El trabajo de PRISMA en Centroamericano
¿Qué es PRISMA?Propósito, Misión y Tema
PRISMA es un centro regional de investigación y diálogo sobre desarrollo y medio ambiente con sede en El Salvador; fundado en 1992.
Misión:Generar y movilizar conocimientos para fortalecer los medios de vida e innovar las estrategias de desarrollo en Centroamérica para asegurar la gobernanza incluyente, equitativa y sostenible.
Meta Institucional para 2012-2016:PRISMA se posiciona como un referente regional por su contribución al fortalecimiento de la gobernanza territorial en el contexto del cambio climático.
Tema sombrilla para 2012-2016:Gobernanza, derechos y estrategias económicas territoriales ante el cambio climático en Centroamérica.
¿Qué es PRISMA?Los supuestos detrás del programa
• PRISMA enfatiza la relación de los recursos naturales con los medios de vida, porque una gran parte de los pobres rurales y especialmente los más pobres, dependen críticamente de su acceso a la base de recursos naturales para satisfacer sus necesidades fundamentales.
• Los marcos que orientan los programas de reducción de la pobreza y el manejo de recursos naturales no son neutrales, tampoco contemplan la complejidad de las interrelaciones económicas, sociales, ambientales e institucionales y sus implicaciones para el desarrollo.
• PRISMA reconoce que es posible mejorar las condiciones de vida de comunidades rurales mediante opciones vinculadas al manejo sostenible de los recursos naturales.
• PRISMA considera que esas opciones, en la medida que fortalecen el papel de las comunidades rurales en la gestión sostenible de los recursos naturales, proporcionan beneficios a la sociedad en su conjunto y a la sostenibilidad del planeta.
• PRISMA está convencida que se puede utilizar el conocimiento para influir en políticas públicas y contribuir a revalorizar las comunidades y espacios rurales para su rol crítico en asegurar la gobernanza incluyente, equitativa y sostenible.
• La revalorización de comunidades y espacios rurales implica el reconocimiento, tanto de actores externos como de los propios actores rurales, respecto de su papel y de los territorios que manejan dentro del desarrollo más amplio de la sociedad.
El quehacer de PRISMA
Diálogos: Procesos interactivos de reflexión crítica entre distintos actores • i) Una preocupación compartida entre todos los participantes para mejorar los
medios de vida de las comunidades pobres, marginadas y promover el desarrollo sostenible;ii) Un compromiso con un diálogo genuino entre actores con diferentes posiciones, enfoques y puntos de vista; iii) La interacción entre los diversos actores (gremiales, líderes territoriales, CBOs, ONGs, cooperantes, funcionarios públicos, académicos) que representan sectores y disciplinas diferentes y participan desde una variedad de niveles (local, territorial, nacional, regional, global).
• Es a partir de los procesos de diálogos que se definen temas de investigación relevantes para avanzar hacia procesos de cambio social/gobernanza territorial.
¿Qué significa generar y movilizar conocimiento?
Diálogos Investigación Comunicación
El quehacer de PRISMA¿Qué significa generar y movilizar conocimiento?
Investigación: Apoyados por esfuerzos de investigación • Lecturas macro y territoriales: Las dinámicas territoriales representan el contexto más
inmediato que los actores territoriales deben tomar en cuenta, y sobre el cual incidir para asegurar la viabilidad de sus estrategias de gestión territorial. Es necesario valorar y territorializar los factores de orden macro que actúan sobre los territorios, así como las respuestas territoriales que suscitan, para configurar dinámicas que condicionen el acceso, control, manejo y aprovechamiento de los recursos.
• Marcos conceptuales: no son neutrales; se organizan y se forman límites alrededor de la investigación, mientras se establecen relaciones generales entre categorías o dimensiones y se define el alcance y los niveles de la investigación. No explican o predicen, sino que organizan la consulta de diagnóstico (Ostrom et al. 1994; Schlager 1999); (Ej. CES, GTR, Paisaje).
• Herramientas metodológicas: deben contribuir a los esfuerzos por transformar las oportunidades de los más pobres y los excluidos sociales; una cuestión que sigue como una deuda pendiente, tanto de los proyectos de desarrollo rural, como de las propias luchas sociales de base comunitaria.
Comunicación: Difusión entre un espectro amplio de actores • Comunicación institucional: no es estrategia de promoción• Abanico de productos comunicativos: Diálogos, cuadernos, sistematizaciones,
audiovisuales, policy briefs, sitio web, etc.• Programa de formación: próxima generación de investigadores para garantizar la
existencia de espacios de reflexión analítica, interdisciplinaria y dialogada sobre la gobernanza territorial en Centroamérica.
