eRAČUN
Novi zakonodavni okvir & Projekti
Maja Radišić Žuvanić, voditeljica Službe za digitalnogospodarstvo
124.10.2018.
DIREKTIVA 2014/55/EU & ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI
2
DIREKTIVA 2014/55/EU & ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI
3
UVOD - Što je uopće eRačun?
• Elektronički račun (eRačun) predstavlja najrašireniju elektroničku ispravu u svijetu i
zbog toga mu pripada središnja uloga u razvoju elektroničkog poslovanja te
digitalnog gospodarstva općenito.
• eRačun je račun izdan, prenijet i zaprimljen u strukturiranom elektroničkom formatu
koji omogućuje njegovu automatsku i strojnu obradu.
• Porezni obveznik obvezan je utvrditi na koji će način osigurati vjerodostojnost
podrijetla, cjelovitost sadržaja i čitljivost eRačuna. Navedeno se može ostvariti
pomoću elektroničke razmjene podataka, elektroničkog potpisa ili bilo koje metode
poslovne kontrole koja omogućuje povezivanje računa s isporukama dobara i
usluga.
DIREKTIVA 2014/55/EU & ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI-NORMA ZA eRAČUN
• Direktiva propisuje europski standard/normu za eRačun
• Europska komisija je zatražila od Europskog odbora za normizaciju (CEN) izradu potrebnih normi za
elektronički ra čun i prateće dokumente definirane EU Direktivom 2014/55/EU.
• Javni i sektorski naručitelji, u skladu s Direktivom 2014/55/EU, imaju obvezu prihvaćanja elektroničkih računa
prema EU normi o eRačunu i sintaksama eRačuna koje EU norma definira.
• CEN je normu objavio 28.6.2017, a 17.10.2017. objavljene su službenim novinama EK.
• Države članice EU mogu razmjenjivati e-račune temeljene na postojećim nacionalnim standardima ukoliko
je u skladu s EU normom
• Uvođenjem europskog standarda stvara se mogućnost šire harmonizacije i ubrzanja procesa globalnog
usvajanja e-računa u javnom sektoru, na nacionalnoj razini svake zemlje članice
4
DIREKTIVA 2014/55/EU & ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI
Budući da su računi najčešći, a često i najvažniji poslovni dokument koji razmjenjuju
poslovni partneri (B2B), uključujući i javne naručitelje (B2G), potpuno je smisleno u
današnje doba globalne digitalizacije upravo digitalizirati i automatizirati procese
fakturiranja
5
Direktiva 2014/55/EU & Zakon o elektroničkom izdavanjuračuna u javnoj nabavi
• Zakonom se u pravni poredak Republike Hrvatske prenosi Direktiva Europskog
parlamenta i Vijeća od 16. travnja 2014. o elektroničkom izdavanju računa u javnoj
nabavi, kojom je u potpunosti uređeno elektroničko izdavanje računa u postupcima
javne nabave.
• Zakon predstavlja i jednu od mjera Nacionalnog programa reformi Vlade Republike
Hrvatske 2018., a glavni cilj mjere i Zakona je 100% izdavanje i zaprimanje eRačuna u
javnoj nabavi.
6
Direktiva 2014/55/EU & Zakon o elektroničkom izdavanjuračuna u javnoj nabavi
KORISTI I PREDNOSTI
Za izdavatelje eRačuna su smanjeni administrativni troškovi pripreme, ispisa i
kuvertiranja računa, eliminira se trošak poštarine, račun se isporučuje u puno kraćem
vremenu, pohranjuje u sigurnu i kontroliranu elektroničku arhivu
Za primatelje eRačuna ključna je brzina zaprimanja i obrade računa, minimalizira se
mogućnost ljudske greške, osigurava se brže plaćanje
eRačun omogućuje i kvalitetnije upravljanje financijskim poslovanjem, utječe na
povećanje produktivnosti rada te potpunu transparentnost fiskalnog učinka u javnoj
nabavi
7
Direktiva 2014/55/EU & Zakon o elektroničkom izdavanjuračuna u javnoj nabavi
JAVNA NABAVA
Uspostavom cjelovitog procesa elektroničke javne nabave mogu se ostvariti maksimalni efekti iuštede
o Elektronička objava nadmetanja (EOJN)
o Elektroničko podnošenje ponuda (EOJN)
o Elektronički nadzor izvršenja ugovora
o e-Račun
o e-Plaćanje
eNABAVOM prema procjenama uštede iznose prosječno 6% do 13% ukupnog iznosa javne
nabave, a to za Republiku Hrvatsku znači više od 2,6 milijarde kuna.
