xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR MAGISTER ............................ ii
LEMBAR PENGESAHAN......................................................................... iii
LEMBAR PANITIA PENGUJI ................................................................. iv
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ........................................... v
UCAPAN TERIMA KASIH....................................................................... vi
ABSTRAK.................................................................................................... viii
ABSTRACT .................................................................................................. ix
RINGKASAN .............................................................................................. x
DAFTAR ISI ................................................................................................ xii
DAFTAR TABEL........................................................................................ xvi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1
1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................... 9
1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................. 9
1.4 Tujuan Penelitian............................................................................. 10
1.4.1 Tujuan Umum ....................................................................... 10
1.4.2 Tujuan Khusus....................................................................... 10
1.5 Manfaat Penelitian........................................................................... 11
1.5.1 Manfaat Teoritis .................................................................... 11
1.5.2 Manfaat Praktis ..................................................................... 11
1.6 Orisinalitas Penelitian ..................................................................... 11
1.7 Landasan Teoritis ............................................................................ 12
1.7.1 Teori Pertanggungjawaban Hukum....................................... 13
1.7.2 Teori Perlindungan Hukum ................................................... 18
1.7.3 Teori Efektivitas Hukum ....................................................... 21
1.7.4 Konsep tentang Anak ............................................................ 25
xiii
1.7.5 Konsep Kota Layak Anak ..................................................... 27
1.7.6 Indikator Kabupaten/Kota Layak Anak ................................ 31
1.8 Metode Penelitian............................................................................ 39
1.8.1 Jenis Penelitian ...................................................................... 39
1.8.2 Sifat Penelitian ...................................................................... 41
1.8.3 Data dan Sumber Data........................................................... 41
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................... 43
1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data .................................. 44
BAB II TINJAUAN TENTANG TANGGUNG JAWAB
PEMERINTAH, ANAK, ANAK DAN LINGKUNGAN
SERTA KOTA LAYAK ANAK................................................... 45
2.1 Tanggungjawab Pemerintah terhadap Anak ................................... 45
2.1.1 Pengertian Tanggungjawab ................................................... 45
2.1.2 Pengertian Tanggungjawab Pemerintah ................................ 46
2.1.3 Tanggungjawab Pemerintah terhadap Anak ......................... 48
2.2 Batasan tentang Anak ...................................................................... 51
2.3 Anak dan Lingkungan ..................................................................... 54
2.3.1 Anak dan Lingkungan Tempat Tinggal ................................ 55
2.3.2 Anak dan Lingkungan Masyarakat ....................................... 56
2.3.3 Anak dan Lingkungan Sekolah ............................................. 57
2.3.4 Anak dan Lingkungan Bermain ............................................ 59
2.3.5 Anak dan Pelayanan Transportasi ......................................... 60
2.3.6 Anak dan Pelayanan Kesehatan ............................................ 62
2.4 Kota Layak Anak ............................................................................ 66
2.4.1 Pengertian Kota Layak Anak (KLA) .................................... 66
2.4.2 Dasar Hukum Kota Layak Anak (KLA) ............................... 70
2.4.3 Prasyarat Mewujudkan Kota Layak Anak (KLA)................. 73
2.4.4 Inisiatif, Kemitraan dan Partisipasi untuk Mewujudkan
Kota Layak Anak .................................................................. 75
2.5 Child Friendly Space (Ruang Publik Ranah Anak) dan Hak Anak 78
xiv
BAB III BENTUK HUKUM DARI KEBIJAKAN PEMERINTAH
KOTA DENPASAR TERHADAP PERLINDUNGAN HAK-
HAK ANAK UNTUK MEWUJUDKAN DENPASAR
SEBAGAI KOTA LAYAK ANAK .............................................. 87
3.1 Hukum dengan Orientasi Kebijakan ............................................... 87
3.2 Hak-Hak Anak................................................................................. 97
3.3 Kota Layak Anak sebagai Bentuk Perlindungan Hukum terhadap
Hak-Hak Anak................................................................................. 107
3.4 Profil Anak Kota Denpasar Tahun 2015 ......................................... 119
3.4.1 Hak-Hak Sipil dan Kebebasan .............................................. 121
3.4.2 Lingkungan Keluarga dan Pengasuhan Alternatif ................ 131
3.4.3 Kesehatan Dasar dan Kesejahteraan ..................................... 137
3.4.4 Pendidikan, Pemanfaatan Waktu Luang dan Kegiatan
Budaya................................................................................... 151
3.4.5 Upaya Perlindungan bagi Anak yang Memerlukan dan
Berkebutuhan Khusus ........................................................... 157
3.5 Peran dan Tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar dalam
Mewujudkan Denpasar sebagai Kota Layak Anak sebagai Bentuk
Perlindungan Hak-Hak Anak .......................................................... 159
BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN DALAM MEWUJUDKAN
DENPASAR SEBAGAI KOTA LAYAK ANAK ....................... 187
4.1 Landasan Filosofis, Yuridis dan Sosiologis Pembentukan Kota
Layak Anak ..................................................................................... 187
4.1.1 Landasan Filosofis................................................................. 188
4.1.2 Landasan Yuridis................................................................... 193
4.1.3 Landasan Sosiologis .............................................................. 199
4.2 Kendala dan Solusi yang Dihadapi Pemerintah Kota Denpasar
dalam Mewujudkan Denpasar sebagai Kota Layak Anak .............. 201
xv
BAB V PENUTUP ...................................................................................... 213
5.1 Kesimpulan...................................................................................... 213
5.2 Saran ................................................................................................ 215
DAFTAR BACAAN .................................................................................... 216
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Penduduk Kot Denpasar menurut Kelompok Umur Tahun 2013 dan 2014 ...................................................................................... 122
Tabel 3.2 Fasilitas Informasi Layak Anak Kota Denpasar Tahun
2012/2013 dan 2013/2014 ........................................................... 125
Tabel 3.3 Jumlah Kelompok Bermain/TK di Kota Denpasar Tahun
2013/2014 .................................................................................... 128
Tabel 3.4 Jumlah Siswa Taman Kanak-Kanak menurut Kecamatan di Kota Denpasar, 2012/2013 dan 2013/2014 ................................. 130
Tabel 3.5 Lembaga Konsultasi Anak di Kota Denpasar, Tahun 2014 ........ 135
Tabel 3.6 Jumlah Bina Keluarga Balita (BKB) dan Bina Keluarga
Remaja (BKR) Tahun 2014......................................................... 135
Tabel 3.7 Jumlah Kelahiran di Kota Denpasar Tahun 2011-2013 .............. 139
Tabel 3.8 Persentase Cakupan AM Eksklusif berdasarkan, Kecamatan
Tahun 2013 dan 2014 .................................................................. 143
Tabel 3.9 Prevalensi Bailta dengan Gizi Buruk, Gizi Kurang dan Gizi
Lebih Tahun 2014 ....................................................................... 145
Tabel 3.10 Persentase Imunisasi pada Balita di Kota Denpasar Tahun 2012- 2014................................................................................... 147
Tabel 3.11 Lembaga Penyediaan Pelayanan Kesehatan Reproduksi dan Mental di Denpasar Tahun 2012-2014........................................ 149
Tabel 3.12 Jumlah Anak Putus Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan Tahun 2013/2014......................................................................... 153
Tabel 3.13 Jumlah Siswa SD Putus Sekolah Menurut Kecamatan di Kota
Denpasar ...................................................................................... 153
Tabel 3.14 Jumlah Siswa SMP Putus Sekolah Menurut Kecamatan di Kota
Denpasar 2013/2014.................................................................... 154
Tabel 3.15 Jumlah Fasilitas Kreatif dan Rekreatif Tahun 2013-2014 .......... 155
Tabel 3.16 Data Anak Berkebutuhan Khusus di PTKABK Kota Denpasar
2014 ............................................................................................. 158
Tabel 3.17 Jumlah Anak yang Membutuhkan Perlindungan Khusus Tahun
2014 ............................................................................................. 164
Tabel 3.18 Agenda dan Prioritas Pelayanan.................................................. 171
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Peraturan Perundang-Undangan yang Berorientasi pada
Kebijakan ................................................................................ 94
Gambar 3.2 Skema Penanganan Korban pada Pemerintah Kota (Sumber:
Dinas Kesehatan Kota Denpasar)............................................ 177
Gambar 3.3 Skema Penanganan Anak Gizi Buruk (Sumber: Dinas
Kesehatan Kota Denpasar) ...................................................... 181
xviii
ABSTRAK
Kota Layak Anak adalah Sistem pembangunan suatu wilayah administrasi yang mengintegrasikan komitmen dan sumber daya pemerintah, masyarakat dan
dunia usaha yang terencana secara menyeluruh dan berkelanjutan dalam program dan kegiatan pemenuhan hak anak. Oleh karena itu, pengembangan Kota Layak Anak di Kota Denpasar bertujuan untuk membangun inisiatif Pemerintah Kota
Denpasar yang mengarah pada upaya transformasi konsep hak anak ke da lam kebijakan, program, dan kegiatan untuk menjamin terpenuhinya hak anak di Kota
Denpasar. Berdasarkan kondisi tersebut, isu hukum yang diangkat dalam penelitian
ini adalah (1) Bagaimana kebijakan Pemerintah Kota Denpasar terhadap
perlindungan hak-hak anak untuk mewujudkan Denpasar sebagai kota layak anak? dan (2) Hambatan-hambatan dalam mewujudkan Denpasar sebagai kota layak
anak? Metode penelitian yang digunakan merupakan penelitian hukum empiris.
Sumber data terdiri dari data primer dan data sekunder. Data primer dikumpulkan
melalui wawancara dengan informan. Data sekunder yang dikumpulkan melalui studi kepustakaan terdiri dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Analisis
data dilakukan secara induktif yakni menarik kesimpulan dari suatu permasalahan yang bersifat khusus terhadap permasalahan konkret yang dihadapi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) Kebijakan Pemerintah Kota
Denpasar terhadap perlindungan hak-hak anak untuk mewujudkan Denpasar sebagai Kota Layak Anak difokuskan pada upaya Tumbuh Kembang Anak Tahun
2015-2019 yakni (a) Sekolah Ramah Anak; (b) Puskesmas Ramah Anak; (c) Partisipasi Anak dalam Perencanaan Pembangunan; (d) Rute Aman Selamat dari/ke Sekolah (RASS); (e) Pengasuhan Anak; dan (f) Infrastruktur Layak Anak.
Fokus kebijakan tersebut diturunkan dari indikator penilaian berjumlah 31 indikator dimana sebelumnya hanya terdiri dari 28 indikator, dan masih tetap
mengacu pada 5 Kluster hak anak yang terdiri dari: (a) Hak Sipil dan Kebebasan; (b) Lingkungan Keluarga dan Pengasuhan Alternatif; (c) Kesehatan Dasar dan Kesejahteraan; (d) Pendidikan, Pemanfaatan Waktu Luang dan Kegiatan Seni
Budaya; dan (e) Perlindungan Khusus, kelima kluster ini sudah dikelompokkan untuk memudahkan SKPD mana saja yang terkait, dan sudah dibagikan dalam
bentuk formulir dan juga petunjuk teknisnya; dan (2) Hambatan-hambatan dalam mewujudkan denpasar sebagai Kota Layak Anak adalah kurangnya pemahaman dari aparat pemerintah tentang hak dan perlindungan anak, keterbatasan dana, ego
sektoral, pengaruh lingkungan, rendahnya kesadaran orang tua dan anak, serta culture of silence.