Centroamérica es una de las regiones más vulnerables frente al cambio climático en el mundo, aún mas en la vertiente pacífica, donde los procesos de deforestación y degradación son más avanzados y se encuentran las principales actividades económicas y asentamientos poblacionales. Los efectos del cambio climático amenazan la viabilidad de los distintos sistemas productivos, especialmente de los medios de vida de las familias que dependen de la agricultura para la producción de alimentos y generación de ingresos. Como tal, representan una amenaza para las oportunidades de desarrollo y la gobernanza de la región.
La lógica detrás del enfoque para la gobernanza territorial en la vertiente
Pacífico
Vinculando agricultura familiar, institucionalidad, territorio, cambio climático, y desarrollo:• Diálogos: políticas públicas
(agricultura familiar, seguridad alimentaria, corredor seco, cambio climático).
• Investigación: dinámicas territoriales, sistematizaciones de experiencias, institucionalidad, etc.
• Actores-alianzas: fortaleciendo las organizaciones tradicionales (PDRR) y de AF (PDRR); construyendo puentes con otros (CAC, Foro Mundial de AF, REAF, etc.).
El Salvador:• 1993-1995: Población, territorio,
cambio económico, capacidades institucionales… ¡Agua como límite ambiental para el desarrollo del país!
• Abordaje metodológico y posicionamiento de PRISMA en el país
Centroamérica - Internacional:• 1997-1998: Intentos tempranos de
regionalización del trabajo de PRISMA (investigación en colaboración con otros - apoyo a equipos de investigación (Flacso Guatemala, Universidad Nacional de Costa Rica, CEASPA, otros)
• 1999: Elaboración del capítulo ambiental del Primer Informe Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible
• 2008: El cambio de la agroexportación a las remesas en Centroamérica
• 2012: Migraciones, remesas y manejo de recursos naturales en países en desarrollo
Lecturas macro
Lecturas territoriales
Lecturas territoriales en Centroamérica:• Dinámicas territoriales e
inversiones: Globalización, marcos de política (infraestructura, corredores logísticos, industrias extractivistas, turismo y desarrollo inmobiliario, etc.) disputas por recursos/territorios y desafíos para la gobernanza territorial
• Estrategias de acumulación y desafíos de gobernanza: Elementos del contexto para iniciativas de adaptación al cambio climático en el Corredor Seco Centroamericano
• Agriculturas familiares: Impactos del cambio económico y del cambio climático en la agricultura familiar y los servicios ecosistémicos, respuestas de actores y agenda para la incidencia en políticas públicas
Marcos conceptualesCompensación por Servicios Ecosistémicos:• De la promoción del PSA a proponer
CSE: PRISMA en los debates por los conceptos (SE, derechos, estrategias de vida rurales, institucionalidad, etc.)
Gestión Territorial Rural:• Identidad, institucionalidad e
instrumentos de gestión territorial (El Salvador, Honduras y Nicaragua)
Mitigación basada en Adaptación:• Capital social y acción colectiva a
escala de paisaje, derechos de tenencia, sistemas de gestión del conocimiento, esquemas de compensación y heterogeneidad de actores/intereses
Gobernanza a escala de paisaje:• Dimensiones (biosfísica-
ecosistémica; político-institucional; socio-económica); escalas (comunitaria; local; meso-territorial); y niveles (técnico, operativo, estratégico)
Estudios de casoACOFOP (Petén, Guatemala):• Sistematización del proceso
concesionario forestal comunitario (la organización, el modelo de acompañamiento y el contexto territorial)
PCaC de Siuna (Nicaragua):• Sistematización del proceso de
innovación y masificación de prácticas productivas, el contexto y el potencial para la construcción de alianzas con actores territoriales
Turismo y conflictos en Bocas del Toro (Panamá):• Tipologías de conflictos, la necesidad
de alianzas frente al desarrollo inmobiliario y los desafíos para gestionar destinos turísticos
Los Nonualcos (El Salvador):• Análisis de políticas públicas,
impactos del CC y respuestas territoriales desde la perspectiva de comunidades rurales
Herramientas metodológicas: Escenarios Territoriales
