ISSN 2313 – 9811
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DOCUMENTOS DE TRABAJO
EL GASTO PUBLICO EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Análisis de la evolución del gasto público
en ciencia y tecnología entre 1983 y 2009
Gustavo Mosto
Documento preparado en el marco del PIP CONICET “Estudio de las instituciones, actores e instrumentos de la política científica y tecnológica en Argentina” bajo la dirección de Mario Albornoz.
Documento de Trabajo Nº 45
Fecha: octubre de 2011
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1. Introducción
El objetivo del trabajo es analizar la evolución del gasto público en ciencia y técnica en los últimos treinta años, con énfasis en el periodo 1993/2009. La elección de 1993 como punto de partida se debe a tres cuestiones: es el primer año con relativa estabilidad de precios luego de las hiperinflaciones de 1989/1991, es el año previo a la puesta en funcionamiento de una medida explicita de promoción del incremento del número de investigadores a través del Programa de Incentivos que, si bien no tuvo fuerte impacto presupuestario en el conjunto del sistema, impulsó indicadores cuantitativos de recursos humanos y de resultados y en tercer lugar a los fines de este documento es el primer año disponible en soporte informático en la Cuenta Inversión del Ministerio de Economía.
El estudio del gasto público en ciencia y técnica se organiza en cinco secciones, la primera analiza la evolución del mismo en valores corrientes respecto al PBI, la segunda incluye la performance del gasto en ciencia no solo respecto al Producto Bruto Interno sino también en referencia al gasto consolidado total de la administración nacional. Luego en una tercera sección se analiza la competitividad del gasto público en ciencia tomando como base su evolución en dólares constantes de 1993.
En la búsqueda de identificar un patrón de comportamiento ante los ciclos económicos se lo compara también con otras funciones del Estado Nacional como la de Educación y Cultura y el Transporte.
Finalmente se analiza el comportamiento de cada organismo respecto función ciencia y técnica global y se caracteriza la estructura de inversiones de los mismos por objeto de gasto.
El gasto público en ciencia y técnica está comprendido presupuestariamente en la finalidad servicios sociales que incluye la función ciencia y técnica, sin embargo existen organismos con actividad en ciencia y tecnología que a lo largo de los años han sido incluidos en otras finalidades presupuestarias, por ejemplo el INIDEP (Servicios Económicos) y el CITEFA ( Servicio de Defensa y Seguridad).
Para el periodo 1993 -‐2009 se realizaron los ajustes necesarios1 a fin de reflejar en la función ciencia y técnica a todos los organismos que operan en la actividad. No obstante
1 En anexo se incluye el cuadro Gasto Público en Ciencia y Técnica por institución y en cada año se indica los organismos que fueron incluidos en la función ciencia y técnica y en cuales finalidades funciones se restaron los montos gastados por los mismos.
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se extiende el periodo de análisis hasta 1980 ya que el impacto del ajuste mencionado no es significativo2.
2. El Gasto Público en Ciencia y Técnica y el Producto Bruto Interno a valores corrientes
La evolución de la participación del gasto en ciencia y técnica en el producto bruto interno argentino muestra que la inversión en dicha actividad por parte del estado nacional está fuertemente influenciada por los ciclos de la economía argentina en los últimos treinta años.
En efecto, podemos distinguir siete situaciones extremas donde la economía argentina tuvo fuertes oscilaciones marcadas por cuatro recesiones y tres expansiones (auges):
1. Recesión 1982: crisis de la deuda, México informa que no puede pagar los intereses. Se forma un club de deudores. Quiebran muchos bancos. En la Argentina se agudiza la crisis por retraso cambiario y guerra de Malvinas.
2. Auge 1986: Plan Austral, se lanza un plan de estabilización con cambio de moneda. 3. Recesión 1989: hiperinflación. 4. Auge 1992: convertibilidad, se lanza en 1991 un nuevo plan de estabilización con
convertibilidad peso – dólar. 5. Recesión 1995: efecto tequila, la crisis de fuga de capitales de México afecta a la
economía argentina. Particularmente en el caso del gasto en ciencia y técnica es una etapa donde la CNEA reestructura su presupuesto a partir del decreto 1540/943.
6. Recesión 1999/2002: devaluación brasileña en 1999 y default de la deuda argentina en 2001.
7. Auge 2003: superávits gemelos, persistencia de superávit fiscal y en el comercio exterior, gracias a la mejora de los precios internacionales, la refinanciación de la deuda y mejora en la competitividad a partir de la devaluación de 2002.
La participación del gasto público en ciencia y técnica en el Producto Bruto Interno ha fluctuado desde un piso de 0.18% en 2002 hasta un máximo de 0.36% en 2009 que es último año analizado, cuando el gasto total en la función ciencia y técnica alcanzó los $ 4073 millones.