Kata Kunci: Kota Layak Anak, Kebijakan, Kota Denpasar.
xix
ABSTRACT
Child Friendly City is a development system of an administrative area
which integrates commitments and resources of the government, society, and business worlds in the fulfillment of children’s rights in a planned, comprehensive
and sustainable way. Therefore, eligible Children Friendly City at Denpasar City initiative aims to build initiative of Denpasar Government directed to the transformation of the concept of child rights into policies, program, and activities
to ensure the fulfillment of the rights of children at Denpasar City. Based on that condition, the legal issues raised in this research are (1)
How Denpasar Government policy towards the protection of children's rights to achieve Denpasar as child friendly city? And (2) The barriers to achieve Denpasar as child friendly city?
Research method used is empiric research method. The data source consists of primary and secondary data. Primary data was collected through
interviews with informants. Secondary data were collected through library research consisted of primary, secondary and tertiary legal materials. The data were analyzed inductive that draw conclusions from a problem that is common to
the problems faced concrete. The research result indicated (1) Denpasar Government policy towards
the protection of children's rights to achieve Denpasar as child friendly city focused on effort of Children Growth Year 2015-2019 namely (a) The Child Friendly School; (b) Child Friendly Health Center; (c) Child Participation in
Development Planning; (d) Safe Routes to/from school (RASS); (e) the Child Care; and (f) Infrastructure Eligible Children. The focus of the policy is derived
from the assessment indicators totaling 31 indicators where previously only consisted of 28 indicators, and still refers to the rights of children of 5 clusters consisting of: (a) Civil Rights and Freedoms; (b) Family Environment and
Alternative Care; (c) Basic Health and Welfare; (d) Education, Use of Leisure and Cultural Art Activities; and (e) Special Protection. Specifically, the fifth
cluster is already grouped to facilitate any related SKPD, and was distributed in as a form as well as the technical instructions; and (2) The barriers to achieve Denpasar as child friendly city are lack of understanding of government officials
on the rights and protection of children, lack of funding, environmental influences, lack of awareness of parents and children, as well as the culture of
silence. Keywords: Child Friendly City, Policy, Denpasar City.
xx
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Anak merupakan amanah sekaligus karunia Tuhan Yang Esa, bahkan anak
dianggap sebagai harta kekayaan yang paling berharga dibandingkan kekayaan
harta benda lainnya. Karenanya, anak sebagai amanah Tuhan harus senantiasa
dijaga dan dilindungi karena dalam diri anak melekat harkat, martabat, dan hak-
hak sebagai manusia yang harus dijunjung tinggi. Dilihat dari sisi kehidupan
berbangsa dan bernegara, anak adalah pewaris dan sekaligus potret masa depan
bangsa di masa yang akan datang, generasi penerus cita-cita bangsa, sehingga
setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembang,
berpartisipasi serta berhak atas perlindungan dari tindak kekerasan dan
diskriminasi serta hak sipil dan kebebasan.
Salah satu momen penting yang menguatkan komitmen bersama untuk
mewujudkan sebuah dunia yang layak bagi anak sebagai wujud terpenuhinya hak
anak adalah Resolusi Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tanggal 10
Mei Tahun 2002 yang mengadopsi laporan Ad Hoc pada sesi khusus untuk anak.
Dokumen itu lah kemudian di kenal dengan “A World Fit For Children” Judul
dokumen tersebut menunjukkan gaung punjak dari rangkaian upaya dunia untuk
memberikan perhatian yang lebih besar terhadap masalah masa depan bumi.
Kelangsungan kehidupan umat manusia dan lebih khusus lagi upaya untuk
menyiapkan generasi masa depan yang lebih baik melalui anak-anak yang hidup
pada masa sekarang ini dan masa selanjutnya.
xxi
Demikian juga bangsa Indonesia sudah selayaknya memberikan perhatian
terhadap perlindungan anak karena amanat Pasal 28b ayat (2) Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD NRI
1945) menyatakan bahwa:
“Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh kembang, serta
berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.”
Lebih jauh Pasal 34 ayat (1) UUD NRI 1945 menyebutkan bahwa:
“Fakir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara oleh negara.”
Ketentuan pada kedua Pasal UUD NRI 1945 tersebut mengisyaratkan
bahwa negara bertanggungjawab terhadap kesejahteraan anak. Negara yang
dimaksudkan disini bisa Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah
Kabupaten/Kota bahkan sampai Pemerintahan Desa/Kelurahan.
Guna mewujudkan amanat UUD NRI 1945 tersebut di atas, Indonesia telah
meratifikasi Konvensi Hak Anak sejak 5 September 1990. Hal ini merupakan
komitmen Indonesia dalam menghormati dan memenuhi hak anak. Komitmen ini
tertuang dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 sebagaimana telah
dirubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan
Anak (selanjutnya disebut sebagai Undang-Undang Perlindungan Anak).
Selanjutnya untuk operasionalnya pemerintah menugaskan Kepala
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (selanjutnya
disingkat Kementerian PPPA) untuk mewujudkan perlindungan kepada anak
Indonesia. Kementerian PPPA mempunyai visi yaitu terwujudnya kesetaraan
gender, dan misi adalah mewujudkan kebijakan yang responsif gender dan peduli
anak untuk meningkatkan kualitas hidup dan perlindungan perempuan, serta
xxii
memenuhi hak tumbuh kembang dan melindungi anak dari tindak kekerasan.
Sesuai dengan visi kementerian, tema perlindungan anak menjadi salah fokus
kementerian saat ini dalam mewujudkan misi dalam pelaksanaan program dan
kegiatannya.1
Dalam upaya perlindungan anak untuk menjamin, melindungi dan
pemenuhan hak-hak anak agar dapat hidup, tumbuh, berkembang dan
berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan,
serta mendapat perlindungan dari tindak kekerasan dan diskriminasi maka salah
satu kegiatan Kementerian PPPA dalam merespons isu gender terkait perempuan
(ibu) dan anak adalah kegiatan pengembangan Kabupaten/Kota Layak Anak
sesuai dengan yang tertuang pada Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2011
tentang Kebijakan Pengembangan Kabupaten/Kota Layak Anak (kemudian
disingkat KLA).
Provinsi Bali menyambut positif mengenai upaya perlindungan terhadap
anak dengan menerbitkan Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Bali Nomor 6 Tahun
2014 tentang Perlindungan Anak. Menindaklanjuti hal ini, Pemerintah Kota
Denpasar mengeluarkan Peraturan Daerah (Perda) Kota Denpasar Nomor 4 Tahun
2014 tentang Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasaan.
Dalam Kebijakan KLA digambarkan bahwa KLA merupakan upaya
pemerintahan kabupaten/kota untuk mempercepat implementasi Konvensi Hak
Anak (KHA) dari kerangka hukum ke dalam definisi, strategi dan intervensi
1 Sulastri, 2013, Upaya Perlindungan terhadap perempuan dan Anak , Kementerian
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Jakarta, hal. 17-18.
xxiii
pembangunan seperti kebijakan, institusi, dan program yang layak anak. Secara
normatif yuridis pengembangan KLA terdapat dalam World Fit for Children,
Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990 tentang Ratifikasi Konvensi Hak-hak
Anak, Undang-Undang Dasar 1945 (Pasal 28b, 28c), Program Nasional Bagi
Anak Indonesia 2015 dan Undang-Undang Perlindungan Anak.
Tujuan dari KLA untuk memenuhi hak anak sesuai dengan indikator yang
telah dibuat oleh pemerintah. Indikator tersebut berisi hak-hak anak yang harus
terpenuhi oleh pemerintah dan masyarakat. Pemerintah mempunyai harapan
dengan adanya indikator KLA setiap anak mendapatkan kesejahteraannya untuk
memenuhi kebutuhan mereka. Pemerintah mempunyai peranan penting dalam
pelaksanaan KLA dalam memberikan kebijakan maupun program KLA. Program
KLA dibuat untuk dapat mencapai tujuan KLA dalam memenuhi kebutuhan anak-
anak. Setiap program dibuat berdasarkan indikator yang telah tersedia.2
Pemerintah Kota Denpasar menanggapi positif dan bersinergi dengan
Kementerian PPPA untuk membentuk Kota Denpasar Layak Anak mengingat di
Kota Denpasar masih sering dijumpai anak-anak, baik laki- laki atau perempuan,
anak masih balita ataupun sudah bekerja untuk membantu orang tua atau untuk
menghidupi diri sendiri. Anak-anak itu ada yang bekerja pada sektor formal
sebagai buruh pabrik dan sektor informal sebagai pedagang asongan atau
pedagang kaki lima, kuli panggul, pemulung, pembantu, dan yang paling
menyedihkan sebagai pekerja prostitusi. Terlihat memang kemiskinan ekonomi
menyebabkan mereka harus mencari uang dan merelakan diri untuk kehilangan
2 Tri Susilowat i, 2015, Perancangan Naskah Akademik pada Wilayah Kabupaten tentang
Perlindungan Layak Anak Beralaskan Prinsip Rule of Law dan Hak Asasi Manusia, PUSHAM-
UII, Jakarta, hal. 26.
xxiv
masa kanak-kanak yang seharusnya diisi dengan belajar dan bermain, bukan
bekerja membanting tulang. Juga pengalaman mendapat perlakuan kasar dan
kejam yang mereka alami di lapangan ketika bekerja akan menunjukkan bahwa
mereka mengalami juga dimensi kemiskinan yang lain.3
Banyak dari anak-anak tersebut bekerja memang karena diminta atau
dipaksa oleh orang tua mereka sendiri untuk menambah penghasilan keluarga.
Seringkali bukan kasih sayang atau penghargaan yang diterima anak-anak
sepulang bekerja, melainkan pukulan dan tinju dari pihak orang tua apabila pulang
ke rumah tanpa penghasilan. Mereka sebelumnya memang tidak (perlu) bekerja
tetapi sering menjadi sasaran kekerasan dari orang dewasa. Kehidupan di keluarga
demikian mendorong anak-anak untuk memutuskan hubungan dengan keluarga
dan memilih hidup di jalanan.4
Dalam hal kekerasan pada anak, di Kota Denpasar masih sering terjadi
anak yang mengalami tindak kekerasan. Data pada Kantor Pusat Pelayan Terpadu
Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) menunjukkan bahwa jumlah
kekerasan pada anak di Denpasar periode Januari-Desember tahun 2014
mengalami penurunan 50%, menjadi 100 kasus dari periode sama sebelumnya
tahun 2013 yang mencapai 200 kasus. Namun, khusus jenis kekerasan seksual
kepada anak-anak usia SMP justru mengalami peningkatan. Pada Desember tahun
2014 lalu saja tercatat ada 18 kasus.5
3 Iskandar Hoesin, 2013, “Perlindungan terhadap Kelompok Rentan dalam Perspektif Hak
Asasi Manusia”, Seminar Pembangunan Hukum Nasional , Denpasar, Bali, hal. 12. 4 Juli Hastadewi, 2014, Kondisi dan Situasi Pekerja Anak , UNICEF Perwakilan Indonesia,
Jakarta, hal. 43. 5 Data Internal Kantor Pusat Pelayan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak
(P2TP2A), Tahun 2014.
xxv
Berdasarkan data ini dapat disimpulkan bahwa meskipun sudah terjadi
penurunan jumlah kekerasan pada anak di Kota Denpasar dari tahun 2014
dibanding dengan tahun 2013, namun kenyataannya kekerasan pada anak di Kota
denpasar masih tetap ada. Hal ini menunjukkan bahwa anak-anak di Kota
Denpasar masih belum mendapatkan perlindungan sepenuhnya dari Pemerintah
Kota Denpasar.
