidad de fondos públicos a
los Estados menos convergentes para que estos a través de sus distintas
administraciones públicas hagan un reparto de los mismos de forma equitativa,
transparente, justa y lo más eficientemente posible.
España destinataria de estos programas instrumentalizará la distribución de estos
fondos a través de sus entidades públicas.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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¿CUÁL SERÁ EL RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A AQUELLAS SUBVENCIONES QUE
HAN SIDO FINANCIADAS CON CARGO A LOS FONDOS PROCEDENTES DE LA
UNIÓN EUROPEA?
El artículo 6º de la LGS establece:
1. Se regirán por las normas comunitarias aplicables en cada caso y por las
normas nacionales de desarrollo o transposición de aquéllas.
2. Los procedimientos de concesión y de control de las subvenciones regulados en
esta Ley tendrán carácter supletorio respecto de las normas de aplicación
directa a las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la Unión Europea.
Necesario parece también determinar un marco de responsabilidades a las que están
sujetos los órganos gestores de estos fondos europeos.
Así pues el artículo 7º de la LGS:
1. Define los responsables de la gestión y control de las ayudas financiadas por
fondos comunitarios, haciendo responsables directos a los propios Entes,
Organismos y Administraciones.
2. Obliga al establecimiento de un sistema de liquidaciones, deducciones o
compensaciones financieras que se le aplicarán a las Entidades afectadas que
hayan incurrido en responsabilidad.
3. Determina a un órgano dependiente del Ministerio de Hacienda, la Dirección
General del Tesoro y Política Financiera, como responsable de la
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
15
materialización de las liquidaciones, deducciones y compensaciones del
apartado anterior.
¿QUÉ ÓRGANOS SERÁN LOS COMPETENTES PARA LA CONCESIÓN DE
SUBVENCIONES?
Pues bien, el artículo 10 de la LGS, establece que serán competentes para la concesión
de subvenciones los siguientes órganos.
Si bien es cierto que la LGS concede esta competencia a órganos superiores dentro de
las distintas Administraciones y Entes Públicos, tales facultades pueden ser objeto de
desconcentración a favor de otros órganos pertenecientes a la misma entidad.
Por tal motivo, haciendo uso de esa desconcentración podrían órganos inferiores
conceder casi de forma libre y sin control de autoridad superior las subvenciones que
la propia norma de desconcentración de competencias le atribuyera.
Pero esto ¿no es un grave riesgo? y por lo tanto ¿no sería razonable y necesario que
llegado a un determinado importe de concesión se estableciese algún límite o control
sobre ella?.
La propia Ley lo resuelve obligando a la obtención con carácter previo y por parte de
un órgano superior de una autorización previa si se superan determinadas cuantías.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
16
El máximo órgano colegiado de gobierno, el Consejo de Ministros, jugará por lo tanto
un papel determinante para aquellas subvenciones que asilada o conjuntamente
superen la cuantía de 12 millones de euros.
El gobierno, en su máximo nivel de expresión y consenso, será conocedor, consecuente
y responsable del uso que de los fondos públicos se dé en cumplimiento de sus
políticas encaminadas al fomento de determinadas actividades.
Como veremos en módulos posteriores, esta actividad de fomento, materializada
mediante la inyección de dinero público en los más diversos ámbitos sectoriales de la
sociedad civil, estará estrechamente ligada a la dotación de créditos que los
presupuestos ponen en manos del poder ejecutivo, debiendo estos ser gestionados de la
forma más eficiente y eficaz posible y como no sujetos a la legalidad y a la fiscalización
y control por parte de órganos e Instituciones creadas al efecto.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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MÓDULO 2: LA SUBVENCIÓN, LOS BENEFICIARIOS Y LAS ENTIDADES
COLABORADORAS
CONCEPTO DE SUBVENCIÓN:
Una vez definido el ámbito de aplicación de esta ley y su régimen jurídico aplicable es
necesario definir ¿QUÉ ENTENDEREMOS POR SUBVENCIÓN?
Desde un punto de vista amplio será toda aquella concesión de una ayuda de tipo
económico percibida por una persona o un grupo de personas desde una Entidad con
el objetivo de ayudar a llevar a cabo una actividad que necesita una inversión y que
difícilmente podría lograrse sin ese apoyo económico.
Tras esta definición general, debemos centrarnos en la propia LGS que matiza esta
definición y la contextualiza dentro de las subvenciones públicas, de tal forma que por
un lado el sujeto actor concedente de dichas ayudas siempre será una Administración
Pública, Entes u Organismos públicos vinculadas o dependientes de ellas, (recordemos
el ámbito subjetivo estudiado en el módulo anterior); que la entrega de las
disposiciones dinerarias esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la
realización de un determinado proyecto, la adopción de un determinado
comportamiento singular,… y que la actividad subvencionada sea de utilidad pública,
de interés social o promueva una finalidad pública.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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Además su concesión se realizará en todo caso sin ningún tipo de contraprestación
directa de los beneficiarios, es decir, no se exigirá que los preceptores de las
subvenciones realicen ninguna actividad en favor del Ente concedente.
Si la administración exigiera la realización de alguna actividad en concepto de
contraprestación, podríamos encontrarnos ante un contrato realizado por el sector
público, por el cual, la administración abonaría un precio a una persona física o
jurídica con la que formalizaría un contrato de prestación de servicios, de suministros
o que implicase la realización de alguna actividad material a favor de aquella.
Este tipo de prácticas contractuales están expresamente regladas a través del Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
Del mismo modo que la LGS define el concepto de subvención también excluye de
dicho concepto a aquellas aportaciones dinerarias que se realicen entre diferentes
Administraciones públicas, para financiar globalmente sus actividades y las
aportaciones dinerarias que en concepto de cuotas realicen las administraciones
locales a favor de asociaciones que éstas pueden constituir para la protección y
promoción de sus intereses comunes.
Es decir, ninguna administración pública podrá transferir fondos a cargo de sus
presupuestos a otras administraciones públicas con la finalidad de financiar la
actividad de la receptora.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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Todo ello viene regulado en el artículo 2º de la Ley General de Subvenciones:
1. Se entiende por subvención, a los efectos de esta Ley, toda disposición dineraria
realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artículo 3 de esta
Ley, a favor de personas públicas o privadas, y que cumpla los siguientes
requisitos:
Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.
Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la
ejecución de un proyecto, la realización de una actividad, la adopción de un
comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de
una situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y
formales que se hubieran establecido.
Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el
fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de
una finalidad pública.
2. No están comprendidas en el ámbito de aplicación de esta Ley las aportaciones
dinerarias entre diferentes Administraciones públicas, para financiar globalmente la
actividad de la Administración a la que vayan destinadas, y las que se realicen entre los
distintos agentes de una Administración cuyos presupuestos se integren en los
Presupuestos Generales de la Administración a la que pertenezcan, tanto si se destinan
a financiar globalmente su actividad como a la realización de actuaciones concretas a
desarrollar en el marco de las funciones que tenga atribuidas, siempre que no resulten
de una convocatoria pública.
3. Tampoco estarán comprendidas en el ámbito de aplicación de esta Ley las
aportaciones dinerarias que en concepto de cuotas, tanto ordinarias como
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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extraordinarias, realicen las entidades que integran la Administración local a favor de
las asociaciones a que se refiere la disposición adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
Llegados a este punto, podríamos enumerar el conjunto de características que toda
subvención pública obligatoriamente deberá contener.
La LGS no sólo se limita a establecer un conjunto de requisitos de cumplimiento, sino
que va más allá.
Puede que haya determinadas actividades que cumplan las condiciones para ser
consideradas una subvención pública, pero la propia ley de forma expresa excluye de
su ámbito de aplicación y por lo tanto no podrán ser consideradas subvenciones
públicas las siguientes:
1. Las concesiones de premios otorgados sin previa solicitud del beneficiario.
Podemos señalar como ejemplos el Premio Príncipe de Asturias, premios a
la excelencia académica,…..
2. Todas aquellas subvenciones previstas en la Ley Orgánica del Régimen
Electoral General.
3. Aquellas subvenciones reguladas por la Ley Orgánica de Financiación de los
Partidos Políticos.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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4. Subvenciones concedidas a los grupos parlamentarios de las Cámaras de las
Cortes Generales, de los distintos Parlamentos o Asambleas autonómicas y a los
grupos políticos de las Corporaciones Locales.
BENEFICIARIOS:
Para seguir una comprensión lógica de esta Ley General de Subvenciones parece
necesario en este momento definir quienes podrán ser los destinatarios de estos
recursos públicos otorgados por los distintos Entes, Organismos y Administraciones
Públicas Españolas.
Partiremos de la idea básica de que los destinatarios, beneficiarios de estas ayudas
públicas podrán ser tanto personas físicas como personas jurídicas que cumplan una
serie de requisitos que los legitimen para su recepción.
Por lo tanto, como regla general, tendrá derecho a la percepción de una subvención o
ayuda pública cualquier empresa o ciudadano.
Pero, será la propia norma reglamentaria que regule cada una de ellas de forma
particular la que matizará dentro de éstas quienes tendrán derecho, qué requisitos
deberán cumplir, a qué actividad estará encaminada y qué procedimiento se utilizará
para su concesión.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
22
Estas normas reguladoras se concretarán en normas jurídicas revestidas de la
formalidad de Órdenes de concesión de ayudas que incluirán una serie de bases
previas que desarrollarán todos estos términos.