2 La participación del Gasto Público en Ciencia y Técnica ajustado por los organismos que no figuran en la función ciencia y técnica es de 0.23 en 1993 y sin el mencionado ajuste es 0.22 (fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales -‐ Secretaría de Política Económica). 3 Se crea el Ente Nacional Regulador Nuclear
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Fuente: INDEC y elaboración propia sobre la base de datos de la Contaduría General de la Nación
En el grafico anterior se constata la coincidencia de los picos de participación del gasto público en ciencia en el PBI durante los años de expansión económica y las caídas en los momentos de crisis. De la misma manera, que las familias privilegian los gastos de consumo necesario y postergan aquellos más suntuarios en situaciones de recesión, el estado nacional se comporta con el gasto público atendiendo las demandas más acuciantes en las crisis y relegando funciones que no percibe como estratégicas en el corto plazo y no están claramente incluidas en las políticas de largo plazo.
3. El Gasto Público en Ciencia y Técnica, el Gasto Público Total y el Producto Bruto Interno en pesos constantes.
El siguiente gráfico, que relaciona las variaciones a precios constantes del gasto de ciencia y técnica y el producto bruto interno argentino, muestra como las variaciones del PBI son sobredimensionadas por el gasto público en ciencia y técnica. Recién en 2009 ante la crisis financiera internacional, el gasto público en ciencia y técnica mostro un movimiento ascendente a pesar de la caída en la tasa de crecimiento del PBI, de ahí que la proporción del gasto en ciencia y técnica llegara a un record del periodo de 30 años con un 0.36% de participación de dicha función en producto.
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Evolución de la participación del Gasto Público en Ciencia y Técnica en el PBI
convertibilidad
hiperinflación
Evolución de la participación del Gasto Público en Ciencia y Técnica en el PBI
Plan Austral
superavits gemelos
Evolución de la participación del Gasto Público en Ciencia y Técnica en el PBI
recesión y default
superavits gemelos
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Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación
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pbi Gasto en Ciencia y Técnica
Variacióndel Gasto en Ciencia y Técnica versus variaciòn del Producto Bruto Interno a precios constantes
Plan Austral
%
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Convertibilidad
EfectoTequila
recesión y default
superavits gemelos
crisis de la deuda
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Restaría observar si este comportamiento es afín con el gasto público total de estado nacional. El gráfico “Evolución comparada del gasto público en ciencia y técnica y el gasto consolidado total4 en relación al PBI” indica que dicho comportamiento es similar en cuanto a la tendencia pero acentuado en el caso de la inversión en ciencia lo cual refleja la existencia de otros componentes del gasto consolidado total de la administración nacional que tienen un comportamiento menos vulnerable a los vaivenes de la economía local.
A partir del 2007, cuando se crea el Ministerio de Ciencia y Tecnología, se percibe un mayor incremento en las erogaciones del estado nacional en ciencia y técnica en relación a la variación que en el mismo periodo tiene el gasto consolidado total. En el gráfico “Gasto Público en Ciencia y Técnica versus Gasto Público Total y el PBI” (a valores constantes con índice base 1993 = 100) se percibe nítidamente como ambos gastos superan en su evolución al PBI a partir de 2006 con una tendencia similar pero otra vez más acentuada en el caso de las erogaciones en ciencia y técnica.
Entre 1993 y 2009, a valores constantes5 el PBI creció un 64% mientras que el gasto público consolidado total 124% y las erogaciones en ciencia y técnica a valores constantes 154%. Estos valores muestran aumentos del gasto total y particularmente el de ciencia y técnica que duplican a la variación del producto.
4 No incluye el gasto de las provincias 5 Se deflactaron los datos anuales a valores corrientes por el índice de precios implícitos que a diferencia del índice de precios al consumidor refleja la variación de precios de la totalidad de los bienes cuya composición varía año a año y no de una canasta fija.