Meskipun Kota Denpasar sudah mendapatkan penghargaan kota layak anak
dengan kategori Madya pada tahun 2011 dan meningkat menjadi kategori Nindya
dan kategori Pratama pada tahun 2013. Pada tahun 2013 Kota Denpasar meraih
kembali penghargaan kategori Nindya, dan Kota Denpasar telah meraih
penghargaan dengan kategori Utama Anugrah Parahita Ekapraya mengingat di
Kota Denpasar sudah ada regulasi atau aturan mengenai perlindungan anak yaitu
Praturan Daerah (Perda) Kota Denpasar Nomor 4 Tahun 2014 tentang
Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasaan, namun kenyataannya
masih terjadinya kekerasan di Kota Denpasar seperti diuraikan di atas menjadikan
kendala bagi Kota Denpasar untuk disebut sebagai KLA sepenuhnya. Untuk lebih
memberikan perlindungan hukum kepada anak di Provinsi Bali pada umumnya
dan Kota Denpasar pada khususnya, pada tanggal 11 Agustus 2014 Gubernur Bali
menerbitkan Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Perlindungan Anak dan Peraturan Daerah (Perda) Kota Denpasar Nomor 4 Tahun
2014 tentang Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasaan.
Dalam Perda Nomor 6 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak tersebut,
disebutkan bahwa perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan
melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan
berpartisipasi, secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan,
xxvi
serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Selanjutnya
pelaksanaan perlindungan anak merupakan segala kegiatan untuk menjamin dan
melindungi anak dan hak-haknya untuk:
a. bertahan hidup, yaitu standar hidup yang layak, makanan bergizi, sandang, papan, pelayanan kesehatan, penghidupan yang layak, perlindungan dari
segala bentuk kekerasan; b. tumbuh kembang, yaitu memungkinkan anak tumbuh dan berkembang
secara optimal sesuai dengan potensi, melalui pendidikan, bermain dan memanfaatkan waktu luang, aktifitas sosial budaya, dan akses terhadap informasi;
c. mendapatkan perlindungan, meliputi perlindungan dari kekerasan, ekploitasi dan diskriminasi, termasuk trafiking; dan berpartisipasi, yaitu
agar anak di dengar pendapatnya dan dapat berperan aktif dalam komunitasnya, sesuai dengan potensi yang dimiliki terutama dalam berbagai hal yang menyangkut kepentingan anak.
Perda Nomor 6 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak mengatur tentang
hak anak, kewajiban anak, perencanaan, penyelenggaraan, peran masyarakat,
komisi penyelenggara perlindungan anak daerah, pemantauan dan evaluasi,
pelaporan, pendanaan, pembinaan dan pengawasan, ketentuan penyidikan,
ketentuan pidana, dan ketentuan penutup.
Sebagai tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar dalam mewujudkan
KLA, selain memberikan perlindungan kepada anak dengan berdasarkan pada
Perda Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak, Pemerintah
Kota Denpasar juga mengatur :
1. Penguatan jati diri anak Kota Denpasar berlandasan budaya Bali.
2. Memberdayakan anak Kota Denpasar berlandasan kearifan lokal melalui
budaya kreatif.
3. Mewujudkan good governance (pemerintahan yang baik) untuk anak
melalui penegakkan dan perlindungan hukum.
xxvii
4. Meningkatkan pelayanan publik untuk anak menuju kesejahteraan
masyarakat melalui kegiatan bidang kesehatan, pendidikan, kesejahteraan
sosial, lingkungan hidup, ekonomi dan pariwisata, dan peningkatan
infrastruktur.
5. Mempercepat pertumbuhan dan memperkuat ketahanan ekonomi
masyarakat khususnya anak dari kalangan miskin melalui sistem ekonomi
kerakyatan.
Untuk mencapai hal tersebut, Badan Keluarga Berencana dan
Pemberdayaan Perempuan (BKB dan PP) Kota Denpasar merumuskan Fokus
Program Prioritas Tumbuh Kembang Anak Tahun 2015-2019 yakni:
1. Sekolah Ramah Anak
2. Puskesmas Ramah Anak
3. Partisipasi Anak dalam Perencanaan Pembangunan
4. Rute Aman Selamat dari/ke Sekolah (RASS)
5. Pengasuhan Anak
6. Infrastruktur Layak Anak.
Namun demikian untuk mengatasi permasalahan anak baik Pemerintah
Daerah maupun masyarakat Kota Denpasar harus merubah paradigma
pembangunan anak yang selama ini bersifat parsial, segmentatif dan sektoral
menjadi pembangunan anak secara holistik, integratif dan berkelanjutan di masa
mendatang.
Berdasarkan uraian di atas untuk mewujudkan Kota Denpasar sebagai KLA
telah tersedia perangkat-perangkat hukum baik pada tingkat nasional maupun
local Provinsi Bali dan Kota Denpasar (das sollen), namun pada kenyataannya
xxviii
Kota Denpasar masih belum menjadi KLA sepenuhnya bahkan masih terjadi
tindak kekerasan pada anak (das sein). Berdasarkan hal ini, yakni adanya gap
antara das sollen (hukum yang seharusnya) dengan das sein (hukum yang terjadi
di tengah masyarakat) maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian yang
dituangkan dalam bentuk tesis dengan judul ”Tanggungjawab Pemerintah Kota
Denpasar terhadap Perlindungan Hak-Hak Anak untuk Mewujudkan
Denpasar sebagai Kota Layak Anak”.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas dapat dikemukakan dua
permasalahan sebagai berikut:
1. Bagaimana kebijakan Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan
hak-hak anak untuk mewujudkan Denpasar sebagai kota layak anak?
2. Hambatan-hambatan dalam mewujudkan Denpasar sebagai kota layak
anak?
1.3 Ruang Lingkup Masalah
Dalam melakukan penelitian empiris tentunya akan banyak permasalahan
maupun persoalan yang bisa ditemukan. Ruang lingkup penelitian merupakan
bingkai penelitian, untuk membatasi areal penelitian. Berkaitan dengan
pembahasan masalah untuk memperjelas batas kajian.
Kajian dalam penelitian ini fokus pada kebijakan Pemerintah Kota
Denpasar terhadap perlindungan hak-hak anak untuk mewujudkan Denpasar
xxix
sebagai kota layak anak serta hambatan yang terjadi dalam perlindungan anak di
Kota Denpasar menuju Denpasar kota layak anak. Kajian didahului dengan
pembahasan mengenai kriteria dari kota layak anak selanjutnya akan dibahas
mengenai kebijakan yang dibuat oleh Pemerintah Kota Denpasar berdasarkan
kriteria kota layak anak tersebut. Pembahasan kemudian akan dilanjutkan dengan
hambatan-hambatan apakah yang ditemui untuk menuju Denpasar sebagai kota
layak anak.
1.4 Tujuan Penelitian
Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan untuk mencari, menggali,
menghubungkan dan memprediksi suatu kejadian. Setiap penelitian hukum yang
dilakukan memiliki tujuan yang jelas dan terarah. Adapun tujuan dari penelitian
hukum ini adalah:
1.4.1 Tujuan Umum
Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mengkaji
tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak-hak anak
menuju Denpasar sebagai kota layak anak.
1.4.2 Tujuan Khusus
1. Untuk menjelaskan kebijakan Pemerintah Kota Denpasar terhadap
perlindungan hak-hak anak untuk mewujudkan Denpasar sebagai Kota
Layak Anak.
2. Untuk menemukan hambatan-hambatan yang terjadi dalam perlindungan
hak-hak anak untuk menuju Denpasar sebagai kota layak anak.
xxx
1.5 Manfaat Penelitian
Kegiatan penelitian yang dilakukan tentu memiliki manfaat yang nantinya
dapat dipetik oleh berbagai pihak baik oleh pemerintah maupun oleh masyarakat
pada umumnya.
1.5.1 Manfaat Teoritis
Secara teoritis penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi
perkembangan ilmu pengetahuan khususnya kajian hukum pemerintahan maupun
kajian ilmu lain terutama yang berkaitan dengan perlindungan hak-hak anak.
1.5.2 Manfaat Praktis
1. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan pemikiran maupun masukan
dalam pelaksanaan perlindungan hak-hak anak bagi Pemerintah Kota
Denpasar.
2. Penelitian ini diharapkan dapat mendorong penelitian-penelitian
selanjutnya mengenai tanggungjawab pemerintah terhadap perlindungan
hak-hak anak dengan metode yang lebih baik maupun lebih sempurna.
1.6 Orisinalitas Penelitian
Dalam rangka menumbuhkan semangat anti plagiat di dalam dunia
pendidikan Indonesia, mahasiswa diwajibkan untuk mampu menunjukkan
orisinalitas dari penelitian yang tengah diteliti.
Permasalahan mengenai upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Kota
Denpasar dalam perlindungan hak-hak anak menuju Denpasar kota layak anak
dalam penelusuran kepustakaan belum ditemukan penelitian dalam bentuk tesis
xxxi
yang secara spesifik meneliti tentang tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar
terhadap perlindungan hak-hak anak menuju Denpasar kota layak anak.
Dari segi substansinya, penelitian yang paling dekat dengan materi
tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak-hak anak
untuk mewujudkan Denpasar kota layak anak adalah: (1) penelitian yang
dilakukan oleh Rudi Subiyakto, mahasiswa Program Pascasarjana Universitas
Indonesia pada tahun 2012 menyusun penelitian tesis dengan judul “Membangun
Kota Layak Anak: Studi Kebijakan Publik di Era Otonomi Daerah”. Dalam
penelitian tersebut peneliti lebih menekankan pada pembahasan tentang kebijakan
pemerintah terkait dengan kota layak anak; (2) Penelitian lain yang membahas
tentang kota layak anak adalah penelitian yang dilakukan oleh Febriyanto,
mahasiswa Program Pascasarjana Universitas Diponegoro pada tahun 2011 yang
berjudul “Analisis Kesiapan Stakeholder dalam Program Pengembangan Kota
Layak Anak di Kota Semarang Tahun 2011”. Penelitian ini membahas tentang
kesiapan stakeholder yang berasal dari pemerintah, LSM dan organisasi
masyarakat dalam mengembangkan kota layak anak di Kota Semarang. Disini
juga dibahas tentang pentingnya penguatan stakeholder untuk membentuk sikap
yang mendukung melalui peraturan yang mengatur tentang batas kewenangan
masing-masing stakeholder didalam implementasi kota layak anak baik ditingkat
pengambil keputusan sampai ke kelompok sasaran.
