GB/16/DEC/003
INHALTSVERZEICHNIS
Liste der Abkürzungen .................................................................................................................................. 4
Die ETF in Kürze .......................................................................................................................................... 7
Zusammenfassung ....................................................................................................................................... 8
A) Politische Höhepunkte des Jahres ...................................................................................... 8
B) Wesentliche Leistungsindikatoren (KPI) ........................................................................... 10
C) Hauptschlussfolgerungen hinsichtlich des Managements und der internen Kontrolle ..... 12
1. Wichtigste Ergebnisse und Fortschritte hinsichtlich der Erreichung allgemeiner und spezifischer Ziele 14
1.1 Erfolge nach strategischem Ziel ........................................................................................................ 14
1.2 Erfolge nach Themenbereich ............................................................................................................ 17
1.3 Erfolge nach geografischer Region und Land .................................................................................. 23
Südliche und östliche Mittelmeerländer (SEMED) ................................................................................ 28
Governance für Beschäftigungsfähigkeit im Mittelmeerraum (GEMM) ................................................. 29
Östliche Partnerschaft (EaP) ................................................................................................................. 33
Russland ................................................................................................................................................ 37
Zentralasien ........................................................................................................................................... 37
1.4 Erfolge nach Aufgaben...................................................................................................................... 40
Aufgabe 1 – Unterstützung der EU........................................................................................................ 40
Aufgabe 2 – Aufbau von Kapazitäten .................................................................................................... 42
Aufgabe 3 – Politische Analysen ........................................................................................................... 42
Aufgabe 4 – Informationsverbreitung und Vernetzung .......................................................................... 42
2. Geschäftsführung und interne Kontrollen ............................................................................................... 44
Kontrollergebnisse ............................................................................................................................ 44
2.1.1 Personalverwaltung ...................................................................................................................... 49
2.1.2 Finanzmittelverwaltung ................................................................................................................. 50
Bewertung von Prüfergebnissen und Folgemaßnahmen zu Prüfungsempfehlungen ...................... 55
Bewertung der Wirksamkeit der internen Kontrollsysteme ............................................................... 57
Schlussfolgerungen zur Zuverlässigkeit ........................................................................................... 63
3. Zuverlässigkeitserklärung ....................................................................................................................... 64
ANNEX 1 ETF Organisation structure 2015 ...................................................................................... 65
ANNEX 2: Human Resources ............................................................................................................ 66
ANNEX 3: Draft annual accounts and financial reports ..................................................................... 69
4. ................................................................................................................................................................. 69
ANNEX 4: Materiality criteria .............................................................................................................. 70
ANNEX 5: Stakeholder Cooperation .................................................................................................. 73
ANNEX 6: Governing Board ............................................................................................................... 77
ANNEX 7: Performance information included in evaluations ............................................................. 78
ANNEX 8: Management of Financial Resources .............................................................................. 79
ANNEX 9: 2015 Management self-assessment of internal control effectiveness and organisational performance (CAF self-assessment tool) ............................................................................................... 83
ANNEX 10: Carry forward actions and project results ........................................................................ 85
ANNEX 11: ETF Risk Register WP 2015 ............................................................................................. 86
Seite 3 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 03
ANNEX 12: Monitoring Table for the implementation of the Collaboration Agreement Eurofound and the European Training Foundation (ETF) ..................................................................................................... 88
ANNEX 13 List of events and publications completed in 2015 ............................................................... 89
Seite 4 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 04
LISTE DER ABKÜRZUNGEN
ABB Tätigkeitsbezogene Haushaltsplanung (Activity-based Budgeting)
ACVT Beratender Ausschuss für Berufsbildung (Advisory Committee on Vocational Training)
ADB Asiatische Entwicklungsbank (Asian Development Bank)
AFD Agence Française de Développement
ALMPs Aktive Arbeitsmarktpolitik (Active Labour Market Policies)
ARLEM Versammlung der Regional- und Kommunalvertreter der EU
BC British Council
BTC Belgische Entwicklungsagentur
CAAR Konsolidierter Jahresbericht
CG Berufsberatung (Career Guidance)
KOM Europäische Kommission
CORELAP Konferenz der regionalen und lokalen Behörden für die Östliche Partnerschaft
CPD Kontinuierliche berufliche Weiterbildung (Continuous Professional Development)
CSP Strategische Länderperspektiven (Country Strategic Perspectives)
CVT Berufliche Weiterbildung
DCI Instrument für die Entwicklungszusammenarbeit (Development Cooperation Instrument)
GD Generaldirektion
GD DEVCO Generaldirektion Internationale Zusammenarbeit und Entwicklung
GD EAC Generaldirektion Bildung und Kultur
GD EMPL Generaldirektion Beschäftigung, Soziales und Integration
GD GROW Generaldirektion Binnenmarkt, Industrie, Unternehmertum und KMU
GD HOME Generaldirektion Migration und Inneres
GD NEAR Generaldirektion Nachbarschaftspolitik und Erweiterungsverhandlungen
GD REGIO Generaldirektion Regionalpolitik und Stadtentwicklung
GD SG Generalsekretariat
GD TRADE Generaldirektion Handel
DGVT Generaldirektoren für Berufsbildung (Directors General for Vocational Education)
DOL Offener Unterricht und Fernlehre (Distance and open learning)
ETF Europäische Stiftung für Berufsbildung (European Training Foundation)
EF Eurofound
ET 2020 Strategischer Rahmen für die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung
EBPM Faktengestützte Politikgestaltung (Evidence-based policy making)
EBWE Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung
EAfA EaP
Europäische Ausbildungsallianz (European Alliance for Apprenticeship) Östliche Partnerschaft (Eastern Partnership)
EC Europäische Kommission
EAD Europäischer Auswärtiger Dienst
EWSA Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss
EGPA Europäische Gruppe für öffentliche Verwaltung (European Group for Public Administration)
EQARF Europäischer Bezugsrahmen für die Qualitätssicherung (European Quality Assurance Reference Framework)
EQAVET Europäischer Bezugsrahmen für die Qualitätssicherung in der Berufsbildung
EQR Europäischer Qualifikationsrahmen
ENI Europäisches Nachbarschaftsinstrument
ENP Europäische Nachbarschaftspolitik
ERI SEE Bildungsreforminitiative in Südosteuropa (Education Reform Initiative of South Eastern Europe)
ERP Wirtschaftsreformprogramme (Economic Reform Programmes)
EU Europäische Union
Euromed Partnerschaft Europa-Mittelmeer
VZÄ Vollzeitäquivalent
Aufgabe 1 (A1) Unterstützung der EU-Außenhilfe und des politischen Dialogs mit den Partnerländern
Aufgabe 2 (A2) Unterstützung der Maßnahmen der Partnerländer zum Aufbau von Kapazitäten in den Bereichen Humankapitalentwicklung, Politik im Einsatz und Überprüfung ihres Fortschritts
Aufgabe 3 (A3)
Bereitstellung politischer Analysen durch faktengestützte Analysen zu nationalen oder grenzüberschreitenden politischen Reformen als Grundlage für fundierte Entscheidungen über politische Reaktionen
Aufgabe 4 (A4) Verbreitung und Austausch von Informationen und Erfahrungen in der internationalen
Seite 5 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 05
Gemeinschaft (Agenturen, regionale Plattformen und Räte, bilaterale und internationale Organisationen und Geber)
G20 Gruppe der zwanzig wichtigsten Industrie- und Schwellenländer
BIP Bruttoinlandsprodukt
GEMM Governance für Beschäftigungsfähigkeit im Mittelmeerraum (Governance for employability in the Mediterranean)
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
HRD Personalentwicklung (Human resources development)
HCD Humankapitalentwicklung (Human capital development)
IKT Informations- und Kommunikationstechnologie
IAO Internationale Arbeitsorganisation
IPA Instrument für Heranführungshilfe (Instrument for Pre-accession Assistance)
LuxDev Luxemburger Entwicklungszusammenarbeit (Luxembourg Development Cooperation)
MISMES Bestandsaufnahme von Maßnahmen zur Unterstützung von Migranten im Hinblick auf Beschäftigung und Kompetenzen
MTD Mittelfristige Ziele (Medium-term deliverables)
MTP Mittelfristige Perspektive (Mid Term Perspective)
NEET Weder in Schul- oder Berufsausbildung noch in fester Anstellung (Not in education, employment, or training)
NORRAG Netzwerk der internationalen Politik und Entwicklungszusammenarbeit im Bereich Bildung (Network for international policies and cooperation in education and training)
NQR Nationaler Qualifikationsrahmen
OECD Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (Organisation for Economic Co-operation and Development)
OSHA Europäische Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz
PRIME Projektion der Reformauswirkung in der Berufsbildung (Projecting reform impact in vocational education and training)
PSD Entwicklung des privaten Sektors (Private Sector Development)
QA Qualitätssicherung (Quality Assurance)
RCC Regionaler Kooperationsrat (Regional Cooperation Council)
RCI Regionale Wettbewerbsinitiative (Regional Competitive Initiative)
SBA Regelung für kleine Unternehmen (Small Business Act)
SE Schulentwicklung
SEE Südosteuropa (South Eastern Europe)
SEECEL Zentrum für unternehmerisches Lernen in Südosteuropa (South East European Centre for Entrepreneurial Learning)
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
SRC Sektorreformvertrag (Sector Reform Contract)
TOR Leistungsbeschreibung (Terms of Reference)
TVET Fachliche und berufliche Aus- und Weiterbildung (Technical and vocational education and training)
UfM Union für den Mittelmeerraum
UNESCO Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)
VET Berufsbildung (Vocational Education and Training)
VNFIL Validierung nicht-formalen und informellen Lernens (Validation of non-formal and informal learning)
WBL Lernen am Arbeitsplatz (Work Based Learning)
YEP Jugendbeschäftigungsprogramm (Youth Employment Programme)
Seite 6 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 06
AKRONYME DER ETF-PARTNERREGIONEN UND -LÄNDER1
Südosteuropa und Türkei SEET
Albanien AL
Bosnien und Herzegowina BA
Kosovo2 XK3
Ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien
MK4
Montenegro ME
Serbien RS
Türkei TR
Südliche und östliche Mittelmeerländer SEMED
Algerien DZ
Ägypten EG
Israel IL
Jordanien JO
Libanon LB
Libyen LY
Marokko MA
Palästina5 PS
Syrien SY
Tunesien TN
Östliche Partnerschaft EaP
Armenien AM
Aserbaidschan AZ
Belarus BY
Georgien GE
Republik Moldau MD
Ukraine UA
Zentralasien CA
Kasachstan KZ
Kirgisische Republik KG
Tadschikistan TJ
Turkmenistan TM
Usbekistan UZ Sonstiges Partnerland
Russland RU
1 Diese Akronyme wurden von der Internationalen Organisation für Normung (ISO) übernommen und beruhen auf der Praxis der Europäischen Kommission. https://www.iso.org/obp/ui/#search 2 Diese Bezeichnung berührt nicht die Standpunkte zum Status und steht im Einklang mit der Resolution 1244 des UN-Sicherheitsrates und dem Gutachten des Internationalen Gerichtshofs zur Unabhängigkeitserklärung des Kosovo. 3 „XK“ ist ein aus praktischen Gründen verwendeter Code, es handelt sich nicht um einen offiziellen ISO-Ländercode. 4 „MK“ ist ein vorläufiger Code, der in keiner Weise die endgültige Nomenklatur dieses Landes vorwegnimmt, welche nach den derzeit stattfindenden Verhandlungen über dieses Thema bei den Vereinten Nationen vereinbart wird. 5 Diese Bezeichnung ist nicht als Anerkennung eines Staates Palästina auszulegen und lässt die Standpunkte der einzelnen Mitgliedstaaten zu dieser Frage unberührt.
GB/16/DEC/003
DIE ETF IN KÜRZE
Die Europäische Stiftung für Berufsbildung (ETF) ist eine Facheinrichtung der Europäischen Union (EU), die im
Rahmen der EU-Außenpolitik 29 Partnerländer dabei unterstützt, das Potenzial ihres Humankapitals durch die
Reform der Berufsbildungssysteme und der Arbeitsmarktsysteme auszuschöpfen.
Die Strategien der Europäischen Union im Bereich Außenbeziehungen betonen die Notwendigkeit, die
Möglichkeiten hinsichtlich der Humankapitalentwicklung einschließlich der beruflichen Bildung sowie die
Aussichten für junge Menschen zu verbessern. Damit sollen das Wirtschaftswachstum, die soziale Kohäsion
und die politische Stabilität in den Nachbarländern der EU gestärkt werden.
Die Entwicklung von Kompetenzen und die Unterstützung des lebenslangen Lernens stehen im Mittelpunkt der
Tätigkeit der ETF, wenn es darum geht, den Partnerländern zu helfen, die Beschäftigungsfähigkeit und die
Beschäftigungsaussichten ihrer Bürger zu verbessern. Durch die Förderung von Partnerschaften, eines
partizipativen Dialogs und der politischen Eigenverantwortung unterstützt die ETF die Länder bei der
Durchführung nachhaltiger Reformen, die mit langfristigen gesellschaftlichen Vorteilen verbunden sind.
Auf EU-Ebene arbeitet die ETF mit den europäischen Organen, der Wirtschaft, den Sozialpartnern und anderen
zivilgesellschaftlichen Organisationen zusammen. Die ETF unterstützt die Europäische Kommission und den
Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD) bei der Programmplanung und hilft ihnen dabei,
Unterstützungsmaßnahmen der EU gezielt auszurichten und auf die Kapazitäten und Prioritäten der Länder
abzustimmen. Die ETF beteiligt sich an koordinierten Maßnahmen mit Eurofound und Cedefop bezüglich der
externen Dimension einschlägiger EU-Politikbereiche, die zur Humankapitalentwicklung beitragen.
Auf internationaler Ebene arbeitet die ETF mit einer Reihe von Interessengruppen zusammen und unterhält
einen Informations- und Erkenntnisaustausch mit einschlägigen internationalen Organisationen und Gebern.
Durch die Zusammenarbeit der ETF mit den Partnerländern wird der Rahmen für Kontinuität und eine fundierte
Politikgestaltung sowie für die Umsetzung politischer Strategien auch unter unsicheren und zeitweise instabilen
Verhältnissen geschaffen. Die Tätigkeiten in den Partnerländern werden durch sieben strategische Projekte
umgesetzt, die durch eine Analyse der externen Prioritäten der EU und der Bedürfnisse der Partnerländer
ermittelt wurden und an die EU-Maßnahmen im Bereich der Humankapitalentwicklung angelehnt sind. Diese
Projekte tragen der Bereitschaft der einzelnen Partnerländer Rechnung, sich an der wirkungsvollen
Umgestaltung der Humankapitalentwicklung über einen strategischen Zeitraum von sieben Jahren zu
beteiligen. Indikatoren messen die Erreichung operativer Jahresergebnisse und den Fortschritt der Reformen in
jedem Partnerland.
Die ETF stärkt die EU in ihrer Rolle als globaler Akteur durch die Bereitstellung von Fachkompetenz für
Partnerländer und EU-Organe im Bereich der beruflichen Bildung, der Kompetenzen und der Qualifikationen.
Seite 8 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 08
ZUSAMMENFASSUNG
A) Politische Höhepunkte des Jahres
Im Jahr 2015 leistete die ETF einen Beitrag zur allgemeinen Zielsetzung der Europäischen Union im Bereich
der Humankapitalentwicklung, indem sie die externe Dimension der Kompetenzpolitik der EU im Bereich der
beruflichen Bildung in sieben Themenbereichen herausstellte:
■ Unterstützung für die Hilfe im Rahmen der EU-Außenpolitik;
■ Politikanalyse und systemweite Überwachung von Fortschritten (Turin-Prozess);
■ Kompetenzen und Governance der beruflichen Bildung;
■ Angebot und Qualität der beruflichen Bildung;
■ Qualifikationen und Qualifikationssysteme;
■ Beschäftigung, Kompetenzen und Mobilität (einschließlich Kompetenzen und Migration);
■ unternehmerisches Lernen und unternehmerische Kompetenzen.
Zu den politischen Höhepunkten des Jahres gehört die andauernde Unterstützung des Migrationsdialogs und
der Mobilitätspartnerschaften mit den Nachbarschaftsländern der EU. Die Bestandsaufnahme MISMES
(migrant support measures from an employment and skills perspective) wurde veröffentlicht; darin hat die ETF
Maßnahmen zur Unterstützung von Migranten unter den Gesichtspunkten Beschäftigung und Kompetenzen
aufgezeigt. Auf der Grundlage eines faktengestützten Ansatzes unterbreitete die ETF Empfehlungen, die die
Förderung der Kompetenzentwicklung und der Beschäftigung von Migranten vor dem Verlassen ihres Landes,
während der Migration und bei der Rückkehr betreffen.
In Zusammenarbeit mit den Partnerländern hat die ETF das Phänomen junger Menschen, die weder einer
Arbeit noch einer Ausbildung nachgehen (NEETs), in verschiedenen Kontexten analysiert und die Kapazität
der Partnerländer gestärkt, eigene politische Lösungen zu entwickeln. Die ETF, Eurofound und andere
internationale Organisationen tauschten ihr Wissen und ihre Erfahrungen bezüglich politischer Maßnahmen
aus, die dazu beitragen, dass junge Menschen an schulischer oder beruflicher Ausbildung oder am
Erwerbsleben teilhaben.
Da in den Partnerländern die Notwendigkeit besteht, den sich ändernden Kompetenzbedarf zu bewerten und
frühzeitig zu erkennen sowie entsprechend darauf zu reagieren, hat die ETF Empfehlungen entwickelt, die die
Kapazität der Partnerländer bei der Abstimmung des Kompetenzbedarfs stärken sollen. In Südosteuropa
analysierte die ETF in Kooperation mit der OECD, dem Cedefop und der IAO politische Maßnahmen und
Praktiken zur Bewertung, Antizipation und Reaktion auf den sich verändernden Kompetenzbedarf. Neben
einem strukturierten Ansatz zur frühzeitigen Erkennung und Abstimmung des Kompetenzbedarfs wurden
verschiedene Methoden entwickelt und angewandt, um die Ordnungsmäßigkeit, Zuverlässigkeit und
Repräsentativität der Datenerhebung und -bewertung zu verbessern. Die ETF setzte diese Empfehlungen in
der Östlichen Partnerschaft mit ihrem Projekt „Make it Match“ um, das zum Arbeitsprogramm 2014-2017 von
Plattform 2 der Östlichen Partnerschaft gehört. Dieses Projekt umfasste die Unterstützung der Einrichtung einer
Arbeitsmarktbeobachtungsstelle in der Republik Moldau, eines Arbeitsmarktinformationssystems in Belarus und
eines Kompetenzprognosemodells in der Ukraine.