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PIB Gasto Público Consolidado Gasto Público en Ciencia y Técnica
Gasto Público en Ciencia y Técnica versus Gasto Público Total y Producto Bruto Interno a
valores constantes (base 100 : 1993)
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1993 236.504.980 37.683 540,81994 250.307.886 40.078 615,01995 243.186.102 40.221 695,71996 256.626.243 41.129 589,31997 277.441.318 40.909 683,01998 288.123.305 44.780 721,11999 278.369.014 47.986 685,52000 276.172.685 47.847 629,82001 263.996.674 47.067 548,72002 235.235.597 33.914 431,52003 256.023.462 38.688 537,62004 279.141.289 40.081 574,72005 304.763.529 49.753 718,52006 330.564.970 53.488 841,42007 359.169.903 62.961 1.036,82008 383.444.183 71.648 1.125,72009 386.704.385 84.370 1.375,1
Gasto Consolidado Total
AÑO PBIGasto Público en Ciencia y Técnica
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación
El Gasto Público en Ciencia y Técnica, Gasto Consolidado Total de la Administración Nacional y el Producto Bruto Interno
en millones de pesos de 1993
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gasto consolidado sobre pbi gasto en ciencia y tecnica sobre pbi
Evolucióncomparada de la relación del gasto público en ciencia y técnica y el gasto consolidado total en relación al PBI. Base 1980 = 100
hiperinflación
Convertibilidad
recesióny default
Efecto Tequila
superavits gemelos
Indice Base 1980 = 100
Plan Austral
Crisis de la deuda
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4. El Gasto Público en Ciencia y Técnica, y el Producto Bruto Interno en dólares constantes.
Los servicios carecen de la vulnerabilidad de la mayoría de los bienes a la competencia internacional. Los servicios contables, legales, de peluquería, plomería, mantenimiento de edificios, por ejemplo, están naturalmente protegidos de la competencia internacional. Sin embargo, los servicios científicos, así como los de la producción de software o de ingeniería de grandes obras de infraestructura, están más expuestos a la competencia internacional por la movilidad de los factores, no solo del capital sino también de la fuerza de trabajo altamente calificada y porque los resultados de su producción son progresivamente medibles6 a escala internacional a diferencia de otros servicios que tienen una protección natural.
Por tal motivo es pertinente incorporar en el análisis la evolución del gasto en ciencia y técnica en dólares constantes, para ello es importante incluir la devaluación de la moneda local frente a la moneda norteamericana, que refleja niveles de competitividad desiguales en materia de atracción de mano de obra, incluyendo además la pérdida de poder adquisitivo del dólar teniendo en cuenta la inflación de EE.UU. en el periodo 1993/2009 (48%), dado que la divisa norteamericana ha mostrado también su deterioro en esos años, particularmente con respecto al euro.
El objetivo de este análisis es determinar el grado de variabilidad adicional que le aporta al gasto público en ciencia técnica de Argentina la inestabilidad de la relación de la moneda argentina con la divisa del país líder en el desarrollo científico del siglo XX. El grado de exposición externa de la actividad científica viene dada por tres factores determinantes: la movilidad de la mano de obra de alta calificación, la utilización de insumos y equipamiento importado y la competencia por resultados valorados por jurados o árbitros internacionales donde se compite con otros grupos. Este indicador que es un “proxy” del poder adquisitivo internacional del gasto público en ciencia y técnica, muestra que luego de la recesión 1998/2002, recién en 2009 se supera el nivel inversión en dólares constantes que había en 1995.
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Compe??vidad Externa de la inversión Pública en Ciencia base 100 = gasto público en CyT (en millones de u$s de 1993)
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5. Comparación de la evolución del Gasto Publico en Ciencia y Técnica y el resto de las erogaciones en Finalidades y Funciones del Estado Nacional
Las grandes finalidades presupuestarias (Servicios Económico, Sociales, Administración Gubernamental, Defensa y Seguridad y Deuda Pública Intereses) del estado nacional se
1993 540,8 1,00 2,99% 540,81994 632,5 1,00 2,56% 616,71995 738,2 1,00 2,83% 699,91996 625,0 1,00 2,95% 575,61997 721,0 1,00 2,29% 649,11998 748,2 1,00 1,56% 663,31999 698,2 1,00 2,21% 605,52000 648,1 1,00 3,36% 543,92001 558,5 1,00 2,85% 455,72002 573,3 3,37 1,58% 136,52003 789,3 2,95 2,28% 210,22004 921,6 2,94 2,66% 239,72005 1.254,2 2,92 3,39% 317,42006 1.665,8 3,07 3,23% 388,42007 2.345,2 3,12 2,85% 524,62008 3.031,9 3,16 3,84% 643,52009 4.073,1 3,73 -‐0,36% 735,7
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación
Inflación en EE.UU.
Variación de la Competitividad Internacional del Gasto Público en Ciencia y Técnica Argentino
AÑO
Gasto Público en Ciencia y Técnica
en $ corrientes
Tipo de Cambio Argentino ($ x u$s)
Gasto Público en Ciencia y Técnica
en millones de u$s de 1993
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desagregan en funciones, de tal manera la finalidad servicios sociales tiene entre sus funciones la de ciencia y técnica.
Si comparamos las erogaciones de estado nacional en 2009 con las de 1993, se observa que las funciones que más se han destacado en su crecimiento han sido Agua Potable y Alcantarillado, Salud, Agricultura y el Transporte que superaron el 1000 % de aumento distinguiéndose del gasto consolidado total que lo hizo en 563%. Por su parte la función ciencia también superó al gasto consolidado total con 653% de incremento a valores corrientes.