A estas Órdenes y Bases Reguladoras haremos mención en los módulos sucesivos y
explicaremos de forma más detallada los contenidos que deberán expresar
cumpliendo con los requisitos exigidos por esta LGS.
¿QUIÉNES PODRÁN SER BENEFICIARIOS Y QUÉ REQUISITOS DEBERÁN CUMPLIR
PARA PODER SER PERCEPTORES DE UNA SUBVENCIONES PÚBLICA?
Como hemos señalado anteriormente, cualquier persona o entidad podrá ser
beneficiario de subvención, pero concretamente la Ley señala en su artículo 11
quienes en concreto podrán ser considerados beneficiarios. Así:
1. Tendrá la consideración de beneficiario de subvenciones la persona que haya de
realizar la actividad que fundamentó su otorgamiento o que se encuentre en la
situación que legitima su concesión.
2. Cuando el beneficiario sea una persona jurídica, y siempre que así se prevea en las
bases reguladoras, los miembros asociados del beneficiario que se comprometan a
efectuar la totalidad o parte de las actividades que fundamentan la concesión de la
subvención en nombre y por cuenta del primero tendrán igualmente la consideración
de beneficiarios.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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3. Cuando se prevea expresamente en las bases reguladoras, podrán acceder a la
condición de beneficiario las agrupaciones de personas físicas o jurídicas, públicas o
privadas, las comunidades de bienes o cualquier otro tipo de unidad económica o
patrimonio separado que, aun careciendo de personalidad jurídica, puedan llevar a
cabo los proyectos, actividades o comportamientos o se encuentren en la situación que
motiva la concesión de la subvención.
Cuando se trate de agrupaciones de personas físicas o jurídicas, públicas o privadas sin
personalidad, deberán hacerse constar expresamente, tanto en la solicitud como en la
resolución de concesión, los compromisos de ejecución asumidos por cada miembro de
la agrupación, así como el importe de subvención a aplicar por cada uno de ellos, que
tendrán igualmente la consideración de beneficiarios. En cualquier caso, deberá
nombrarse un representante o apoderado único de la agrupación, con poderes
bastantes para cumplir las obligaciones que, como beneficiario, corresponden a la
agrupación. No podrá disolverse la agrupación hasta que haya transcurrido el plazo
de prescripción previsto en los artículos 39 y 65 de esta ley.
Por todo ello podrán ser considerados beneficiarios:
Personas físicas o naturales. (Cualquier ciudadano legitimado para su
obtención)
Personas jurídicas, dentro de las cuales se integran tanto sociedades civiles
mercantiles, como tipos de asociaciones o fundaciones.
Agrupación de personas físicas o jurídicas carecientes de personalidad siempre
y cuando las bases reguladoras de cada una de las subvenciones a conceder lo
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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prevean de forma expresa. (Asociaciones sin ánimo de lucro, comunidades de
bienes y unidades económicas).
La propia ley reconoce la posibilidad de que en el caso de que los beneficiarios sean
personas jurídicas, y si así de forma expresa lo permiten las bases reguladoras de la
concesión de dicha subvención, aquellos que sean miembros asociados del beneficiario
y que se comprometan a efectuar todo o parte de la actividad subvencionada al
primero tendrán igualmente la consideración de beneficiario. Veamos un ejemplo:
ENTIDADES COLABORADORAS
Los órganos concedentes de las subvenciones públicas podrán servirse de una serie de
entidades con la finalidad de colaboración en la gestión, realizar la entrega material
del dinero público o realizar funciones de distribución de los fondos públicos a los
beneficiarios siempre y cuando sus bases reguladoras así se lo permitan.
¿QUIÉN PODRÁ SER ENTIDAD COLABORADORA?
Debemos por lo tanto señalar que una persona física nunca podrá ser una entidad
colaboradora, esta condición estará reservada en todo caso a personas jurídicas ya
sean de derecho público como de derecho privado.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
25
Tanto los beneficiaros de las ayudas públicas como las entidades colaboradoras
deberán cumplir unos requisitos para obtener tal condición, de hecho el artículo 13 de
la LGS establece:
“podrán obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora las personas o
entidades que se encuentren en la situación que fundamenta la concesión de la
subvención o en las que concurran las circunstancias previstas en las bases
reguladoras y en la convocatoria”
Por lo tanto como acabamos de ver podríamos entender que cualquier entidad
independientemente de la personalidad jurídica que tenga, incluso si carece de ella,
como es el caso de determinadas asociaciones, podrían llegar a ser beneficiarios o
participar como entidades colaboradoras.
Esto no es del todo cierto ya que la propia LGS en su artículo 13 de forma expresa
recoge una serie de situaciones por las que de incurriese en ellas no se podrá obtener
la condición de beneficiario ni de entidad colaboradora de tal forma.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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MÓDULO 3: DISPOSICIONES COMUNES A LAS SUBVENCIONES PÚBLICAS
PRINCIPIOS GENERALES
Como paso previo a la concesión de una subvención deberá el órgano concedente
determinar la naturaleza, el alcance y la finalidad de la misma.
Se impone por lo tanto la necesidad de concretar un Plan Estratégico que justifique de
forma objetiva el uso que de los recursos públicos se va a hacer por parte de las
Entidades Públicas y cual será la actividad de fomento que se pretende lograr.
El artículo 8.1 de la LGS concreta el contenido necesario de todo Plan Estratégico.
DIAPOSITIVA 6
Los órganos concedentes de las distintas subvenciones públicas están sujetos a una
gran responsabilidad a la hora de gestionar su concesión. No olvidemos que se trata de
dinero público y por lo tanto deberá ser gestionado con una responsabilidad extrema.
Se impone la necesidad de establecer legalmente una serie de principios generales que
regirán la actuación de estos gestores cuyo incumplimiento derivará en
responsabilidad susceptible de ser sancionada.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
28
De tal forma y atendiendo a estos principios, podemos aventurar que todo proceso de
concesión de subvenciones públicas deberá:
Ser objeto de publicación para conocimiento general de todos aquellos posibles
beneficiarios.
Transparente, atendiendo a un principio básico de todo procedimiento
administrativo.
Tramitarse y concederse de forma objetiva, y sin que se produzcan
discriminaciones entre los solicitantes tratándolos como iguales.
Alcanzar su finalidad cumpliendo los objetivos fijados
Ser lo más eficiente posible, en la utilización y asignación de los recursos
públicos.
Necesario es señalar, que como regla general, todo procedimiento de concesión de
subvenciones se realizará por medio de una participación de los posibles beneficiarios
de forma concurrente, a veces incluso llegando a ser competitiva.
Los ciudadanos o empresas solicitantes de las subvenciones públicas competirán entre
ellos, dando cumplimiento a una serie de requisitos establecidos previamente, que
serán valorados por el órgano concedente fijando este las cantidades de recursos
destinadas de forma individualizada para cada uno de ellos en función del grado
alcanzado.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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La excepción a la concurrencia se aplicará en los procedimientos de concesión directa
que más adelante estudiaremos cuando entremos en profundidad a analizar los
procedimientos administrativos que tendrán que seguir los órganos gestores para la
concesión de aquellas subvenciones sujetas a esta Ley.
REQUISITOS PARA OTORGAMIENTO DE SUBVENCIONES
¿Cuáles serán los requisitos necesarios para el otorgamiento de las subvenciones?
Primero recordemos que España es uno de los Estados miembros de la U.E, y tal y
como señalamos en el primer módulo de este curso, la U.E promueve actividades de
fomento con sus propios fondos, pero además tiene una tarea encomendada por los
propios tratados: La defensa del libre mercado y la salvaguardia de la libre
competencia.
Por ello, en materia de concesión de subvenciones es necesario habilitar un
instrumento de control para aquellos casos en que se pueda poner en peligro el
mercado común rompiendo las reglas que defienden la libre competencia.
En virtud de los Tratados se le encomienda a la Comisión Europea ese control,
debiendo tener conocimiento de las subvenciones concedidas por los Estados
miembros, mediante una comunicación previa por parte de sus administraciones.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
30
Estas comunicaciones se realizarán a través de un órgano perteneciente a la
Administración General del Estado, independientemente de quién sea el órgano
concedente, ya sea estatal, autonómico o local, tal y como establece el artículo 10 de la
Ley 30/1992 del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
Además de este primer requisito de comunicación previa a la Comisión Europea, el
artículo 9 de la LGS obligará al cumplimiento de otros requisitos previos:
Será necesaria la aprobación y publicación de las bases que rijan la concesión de esa
subvención, determinar la competencia del órgano administrativo concedente y fijar el
procedimiento de concesión.
Sin perder la perspectiva de que al fin y al cabo es dinero público el que se va a
transferir, será requisito necesario comprobar la existencia de un crédito necesario y
que además sea suficiente para poder atender a las obligaciones económicas.
Posteriormente se procederá a la aprobación del gasto necesario para atender esas
obligaciones por parte del órgano competente y a la fiscalización todas aquellas
actuaciones de contenido económico que velen por el cumplimiento de la legalidad
más estricta en la ejecución del gasto público.
Está claro que el contenido mínimo indispensable que exige esta LGS a toda
convocatoria es lo suficientemente amplio como para garantizar el cumplimiento de
los principios generales que rigen a todos los gestores públicos.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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El régimen de obligaciones establecido en la LGS no sólo es exclusivo para los gestores
públicos, sino también recoge una serie de obligaciones que afectarán a todos aquellos
destinatarios beneficiarios y entidades colaboradoras.