2015 begann die ETF mit der Durchführung dreijähriger Maßnahmen im Bereich des Lernens am Arbeitsplatz
in der Östlichen Partnerschaft und der kontinuierlichen beruflichen Weiterbildung von Lehrern und
Ausbildern an berufsbildenden Schulen in Südosteuropa und nahm eine Bestandsaufnahme der
Seite 9 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 09
Qualitätssicherung in der beruflichen Bildung in den Partnerländern der ETF vor. Nach der Annahme der
Erklärung von Riga begann die ETF damit, Kandidatenländer bei der Umsetzung der mittelfristigen Ziele dieser
Erklärung sowie bei der Überwachung und Analyse des Fortschritts in den drei betreffenden Politikbereichen zu
unterstützen. Eine Ex-ante-Folgenabschätzungsmethodik wurde entwickelt, um den Ländern die Definition ihrer
politischen Optionen für die Erreichung der mittelfristigen Ziele zu erleichtern. Diese Methodik wird im Jahr 2016
umgesetzt. Des Weiteren förderte die ETF die wirksame Teilnahme der Kandidatenländer an der Europäischen
Ausbildungsallianz.
Im Bereich Schulentwicklung führte die ETF die Initiative einer beruflichen Aus- und Weiterbildungsakademie
für Zentralasien ein, die eine regionale Plattform für die Zusammenarbeit von Berufsschulleitern im Hinblick auf
ihre kontinuierliche berufliche Weiterbildung bieten und als Forum für die Behandlung von sonstigen Themen
dienen soll, die für die Verbesserung der Qualität des Angebots an beruflicher Aus- und Weiterbildung in der
gesamten Region von zentraler Bedeutung sind. 15 Wissensgemeinschaften (Communities of Practice), denen
Berufsschulleiter und Arbeitgeber angehören, wurden eingerichtet.
Auf einer Konferenz im Juni 2015 wurde die positive Wirkung der zweijährlichen ETF-Bewertung des Stands
der Entwicklung der Berufsbildungssysteme in den Partnerländern hervorgehoben (Turin-Prozess). Die
Bewertung zeigte, dass die teilnehmenden Länder hinsichtlich der Grundsätze einer faktengestützten
Politikgestaltung, einer ganzheitlichen Sicht auf die berufliche Bildung sowie der Beteiligung und Teilhabe
Fortschritte gemacht haben. Seit der ersten Runde des Turin-Prozesses vor fünf Jahren haben alle Länder
insbesondere in Bezug auf die Grundsätze der Beteiligung und Teilhabe Fortschritte verzeichnet. Des Weiteren
steigt zunehmend das Bewusstsein für die Notwendigkeit, faktengestützte Prozesse sowie die Beteiligung an
der Politikgestaltung und Überwachung zu stärken.
Im Bereich Qualifikationen hat sich die ETF auf internationaler Ebene weiterhin als ein Schlüsselpartner
etabliert und fachliche Unterstützung bei der Umsetzung von Qualifikationssystemen für lebenslanges Lernen in
Partnerländern geleistet. Deren Fortschritt lässt sich an Fortschrittsindikatoren der Länder und den Indikatoren
der ETF für die politische Phase ablesen, indem nationale Qualifikationsrahmen (NQR) eingerichtet und
umgesetzt, diese NQR um Qualifikationen ergänzt und Qualitätssicherungsmechanismen für die NQR
geschaffen werden. Die Entwicklungskapazität der Einrichtungen und Interessengruppen der Partnerländer
wird anhand der nachweislichen Einführung eigener Reformen und der Entwicklung von Stellen zur Lenkung
dieser Reformen bewertet. Die ETF hat Südosteuropa und die Türkei dabei unterstützt, auf Grundlage des
Europäischen Qualifikationsrahmens NQR zu entwickeln und umzusetzen. 2015 hat die ETF zusammen mit
ihren Partnern Cedefop und UNESCO die zweite Ausgabe der globalen NQR-Bestandsaufnahme veröffentlicht,
in der zwei neue themenbezogene Kapitel erstellt und länderbezogene Kapitel für 24 Partnerländer der ETF
aktualisiert wurden. Mit ihrem Online-Forum, der Qualifikationsplattform, hat die ETF 700 Mitglieder in über
40 Ländern erreicht.
Infolge der Bewertung des Small Business Act (SBA) durch die ETF im Jahr 2012, bei der es darum ging, wie
unternehmerisches Lernen in der allgemeinen und beruflichen Bildung gefördert wird, setzte die tunesische
Regierung eine Arbeitsgruppe ein, um zu ermitteln, wie sich die Förderung von Unternehmertum in die
Berufsbildung integrieren lässt. Die Arbeitsgruppe begann 2015 mit einer Prüfung der vorhandenen
Ausbildungspraxis und wurde dabei fachlich von der ETF unterstützt. Die tunesische Regierung griff auf die
Kriterien der ETF für bewährte Verfahren und den Bewertungsrahmen für Unternehmertum in der Ausbildung
zurück, um Exzellenz und Innovation auf dem tunesischen Ausbildungsmarkt zu ermitteln. Die Erkenntnisse
bilden jetzt die Grundlage für eine nationale Charta für Unternehmertum in der allgemeinen und beruflichen
Bildung, die während der Woche des globalen Unternehmertums (Global Entrepreneurship Week) im
November 2016 auf den Weg gebracht wird. Zurzeit arbeiten Ausbilder und Lehrplanexperten an mehreren
Modulen zum Unternehmertum, die in den nationalen Lehrplan aufgenommen werden sollen. Die lokal als
Tunesifizierung bezeichnete politische Reform ist Ausdruck eines neuen Vertrauens in die eigenen bewährten
Verfahren als Impuls für Veränderungen und eines neuen Engagements seitens der tunesischen Behörden.
Zwei regionale SBA-Bewertungen (Östliche Partnerschaft und Länder Südosteuropas und der Türkei, alle
Länder) wurden 2015 abgeschlossen.
Seite 10 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 10
2015 erhielt und bearbeitete die ETF 111 Unterstützungsanfragen von der Europäischen Kommission und den
Delegationen, gegenüber 82 im Vorjahr. Davon waren rund 20 % zusätzliche Anfragen, die zum
Arbeitsprogramm hinzukamen und jeweils mehr als drei Arbeitstage in Anspruch nahmen. Diese steigende
Nachfrage nach Unterstützungsleistungen der ETF bestätigt die herausragende Leistung der Stiftung und ihren
wertvollen Beitrag zur Rolle der EU als globalem Akteur. Die Dienststellen der EU stuften die allgemeine
Qualität der Beantwortung der Anfragen durch die ETF entweder als hoch oder als sehr hoch ein.
B) Wesentliche Leistungsindikatoren (KPI)
Der leistungsbezogene Managementrahmen der ETF konzentriert sich mehr auf die Erzielung von Ergebnissen
als auf das Management von Maßnahmen oder Prozessen. 2015 verabschiedete die ETF die KPI für die
Direktoren der EU-Agenturen und nahm sie in die bereits vorhandenen Leistungsindikatoren auf. Diese
Indikatoren messen die Verwendung der Mittel und die Managementprozesse in der Organisation und
gewährleisten die effiziente und wirksame Erzielung von Ergebnissen im Rahmen der Organisationsleistung.
Des Weiteren wurden Indikatoren und Ziele festgelegt, um die Wirkung der Tätigkeiten der ETF in Bezug auf
20 Ergebnisse aus den strategischen Projekten zu messen und den Fortschritt der strategischen Ziele in den
Jahresarbeitsprogrammen zu verfolgen.
Die Leistung der ETF im Jahr 2015 ist im Hinblick auf die Erbringung der Jahresziele zusammenfassend als
hochgradig effektiv einzustufen, während zugleich ein hohes Maß an organisatorischer Effizienz beibehalten
wurde. Die fünf relevantesten KPI – operative und organisatorische Leistung, Compliance, Verwaltung der
personellen und finanziellen Ressourcen sowie Bereiche, die 2015 gezielt verbessert werden sollen – sind der
folgenden Tabelle zu entnehmen:
WESENTLICHER LEISTUNGSINDIKATOR
Entwicklungstrend
Zielvorgabe Erfüllungsquote
Anteil der abgeschlossenen Tätigkeiten
Erfüllungsquote der geplanten Aktivitäten insgesamt > 90 %
96 % im Jahr 2015 (97 % im Jahr 2014)
Verwendung der Mittel für Verpflichtungen
Quote (%) der Verwendung der Mittel für Verpflichtungen, Ziel 98 %
99,89 % im Jahr 2015 (99,9 % im Jahr 2014)
Durchschnittlicher Prozentsatz der freien Stellen
> 95 % Stellen des Stellenplans für das Jahr besetzt
98 % im Jahr 2015 (98 % im Jahr 2014)
Umsetzung von Prüfungsempfehlungen
Quote (%) der innerhalb der vereinbarten Frist umgesetzten externen und akzeptierten internen Prüfungsempfehlungen > 90 %
95 % im Jahr 2015 (92 % im Jahr 2014)
Fristgerechte Zahlungen
> 80 % der Zahlungen erfolgten innerhalb der gesetzlichen bzw. vertraglich festgelegten Frist
85 % im Jahr 2015 (79 % im Jahr 2014)
Insgesamt liegt die Leistung der ETF in den fünf wichtigsten KPI über den Zielvorgaben. Der Anteil der
abgeschlossenen Tätigkeiten lag 2015 bei 96 % (Verwendung einer Methode der tätigkeitsbezogenen
Haushaltsplanung, die Ressourcen mit der Erzielung von Ergebnissen bei der Umsetzung der geplanten
Tätigkeiten während des Jahres verknüpft). Im Rahmen der Haushaltsdisziplin und der Haushaltsführung wurde
die Verwendung der Mittel für Verpflichtungen auf dem hohen Vorjahresniveau von 99 % gehalten. Der Anteil
der innerhalb der gesetzlichen bzw. vertraglich festgelegten Frist getätigten Zahlungen wurde erheblich
verbessert. Dies gilt bei einer Quote von 95 % auch für die Umsetzung von Prüfungsempfehlungen. Der
Seite 11 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 11
Prozentsatz der besetzten Stellen blieb aufgrund der allgemeinen Verpflichtung zu einer Stellenkürzung von
10 % unverändert bei 98 %.
Die ETF verwendet zur Messung der Wirkung ihrer Tätigkeit in den Partnerländern einen ergebnisorientierten
Ansatz und folgt damit der Logik einer „wirkungsspezifischen Wertschöpfungskette“: Inputs und Tätigkeiten
erzeugen Outputs und Ergebnisse, die zu einer mittel- und langfristigen Wirkung bezüglich der
Humankapitalentwicklung in den Partnerländern beitragen. Die wichtigsten Ergebnisse und Fortschritte
hinsichtlich der Erreichung länderspezifischer Ziele sind im Abschnitt 1.3 des vorliegenden Berichts
zusammengefasst.
Die wirkungsspezifische Wertschöpfungskette der ETF orientiert sich am internationalen Ergebnisrahmen der
EU für Entwicklung und Zusammenarbeit6 und misst ihren Beitrag zur Erreichung der entwicklungspolitischen
Ziele der EU. Dank dieser umfassenden Struktur der Zielsetzungen, Indikatoren und Vorgaben kann die ETF
den Fortschritt in Bezug auf das Erreichen ihrer strategischen Ziele messen und verfolgen. Der
organisationsinterne Ergebnisrahmen der ETF ist mit den Rahmen der Europäischen Kommission und anderer
internationaler Akteure im Bereich Entwicklung vergleichbar. Er dient außerdem als wirksames
Datenerfassungssystem, das alle drei Stufen des Ergebnisrahmens abdeckt:
■ Stufe 1 verfolgt den im ETF-Arbeitsprogramm 20157 beschriebenen Entwicklungsfortschritt der
Partnerländer im Bereich Humankapitalentwicklung auf der Grundlage der Berichterstattung der
Partnerländer im Rahmen des Turin-Prozesses. Diese Stufe umfasst Kontextindikatoren für Bildung und
den Arbeitsmarkt (die den allgemeinen Entwicklungszielen der Partnerländer selbst entsprechen), die die
faktengestützte Grundlage für die Ermittlung der Bedürfnisse und allgemeinen Zielsetzungen der
Partnerländer im Hinblick auf politische Maßnahmen der ETF und im weiteren Sinne der EU bilden. Diese
Indikatoren sind Bestandteil der Berichte zum Turin-Prozess und bilden die Grundlage für die Auswahl der
vorrangigen Interventionsbereiche.
■ Stufe 2 beschreibt die Outputs, Ergebnisse und Wirkungen und verfolgt den speziellen Beitrag der ETF-
Maßnahmen zur Humankapitalentwicklung in den Partnerländern. Die Ergebnisse der ETF basieren hier
auf einer ausgefeilten faktengestützten Theorie des Wandels (Theory of Change), die die Unterstützung
und den Kapazitätsaufbau der ETF mit dem Erlernen politischen Handelns und politischer Veränderung in
den Partnerländern verknüpft. Durch die Bezugnahme auf Veränderungen der politischen Maßnahmen, auf
lokale Kapazität und bessere Erbringung öffentlicher Dienstleistungen bringen die Indikatoren der Stufe 2
die auf der ersten Stufe dargestellten allgemeineren Ergebnisse der Politik in den Partnerländern voran.
Diese Indikatoren sind in den ausführlichen Plänen zur strategischen Projektdurchführung (Strategic Project
Implementation) und in den Matrizes der Konzipierungsphase (Policy Development Stage Matrices) für
jeden Themenbereich des ETF-Arbeitsprogramms 20158 definiert und werden in Abschnitt 1 dieses
Berichts beschrieben.
■ Stufe 3 erfasst die Organisationsleistung der ETF. Dies betrifft die Verwendung der Mittel und das
Prozessmanagement, die eine Voraussetzung für die effiziente und wirksame Erzielung der Ergebnisse von
Stufe 2 sind. Wesentliche Leistungsindikatoren zur Messung der Erreichung der Organisationsziele sind für
6 Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen „Paving the way for an EU Development and Cooperation Results Framework“ (Schaffung
der Voraussetzungen für einen Ergebnisrahmen der EU für Entwicklung und Zusammenarbeit), Brüssel, 11.12.2013, SWD(2013) 530 final,
und Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen „Launching the EU International Cooperation and Development Results Framework“
(Einführung des internationalen Ergebnisrahmens der EU für Entwicklung und Zusammenarbeit). Brüssel, 26.3.2015, SWD(2015) 80 final.
7 ETF-Arbeitsprogramm 2015, S. 14.
8 ETF-Arbeitsprogramm 2015, Anhang 4.
Seite 12 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 12
die ETF als Ganzes definiert. Darunter fallen auch die KPI für Direktoren der EU-Agenturen. Die
vollständige Liste der Indikatoren ist in Abschnitt 2 dieses Berichts aufgeführt.
C) Hauptschlussfolgerungen hinsichtlich des Managements und der internen Kontrolle
Im Einklang mit der Governance-Erklärung der Europäischen Kommission führt die ETF ihre Tätigkeiten unter
Einhaltung der geltenden Rechtsvorschriften und Bestimmungen aus und arbeitet dabei offen und transparent
nach den höchsten beruflichen und ethischen Standards.
Die jährliche Überprüfung des internen Kontrollsystems und der Organisationsleistung im Jahr 2015 bot der
ETF-Leitung eine hinreichende Gewähr für den Konformitätsstatus aller internen Kontrollen, für die korrekte
Funktion der bestehenden Systeme und für die Organisationsleistung. Die Überprüfung brachte die wichtigsten
Stärken und potenziellen Schwächen der bestehenden Systeme zutage und diente als Grundlage für die
Aufstellung eines Aktionsplans für Verbesserungen.
Im Jahr 2015 ergriff die ETF Maßnahmen zur Verbesserung der Effizienz ihrer internen Kontrollsysteme (ICS)
auf dem Gebiet der Führung (ICS 1 Auftrag und Werte; ICS 2 Ethische und organisatorische Werte; ICS 7
Operative Struktur), der Personalverwaltung (ICS 3 Personalzuweisung und Mobilität; ICS 4
Personalbeurteilung und -entwicklung), der Strategie, Planung und Zusammenarbeit mit Interessengruppen
(ICS 5 Ziele und Leistungsindikatoren und ICS 6), des Risikomanagements und der Prozesse (ICS 11
Dokumentenverwaltung und ICS 12 Information und Kommunikation). Dies wird in Teil 2 dieses Berichts
dargelegt.
2015 hat die ETF die Mittel, die ihr von der EU für ihre Tätigkeiten bereitgestellt wurden, zum richtigen
Zeitpunkt, in ausreichender Menge und angemessener Qualität unter Einhaltung von festgelegten Benchmarks
und Zielvorgaben verwendet.
Darüber hinaus hat die ETF die vorliegenden Kontrollergebnisse und Indikatoren sowie die Beobachtungen und
Empfehlungen des Internen Auditdienstes und des Europäischen Rechnungshofs systematisch geprüft. Diese
verschiedenen Komponenten wurden dahingehend beurteilt, inwieweit sie sich auf die von der ETF-Leitung
gegebene Gewähr hinsichtlich der Erzielung der Kontrollvorgaben auswirken (siehe Teil 2).
Der ETF-Leitung zufolge besteht eine hinreichende Gewähr dafür, dass die ETF auch im Jahr 2015
wieder alles in allem ein umfassendes System interner Kontrollen und ein leistungs- und
ergebnisorientiertes Management angewandt hat, in das ein Risikomanagement integriert ist und das
eine angemessene Einhaltung und Wirksamkeit der internen Verfahren und Systeme gewährleistet.
Steigerung der Wirksamkeit und Effizienz
Die Verwaltungstätigkeit der ETF hinsichtlich ihrer personellen und finanziellen Ressourcen brachte 2015
ausgesprochen erfreuliche Ergebnisse hervor. Die positive Entwicklung der Vorjahre wurde fortgesetzt und die
vollständige Ausschöpfung der der ETF zur Verfügung gestellten Mittel sichergestellt. Lediglich 1,85 % des
Gesamtzuschusses der EU wurde 2015 nicht für Aktivitäten verwendet und ging an die Europäische
Kommission zurück. Dies ist in Anbetracht der Schwelle von 5 %, ab der Auswirkungen auf die
Haushaltsverhandlungen wirksam werden, ein sehr gutes Ergebnis.