(ukupna vrijednost javne nabave u 2016. godini iznosila je 44.822.736.346 HRK, a ukupna vrijednost
evidentirane nabave male vrijednosti, koja je također obuhvaćena Zakonom, iznosi 10.258.570.957
HRK, odnosno 22.89%)
8
Direktiva 2014/55/EU & Zakon o elektroničkom izdavanjuračuna u javnoj nabavi
Što se uvodi zakonom?
OBVEZA ZAPRIMANJA E-RAČUNA U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE OD 1.12.2018.
OBVEZA IZDAVANJA E-RAČUNA U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE OD 1.7.2019
9
Direktiva 2014/55/EU & Zakon o elektroničkom izdavanjuračuna u javnoj nabavi
Što se uvodi zakonom?
• Zakon će obuhvatiti veći volumen eRačuna, budući smo područje primjene po
Direktivi proširili i na postupke nabave „male“ vrijednosti, odnosno ispod pragova
200.000,00 kn za nabave roba i usluga te nabavu radova ispod 500.000,00 kn
10
Direktiva 2014/55/EU & Zakon o elektroničkom izdavanjuračuna u javnoj nabavi
Što se još uvodi zakonom? ULOGA FINAe – CIP eRačuna za državu
• RH odlučila konsolidirati svoje IT usluge kroz CDU te je definirala pružatelje dijeljenih usluga.
• Pružatelji usluga CDU-a su: APIS, FINA, CARNet, AKD.
• Određivanje FINE kao informacijskog posrednika za određene javne naručitelje svoje utemeljenje
nalazi u navedenom Zakonu i Uredbi o CDU te Odluci Vlade Republike Hrvatske o zaprimanju
strukturiranih računa u elektroničkom obliku i pratećih isprava za tijela državne
uprave/proračunske korisnike državnog proračuna iz 2015. godine.
• Temeljem navedenih propisa dijeljenu uslugu za praćenje poslovnog procesa zaprimanja
eRačuna te poslove informacijskog posredništva za tijela državne uprave/proračunske korisnike
državnog proračuna Republike Hrvatske, FINA pruža od 2016. godine.
• svi drugi javni naručitelji (JLRS i s njima povezana društva), sektorski naručitelji i gospodarski
subjekti – dobavljači mogu birati bilo kojega informacijskog posrednika na tržištu.
• Poznati IP - Fina, Moj eRačun, Omnizone, Hrvatski telekom, mStart…
11
Direktiva 2014/55/EU & Zakon o elektroničkom izdavanjuračuna u javnoj nabavi
CENTRALNA PLATFORMA ZA RAZMJENU eRAČUNA!
Trenutna situacija na tržištu IP:
o godinama djeluje nekoliko informacijskih posrednika
o nemaju javno objavljene registre korisnika eRačuna(osim FINE)
o registri korisnika eRačuna ne povezani
o protokoli za razmjenu informacija o korisnicima nisu standardizirani
o ne postoje niti mehanizmi koji bi omogućavali upotrebu distribuiranog registra korisnika
o ne postoji centralni registar u kojeg bi svi informacijski posrednici bili obvezni upisivati svoje korisnike, a koji je dobra
praksa drugih država članica i temeljem čega je primjena eRačuna u porastu
Posljedica:
o neuređeno tržište informacijskih posrednika,
o zatvaranje pružatelja usluga informacijskog posredništva i zatvoreni registri,
o nekim posrednicima ne mogu se poslati računi vlastitih korisnika jer nema interkonekcije informacijskihposrednika,
o pojedini IP/gospodarski subjekti uvjetuju angažman određenog informacijskog posrednika, što narušavatržišnu utakmicu.
12
Direktiva 2014/55/EU & Zakon o elektroničkom izdavanjuračuna u javnoj nabavi
• Centralna platforma – uloga: omogućiti komunikaciju između različitih IP
• Poznati modeli razmjene: direktna veza/P2P, 3corner, 4corner
13
M O D E L
P2P (peer to peer) – direktna razmjena u kojoj dobavljač I naručitelj razmjenjuju račune
direktno (obično putem EDI-ja)
TH E 3 -C OR N ER M OD EL
Kada dobavljač i naručitelj imaju istog IP.