1993 2009millones de $ millones de $
Agua Potable y Alcantarillado 67.2 2,586.4 3750%
Salud 583.7 9,375.3 1506%
Agricultura 330.6 4,131.4 1150%
Transporte 1,772.5 20,869.9 1077%
Deuda Pública Intereses 2,605.7 26,102.5 902%
Educación y Cultura 1,845.3 17,144.3 829%
Servicios Económicos 5,195.7 45,492.4 776%
Comunicaciones 155.3 1,315.7 747%
Ecología y Medio Ambiente 64.6 536.5 731%
Promoción y Asistencia Social 883.3 6,930.5 685%
Ciencia y Técnica 540.8 4,073.1 653%
Energía y Combustibles, Minería 2,367.2 17,578.7 643%
Gasto Consolidado Total 37,683.1 249,914.1 563%
Servicios Sociales 22,895.6 146,715.6 541%
Seguridad Social 17,304.9 98,398.6 469%
Vivienda y Urbanismo 935.9 5,295.6 466%
Servicio de Defensa y Seguridad 3,222.7 14,728.9 357%
Administración Gubernamental 3,763.4 16,874.6 348%
Trabajo 734.6 2,911.9 296%
Comercio, Turismo y Otros Servicios 122.8 415.9 239%
Seguros y Finanzas 28.1 87.6 211%
Industria 354.4 556.6 57%
Presupuesto Público por Finalidad FunciónFINALIDAD FUNCION
incremento
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Nota: cada finalidad presupuestaria incluye funciones. Están desagregadas las funciones de las finalidades Servicios Sociales y Servicios Económicos, para el resto de las finalidades se indica solo el total en negrita. La finalidad Servicios Sociales incluye seguridad social, ciencia y técnica, ecología y medio ambiente; salud, agua potable y alcantarillado; educación y cultura y promoción y asistencia social. La finalidad Servicios Económicos comprende trabajo; comercio, turismo y otros servicios; seguros y finanzas; industria, energía, combustibles, minería.
Otro testeo interesante del comportamiento comparado del gasto público en ciencia y técnica respecto a otras funciones del estado es observar su evolución a lo largo del periodo y si muestran un comportamiento procíclico similar. En este sentido el gasto público en educación y cultura muestra una evolución menos vulnerable y más categórica a partir de la sanción de la Ley 26.206 de Educación Nacional.
Otra función destacada del estado nacional, el transporte, ha sufrido un deterioro relativo durante la década del ’90 pero luego de la crisis de 2001 y gracias a los superávits gemelos comienza un fuerte repunte producto, en gran parte debido a los subsidios del estado nacional.
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ciencia y técnica educacion y cultura
Participación en el PBI del gasto en Ciencia y Técnica y Educación y Cultura. Base 1993 = 100
Indice Base 1993 = 100
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6. Gasto Público en Ciencia y Técnica por organismo.
El objetivo de este acápite es determinar, al interior del gasto público en ciencia y técnica, cual ha sido la evolución de las erogaciones de cada organismo. En este sentido se observa una fuerte dispersión en los porcentajes de crecimiento del gasto entre las diferentes instituciones, denotando una mayor concentración de recursos a nivel centralizado (el MINCYT incremento su recursos casi 2000% en el periodo) y en algunos organismos como la CONAE (2704%), SEGEMAR (1309%) y la CNEA (957%), los dos últimos tuvieron reestructuraciones presupuestarias a principios de la década del ’907, todas ellos muy superiores al 653% del gasto global en ciencia y técnica. El INTA con una variación del 654% es el organismo que replica con mayor exactitud la variación de la actividad a nivel global
En el extremo opuesto con variaciones inferiores al 250% se ubican el CITEFA de las Fuerzas Armadas (246%), el INIDEP (238%), el Instituto Nacional del Agua y el Ambiente8 (195%), y el Instituto Geográfico Militar (167%).
7 El decreto 1540/94 incide en la reestructuración de los programas presupuestarios de la CNEA, ya que hasta 1994 habia un programa específico destinado a investigación científica. En el caso del SEGEMAR, hasta 1996 los datos presupuestarios corresponden al Instituto de Investigaciones Mineras. 8 Ex Instituto Nacional de Ciencias y Técnica Hídrica (INCYTH).
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ciencia y técnica transporte
Par?cipación en el PBI del gasto en Ciencia y Técnica y en Transporte. Base 1993 = 100 Indice Base
1993 = 100
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El CONICET y el MINCyT (que incluye principalmente a la Agencia Nacional de Promoción Científico Tecnológica) en conjunto mantienen un 40/41% de participación en el conjunto de organismos dedicados a la actividad, sin embargo mientras el MINCYT evolucionó del 5% al 13% del total del sistema el CONICET descendió en su participación del 36% al 27%.