Eine neue Organisationsstruktur trat am 1. Januar 20159 in Kraft und trug zusammen mit der Umgestaltung der
internen Prozesse und der Neuordnung der von der ETF erbrachten Tätigkeiten zu Verbesserungen in puncto
9 Siehe Anhang 1.
Seite 13 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 13
Effizienz und Wirtschaftlichkeit der Stiftung bei. Durch die Neuordnung konnte die ETF ihre operativen
Tätigkeiten zu sieben themenbezogenen Projekten gegenüber rund 45 länder- und themenbezogenen
Projekten im Jahr 2014 zusammenfassen. Die Zersplitterung der Expertenbeteiligung bei Projekten wurde von
3,6 auf 1 abgebaut, die Berichtslinien wurden von 2,5 auf 1 reduziert, und die Arbeit der ETF wurde in 65 % der
Länder auf maximal vier Themenbereiche eingegrenzt.
Die Zusammenfassung der operativen Tätigkeiten der ETF zu sieben strategischen Projekten führte zu einem
systematischeren und strategischeren Ansatz, auf dessen Grundlage die Maßnahmen stärker an den
Bedürfnissen der Länder ausgerichtet werden konnten, wobei gleichzeitig ein eigener Qualitätsansatz in jedem
Themenbereich sichergestellt wurde.
Aufbauend auf dem Projekt aus dem Jahr 2014, die ETF stärker strategisch auszurichten („Making ETF more
Strategic“), wurde 2015 eine weitere Analyse mit Unterstützung externer Berater durchgeführt, um die
wesentlichen Indikatoren der ETF zur Messung ihrer organisatorischen und operativen Leistung zu ermitteln.
Daraufhin wurden 15 organisationsinterne KPI sowie eine Reihe von Prozess- und Produktivitätsindikatoren
eingeführt, die auf den Kernprozessen der ETF basierten. Von diesen 15 KPI wurden 5 wesentliche
Leistungsindikatoren ausgewählt (siehe vorstehenden Abschnitt b), die eine Momentaufnahme der Leistung der
ETF im Jahr 2015 in den folgenden Schlüsselbereichen bereitstellen: operative und organisatorische Leistung,
Compliance, Verwaltung der personellen und finanziellen Ressourcen sowie Bereiche, die 2015 gezielt
verbessert werden sollen. Die organisationsinternen KPI umfassen die für die Direktoren der EU-Agenturen
empfohlenen Indikatoren sowie je einen Indikator für die vier Funktionsbereiche der Tätigkeit der ETF:
Unterstützung für die Europäische Union, Aufbau von Kapazitäten, Politikanalyse sowie Verbreitung und
Vernetzung.
Interinstitutionelle Ausschreibungen
Die ETF hat ihre Bemühungen um eine Optimierung der Verwaltung der Vergabeverfahren fortgesetzt. Im
Gefolge des im Juli 2012 von der interinstitutionellen Arbeitsgruppe für die Agenturen verabschiedeten
gemeinsamen Konzepts hat die ETF ein stärkeres Interesse an einer Beteiligung an interinstitutionellen
Ausschreibungen und interinstitutionellen Rahmenverträgen gezeigt als in früheren Jahren. Im Jahr 2015 war
die ETF an 48 interinstitutionellen Verträgen beteiligt.
GB/16/DEC/003
1. WICHTIGSTE ERGEBNISSE UND FORTSCHRITTE HINSICHTLICH DER ERREICHUNG ALLGEMEINER UND SPEZIFISCHER ZIELE
Im Arbeitsprogramm 2015 der ETF10 wurden drei strategische Ziele für das Jahr festgelegt, für die angestrebte
Ergebnisse geplant wurden. Nachstehend werden die wichtigsten Erfolge unter den einzelnen strategischen
Zielen mit ihren jeweiligen Ergebnissen zusammengefasst, und die erzielten Erfolge in den sieben
strategischen Projektbereichen und bei den vier wahrgenommenen Aufgaben werden ausführlich beschrieben.
Abschnitt 1.3 enthält Zusammenfassungen für die einzelnen Partnerländer, die gemäß den vier geografischen
Regionen gruppiert sind, in denen die ETF tätig ist.
1.1 Erfolge nach strategischem Ziel
Die mit den sieben strategischen Projekten erzielten Ergebnisse werden unter den drei strategischen
Jahreszielen zusammengefasst. Für jedes strategische Ziel wurden Indikatoren und Vorgaben festgelegt, um
die Verwirklichung der Ergebnisse zu fördern. Die Projektumsetzung wird mit einem
Managementinformationssystem verfolgt. Mit diesem werden die Jahrespläne überwacht und vierteljährliche
Berichte zu den Plänen erstellt. Insgesamt wurden die Ziele für alle für das Jahr 2015 festgelegten Indikatoren
erreicht.
10 ETF-Arbeitsprogramm 2015, Teil III und Anhang 8.
Jahresziel 1
Stärkung der Kapazitäten für Strategien der Humankapitalentwicklung in den Partnerländern durch die
Nutzung faktengestützter Politikanalysen in den Bereichen a) Analysen des Berufsbildungssystems (Turin-
Prozess und Initiative „Projektion der Reformauswirkung in der Berufsbildung“ (PRIME)); (b) Aktualisierung
der Bestandsaufnahme zu den Qualifikationen; (c) Überprüfungen der Beschäftigungsfähigkeit in
Südosteuropa und der Türkei (SEET), in den südlichen und östlichen Mittelmeerländern (SEMED) und in den
Ländern der Östlichen Partnerschaft (EaP); (d) Bewertung des Small Business Act in den Regionen SEET
und EaP; sowie (e) Unterstützung der Europäischen Kommission bei der (IPA-, ENI- und DCI-)
Programmplanung und Projektermittlung und -formulierung sowie beim politischen Dialog zwischen der EU
und den Partnerländern.
1. Die politischen Reformprozesse der Partnerländer sind immer öfter faktengestützt, ganzheitlich und
partizipativ und berücksichtigen die Ergebnisse des Turin-Prozesses.
2. Die Ergebnisse des Turin-Prozesses fließen in die Prioritäten und Aktivitäten der ETF und in ihren
Beitrag zur EU-Hilfe mit ein.
3. Gestärkte Kapazitäten der Interessengruppen und Einrichtungen, die nationale Qualifikationsrahmen
erarbeiten, das Eingehen auf Entwicklungen des Arbeitsmarktes und unternehmerisches Lernen tragen
zu Fortschritten bei den jeweiligen politischen Maßnahmen und Praktiken bei.
INDIKATOREN UND ZIELVORGABEN ERFOLGE
Seite 15 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 15
Anzahl der teilnehmenden Partnerländer:
Durchführung von Selbstbewertungen im
Rahmen des Turin-Prozesses (70 % bis 2014)
Kapazität der Partnerländer für politische Analysen durch
den Turin-Prozess verstärkt. 2014 nahmen 26 Länder teil,
von denen 17 Selbstbewertungen durchführten: 65 %.
Länder, die an der Bestandsaufnahme zu den
NQR teilnehmen (80 %)
Qualifikationskapazität – Bestandsaufnahme zu den NQR,
alle 24 Partnerländer wurden aktualisiert: 100 %.
SBA-Bewertungen abgeschlossen und
Empfehlungen in Bezug auf ETF-Kapitel
ausgesprochen (100 % in EaP)
SBA-Bewertungen abgeschlossen, Empfehlungen
fertiggestellt und zur Veröffentlichung versendet. 100 %
Von der Europäischen Kommission
angeforderte Beschäftigungsanalysen
abgeschlossen (100 %)
100 % (alle 14 angeforderten Berichte zur
Beschäftigungsfähigkeit abgeschlossen)
Jahresziel 2
Erhöhung der internen Effizienz der Berufsbildung in den Partnerländern durch (a) Multilevel-Governance
des Berufsbildungssystems, (b) Qualitätssicherung, (c) Lernen und Lehren sowie (d) Unterstützung der
Umsetzung und Überwachung der betreffenden Programmplanung und Projekte der Europäischen
Kommission
1. Konzepte für eine partizipative Governance der Berufsbildung mit eindeutigen Rollen und
Zuständigkeiten der Beteiligten, einschließlich der Arbeitgeber, werden in ausgewählten Ländern
geplant/umgesetzt bzw. sind im Einsatz (in Einklang mit dem Grad der politischen Entwicklung);
2. Beteiligte auf sektoraler und subnationaler (regionaler/lokaler) Ebene bedienen sich der Aktivitäten und
Beiträge der ETF, um ihre Rolle bei der Kompetenzentwicklung zu stärken und ihre Rolle und Aufgabe
bei der Definition und Umsetzung einer modernisierten Berufsbildung wahrzunehmen;
3. Der Beitrag der ETF im Bereich der Kostenkalkulation und Finanzierung der Berufsbildung führt zu
einer besseren Nutzung von Ressourcen in ausgewählten Ländern, indem im Kontext eines gut
funktionierenden Governance-Systems die Kostenkalkulation und Finanzierung der Berufsbildung im
Vordergrund stehen.
4. Entwicklung einer systemischen Qualitätssicherung für die Berufsbildung in ausgewählten
Partnerländern
5. ETF-Zielpartnerländer haben damit begonnen, politische Maßnahmen und Umsetzungsstrategien zu
entwickeln, um das Lernen am Arbeitsplatz und die berufliche Weiterbildung von Berufsschullehrern
und firmeneigenen Ausbildern zu fördern.
6. Die internationale Debatte zum Lernen am Arbeitsplatz, die berufliche Weiterbildung von Lehrkräften
und die Berufsberatung unterstützen mit aktiver Beteiligung der ETF die Entwicklung in den
Partnerländern.
INDIKATOREN UND ZIELVORGABEN ERFOLGE
Entwicklung der Multilevel-Governance bei der
Berufsbildung und Berufsbildungspolitik auf regionaler
Ebene in Marokko, Tunesien und der Ukraine
unterstützt
Berufsbildungspolitische Maßnahmen auf
subnationaler/regionaler Ebene in Marokko und
der Ukraine abgeschlossen (Beitrag zu
Rechtsvorschriften für die Berufsbildung und
Teilnahme am Workshop); in Tunesien weit
fortgeschritten
Seite 16 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 16
EU-Qualitätssicherungspolitik und -werkzeuge für die
Berufsbildung an den Kontext der Partnerländer
angepasst und 90 % der geplanten Ergebnisse in den
einschlägigen Projekten erzielt, d. h. Handbücher,
Werkzeuge, Informationsvermerke usw.
Ziel erreicht, Qualitätssicherungswerkzeuge für
die Berufsbildung angepasst und in Belarus,
Tadschikistan, Bosnien und Herzegowina sowie
in SEMED via GEMM verwendet
Ausbau der Vernetzung und des Wissensaustauschs
unter den Interessengruppen bei einer
organisationsinternen Konferenz (70 %
Rückmeldungen zur Konferenz)
Angestrebte Ergebnisse beim Angebot für die
Berufsbildung und Turin-Prozess zu 100 %
erzielt, 79 % der TRP-Teilnehmer berichten über
eine Verbesserung bei der Vernetzung und beim
Wissensaustausch
Bestandsaufnahme zum Lernen am Arbeitsplatz in der
EaP durchgeführt
100 % der Zielländer in der EaP haben die
Bestandsaufnahme zur Praxis für das Lernen am
Arbeitsplatz und zu den Kapazitäten für politische
Empfehlungen abgeschlossen, die während der
Phase 1 des Regionalprojekts entwickelt wurden.
(Eine Ausnahme bildete Russland, wo die
Aktivität nach einem Vorstandsbeschluss
ausgesetzt wurde.)
Jahresziel 3
Erhöhung der externen Effizienz der Berufsbildung in Partnerländern durch (a) Qualifikationen,
(b) Beschäftigung und Beschäftigungsfähigkeit, (c) Kompetenzen und Migration sowie
(d) unternehmerisches Lernen und unternehmerische Fähigkeiten
1. Die Kapazitäten der Beteiligten in den Partnerländern für die Umsetzung von Reformen der
Qualifikationssysteme sind gestärkt, sodass die Partnerländer ihren Reformprozess beschleunigen
können.
2. Verstärkte Nutzung von Werkzeugen und Konzepten (z. B. Qualifikationsrahmen, VNFIL, Sektorräte für
Kompetenzen, Qualitätssicherungssysteme, berufliche Standards), zu denen die ETF beratend tätig war,
um die Reform der Qualifikationssysteme zu unterstützen.
3. Partnerländer erzielen Fortschritte bei den Phasen der rechtskräftigen Annahme, Entwicklung und
Umsetzung ihrer NQR. Die vier Kandidatenländer machen Fortschritte bei der Umsetzung des EQR
durch die Entwicklung und Umsetzung ihrer NQR und deren Verweis auf den EQR.
4. Von der ETF geleitete internationale politische Debatten zu Qualifikationen wirken sich auf die
Partnerländer aus.
5. Die Interessengruppen verbessern ihre Kenntnisse, insbesondere über die Kompetenzentwicklung sowie
zu Werkzeugen für die Abstimmung von Kompetenzen und die Evaluierung, und verwenden diese aus
ETF-Analysen gewonnenen Kenntnisse, um die Bildungs-, Ausbildungs- und Arbeitsmarktpolitik zu
reformieren.
6. Die Interessengruppen stärken ihre Kapazität, um mithilfe von Informationen des Arbeitsmarktes den
Zusammenhang zwischen Kompetenzen und Beschäftigung weiter zu analysieren, die Probleme der
NEET in ihren Ländern zu verstehen und entsprechend zu handeln, den künftigen Qualifikationsbedarf
vorherzusagen, das Problem des schwierigen Übergangs junger Menschen von der Schule ins
Berufsleben zu bekämpfen und die Rolle des informellen Sektors unter dem Gesichtspunkt der
Kompetenzen zu berücksichtigen.
7. Die Kommissionsdienststellen haben Informationen zu arbeitsmarktrelevanten Problemen in den
Partnerländern auf den neuesten Stand gebracht und verwenden diese Informationen, um ihre Projekte
und Programme zu erarbeiten und ihren politischen Dialog mit den Ländern zu führen.
8. Wissen und Know-how zu den besten politischen Maßnahmen, wie Migranten und Rückkehrer für die
Seite 17 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 17
1.2 Erfolge nach Themenbereich
Politische Analysen und systemweite Fortschrittsüberwachung (Turin-Prozess)
Zu den Höhepunkten des Jahres gehört die internationale Konferenz im Juni, die den Abschluss der
Runde 2014 des Turin-Prozesses bildete. Dies belegte ihre positive Auswirkung auf die Grundsätze einer
faktengestützten Analyse politischer Strategien, einer ganzheitlichen Sicht auf die Berufsbildung sowie auf die
Beteiligung und Teilhabe in den teilnehmenden Ländern (siehe nachstehende Tabelle). Die Bewertung, wo die
Länder im Hinblick auf die einzelnen Grundsätze stehen, zeigt, dass alle Länder seit der ersten Runde des
Turin-Prozesses vor fünf Jahren Fortschritte hinsichtlich der Beteiligung und der Teilhabe erzielt haben. Des
Weiteren steigt zunehmend das Bewusstsein für die Notwendigkeit, faktengestützte Prozesse sowie die
Beteiligung an der Analyse politischer Strategien und der Überwachung zu stärken. Diese Bewertung, die in
einem bei der Konferenz präsentierten Bericht dargelegt wurde, diente als Grundlage für die Definition von
Verbesserungsmaßnahmen für die Runde 2016 des Turin-Prozesses. Ferner zeigten sich in Ländern wie der
Ukraine, Jordanien, Palästina und Tunesien, in denen 2015 in den Aufbau von Kapazitäten investiert wurde,
erste Anzeichen für Entwicklungen bei ihren Überwachungssystemen und der Mitwirkung am
Politikgestaltungszyklus.
In einigen Ländern führten Maßnahmen wie die Schulung der Mitglieder des Analysezentrums zu einer
stärkeren Beteiligung des Landes an der Überwachung im Allgemeinen und am Turin-Prozess im Besonderen.
In Kasachstan führte dies dazu, dass der Turin-Prozess als Bestandteil des allgemeinen
Überwachungssystems des Landes in die Rechtsvorschriften der Regierung aufgenommen wurde. In Russland
weckte die Mitwirkung der ETF an mehreren politischen Dialogforen das Interesse an der Verwendung des
legale zirkuläre Migration unterstützt werden können, wurden konsolidiert und umfassend innerhalb der
EU und der einschlägigen Partnerländer verbreitet.
9. Stärkere Sensibilisierung und interinstitutionelle Koordinierung in ausgewählten Partnerländern zur
Verwaltung der kompetenzbezogenen Dimension der Mobilität und der politischen Maßnahmen für die
Entwicklung und Nutzung der Kompetenzen der Bürger (einschließlich der Migranten und Rückkehrer).
10. Erlernen politischen Handelns für Maßnahmen in den Partnerländern, um Migranten/Rückkehrer im
Hinblick auf Kompetenzen und Beschäftigung zu unterstützen
11. Ein Aktionsplan zur Integration des Unternehmertums als Schlüsselkompetenz in den nationalen
Lehrplan in Belarus und im Libanon, einschließlich der Auswirkungen auf die nationalen Qualifikationen
und unter Rückgriff insbesondere auf die Erfahrungen und Entwicklungen der thematischen
Arbeitsgruppe der Europäischen Kommission zu Querschnittskompetenzen (Komponente zu
Ergebnissen des unternehmerischen Lernens).
INDIKATOREN UND ZIELVORGABEN ERFOLGE
90 % der geplanten Projektaktivitäten in
folgenden Bereichen abgeschlossen:
- Entwicklung von Qualifikationen
- Ausarbeitung und Nutzung der Informationen
zum Arbeitsmarkt für die Politikgestaltung
SP-QUAL: 92 % der geplanten Aktivitäten abgeschlossen
SPEMPL: SEET, EaP und GEMM zu 100 %
abgeschlossen
Einbindung mehrerer Interessengruppen bei
95 % der relevanten Projektaktivitäten der ETF
Einbindung mehrerer Interessengruppen bei 96 % der
organisationsinternen und regionalen Veranstaltungen
90 % der relevanten Projektleistungen erbracht,
d. h. bewährte Praktiken, maßgebliche
Veröffentlichungen an mehrere
Interessengruppen in Partnerländern verbreitet.