1.7 Landasan Teoritis
Teori adalah asas, konsep dasar, pendapat yang telah menjadi hukum
umum sehingga dipergunakan untuk membahas suatu peristiwa atau fenomena
xxxii
dalam kehidupan manusia. Menurut Bernard Arief Sidharta,6 teori hukum
merupakan teori yang secara kritis menganalisis berbagai aspek gejala hukum,
baik dalam konsepsi teoritisnya maupun dalam kaitan keseluruhan, baik dalam
konsepsi teoritis maupun manifestasi praktis, dengan tujuan memperoleh
pemahaman yang lebih baik dan memberikan penjelasan sejernih mungkin tentang
bahan hukum yang tersaji dan kegiatan yuridis dalam kenyataan masyarakat.
Adapun teori dan konsep yang digunakan dalam melakukan penelitian ini adalah
Teori Pertanggungjawaban Hukum dan Teori Perlindungan Hukum, Konsep
tentang Anak dan Konsep Kota Layak Anak untuk dijadikan pisau analisis dalam
menjawab perumusan masalah penelitian.
1.7.1 Teori Pertanggungjawaban Hukum
Teori pertanggungjawaban hukum digunakan untuk membahas rumusan
masalah pertama dimana Pemerintah Kota Denpasar bertanggungjawab untuk
memberikan perlindungan hak-hak anak menuju Denpasar kota layak anak.
Tanggungjawab dalam bahasa Inggrisnya adalah responsibility atau dalam
bahasan Belanda adalah aansprekelijk, yang artinya adalah bertanggung jawab,
terikat, bertanggung jawab menurut hukum atas kesalahan atau akibat suatu
perbuatan.7 Ada pula istilah lainnya yang berkaitan adalah pertanggung jawaban
yang dalam bahasa Inggris adalah accountability dan dalam bahasa Belanda
adalah aansprakelijkheid yang artinya juga tanggung jawab, keterikan, tanggung
jawab dalam hukum memikul tanggung jawab.8
6 Bernard Arief Sidharta, 2010, Refleksi tentang Struktur Ilmu Hukum, Mandar Maju,
Bandung, hal. 104. 7 Fockema Andree, diterjemahkan o leh Adiwinata A. Teloeki dan H. Boerchanudin St.
Batoeh, 1983, Kamus Istilah Hukum, Cet. Pertama, Binacipta, Jakarta, hal. 6. 8 Ibid, hal 6.
xxxiii
Dalam kaitannya tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar terhadap
perlindungan hak anak, Pemerintah Kota Denpasar telah mengaturnya dalam
Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Perlindungan Anak dan Peraturan Daerah (Perda) Kota Denpasar Nomor 4 Tahun
2014 tentang Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasaan.
Menurut Soehardi dikatakan bahwa dasar dari suatu tanggung jawab adalah
suatu wewenang (authority) atau hak wewenang itu berkaitan dengan tugas dan
merupakan kekuasaan yang melekat pada tugas atau pekerjaan (responsibility,
duty), sedangkan hak melekat pada pribadi. Untuk melaksanakan suatu tugas akan
tergantung pada capability atau ability yang berfungsi secara memadai untuk
melaksanakan suatu tugas atau suatu tanggung jawab (responsibility). Hasil
hubungan antara responsibility dengan capability ini adalah suatu accountability
atau suatu pertanggungjawaban. 9
Pada umumnya setiap orang harus bertanggung jawab atas segala tindakan
atau perbuatannya. Pengertian orang ini termasuk pula suatu rechtspersoon. Orang
dalam artian yuridis adalah setiap orang yang mempunyai wewenang hukum,
yang artinya adalah kecapakan untuk menjadi subyek hukum,10 atau sebagai
pendukung hak dan kewajiban, maka untuk itu terlebih dahulu harus ditentukan
dulu status seseorang dalam suatu hubungan hukum.
Terkait dengan prinsip kepatuhan hukum dalam suatu tata kelola yang baik,
maka secara hukum perlu dilihat terlebih dahulu bagaimana sebenarnya
perkembangan teori dan konsep tanggung jawab hukum serta perbuatan melawan
9 Soehardi Sigit , 2008, Pengorganisasian, Fakultas Ekonomi Universitas Gadjah Mada,
Yogyakarta, hal. 25 -28. 10
Ali Chidir, 1987, Badan Hukum, Penerbit Alumni, Bandung, hal. 7.
xxxiv
hukum (“PMH”) yang memberikan hak kepada pengguna sistem untuk menuntut
ganti rugi terhadap penyelenggaraan sistem yang merugikan kepentingannya.
Umumnya konsep tanggung jawab hukum (liability) akan merujuk kepada
tanggung jawab dalam bidang hukum publik (mencakup tanggung jawab hukum
administrasi negara dan tanggung jawab hukum pidana), dan tanggung jawab
dalam hukum privat (perdata).
Dalam konteks tanggung jawab administrasi negara, secara umum tolok
ukur untuk menentukan sifat melawan hukum dari suatu tindakan Administrasi
Negara, paling tidak ditentukan oleh dua hal, yakni: (i) Apakah administrasi
negara tersebut telah menjalankan kewenangannya berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, dan (ii) Apakah administrasi negara tersebut
telah menerapkan Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik (AAUPB) dalam
menjalankan kewenangannya tersebut.
Terkait dengan keberadaan AAUPB, menjadi suatu hal yang menarik untuk
dikaji, apakah eksistensi AAUPB sebenarnya hanyalah suatu prinsip hukum saja
ataukah sudah merupakan suatu norma hukum positif karena telah jelas-jelas
disebutkan dalam pasal dari beberapa Undang-Undang. Jika AAUPB hanya
menjadi prinsip hukum maka seharusnya keberadaannya tidak mempunyai sanksi
secara tegas berdasarkan perundang-undangan. Sementara dalam kenyataannya
pelanggaran terhadap AAUPB akan berakibat kepada gugatan perbuatan melawan
hukum.
Pada sisi yang lain keberadaan AAUPB tidak dirumuskan secara jelas
dengan pengaturan yang lebih detail sifatnya, padahal kejelasan perumusan
dengan ukuran-ukuran tertentu sebagai suatu kewajiban memerlukan keberadaan
xxxv
sanksi agar hal tersebut dapat menjadi perilaku atau sikap tindak administrasi
negara. Hal ini membuat suatu wilayah abu-abu bagi administrasi negara, karena
meskipun Azas ternyata dinyatakan secara tegas sebagai norma hukum namun
ternyata tidak diatur dalam ketentuan yang lebih detil.
Sebagai salah satu contohnya adalah penerapan azas transparansi.
Kelalaian administratur negara terhadap hal tersebut tidak secara tegas dinyatakan
sebagai hal yang akan berdampak secara materil terhadap tindakan ataupun
putusan administrasi negara. Apakah hal tersebut seharusnya berdampak akan
menjadi batal demi hukum ataukah tidak? Ketidakjelasan pengaturan terhadap
penerapan AAUPB tersebut hanya menjadikan begitu rentannya suatu tindakan
administrasi negara dari gugatan publik yang mungkin saja beriktikad tidak baik
yakni agar terganggunya roda pemerintahan dan mengakibatkan rezim
pemerintahan yang berkuasa menjadi tidak mendapatkan dukungan publik.
AAUPB menjadi bersifat sangat lentur yang cenderung juga mengakibatkan
ketidakpastian hukum, sehingga AAUPB dapat dikatakan menjadi tidak layak
untuk menjadi suatu ukuran terhadap adanya batasan kepatutan dalam konteks
administrasi negara. Padahal pada sisi yang lain terdapat kepentingan umum yang
lebih luas yakni demi jalannya roda pembangunan untuk memberikan
kesejahteraan pada bangsanya. Jika kondisi ini berlanjut terus maka kepentingan
umum yang lebih luas menjadi dikalahkan oleh sekelompok elit yang
menyalahgunakan demokrasi demi kepentingan golongannya agar setidaknya
rezim yang sedang berkuasa tidak akan dapat memiliki kondite yang baik di mata
publik.
xxxvi
Menurut Indroharto,11 sebelum berlakunya PTUN, pada dasarnya terdapat
tiga jalur prosedur penyelesaian sengketa administratif, yakni: (i) Jalur Prosedur
Keberatan, (ii) Jalur Banding Administratif, dan (iii) Jalur gugatan PMH
berdasarkan Pasal 1365.
Selanjutnya, setelah berlakunya PTUN, maka jalur prosedur pada butir (i)
dan (ii) di atas kemudian menjadi jalur upaya administratif, dan wajib ditempuh
sebelum dilakukannya gugatan PMH terhadap administrasi negara. Jika hal
tersebut tidak dilakukan maka gugatan TUN selayaknya dinyatakan tidak dapat
diterima.
Dalam perkembangannya, perbuatan melawan hukum oleh Administrasi
Negara tersebut dikenal juga dengan istilah mal-administrasi sebagaimana
dinyatakan dalam Pasal 1 butir (3) Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008
tentang Ombudsman Republik Indonesia, yakni:
Maladministrasi adalah perilaku atau perbuatan melawan hukum, melampaui wewenang, menggunakan wewenang untuk tujuan lain dari yang menjadi tujuan wewenang tersebut, termasuk kelalaian atau
pengabaian kewajiban hukum dalam penyelenggaraan pelayanan publik yang dilakukan oleh Penyelenggara Negara dan pemerintahan yang
menimbulkan kerugian materiil dan/atau immateriil bagi masyarakat dan orang perseorangan.
Definisi yang cukup luas tersebut, berpotensi menghambatnya jalannya
roda pemerintahan karena banyak hal yang dapat dilaporkan sebagai tindakan
maladministrasi. Mengingat kewenangan Ombudsman bukanlah untuk mengadili,
melainkan memberikan rekomendasi, maka potensi tersebut menjadi tidak begitu
berpengaruh.
11
Indroharto, 2000, Usaha Memahami Undang-Undang tentang Peradilan Tata Usaha
Negara: Buku I Beberapa Pengertian Dasar Hukum Tata Negara , Sinar Harapan, Jakarta, hal. 39.
xxxvii
1.7.2 Teori Perlindungan Hukum
Teori perlindungan hukum dalam penelitian ini digunakan untuk
membahas rumusan masalah pertama dan kedua dimana upaya Pemerintah Kota
Denpasar berupaya menjadikan Denpasar sebagai KLA dalam rangka
memberikan perlindungan hukum terhadap hak-hak anak. Relevansi teori
perlindungan hukum dalam penelitian tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar
terhadap perlindungan hak-hak anak, Pemerintah Kota Denpasar perlu wajib
memberikan perlindungan hukum terhadap hak-hak anak tersebut.
Teori perlindungan hukum lahir dari suatu ketentuan hukum dan segala
peraturan hukum yang diberikan oleh masyarakat yang pada dasarnya merupakan
kesepakatan masyarakat tersebut untuk mengatur hubungan prilaku antara
anggota-anggota masyarakat dan antara perseorangan dengan pemerintah yang
dianggap mewakili kepentingan masyarakat. Lili Rasjidi dan I.B Wysa Putra
berpendapat bahwa hukum dapat difungsikan untuk mewujudkan perlindungan
yang sifatnya tidak sekedar adaptif dan fleksibel, melainkan juga predik tif dan
antisipatif.12 Pendapat Sunaryati Hartono mengatakan bahwa hukum dibutuhkan
untuk mereka yang lemah dan belum kuat secara sosial, ekonomi dan politik
untuk memperoleh keadilan sosial.13
Upaya untuk mendapatkan perlindungan hukum tentunya yang diinginkan
oleh manusia adalah ketertiban dan keteraturan antara nilai dasar dari hukum
yakni adanya kepastian hukum, kegunaan hukum serta keadilan hukum. Meskipun
12
Lili Rasjidi dan I.B Wysa Putra, 2003, Hukum Sebagai Suatu Sistem, Remaja
Rusdakarya, Bandung, hal. 118. 13
Hartono, Sunaryati, 2001, Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum Nasional , Penerbit
Alumni, Bandung, hal. 29.
xxxviii
pada umumnya dalam praktek ketiga nilai dasar tersebut bersitegang, namun
haruslah diusahakan untuk ketiga nilai dasar tersebut bersamaan.14
Fungsi primer hukum, yakni melindungi rakyat dari bahaya dan tindakan
yang dapat merugikan dan menderitakan hidupnya dari orang lain, masyarakat
maupun penguasa. Di samping itu berfungsi pula untuk memberikan keadilan
serta menjadi sarana untuk mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat.