Indudablemente el organismo privilegiado en volumen de inversiones ha sido la CONAE que casi cuadriplica su participación de 1993 (1.5%) en 2009 (5.5%). Instituciones que al inicio del periodo mostraban un volumen de gasto superior al CONAE como las Universidades, el CITEFA, el INIDEP y el INAA, ahora se encuentran por debajo del mencionado organismo.
1993 2009
millones de $ millones de $
CONAE 8,1 227,1 2704%
MINCYT/SECYT 27,0 557,9 1966%SEGEMAR 3,8 53,4 1309%CNEA 41,9 443,3 957%INTA 110,0 829,7 654%FUNCION CIENCIA Y TECNICA 540,8 4.073,1 653%ANLIS (*) 15,4 113,3 636%FUNDACION MIGUEL LILLO 3,5 22,5 552%INTI 29,0 161,5 456%CONICET 197,6 1.077,8 446%UNIVERSIDADES 43,1 206,2 378%CITEFA 13,3 46,1 246%INIDEP 10,2 34,5 238%INAA 14,1 41,6 195%INSTITUTO GEOGRAFICO MILITAR 13,3 35,6 167%
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación. Nota: (*) Se compara contra 1994, año de formalización del ANLIS
ORGANISMO
Gasto Público en Ciencia y Técnica por Organismo
incremento
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12,7%
35,0%
9,9% 16,6%
33,1% 39,9%
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Personal Bienes de Consumo
Servicios No Personales
Bienes de Uso
1993 2009
CONAE -‐ Gasto por Objeto
CONAE
Entre 2005 y 2007 la CONAE triplicó su presupuesto en términos reales, lo decuplico en pesos constantes entre 1993 y 2009 y quintuplicó sus erogaciones en dólares de 1993.
En la composición del gasto se observa un fuerte incremento de la participación de los servicios no personales y los bienes de consumo y reducción relativa de los gastos de personal mientras que los bienes de uso alcanzan el 40% del total del gasto en 2009.
1993 8,1 8,1 8,11994 15,4 14,9 15,01995 14,0 13,2 13,31996 23,5 22,1 21,61997 21,9 20,8 19,71998 26,4 25,5 23,41999 24,4 24,0 21,22000 18,3 17,8 15,42001 19,8 19,4 16,12002 21,4 16,1 5,12003 30,9 21,0 8,22004 41,1 25,7 10,72005 41,4 23,7 10,52006 86,9 43,9 20,32007 140,3 62,0 31,42008 192,5 71,5 40,92009 227,1 76,7 41,0
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación
CONAE
AÑO
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CONAE versus Gasto Público Total en Ciencia y Técnica base 100 = en millones de dólares de 1993
CONAE
C y T total
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MINCYT/SECYT
Los casi 600 millones de pesos gastados por el MINCYT en 2009 equivalen a multiplicar por siete el presupuesto en pesos constantes que tenía la SECYT en 1993 y por cuatro en dólares de ese año. Es nítido el despegue a partir de 2007, año de su lanzamiento.
Las transferencias (subsidios y becas) ocupan el 72% del presupuesto del MINCYT y la inversión en equipamiento ronda el 20%.
.
1993 27,0 27,0 27,01994 21,2 20,6 20,61995 9,3 8,8 8,91996 12,7 11,9 11,71997 42,0 39,8 37,81998 41,3 39,8 36,61999 45,8 44,9 39,72000 31,0 30,1 26,02001 21,4 21,0 17,52002 44,9 33,8 10,72003 90,3 61,5 24,02004 100,1 62,4 26,02005 175,8 100,7 44,52006 198,5 100,3 46,32007 326,8 144,5 73,12008 371,7 138,0 78,92009 595,5 201,1 107,6
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
AÑO
SECYT / MINCYT
4,2%
0,1%
2,9%
20,4%
71,7%
0,6%
0% 20% 40% 60% 80%
Personal
Bienes de Consumo
Servicios No Personales
Bienes de Uso
Transferencias
Servicios de la Deuda
MINCYT Gasto por Objeto -‐ 2009
C y T total
19
1993 3,8 3,8 3,81994 3,9 3,8 3,81995 3,8 3,6 3,61996 3,9 3,7 3,61997 19,5 18,4 17,51998 22,7 21,9 20,11999 17,5 17,2 15,22000 12,5 12,2 10,52001 11,3 11,1 9,22002 10,2 7,7 2,42003 12,6 8,6 3,42004 14,1 8,8 3,72005 16,1 9,2 4,12006 24,8 12,5 5,82007 31,1 13,8 7,02008 36,4 13,5 7,72009 53,4 18,0 9,6
SEGEMAR
AÑO
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación,
SEGEMAR
A partir de 1997 con el lanzamiento del SEGEMAR (antes Instituto de Investigaciones Mineras) se quintuplica la inversión en ciencia relacionada con la minería. En pesos constantes de 1993, el SEGEMAR alcanza en 2009 el mismo presupuesto que en 1997. En dólares constantes es la mitad del presupuesto del año 98 en el que alcanzó su máximo nivel de inversión: 20 millones de dólares de 1993.