96 % der geplanten Aktivitäten abgeschlossen und an
Interessengruppen in Partnerländern verbreitet
Hohes Maß an Zufriedenheit (80 %) bei
Anfragen der EU
100 % der Befragten bewerteten die Gesamtqualität und
Termintreue der ETF-Unterstützung mit gut oder sehr gut;
72,8 % erachteten sie als nützlich bzw. sehr nützlich.
Seite 18 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 18
Formats des Turin-Prozesses auf regionaler Ebene, um die Überwachung und Teilhabe zu verbessern. 2016
werden fünf Regionen Russlands den Turin-Prozess auf eigene Kosten umsetzen. In der Ukraine werden sich
alle Regionen an der Runde 2016 beteiligen. Dies ist auf das Projekt „Projektion der Reformauswirkung in der
Berufsbildung“ (PRIME) zurückzuführen, in dessen Rahmen eine Ex-ante-Folgenabschätzung der Politik zur
Optimierung des Angebots der Berufsbildung durchgeführt wurde und das sämtliche Regionen der Ukraine mit
einbezog. In Tunesien ist die Identifikation mit dem Turin-Prozess hoch und in mehreren Regionen besteht
Interesse an der Verabschiedung eines subnationalen Konzepts. Es wurde vereinbart, dass das nächste EU-
Programm diese Initiative weiter unterstützen wird.
Bezüglich der Umsetzung und Überwachung der mittelfristigen Ziele in den Kandidatenländern hat die ETF eine
Methode für die Ex-ante-Folgenabschätzung und die Berichterstattung fertiggestellt, die im Rahmen der
allgemeinen Überwachung der mittelfristigen Ziele in den Kandidatenländern angewandt werden soll. Ferner
begann die ETF mit der Ausarbeitung eines eigenen Vorschlags zur Unterstützung der Entwicklung eines auf
länderspezifischen institutionellen Regelungen basierenden nationalen Strategienetzwerks, das befugt sein
wird, auf jährlicher Basis Daten und Informationen für die Überwachung des Fortschritts in der Berufsbildung zu
sammeln und zu verarbeiten.
Es wurden beträchtliche Anstrengungen unternommen, um das Indikatorenpaket für die nächste Runde des
Turin-Prozesses zu verschlanken und so sicherzustellen, dass es einen realistischen Satz von Indikatoren
abdeckt, die für andere Berichtsprozesse (wie mittelfristige Ziele, Wirtschaftsreformprogramme (ERP),
Beschäftigungsprozess usw.) wichtig sind.
Es wurden Beiträge zu den EU-Berichtsprozessen (SEET-Fortschrittsberichte, ENP-Berichte zur
Beschäftigungsfähigkeit) geleistet. Diese Produktionen dienen ferner weiteren Informationszwecken.
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4Nachweise
GanzheitlicheBetrachtung derBerufsbildung
Teilhabe
Beteiligung
Kompetenzen der ETF-Partnerländer bei der Politikanalyse im Turin-Prozess nach geografischen Regionen
SEET EE DCI SEMED
Seite 19 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 19
Governance der Berufsbildung
Eine gute, effiziente, partizipative Governance stand auch im Jahr 2015 seitens der ETF im Fokus des
strategischen Projektbereichs für die Governance der Berufsbildung. Konzepte für eine partizipative
Governance der Berufsbildung mit klareren Rollen und Zuständigkeiten für die Beteiligten befinden sich in vier
Ländern – Albanien, Georgien, Serbien und Usbekistan – in der Planungsphase: Dank der Beiträge von
Sachverständigen der ETF und der Koordinierung durch eine technische Arbeitsgruppe wurde in Albanien der
Entwurf eines Berufsbildungsgesetzes fertiggestellt und dem Ministerium vorgelegt. In Georgien wurden bei
einer Überprüfung der institutionellen Regelungen Lücken aufgezeigt und Verbesserungsmaßnahmen sowie
ein spezifischer Aufbau von Kapazitäten für Interessengruppen vorgeschlagen. In Serbien wurden gute
Fortschritte beim Definieren der Rolle des Berufsbildungsrates gegenüber dem Ministerium und der Sektorräte
erzielt. In Usbekistan haben die Behörden mit der ETF an der Entwicklung von Formen des sozialen Dialogs
gearbeitet, die mit der Entwicklung von Qualifikationen in Zusammenhang stehen. Die Bestandsaufnahme der
Governance ist ein neues Instrument, mit dem die ETF den Fortschritt bei der Governance in Partnerländern
bewertet. Es wurde eine Bestandsaufnahme der Organisationen der Sozialpartner in Partnerländern gemacht,
um die Zusammenarbeit zu stärken und diese Organisationen in den politischen Dialog für die Entwicklung des
Humankapitals einzubinden.
Bei der subnationalen Dimension wurde in drei Ländern – Marokko, Tunesien und Ukraine – ein starker
Praxisbezug realisiert. In Marokko hatte die Schaffung der Rolle der regionalen Beteiligten Auswirkungen auf
die nationale Berufsbildungspolitik zur Regionalisierung. Daraufhin wurde die ETF gebeten, ab dem Jahr 2016
Unterstützung bei der Definition der Rolle der regionalen Ausschüsse für die Berufsbildung zu leisten. In
Tunesien wurde das von der ETF unterstützte Regionalisierungsprojekt für die Berufsbildung in Medenine
abgeschlossen. Die erzielten Ergebnisse, einschließlich der Gestaltung der Rolle der regionalen Akteure und
der methodischen Werkzeuge, wurden in über 20 weiteren Regionen verbreitet. Im Jahr 2016 werden die
Ergebnisse für die Vorbereitungen in den tunesischen Regionen genutzt werden, auf die das neue, von der EU
finanzierte Projekt IRADA abzielt, mit dessen Umsetzung vermutlich Ende 2016 begonnen wird. In Kasachstan
wurde eine Studie zur Zusammenarbeit zwischen Bildung und Wirtschaft auf lokaler Ebene fertiggestellt, deren
Schlussfolgerungen in fünf Regionen verbreitet wurden.
Es wurden drei neue unternehmerische Gemeinschaften ermittelt. Ihr Mehrwert für das lokale Territorium wurde
analysiert und in Videos und Publikationen erfasst, um eine weitere Verbreitung Anfang 2016 möglich zu
machen. Jordanien startet mit Unterstützung der ETF sein eigenes nationales Netzwerk unternehmerischer
Gemeinschaften. Die in den letzten beiden Jahren aus Beispielen bewährter Verfahren gewonnenen
Erkenntnisse wurden in das Konzept der intelligenten Territorien integriert, das auf effizienten lokalen
Partnerschaften aufbaut, die das innovative Potenzial eines Territoriums ganzheitlich und vorausschauend
untersuchen können.
Ein Netzwerk von Nichtregierungsorganisationen (NRO) und gemeindebasierten Organisationen (CBO) in
Partnerregionen beteiligte sich gemeinsam mit der ETF an politischen Überlegungen, deren Ziel das Definieren
der strategischen Rolle dieser Organisationen bei der Berufsbildung ist. Das Netzwerk untersuchte die Rollen
und Zuständigkeiten von NRO und CBO bei wichtigen Aufgaben innerhalb des berufsbildungspolitischen
Zyklus. Die Ergebnisse werden in ein Positionspapier der ETF zur Rolle der NGO und CBO im
berufsbildungspolitischen Zyklus einfließen, das als Grundlage für Entscheidungen hinsichtlich der
partizipativen Governance in den Partnerländern dienen wird.
Die neuen, im Jahr 2015 entstandenen Filme zum Thema „Unternehmerische Gemeinschaft“ für Georgien,
Kasachstan und Montenegro sind im YouTube-Kanal der ETF verfügbar: goo.gl/KVTfaM.
Angebot und Qualität der Berufsbildung
Mit der Verabschiedung der mittelfristigen Ziele (MTD) im Juni 2015 in Riga erlangten die drei wichtigsten
Politikbereiche des Projekts für das Angebot und die Qualität der Berufsbildung (kontinuierliche berufliche
Seite 20 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 20
Weiterbildung von Lehrkräften in der Berufsbildung, Lernen am Arbeitsplatz und Qualitätssicherung in der
Berufsbildung) oberste Priorität auf der Berufsbildungsagenda der SEET-Länder. In den beiden benachbarten
Regionen und sogar in Zentralasien wurden teilweise ähnliche politische Prioritäten festgelegt.
Die regionale Dreijahres-Initiative zur kontinuierlichen beruflichen Weiterbildung (CPD) von Lehrern und
Ausbildern in der Berufsbildung in den SEET-Ländern wurde eingeleitet, nachdem eine Bestandsaufnahme von
Angebot und Nachfrage der CPD samt zugehöriger Berichte und Publikationen, der Aufbau regionaler und
nationaler CPD-Netzwerke sowie die Ermittlung von Demonstrationsprojekten abgeschlossen worden waren. In
Montenegro wurde eine schulbasierte CPD-Initiative abgeschlossen und ein Positionspapier zur CPD für die
TVET ausgearbeitet.
Beim Lernen am Arbeitsplatz (WBL) wurde eine Bestandsaufnahme politischer Maßnahmen und bewährter
Verfahren in der EaP und Kasachstan fertiggestellt. An diese schlossen sich eine Peer-Learning-Aktivität zu
innovativen Praktiken und eine vorbereitende Machbarkeitsstudie zur Nachfrage in den Unternehmen und zum
WBL-Potenzial in der EaP an. Für politische Entscheidungsträger, Ausbildungsgestalter, Arbeitgebervertreter,
zwischengeschaltete Stellen und Führungskräfte in der Berufsbildung förderte die ETF den Kapazitätsaufbau
im Bereich des WBL.
Die ETF führte in allen Partnerländern eine Überprüfung und Analyse der politischen Konzepte und
Maßnahmen bezüglich der Qualitätssicherung (QA) in der Berufsbildung durch und verfasste ein
Positionspapier und einen Kurzbericht. Ferner leistete die ETF einen Beitrag zum Europäischen Bezugsrahmen
für die Qualitätssicherung in der Berufsbildung (EQAVET) und unterstützte QA-Aktivitäten in Bosnien und
Herzegowina, in Belarus sowie für das GEMM-Projekt.
Die ETF war in mehreren thematischen Arbeitsgruppen zur Berufsbildung im Rahmen des Programms ET 2020
(Strategischer Rahmen für die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen
Bildung) sehr aktiv, beispielsweise im gemeinsamen Workshop zum WBL. Sie hat eng mit der
agenturübergreifenden Arbeitsgruppe (IAG) und der EBWE an einer Machbarkeitsstudie in der Türkei
zusammengearbeitet. Im Rahmen der Schulentwicklungsinitiative organisierte die ETF eine zentralasiatische
Berufsbildungsakademie, schuf ein Netzwerk regionaler Ausbildungseinrichtungen für Lehrkräfte und
entwickelte einen Aktionsplan für die Konsolidierung der Praxisgemeinschaften (Communities of Practice) in
Kirgisistan, Kasachstan und Tadschikistan.
Qualifikationen und Qualifikationssysteme
In Albanien und Serbien wurde die Bestandsaufnahme der an berufsbildenden Einrichtungen erworbenen
Qualifikationen abgeschlossen. In der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien wurden ein
Konzeptpapier und ein Fahrplan für die Validierung nicht-formalen und informellen Lernens (VNFIL) erarbeitet
und den Interessengruppen vorgelegt. Im Kosovo11 wurde eine Schulung für die Anerkennung früher
erworbener Kenntnisse (RPL) für Prüfer abgehalten, und es wurden neue Schulungsmodule entwickelt. In
Belarus und der Ukraine wurde eine vergleichende Untersuchung der Qualifikationssysteme durchgeführt. In
der Ukraine wurde eine Bestandsaufnahme der beruflichen Qualifikationen und der reglementierten Berufe
erstellt und den Interessengruppen vorgelegt. Im SEMED-Netzwerk wurden Qualifikationen für den
Mittelmeerraum (alle geplanten Instrumente und Dokumente, abschließende gemeinsame Profile, ein
regionaler Analysebericht und regionale Analysewerkzeuge) fertiggestellt, von den Netzwerkpartnern validiert,
übersetzt und in Druck gegeben. Außerdem übernahm Ägypten erfolgreich die Leitung des Netzwerks. In
Marokko wurde eine nationale Einrichtung mit der Leitung des Qualifikationsrahmens beauftragt, an dem sich
alle Interessengruppen beteiligen; ferner wird ein neues permanentes Sekretariat eingerichtet. Diese neuen
11 Diese Bezeichnung berührt nicht die Standpunkte zum Status und steht im Einklang mit der Resolution 1244/99 des UN-Sicherheitsrates und dem Gutachten des Internationalen Gerichtshofs zur Unabhängigkeitserklärung des Kosovo.
Seite 21 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 21
Regelungen dürften die Umsetzung des NQR stärken und beschleunigen. In Bosnien und Herzegowina sowie
in Aserbaidschan wurden die angestrebten Ergebnisse aufgrund äußerer Umstände – Suspendierung des
leitenden intersektoralen Ausschusses in Bosnien und Herzegowina sowie Verschiebung der Annahme des
Gesetzes über den NQR in Aserbaidschan – nicht erreicht. In der Türkei wurden 2015 allerdings keine
beträchtlichen Fortschritte erzielt.
Die ETF veröffentlichte mit dem Cedefop und der UNESCO die zweite Ausgabe der Globalen
Bestandsaufnahme der NQR-Entwicklungen. Hierbei schrieb sie zwei der thematischen Kapitel und
veröffentlichte aktualisierte Länderkapitel für 24 Partnerländer. Des Weiteren übersetzte die ETF die
Länderkapitel zu den Partnerländern in die russische Sprache. Bei einer neuen Studie wurden Fortschritte
erzielt, es wurde jedoch beschlossen, ihren Umfang über die ursprünglich geplanten Themen „Gesetzgebung“
und „Einrichtungen“ hinaus auch auf Interessengruppen und die Qualitätssicherung auszudehnen. Die Online-
Qualifikationsplattform (QP) hat inzwischen mehr als 700 Mitglieder, und es wurden zudem technische
Aktualisierungen und Verbesserungen des Layouts vorgenommen. Die Plattform wurde als Host für eine
Online-Peer-Review-Aktivität zu den Qualifikationen im Rahmen des Q4M-Netzwerks genutzt. Ferner beschloss
die ETF, ein QP-Korrespondenten-Netzwerk einzurichten, dessen erste Sitzung im ersten Quartal (Q1) 2016
stattfinden wird. Im Rahmen der Östlichen Partnerschaft organisierte die ETF eine regionale NQR-
Veranstaltung in Batumi (Georgien) zum Zweck des Wissensaustauschs und des Peer-Learnings. Ein breites
Spektrum von Interessengruppen, welche die Industrie, die Gewerkschaften, die Hochschulbildung, die
Berufsbildung und verschiedene Ministerien umfassten, wurde zusammengebracht, um über den NQR-
Fortschritt zu berichten und Umsetzungskonzepte zu erörtern. Die ETF ergreift bereits diesbezügliche
Folgemaßnahmen, indem sie zu nationalen Veranstaltungen Sachverständige aus den anderen Ländern
einlädt. Für die QP wurde eine spezielle Mappe zur Gesetzgebung in russischer Sprache verfasst.
Rückmeldungen und Erkenntnisse aus der Veranstaltung sind in die für das Jahr 2016 geplanten Ergebnisse
mit eingeflossen. Zwei von TAIEX finanzierte Veranstaltungen wurden von den türkischen bzw. israelischen
Behörden aus nationalen Gründen auf das erste Quartal 2016 verschoben. Die ETF wird an diesen verlegten
Veranstaltungen teilnehmen.
Im letzten Quartal 2015 schlossen sich Albanien, Bosnien und Herzegowina und der Kosovo der
Beratungsgruppe zum Europäischen Qualifikationsrahmen an. Die ETF unterstützte ihre Beteiligung am EQR-
Prozess, indem sie in Podgorica einen Workshop für den Wissensaustausch organisierte. Bei der Gestaltung
ihrer Vorhaben und Beiträge auf nationaler, regionaler und organisationsinterner Ebene verwendete die ETF
ihre eigenen kriterienbasierten Bewertungen wie die NQR-Indikatoren für die politische Phase, die NQR-
Bestandsaufnahme sowie Kontext, Mechanismen und Ergebnisse (CMO) als Werkzeuge. Diese Konzepte und
Instrumente erlauben die Anwendung eines konsistenten Ansatzes für die Schaffung eines
Qualifikationssystems.
Beschäftigung, Kompetenzen und Mobilität (einschließlich Kompetenzen und Migration)
Im Laufe des Jahres nahm die ETF mehrere neue Tätigkeiten auf regionaler und Länderebene auf, um die
Kenntnisse der Interessengruppen zu Werkzeugen und Maßnahmen für die Kompetenzentwicklung zu
verbessern und diese Kenntnisse bei der Reformierung ihrer Berufsbildungs- und Beschäftigungspolitik
anzuwenden. Die Jugendarbeitslosigkeit und die weder in der Schul- oder Berufsausbildung noch in fester
Anstellung befindlichen jungen Menschen (NEET) standen im Jahr 2015 im Mittelpunkt des Wissens- und
Erfahrungsaustauschs. Inspiriert wurde dies durch das strategische Konzept der EU zur Förderung der
Beschäftigung junger Menschen (d. h. das Konzept „Jugendgarantie“) und die spezifischen Kontexte und
Bedürfnisse der ETF-Partnerländer.
Die Dreijahres-Initiative „Make it Match“ der ETF (die Bestandteil des Arbeitsprogramms 2014-2017 der
Plattform II für die Östliche Partnerschaft ist) unterstützt Länder beim Kapazitätsaufbau, um einschlägige
Informationen zur Antizipation und Vorhersage des Kompetenzbedarfs zu generieren und zu vermitteln, wie
diese Informationen genutzt werden können, um politische Maßnahmen zur Bereitstellung von Kompetenzen zu
gestalten und neue – quantitative wie qualitative – Konzepte für die Antizipation des Kompetenzbedarfs zu
Seite 22 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 22
entwickeln. Die ETF unterstützte die Einrichtung einer Arbeitsmarkt-Beobachtungsstelle in der Republik
Moldau, die Entwicklung eines Arbeitsmarkt-Informationssystems in Belarus und die Entwicklung eines
Kompetenzprognosemodells in der Ukraine.