Direktiva 2014/55/EU & Zakon o elektroničkom izdavanjuračuna u javnoj nabavi
ODLUKA = Hibrid 3 i 4 corner modela, prema kojem bi svi računi razmijenjeni u sustavu javne
nabe prolazili kroz pristupnu točku – Centralnu platformu.
Na pristupnoj točki - CP bi bili spojeni svi: javni naručitelji (direktno), sektorski naručitelji
(direktno), informacijski posrednici sa svojim sektorskim naručiteljima
Ovim načinom će svi sudionici morati komunicirati prema pristupnoj točki čime će se
propisati i jedinstveni protokol kojeg bi primjenjivali svi, a svi sudionici će morati obaviti
registraciju u sustav čime će se stvoriti jedinstvena evidencija pa pošiljatelj računa neće
morati voditi računa gdje i kako da isti pošalje već bi on podatke dostavljao pristupnoj
točki, a proces rutanja bi pristupna točka obavljala samostalno na osnovu dostavljenih
podataka javnih i sektorskih naručitelja odnosno njihovih informacijskih posrednika.
14
Direktiva 2014/55/EU & Zakon o elektroničkom izdavanjuračuna u javnoj nabavi
Ovakav model CP omogućava:
povezivanje svih sudionika isključivo s jednom vezom, a to je veza s pristupnom točkom
čime se značajno štede resursi potrebni za integracije
standardiziranje protokola za razmjenu jer svi ostvaruju konekciju prema samo jednom
mjestu
jedinstvenu evidenciju svih sudionika uz jednostavan prelazak sektorskih naručitelja od
jednog informacijskog posrednika do drugog
evidenciju i jedinstvenu statističku obradu nad svim zaprimljenih porukama/računima
bez obzira kojeg informacijskog posrednika se nalazi sektorski naručitelj što čini snažan
alat za nadzor nepravilnosti
15
Pojedinačno zaprimanje i slanje e-računa
• Primjena portalske aplikacije
• Mogućnost primjene e-ovjere (likvidature) računa
• Preduvjet: certifikat na kripto uređaju
Direktna integracija sa sustavom e-Račun
• Direktna razmjena kroz poslovni sustav
• Preduvjet: tehnička prilagodba sukladno
standardu i normi
Modeli korištenja e-Račun sustava za javne naručitelje (preko Fine)
Centralna platforma: eRačun za javne naručitelje
Pojedinačno zaprimanje i slanje e-računa
• Primjena portalske aplikacije
• Mogućnost primjene e-ovjere (likvidature) računa
• Preduvjet: certifikat na kripto uređaju
Direktna integracija sa sustavom e-Račun
• Direktna razmjena kroz poslovni sustav
• Preduvjet: tehnička prilagodba sukladno
standardu i normi
Modeli korištenja e-Račun sustava za sektorske naručitelje, JLRS i pravnih osoba u ingerenciji JLRS
Bilo koji drugi informacijski posrednik
• IP se integrira sa centralnom platformom
• Korisnik se integrira sa IP sukladno njegovim
procesima
• Obvezna primjena standarda i norme
Centralna platforma: eRačun za javne naručitelje
Projekti
Connecting Europe FacilityInstrument za povezivanje Europe
CEF Instrument &Projekti
• Instrument za povezivanje Europe (CEF) je financijski instrument za razvoj infrastrukture
• Namijenjen je razvoju infrastrukture u području energetike (CEF Energy), transporta (CEF Transport) i
telekomunikacija (CEF Telecom).
• MINGPO – nacionalni koordinator za CEF Telecom
• CEF telekom je usmjeren poticanju i potpori projekta od zajedničkog interesa koji se odnose na razvoj i rad
infrastruktura digitalnih usluga.
• U projektne konzorcije CEF eRačuna okupljali smo one Partnere koji su prepoznali važnost automatizacije
poslovnih procesa i implementacije elektroničkog fakturiranja u svoje poslovanje, čime je Republika Hrvatska
do sada uspješno završila 2 projekta te započela s trećim na temu eRačuna te s prvim na temu ePotpisa
• Ukupna vrijednost projekta iznosi približno 9,7 milijuna kuna.