Así pues, el derecho a la obtención de una subvención pública llevará aparejado
necesariamente el cumplimiento de unas obligaciones que en el caso de no ser
atendidas podrán constituir una infracción susceptible de ser sancionada.
¿Pero cuáles son estas obligaciones?
1. Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesión de las subvenciones.
2. Justificar ante el órgano concedente o la entidad colaboradora, en su caso, el cumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesión o disfrute de la subvención.
3. Someterse a las actuaciones de comprobación, a efectuar por el órgano concedente o la entidad colaboradora, en su caso, así como cualesquiera otras de comprobación y control financiero que puedan realizar los órganos de control competentes, tanto nacionales como comunitarios, aportando cuanta información le sea requerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores.
4. Comunicar al órgano concedente o la entidad colaboradora la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien las actividades subvencionadas. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
5. Acreditar con anterioridad a dictarse la propuesta de resolución de concesión que se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en la forma que se determine reglamentariamente, y sin perjuicio de lo establecido en la disposición adicional decimoctava de la
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Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
6. Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al beneficiario en cada caso, así como cuantos estados contables y registros específicos sean exigidos por las bases reguladoras de las subvenciones, con la finalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultades de comprobación y control.
7. Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
8. Adoptar las medidas de difusión contenidas en los casos en que sea obligatorio
Todo beneficiario de una subvención pública estará sujeto a una serie de requisitos:
DE CUMPLIMIENTO de objetivos y actividades en que se fundamente la
concesión de la subvención,
DE COMUNICACIÓN de cualquier otra subvención o ayuda concedida por
otras Administraciones Públicas para la misma finalidad
DE SOMETIMIENTO a actuaciones de comprobación, control e inspección por
parte del órgano concedente o entidad colaboradora
DE DISPOSICIÓN de los instrumentos encaminados para la contabilidad y/o
registro de los fondos percibidos que exija la normativa que le sea de
aplicación al beneficiario, como los libros de cuentas, registros, documentos…..
DE CONSERVACIÓN de toda aquella documentación justificativa de la
aplicación de los fondos recibidos con la finalidad de responder a las posibles
actuaciones de control.
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DE JUSTIFICACIÓN de no ser deudor con la Seguridad Social ni la Agencia
Tributaria, estando al corriente en sus obligaciones
DE DIFUSIÓN de la procedencia de los fondos recibidos en aquellos casos en
que así lo exija la ley, mediante cartelería, placas……
DE COMPROMISO de reintegro de los fondos percibidos cuando se incurra en
alguna de las causas de reintegro establecidas en la ley.
Obligaciones de las Entidades Colaboradoras
1. Entregar a los beneficiarios los fondos recibidos de acuerdo con los criterios establecidos en las bases reguladoras de la subvención y en el convenio suscrito con la entidad concedente.
2. Comprobar, en su caso, el cumplimiento y efectividad de las condiciones o requisitos determinantes para su otorgamiento, así como la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesión o disfrute de la subvención.
3. Justificar la entrega de los fondos percibidos ante el órgano concedente de la subvención y, en su caso, entregar la justificación presentada por los beneficiarios.
4. Someterse a las actuaciones de comprobación que respecto de la gestión de dichos fondos pueda efectuar el órgano concedente, así como cualesquiera otras de comprobación y control financiero que puedan realizar los órganos de control competentes, tanto nacionales como comunitarios, aportando cuanta información le sea requerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores.
Toda entidad colaboradora estará sometida a una serie de requisitos:
DE ENTREGA de los fondos recibidos a los beneficiarios
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DE COMPROBACIÓN de los requisitos para su otorgamiento, finalidad,
cumplimiento…
DE JUSTIFICACÍON de la entrega de los fondos percibidos ante el órgano
concedente y/o entregar la justificación presentada por los beneficiarios.
DE SOMETIMIENTO a actuaciones de comprobación y control que realice el
órgano concedente.
Nos falta algo, ¿Cuál será el instrumento jurídico exigido por la LGS mediante el cual
se formalizará esta colaboración entre el órgano concedente y una entidad para que
ésta sea colaboradora?
Pues este instrumento será el llamado convenio de colaboración, suscrito entre el
órgano administrativo concedente y la entidad colaboradora en el que se regularán las
condiciones y obligaciones asumidas por la entidad colaboradora.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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PUBLICIDAD DE LAS SUBVENCIONES CONCEDIDAS
La TRANSPARENCIA, principio fundamental en el derecho administrativo y aplicable a
todo procedimiento tal y como determina el artículo 3 de la ley 30/1992 del régimen
jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común,
por el cual las administraciones públicas cuando se relacionen con los ciudadanos
nada tienen que ocultar en el desarrollo de las actividades que le son encomendadas
por la Ley.
Este principio no escapa al ámbito de la concesión de subvenciones públicas y una de
las formas para darle cumplimento será la obligación de publicación de las ayudas y
subvenciones concedidas por los distintos órganos en las condiciones recogidas en el
artículo 18 de la LGS.
Como observamos del contenido de este artículo, la publicación se realizará en el
diario oficial correspondiente a cada órgano, es decir, si perteneciese el órgano
concedente a la A.G.E se publicaría en el Boletín Oficial del Estado, si por el contrario
el órgano concedente perteneciese a una Comunidad Autónoma se publicará en su
periódico o diario oficial.
La publicación no sólo consistirá en una breve reseña, sino que está sujeta a un
contenido amplio identificando todos y cada uno de los aspectos relevantes del
proceso.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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Ahora bien, la propia la LGS determina los supuestos en los que no será necesaria la
publicación en el diario oficial correspondiente.
Por un lado a cumplir con otros preceptos legales encaminados a la protección
del honor, la intimidad personal y familiar de determinadas personas.
Por otro lado alegando razones de eficiencia, de tal forma que hasta
determinado importe de concesión no será obligatoria su publicación.
FINANCIACIÓN DE LAS ACTIVIDADES SUBVENCIONADAS
Las subvenciones tienen la finalidad de ayuda, de complemento, para que los posibles
beneficiarios puedan alcanzar un objetivo o una finalidad de utilidad.
Por este motivo las normas reguladoras de cada subvención podrán exigir que los
beneficiarios dispongan de un importe de financiación propia para cubrir en parte la
actividad subvencionada.
Es decir, en aquellos casos en que así lo exijan las bases reguladoras el destinatario de
los recursos públicos estará obligado a aportar fondos propios a la actividad objeto de
subvención.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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Por otro lado, esas normas reguladoras podrán establecer la posibilidad de que los
beneficiarios reciban fondos de distintos órganos o entes públicos para la financiación
de la misma actividad, su límite o incluso determinar su incompatibilidad, pero en
todo caso, el importe de las subvenciones percibidas no podrán superar el coste total
de la actividad subvencionada.
Tales premisas se recogen en el artículo 19 de la LGS.
INFORMACIÓN SOBRE GESTIÓN DE SUBVENCIONES
Todas aquellas Administraciones Públicas a las que se le aplica la Ley General de
Subvenciones están sujetas a un deber de comunicación de información a la
Intervención General del Estado, órgano dependiente del Ministerio de Hacienda.
La información será aquella relacionada con las subvenciones concedidas por las
AA.PP y para los únicos efectos meramente estadísticos e informativos, respetando el
principio de lealtad institucional y por lo tanto dando cumplimiento al artículo 4.1.c
de la ley 30/1992 del régimen jurídico de las administraciones públicas y del
procedimiento administrativo común.
Se creará una base de datos nacional, con el contenido establecido en el artículo 20.2,
que posibilite mejorar la eficiencia, controlar la concurrencia de las subvenciones,
facilitar la planificación, seguimiento y actuaciones de control.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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Toda la información contenida en la base de datos nacional tendrá carácter reservado,
sin que pueda ser cedida ni comunicada a terceros, salvo:
Igualmente las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones públicas
que tengan conocimiento de estos datos estarán obligados al más estricto y completo
secreto profesional respecto de los mismos, salvo en los casos citados anteriormente.
Con independencia de las responsabilidades penales o civiles que pudieren
corresponder, la infracción de este particular deber de secreto se considerará siempre
falta disciplinaria muy grave, que podrá incluso llevar a la pérdida de la condición de
funcionario público.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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MÓDULO IV PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN, GESTIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA
SUBVENCIÓN
Los órganos administrativos están sujetos a un conjunto de actos y trámites que
formarán un procedimiento administrativo sometido éste a legalidad, cuya finalidad y
razón de ser será la concesión de una subvención pública.
La LGS regula dos procedimientos diferentes, atendiendo a la necesidad de una
concurrencia previa y valorando el órgano concedente unos criterios previamente
establecidos o por el contrario mediante la concesión directa de la misma sin
necesidad de competencia por parte de los candidatos.
En este módulo estudiaremos estos dos procedimientos de concesión,
El procedimiento de concesión en régimen de concurrencia competitiva
El procedimiento de concesión directa.
RÉGIMEN DE CONCURRENCIA COMPETITIVA:
Es el procedimiento ordinario de concesión de subvenciones, tal y como establece el
artículo 22 de la LGS, tramitándose este en régimen de concurrencia competitiva, de
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tal forma que la concesión de las subvenciones se realizará mediante una comparación
de las solicitudes presentadas y con la finalidad de establecer un orden de prelación
entre ellas atendiendo a los criterios de valoración previamente fijados en las bases
reguladoras y en las convocatorias, adjudicando dentro del crédito disponible, aquellas
que hayan obtenido mayor valoración.