Die ETF leistete einen Beitrag zur Ausarbeitung von Fortschrittsberichten für die SEET-Länder, wie die
Bewertung der Programme im Bereich Beschäftigungs- und Sozialreformen in der Türkei, in Serbien und in
Montenegro, die Wirtschaftsreformprogramme (alle SEE-Länder) und die neue Programmplanung zum IPA-
Zyklus für die Personalentwicklung in der Türkei, in Montenegro und im Kosovo. Sie erstellte ferner Berichte zur
Beschäftigungsfähigkeit für die Länder der benachbarten Regionen (EaP und SEMED). Sie wirkte an der Ad-
hoc-Arbeitsgruppe zur Schaffung von Arbeitsplätzen der Union für den Mittelmeerraum mit und verfasste für die
Generaldirektion Beschäftigung, Soziales und Integration der Europäischen Kommission einen Beitrag zu
einem Abschlussbericht über die Schaffung von Arbeitsplätzen.
Die ETF leistete einen Beitrag zu den Mobilitätspartnerschaftsbarometern von Armenien, Aserbaidschan,
Georgien, Jordanien, Moldau, Marokko und Tunesien und stellte Anmerkungen zum Entwurf der Erklärung für
die Mobilitätspartnerschaft (MP) zwischen der EU und Belarus sowie dem Entwurf der MP-Dokumente mit dem
Libanon bereit. Die Arbeit der ETF trug dazu bei, dass die kompetenzbezogene Dimension der Mobilität der
Arbeitnehmer in die Umsetzung der Mobilitätspartnerschaften zwischen der EU und den Partnerländern
aufgenommen wurde. Ferner unterstützte die ETF durch ihre Arbeit bei der Bestandsaufnahme von
Maßnahmen zur Unterstützung von Migranten im Hinblick auf Beschäftigung und Kompetenzen (MISMES)
sowohl die Partnerländer als auch die Kommissionsdienststellen hinsichtlich eines besseren Umgangs mit der
Migration. Die wichtigsten Ergebnisse dieses Projekts – insbesondere die globale Bestandsaufnahme von
Maßnahmen zur Unterstützung von Migranten im Hinblick auf Beschäftigung und Kompetenzen sowie fünf
Fallstudien zu kompetenzbezogenen Maßnahmen für Migranten in Armenien, Georgien, der Republik Moldau,
Marokko und Tunesien – wurden in den Ländern der EaP und den SEMED-Regionen sowie auf europäischer
Ebene umfassend verbreitet. Um die Sensibilisierung und den Erfahrungsaustausch über wirksame politische
Maßnahmen zur Kompetenzentwicklung von Migranten weiter zu verbessern, veranstaltete die ETF im Rahmen
von Plattform 2 der Östlichen Partnerschaft in Brüssel eine internationale Konferenz zum Thema Migration.
Fallstudie – die wichtigsten Erkenntnisse aus der Arbeit der ETF im Bereich
Kompetenzen und Migration Bei der Steuerung von Migration ist ein neuer Ansatz erforderlich. Anstatt Migration mit Krisenmanagement
anzugehen, sollte das Augenmerk auf Entwicklungsperspektiven gerichtet werden. Migranten / Flüchtlinge
bilden keine homogene Gruppe. Die Vielfalt der Migranten im Hinblick auf Alter, Geschlecht, Bildungsniveau,
Arbeitserfahrung, Herkunftsland, familiäre Situation und Ressourcen oder einreiserechtlichen Status
(Arbeitsmigranten, Flüchtlinge, Asylbewerber, Familienzusammenführung, Saisonarbeitnehmer usw.)
beeinflusst ihre Bedürfnisse und die Art und Weise, wie sie in den Arbeitsmarkt integriert werden können.
Folgende Maßnahmen sollten u. a. ergriffen werden:
■ Eine Überprüfung der Praxis in der EU macht die Bedeutung einer frühzeitigen Bewertung und Erfassung
der Bedürfnisse von Migranten deutlich.
■ Ermittlung der Kompetenzen von Migranten und ihre Sichtbarmachung durch ein Kompetenzaudit sowie die
Anerkennung und Validierung früherer Lernerfahrungen.
■ Zugang zu Informationen über den Bedarf des Arbeitsmarktes in den Aufnahmeländern.
■ Orientierungshilfen und Beratung zum besseren Verständnis geeigneter Bildungs- und
Ausbildungsangebote und Karriere-/Erwerbschancen.
■ Steuerung der Erwartungen in Bezug auf wirtschaftliche Inklusion.
■ Vermeidung der Umsetzung einer ausschließlich kurzfristigen protektionistischen Politik, die Talentmobilität
behindern könnte, und stattdessen Kombination mit strategischen, längerfristigen Chancen. Außerdem
Betonung auf die wirksame Umsetzung von Arbeitnehmer- und Migrantenrechten als Fundament der
positiven Auswirkungen von Talentmobilität.
Seite 23 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 23
■ Unterstützung der Entwicklung lokaler Gemeinschaften im Kontext der Präsenz von Flüchtlingen.
■ Einbindung des privaten Sektors in den Prozess.
Unternehmerisches Lernen und unternehmerische Kompetenzen
Das Small Business Act (SBA) für Europa umfasst drei Prioritäten, die für die ETF-Partnerländer von
besonderer Bedeutung sind: unternehmerisches Lernen, einschließlich Jungunternehmertum, Schulungen für
weibliches Unternehmertum und Kompetenzen, die es KMU erlauben, international zu agieren. Die ETF
unterstützte Länder in zwei Regionen (SEET und Östliche Nachbarschaft) bei der Durchführung der SBA-
Bewertungen, bei der Verfolgung der politischen Fortschritte in diesen Bereichen und bei der Bewältigung der
Herausforderungen.
Infolge der SBA-Bewertung der ETF im Jahr 2012, bei der es darum ging, wie das Unternehmertum in der
allgemeinen und beruflichen Bildung gefördert wurde, richtete die tunesische Regierung eine Arbeitsgruppe ein,
um festzustellen, wie sich die Förderung des Unternehmertums in die Berufsbildung integrieren lässt. Die
Arbeitsgruppe nahm 2015 mit einer Überprüfung der vorhandenen Ausbildungspraxis ihre Arbeit auf und wurde
dabei fachlich von der ETF unterstützt. Die tunesische Regierung griff auf die Kriterien der ETF für bewährte
Verfahren und den Bewertungsrahmen für Unternehmertum in der Ausbildung zurück, um Exzellenz und
Innovation auf dem tunesischen Ausbildungsmarkt zu ermitteln. Die Erkenntnisse bilden jetzt die Grundlage für
eine nationale Charta für Unternehmertum in der allgemeinen und beruflichen Bildung, die während der Woche
des globalen Unternehmertums (Global Entrepreneurship Week) im November 2016 auf den Weg gebracht
werden wird. Zwischenzeitlich haben Ausbilder und Lehrplanexperten die Arbeit an mehreren Modulen zum
Unternehmertum aufgenommen, die in den nationalen Lehrplan aufgenommen werden sollen. Die lokal als
Tunesifizierung bezeichnete politische Reform ist Ausdruck eines neuen Vertrauens der tunesischen Behörden
in die eigenen bewährten Verfahren als Impuls für Veränderungen und eines neuen Engagements seitens
dieser Behörden.
In Südosteuropa half die ETF der Regierung von Bosnien und Herzegowina bei der Entwicklung einer
nationalen Strategie für unternehmerisches Lernen. In Montenegro unterstützte sie die Entwicklung einer
nationalen Partnerschaft zur Förderung unternehmerischen Lernens und untersuchte dabei die Rolle und den
Beitrag der beteiligten Einrichtungen.
Außerdem wirkte die ETF an einem Team internationaler, von der Europäischen Kommission mobilisierter
Sachverständiger mit, um einen europäischen Referenzrahmen für unternehmerische Kompetenzen zu
schaffen. Dieser Rahmen liefert Ergebnisse unternehmerischen Lernens, sodass Lehrpläne reformiert und Aus-
und Weiterbildungssysteme aufgebaut werden können, um Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung zu
unterstützen.
1.3 Erfolge nach geografischer Region und Land
In diesem Abschnitt werden einige Beispiele für unterschiedliche Aktivitäten beleuchtet, die in den vier
geografischen Regionen durchgeführt wurden.
Südosteuropa und Türkei (SEET)
In der SEET-Region unterstützte die ETF auch im Jahr 2015 Länder bei Reformen der Aus- und Weiterbildung
in Einklang mit der Erweiterungsstrategie der EU, der Strategie EU 2020/SEE 2020, den politischen
Zielsetzungen der Strategie ET 2020 (Strategischer Rahmen für die europäische Zusammenarbeit auf dem
Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung) und des Brügge-Kopenhagen-Prozesses für eine verbesserte
Zusammenarbeit in der Berufsbildung. Die ermittelten wichtigsten Herausforderungen betreffen das Gestalten
der nationalen politischen Strategien und das Überwinden von Hindernissen für die Umsetzung sowie das
Beseitigen von Qualifikationsdefiziten und Missverhältnissen zwischen Qualifikationsangebot und -nachfrage,
Seite 24 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 24
sodass eine attraktive, für den Arbeitsmarkt relevante Berufsbildung angeboten und die regionale
Zusammenarbeit gefördert wird. Die ETF hat hauptsächlich mit folgenden Maßnahmen zu diesen
Anstrengungen beigetragen:
■ Einbringung von Fachwissen zum bilateralen politischen Dialog durch Analyseberichte, Beteiligung an
Sitzungen des politischen Dialogs und Anmerkungen zu Fortschrittsberichten für alle Länder.
■ Unterstützung der Kandidatenländer bei der Umsetzung und Überwachung eines neuen Satzes
mittelfristiger Ziele (MTD) in der Berufsbildung für den Zeitraum 2015-2020 nach der Erklärung von
Riga 2015.
■ Ermutigung aller Länder, durch eine globale Bestandsaufnahme zu Mechanismen für die Antizipation und
Anpassung des Kompetenzbedarfs in Zusammenarbeit mit OECD, IAO und Cedefop die
Anpassungsfähigkeit der Kompetenzvermittlungssysteme an den Bedarf des Arbeitsmarktes zu verbessern.
■ Förderung hochwertiger Lehr- und Lernprozesse und insbesondere der beruflichen Weiterbildung von
Lehrern und Ausbildern in der Berufsbildung durch eine Bestandsaufnahme bewährter Verfahren als
Beitrag zu allgemeinen Reformen.
■ Einbringung von Fachwissen in die NQR-Umsetzung in den Ländern der Region, um geeignete
Qualifikationen als bewährte Methode für den Nachweis der Kompetenz für die Wahrnehmung einer
Aufgabe zu entwickeln.
■ Förderung der regionalen Zusammenarbeit und des regionalen Dialogs durch Einbringung von Fachwissen
und Austausch mit regionalen Plattformen wie dem Regionalen Kooperationsrat (RCC), der
Bildungsreforminitiative in Südosteuropa (ERI SEE) und des Zentrums für unternehmerisches Lernen in
Südosteuropa (SEECEL).
Seite 25 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 25
Land Erfolge
Albanien Nach der Verabschiedung der Nationalen Strategie für Beschäftigung und Kompetenzen
wurde dem Ministerium für Soziales und Jugend die Zuständigkeit für die Berufsschulen
übertragen, sodass dieses Ministerium nun für das gesamte Berufsbildungssystem für junge
Menschen und Erwachsene verantwortlich ist. Die ETF brachte das Thema der Schaffung
eines einzigen Rechtsrahmens für die berufliche Erstausbildung und die Erwachsenenbildung
auf die Agenda der Regierung. Dies soll Synergien mit den verschiedenen Subsystemen der
Berufsbildung und den Austausch von Ressourcen zwischen ihnen ermöglichen. Zusätzlich
zur Unterstützung bei der Ausarbeitung der neuen Rechtsvorschriften für die Berufsbildung
stellte die ETF auch Anmerkungen zum neuen Gesetz über Handwerksberufe bereit und
wirkte an einer Änderung des Beschäftigungsförderungsgesetzes mit. Alle neuen Gesetze
werden im Jahr 2016 abgeschlossen und dem Parlament als Paket vorgelegt werden. Ferner
wurden auf Initiative der ETF eine offizielle Taskforce zur Umsetzung des albanischen
Qualifikationsrahmens eingerichtet und ein Aktionsplan vereinbart.
Albanien unterzeichnete die Europäische Ausbildungsallianz als Zeichen seiner Verpflichtung,
mehr und bessere Ausbildungsplätze zu schaffen. Die ETF unterstützt die wirksame
Beteiligung des Landes, indem sie Lücken in der Politik und in der Gesetzgebung sowie
Methoden für eine bessere Einbindung des privaten Sektors bei der Einführung des Lernens
am Arbeitsplatz aufzeigt.
Ferner unterstützte die ETF Albanien bei der Stärkung seines Konzepts für das
unternehmerische Lernen durch die SBA-Bewertung und stellte Informationen und
Erkenntnisse zur kontinuierlichen beruflichen Weiterbildung von Lehrern und Ausbildern in der
Berufsbildung bereit.
Die Vorbereitungen für die Umsetzung und Überwachung der mittelfristigen Ziele von Riga
wurden aufgenommen.
Bosnien und Herzegowina
Die ETF unterstützte die Weiterentwicklung und Fertigstellung der Kompetenzstrategie für
Bosnien und Herzegowina. Dabei berücksichtigte sie die Ergebnisse des FRAME-Projekts
„Kompetenzen 2020“ und band alle wichtigen Interessengruppen mit ein. Der Strategieentwurf
ist bereit zur Verabschiedung durch den Ministerrat.
Die ETF unterstützte des Weiteren die Beteiligung an der Bewertung 2015 des Small
Business Act für Europa. Sie strich dabei den im Bildungsbereich des Gesetzes erzielten
Fortschritt heraus, zollte Anerkennung für die Arbeit im Bereich des unternehmerischen
Lernens und sorgte für weitere politische Impulse in diesem Bereich.
Bei der Entwicklung eines Qualifikationsrahmens wurden Fortschritte erzielt, die in der
Verabschiedung eines Aktionsplans für seine Umsetzung mündeten. Die ETF arbeitete mit
den Interessengruppen zusammen, um Möglichkeiten für Bosnien und Herzegowina
aufzuzeigen, wie sich das Land im Kontext des Europäischen Bezugsrahmens für die
Qualitätssicherung (EQARF) am Europäischen Bezugsrahmen für die Qualitätssicherung in
der Berufsbildung (EQAVET) beteiligen kann.
Im Jahr 2015 wurden erste Schritte im Hinblick auf die kontinuierliche berufliche Weiterbildung
von Lehrern und Ausbildern unternommen, für 2016 werden weitere Fortschritte erwartet.
Seite 26 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 26
Land Erfolge
Ehemalige jugoslawi-sche Republik Mazedonien
Die ETF leistete fachliche Beratung für die nationalen Behörden, um das „Konzeptpapier für
die nicht-formale Erwachsenenbildung und das informelle Lernen“ fertigzustellen und einen
Plan zur Umsetzung eines Systems zur Validierung des nicht-formalen Lernens zu erarbeiten.
Außerdem unterstützte die ETF eine Untersuchung der bestehenden Qualifikationen in der
Berufsbildung, die Entwicklung einer kontinuierlichen Bestandsaufnahme der Qualifikationen
und die Verknüpfung des NQR mit dem EQR und leistete fachliche Beratung zu
Referenzberichten, die im Jahr 2016 der EQR-Beratergruppe vorgelegt werden sollen.
Die Beobachtungsstelle für Kompetenzen und den Arbeitsmarkt und die Stärkung des
nationalen Konzepts für unternehmerisches Lernen in der SBA-Bewertung wurden strategisch
unterstützt.
Die ETF stellte zudem Informationen und Erkenntnisse zur kontinuierlichen beruflichen
Weiterbildung von Lehrern und Ausbildern in der Berufsbildung bereit.
Die Vorbereitungen für die Runde 2016 des Turin-Prozesses und die Umsetzung und
Überwachung der mittelfristigen Ziele von Riga wurden aufgenommen.
Kosovo Die ETF setzte ihre Unterstützung für die Umsetzung der Sektoralen Strategie für
Beschäftigung und Soziales fort. Durch die Entwicklung eines Überwachungswerkzeugs zur
Definition der Rollen und Zuständigkeiten verschiedenerer Einrichtungen verlagerte sich
erstmals die Aufgabe der Beschäftigungsagentur von einem bloßen Verwalter
arbeitsmarktrelevanter Themen hin zu einer Professionalisierung der Mitarbeiter, sodass diese
nun stärker kunden- und ressourcenorientiert sind.
Die ETF unterstützte die Entwicklung eines Schulungsmoduls, mit dessen Hilfe Anbieter früher
erworbene Kenntnisse anerkennen können. Der Umfang dieser Aktivität soll im Hinblick auf
ein etwaiges Anbieternetzwerk ausgeweitet werden.
Die SBA-Bewertung stellte einen wichtigen Schritt zur Schaffung engerer Verbindungen
zwischen dem Bildungs- und dem Wirtschaftssektor dar.
Die Teilnahme am regionalen Projekt für die kontinuierliche berufliche Weiterbildung von
Lehrern und Ausbildern in der Berufsbildung trug dazu bei, einen grundlegenden Bedarf der
Bildungssysteme zu erfüllen, indem eine Bestandsaufnahme des Systems durchgeführt und
konkrete Empfehlungen für die Weiterverfolgung auf nationaler Ebene ausgesprochen
wurden.
Seite 27 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 27
Land Erfolge
Montenegro Im Jahr 2015 wurde ein Modell einer nationalen Partnerschaft für lebenslanges
unternehmerisches Lernen vereinbart und der Regierung vorgeschlagen. Die vorgeschlagene,
halbautonome Stelle wird eine stärkere Einbindung der Partner ermöglichen, sodass diese
unabhängige, breiter gestreute Beiträge leisten und das unternehmerische Lernen auf
nationaler Ebene fördern können. Weitere Erkenntnisse für diese wichtige Initiative gingen aus
der SBA-Bewertung hervor.