• Glavnu svrhu Projekata predstavlja osiguranje spremnosti državne i javne administracije i javnih naručitelja za
primitak i obradu strukturiranih računa u elektroničkom obliku te daljnjeg razvoja elektroničkog poslovanja
tijela javne vlasti i gospodarskih subjekata, što predstavlja prioritet i na razini Europske unije.
19
CEF Instrument &Projekti/ no 1
• Prvi CEF Projekt eRačuna - B2A - 2016. godine, kada smo ga u svrhu povećanja
korištenja elektroničkog računa u državnoj i javnoj upravi te gospodarskom sektoru kao
koordinator hrvatskog konzorcija u veljači uspješno prijavili na natječaj raspisan u
okviru Instrumenta za povezivanje Europe (CEF).
• Cilj projekta: uspostava tehničkih i organizacijskih preduvjeta u svrhu omogućavanja
prekogranične razmjene elektroničkih računa između poslovnog sektora i javne
uprave, čime se proširila središnja platforma za razmjenu eRačuna uspostavljena
krajem 2015. godine.
• Projekt je započeo krajem svibnja 2016. godine i završio krajem svibnja 2017. godine.
• Nositelj i koordinator projekta bilo je Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta, a
projektni PARTNERI su bili: Fina, Grad Pula, HEP d.d., IN2 d.o.o. i mStart d.o.o.
• Implementaciju projekta sufinancirala je Europska unija u iznosu od 251.328,00 EUR-a.
20
CEF Instrument &Projekti/ no 2
21
• Drugi CEF Projekt eICPA - eINVOICING For Croatian Public Authorities iz 2017. godine za
cilj je imao poticanje i promocija korištenja elektroničke razmjene računa s javnom
upravom, u smislu integracije novih tijela javne uprave (županije, gradovi, općine, javne
tvrtke), prilagodbe formata razmjene eRačuna sukladno novom standardu Europske
unije te nadogradnje tehnološke osnove sa eDelivery komponentom
• PARTNERI: IN2, FINA, Zagrebačka županija, Bjelovarsko-bilogorska županija, Istarska
županija, Općina Kamanje, Općina Petrijanec, Vodovod i kanalizacija Split, a Projekt
smo uspješno završili u rujnu ove godine.
• EU sufinanciranje u iznosu od ukupno: 264.201,00 EUR-a.
CEF Instrument &Projekti/ no 3
• Naš najveći CEF Projekt In-LoRe ili Croatian eInvoicing for Local and Regional
Authorities, prijavili smo u rujnu 2017. godine s ciljem poticanja i ubrzanja korištenja
strukturiranog elektroničkog računa od strane javne uprave, nacionalno i
prekogranično, kroz osiguravanje tehničkih i operativnih preduvjeta tijela javne
uprave za integraciju sa središnjom platformom „eRačun za državu“
• Najveći konzorcij CEF Telekom Instrumenta s 80 Partnera + MINGPO koordinator
• PARTNERI: JLRS – općine, gradovi, županije, ministarstva, središnji državni uredi te
Zagrebački holding i FINA.
• Ugovor o darovnici potpisan u kolovozu 2018. godine, odobreno sufinanciranje u
iznosu od 75% ukupnih troškova, odnosno 765.769,00 EUR-a.
22
ZAKLJUČAK
23
o MINGPO je u svrhu povećanja korištenja elektroničkog računa u državnoj i javnoj upravi te
gospodarskom sektoru od 2012. godine kontinuirano ulagao napore i provodio pilot projekte razmjene
eRačuna zajedno sa javnom upravom, gospodarskim subjektima i znanstvenom zajednicom.
o Ovaj KP Zakona Vlada Republike Hrvatske usvojila je na 100. sjednici 7. lipnja 2018. godine, u drugom
čitanju HS -Odbori za zakonodavstvo i gospodarstvo jednoglasno su ga usvojili te je parlamanetanrna
rasprava održana 4.10.2018. bez amandamana.
o Želja nam je kroz ovaj Zakon i daljnje projekte ostvariti cilj koji je Europska komisija postavila u Digitalnoj
Agendi za 2020. godinu, a to je da i Republika Hrvatska do 2020. bude država članica u kojoj će
dominantan način izdavanja računa biti upravo elektroničko izdavanje strukturiranih računa sa svim
svojim prednostima, uštedama i transparentnošću.
Hvala!
kontakt:
Maja Radišić Žuvanić
Služba za digitalno gospodarstvo