Flexibiliteit van omgevingswaardenMarlon Boeve
ACELS/Centrum voor Milieurecht
Flexibiliteit van milieukwaliteitsnormen was, is en blijft ‘hot’
Van algemeen normenstelsel naar brij aan flexibiliteitsmogelijkheden als oplossing voor complexe vraagstukken
Wens: meer bestuurlijke afwegingsruimte op lokaal niveau
2
Methoden flexibele regulering bij normen
Flexibel onderweg Het eindpunt is flexibel
3
Plan
Flexibele regulering
Afwijkingsmogelijkheden
Risico’s Waar naar toe?
4
Flexibel onderweg
Programmatische aanpak bij o.a. luchtkwaliteit, waterkwaliteit
Experimenteren: ontwikkelingsgebieden en innovatie (Crisis- en herstelwet)
Doel: milieugebruiksruimte creëren voor gewenste ruimtelijke ontwikkelingen
5
Ontwikkelingsgebieden
Aanwijzing bij amvb voor 10 jaar
Tijdelijke (?)afwijking normen
Bestemmingsplan-plus Aanpak bestaande
rechten
6
Flexibel onderweg: risico’s
Normafwijking onderweg?
Is eindresultaat afdwingbaar?
Aanpak bestaande rechten voldoende?
T 7
Flexibel onderweg, waar naar toe?
Zonder afwijking normen, fasering in de tijd
Ontwikkelruimte – aanpak bestaande
rechten
Ook: verdere verbetering van de
milieukwaliteit
8
Eindpunt is flexibel
Vooraf: aard en juridische achtergrond beperkt mogelijkheden afwijking
Normen met bandbreedte
Afwijken zonder bandbreedte
9
Normen met bandbreedte
10
Zonder bandbreedte (stad en milieu)
11
Flexibel eindpunt: risico’s
12
Met bandbreedte Zonder bandbreedte(stad en milieu)
Normopvulling Normopvulling
Verslechterde milieukwaliteit
Geen uitvoeringsplicht compenserende maatregelen
Bestaande rechten beschermd
Bestaande rechten beschermd
Noodzaak?
Flexibel eindpunt, waar naar toe? Gaat vooral over lokale milieuhinder
Duidelijke norm met duidelijke bandbreedte op rijksniveau (vgl. Wet geurhinder en veehouderij)
Op lokaal niveau norm in omgevingsplan
Verzwaarde motiveringsplicht, via stad en milieustappen (vgl. Interimwet)
13
Bestemming bereikt?
Normen niet loslaten Nut en noodzaak Stop met
experimenteren, gooi niet weg wat je al hebt
En soms.. kan het gewoon niet
14