INICIACIÓN:
¿Cómo se inician los procedimientos en concurrencia competitiva?
Siempre de oficio, es decir, se abrirá el procedimiento por medio de una convocatoria
aprobada por el órgano competente que tendrá un contenido siendo necesariamente
objeto de publicación en el periódico o diario oficial correspondiente, abriendo de este
modo el plazo para que los posibles beneficiaros presenten su solicitud de
participación.
APROBACIÓN
CONVOCATORIAPUBLICACIÓN
APERTURA PLAZO PRESENTACIÓN
SOLICITUDES
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APERTURA PROCESO
SOLICITUDES
INSTRUCCIÓN DE PROCEDIMIENTO
RESOLUCIÓN
NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
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¿Cuál será el contenido y en dónde podremos presentar las solicitudes?
Si las solicitudes no reúnen los requisitos establecidos en la norma de la convocatoria,
el órgano competente requerirá al solicitante para que subsane tal deficiencia o aporte
los documentos exigidos, en los mismos términos que establece el artículo 71 de la Ley
30/1992 del régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento
administrativo común.
Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos exigidos, se requerirá al interesado
para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos
preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su
petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el
artículo 42.
Es decir, si en el plazo de 10 días, improrrogable por ser un procedimiento de
concurrencia competitiva, no se subsana la deficiencia o aportan los documentos
obligatorios, la administración dictará una resolución declarando que el solicitante
abandona el procedimiento expresando de este modo el desistimiento por parte del
mismo.
Es necesario señalar que los días del plazo de subsanación se considerarán hábiles, es
decir, se excluyen del cómputo del plazo los domingos y aquellos declarados festivos.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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INSTRUCCIÓN:
Es la segunda fase del procedimiento de concesión de una subvención mediante
concurrencia cuya finalidad es determinar, conocer y comprobar los datos aportados
por los solicitantes en virtud de los cuales deba pronunciarse el órgano instructor
mediante la propuesta de resolución que le será remitida al órgano competente para
resolver.
El esquema general de la fase de instrucción es el siguiente:
Por lo tanto observamos que la instrucción es aquella fase formada por una serie de
trámites cuyo objetivo fundamental es obtener la información necesaria para tener la
información necesaria para poder tomar una decisión.
PETICIÓN INFORMES
• TODOS AQUELLOS QUE SEAN NECESARIOS
EVALUACIÓN DE LAS SOLICITUDES
• EMISIÓN INFORME DE EVALUACIÓN
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN PROVISIONAL MOTIVADA
• NOTIFICACIÓN A TODOS LOS INTERESADOS
TRÁMITE DE AUDIENCIA
• PLAZO DE 10 DÍAS PARA ALEGAR
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
DEFINITIVA
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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¿Pero exactamente a qué trámites se refiere el artículo 24 de la LGS?
ACTOS QUE FORMAN PARTE DE LA INSTRUCCIÓN
PETICIÓN DE INFORMES: NECESARIOS PARA RESOLVER O AQUELLOS
EXIGIDOS POR LAS NORMAS REGULADORAS DE LA SUBVENCIÓN.
o PLAZO DE EVACUACIÓN 10 DÍAS O UN PLAZO MAYOR O SUPERIOR
ATENDIENDO A SUS CARACTERÍSTICAS, SIN QUE EN NINGÚN CASO
PUEDA EXCEDER DE 2 MESES.
o POSIBILIDAD DE SUSPENSIÓN DEL CÓMPUTO DEL PLAZO PAR
RESOLVER ELPROCEDIMIENTO SI EL INFORME ES PRECEPTIVO Y DETERMINANTE O VINCULANTE.
EVALUACIÓN DE LAS SOLICITUDES O PETICIONES, : CONFORME CON LOS
CRITERIOS, FORMAS Y PRIORIDADES DE VALORACIÓN ESTABLECIDOS EN LAS
NORMAS REGULADORAS Y/O CONVOCATORIA. LA NORMA REGULADORA PODRÁ
CONTEMPLAR UNA FASE DE PREEVALUACIÓN PARA DETERMINAR LOS POSIBLES BENEFICIARIOS.
EMISIÓN INFORME POR EL ÓRGANO EVALUADOR EN QUE SE CONCRETE EL RESULTADO DE LA MISMA.
FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN PROVISIONAL: DE FORMA MOTIVADA Y OBLIGATORIA NOTIFICACIÓN.
CONCESIÓN TRÁMITE DE AUDIENCIA: OTORGÁNDOLE UN PLAZO DE 10
DÍAS A LOS INTERESADOS PARA QUE PRESENTEN ALEGACIONES. PODRÁ
PRESCINCIRSE DEL TRÁMITE DE AUDIENCIA CUANDO NO SE TENGAN EN
CUENTA OTROS HECHO, ALEGACIONES Y PRUEBAS QUE LAS ADUCIDAS POR LOS INTERESADOS.
FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEFINITIVA:
EXPRESANDO EL/LOS SOLICITANTES PROPUESTOS, CUANTÍA DE LA
SUBVENCIÓN Y ESPECIFICANDO SU EVALUACIÓN Y LOS CRITERIOS SEGUIDOS
PARA EFECTUARLA.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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NOTIFICACIÓN PROPUESTA DEFINITIVA: SÓLO EN AQUELLOS CASOS DE
ACUERDO CON LAS BASES, PARA QUE EN ESTOS CASOS LOS BENEFICIARIOS
COMUNIQUEN SU ACEPTACIÓN.
NOTAS:
CUANDO SE PRECINDA DEL TRÁMITE DE AUDIENCIA, LA PROPUESTA PROVISIONAL SE CONVERTIRÁ EN DEFINITIVA.
LAS PROPUESTAS DE RESOLUCIÓN PROVISIONAL Y DEFINITIVA NO CREAN
DERECHO ALGUNO A FAVOR DEL BENEFICIARIO PROPUESTO, FRENTE A LA
ADMINISTRACIÓN, MIENTRAS NO SE LE HAYA NOTIFICADO LA RESOLUCIÓN
DE CONCESIÓN.
RESOLUCIÓN:
La resolución será aquél acto finalizador del procedimiento que contendrá la decisión.
Es decir, decidirá si se nos ha concedido la subvención o no, el importe y los motivos
en el caso de que nos haya sido denegada.
Este acto administrativo será dictado por el órgano competente para resolver el
procedimiento, que como regla general coincidirá con el órgano convocante del
proceso, salvo que se hayan articulado fórmulas de delegación de competencias a
favor de otros órganos.
Para que la resolución produzca efectos, estará obligatoriamente sujeta a notificación
de acuerdo con lo previsto en el artículo 58 de la Ley 30/1992 del régimen jurídico de
las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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Toda resolución tal y como establece el artículo 25 de la LGS, obligatoriamente estará
sujeta al siguiente contenido:
CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN:
SOLICITANTE O RELACIÓN DE SOLICITANTES
DESESTIMACIONES DEL RESTO DE LAS SOLICITUDES
MOTIVACIÓN: HECHOS Y FUNDAMENTOS DE DERECHO
DECISIÓN
RECURSOS QUE PROCEDAN, PLAZO DE INTERPOSICIÓN Y ÓRGANO
ADMINISTRATIVO O JUDICIAL ANTE EL QUE HUBIERAN DE
PRESENTARSE
Por último resolveremos una pregunta que se entiende necesaria responder, ¿qué
plazo tendrá el órgano competente para resolver y notificar este procedimiento de
concesión de subvenciones?
¿Qué sucede si el importe de la propuesta de resolución provisional fuese inferior al
que figura en la solicitud presentada?
Para dar respuesta a esta cuestión la LGS en su artículo 27 recoge la posibilidad de que
la solicitud sea reformulada.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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REFORMULACIÓN DE SOLICITUDES
1. CUANDO LA SUBVENCIÓN TENGA POR OBJETO LA
FINANCIACIÓN DE ACTIVIDADES A DESARROLLAR POR EL
SOLICITANTE Y EL IMPORTE DE LA SUBVENCIÓN DE LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN PROVISIONAL SEA INFERIOR AL
QUE FIGURA EN LA SOLICITUD PRESENTADA, SE PODRÁ INSTAR DEL BENEFICIARIO, SI ASÍ SE HA PREVISTO EN LAS
BASES REGULADORAS, LA REFORMULACIÓN DE SU SOLICITUD PARA AJUSTAR LOS COMPROMISOS Y CONDICIONES A LA
SUBVENCIÓN OTORGABLE.
2. UNA VEZ QUE LA SOLICITUD MEREZCA LA CONFORMIDAD DEL
ÓRGANO COLEGIADO, SE REMITIRÁ CON TODO LO ACTUADO AL ÓRGANO COMPETENTE PARA QUE DICTE LA RESOLUCIÓN.
3. EN CUALQUIER CASO, LA REFORMULACIÓN DE SOLICITUDES DEBERÁ RESPETAR EL OBJETO, CONDICIONES Y FINALIDAD DE
LA SUBVENCIÓN, ASÍ COMO LOS CRITERIOS DE VALORACIÓN ESTABLECIDOS RESPECTO DE LAS SOLICITUDES O
PETICIONES.
PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DIRECTA:
Es aquel proceso por el cual, se concede a un beneficiario una subvención sin
necesidad de habilitar un procedimiento para ello, se realiza de forma directa, y
nominativa a través de los propios Presupuestos Generales del Estado.
El artículo 28 de la LGS regula
La resolución de concesión y, en su caso, los convenios a través de los cuales se
canalicen estas subvenciones establecerán las condiciones y compromisos aplicables
de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
48
Los convenios serán el instrumento habitual para canalizar las subvenciones previstas
nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, o en los de las
corporaciones locales, sin perjuicio de lo que a este respecto establezca su normativa
reguladora.
2. El Gobierno aprobará por Real Decreto, a propuesta del ministro competente y
previo informe del Ministerio de Hacienda, las normas especiales reguladoras de las
subvenciones reguladas en el párrafo c del apartado 2 del artículo 22 de esta Ley.
3. El Real Decreto a que se hace referencia en el apartado anterior deberá ajustarse a
las previsiones contenidas en esta Ley, salvo en lo que afecte a la aplicación de los
principios de publicidad y concurrencia, y contendrá como mínimo los siguientes
extremos:
a. Definición del objeto de las subvenciones, con indicación del carácter singular
de las mismas y las razones que acreditan el interés público, social, económico
o humanitario y aquéllas que justifican la dificultad de su convocatoria
pública.
b. Régimen jurídico aplicable.
c. Beneficiarios y modalidades de ayuda.
d. Procedimiento de concesión y régimen de justificación de la aplicación dada a
las subvenciones por los beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras.
Este Real Decreto al que hace referencia la LGS corresponde al Real Decreto 887/2006,
de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, al que ya hicimos alusión en el módulo I de este
curso.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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Ahora bien, ¿Qué subvenciones podrán concederse de forma directa?
POSIBILIDAD DE CONCESIÓN DIRECTA ART. 22.2
1. Las previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, de las comunidades autónomas o de las entidades locales, en los términos recogidos en los convenios y en la normativa reguladora de estas subvenciones.
2. Aquellas cuyo otorgamiento o cuantía venga impuesto a la Administración por una norma de rango legal, que seguirán el procedimiento de concesión que les resulte de aplicación de acuerdo con su propia normativa.
3. Con carácter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.
PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN
SUBCONTRATACIÓN
Una vez concedida una subvención pública a un beneficiario sería necesario concretar
la posibilidad de que ese beneficiario subcontratase la actividad objeto de la
subvención.
Primeramente definiremos qué se entiende por subcontratar a efectos de la LGS
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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Se entiende que un beneficiario subcontrata cuando concierta con terceros la
ejecución total o parcial de la actividad que constituye el objeto de la subvención.
Queda fuera de este concepto la contratación de aquellos gastos en que tenga que
incurrir el beneficiario para la realización por sí mismo de la actividad subvencionada
¿Permitirá nuestra LGS esta subcontratación?
Para dar respuesta a esta cuestión tendremos que centrarnos en el contenido del
artículo 29, y atendiendo a su contenido podríamos decir que como regla general esto
no es posible.
Pero entonces, ¿podrá haber excepciones? ¿cuándo sería posible?
Sólo podríamos subcontratar en el caso en que las propias normas reguladoras de la
concesión así lo permitan y dentro de los límites fijados por ellas.
Si las normas reguladoras me permiten subcontratar ¿con quién se podrá
subcontratar?
La LGS en este caso sólo limitará a aquellos que se encuentren en alguna de las
situaciones siguientes, prohibiendo de forma expresa la subcontratación con ellas.
1. Personas o entidades incursas en alguna de las prohibiciones del artículo 13 de
esta Ley.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
51
2. Personas o entidades que hayan percibido otras subvenciones para la
realización de la actividad objeto de contratación.
3. Intermediarios o asesores en los que los pagos se definan como un porcentaje
de coste total de la operación, a menos que dicho pago esté justificado con
referencia al valor de mercado del trabajo realizado o los servicios prestados.
4. Personas o entidades vinculadas con el beneficiario, salvo que concurran las
siguientes circunstancias:
a. Que la contratación se realice de acuerdo con las condiciones normales
de mercado.
b. Que se obtenga la previa autorización del órgano concedente en los
términos que se fijen en las bases reguladoras.
5. Personas o entidades solicitantes de ayuda o subvención en la misma
convocatoria y programa, que no hayan obtenido subvención por no reunir los
requisitos o no alcanzar la valoración suficiente.
JUSTIFICACIÓN DE LAS SUBVENCIONES PÚBLICAS
La percepción de dinero público por medio de una subvención necesariamente llevará
aparejada la obligación por parte del beneficiario de una serie de actuaciones
encaminadas a justificar que los fondos percibidos han sido utilizados para los fines
propuestos y que estos objetivos han sido alcanzados.
El incumplimiento de la obligación de justificación ya sea total o parcial, llevará
aparejado el reintegro de las mismas.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
52
El artículo 30 de la LGS regula el proceso y contenido de esta obligación:
La forma de la cuenta justificativa y el plazo de rendición de la misma vendrán determinados por las correspondientes bases
reguladoras de las subvenciones públicas
Deberá incluir declaración de las actividades realizadas que han sido
financiadas con la subvención y su coste, con el desglose de cada uno de los
gastos incurridos
su presentación se realizará, como máximo, en el plazo de tres meses desde
la finalización del plazo para la realización de la actividad
PODRÁ REVESTIR LA FORMA DE CUENTA JUSTIFICATIVA DEL GASTO O ACREDITARSE POR MÓDULOS O MEDIANTE LA
PRESENTACIÓN DE ESTADOS CONTABLES
La rendición de la cuenta justificativa constituye un acto obligatorio del
beneficiario o de la entidad colaboradora, bajo responsabilidad del
declarante
los justificantes de gasto o cualquier otro documento con validez jurídica que
permitan acreditar el cumplimiento del objeto de la subvención pública
LA JUSTIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES IMPUESTAS Y CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA
CONCESIÓN DE SUBVENCIÓN:
SE DOCUMENTARÁ EN LA FORMA QUE SE ESTABLEZCA REGLAMENTARIAMENTE
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
53
La LGS obliga a justificar, pero ¿Qué gastos serán subvencionables?
La administración podrá comprobar los valores de mercado de los gastos
subvencionados que servirán de base de cálculo de la subvención, y está obligada a su
notificación al beneficiario motivando los medios y criterios utilizados para su cálculo.
Para ello podrá emplear los siguientes medios:
COMPROBACIÓN DE VALORES (ART. 33)
1. Precios medios de mercado.
2. Cotizaciones en mercados nacionales y extranjeros.
GASTOS SUBVENCIONABLES
ART. 31
Aquellos que de manera indubitada respondan a
la naturaleza de la actividad subvencionada,
resulten estrictamente necesarios y se realicen en el plazo establecido por las diferentes bases
reguladoras de las subvenciones.
Se considerará gasto realizado el que ha sido efectivamente pagado con anterioridad a la
finalización del período de justificación, SALVO disposición en contra
En ningún caso el coste de adquisición de los
gastos subvencionables podrá ser superior al
valor de mercado
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
54
3. Estimación por referencia a los valores que figuren en los registros oficiales de carácter fiscal.
4. Dictamen de peritos de la Administración.
5. Tasación pericial contradictoria.
6. Cualesquiera otros medios de prueba admitidos en derecho.
Una vez calculado y comunicado al beneficiario el valor base de referencia para la
concesión de la subvención éste tendrá derecho a solicitar una tasación pericial
contradictoria.
Si la diferencia entre el valor comprobado por la administración y la tasación es
inferior a 120.000 euros y al 10% del valor comprobado por la administración, la
tasación realizada por el perito será la que sirva de base para el cálculo de la
subvención.
En caso contrario deberá designarse un tercer perito independiente.
PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA
Paralelamente a la tramitación administrativa del procedimiento de concesión de una
subvención pública se exige la tramitación de un procedimiento de gestión
presupuestaria.
Los recursos disponibles para la financiación de la actividad de las Administraciones
públicas vienen determinados por la Ley de Presupuestos Generales del Estado
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
55
aprobada cada año por las Cortes Generales, y por las distintas Leyes de Presupuestos
aprobadas por las Asambleas Legislativas en el caso de las Comunidades Autónomas.
Estas Leyes de Presupuestos están sujetas a una triple limitación que afectará a la
gestión que realicen las Entidades públicas, en concreto estarán afectadas por una
limitación cuantitativa, cualitativa y temporal.
LIMITACIÓN CUANTITATIVA: Los créditos para gastos están limitados en su
cuantía
LIMITACIÓN CUALITATIVA: Los créditos sólo podrán tener el destino que la
propia Ley de Presupuestos establezca
LIMITACIÓN TEMPORAL: Los Presupuestos Generales del Estado tendrán una
duración temporal anual.
Así pues, las AA. PP dispondrán de un crédito para la financiación de cada una de sus
actividades, y además estarán sujetas a un procedimiento para gestionar ese crédito.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
56
El esquema general de la gestión presupuestaria se presenta de la siguiente manera:
Como vemos se diferencian dos grandes fases:
Por un lado la llamada Ordenación del Gasto, que puede definirse como el conjunto de
actuaciones administrativas que permiten reconocer una obligación de pago, realizada
íntegramente por los competentes para gestionar el gasto público.
Y por otro lado la llamada Ordenación del Pago, que comprende el conjunto de
operaciones que tiene por objeto satisfacer las obligaciones contraídas mediante las
oportunas salidas de fondos del Tesoro Público.