Herramientas metodológicas: Líneas de tiempo
EPYPSACONADES
Actualización de la
estrategia de desarrollo
sostenible de Bocas
Incluye el PIOTF
Alcaldía Municipal
Consejo del
Gabinete ,
Mecanismo de consulta
Popular110 participantes
apoyan alalcalde
Proceso impulsado y liderado por actores locales
Finalización del Plan de Manejo del Parque
Marino
2004
Taller de Consulta
Alianza Bocas se incorpora al proceso
Espacio de Amplia Participación
Comisión Interinstitucional
Comisión Medio
Ambiente de la
Asamblea
Período de recesión Protagonismo del Gobierno Central
AlcaldíaBocas
otros actores locales
ADESBO
Alianza Bocas
Aliados Estratégicos
TNC Smithsonian
Marzo 2007
Arden & Price
CONADES
Declaratoria de Área
de Desarrollo Especial
aprovechamiento turístico,
Archipiélago de Bocas del Toro
Elaboración POT Bocas
Julio 2007
Octubre 2005
2004 Junio 2008
Grupo deapoyo ONGs
Ambientalistas de Panamá
TNC
Enero2008
Mecanismo socialización
con comunidades
Delegación del proceso a un solo
actor
Elaboraciónde propuesta
de zonificación para el POT
Bocas del Toro: Fases de construcción del Plan de Ordenamiento Territorial
2014 - 2019PQD
2015 - 2020Fomilenio II
2010 - 2024Política Energética Nacional
2010 - 2014Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD)
Pol ítica Nacional de Reducción de Riesgo
2010Proyecto de competitividad Municipal (USAID)
Marca Región Los Nonualcos
2014Política Nacional de Turismo
2010Comunidades solidarias
2013Estr ategia Nacional de
Medio Ambi ente
2011Plan de Agricultura Familiar
Territorios de progreso
2013PAF-Encadenamientos productivos
(Frut ales)Oficina depa rtamental de información
y r espuesta (La Paz)Memora ndo de entendimiento para formación
del recurso humano (CEPA)Estación Experimental y de Prácticas de
la Facultad de Ciencias Agronómicas (UES)Programa El Salvador Ahorra Energía (CNE)
Const rucción de Cancha de Footbal l Playa (MITUR)
2012Plan estratégico de desarrollo
territorial Bajo Lempa
2011Pol ítica pública municipal y ordenanza
Fomento del DEL
2014Plan de Gobernanza territorial
Estero de Jaltepeque
2015Plan de Gobernanza territorial
Cuenca Río Jiboa
2009OPLAGEST
Sistema de InformaciónTerritorial de La Paz
2011Obras de mitigación
por tormenta Ida (FOVIAL)
2011Ley de Acceso a la
información públ ica
2009 - 2010Plan Global Anticrisis
2010 - 2014Plan estratégico sectorial (Agricultura)
Política de fomento y desarrollo de la micro y pequeña empresa
2009-201-Esfuerzos para la articulación de agendas para el desarrollo territorial
2012Zafra verde
2009Movimiento por la Defensa de los
Recursos Naturales y la Vida
2009Reparación por tormenta
Ida (MINSAL)
2010Proyectos de reconstrucción por
tormenta Agatha (MOP)
2009-20-ALN
2014Fondepro (Minec)
Planeación Territorial Turística de la zona norte del departamento de
La Paz (CORSATUR)Formación en Turismo Rural
Comunitario (MITUR)Convenio de cooperación (MARN)Mejoramiento de caminos (MOP)
2015Ordenanza municipal regulación
cultivo de caña azúcar en TecolucaConvenio ITCA-FEPADE
Inserción productiva (FISDL)
2010 - 2015Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales
2012Acuerdo de cooperación (RREE)
2011 - 2015Pol ítica de Seguridad Alimentaria
y Nutricional
2012Política Nacional de
Medio AmbienteEstrategia Nacional de
Cambio ClimáticoPREP
Estrategia Nacional CCEstrategia Nacional REDD
Estrategia CC (MAG)
2012 - 2024Estrategia de Desarrollo Integral de
la Franja Costero-Marina
2012ECADERT
2013Mesa de transpar encia
2013Alianza laboral
"Nonualcos Aeroman"
2013TLC UE
2009 - 2015Política Social (Entrega de útiles, zapatos y uniformes, vaso de leche,
Sistema de Protección Social Universal, focal ización de subsidios)
2013Política Nacional de
Emprendimiento
Programa de Competitividad Rural Territorial
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2014Sequía
2015Sequía
2011DT 12-E
2012Sequía
2009Ida
2010Agatha
AlexMathew
--- Políticas--- Instrumentos nacionales de planificación--- Iniciativas públicas
NACIONAL
TERRITORIAL
Fenómenos naturales
--- Instrumentos de gestión ffffterritorial--- Iniciativas públicas--- Iniciativas privadas y ONG´s--- Iniciativas comunitarias
2010Mesa Permanente de Actores del Bajo Lempa (MESPABAL)