Perlindungan, keadilan, dan kesejahteraan tersebut ditujukan pada subyek hukum
yaitu pendukung hak dan kewajiban.15 Menurut pendapat Lili Rasjidi dan B. Arief
Sidharta tentang fungsi hukum untuk memberi perlindungan adalah bahwa hukum
itu ditumbuhkan dan dibutuhkan manusia justru berdasarkan produk penilaian
manusia untuk menciptakan kondisi yang melindungi dan memajukan martabat
manusia serta untuk memungkinkan manusia menjalani kehidupan yang wajar
sesuai dengan martabatnya.16
Perlindungan terhadap masyarakat mempunyai banyak dimensi yang salah
satunya adalah perlindungan hukum. Perlindungan hukum bagi setiap Warga
Negara Indonesia tanpa terkecuali, dapat ditemukan dalam UUD NRI 1945, untuk
itu setiap produk yang dihasilkan oleh legislatif harus senantiasa mampu
memberikan jaminan perlindungan hukum bagi semua orang, bahkan harus
mampu menangkap aspirasi-aspirasi hukum dan keadilan yang berkembang di
masyarakat. Hal tersebut, dapat dilihat dari ketentuan yang mengatur tentang
adanya persamaan kedudukan hukum bagi setiap Warga Negara Indonesia tanpa
14
Satjipto Raharjo, 2000, Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakt i, Bandung, hal. 53. 15
Supanto, 2014, Perlindungan Hukum Wanita , http://supanto.staff.hukum.uns.ac.id/,
diakses tanggal 17 September 2015. 16
Lili Rasjid i dan B Arief Sidharta, 2004, Filsafat Hukum Madzab dan Refleksi , PT.
Remaja Rosda Karya, Bandung, hal. 64.
xxxix
terkecuali. Dalam konteks Ilmu Hukum, konsep perlindungan hukum sering
dimaknai sebagai suatu bentuk pelayanan yang wajib dilaksanakan oleh aparat
penegak hukum untuk memberikan rasa aman, baik fisik maupun mental, kepada
korban dan saksi dari ancaman, gangguan, teror, dan kekerasan dari pihak
manapun yang diberikan pada proses litigasi dan/atau non litigasi.
Dengan demikian Perlindungan hukum merupakan suatu hal yang
melindungi subyek-subyek hukum melalui peraturan perundang-undangan yang
berlaku dan dipaksakan pelaksanaannya dengan suatu sanksi. Perlindungan
hukum dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:17
1. Perlindungan Hukum Preventif
Perlindungan yang diberikan oleh pemerintah dengan tujuan untuk
mencegah sebelum terjadinya pelanggaran. Hal ini terdapat dalam
peraturan perundang-undangan dengan maksud untuk mencegah suatu
pelanggaran serta memberikan rambu-rambu atau batasan-batasan dalam
melakukan suatu kewajiban.
2. Perlindungan Hukum Represif
Perlindungan hukum represif merupakan perlindungan akhir berupa sanksi
seperti denda, penjara, dan hukuman tambahan yang diberikan apabila
sudah terjadi sengketa atau telah dilakukan suatu pelanggaran.
Berdasarkan uraian tersebut di atas, penulis berpendapat bahwa salah satu
sifat dan sekaligus merupakan tujuan hukum adalah memberikan perlindungan
kepada masyarakat. Oleh karena itu, perlindungan hukum terhadap masyarakat
termasuk anak tersebut harus diwujudkan dalam bentuk adanya kepastian hukum.
17
Musrihah, 2000, Dasar dan Toeri Ilmu Hukum, PT. Grafika Persada, Bandung, hal. 30.
xl
Selanjutnya hukum dapat melindungi hak dan kewajiban setiap individu dalam
masyarakat termasuk anak.
1.7.3 Teori Efektivitas Hukum
Masalah efektivitas hukum merupakan masalah yang tidak sederhana,
bukan saja karena kompleksitas sistem hukum itu sendiri, tetapi juga rumitnya
jalinan hubungan antara sistem hukum dengan sistem sosial, politik, ekonomi dan
budaya masyarakat. Sebagai suatu proses, efektivitas hukum pada hakikatnya
merupakan variabel yang mempunyai korelasi dan interdepedensi dengan faktor-
faktor lain. Faktor yang terkait yang menentukan proses penegakan hukum
sebagaimana diungkapkan oleh Lawrence M. Friedman, yaitu komponen
substansi, struktur dan kultur. Beberapa komponen tersebut termasuk ruang
lingkup bekerjanya hukum sebagai suatu sistem. Kesemua faktor tersebut akan
sangat menentukan proses penegakan hukum dalam masyarakat dan tidak dapat
dinafikan satu dengan yang lainnya. Kegagalan pada salah satu komponen akan
berimbas pada faktor yang lain.18
Efektif atau tidaknya suatu ketentuan hukum, tidak hanya tergantung pada
substansi hukumnya, tetapi juga ditentukan oleh unsur struktur dan kultur hukum.
Soerjono Soekanto menyebutkan faktor- faktor yang mempengaruhi penegakan
hukum meliputi undang-undang (peraturan), penegak hukum, sarana atau fasilitas,
masyarakat dimana hukum itu berlaku dan kebudayaan.
Secara konsepsional, maka inti dari penegakan hukum terletak pada
kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-
18
Iman Sukadi, 2009, “Matinya Hukum Dalam Proses Penegakan Hukum Di Indonesia
(The Powerless of Law in the Process of Law Enforcement in Indonesia),” Vol.7, No .1, hal.5.
xli
kaidah yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai rangkaian
penjabaran nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara dan
mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. Konsepsi yang mempuyai dasar
filosofis tersebut, memerlukan penjelasan lebih lanjut, sehingga akan tampak lebih
konkret.19
Menurut Soerjono Sukanto, efektif adalah taraf sejauh mana suatu
kelompok dapat mencapai tujuannya. Hukum dapat dikatakan efektif jika terdapat
dampak hukum yang positif, pada saat itu hukum mencapai sasarannya dalam
membingbing atau merubah perilaku manusia sehingga menjadi perilaku hukum.20
Efektif atau tidaknya hukum tertulis atau ketentuan perundangundangan
ditentukan oleh lima faktor. Kelima faktor ini secara integrative dan tersistem
akan menentukan apakah sebuah aturan itu dapat efektif berlaku dimasyarakat
atau tidak. Faktor- faktor tersebut merupakan satu kesatuan yang harus selalu
sejalan di dalam pelaksanaannya.
Untuk mengetahui apakah hukum itu benar-benar diterapkan atau dipatuhi
oleh masyarakat maka harus dipenuhi beberapa faktor yaitu:21
1. Faktor hukumnya sendiri
2. Faktor penegak hukum
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum
4. Faktor masyarakat itu sendiri
5. Faktor kebudayaan
19
Soerjono Soekanto, 2013, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,
Rajagrafindo Persada, Jakarta, hal.5. 20
Soerjono Soekanto, 1988, Efektivitas Hukum Dan Penerapan Sanksi , CV. Ramadja
Karya, Bandung, hal. 80. 21
Soerjono Soekanto, op.cit, hal.8.
xlii
Kelima faktor tersebut saling berkaitan erat oleh karena merupakan esensi
dari penegakan hukum itu, juga merupakan tolok ukur dari efektivitas hukum. Jadi
apabila semua faktor itu telah terpenuhi barulah tujuan hukum dalam masyarakat
dapat dirasakan, yaitu kepastian hukum, keadilan, dan kemanfaatan.
Selanjutnya Abdul Manan menyatakan hukum positif akan memiliki daya
berlaku yang efektif dalam masyarakat apabila selaras dengan kehidupan
masyarakat.22 Selain itu Hans Kelsen mengemukakan efektivitas hukum terletak
pada orang-orang diarahkan untuk melakukan perbuatan yang diharuskan oleh
suatu norma.23
Hans Kelsen juga menyatakan efektivitas hukum berkaitan dengan validitas
hukum. Validitas hukum berarti bahwa normanorma hukum itu mengikat, bahwa
orang harus berbuat sesuai dengan yang diharuskan oleh norma-norma hukum.
Bahwa orang harus mematuhi dan menerapkan norma-norma hukum. Efektifitas
hukum berarti bahwa orang benar-benar berbuat sesuai dengan norma-norma
hukum sebagaimana mereka harus berbuat, bahwa norma-norma itu benar-benar
diterapkan dan dipatuhi.
Efektivitas hukum dalam tindakan atau realita hukum dapat diketahui
apabila seseorang menyatakan bahwa suatu kaidah hukum berhasil atau gagal
mencapai tujuanya, maka hal itu biasanya diketahui apakah pengaruhnya berhasil
mengatur sikap tindak atau perilaku tertentu sehingga sesuai dengan tujuannya
atau tidak. Efektivitas hukum artinya efektivitas hukum akan disoroti dari tujuan
yang ingin dicapai, yakni efektivitas hukum. Salah satu upaya yang biasanya
22
Abdul Manan, 2013, Aspek-Aspek Pengubah Hukum, Kencana Prenada Media, Jakarta,
hal.19. 23
Hans Kelsen, 2014, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, edisi terjemahan dari
buku General Theory of Law oleh Raisul Muttaqien, Nusa Media, Bandung, hal.54.
xliii
dilakukan agar supaya masyarakat mematuhi kaidah hukum adalah dengan
mencantumkan sanksi-sanksinya. Sanksi-sanksi tersebut bisa berupa sanksi
negatif atau sanksi positif, yang maksudnya adalah menimbulkan rangsangan agar
manusia tidak melakukan tindakan tercela atau melakukan tindakan yang terpuji.
Diperlukan kondisi-kondisi tertentu yang harus dipenuhi agar hukum
mempunyai pengaruh terhadap sikap tindak atau perilaku manusia.
Kondisikondisi yang harus ada adalah antara lain bahwa hukum harus dapat
dikomunikasikan. Komunikasi hukum lebih banyak tertuju pada sikap, oleh
karena sikap merupakan suatu kesiapan mental sehingga seseorang mempunyai
kecendurangan untuk memberikan pandangan yang baik atau buruk, yang
kemudian terwujud di dalam perilaku nyata.
Apabila yang dikomunikasikan tidak bisa menjangkau masalah-masalah
yang secara langsung dihadapi oleh sasaran komunikasi hukum maka akan
dijumpai kesulitan-kesulitan. Hasilnya yaitu hukum tidak punya pengaruh sama
sekali atau bahkan mempunyai pengaruh yang negatif. Hal itu disebabkan oleh
karena kebutuhan mereka tidak dapat dipenuhi dan dipahami, sehingga
mengakibatkan terjadinya frustasi, tekanan, atau bahkan konflik.