Es en la segunda mitad de la década del ’90 cuando este organismo muestra un comportamiento diferenciado respecto al gasto global en ciencia del estado nacional
El rubro personal resulta determinante en la composición de sus erogaciones por objeto de gasto: aumento su participación del 65% a casi el 78% en 2009.
20
CNEA
La Comisión Nacional de Energía Atómica gastó 443 millones de pesos en 2009 que equivalen a 150 millones de pesos de 1993 y 80 millones de dólares de ese año.
Luego de la reestructuración presupuestaria a que dio lugar el decreto 1540 de 1994 se produce una reducción progresiva de sus erogaciones a finales de la década del ’90, para luego seguir un curso similar al del gasto en ciencia y técnica del conjunto de los organismos dedicados a la actividad.
En la composición de su gasto se observa una caída de 20 puntos en la participación de sus gastos en personal en 2009 respecto a 1999, año en que se estabiliza su presupuesto, y un incremento de las erogaciones en bienes de uso que alcanzaron un participación del 18.6% en 2009 respecto al 5% de fines de la década del ’90.
1993 41,9 41,9 41,91994 23,6 23,0 23,01995 201,9 190,3 191,41996 115,5 108,9 106,31997 100,3 95,1 90,31998 91,1 87,8 80,71999 83,7 82,1 72,62000 82,4 80,1 69,22001 71,0 69,7 57,92002 74,8 56,3 17,82003 81,9 55,8 21,82004 89,8 56,0 23,32005 112,5 64,5 28,52006 156,4 79,0 36,52007 209,8 92,8 46,92008 288,4 107,1 61,22009 443,3 149,7 80,1
CNEA
AÑO
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación
21
22
INTA
Es el organismo que con mayor precisión reproduce la evolución del gasto público global en ciencia y técnica. En términos constantes los casi 830 millones de pesos erogados en 2009 equivalen a 280 millones de pesos de 1993 y 150 millones de dólares de ese año.
Sin embargo, se pueden distinguir dos periodos, entre 1993 y 2003 se posicionó por debajo del gasto público total en ciencia y a partir de 2003 y hasta 2009 sus erogaciones se quintuplicaron a valores corrientes.
Tres cuartas partes de su presupuesto lo destina a personal y su estructura de gasto no ha variado significativamente en las últimas dos décadas.
1993 110,0 110,0 110,01994 123,2 119,8 120,11995 123,8 116,7 117,41996 114,1 107,6 105,11997 113,5 107,5 102,21998 131,8 127,1 116,91999 108,1 106,1 93,72000 101,4 98,6 85,12001 90,7 89,1 74,02002 93,7 70,5 22,32003 152,7 104,0 40,72004 187,9 117,2 48,92005 272,5 156,1 69,02006 417,0 210,6 97,22007 518,2 229,1 115,92008 729,1 270,7 154,72009 829,7 280,1 149,8
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación,
INTA
AÑO
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
23
24
ANLIS
El primer presupuesto ejecutado luego de su creación alcanzaba a los $ 15 millones cifra que se elevó a $ 113 millones en 2009. El periodo de mayor presupuesto en dólares constantes fue 1997/1999 y en 2009 recuperó esos niveles (20/22 millones de dólares de 1993). En pesos constantes su presupuesto creció de $ 15 millones en 1994 a $ 38 millones en 2009.
Su estructura de gasto no ha variado significativamente, casi 66% de erogaciones en personal en 2009 y una pérdida relativa del equipamiento a favor de los servicios no
personales y los bienes de consumo.