2007Asociaciones Públicas y Priv ada para el DEL
en El Salv ador (Funde-GTZ)
2002 - 2008Proyecto FOR TALECE
2004Comisión Nacional de Desarrollo Local
2007Comisión de Desarrollo Económico LocaL (CODENOL)
Estrategia de Desarrollo Económico Local (DEL)Fondo de Inversión para el Desarrollo Económico
Local (FINDEL)Oficinas Locales de Gestión de Empleo
Red de Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial y Financieros de Los Nonualcos
Red juvenil Los NonualcosRed de Mujeres Los Nonualcos
--- Políticas--- Instrumentos nacionales hdde planificación--- Iniciativas públicas
--- Instrumentos de gestión ffffterritorial--- Iniciativas públicas--- Iniciativas privadas y ONG´s--- Iniciativas comunitarias
2001
SNET
2005Ley de protección civil, prevención y
mitigación de desastres
2006Programa de Asesoramiento en el Fomento
Municipal y la Descentralización (FISDL)
2005Plan Estratégico Institucional de la ALN
2008Asistencia Técnica en Administración
Local (FISDL)
2007Centros de Desarrollo de
Negocios (Conamype Zacatecoluca)
2003Mesas sectoriales
(pesca, turismo y empleo)
2004Plan de Desarrollo Territorial
de la Región de La Paz
2004 - 2008Política Agropecuaria
2003 - 2006Proyecto PROA
2001-2009Formación de capacidades para la gestión del territorio
2001 - 2005 PRISA
2007 - 2009Fomilenio I
2007 - 2009PROMUDE
2001Zona franca Miramar
2002Apoyo terremoto
2002Creación Asociación
de Municipios de Los Nonualcos (ALN)
2002-20-ALN
2001 - 2008Cooper ación técnica GIZ
2006Política Nacional de Turismo
2001 - 2004Programa de Asistencia Técnica para el Desarrollo Local (FISDL) Programa de Reconstrucción y Modernización
Rural (2003-2011)
2003 - 2009
2007Política Nacional de Descentralización
Política de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
2001 - 2009Política Comercial (TLC México (2001), República Dominicana (2001), Chile (2002), Panamá (2003),
Estados Unidos (2006)2001 - 2004
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
2005Red Solidaria
Política industrial
2004 - 2009Política para la micro, pequeña
y mediana empresa
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2002Isidore
2005Stan
Adrián
2008Alma
2001Terremoto
Sequía
NACIONAL
TERRITORIAL
Fenómenos naturales
2005Aeroman
2002Grupo Ba jo Lempa
Los Nonualcos: Etapas de construcción de la institucionalidad territorial
Aportes para el diálogo y policy briefs
Aportes para el diálogo:• Insumos que aportan y/o se
derivan de espacios de diálogos regionales (turismo, desarrollo inmobiliario, mitigación y adaptación al cambio climático)
Policy briefs:• Cambio climático (MbA,
restauración de ecosistemas a escala de paisaje, etc.)
• Corredor Seco Centroamericano (institucionalidad, gobernanza, dinámicas territoriales, etc.)
• Agricultura familiar, seguridad y soberanía alimentaria
• Relación entre política fiscal, dinámicas territoriales y desarrollo rural en Centroamérica
DIÁLOGO DE POLÍTICAS
Compromiso Institucional: “PRISMA es una plataforma para el diálogo, el análisis crítico y la acción” (Plan Estratégico 2012-2016).“Diálogos, vinculaciones e incidencia en acciones locales, políticas públicas e iniciativas regionales que afectan los medios de vida y manejo de recursos naturales” (POA 2005).¿Qué es el diálogo de políticas?Procesos (colectivos) que se orientan a influir en el diseño, marcos e implementación de las políticas públicas o en los procedimientos que se usan para la definición de la agenda política.
Propósitos del diálogo de políticas desde la perspectiva de PRISMA:• Dar voz a diversos actores (organizaciones de base, funcionarios públicos,
organizaciones no gubernamentales, académicos, sectores tradicionalmente marginados -jóvenes, indígenas, afrodescendientes y mujeres) a través de la creación de espacios amplios de diálogo.
• Promover el encuentro de enfoques y puntos de vista distintos.• Fomentar la interacción entre diversas disciplinas y niveles de decisión (local-
territorial, nacional, regional, internacional).• Esta metodología supone la movilización de conocimiento producido por PRISMA y
también el producido por otros (abordajes, estudios, sistematizaciones etc.) alrededor de temas que se busca posicionar o replantear.