Entraremos ahora a concretar y definir cada una de estas fases:
GESTIÓN GASTO PÚBLICO
FASE: ORDENACIÓN DEL GASTO
APROBACIÓN GASTO
DISPOSICIÓN O COMPROMISO
GASTO
RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN
PROPUESTA DE PAGO
FASE: ORDENACIÓN DEL PAGO
ORDEN DE PAGO
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
57
Como sabemos el procedimiento de concesión de subvenciones está formado por una
serie de fases, la Iniciación, la Instrucción y la Resolución que hemos estudiado
anteriormente.
Pues a cada una de las fases del proceso de concesión de subvenciones se le asociará
necesariamente una fase del procedimiento de gestión presupuestaria, de tal manera:
ORDENACIÓN GASTO
APROBACIÓN GASTO:
Aprobación de un gasto por una cantidad cierta o aproximada
DISPOSICIÓN O COMPROMISO:
Se concreta la cantidad exacta de gasto y se identificará al beneficiario
RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN:
La administración es deurdora del gasto comprometido respecto al
beneficiario
PROPUESTA DE PAGO:
Se propone al ordenador general de pagos que realize la salida material de fondos a cargo de las cuentas públicas
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
58
Todo ello atiende al contenido del artículo 34 de la LGS, que también señala la
posibilidad de la realización de pagos a cuenta, es decir, sin justificación previa
cuando la naturaleza de la subvención así lo justifique. Respondiendo de esta forma al
ritmo de ejecución de las actividades subvencionadas, abonándose por cuantía
equivalente a la justificación presentada.
También podrán realizarse pagos anticipados que supondrán entregas de fondos con
carácter previo a la justificación, como financiación necesaria para poder llevar a cabo
las actuaciones inherentes a la subvención.
Por supuesto no podrán realizarse pagos en concepto de subvención en tanto el
beneficiario no se halle al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias
y frente a la Seguridad Social.
COMPROMISO DEL GASTO: CON LA RESOLUCIÓN DE CONCESIÓN DE SUBVNECIÓN
RECONOCIMIENTO OBLIGACIÓN: CON LA JUSTIFICACIÓN DE LA
SUBVENCIÓN CONCEDIDA
PROPUESTA DE PAGO:
UNA VEZ RECONOCIDAD DICHA
DEUDA POR LA ADMON.
APROBACIÓN GASTO: OBLIGACIÓN DE
ARPOBACIÓN CON CARÁCTER PREVIO A LA CONVOCATORIA DE LA
SUBVENCIÓN
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
59
MÓDULO V: EL REINTEGRO DE SUBVENCIONES, CAUSAS, OBLIGADOS Y
PROCEDIMIENTO
El reintegro de una subvención atiende a la exigencia de la devolución por parte del
beneficiario de una subvención concedida previamente, por incurrir en alguna causa
tasada en la propia LGS.
OBLIGADOS
¿Pero quiénes estarán obligados?
OBLIGADOSREINTEGRO
•BENEFICIARIOS Y ENTIDADES COLABORADORAS
RESPONDERÁN
SOLIDARIAMENTE
•LOS REPRESENTANTES LEGALES DEL BENEFICIARIO CUANDO ÉSTE CARECIERA DE CAPACIDAD DE OBRAR
•LOS MIEMBROS, PARTÍCIPES O COTITULARES DE LAS ENTIDADESA QUE SE REFIERE EL APARTADO 3 DEL ARTÍCULO 11 ENPROPORCIÓN A SUS RESPECTIVAS PARTICIPACIONES, CUANDOSE TRATE DE COMUNIDADES DE BIENES O CUALQUIER OTROTIPO DE UNIDAD ECONÓMICA O PATRIMONIO SEPARADO.
RESPONDERÁN
SUBSIDIARIAMENTE
•LOS ADMINISTRADORES DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES, O AQUELLOS QUE OSTENTEN LA REPRESENTACIÓN LEGAL DE OTRAS PERSONAS JURÍDICAS
•LOS QUE OSTENTEN LA REPRESENTACIÓN LEGAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS, DE ACUERDO CON LAS DISPOSICIONES LEGALES O ESTATUTARIAS QUE LES RESULTEN DE APLICACIÓN, QUE HAYAN CESADO EN SUS ACTIVIDADES
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
60
CAUSAS
Esta obligación de devolución responde fundamentalmente a dos causas:
La primera, que se declare la invalidez de la resolución que concede la subvención,
por motivos de nulidad o anulabilidad tal y como establece el artículo 36 de la LGS.
La segunda responde a causas tasadas por la LGS en su artículo 37 derivadas de un
incumplimiento por parte del beneficiario perceptor de la subvención pública.
La obligación de reintegro no consistirá únicamente en la devolución de los importes
percibidos sino que también llevará consigo la exigencia del interés de demora
correspondiente desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se
acuerde la procedencia del reintegro.
El interés de demora aplicable en materia de subvenciones corresponderá al interés
legal del dinero incrementado en un 25%, salvo que la Ley de Presupuestos Generales
del Estado establezca otro diferente.
Pero, ¿estará sujeta a prescripción las causas de reintegro?
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
61
PROCEDIMIENTO DE REINTEGRO
Será necesario determinar cuál será el procedimiento de reintegro a aplicar para
obligar al beneficiario a la devolución de la subvención percibida.
El procedimiento de reintegro de subvenciones, tal y como establece el artículo 43 de
la LGS, se regirá por las disposiciones generales sobre procedimientos administrativos
contenidas en el título VI de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre del régimen jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Describiremos el procedimiento de reintegro presentando este esquema general.
Si transcurriese el plazo para resolver sin que se haya notificado de forma expresa la
resolución de reintegro se producirá la caducidad del procedimiento.
Pero, que se declare la caducidad de este procedimiento de reintegro no quiere decir
que haya prescrito la infracción.
Esto es, siempre y cuando no haya transcurrido el plazo de prescripción de la
infracción, se podrá iniciar un nuevo procedimiento de reintegro.
Por supuesto contra las resoluciones de reintegro cabe la posibilidad de que los
afectados intenten defender sus derechos mediante la interposición del recurso
potestativo de reposición, o directamente acudir a la tutela de los jueces y magistrados
mediante la interposición de un recurso contencioso administrativo.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
62
Pero, ¿de qué plazos dispondremos para interponer dichos recursos?
INTERPOSICIÓN Y RESOLUCIÓN RECURSO
ANTE EL MISMO ÓRGANO QUE DICTÓ LA RESOLUCIÓN QUE SERÁ EL COMPETENTE
PARA RESOLVER
EN EL JUZGADO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
ESTE RECURSO SE INCIA Y RESUELVE EN LA ESFERA DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.
PLAZOS INTERPOSICIÓN
1 MES 2 MESES
RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES DE REINTEGRO
RECURSO DE REPOSICIÓN (ART. 116-117 LEY 30/1992)
RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
63
Por lo tanto, siempre podremos recurrir en primera instancia dentro la administración
pública, ante el mismo órgano que ha dictado la resolución de reintegro, mediante ese
recurso de reposición o acudir directamente a los tribunales de justicia saliendo de
esta manera de la esfera administrativa.
Es necesario señalar que si no se cumple de forma voluntaria con el reintegro de la
subvención, la Administración posee una serie de instrumentos para hacer cumplir de
forma forzosa sus actos, por medio de los llamados medios de ejecución forzosa,
regulados en el capítulo V del Titulo VI de la Ley 30/1992.
En particular podrá utilizar el apremio sobre el patrimonio que consistirá:
Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se
seguirá el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento
recaudatorio en vía ejecutiva.
En cualquier caso no podrá imponerse a los administrados una obligación
pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
64
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
65
MÓDULO VI: EL CONTROL FINANCIERO, INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA
DE SUBVENCIONES
EL CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES
Podemos definir el Control financiero como el instrumento utilizado para controlar el
cumplimiento de la legalidad a la hora de recibir los fondos públicos por parte de las
Entidades Públicas con los que atenderán a sus obligaciones.
El control financiero de subvenciones se ejercerá respecto de los beneficiarios y, en su
caso, entidades colaboradoras por razón de las subvenciones concedidas, ya sea por la
Administración General del Estado y sus organismos y entidades vinculados o
dependientes de aquélla, otorgadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado
o los fondos de la Unión Europea, así como por aquellas subvenciones públicas
concedidas por las Comunidades Autónomas y Entidades Locales, a cargo de sus
propios presupuestos.
¿Pero quién ejercerá este control? ¿Será el mismo órgano concedente de la subvención
o algún otro independiente? ¿Lo ejercerá la misma administración pública u otra
entidad que lleve a cabo estas funciones con total independencia?
Señalaremos la existencia de dos entes controladores:
Control Interno
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
66
Control Externo
El control externo ejercido por el Tribunal de Cuentas, se realiza de forma
independiente y una vez finalizado todo el procedimiento de concesión de
ÁMBITO DE LA A.G.E
MINISTERIO DE HACIENDA
INTERVENCIÓN GENERAL DEL
ESTADO
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA ART.
136
TRIBUNAL DE CUENTAS
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
67
subvenciones, siendo su cometido principal la búsqueda de alguna ilegalidad en el
proceso y dándola a conocer mediante informes anuales a las Cortes Generales y a la
opinión pública mediante su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
Por lo tanto, el Tribunal de Cuentas carecerá de potestad sancionadora, no sancionará
a los infractores. Sólo fiscaliza y hace públicas las posibles irregularidades cometidas
por los Entes del Sector Público a la hora de gestionar el dinero público.