Montenegro unterzeichnete die Europäische Ausbildungsallianz als Zeichen seiner
Verpflichtung, mehr und bessere Ausbildungsplätze zu schaffen. Die ETF unterstützt die
wirksame Beteiligung des Landes, indem sie Lücken in der Politik und in der Gesetzgebung
sowie Methoden für eine bessere Einbindung des privaten Sektors bei der Einführung des
Lernens am Arbeitsplatz aufzeigt.
Die Lehrerfortbildung sorgte für Verbesserungen bei der Qualität der Berufsbildung. Im
allgemeineren Kontext einer verbesserten Effektivität der Berufsbildung befasste sich ein von
der ETF angestoßener politischer Dialog zwischen Berufsbildungszentren und dem Büro für
die Entwicklung von Bildungsangeboten mit den formalen Bewertungen von Berufsschulen,
der Unterstützung bei der Qualitätssicherung und der Entwicklung von Prozessen sowie der
Ermittlung des EQAVET-Bedarfs.
Die Vorbereitungen für die Runde 2016 des Turin-Prozesses wurden ebenso aufgenommen
wie die Umsetzung und Überwachung der mittelfristigen Ziele von Riga.
Serbien Während des Jahres 2015 baute die ETF ihre Zusammenarbeit mit wichtigen serbischen
Interessengruppen im Bereich der Berufsbildung weiter aus, indem sie mit hochrangigen
Beamten, Sozialpartnern und anderen Beteiligten in einer Reihe strategischer Bereiche
zusammenarbeitete, auf die nachstehend näher eingegangen wird.
Die ETF leistete unmittelbare Unterstützung für die Umsetzung des nationalen
Qualifikationsrahmens, die in einer Bestandsaufnahme der bestehenden Qualifikationen und
der Vorbereitungen für die Anpassung an den EQR mündete.
Die Kapazität des Rates für Berufs- und Erwachsenenbildung wurde gesteigert, um die Arbeit
der Sektorräte für Kompetenzen zu unterstützen, die 2016 unter seinem Zuständigkeitsbereich
eingerichtet werden sollen.
Die ETF stellte Informationen und Erkenntnisse zur kontinuierlichen beruflichen Weiterbildung
von Lehrern und Ausbildern in der Berufsbildung bereit, um zu einer Verbesserung der
generellen Qualität der Berufsbildung beizutragen.
Die ETF führte eine Untersuchung zum digitalen und Online-Lernen durch, deren Ergebnisse
in einem Webinar diskutiert wurden. Die ETF unterstützte Serbien ferner bei der Stärkung
seines Konzepts für das unternehmerische Lernen durch die SBA-Bewertung und als
Vorbereitung für die Einführung einer Jugendgarantie.
Die Vorbereitungen für die Runde 2016 des Turin-Prozesses wurden ebenso aufgenommen
wie die Umsetzung und Überwachung der mittelfristigen Ziele von Riga.
Seite 28 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 28
Land Erfolge
Türkei Die ETF brachte mit den türkischen Ministerien für Arbeit, Bildung und Jugend und der
Europäischen Kommission ein breites Spektrum von Interessengruppen zusammen, damit
diese gemeinsam Methoden ermitteln, wie der Übergang von der Schule ins Berufsleben in
der Türkei verbessert werden kann. Der Schwerpunkt lag hierbei auf jungen Menschen, die
sich weder in der Schul- oder Berufsausbildung noch in fester Anstellung befinden (NEET).
Im Jahr 2015 nutzten die türkischen Behörden und die EU-Delegation die Erfahrung der ETF
bei thematischen Diskussionen im Rahmen des Operationellen Programms für die
Entwicklung der Humanressourcen (IPA II OP HRD). Hierdurch sollten die Verbindungen
zwischen Bildung, Beschäftigung und sozialer Kohäsion weiter gestärkt werden, insbesondere
durch die Bereitstellung von Fachwissen zu thematischen Plattformen im HRD-Sektor (Aus-
und Weiterbildung, Beschäftigung und soziale Inklusion) und mit einem Schwerpunkt auf den
Bereichen lebenslanges Lernen, nationales türkisches Qualifikationssystem, Anerkennung,
Qualitätssicherung, NEET, Anpassung von Kompetenzen und unternehmerisches Lernen in
der Berufsbildung.
Die Türkei unterzeichnete die Europäische Ausbildungsallianz als Zeichen ihrer Verpflichtung,
mehr und bessere Ausbildungsplätze zu schaffen. Die ETF unterstützt die wirksame
Beteiligung der Türkei, indem sie Lücken in der Politik und in der Gesetzgebung sowie
Methoden für eine bessere Einbindung des privaten Sektors bei der Einführung des Lernens
am Arbeitsplatz aufzeigt.
Die Organisation für die Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen (KOSGEB) führte die
SBA-Bewertung durch, die gemeinsam von der Europäischen Kommission, der OECD, der
Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung, der ETF und dem SEECEL organisiert
wurde.
Die Teilnahme am regionalen Projekt für die kontinuierliche berufliche Weiterbildung von
Lehrern und Ausbildern in der Berufsbildung trug dazu bei, einen grundlegenden Bedarf der
Bildungssysteme zu erfüllen, indem eine Bestandsaufnahme des Systems durchgeführt und
konkrete Empfehlungen für die Weiterverfolgung auf nationaler Ebene ausgesprochen
wurden. Die Vorbereitungen für die Runde 2016 des Turin-Prozesses wurden ebenso
aufgenommen wie die Umsetzung und Überwachung der mittelfristigen Ziele von Riga.
Südliche und östliche Mittelmeerländer (SEMED)
In der SEMED-Region wurden 2015 die Anstrengungen fortgesetzt, die Beschäftigungsfähigkeit junger
Menschen als wichtigste gemeinsame Herausforderung aller Länder in Angriff zu nehmen. Diese Priorität wird
durch die Überprüfung der Nachbarschaftspolitik bestätigt, die von der Kommission und dem EAD im
November 2015 eingeleitet wurde. Bezüglich der Kompetenzentwicklung wurden die wichtigsten
Herausforderungen von den Partnerländern mit methodischer Unterstützung seitens der ETF ermittelt. Hierbei
handelt es sich um die Fragmentierung der Berufsbildungssysteme, die eingeschränkte Beteiligung an der
Governance des Sektors und die generell geringe Qualität und Attraktivität der Berufsbildung. Die ETF hat
vorrangig mit folgenden Maßnahmen einen Beitrag zur Bekämpfung der hiermit einhergehenden Risiken für die
breitere Öffentlichkeit geleistet:
■ Unterstützung der GD NEAR bei der Gestaltung der wesentlichen Inhalte eines Regionalprojekts für die
Jugendbeschäftigung. Außerdem schlug die ETF der GD NEAR einen strategischen Ansatz vor, um die
Jugendbeschäftigung betreffende Herausforderungen in der Region in Angriff zu nehmen.
Seite 29 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 29
■ Unterstützung aller SEMED-Länder durch das Regionalprojekt GEMM zu Multilevel-Governance-Konzepten
durch ein weitreichendes Kapazitätsaufbauprogramm für politische Entscheidungsträger und Sozialpartner
sowie maßnahmenorientierte Initiativen in Form von Pilotprojekten zu territorialer Governance,
Berufsberatung und -orientierung sowie einer Analyse des Qualifikationsbedarfs.
■ Beitrag zur politischen Entscheidungsfindung in der hochrangigen Arbeitsgruppe zu Beschäftigung und
Arbeit der Union für den Mittelmeerraum (UfM) und Ausarbeitung eines „Ergebnispapiers“.
■ Veröffentlichung und Verbreitung eines SEMED-Regionalpapiers zur aktiven Arbeitsmarktpolitik (ALMPs) in
englischer, französischer und arabischer Sprache sowie Mitteilungen zur Beschäftigungspolitik für alle
SEMED-Länder.
■ Verbreitung der Ergebnisse der sechs fertiggestellten Leitfäden zur Antizipation und Abstimmung des
Kompetenzbedarfs (Tracer-Studie und LMIS-Leitfäden), die zusammen mit der IAO und dem Cedefop als
Grundlage für den kontinuierlichen Kapazitätsaufbau in Ministerien und bei den Sozialpartnern entwickelt
wurden.
Governance für Beschäftigungsfähigkeit im Mittelmeerraum (GEMM)
Die ETF setzte die Umsetzung dieses mit Zuschüssen geförderten Projekts fort, mit dem sie von der Kommission unter der Schirmherrschaft der GD NEAR betraut wurde. Im Jahr 2015 wurden die nachstehenden Erfolge erzielt:
Die Governance der Berufsbildung wurde durch die Einrichtung eines nationalen Ausschusses in jedem der
Länder in Angriff genommen, einschließlich Ägyptens und Algeriens, wo die Beteiligung am Projekt und das
ausreichende Engagement für dieses während eines Großteils des Jahres 2014 unsicher waren. Die nationalen
Ausschüsse aller Länder – mit Ausnahme von Ägypten und Algerien – überwachten und validierten die
nationalen Berichte zur Governance-Bestandsaufnahme, die auf lokaler und nationaler Ebene verbreitet und
auf der Webseite der ETF veröffentlicht wurden. Der länderübergreifende Bericht wurde im Juni 2015
fertiggestellt und veröffentlicht und in die französische Sprache übersetzt (die Übersetzung ins Arabische wird
2016 folgen).
GEMM ermöglichte die Ermittlung der Pilotprojekte in allen Ländern, mit Ausnahme Libyens, wo das Projekt
wegen der politischen Lage verschoben wurde. Vier Projekte wurden 2015 abgeschlossen (Israel, Marokko,
Libanon, Palästina), vier weitere werden Anfang 2016 fertiggestellt und verbreitet werden (Tunesien, Ägypten,
Algerien, Jordanien). Spezielles Augenmerk wurde auf die Nachhaltigkeit der Pilotprojekte gelegt. Fünf der acht
Projekte haben Aussicht auf Nachhaltigkeit, da sie entweder Unterstützung seitens der EU oder anderer Geber
(Marokko, Tunesien, Libanon) oder im Rahmen nationaler Initiativen (Israel, Palästina) erhalten. Ein
Kompendium der Pilotprojekte, in dem die Praktiken, Werkzeuge, Ergebnisse und gewonnenen Erkenntnisse
beschrieben werden, wird Anfang 2016 veröffentlicht werden.
Die ETF hat eine Methode für den Kapazitätsaufbau entwickelt, deren Schwerpunkt auf der Partizipation, dem
Aufbau von Beziehungen und der gemeinsamen Verantwortung der verschiedenen Interessengruppen liegt.
Die Methode wurde 2015 bei den regionalen Veranstaltungen eingeführt (Studienbesuch zur Qualitätssicherung
im Februar in den Niederlanden, länderübergreifende Pilotprojekt-Veranstaltung im Mai und regionale
Veranstaltung und Studienbesuch in Marokko im Oktober). Sie basiert darauf, die konkrete Rolle der
Teilnehmer und die Zuständigkeiten ihrer Einrichtungen für die Governance zu definieren. Die Teilnehmer
zeigten sich sehr interessiert an den vorgeschlagenen Themen, erachteten diese für relevant und hatten den
Eindruck, ein besseres Verständnis für Konzepte und Ansätze der Multilevel-Governance, für die Anpassung
und für Arbeitsmarktinformationen entwickelt zu haben. Dies steht in Einklang mit der Bewertung der
Bedürfnisse für den Kapazitätsaufbau und der kontinuierlichen Diskussion mit den nationalen GEMM-
Ausschüssen. Die Teilnehmer schätzten insbesondere den partizipativen, interaktiven Ansatz sowie den
Studienbesuch und die Arbeitsgruppen, die sie als Quelle der Inspiration und als Gelegenheit für den
Austausch und die Reflexion über Bedingungen für wirksame Partnerschaften ansahen. Gleichzeitig boten
Seite 30 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 30
diese Arbeitsgruppen Gelegenheit, über gemeinsame Herausforderungen in den Ländern des südlichen und
östlichen Mittelmeerraums zu diskutieren.
Der virtuellen GEMM-Gemeinschaft gehören inzwischen 106 Mitglieder an und sie umfasst alle wichtigen
Projektdokumente. Im Jahr 2016 wird die ETF für die Konsolidierung und Verbreitung der gewonnenen
Erkenntnisse auf regionaler, nationaler und lokaler/territorialer Ebene für die verschiedenen Funktionen und
Aktionen Sorge tragen.
Land Erfolge 2015
Algerien Trotz einiger Schwierigkeiten und Verzögerungen bei der Umsetzung konnte das GEMM-
Projekt wichtige Ergebnisse erzielen. Dies gilt vor allem für das Pilotprojekt, das die
Schulung von 13 Ausbildungsberatern des Fonds National de Développement de
l'Apprentissage et de la Formation Continue (FNAC) und die Erarbeitung eines zugehörigen
methodischen Leitfadens sowie von Werkzeugen zur Identifizierung des Ausbildungsbedarfs
in Unternehmen und zur Ausarbeitung personalisierter Ausbildungspläne umfasste. Für
Einrichtungen, die Unternehmen bei der Entwicklung von Kompetenzen und Fertigkeiten
unterstützen, könnte dieser Leitfaden zum Referenzdokument auf nationaler Ebene werden.
Die Koordinierung und Zusammenarbeit mit der EU-Delegation wurden verstärkt, was
Ende 2015 in einem formalen Untersuchen um Unterstützung mündete.
Ägypten Die ETF unterstützte die EU-Delegation bei der Überarbeitung und Aufnahme des neuen
Programms TVET II. Dies umfasste die Überprüfung aller Zielvorgaben des Anbieters der
technischen Hilfe und sämtliche Aufgabenbeschreibungen der Projektumsetzungseinheit
(PIU, Project Implementation Unit).
Im Rahmen des GEMM-Projekts hat die ETF eine Erhebung zur Bewertung des
Qualifikationsbedarfs entwickelt, um im Agrar- und Lebensmittelsektor der Region Mounefia
die Kluft zwischen Angebot und Nachfrage bei den Qualifikationen zu ermitteln. Die
Piloterhebung soll als Modell dienen, welches im Rahmen der dritten Komponente des
Programms TVET II, das sich auf den Übergang von der Schule ins Berufsleben konzentriert,
in großem Rahmen umgesetzt werden soll.
Israel Das unter GEMM durchgeführte israelische Pilotprojekt konzentrierte sich auf das südliche
Israel und wurde auf lokaler Ebene von Partnerschaft aus Schulen und örtlichen
Unternehmen umgesetzt. Es ist dahingehend auch mit der nationalen Entwicklung politischer
Strategien verknüpft, als dass der nationale GEMM-Ausschuss seine Umsetzung überwacht
und seine Replikation an anderen Orten sicherstellt. Die EU-Delegation wird die Arbeit als
Grundlage für die Weiterentwicklung ihrer Zusammenarbeit mit dem Bildungsministerium und
dem Ministerium für Wirtschaft und Industrie über TAIEX und Twinning nutzen. Außerdem
prüft die deutsche Botschaft, wie sich die Einführung des Pilotprojekts durch die deutsche
bilaterale Unterstützung fördern lässt.
Auf Ersuchen des Bildungsministeriums und TAIEX arbeitete die ETF sehr eng mit dem
Ministerium und dem Lenkungsausschuss für Diskussionen der Interessengruppen über die
Schaffung eines nationalen Qualifikationsrahmens (NQR) in Israel zusammen. Die ETF
brachte Fachwissen für einen TAIEX NQR-Workshop im Januar 2016 ein.
Seite 31 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 31
Land Erfolge 2015
Jordanien Die zweite und die dritte Phase des PRIME-Projekts wurden umgesetzt. Verschiedene
Gouvernorate Jordaniens untersuchten die wichtigsten Hindernisse für Frauen beim Zugang
zum Arbeitsmarkt. Die Interessengruppen erörterten die Ergebnisse und bewerteten die
politische und soziale Machbarkeit einiger politischer Optionen. Und schließlich wurde die
Analyse der politischen Optionen durch die Daten der Kostenplanung ergänzt. Auf dem
Abschlussseminar wurden die Vorschläge feinabgestimmt, sodass diese 2016 dem TVET-
Rat vorgelegt werden können.
Die Umsetzung des GEMM-Pilotprojekts in der Region Zarqa wurde fortgesetzt. Dabei wurde
ein neuer Ausbildungskurs für den Bereich Einzelhandel konzipiert und umgesetzt.
Angesichts des Erfolgs dieses Kurses (Attraktivität für Frauen und Auswirkung auf die
Umwelt) erwägt das Berufsbildungszentrums gegenwärtig seine Umsetzung in zwei weiteren
Regionen.
Nicht zuletzt führte die ETF die Auswertung der ergänzenden Maßnahmen des EU-TVET-
Programms für die EU-Delegation durch.
Libanon Die ETF legte der EU-Delegation einen umfassenden Voridentifikationsbericht zum Stand
der Berufsbildung und Beschäftigung im Libanon vor. Dieser Bericht enthält erstmals Daten
der Generaldirektion für Berufsbildung. Er dient als Informationsgrundlage für potenzielle
neue Maßnahmen im Bereich der Berufsbildung bzw. Beschäftigung.
Im Rahmen des GEMM-Pilotprojekts wurden beratende Arbeitsvermittlungen an sechs
öffentlichen Schulen eröffnet, um den Übergang von der Schule ins Berufsleben von
Personen mit abgeschlossener Berufsausbildung durch Informationen sowie Beratungs- und
Orientierungsdienste zu unterstützen. Die Beamten in diesen Arbeitsvermittlungen (Lehrer
der ausgewählten Schulen) wurden im Laufe des Jahres 2015 für die Aufnahme ihrer neuen
Tätigkeit geschult. Ihre Funktion innerhalb der Schulen wurde durch einen im Mai 2015
unterzeichneten Ministerialerlass förmlich geregelt.
Ein Aktionsplan zur Integration des Unternehmertums an allgemeinen weiterführenden
Schulen und Berufsschulen wurde fertiggestellt und dem Exekutivausschuss für das Projekt
Unternehmerisches Lernen vorgelegt. Parallel dazu wurde auch eine Bestandsaufnahme von
Initiativen im Bereich des nicht-formalen unternehmerischen Lernens, der Unterstützung für
das Unternehmertum sowie der unternehmerischen Entwicklung fertiggestellt und verbreitet.