1993 1,4 1,4 1,41994 15,4 15,0 15,01995 9,9 9,3 9,41996 10,6 10,0 9,71997 25,0 23,7 22,51998 24,6 23,7 21,81999 24,2 23,8 21,02000 21,2 20,6 17,82001 18,0 17,7 14,72002 18,0 13,5 4,32003 22,9 15,6 6,12004 25,3 15,8 6,62005 33,1 19,0 8,42006 44,7 22,6 10,42007 54,8 24,2 12,32008 75,5 28,0 16,02009 113,3 38,2 20,5
ANLIS
AÑO
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación,
25
1993 29,0 29,0 29,01994 24,6 24,0 24,01995 25,6 24,1 24,31996 26,1 24,6 24,11997 24,8 23,5 22,41998 41,6 40,1 36,91999 29,9 29,4 25,92000 26,8 26,1 22,52001 22,4 22,0 18,32002 23,0 17,3 5,52003 26,7 18,2 7,12004 38,3 23,9 10,02005 41,5 23,8 10,52006 62,8 31,7 14,62007 102,0 45,1 22,82008 131,6 48,9 27,92009 161,5 54,5 29,2
INTI
AÑO
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación,
INTI
Su presupuesto en dólares constantes en 2009 es igual al del inicio del periodo en 1993: 29 millones de dólares de ese año. El año de mayor presupuesto en términos constantes fue en 1998 con casi 37 millones de dólares.
En pesos constantes los 54 millones que gasto el INTI en 2009 es casi el doble de lo erogado en 1993 ($ 29 millones). Entre 2009 y 2009 se triplico su presupuesto en dólares constantes. Las transferencias han ganado posiciones en sus erogaciones con respecto a los gastos de personal
26
1993 197,6 197,6 197,61994 201,1 195,5 196,01995 180,0 169,7 170,71996 178,2 168,0 164,11997 175,0 165,8 157,51998 172,3 166,1 152,71999 174,9 171,8 151,72000 172,7 167,9 145,02001 156,5 153,8 127,72002 155,6 117,1 37,02003 202,5 137,9 53,92004 247,6 154,4 64,42005 323,4 185,3 81,92006 418,9 211,6 97,72007 594,6 262,8 133,02008 749,1 278,1 159,02009 1.077,8 363,9 194,7
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación
CONICET
AÑO
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
CONICET
El gasto del CONICET en 2009 es cinco veces superior a valores corrientes, alcanzando los $ 1077 millones. En pesos constantes sus erogaciones casi se duplicaron entre 1993 y 2009. Luego de la crisis de 2002 sus erogaciones han crecido al ritmo del gasto global en C y T.
En su estructura de gasto predomina el rubro personal y han ganado posiciones los servicios no personales en detrimento de las transferencias
27
1993 43,1 43,1 43,11994 90,1 87,6 87,91995 69,1 65,1 65,51996 50,1 47,2 46,11997 120,8 114,5 108,81998 123,0 118,6 109,11999 123,9 121,7 107,52000 113,4 110,2 95,12001 93,6 92,0 76,42002 90,5 68,1 21,52003 119,3 81,3 31,82004 120,6 75,2 31,42005 121,0 69,3 30,62006 136,3 68,8 31,82007 165,2 73,0 37,02008 180,6 67,1 38,32009 206,2 69,6 37,2
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación,
UNIVERSIDADES
AÑO
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
UNIVERSIDADES
El flujo de fondos a las Universidades tiene dos componentes principales: los recursos aprobados por presupuesto y reforzado por las propias universidades con otras partidas para promoción de la ciencia y los fondos del programa de incentivos que comenzaron a otorgarse en 1994. Si bien el presupuesto a valores corrientes es el doble en 2009 respecto al año mencionado, a pesos de 1993 el gasto de Universidades es 20% inferior y dólares constantes es 45% menor que en 1994.
El periodo con mayor gasto relativo de las Universidades fue en 1997/1999 cuando los fondos de incentivos a docentes investigadores tenían un peso específico mayor que en la actualidad.
Es notoria de la capacidad de autogestión de volúmenes de recursos en términos constantes en relación al gasto global en ciencia y técnica a partir de 2003.
28
1993 13,3 13,3 13,31994 16,2 15,8 15,81995 19,1 18,0 18,11996 15,6 14,8 14,41997 14,6 13,9 13,21998 15,2 14,6 13,51999 14,6 14,3 12,62000 13,9 13,5 11,72001 11,8 11,6 9,62002 13,2 10,0 3,12003 14,9 10,1 4,02004 15,7 9,8 4,12005 20,1 11,5 5,12006 26,5 13,4 6,22007 31,4 13,9 7,02008 35,9 13,3 7,62009 46,1 15,6 8,3
CITEFA
AÑO
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación,
CITEFA
Los $ 46 millones gastados por el CITEFA en 2009 equivalen a $ 15 millones en pesos constantes, lo cual implica un crecimiento de solo 17% con respecto a las erogaciones de 1993.
La pérdida de peso relativo en el gasto global de ciencia y técnica comienza en 1996, pero se acentúa en los últimos cuatro años. Los u$s 8.3 millones de 1993 gastados en 2009 son 37% inferiores a los u$s 13.3 millones del inicio del periodo.