Relevansi teori efektifitas hukum adalah meskipun sudah banyak peraturan
mengenai pembentukan Kota Layak Anak baik Peraturan Pemerintah, Peraturan
Menteri hingga Peraturan-Peraturan Daerah, namun kota yang benar-benar
sebagai Kota Layak Anak, yang seharusnya dapat melindungi anak berikut hak-
hak anaknya, belum benar-benar terwujud secara nyata. Buktinya masih banyak
terjadi tindak kekerasan terhadap anak atau pelanggaran-pelanggaran terhadap
xliv
hak-hak anak. Hal itu menunjukkan hukum yang diwujudkan dalam peraturan-
peraturan seperti disebutkan di atas, belum efektif pelaksanaannya.
1.7.4 Konsep tentang Anak
Anak merupakan seseorang yang dilahirkan dari sebuah hubungan antara
pria dan wanita. Hubungan antara pria dan wanita ini jika terikat dalam suatu
ikatan perkawinan lazimnya disebut sebagai suami istri. Anak yang dilahirkan dari
suatu ikatan perkawinan yang sah statusnya disebut sebagai anak sah. Namun ada
juga anak yang dilahirkan di luar dari statu ikatan perkawinan, anak yang
dilahirkan bukan dari suatu ikatan perkawinan yang sah statusnya biasanya
disebut sebagai anak tidak sah.
Dalam hukum positif di Indonesia anak diartikan sebagai orang yang
belum dewasa (minderjarig/person under age), orang yang di bawah
umur/keadaan di bawah umur (minderjarig heid/inferiority) atau biasa disebut
juga sebagai anak yang berada di bawah pengawasan wali (minderjarige under
voordij). Pengertian anak itu sendiri jika kita tinjau lebih lanjut dari segi usia
kronologis menurut hukum dapat berbeda-beda tergantung tempat, waktu dan
untuk keperluan apa, hal ini juga akan mempengaruhi batasan yang digunakan
untuk menentukan umur anak. Perbedaan pengertian anak tersebut dapat kita lihat
pada tiap aturan perundang-undangan yang ada pada saat ini. Misalnya pengertian
anak menurut Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak
adalah seseorang yang belum mencapai umur 21 tahun dan belum pernah kawin. 24
24
Abdussalam, 2007, Hukum Perlindungan Anak , Restu Agung, Jakarta, hal. 5.
xlv
Pengertian anak pada Pasal 1 Convention On The Rights of The Child, anak
diartikan sebagai setiap orang di bawah usia 18 tahun, kecuali berdasarkan hukum
yang berlaku terhadap anak, kedewasaan telah diperoleh sebelumnya.
Adapun yang dimaksud dengan anak adalah mereka yang belum dewasa
dan yang menjadi dewasa karena peraturan tertentu mental, fisik masih belum
dewasa).25
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi manusia
menjabarkan pengertian tentang anak ialah setiap manusia yang berusia di bawah
18 (delapan belas) tahun dan belum menikah termasuk anak yang masih dalam
kandungan apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya.
Pengertian tersebut hampir sama dengan pengertian anak yang terdapat di
dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 sebagaimana telah
dirubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan
Anak, anak adalah seseorang yang berusia 18 (delapan belas) tahun termasuk anak
yang masih di dalam kandungan.
Sedangkan dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997
tentang Pengadilan Anak, pengertian anak adalah orang yang dalam perkara anak
nakal telah mencapai umur 18 (delapan belas tahun) tahun tetapi belum pernah
kawin.
Namun hal berbeda ditunjukkan dalam lapangan Hukum Tata Negara, hak
memilih dalam Pemilu misalnya seseorang dianggap telah mampu bertanggung
jawab atas perbuatan hukum yang dilakukannya kalau ia sudah mencapai usia 17
(tujuh belas) tahun. Melihat dari hal-hal tersebut dapat diperoleh suatu kesimpulan
bahwa penetapan batas umur anak adalah relatif tergantung pada kepentingannya.
25
Shanty Dellyana, 1988, Wanita dan Anak di Mata Hukum, Liberty, Yogyakarta, hal. 50.
xlvi
1.7.5 Konsep Kota Layak Anak
Kota Layak Anak (KLA) adalah sistem pembangunan kota yang
mengintegrasikan komitmen dan sumber daya pemerintah, masyarakat dan dunia
usaha yang terencana secara menyeluruh dan berkelanjutan dalam kebijakan,
program dan kegiatan untuk pemenuhan hak-hak anak. Adapun Tujuan KLA
adalah: Untuk membangun inisiatif pemerintahan kabupaten/kota yang mengarah
pada upaya transformasi Konvensi Hak-hak Anak (Convention on the Rights of
the Child) dari kerangka hukum ke dalam definisi, strategi, dan intervensi
pembangunan, dalam bentuk: kebijakan, program dan kegiatan pembangunan,
dalam upaya pemenuhan hak-hak anak, pada suatu dimensi wilayah kota.
Sesuai dengan Peraturan Menteri Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak Nomor 11 Tahun 2011 tentang Kebijakan Pengembangan
Kabupaten/Kota Layak Anak yaitu sebuah Kabupaten/Kota Layak Anak (KLA)
idealnya harus memenuhi semua indikator yang ditetapkan oleh Konveksi Hak
Anak (KHA). Untuk memudahkan klasifikasi pemenuhan hak anak tersebut,
dilakukan pengelompokkan indikator yang meliputi penguatan kelembagaan dan 5
(lima) klaster hak anak yaitu:
1. Hak Sipil dan Kebebasan;
2. Lingkungan Keluarga dan Pengasuhan Alternatif;
3. Kesehatan dasar dan Kesejahteraan;
4. Pendidikan, Pemanfaatan Waktu Luang, dan Kegiatan Budaya;
5. Perlindungan Khusus.
xlvii
Dunia Layak Anak adalah dunia dimana semua anak mendapatkan awal
kehidupan yang sebaik mungkin dan mempunyai akses pendidikan dasar yang
bersifat wajib dan tersedia, dunia dimana semua anak-anak, termasuk remaja
memiliki peluang cukup besar untuk mengembangkan kapasitas individu dalam
lingkungan yang aman dan suportif, serta pengembangan anak secara fisik,
psikologis, spiritual, sosial, emosional, kognitif dan budaya sebagai prioritas
nasional dan dunia.
Komitmen dunia untuk menciptakan sebuah lingkungan layak anak
tertuang dalam dokumen A World Fit for Children (WFC) “Pengembangan
manusia yang berkelanjutan dengan mempertimbangkan kepentingan terbaik
untuk anak, dilandaskan pada prinsip demokrasi, non-diskriminasi, perdamaian,
keadilan serta hak asasi manusia yang bersifat universal, tak tercerai-beraikan,
saling tergantung dan bertautan, termasuk hak atas perkembangan anak”.
Konvensi PBB tentang Hak Anak yang ditetapkan oleh Majelis Umum
PBB pada tahun 1989 secara tegas menetapkan hal-hal penting tentang hak-hak
yang melekat pada diri anak. Di negara Indonesia, Undang-Undang Dasar tahun
1945 secara jelas juga mengatur tentang hak-hak anak. Seperti yang tertuang
dalam pasal 28B ayat 2, ”Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh,
dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi”.
Berkaitan dengan itu, Indonesia telah menetapkan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak sebagai Pelaksanaan Konvensi PBB
tentang Hak Anak.
Dengan demikian konsep dasar Kota Layak Anak (KLA) adalah sebagai
berikut:
xlviii
1. Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun,
termasuk anak yang masih dalam kandungan;
2. Kabupaten/kota adalah pembagian wilayah administrasi di Indonesia
setelah provinsi yang dipimpin oleh seorang bupati/walikota. Dalam
konteks KLA Kabupaten/kota adalah pembagian wilayah administrasi dan
geografi termasuk kecamatan, kelurahan/desa, kawasan tertentu, rumah
tangga dan keluarga;
3. Layak adalah kondisi fisik suatu wilayah yang di dalamnya terdapat sarana
dan prasarana yang dikekola sedemikian rupa sehingga memenuhi
persyaratan minimal untuk kepentingan tumbuh kembang anak secara sehat
dan wajar, tidak mengandung unsur yang membahayakan anak. Kelayakan
tersebut dapat berupa infrastruktur seperi jalanan raya, jembatan, trotoar,
sarana transportasi, rekreasi dan bermain, lingkungan hidup yang hijau dan
ketersediaan perangkat hukum yang mendukungnya;
4. Ramah adalah kondisi non fisik suatu wilayah yang di dalamnya terdapat
nilai budaya, etika, sikap dan perilaku masyarakat yang secara sadar
dipraktekkan atau digunakan dan dikembangkan sedemikian rupa sehingga
memenuhi hak anak;
5. Layak dan ramah bagaikan dua sisi mata uang yang tidak bisa dipisahkan.
Layak identik dengan perangkat keras (hardware) sedangkan ramah identik
dengan perangkat lunak (software). Software hanya bisa bekerja bila
didukung hardware yang memadai dan sebaliknya hardware tidak
memberi manfaat bila tidak didukung software;
xlix
6. Kabupaten/Kota Layak Anak (KLA) adalah model pembangunan
kabupaten/kota yang mengintegrasikan komitmen dan sumberdaya
pemerintah, masyarakat dan dunia usaha dalam rangka memenuhi hak anak
yang terencana secara menyeluruh (holistik) dan berkelanjutan
(sustainable) melalui pengarusutamaan hak anak;
7. Secara sederhana KLA dapat didefinisikan sebagai suatu kota yang
dibangun dengan mempertimbangkan pemenuhan hak-hak anak,
perlindungan anak dan penghargaan terhadap pendapat anak,
8. Ciri-ciri atau tanda-tanda kota layak anak adalah tersedianya sarana
bermain anak, sarana dan fasilitas umum aman bagi anak, nuansa kotanya
hijau dan tersedia petunjuk atau rambu-rambu yang jelas sehingga
memudahkananak untuk beraktifitas.
9. Rencana Aksi Daerah yang selanjutnya disingkat RAD, adalah kebijakan
Kota Layak Anak berupa dokumen rencana yang memuat
program/kegiatan secara terintegrasi dan terukur yang dilakukan oleh
Perangkat Daerah dalam jangka waktu tertentu, sebagai instrumen dalam
mewujudkan Kota, Kecamatan, dan Kelurahan Layak Anak.
10. Rencana Aksi Kecamatan adalah dokumen rencana yang memuat
program/kegiatan secara terintegrasi dan terukur yang disusun oleh Camat
dalam jangka waktu tertentu, sebagai instrumen dalam mewujudkan
Kecamatan Layak Anak.
11. Rencana Aksi Kelurahan adalah dokumen rencana yang memuat
program/kegiatan secara terintegrasi dan terukur yang disusun oleh Lurah
dalam jangka waktu tertentu, sebagai instrumen dalam mewujudkan
Kelurahan Layak Anak.
l
12. Gugus Tugas Kota Layak Anak adalah Tim yang dibentuk Kepala Daerah
dalam rangka melaksanakan Kebijakan Kota Layak Anak di tingkat
Daerah.