El control financiero de las subvenciones tendrá como objeto verificar:
La adecuada y correcta obtención de la subvención por parte del beneficiario.
El cumplimiento por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras de sus
obligaciones en la gestión y aplicación de la subvención.
La adecuada y correcta justificación de la subvención por parte de beneficiarios y
entidades colaboradoras.
La realidad y la regularidad de las operaciones que, de acuerdo con la justificación
presentada por beneficiarios y entidades colaboradoras, han sido financiadas con
la subvención.
La adecuada y correcta financiación de las actividades subvencionadas
Ahora bien, ¿en qué consistirá ese control financiero?
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
68
Además, el control financiero podrá extenderse a las personas físicas o jurídicas a las
que se encuentren asociados los beneficiarios, así como a cualquier otra persona
susceptible de presentar un interés en la consecución de los objetivos, en la realización
de las actividades, en la ejecución de los proyectos o en la adopción de los
comportamientos
Todos aquellos funcionarios de la Intervención General del Estado, en el ejercicio las
funciones de control financiero de subvenciones, serán considerados agentes de la
autoridad.
Esta es una de las facultades que el artículo 47 de la LGS le otorga al personal
controlador, además dicho artículo obligará:
A Los juzgados y tribunales el deber de facilitar a la Administración, de oficio o a
requerimiento de ésta, cuantos datos con trascendencia en la aplicación de
CONTROL FINANCIERO
ART. 44 PODRÁ CONSISTIR:
EL EXAMEN DE REGISTROS CONTABLES, CUENTAS O ESTADOS FINANCIEROS Y LA DOCUMENTACIÓN QUE LOS SOPORTE, DE BENEFICIARIOS Y ENTIDADES
COLABORADORAS.
EL EXAMEN DE OPERACIONES INDIVIDUALIZADAS Y CONCRETAS RELACIONADAS O QUE PUDIERAN AFECTAR A LAS SUBVENCIONES CONCEDIDAS.
LA COMPROBACIÓN DE ASPECTOS PARCIALES Y CONCRETOS DE UNA SERIE DE ACTOS RELACIONADOS O QUE PUDIERAN AFECTAR A LAS SUBVENCIONES
CONCEDIDAS.
LA COMPROBACIÓN MATERIAL DE LAS INVERSIONES FINANCIADAS.
LAS ACTUACIONES CONCRETAS DE CONTROL QUE DEBAN REALIZARSE CONFORME CON LO QUE EN CADA CASO ESTABLEZCA LA NORMATIVA REGULADORA DE LA SUBVENCIÓN Y, EN SU CASO, LA RESOLUCIÓN DE
CONCESIÓN.
CUALESQUIERA OTRAS COMPROBACIONES QUE RESULTEN NECESARIAS EN ATENCIÓN A LAS CARACTERÍSTICAS ESPECIALES DE LAS ACTIVIDADES
SUBVENCIONADAS.
.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
69
subvenciones se desprendan de las actuaciones judiciales de las que conozcan,
respetando, en su caso, el secreto de las diligencias sumariales.
Al Servicio Jurídico del Estado el deber de prestar la asistencia jurídica que, en su
caso, corresponda a los funcionarios que, como consecuencia de su participación
en actuaciones de control financiero de subvenciones, sean objeto de citaciones
por órgano jurisdiccional.
Si bien es cierto que el personal controlador está dotado de una serie de facultades, no
menos cierto es que estará sujeto a una serie de deberes.
¿Cómo se realizará el procedimiento de control financiero?
La Intervención General del Estado anualmente aprobará un plan de auditorias, para
desarrollar el ejercicio del control financiero, atendiendo a un procedimiento que se
DEBERES DEL PERSONAL CONTROLADOR
(ART. 48)
* Confidencialidad y el secreto respecto de los asuntos que conozcan por razón de su trabajo
* Comunicación a la Intervención General delEstado cuando aprecie que los hechosacreditados en el expediente pudieran sersusceptibles de constituir una infracciónadministrativa o de responsabilidades contableso penales.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
70
iniciará con la notificación de las actuaciones de control a los beneficiarios o en su
caso entidades colaboradoras.
Contenido de la notificación:
1º Naturaleza y alcance de las actuaciones a desarrollar.
2º La fecha de personación del equipo de control que las realizará.
3º La documentación que debe ponerse a disposición del mismo.
4º Información sobre sus derechos y obligaciones en el curso del proceso.
Los beneficiarios o entidades colaboradoras, en su caso, estarán sujetos al
cumplimiento de una serie de obligaciones de colaboración
La negativa al cumplimiento de esta obligación se considerará resistencia, excusa,
obstrucción o negativa siendo causa de integro en los términos que hemos estudiado
en el módulo anterior y sin perjuicio de las sanciones que, en su caso, pudieran
corresponder.
¿Qué plazo tendrá la Intervención General del Estado para finalizar dicho control?
¿Podrá suspenderse el cómputo del plazo para realizar dicho control?
Por supuesto hay que señalar que este plazo máximo de 12 meses podrá ser objeto de
ampliación cuando en las actuaciones concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
71
1. Que se trate de actuaciones que revistan especial complejidad.
2. Cuando en el transcurso de las actuaciones se descubra que el beneficiario o
entidad colaboradora han ocultado información o documentación esencial
para un adecuado desarrollo del control.
Con el fin de impulsar adecuadamente las actuaciones de control financiero de
subvenciones, los órganos de control podrán exigir la comparecencia del beneficiario,
de la entidad colaboradora o de cuantos estén sometidos al deber de colaboración, en
su domicilio o en las oficinas públicas que se designen al efecto.
Las actuaciones de control financiero se documentarán por medio de diligencias, para
reflejar los hechos relevantes, y en informes. Unos y otros tendrán la naturaleza de
documentos públicos y harán prueba de los hechos que motiven su formalización.
Los informes serán notificados a los beneficiarios o entidades colaboradoras y además
al órgano gestor.
¿Pero puede darse el caso, que el órgano gestor discrepe con el informe emitido por la
Intervención General del Estado y oponerse por este motivo a la iniciación del
procedimiento de reintegro?
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
72
De iniciarse un procedimiento de reintegro, éste obviamente, no podrá separarse del
criterio recogido en el informe de la Intervención General del Estado, dando traslado el
órgano gestor del proceso a la Intervención General.
INFRACCIONES
La Constitución española consagra en su artículo 25, junto a la potestad penal de los
Tribunales, la potestad sancionadora de la Administración pública, cuyo ejercicio se
somete a los principios de tipicidad y legalidad, en virtud de los cuales nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse
no constituyan delito, falta o infracción administrativa, previa existencia de una
norma con rango de ley.
Por lo tanto toda infracción está sometida al principio de tipicidad, es decir sólo
constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico
previstas como tales infracciones.
En la materia que nos ocupa, será la propia LGS la que determine de forma expresa
que acciones se considerarán infracciones tipificándolas y provocando su comisión a
responsabilidad siendo estas sometidas a sanción.
Los responsables en materia de subvenciones serán las personas físicas o jurídicas,
públicas o privadas, así como aquellos entes sin personalidad jurídica, que por acción
u omisión incurran en los supuestos tipificados como infracciones, y en particular:
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
73
Los beneficiarios de subvenciones
Entidades colaboradoras
El representante legal de los beneficiarios de subvenciones que carezcan de
capacidad de obrar.
Personas o entidades relacionadas con el objeto de la subvención o su
justificación, obligadas a prestar colaboración y a facilitar cuanta
documentación le sea requerida.
La LGS en su artículo 54 recoge unos supuestos de exención de responsabilidad:
Cuando se realicen por quienes carezcan de capacidad de obrar
Cuando concurra fuerza mayor
Cuando deriven de una decisión colectiva, para aquellos que hayan votado en
contra o se hubieran abstenido.
SANCIONES
Como hemos señalado anteriormente, las infracciones están tipificadas en leves, graves
y muy graves, del mismo modo las sanciones también lo estarán, de tal forma que toda
infracción llevará aparejada una sanción equivalente y proporcional.
Así pues una infracción leve se sancionará con una sanción leve, las graves con las
sanciones graves y las muy graves con sanciones muy graves.
Las sanciones que se impongan podrán ser de dos tipos:
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
74
Pecuniarias:
No pecuniarias
Las sanciones se graduarán en función de la intencionalidad, reiteración o mala fe del
infractor. Es por ello que las sanciones impuestas por los mismos hechos podrán tener
un castigo distinto, dentro de los intervalos de mínimos y máximos que cada sanción
tiene legalmente atribuida.
PECUNIARIAS
(Art. 59.2)
MULTA FIJAENTRE 75 Y 6.000
EUROS
MULTA PROPORCIONAL
HASTA EL TRIPLE DE LA CANTIDAD
INDEBIDAMENTE OBTENIDA
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
75
La imposición de sanciones en materia de subvenciones se efectuará mediante la
tramitación de un expediente administrativo, dándosele audiencia al interesado antes
de dictar la resolución sancionadora correspondiente, de acuerdo con el
procedimiento administrativo común regulado en la Ley 30/1992 del régimen jurídico
de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.