Libyen Die Aktivitäten in Libyen wurden aufgrund der Sicherheitslage und der politischen Instabilität
ausgesetzt. Libyen nimmt weiterhin an länderübergreifenden Aktivitäten im Rahmen des
GEMM-Projekts und an ETF-Veranstaltungen teil.
Seite 32 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 32
Land Erfolge 2015
Marokko Die Unterstützung der ETF bei der Formulierung eines Berufsbildungsprogramms trug dazu
bei, nationale politische Einrichtungen auf die notwendige Verabschiedung einer
Berufsbildungsstrategie durch die Regierung aufmerksam zu machen. Diese
Verabschiedung erfolgte am 29.7.2015. Die ETF förderte die Diskussion über die wichtigsten
politischen Prioritäten der Berufsbildungsstrategie, indem sie sie mit der Diskussion über den
Entwurf einer Indikatorenmatrix für die neue EU-Initiative zur Unterstützung der
Berufsbildungsstrategie verband.
Sichtbare Fortschritte wurden beim Aufbau von Institutionen für den nationalen
Qualifikationsrahmen (NQR), bei der Stärkung des konstruktiven Dialogs zu Optionen für die
wirksame Verwaltungsarchitektur des NQR und bei der Vernetzung mit EU-Partnern und der
EQR-Beratergruppe erzielt. Die ETF förderte und ergriff einschlägige Initiativen, um den neu
ernannten federführenden Partner – die Präsidentschaft der Regierung – beim
Wissenserwerb zur internationalen NQR-Praxis und bei der Koordinierung des nationalen
Dialogs zu unterstützen. Entwürfe des Gesamtpakets für den institutionellen NQR wurden
plangemäß erarbeitet.
In der Region Tanger-Tetouan förderte die ETF die Zusammenarbeit zwischen
Regionalregierung, Sozialpartnern und Ausbildern, um eine wirksamere Abstimmung
zwischen Ausbildung und Beschäftigung auf lokaler Ebene zu erreichen. Die
Interessengruppen analysierten Angebot und Nachfrage bei den Arbeitsplätzen und
Qualifikationen in der Automobilbranche und im Logistiksektor, was in
Handlungsempfehlungen mündete.
Palästina Die ETF hat zusammen mit der GIZ die Ausarbeitung kompetenzbasierter Qualifikationen für
die kontinuierliche berufliche Weiterbildung fortgeführt. Aufbauend auf den Erfolgen von 2015
(einer neuen kompetenzbasierten Qualifikation im Bereich Modedesign) förderte die ETF den
Dialog zwischen dem Khadoorie Kompetenzzentrum und dem regionalen
Arbeitgeberverband, um Qualifikationsdefizite im lokalen Textilsektor zu ermitteln und ein
einschlägiges Programm für die berufliche Weiterbildung auszuarbeiten. Das Programm
wurde im Herbst 2015 vorgelegt. Die bei dieser Maßnahme gewonnenen Erkenntnisse
werden beim Rahmen für das neue TVET-Unterstützungsprogramm der EU berücksichtigt
werden, das über eine Komponente verfügt, die sich mit der beruflichen Weiterbildung
befasst.
Die ETF hat ihre Zusammenarbeit mit der GIZ und der BTC fortgesetzt, um die Einrichtung
einer Überwachungs- und Evaluierungsfunktion für den TVET-Sektor zu fördern. Als
wichtigster Erfolg waren 2015 die Errichtung und der Kapazitätsaufbau eines Netzwerks von
Knotenpunkten für die Überwachung und Evaluierung zu nennen, das sämtliche TVET-
Anbieter abdeckt. Dieses Netzwerk dient als Rückgrat für das neue Überwachungs- und
Evaluierungsmodell, das im Jahr 2016 entwickelt werden soll.
Im Rahmen des GEMM-Projekts hat die ETF die Entwicklung eines Tracer-Studienmodells
für den TVET-Sektor unterstützt. Die wichtigsten Ergebnisse waren die Methodik, ein
Fragebogen für eine Ausgangsbefragung, ein Beschäftigungsfragebogen sowie ein
Softwareprogramm für die Durchführung der Online-Erhebungen.
Seite 33 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 33
Land Erfolge 2015
Tunesien Die ETF schloss die Gestaltung der Berufsbildungskomponente eines neuen EU-Programms
mit dem Namen IRADA ab, mit dem die regionale Governance des Berufsbildungssystems
gestärkt werden soll. Hierin eingeflossen sind die Erfahrungen der ETF in der Region
Medenine und beim GEMM-Projekt in Gabes.
Ein innovatives Vierjahresprojekt zur Stärkung der regionalen Governance des
Berufsbildungssystems für eine bessere Beschäftigungsfähigkeit junger Menschen in der
Region Medenine wurde im November abgeschlossen. Die zwölf bei dem Projekt
entwickelten Werkzeuge wurden verbreitet, um zur Verbesserung der regionalen
Governance in anderen Regionen und zur Definition einer nationalen
Regionalisierungsstrategie beizutragen.
Ein Forum aus Praktikern und politischen Entscheidungsträgern mündete in einem Rahmen
zur weiteren Förderung unternehmerischen Lernens innerhalb des Berufsbildungssystems.
Die ETF unterstützte einen nationalen Aufruf für bewährte Verfahren unternehmerischen
Lernens im Land. Die Ergebnisse wurden präsentiert und es wurde ein Aktionsplan
vereinbart, um eine nationale Charta für unternehmerisches Lernen sowie ein pädagogisches
Konzept für unternehmerisches Lernen in Tunesien (einschließlich der beruflichen
Weiterbildung von Lehrkräften und der Lehrplanentwicklung) zu entwickeln und eine
Austauschplattform einzurichten.
Östliche Partnerschaft (EaP)
Die Überprüfung der EU-Nachbarschaftspolitik im November 2015 bestätigte die Prioritätsbereiche, in denen
die ETF tätig ist. Im Strategiedokument wird explizit die Rolle der ETF in den Bereichen Beschäftigung und
Jugend erwähnt.
Die ETF leistete im Jahr 2015 intensive Unterstützung für die Plattformen 2 und 4 der Östlichen Partnerschaft.
Die Bewertungsergebnisse der Humankapital-Dimensionen bei der SBA-Bewertung wurden an die
Generaldirektion Binnenmarkt, Industrie, Unternehmertum und KMU der Europäischen Kommission, die OECD
und die EBWE sowie die Länder weitergeleitet und mit ihnen erörtert. Nationale Verbreitungsveranstaltungen
zu ihrer Weiterverfolgung sind für die erste Hälfte des Jahres 2016 geplant. Insgesamt herrscht die Ansicht, der
SBA 2015 habe zu robusteren Bewertungen mit einer stärker faktengestützten Fortschrittsanalyse bei der
Umsetzung der KMU-Politik geführt. Für alle Länder wird der nächste Schritt darin bestehen, auf der Grundlage
der bei den SBA-Bewertungs-Workshops geführten Diskussionen das Unternehmertum als
Schlüsselkompetenz zu fördern. Der Fortschritt bei den Kompetenzen der KMU wird durch eine geringe Zahl
verfügbarer Daten und Erkenntnisse behindert, wodurch die politischen Anstrengungen untergraben werden.
Die ETF unterstützte die Generaldirektion Nachbarschaftspolitik und Erweiterungsverhandlungen durch eine im
Rahmen der Plattform 4 durchgeführte Studie zum Unternehmertum von Frauen. Zu den wichtigsten
Empfehlungen zählen mehr aufgeschlüsselte Daten, ein Kapazitätsaufbau für aktuelle und künftige
Unternehmerinnen und ein besserer Zugang zu Finanzierungen. Die Konferenz zu unternehmerischem Lernen
wurde auf Wunsch der Plattformen auf April 2016 verschoben.
Das Netzwerk der Östlichen Partnerschaft für die Antizipation und Abstimmung des Kompetenzbedarfs (Make it
Match) hat im Jahr 2015 an Stärke gewonnen. Nach einem Treffen in Helsinki im Juni, bei dem die EaP-Länder
Aktionspläne für Konzepte einer koordinierten Antizipation des Kompetenzbedarfs erarbeiteten, wurde auf
einem Treffen in Paris im November der Fortschritt bei diesen Aktionsplänen erörtert. Beide Treffen boten
Gelegenheit zum Peer-Learning, was Methoden für die Antizipation des Kompetenzbedarfs und die Rolle der
regionalen Beobachtungsstellen angeht. Auf einer Konferenz zur Arbeitsmigration im Rahmen von Plattform 2
wurden politische Maßnahmen zur Förderung einer wirksamen Integration zurückkehrender Migranten in den
Arbeitsmarkt und die Wirtschaft ihrer Heimatländer erörtert.
Seite 34 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 34
Mit Unterstützung der Plattform 4 wurde im Oktober in Georgien über den Fortschritt bei den nationalen
Qualifikationsrahmen (NQR) in den EaP-Ländern berichtet. Alle sechs Länder befinden sich mit Blick auf die
Entwicklung ihrer NQR in unterschiedlichen Phasen. Die Umsetzung befindet sich noch im Frühstadium, da in
den meisten Ländern die ergebnisbasierten Qualifikationen noch nicht in den NQR eingeflossen sind. Die ETF
wird weitere Gelegenheiten für den politischen Austausch zu diesem Thema unter den EaP-Ländern schaffen.
Land Erfolge 2015
Armenien Dank der Arbeit der ETF im Bereich der Berufsberatung wurden die Kapazitäten an den
Schulen und bei den Arbeitsvermittlungen erhöht und die Zusammenarbeit zwischen
Bildungseinrichtungen und Unternehmen gefördert. Des Weiteren beriet die ETF das
Arbeitsministerium in strategischen Fragen, sodass dieses die Berufsberatung in die
aktualisierte Beschäftigungsstrategie aufnahm. 2015 unterstützte die ETF Armenien erfolgreich
bei der SBA-Bewertung und sorgte dafür, dass die Ergebnisse dieser Bewertung die enormen
Fortschritte des Landes beim unternehmerischen Lernen widerspiegelten. Ferner unterstützte
die ETF intensiv die Europäische Delegation bei der Ausarbeitung eines
Haushaltshilfeprogramms für 2017-2019. Die ETF baute die Kapazität der wichtigsten
Interessengruppen auf, um gemeinsam die Schlüsselindikatoren zu ermitteln, die in der Matrix
der Auflagen verwendet werden sollen.
Aserbaid-schan
Im Jahr 2015 konzentrierte sich die ETF hauptsächlich auf die Umsetzung von
Verbindungsmaßnahmen für die Fazilität für technische Zusammenarbeit des
Jahresaktionsprogramms 2016 über die Schaffung eines Informationssystems für den
Arbeitsmarkt. Die ETF beriet die EU-Delegation, wie das Arbeitsministerium unterstützt werden
kann, um ein Datenbanksystem für freie Stellen zu entwickeln, das die kürzlich entwickelte
Datenbank zu Arbeitsverträgen ergänzen soll. Die ETF hat die wichtigsten Interessengruppen
für eine gemeinsame Linie hinsichtlich des Arbeitsmarktinformationssystems (LMIS)
sensibilisiert. Eine Arbeitsgruppe erarbeitete mit Unterstützung eines lokalen Sachverständigen
einen Fahrplan für ein LMIS und ermittelte die wichtigsten Einrichtungen, die in den Prozess
eingebunden werden sollten. Koordiniert wurde diese Maßnahme von den
aserbaidschanischen Teilnehmern am Netzwerk „Make it Match“ der Östlichen Partnerschaft
zur Anpassung von Kompetenzen. Der Fahrplan wird in die Aktionsdokumente zur Schaffung
einer integrierten LMIS-Komponente der Fazilität für technische Zusammenarbeit für das
AAP 2016 Aserbaidschans integriert werden.
Die ETF hat die Ausarbeitung eines nationalen Qualifikationsrahmens im Land unterstützt. Eine
spartenübergreifende Arbeitsgruppe wird nun einen Aktionsplan zu dessen Umsetzung
erarbeiten.
Das Wirtschaftsministerium hat die Umsetzung der SBA-Bewertung in Aserbaidschan
erfolgreich koordiniert. Die Faktenlage für die Bewertung wurde beträchtlich verbessert.
Belarus Im Kontext der Gestaltung des neuen nationalen Qualifikationsrahmens führte die ETF eine
Überprüfung des nationalen Qualifikationssystems durch. Der Bericht wurde von
Sachverständigen aus den Bereichen Berufs- und Hochschulbildung überprüft. Die Ergebnisse
wurden an alle wichtigen Interessengruppen verbreitet, deren Rückmeldungen im Allgemeinen
positiv waren. Die Interessengruppen identifizierten gemeinsame Herausforderungen
hinsichtlich der Entwicklung eines Rahmens für lebenslanges Lernen. Der Beitritt von Belarus
zum Bologna-Prozess im Mai 2015 und die bevorstehende EU-Unterstützung in den Bereichen
Berufsbildung und Beschäftigung eröffnete neue Chancen für das Bildungssystem in Belarus,
das nun von internationaler Erfahrung profitieren und seine Reformen an diejenigen in der EU
und in den Nachbarländern anpassen kann.
Seite 35 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 35
Land Erfolge 2015
Georgien In jüngsten Jahren wurde Georgien bei der Reformierung seiner Berufsbildungs- und
Arbeitsmarktsysteme großzügig von den Gebern unterstützt – auch mit internationalem Know-
how. Die ETF hat ihre Position als Referenz für die georgische Regierung in strategischen
Fragen wie der Umsetzung des nationalen Qualifikationsrahmens (NQR), der Überwachung
des Fortschritts bei der Berufsbildungsreform (durch den Turin-Prozess) und der Governance
des Berufsbildungssystems, insbesondere in Bezug auf institutionelle Regelungen, den
Rechtsrahmen und die Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern, gestärkt. Die ETF hat die EU-
Delegation und die Kommissionsdienststellen beratend und methodisch unterstützt, um
sicherzustellen, dass die EU-Maßnahmen zur Förderung der georgischen Reformen im Bereich
der Berufsbildung und Beschäftigung von geeigneter Qualität sind und mit der EU-Politik in
diesen Bereichen in Einklang stehen.
Im Jahr 2015 führte die ETF zusammen mit dem Bildungs- und Wissenschaftsministerium eine
Überprüfung der institutionellen Regelungen (RIA, Review of Institutional Arrangements) durch,
aus der Empfehlungen für Effizienzsteigerungen in der institutionellen Infrastruktur für die
Berufsbildung hervorgingen. Die Prüfung trug dazu bei, die Rolle der Sozialpartner im
politischen Dialog und bei der Umsetzung politischer Maßnahmen neu zu definieren. Sie
empfahl die Stärkung der Überwachungs- und Qualitätssicherungsfunktionen für eine
verbesserte faktengestützte Politikgestaltung. Die ETF unterstützte (durch eine Untersuchung
des Qualifikationsbedarfs nach Sektoren) die Agentur für die Entwicklung des
Unternehmertums und das Ministerium für Wirtschaft und nachhaltige Entwicklung bei der
Analyse der Kompetenzentwicklung im Bereich der Beschäftigung und der Unternehmen.
Ferner überprüfte die ETF die wichtigsten nationalen Strategiedokumente wie das
Konzeptpapier zur öffentlich-privaten Partnerschaft und übermittelte ihre Rückmeldungen
hierzu.
Georgien war Gastgeber der regionalen NQR-Konferenz im Rahmen von Plattform 4 der
Östlichen Partnerschaft. Die ETF förderte das Erlernen politischen Handelns seitens der
politischen Entscheidungsträger, der Sozialpartner und der NQR-Sachverständigen zu
Entwicklungen bei der Gestaltung und Umsetzung von NQR in der Region. Die ETF förderte
des Weiteren eine Diskussion unter den Interessengruppen zu politischen Maßnahmen, um die
Situation junger Menschen zu verbessern, die sich weder in der Schul- oder Berufsausbildung
noch in fester Anstellung befinden (NEET).
Georgien ist eines der vier Länder, die 2015 als Beispiele für bewährte Verfahren im Kontext
der Initiative „Unternehmerische Gemeinschaften“ ausgewählt wurden. Konkret geht es um ein
Gemeindekolleg für die Berufsbildung, das Partnerschaften mit Arbeitgebern eingegangen ist,
sodass alle Auszubildenden eine praktische Ausbildung erhalten, einschließlich Erwachsener
und Schüler mit besonderen Bedürfnissen.
Georgien hat sich auch an von der ETF geleiteten regionalen Initiativen und Projekten wie dem
Netzwerk der Östlichen Partnerschaft zur Abstimmung des Kompetenzbedarfs („Make it
Match“) und dem Projekt „Lernen am Arbeitsplatz“ beteiligt.
Seite 36 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 36
Land Erfolge 2015
Moldau Während des Jahres wurden in der Republik Moldau vor einem Hintergrund politischer
Instabilität und wiederholter Wechsel der Regierung signifikante Fortschritte bei der
Bildungsreform erzielt. Die Verabschiedung eines Bildungskodex zur Einrichtung einer
Qualitätssicherungsagentur für die Berufs- und Hochschulbildung und zur stärkeren Einbindung
der Sozialpartner in die Aus- und Weiterbildung zeugt von dem Willen, das moldauische
Bildungssystem zu reformieren.
Die Strukturreform begann mit der Annahme eines Masterplans, mit dem die Umstrukturierung
des Berufsbildungssystems eingeleitet wurde. Dies ging mit der Verpflichtung zur
Rationalisierung des Netzwerks einher, einschließlich der Schließung von Einrichtungen bzw.
Schulen, die schlechte Leistungen erbrachten. Fünf Exzellenzzentren für fünf prioritäre
Wirtschaftssektoren wurden zu multifunktionalen Schulungsanbietern ernannt (mehrere NQR-
Level, Angebote für junge Menschen und Erwachsene). Bei der Umsetzung dieses Konzepts
beriet die ETF das Bildungsministerium zu politischen Strategien.
Fortschritte wurden bei der Einbindung des privaten Sektors gemacht. Die Ergebnisse wurden
mithilfe eines modernen Konzepts für das Lernen am Arbeitsplatz erzielt, das erfolgreich in
einem Pilotprojekt angewandt und auf neue örtliche Firmen ausgeweitet wurde. Ein sektoraler
Ansatz wurde (mit Unterstützung der ETF) entwickelt, und fünf Sektorräte befinden sich in
unterschiedlichen Entwicklungsstadien.