Diálogo de Políticas Contribuyea la Gobernanza
Lo rural ha ido recuperando interés en la agenda de las políticas públicas.• Grandes inversiones y megaproyectos• Pobreza rural y crisis por la seguridad alimentaria e
impactos climáticos• Luchas y movimientos sociales por el reconocimiento de
derechos de sus habitantes• Importancia del flujo de bienes y servicios ecosistémicos
indispensables para los medios de vida y el bienestar de los países y la región.
PRISMA: Trayectoria del diálogo de políticas
Apoyo a redes de intercambio e incidencia en políticas públicas• Mesa de Pago por Servicios Ambientales• Red de Agua y Saneamiento• Mesa de Turismo Rural Comunitario
Acompañamiento y participación en plataformas territoriales • Comité Ambiental de
Chalatenango• Mesa Permanente de Actores
del Bajo Lempa.
PRISMA: Trayectoria del diálogo de políticas
Iniciativa colaborativa de diálogoe investigación sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica• Promover un esfuerzo colaborativo que
dé cuenta de las dinámicas territoriales en Centroamérica en el contexto de la globalización y de las respuestas de actores sociales.
• Movilizar insumos de conocimiento útiles para actores sociales (comunidades rurales, campesinas, indígenas, afrodescendientes, etc.), que disputan el control y la gestión territorial en Centroamérica.
• Movilizar insumos de conocimiento que agreguen valor al diálogo de políticas sobre pobreza, ambiente y desarrollo territorial en Centroamérica.
Construcción conceptual y metodológica en colectivo
Temas relevantes
PRISMA: Trayectoria del diálogo de políticas
Diálogo e incidencia en la agenda de las políticas públicas regionales del Pacífico• Cambio Climático: Mitigación basada en
adaptación • Corredor Seco Centroamericano• Agricultura Familiar.
Grupos de Dialogo Rural como plataformas multiactores para la incidencia regional.• Incidencia en ámbito ECADERT- CAC• Propuestas y posicionamientos sobre
Agricultura Familiar y Desarrollo Territorial Rural.
PRISMA: Trayectoria del diálogo de políticas
Fortaleciendo las capacidades para el diálogo y la incidencia en políticas de las organizaciones campesinas en C.A.• Liderazgo y visión estratégica de
organizaciones regionales de agricultura familiar
• Capacidad propositiva • Procesos y agenda regional de las
políticas públicas más inclusivos.• Alianzas estratégicas entre actores
de la Agricultura Familiar.
Diversas estrategias parael diálogo de políticas
La generación de conocimiento es el soporte de los diálogos e insumos para las políticas.
Foros y Talleres Dialogo horizontal sobre un tema de
interés común.Mantiene el interés del grupo en el
espacio. Se han sumado otros socios al proceso.
Acompañamiento a sectores y espacios territoriales
Fortalecer a actores relevantes en espacios nacionales y regionales:
Agricultura Familiar
Trabajo en otras mesas y redesSumamos, complementamos esfuerzos sin “invadir” ni competir por espacios y
convocatoria.Mantiene la identidad de cada espacio.
GDRs: plataformas para discutir lo rural en El Salvador
y Centroamérica
Algunas metodologías de apoyopara la incidencia
Eslabones de Incidencia: • Identificar el problema que se
quiere cambiar.• Acordar sus causas y efectos
(árbol de problemas).• Mapa de actores: nivel de
participación, importancia, influencia.
• Plan de trabajo: espacios de incidencia, líneas de acción, objetivos, actividades, resultados.
Mapeo de Oportunidades:• Definir objetivo.• Identificar blancos para
incidencia.• Identificar espacios.• Identificar cambios que se
quieren lograr y su horizonte temporal.
• Definir actividades, responsables, recursos.
Arbol de problemasGDR El Salvador 2014
Efec
tos
Caus
asSistemas
productivos no sustentables
Principales avances
• Insumos de investigación y diálogos han contribuido a marcos de política innovadores y han sido retomados por tomadores de decisión en: cambio climático (adaptación, restauración de ecosistemas), seguridad y soberanía alimentaria, turismo rural comunitario, agricultura familiar y desarrollo territorial,
• GDRs como plataformas de articulación sistemática entre actores (organizaciones campesinas, técnicos, cooperantes, académicos, funcionarios de alto nivel) que difícilmente estarían sentados en forma horizontal en la misma mesa.
• Fortalecimiento de agendas y propuestas de sectores tradicionalmente marginados: mujeres cooperativistas, organizaciones campesinas e indígenas.
• Generación de conocimiento al servicio de procesos de cambio de territorios rurales: sistematizaciones, estudios de caso, análisis temático, memorias etc., constituyen un acervo para procesos de cambio y políticas públicas.