Además la propia LGS en su artículo 64 establece la necesidad de un régimen
reglamentario de infracciones y sanciones que podrán introducir especificaciones o
graduaciones al cuadro general, pero que en ningún caso podrá introducir nuevas
sanciones o infracciones ni alterar la naturaleza o límites de las que la Ley contempla.
Por último los órganos competentes para la imposición de las sanciones en la A.G.E
serán los Ministros o Secretarios de Estado de los departamentos concedentes.
Sin embargo cuando la sanción consista en la pérdida de obtención de subvenciones, o
prohibición de celebración de contratos con las administraciones públicas o la
prohibición de actuar como entidad colaboradora el órgano competente será el
Ministro de Hacienda.
En el ámbito de las Administraciones Públicas autonómicas y locales, los órganos
competentes para la imposición de sanciones serán aquellos que su propia normativa
autonómica o la legislación del régimen local determinen.
¿Y si no estamos de acuerdo con la sanción impuesta?
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
76
Los beneficiarios o entidades colaboradoras afectados por una sanción podrán recurrir
la resolución que la fundamente.
Pero ¿Cómo podremos recurrir?
En los mismos términos y condiciones que los estudiados anteriormente para la
reclamación de las resoluciones de un procedimiento de reintegro.
Recordemos que podremos recurrir mediante la interposición de un recurso de
revisión ante el mismo órgano que ha dictado la sanción o acudiendo directamente al
orden jurisdiccional contencioso administrativo.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
77
RESUMEN DE APLICACIÓN LEY GENERAL DE SUBVENCIONES
LEY 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
La presente ley se denomina como legislación Básica, ya que no tendrá carácter
supletorio con respecto de las normas de aplicación directa a las subvenciones, ya sea en
el caso de las financiadas con cargo a los fondos de la Unión Europea, como en el caso
de normativas de ámbito local.
CONCEPTO DE SUBVENCIÓN
Se denomina subvención toda disposición dineraria realizada por cualquiera de las
Administraciones Públicas y organismos y entidades referidos en el Art. 3 de LGS que
cumplan los siguientes requisitos:
Que no exista contraprestación directa de los beneficiarios
Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo.
Su finalidad sea el fomento de una actividad.
Quedarían excluidas las prestaciones contributivas y no contributivas de la Seguridad
Social, subvenciones electorales o a partidos políticos, entre otras.
SUJETOS PARTICIPANTES EN LA RELACION SUBVENCIONAL
La Administración Concedente, será toda Administración Pública, que actúe en
régimen de derecho público o privado.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
78
El Beneficiario: Tendrá consideración de beneficiario de subvenciones la persona que
haya de realizar la actividad que fundamentó su otorgamiento o que se encuentre en
situación que legitima su concesión.
En cualquier caso no se considera beneficiario de una subvención mientras no haya
resolución de concesión por parte de la Administración concedente.
Pueden ser beneficiarios:
Personas jurídicas, dentro de las cuales se integran tanto sociedades civiles
mercantiles, como tipo asociación o fundación.
Agrupación de personas físicas o jurídicas sin personalidad.
Comunidades de bienes y unidades económicas.
En el caso de asociaciones, la LGS contiene una previsión especial disponiendo que
siempre que así se prevea en las bases reguladoras los miembros asociados del
beneficiario que se comprometan a efectuar la totalidad o parte de las actividades que
fundamentan la concesión de la subvención en nombre y por cuenta del primero tendrán
igualmente la consideración de beneficiarios.
Entidades Colaboradoras: será entidad colaboradora aquella que, actuando en nombre
y por cuenta del órgano concedente a todos los efectos relacionados con la subvención
entregue y distribuya los fondos públicos a los beneficiarios cuando así se establezca en
las bases reguladoras, o que en la gestión de la subvención sin que se produzca la previa
entrega y distribución de los fondos recibidos, en ningún caso estos fondos serán
integrantes de su patrimonio.
Terceros: Es aquel que ejecuta en todo o en parte las actividades que constituyen el
objeto de la subvención. Se excluyen en este concepto las personas o entidades
vinculadas al beneficiario, ya que está prohibida la subcontratación a menos que se
obtenga previa autorización administrativa y que la contratación se ajuste a las
condiciones de mercado.
OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
79
1. De carácter sustantivo:
Cumplir con el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad.
2. De carácter formal:
Justificar ante el órgano concedente o entidad colaboradora el cumplimiento de
los requisitos.
Someterse a las actuaciones de comprobación y control, aportando la
información que le sea requerida en el ejercicio de las actuaciones.
Acreditar con anterioridad a la resolución que se haya al corriente en sus
obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.
De contabilidad, disponiendo de los libros contables, registros diligenciados y
demás documentos auditados.
De conservación de los documentos justificativos de aplicación por un periodo
de 4 años.
De comunicación, notificando al órgano concedente la obtención de otras
subvenciones para la actividad subvencionada.
De difusión de carácter público de la financiación de las actividades.
De reintegro.
OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD COLABORADORA
Entregar a los beneficiarios los fondos recibidos
Comprobar en su caso, el cumplimiento y efectividad de las condiciones o
requisitos así como la realización de la actividad.
Justificar la entrega de los fondos percibidos por los beneficiarios.
Someterse a las actuaciones de comprobación, por parte del órgano concedente.
SUBCONTRATACIÓN
Siempre que se concede una subvención por parte de la Administración Pública, se
quiere que sea el Beneficiario de la misma quién la desarrolle.
Si las actividades a desarrollar están incluidas en el objeto social de los Beneficiarios
serán estos quienes deban llevar a cabo el desarrollo de la actividad en caso contrario
podrá considerarse que la actividad puede ser subcontratada.
En el caso que las bases reguladoras lo contemplen se podrá subcontratar total o
parcialmente.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
80
Se prohíbe el fraccionamiento del contrato.
Se prohíbe subcontratar actividades que aumenten el coste de la actividad.
En el contrato deberá reflejarse el régimen de responsabilidad del contratista.
Se prohíbe contratar con entidades o personas vinculadas con el beneficiario,
salvo que la contratación ser realice de acuerdo con las condiciones normales de
mercado, que se obtenga autorización del órgano competente o que se prevea en
las bases reguladoras.
GASTOS SUBVENCIONABLES
Son aquellos en los que incurra el beneficiario que ejecute por si mismo la actividad
subvencionada y que reúna los siguientes requisitos:
Que se deriven de la actividad subvencionada
Ejecutarse en el plazo señalado por las bases.
No sean superiores al precio de mercado.
Sea un gasto realizado (pagado antes de finalizar el periodo de justificación)
Se excluyen los interese deudores de cuentas bancarias, intereses recargos, sanciones
administrativas y penales y gastos de procedimientos judiciales.
PRINCIPIO DE LA COMPETENCIA EN LA CONTRATACIÓN
Según la LGS, es obligación por parte del Beneficiario solicitar 3 ofertas de diferentes
proveedores con carácter previo a la contratación del compromiso para la prestación del
servicio o entrega del bien.
Para contratos de ejecución de obras que superen los 30.000€
Para contratos de prestación de servicios o asistencia técnica que superen los
12.000€
Serán excepciones los casos en los que se demuestre que no existe suficiente oferta de
empresas para la ejecución.
REINTEGRO DE LAS SUBVENCIONES
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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Reintegro: revocación motivada en el incumplimiento o resolución de la relación
jurídica subvencional, que no tiene carácter sancionador.
Están obligados al reintegro, tanto los beneficiarios como las entidades colaboradoras y
miembros de las personas jurídicas beneficiarias, de forma solidaria, los
administradores o quien ostenten la representación legal de otras personas jurídicas, de
forma subsidiaria.
Causas:
Obtención de la subvención falseando las condiciones requeridas para ello.
Incumplimiento total o parcial del objetivo.
Incumplimiento de la obligación de justificación o insuficiente.
Incumplimiento de adoptar las medidas de difusión
Resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de comprobación.
Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la administración.
La prescripción para reconocer y liquidar es de 4 años.
CONTROL FINANCIERO DE LAS SUBVENCIONES
El ámbito de aplicación del control financiero será tanto para el beneficiario como
para la entidad colaboradora.
El órgano competente es la Intervención General de Ámbito estatal, Tribunal de
Cuentas.
Los sujetos que están obligados al deber de colaboración son el beneficiario, las
entidades colaboradoras y terceros aquellos relacionados con el objeto de la subvención
o su justificación.
Las facultades atribuidas por las intervenciones son, el acceso a la documentación,
soportes informáticos, locales de negocio y otros, cuentas bancarias, obtención de copia
o retención de facturas.
GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
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INFRACCIONES Y SANCIONES
Los responsables de las infracciones son los beneficiarios, entidades colaboradoras,
entidades-miembros, representante legal de beneficiario que carezca de capacidad de
obrar y personas o entidades relacionadas con el objeto de la subvención y su
justificación.
Las infracciones se dividen en:
LEVES, incumplimiento obligaciones formales.
GRAVES, no comunicación de obtención de subvenciones, falta de justificación
del empleo dado a los fondos.
MUY GRAVES, falsedad de las condiciones, no-aplicación a los fines etc..
Las sanciones tienen una prescripción de 4 años y se dividen en:
PECUNIARIAS, multa fija o multa proporcional
NO PECUNIARIAS, perdida de posibilidad de obtener subvenciones hasta 5
años, perdida de actuar como entidad colaboradora hasta 5 años y prohibición de
contratar, hasta 5 años.