29
1993 10,2 10,2 10,21994 10,6 10,3 10,31995 8,6 8,1 8,21996 9,6 9,0 8,81997 9,2 8,7 8,31998 8,9 8,6 7,91999 9,6 9,4 8,32000 9,0 8,7 7,52001 8,0 7,9 6,52002 6,2 4,6 1,52003 8,8 6,0 2,32004 11,9 7,4 3,12005 16,1 9,2 4,12006 19,8 10,0 4,62007 22,6 10,0 5,02008 26,5 9,8 5,62009 34,5 11,6 6,2
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación,
INIDEP
AÑO
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
INIDEP
Su volumen de gasto si bien se triplico a valores corrientes, términos reales solo lo hizo en un 13%: los $10.2 millones de 1993 ascendieron a $ 11.6 millones constantes en 2009.
En su estructura de gasto ha crecido la incidencia de los gastos en personal en detrimentos de los servicios no personales y el equipamiento.
30
1993 14,1 14,1 14,11994 19,3 18,7 18,81995 17,8 16,8 16,91996 12,3 11,6 11,31997 16,7 15,8 15,01998 17,9 17,3 15,91999 19,8 19,4 17,12000 17,4 16,9 14,62001 12,5 12,3 10,22002 12,6 9,5 3,02003 13,9 9,5 3,72004 14,6 9,1 3,82005 16,3 9,3 4,12006 20,0 10,1 4,72007 23,3 10,3 5,22008 29,4 10,9 6,22009 41,6 14,0 7,5
INAA
AÑO
GASTO
en millones de $
corrientes
en millones de $ de 1993
en millones de U$S de
1993
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y la Contaduría General de la Nación,
INAA
El gasto del INAA a valores constantes en pesos es igual en 2009 que el verificado en 1993; sin embargo en dólares constantes (7.5 millones) es casi la mitad de lo erogado al inicio del periodo u$s 14.1 millones de 1993
Su estructura de gasto muestra en 2009 el 78% de los recursos volcados a personal mientras que en 1993 era solo del 44.7%. Este crecimiento del rubro recursos humanos se produjo especialmente a costa de los servicios no personales y los bienes de consumo.
31
7. Conclusiones
El gasto público en ciencia y técnica superó en 2009 los u$s 1000 millones con un nivel de $ 4073 millones. Este volumen de inversión es casi ocho veces superior a los $ 540 millones erogados en 1993 y permite alcanzar una participación record en el PBI de 0.36% que duplica el valor mínimo alcanzado en la crisis de 2002 (0.18%).
A valores constantes el gasto público en ciencia y técnica creció 2.5 veces con $ 1375 millones de 1993, en tanto a dólares constantes de ese mismo año la inversión creció de u4s 540 millones en 1993 a u$s 735 millones constantes en 2009.
El comportamiento del gasto en ciencia y técnica con respecto al PBI es fuertemente prociclico, se contrae nítidamente en las crisis y se expande más que el producto en los años de auge. Esta maleabilidad del gasto científico denota que en los últimos treinta años no fue incluido en estrategias de largo plazo. Recién en 2009 luego de la creación del MINCYT en 2007 se observa un crecimiento sostenido a pesar de la disminución del crecimiento en el PBI debido a la crisis financiera internacional.
Este perfil prociclico es de mucha mayor intensidad que el gasto consolidado total de la administración nacional dado que existen otras funciones del estado menos afectadas por los ciclos económicos, por ejemplo educación y cultura y el transporte.
Los organismos científicos que más han visto crecer su disponibilidad de gasto son la CONAE, el MINCYT, la CNEA, el SEGEMAR y el INTA (es el ente que mejor reproduce el comportamiento global del gasto en ciencia y técnica en el periodo 1993/2009). Los más postergados en la administración autónoma de recursos son las Universidades, el CITEFA, el INIDEP, el INAA y el Instituto Geográfico Militar
El CONICET mantiene su liderazgo en la actividad pero ha visto perder su participación relativa que se redujo del 36% en 1993 al 27% en 2009.
Los organismos que en su estructura de gasto mantienen un fuerte peso del personal son el INAA (78%), INTA (76%), CNEA (73%), el INIDEP (72%), EL ANLIS y el SEGMAR (65%) y el CONICET (64%).
El organismo con mayor incidencia del equipamiento en sus erogaciones es la CONAE (40%) y la CNEA (19%) el resto se ubica por debajo del 10% en la participación de los bienes de uso en el gasto total de cada organismo.
Las transferencias (subsidios y becas) muestran una fuerte presencia en el MINCYT (72%) como organismo rector del sistema y luego en el INTI (45%) y el CONICET (35%).