13. Indikator Kota Layak Anak adalah variabel pembangunan yang digunakan
untuk menilai situasi dan status Daerah, Kecamatan, dan Kelurahan.
14. Sistem Skoring adalah tata cara penilaian status Kota Layak Anak dengan
menggunakan Indikator Kota Layak Anak.
1.7.6 Indikator Kabupaten/Kota Layak Anak
Indikator KLA dibuat dalam rangka untuk mengukur kabupaten/kota
menjadi layak anak. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak bersama seluruh pemangku kepentingan di tingkat nasional dan daerah,
menetapkan 31 (tiga puluh satu) ”Indikator Pemenuhan Hak Anak” yang
sekaligus juga merupakan ”Indikator KLA”. Ketigapuluh satu indikator tersebut
dikelompokkan menjadi 6 bagian, yaitu bagian penguatan kelembagaan dan 5
(lima) klaster hak anak, yang meliputi: klaster hak sipil dan kebebasan; klaster
lingkungan keluarga dan pengasuhan alternatif; klaster kesehatan dasar dan
kesejahteraan; klaster pendidikan, pemanfaatan waktu luang, dan kegiatan
budaya; dan klaster perlindungan khusus. Dengan indikator tersebut
kabupaten/kota dapat mengetahui pencapaian upaya pemenuhan hak anak di
daerahnya.
Indikator KLA dimaksudkan untuk menjadi acuan bagi pemerintah,
pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota dalam perencanaan,
pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi kebijakan, program dan kegiatan
li
pemenuhan hak anak untuk mewujudkan KLA. Sebuah Kabupaten/Kota Layak
Anak (KLA), idealnya harus memenuhi semua indikator yang ditetapkan oleh
Konvensi Hak Anak (KHA). Untuk memudahkan klasifikasi pemenuhan hak anak
tersebut, dilakukan pengelompokan indikator ke dalam 6 (enam) bagian, yang
meliputi bagian penguatan kelembagaan dan 5 (lima) klaster hak anak.
Indikator penguatan kelembagaan meliputi:
1. Adanya peraturan perundang-undangan dan kebijakan untuk pemenuhan
hak anak
2. Persentase anggaran untuk pemenuhan hak anak, termasuk anggaran untuk
penguatan kelembagaan
3. Jumlah peraturan perundang-undangan, kebijakan, program dan kegiatan
yang mendapatkan masukan dari Forum Anak dan kelompok anak lainnya
4. Tersedia sumber daya manusia (SDM) terlatih KHA dan mampu
menerapkan hak anak ke dalam kebijakan, program dan kegiatan
5. Tersedia data anak terpilah menurut jenis kelamin, umur, dan kecamatan
6. Keterlibatan lembaga masyarakat dalam pemenuhan hak anak
7. Keterlibatan dunia usaha dalam pemenuhan hak anak
Adapun indikator yang menunjukkan klaster hak anak terdiri dari 5 (lima)
klaster, yaitu:
1. Hak Sipil dan Kebebasan
a. Hak atas identitas
Memastikan bahwa seluruh anak tercatat dan memiliki Kutipan Akta
Kelahiran sesegera mungkin sebagai pemenuhan tanggung jawab negara
atas nama dan kewarganegaraan anak (termasuk tanggal kelahiran dan
lii
silsilahnya); dan menjamin penyelenggaraan pembuatan akta kelahiran
secara gratis dan dilakukan pendekatan layanan hingga tingkat
kelurahan/desa.
b. Hak perlindungan identitas
Memastikan sistem untuk pencegahan berbagai tindak kejahatan terhadap
anak seperti perdagangan orang, adopsi ilegal, manipulasi usia, manipulasi
nama, atau penggelapan asal-usul serta pemulihan identitas anak sesuai
dengan keadaan sebenarnya sebelum terjadinya kejahatan terhadap anak
tersebut; dan memberikan jaminan hak prioritas anak untuk dibesarkan
oleh orang tuanya sendiri.
c. Hak berekspresi dan mengeluarkan pendapat
Jaminan atas hak anak untuk berpendapat; dan penyediaan ruang-ruang
bagi anak untuk dapat mengeluarkan pendapat atau berekspresi secara
merdeka sesuai keinginannya.
d. Hak berpikir, berhati nurani dan beragama
Jaminan bahwa anak diberikan ruang untuk menjalankan keyakinannya
secara damai; dan mengakui hak orang tua dalam memberikan pembinaan.
e. Hak berorganisasi dan berkumpul secara damai
Jaminan bahwa anak bisa berkumpul secara damai dan membentuk
organisasi yang sesuai bagi mereka.
f. Hak atas perlindungan kehidupan pribadi
Jaminan bahwa seorang anak tidak diganggu kehidupan pribadinya, atau
diekspos ke publik tanpa ijin dari anak tersebut atau yang akan
mengganggu tumbuh kembangnya.
liii
g. Hak akses informasi yang layak
Jaminan bahwa penyedia informasi mematuhi ketentuan tentang kriteria
kelayakan informasi bagi anak; penyediaan fasilitas dan sarana dalam
jumlah memadai yang memungkinkan anak mengakses layanan informasi
secara gratis; dan ketersediaan lembaga perijinan dan pengawasan.
h. Hak bebas dari penyiksaan dan penghukuman lain yang kejam, tidak
manusiawi atau merendahkan martabat manusia
Jaminan bahwa setiap anak diperlakukan secara manusiawi tanpa adanya
kekerasan sedikitpun, termasuk ketika anak berhadapan dengan hukum.
2. Lingkungan Keluarga dan Pengasuhan Alternatif
a. Bimbingan dan tanggungjawab orang tua
Memastikan anak diasuh dan dirawat oleh orang tuanya. Oleh karena itu
harus dilakukan penguatan kapasitas orang tua untuk memenuhi
tanggungjawabnya dalam pengasuhan dan tumbuh kembang anak, meliputi
penyediaan fasilitas, informasi dan pelatihan yang memberikan bimbingan
dan konsultasi bagi orang tua dalam pemenuhan hak anak, contoh: Bina
Keluarga Balita (BKB).
b. Anak yang terpisah dari orang tua
Memastikan anak untuk tidak dipisahkan dari orang tuanya kecuali
pemisahan tersebut untuk kepentingan terbaik bagi anak.
c. Reunifikasi
Memastikan anak untuk dipertemukan kembali dengan orang tuanya
setelah terpisahkan, misalnya terpisahkan karena bencana alam, konflik
bersenjata, orang tua berada di luar negeri, atau karena diculik dan
diperdagangkan.
liv
d. Pemindahan anak secara ilegal
Memastikan anak tidak dipindahkan secara ilegal dari daerahnya ke luar
daerah atau ke luar negeri, contoh: larangan TKI anak.
e. Dukungan kesejahteraan bagi anak
Memastikan anak tetap dalam kondisi sejahtera meskipun orang tuanya
tidak mampu, contoh: apabila ada orang tua yang tidak mampu
memberikan perawatan kepada anaknya secara baik maka menjadi
kewajiban komunitas, desa/kelurahan dan pemerintahan daerah untuk
memenuhi kesejahteraan anak.
f. Anak yang terpaksa dipisahkan dari lingkungan keluarga
Memastikan anak yang diasingkan dari lingkungan keluarga mendapat
pengasuhan alternatif atas tanggungan negara, contoh: anak yang kedua
orang tuanya meninggal dunia, atau menderita penyakit yang tidak
memungkinkan memberikan pengasuhan kepada anak.
g. Pengangkatan/adopsi anak
Memastikan pengangkatan/adopsi anak dijalankan sesuai dengan peraturan,
dipantau dan dievaluasi tumbuh kembangnya agar kepentingan terbaik
anak tetap terpenuhi.
h. Tinjauan penempatan secara berkala
Memastikan anak-anak yang berada di Lembaga Kesejahteraan Sosial
Anak (LKSA)/panti terpenuhi hak tumbuh kembangnya dan mendapatkan
perlindungan.
i. Kekerasan dan penelantaran
Memastikan anak tidak mendapatkan perlakuan kejam, tidak manusiawi
dan merendahkan martabat manusia.
lv
3. Kesehatan Dasar dan Kesejahteraan
a. Anak penyandang disabilitas
Memastikan anak cacat mendapatkan akses layanan publik yang menjamin
kesehatan dan kesejahteraannya.
b. Kesehatan dan layanan kesehatan
Memastikan setiap anak mendapatkan pelayanan kesehatan yang
komprehensif dan terintegrasi.
c. Jaminan sosial layanan dan fasilitasi kesehatan
Memastikan setiap anak mendapatkan akses jaminan sosial dan fasilitasi
kesehatan, contoh: jamkesmas dan jamkesda.
d. Standar hidup
Memastikan anak mencapai standar tertinggi kehidupan dalam hal fisik,
mental, spiritual, moral dan sosial. Hal ini dapat dicapai dengan
menurunkan kematian anak, mempertinggi usia harapan hidup, standar
gizi, kesehatan, pendidikan, dan lingkungan.
4. Pendidikan, Pemanfaatan Waktu Luang dan Kegiatan Budaya
a. Pendidikan
Memastikan setiap anak mendapatkan akses pendidikan dan pelatihan yang
berkualitas tanpa diskriminasi. Contoh: mendorong sekolah inklusi;
memperluas pendidikan kejuruan, non-formal dan informal; mendorong
terciptanya sekolah ramah anak dengan mengaplikasikan konsep disiplin
tanpa kekerasan, dan menjamin keamanan dan keselamatan perjalanan
anak ke dan dari sekolah.
lvi
b. Tujuan pendidikan
Memastikan bahwa lembaga pendidikan bertujuan untuk mengembangkan
minat, bakat dan kemampuan anak serta mempersiapkan anak untuk
bertanggung jawab kepada kehidupan yang toleran, saling menghormati
dan bekerjasama untuk kemajuan dunia dalam semangat perdamaian.
c. Kegiatan liburan, kegiatan budaya, dan olah raga
Memastikan bahwa anak memiliki waktu untuk beristirahat dan dapat
memanfaatkan waktu senggangnya untuk melakukan berbagai kegiatan
seni, budaya, olahraga dan aktivitas lainnya. Contoh: penyediaan fasilitas
bermain, rekreasi dan mengembangkan kreatifitas anak.
5. Perlindungan Khusus
a. Anak dalam situasi darurat
Anak yang mengalami situasi darurat dikarenakan kehilangan orang
tua/pengasuh/tempat tinggal dan fasilitas pemenuhan kebutuhan dasar
(sekolah, air bersih, bahan makanan, sandang, kesehatan dan sebagainya)
perlu mendapatkan prioritas dalam pemenuhan dan perlindungan hak-hak
dasarnya.
1) Pengungsi anak: memastikan bahwa setiap anak yang harus berpindah
dari tempat asalnya ke tempat yang lain, harus mendapatkan jaminan
pemenuhan hak tumbuh kembang dan perlindungan secara optimal.
