Ausblick nach Europa: Beispiele aus den Mitgliedstaaten
Option Schlichtung – eine neue Kultur der KonfliktlösungWien 28 November 2013
Dr Naomi CreutzfeldtESRC Research Fellow, University of Oxford
• ADR Richtline: ein Überblick• Ziele für ADR Stellen /Systeme• Einheitliche Systeme (volle Flächenabdeckung)
• Regulierungsbehörde & ADR Stelle• Finanzierung• Zusammenfassung
ADR Richtlinie: ein Überblick
Alternative Streitbeilegung
• Regeln für alternative Streitbeilegungsverfahren (Alternative Dispute Resolution, ADR)
• Streitbeilegung bei Online-Verkäufen (Online Dispute Resolution, ODR)
• Eine ADR-Stelle für jede Art von Streitigkeit – (außer Gesundheitswesen & Bildung)
Variationen von ADR
• Keine einheitlichen Verfahren
• Keine vollständige Flächenabdeckung (Sektor oder Land)
• Variationen in Qualität
Verschiedene Modelle
• Private Ombuds- und Schlichtungsstellen
• ADR in einer Firma (“Médiateurs”)
• ADR in einer Regulierungsbehörde
• Verhaltenskodex (code of conduct)
Verschiedene Verfahren
1.Verbindliches Schiedsverfahren2.Mediation / Vermittlungsverfahren
Verbindliche Schiedsentscheidung
1 &2: (NL, Portugal, Spanien, Nordische Staaten)
3. Mediation / Vermittlungsverfahren Entscheidung durch unabhängige Dritte (Ombuds-Systeme, spezialisierte ADR Stellen)
- Verbindlich oder nicht verbindliche Entscheidungen
Ziele für ADR Stellen /Systeme
Vision für ADR
• Den Zugang zum Recht zu verbessern– Beschwerden von geringem finanziellen Wert
– Niedrige Kosten und kurze Dauer– Benutzerfreundlich– Verbraucherberatungsfunktion – Datensammlung und Feedback– Erfassung von und Reaktion auf Verbraucherprobleme
Qualitätskriterien
• Fachwissen, Unabhängigkeit und Unparteilichkeit (Art 6) • Transparenz (Art 7)• Effektivität (Art 8)• Fairness (Art 9)
• Handlungsfreiheit (Art 10)• Rechtmäßigkeit (Art 11)
Einheitliche Systeme (volle Flächenabdeckung)
Beispiel: Belgien
• Belmed digitales Portal April 2011• Belmed besteht aus zwei Säulen: Informationen über ADR und ODR für Verbraucher und Unternehmen.
• Nur Verbraucher – Händler Streitigkeiten
• Mit Wohnsitz in EU Mitgleidsstaaten und einem Unternehmen dass in Beligien registriert ist
• Unternehmen müssen sich registrieren
Niederlande: De Geschillencommissie
• Seit über 40 Jahren; eine zentrale Einheit – 50 Sektoren (2013)
• Stabilität, Klarheit für Verbraucher, geringe Kosten
• Finanzdienstleistungen seperat
• Nachteil: Händler müssen Mitglied sein
Beispiel: Nordische Staaten
• Eine Zentrale nationale Verbraucher ADR Stelle für alle Verbraucherstreitigkeiten
Schweden: Allmänna reklamationsnämnden (ARN)
– Staatlich finanziert– Finanzdienstleistungen, Telekommunikation, Energie und Versicherung (separate Anlaufstellen)
– Diese sind von den Händlern der Sektoren finanziert
– Unabhängigkeit: Führungsgremien bestehen aus Vertretern vom Staat, Verbraucher und andere Interessengruppen
– Verbraucherberatung
Notwendige Strukturen
• Verschiedene, national-spezifische Modelle– Größe des Landes– Nationale ADR Einheit
• Gut für Verbraucher• Unabhängigkeit• ADR Fachspezifische Expertise ‘outsourcing’
• Verbraucher Ombudsman • ODR Platform
Regulierungsbehörde & ADR Stelle
ADR in einer staatlichen Behörde
• Zentral & osteuropäische Länder (Zweckmäßigkeit)
• Größe des Landes• Unabhängigkeit• Geringere Kosten für Wirtschaft und Staat durch private ADR Stellen?
• Verbrauchervertrauen höher wenn ADR Stelle unabhängig vom Regulator ist?– Z.B ombudsman (FOS in England)– Bekanntheitsgrad
Beispiel: BNetzA Deutschland• Rahmenbedingungen für ein Schlichtungsverfahren (TKG)
• Schlichtungsordnung gemäß § 47a Abs. 4 des Telekommunikationsgesetzes (SchliO)– Zulässigkeit– Einleitung und Ablauf des Verfahrens– Kosten
– 2012 wurden 674 Schlichtungsverfahren beantragt. – 222 sonstige Anfragen und Hilfeersuchen– Letztlich konnte die Schlichtungsstelle 311 Verfahren einleiten. In 81 Verfahren lehnten die Antragsgegner jedoch eine Teilnahme am Verfahren ab.
Beispiel: Ombudsman Services Communications in England
• 433 Unternehmen • 71,117 neue Anfragen • 2012/13 mehr als 10,000 Beschwerden gelöst
Finanzierung
Verschiedene Ansätze
a) Sozialpolitischer Ansatz (nordische Staaten)
Der Staat sollte ADR finanzieren / Gerichte
b) Wirtschaft sollte ADR finanzierenWie können Nicht-Mitglieder and die Entscheidungen gebunden werden?
1. ADR Stelle kann eine Rechnung einreichen.2. Gebühren könnten, per Gesetz, als Schuld einforderbar sein.3. Anzahlung vom Händler vor Fall-Bearbeitung.
Zusammenfassung
• Wie kann eine hohe & einheitliche Qualität sichergestellt werden? (Verfahren und Entscheidungen)
• Privatisierung der Rechtsprechung?• ADR und Gerichte • Verbraucherwahrnehmung• Verbrauchervertrauen• Vielfalt und nationale Unterschiede müssen berücksichtigt werden
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Dr. Naomi CreutzfeldtESRC Research FellowUniversity of Oxford