2) Situasi konflik bersenjata: memastikan bahwa setiap anak yang berada
di daerah konflik tidak direkrut atau dilibatkan dalam peranan apapun;
contoh: menjadi tameng hidup, kurir, mata-mata, pembawa bekal,
pekerja dapur, pelayan barak, penyandang senjata atau tentara anak.
lvii
b. Anak yang berhadapan dengan hukum
Memastikan bahwa anak-anak yang berhadapan dengan hukum
mendapatkan perlindungan dan akses atas tumbuh kembangnya secara
wajar; dan memastikan diterapkannya keadilan restoratif dan prioritas
diversi bagi anak, sebagai bagian dari kerangka pemikiran bahwa pada
dasarnya anak sebagai pelaku-pun adalah korban dari sistem sosial yang
lebih besar.
c. Anak dalam situasi eksploitasi
Yang dimaksud dengan situasi eksploitasi adalah segala kondisi yang
menyebabkan anak tersebut berada dalam keadaan terancam, tertekan,
terdiskriminasi dan terhambat aksesnya untuk bisa tumbuh kembang secara
optimal. Praktik yang umum diketahui misalnya dijadikan pekerja seksual,
joki narkotika, pekerja anak, pekerja rumah tangga, anak dalam lapangan
pekerjaan terburuk bagi anak, perdagangan dan penculikan anak, atau
pengambilan organ tubuh. Untuk itu, perlu dipastikan adanya program
pencegahan dan pengawasan agar anak-anak tidak berada dalam situasi
eksploitatif, dan memastikan bahwa pelakunya harus ditindak. Selain itu,
anak-anak korban eksploitasi harus ditangani secara optimal mulai dari
pelayanan kesehatan, rehabilitasi sosial, hingga pemulangan dan
reintegrasi.
d. Anak yang masuk dalam kelompok minoritas dan adat
Memastikan bahwa anak-anak dari kelompok minoritas dan adat dijamin
haknya untuk menikmati budaya, bahasa dan kepercayaannya.
lviii
Selanjutnya, prinsip yang harus selalu menyertai pelaksanaan setiap klaster
hak anak tersebut adalah:
1) non-diskriminasi, yaitu tidak membedakan suku, ras, agama, jenis
kelamin, bahasa, paham politik, asal kebangsaan, status ekonomi,
kondisi fisik maupun psikis anak, atau faktor lainnya;
2) kepentingan terbaik bagi anak, yaitu menjadikan hal yang paling baik
bagi anak sebagai pertimbangan utama dalam setiap kebijakan,
program, dan kegiatan;
3) hak untuk hidup, kelangsungan hidup, dan perkembangan anak, yaitu
menjamin hak untuk hidup, kelangsungan hidup dan perkembangan
anak semaksimal mungkin; dan
4) penghargaan terhadap pandangan anak, yaitu mengakui dan
memastikan bahwa setiap anak yang memiliki kemampuan untuk
menyampaikan pendapatnya, diberikan kesempatan untuk
mengekspresikan pandangannya secara bebas terhadap segala sesuatu
hal yang mempengaruhi dirinya.
1.8 Metode Penelitian
1.8.1 Jenis Penelitian
Penelitian hukum merupakan proses kegiatan berfikir dan bertindak logis,
metodis dan sistematis mengenai gejala yuridis, peristiwa hukum, fakta empiris
yang terjadi, atau yang ada di sekitar untuk direkontruksikan guna
mengungkapkan kebenaran yang bermanfaat bagi kehidupan. Dalam melakukan
penelitian hukum diperlukan suatu metode yang tepat dan sesuai dengan jenis
lix
penelitian yang dilakukan serta harus sistematis dan konsisten. Metode yang
penulis pakai dalam penelitian ini adalah metode penelitian hukum empiris.
Metode penelitian secara empiris yaitu mengkaji pelaksanaan atau implementasi
ketentuan hukum positif atau perundangundangan secara faktual pada peristiwa
hukum tertentu yang terjadi dalam masyarakat.26
Metode Penelitian hukum empiris disebut juga sebagai penelitian hukum
non doktrinal27. Penelitian ini disebut juga sebagai penelitian sosial terhadap
hukum (socio-legal research) yang digunakan untuk menjawab permasalahan
efektivitas berlakunya suatu hukum. Penelitian difokuskan pada penerapan
pengaturan hukum dalam masyarakat (law in action) dan dalam hal ini hukum
dipandang sebagai suatu gejala sosial. Artinya hukum tidak hanya dikonsepsikan
sebagai suatu gejala normatif yang otonom melainkan merupakan institusi sosial
yang terkait dengan variabel-variabel sosial lainnya.28
Penelitian yang merujuk pada aspek empiris dimana langkah pertama yang
dilakukan adalah merujuk pada sisi hukum dan peraturan perundang-undangan
yang mengatur mengenai tanggungjawab pemerintah kota denpasar terhadap
perlindungan hak-hak anak untuk mewujudkan Denpasar sebagai Kota Layak
Anak. Setelah merujuk pada sisi hukum yang mendasarinya, maka langkah
selanjutnya adalah dilakukan penelitian ke lapangan tentang tanggungjawab
pemerintah kota denpasar terhadap perlindungan hak-hak anak untuk mewujudkan
Denpasar sebagai Kota Layak Anak.
26
Abdul Kadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, PT.Citra Aditya Bakt i
Bandung, hal. 5. 27
Bambang Sunggono, 2007, Metode Penelitian Hukum, PT Raja Grafindo Persada,
Jakarta, hal. 101. 28
Suratman dan H.Philips Dillah, 2012, Metode Penelitian Hukum, Alfabeta, Bandung,
hal. 92.
lx
1.8.2 Sifat Penelitian
Penelitian deskriptif analitis, yaitu apa yang dinyatakan oleh responden
secara tertulis atau lisan dan juga perilakunya yang nyata, untuk menjawab
permasalahan penelitian, sedangkan penelitian ini mengambil kesimpulan secara
induktif yaitu menarik kesimpulan dengan cara berfikir yang berangkat dari
pengetahuan yang khusus kemudian menilai sesuatu dengan kejadian yang umum,
kemudian disusun dalam bentuk tesis.29
1.8.3 Data dan Sumber Data
Data yang diteliti dalam penelitian hukum empiris ada dua jenis yaitu data
primer dan data sekunder. Data Primer adalah data yang bersumber dari penelitian
lapangan yaitu suatu data yang diperoleh langsung dari sumber pertama
dilapangan yaitu baik dari responden maupun informan. Penelitian yang ada
hubungannya atau langsung pada objek penelitian yang ada hubungannya dengan
masalah yang diteliti. Penelitian yang dilakukan ke lapangan untuk mencari data-
data yaitu Kantor Pemerintah Kota (Pemkot) Denpasar dan Badan Keluarga
Berencana dan Pemberdayaan Perempuan (BKB dan PP).
Data sekunder adalah suatu data yang bersumber dari penelitian
kepustakaan yaitu data yang diperoleh tidak secara langsung dari sumber
pertamanya, melainkan bersumber dari data-data yang sudah terdokumenkan
dalam bentuk peraturan perundang-undangan, yurisprudensi atau putusan
pengadilan dan perjanjian internasional (traktat). Menurut Peter Mahmud
Marzuki30 data ini bersifat otoritatif, artinya mempunyai otoritas, yaitu merupakan
29
Nomensen Sinamo, 2009, Metode Penelitian Hukum, Penerbit Bumi intitama Sejahtera,
Jakarta, hal. 35. 30 Peter Mahmud Marzuki, 2011, Penelitian Hukum, Kencana Prenida Media, Jakarta, hal.
34.
lxi
hasil tindakan atau kegiatan yang dilakukan oleh lembaga yang berwenang untuk
itu. Adapun sejumlah bahan hukum primer, yang berasal dari peraturan
perundang-undangan serta ketentuan-ketentuan yang lebih khusus yang digunakan
dalam penelitian ini antara lain :
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak.
3. Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990 tentang Ratifikasi Konvensi
Hak-hak Anak.
4. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2011 tentang Kebijakan
Pengembangan Kabupaten/Kota Layak Anak (kemudian disingkat KLA).
5. Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Perlindungan Anak.
6. Praturan Daerah (Perda) Kota Denpasar Nomor 4 Tahun 2014 tentang
Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasaan.
7. Peraturan Walikota Denpasar Nomor 12 Tahun 2011 tentang Perlindungan
Anak.
Selain itu diperlukan juga data yang berupa rancangan peraturan
perundang-undangan, hasil penelitian, buku-buku teks, jurnal ilmiah, surat kabar
(koran), brosur, dan sumber dari internet dan data non-hukum lainnya. Menurut
Peter Mahmud Marzuki yang merupakan data non-hukum31 yang digunakan
sebagai suatu petunjuk atau untuk menjelaskan peraturan perundang-undangan
dan peraturan-peraturan lain yang telah disebutkan di atas.
31
Ibid, hal.163.
lxii
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini dikumpulkan dengan beberapa
teknik yang lazim digunakan dalam penelitian hukum empiris atau sosio legal
research, antara lain :
1. Teknik Studi Dokumen (documentary studies)
Studi dokumen (documentary studies) dikenal pula dengan istilah
studi pustaka dilakukan dengan tujuan untuk menemukan bahan-bahan
hukum primer dan sekunder. Bahan hukum primer dan bahan hukum
sekunder ini selanjutnya menjadi norma atau pedoman dalam menilai
fakta-fakta hukum yang terkumpul guna memecahkan masalah hukum
yang terjadi.
2. Teknik Wawancara
Wawancara dilakukan terhadap sejumlah narasumber untuk
mendapatkan informasi mendalam tentang permasalahan. Dalam penelitian
ini digunakan teknik wawancara terarah (directive interview) dan
wawancara yang difokuskan (focused interview). Teknik wawancara yang
difokuskan (focused interview) dilakukan terhadap narasumber yang
memiliki pengalaman bersama pelaku utama yang menjadi obyek
penelitian. Teknik ini dipilih berdasarkan asumsi akan diungkapkannya
reaksi-reaksi pribadi, perasaan dan mentalitas yang berasal dari
pengalaman aktual narasumber terkait obyek penelitian.
3. Pengamatan atau observasi
Pengamatan atau observasi adalah aktivitas pengumpulan data
penelitian yang dilakukan dengan cara mengamati secara langsung obyek
lxiii
penelitian yang menjadi fokus penelitian. Ada beberapa penggolongan
pengamatan dan dalam penelitian ini penulis menggunakan bentuk
pengamatan terlibat (participant observation). Adapun maksudnya adalah
penulis ikut menjadi bagian dari konteks sosial yang diteliti namun tidak
mengubah situasi sosial yang ada.
1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data
Data yang telah diperoleh dari suatu kepustakaan dan studi lapangan diolah
secara kualitatif, yaitu dengan memisahkan atau memilahkan data yang ada, mana
yang penting dan mana yang tidak penting sehubungan dengan masalah yang
dibahas. Analisis data yang digunakan adalah analisis kualitatif suatu metode
analisa data yang tidak berdasarkan angka-angka tetapi data yang telah yang
didapat dirangkai dengan kata-kata dan kalimat, kemudian dibuat dengan metode
berfikir induktif yaitu cara berfikir yang berdasar pada hal khusus kemudian
ditarik kesimpulan yang bersifat umum. Ataupun bisa diartikan data yang
diperoleh, dipilih dan disusun secara sisitematis berdasarkan obyek yang diteliti,
dianalisis secara kualitatif Sedangkan penyajiannya dilakukan dengan metode
deskriptif analisis, yaitu dengan memaparkan terlebih dahulu kemudian dianalisa
dan selanjutnya disimpulkan.