Die ETF und der Europarat haben politische Beratung für die konzeptuelle Überarbeitung und
Aktualisierung des nationalen Qualifikationsrahmens (NQR) bereitgestellt und die Republik
Moldau dabei unterstützt, ihren Verpflichtungen gegenüber der EU und ihren internationalen
Verpflichtungen nachzukommen. Dies betraf z. B. das Assoziierungsabkommen, den Bologna-
Prozess, den Europäischen Qualifikationsrahmen (EQR), den Europäische Hochschulraum
(EHEA), das Europäische System zur Anrechnung von Ausbildungsleistungen (ECTS) und die
Europäischen Standards und Leitlinien (ESG) für Qualitätssicherung in der Hochschulbildung.
Die Beratung ging mit der Notwendigkeit einher, das NQR-Konzept und die NQR-Instrumente
im Kontext des lebenslangen Lernens zu aktualisieren und zu vereinfachen und die
Berufsbildung in die Hochschulbildung und möglichst auch in die berufliche Weiterbildung zu
integrieren. Auf diese Weise wurde die Zurückhaltung der Hochschulbildung gegenüber
Entwicklungen in der Berufsbildung überwunden und der Dialog zu Methoden eingeleitet, mit
denen die Durchlässigkeit und der Fortschritt innerhalb des Rahmens und des
Bildungssystems als Ganzes verbessert werden sollen. Die Bewertung des „Small Business
Act“ (SBA) wurde durchgeführt, und bei den Ergebnissen manifestierten sich vor allem
Fortschritte bei der Entwicklung des unternehmerischen Lernens durch Mainstreaming von
Modulen des unternehmerischen Lernens im Lehrplan für die Berufsbildung.
Seite 37 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 37
Land Erfolge 2015
Ukraine Im Jahr 2015 wurde im Rahmen des Programms TAIEX der Europäischen Kommission die
Vorbereitung eines neuen Bildungsgesetzes unterstützt, Hauptbegünstigter war hierbei der
Ausschuss für Wissenschaft und Bildung im ukrainischen Parlament (Verkhovna Rada). Bei der
Ausarbeitung der Rechtsvorschriften unterstützte die ETF das Bildungsministerium und den
Parlamentarischen Ausschuss. Schwerpunkte waren die Governance in der Aus- und
Weiterbildung, die Finanzierung der Berufsbildung, der nationale Qualifikationsrahmen (NQR)
und die Strategien für lebenslanges Lernen. Ferner beriet die ETF zum Berufsbildungsgesetz,
um dieses mit dem Bildungsgesetz in Einklang zu bringen.
Die ETF unterstützte das Bildungs- und das Arbeitsministerium, den Parlamentarischen
Ausschuss und die Sozialpartner bei der Umsetzung der NQR-Reformen. Neben dem
Arbeitgeberverband, der eine aktive Rolle spielte, wurden verschiedene Interessengruppen in
diesen Prozess eingebunden, um dem Ruf nach relevanteren Qualifikationen Gehör zu
verschaffen. Ergänzend zur Arbeit der Arbeitgeber ist das Ministerium für Sozialpolitik
federführend bei Arbeiten zur Anerkennung des nicht-formalen und informellen Lernens und
beginnt mit der Entwicklung beruflicher Standards. Die ETF hat sichergestellt, dass der NQR in
den neuen Gesetzen zur Bildung und Berufsbildung angemessen berücksichtigt wird, und sie
hat die Wiederbelebung des NQR-Aktionsplans angestoßen, dessen Annahme die Umsetzung
des Assoziierungsabkommens mit der EU fördern wird.
Die im Jahr 2015 in der Ukraine durchgeführte Ex-ante-Folgenabschätzung der ETF zur
Optimierung des Schulnetzwerks untersucht eine Reihe politischer Maßnahmen für das
Meistern konkreter politischer Herausforderungen. Die Methode „Projektion der
Reformauswirkung in der Berufsbildung“ (PRIME) könnte dazu beitragen, die
Herausforderungen des in den neuen Gesetzesvorschriften vorgesehenen
Dezentralisierungsprozesses zu meistern. Die Aufgabe bestand darin, auf der Grundlage einer
Analyse des Qualifikationsbedarfs auf nationaler und regionaler Ebene durchführbare politische
Maßnahmen zu entwickeln, um das Berufsbildungsangebot zu optimieren. PRIME umfasste
drei Pilotregionen: Dnipropetrovsk, Winnyzja und die Stadt Kiew. Die Ergebnisse wurden allen
regionalen Bildungsministerien vorgelegt, von denen viele zum ersten Mal die potenziellen
Auswirkungen einer Dezentralisierung verstanden.
Russland
Die Aktivitäten der ETF in der Russischen Föderation betreffen ausschließlich die Politikanalyse und die
systemweite Fortschrittsüberwachung (Turin-Prozess). Sechs Regionen Russlands haben ihr Interesse
bekundet, im Jahr 2016 einen regionalen Turin-Prozess durchzuführen.
Zentralasien
Die regionale Zusammenarbeit in Zentralasien wurde im Jahr 2015 durch das gemeinsame Kommuniqué zu der
im Juni in Riga abgehaltenen ersten Tagung der Bildungsminister der Mitgliedstaaten der Europäischen Union
und der zentralasiatischen Länder verstärkt. Nationale Qualifikationsrahmen, Qualitätssicherung,
Beschäftigungsfähigkeit und die Zusammenarbeit von Bildungseinrichtungen und Unternehmen sind bis zum
Jahr 2017 Prioritäten für die regionale Zusammenarbeit im Rahmen der Zentralasiatischen Bildungsplattform
(CAEP). Lettland wird die Koordinierung der Zusammenarbeit im Bereich der Berufsbildung unterstützen, Polen
im Bereich der Hochschulbildung. Der Fahrplan für die Zusammenarbeit im Rahmen der CAEP setzt auf die
Erfahrung der ETF, die zur Vorbereitung der NQR-Bestandsaufnahme beigetragen hat.
Im November wirkte die ETF an der „Eurasia Competitiveness“-Woche der OECD mit. Hierbei sprach sie
Empfehlungen für Verbesserungen bei der politischen Zusammenarbeit mit den KMU aus.
Seite 38 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 38
Land Erfolge 2015
Kasachstan Bei der Erstellung seines ersten, in Form einer Eigenbewertung durchgeführten
Berichts zum Turin-Prozess erkannte das die Maßnahme koordinierende Bildungs- und
Wissenschaftsministerium im Jahr 2014, dass der Turin-Prozess als Werkzeug zur
Bewertung der nationalen Entwicklungen im Vergleich zu internationalen Entwicklungen
(insbesondere Entwicklungen innerhalb der EU), zur Fortschrittsüberwachung der
Berufsbildungsreform und zur Identifizierung neuer Entwicklungsbereiche
herangezogen werden kann. Das Ministerium hatte das Informations- und
Analysezentrum (IAC) beauftragt und mit den nötigen Ressourcen ausgestattet, die
Eigenbewertung für den Turin-Prozess im Jahr 2016 zu koordinieren, wobei das IAC
die eindeutige Anweisung erhielt, die Arbeit auf nationaler Ebene stärker partizipativ zu
gestalten. Im Herbst 2015 wurde ein IAC-Team eine Woche lang bei der ETF für die
Vorbereitung der Runde 2016 des Turin-Prozesses geschult. Im Anschluss organisierte
das Zentrum eine erste Diskussion mit Interessengruppen aus dem
Berufsbildungsbereich, um gemeinsame Interessen und Verpflichtungen für ein
partizipatives Konzept im Jahr 2016 festzulegen.
2015 wurde eine Studie über die Zusammenarbeit zwischen Bildungswesen und
Wirtschaft und ihre Validierung und Verbreitung auf regionaler und nationaler Ebene
abgeschlossen. Die Studie mündete in der Definition bestehender Kooperationsarten
zwischen Berufsakademien und Unternehmen und zeigte auf, wie diese mit
verschiedenen die Bildung, den Übergang von der Schule ins Berufsleben und den
Arbeitsmarkt betreffenden Ergebnissen für Personen mit abgeschlossener
Berufsausbildung in Verbindung gebracht werden können. Im Rahmen der Studie
wurde eine Reihe von Empfehlungen entwickelt, die eine bessere Zusammenarbeit
zwischen Bildungseinrichtungen und Unternehmen fördern sollen. Die Studie wurde zu
einem Zeitpunkt durchgeführt, an dem Kasachstan seine Konzepte für das Lernen am
Arbeitsplatz überprüft, nicht zuletzt durch die Einführung des dualen Systems.
Kirgisistan Dank der engen Zusammenarbeit zwischen der ETF und dem Berufsbildungsprojekt
der Asiatischen Entwicklungsbank (ADB) haben sowohl die Berufsbildungsagentur als
auch das Bildungsministerium wichtige Schritte bei der Institutionalisierung einer
Tracer-Studien-Methode auf nationaler Ebene unternommen. Auf Vorschlag der ETF
haben die Agentur und das Ministerium alle an der ADB-Projektarbeit mitwirkenden
Berufsschulen und -akademien (insgesamt rund 55 Anbieter beruflicher Aus- und
Weiterbildung) angewiesen, sich an der Arbeit für die Tracer-Studie zu beteiligen, und
Leitlinien für die Organisation des Tracer-Prozesses herausgegeben. Die ETF bestand
ferner darauf, die beiden Teilsektoren der Berufsbildung (IVET und CVET) mit
einzubinden. Sowohl die Agentur als auch das Ministerium hat bestätigt, das Konzept
bis 2016 institutionalisieren zu wollen.
Tadschikistan Die ETF hat die EU-Delegation hinsichtlich einer Aufgabenbeschreibung für ein neues
EU-Projekt zur kontinuierlichen beruflichen Weiterbildung von Lehrern und Schulleitern
beraten. Das Projekt kann auch die Erhebung unter Lehrern nutzen, die im Rahmen
des Berufsschul-Entwicklungsprojekts der ETF durchgeführt wurde. Tadschikistan
präsentierte seine politischen Entwicklungen im Oktober bei der zentralasiatischen
Berufsbildungsakademie. Ferner hat Tadschikistan die Ergebnisse des Turin-
Prozesses 2014 verbreitet.
Seite 39 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 39
Land Erfolge 2015
Turkmenistan
Der Beitrag der ETF zur internationalen turkmenischen Ausstellung und
Wissenschaftskonferenz in Form eines Einführungsvortrags und einer Präsentation
zum Thema „Berufsbildung/Bildungsinnovation“ trug dazu bei, die Sichtbarkeit der von
der EU und der ETF für die Berufsbildung im Land geleisteten Unterstützung zu
verbessern. Ferner bot diese Veranstaltung Gelegenheit, mit den lokalen
Interessengruppen Kooperationsaktivitäten zwischen der ETF und Turkmenistan für
das Jahr 2016 und darüber hinaus zu erörtern.
Die ETF hat die EU-Delegation weiterhin zu zwei EU-Projekten im Bereich der Bildung
und der Berufsbildung beraten. Eines der Projekte unterstützt die allgemeine
Sekundarbildung und die Berufsbildung bei weiteren Lehrplanreformen und der
beruflichen Weiterbildung von Lehrkräften. Der Projektstart wurde auf das dritte Quartal
2016 verschoben.
Usbekistan Die ETF hat den nationalen Dialog zu einer verbesserten Zusammenarbeit zwischen
Bildungseinrichtungen und Unternehmen gefördert. Diese Aktivität wird weiterhin von
anderen internationalen Akteuren wie dem British Council unterstützt. Im Rahmen der
Aktivität wurden die Interessengruppen im Bereich der Berufsbildung in Usbekistan an
die in der EU verwendeten Methoden wie beispielsweise die Sektorräte für
Kompetenzen herangeführt. Der Bericht zum Turin-Prozess 2014 wurde fertiggestellt
und die Umsetzung des Prozesses im Land ist für 2016 geplant.
Die Unterstützung für den EU-Programmplanungszyklus gehörte zu den wichtigsten
Prioritäten im Jahr 2015. Die ETF unterstützte die EU-Delegation beim Definieren der
Berufsbildungskomponente eines großen von der EU finanzierten Projekts für die
Entwicklung des ländlichen Raums. Außerdem hat Usbekistan sein Engagement bei
regionalen und internationalen Aktivitäten verstärkt, was sich beispielsweise in seiner
Teilnahme an der Konferenz zum Turin-Prozess und an der zentralasiatischen
Bildungsplattform der EU zeigt. Bestätigt wurde dies durch das Treffen zwischen den
Bildungsministern der EU-Länder und der Länder Zentralasiens in Riga im Juni 2015.
Seite 40 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 40
1.4 Erfolge nach Aufgaben
Die ETF nimmt außerdem vier Aufgaben wahr:
■ A1 – Unterstützung der EU
■ A2 – Aufbau von Kapazitäten
■ A3 – Politische Analysen und
■ A4 – Informationsverbreitung und Vernetzung
Aufgabe 1 – Unterstützung der EU
Auch im Jahr 2015 unterstützte die ETF die Europäische Kommission, indem sie 111 Anfragen der
Kommissionsdienststellen und der EU-Delegationen in den Partnerländern beantwortete. 69 dieser Anfragen
waren nicht im Arbeitsprogramm 2015 der ETF vorgesehen, und 43 der Anfragen waren kleinere Anfragen, für
die weniger als drei Arbeitstage von Mitarbeitern benötigt wurden. Rund 20 dieser 69 unvorhergesehenen
Anfragen waren größere Anfragen, die jeweils mehr als drei Arbeitstage erforderten und sämtliche Regionen
und Themen abdeckten. Dazu gehörten z. B. das Kommentieren von Länderstudien bezüglich des Angebots an
Hochschulbildung und des Arbeitsmarkts in Albanien, im Kosovo und in Serbien; das Sammeln und Analysieren
von Leistungsindikatoren für Haushaltsunterstützungsprogramme in Nachbarschaftsprogrammen zur fachlichen
und beruflichen Aus- und Weiterbildung; der Beitrag zur Formulierung eines neuen Programms für die fachliche
und berufliche Aus- und Weiterbildung in Marokko; das Erarbeiten einer Aufgabenbeschreibung zur
Entwicklung des Arbeitsmarktinformationssystems in Aserbaidschan; die Ausarbeitung eines neuen
Regionalprojekts zur Jugendbeschäftigung in den südlichen und östlichen Mittelmeerländern (SEMED); die
Teilnahme an gemeinsamen Überwachungsaufträgen für die Umsetzung von EU-Projekten in Tadschikistan;
und das Einbringen von Fachwissen für die Gestaltung eines neuen Projekts für Bildungsmaßnahmen zur
Förderung unternehmerischer Initiative. Die Reaktion auf diese unvorhergesehenen Anfragen erforderte ein
hohes Maß an Flexibilität und die Umstrukturierung von 0,75 VZÄ.
Die 111 Anfragen lassen sich wie folgt zusammenfassen:
■ 35 Anfragen zur Unterstützung des EU-Projektzyklus, davon: 7 für Programmplanung, 5 für Ermittlung, 4 für
Formulierung, 12 für Umsetzung und 7 für Überwachung und Evaluierung
■ 5 Anfragen für Verbindungs- und Vorbereitungsmaßnahmen
■ 34 Anfragen zum bilateralen politischen Dialog der EU und zur Überwachung und Berichterstattung
■ 8 Anfragen zum regionalpolitischen Dialog
■ 4 Anfragen zu Mobilitätspartnerschaften
■ 8 Anfragen zur Bereitstellung länderspezifischer Informationen
■ 17 sonstige Anfragen
Die Anfragen verteilten sich wie folgt auf die einzelnen Regionen:
■ 43 Anfragen betrafen die SEET-Region
■ 30 Anfragen betrafen die SEMED-Region
■ 37 Anfragen betrafen die Östliche Partnerschaft
■ 4 Anfragen betrafen Zentralasien
■ 4 Anfragen waren nicht spezifisch auf eine bestimmte Region ausgerichtet
Seite 41 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 41
Zusammenarbeit mit regionalen Stellen und Plattformen
Die ETF leistete durch Einbringung von Fachwissen und den Austausch mit regionalen Plattformen wie dem
Regionalen Kooperationsrat (RCC), der Bildungsreforminitiative in Südosteuropa (ERI SEE) und dem Zentrum
für unternehmerisches Lernen in Südosteuropa (SEECEL) einen Beitrag zur regionalen Zusammenarbeit und
zum Dialog. Dies umfasste den informellen Austausch und Koordinierungssitzungen mit den Vertretern der
regionalen Plattformen, die Erarbeitung von Länderberichten zum unternehmerischen Lernen (SEECEL) und
Folgemaßnahmen zu den Treffen mit den Generaldirektoren für Berufsbildung (DGVT) und dem Beratenden
Ausschuss für Berufsbildung (ACVT) Ende 2015.
In Abhängigkeit des thematischen Schwerpunkts beteiligt sich die ETF an der Plattform für allgemeine und
berufliche Bildung in den westlichen Balkanländern, mit der diese Länder bei ihren Reformbemühungen im
Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung unterstützt und die regionale Zusammenarbeit verbessert
werden sollen.
Die ETF leistete einen Beitrag zu dem vom Europarat verwalteten Projekt für regionale Unterstützung für
inklusive Bildung in Südosteuropa, dessen Lenkungsratsitzung am 25. Juni 2015 stattfand. Ziel der Sitzung war
es, die Entwicklungen des Projekts und die nächsten Schritte bis zum Abschluss im November zu erörtern. Die
ETF beteiligte sich ferner an der zweiten Konferenz des regionalen Strategienetzwerks des gemeinsamen
Projekts von EU und Europarat zur regionalen Unterstützung für inklusive Bildung, das am 27. und 28. Mai
2015 in Skopje stattfand. Die 70 Mitglieder des Strategienetzwerks dieses Projekts billigten die regionalen
Strategieempfehlungen zu inklusiver Bildung und entwickelten Maßnahmenpläne für die inklusive Bildung auf
Begünstigtenebene.
Des Weiteren wirkte die ETF bei der hochrangigen Arbeitsgruppe zu Beschäftigung und Arbeit der Union für
den Mittelmeerraum mit, wie im vorstehenden SEMED-Regionalbericht eingehend beschrieben wurde.
Zusammenarbeit mit den EU-Mitgliedstaaten
Auf Ersuchen der ETF und basierend auf dem Interesse, das entweder von dem jeweiligen Partnerland
bekundet oder bei der Analyse augenscheinlich wurde, trugen Vorstandsmitglieder oder ernannte
Sachverständige aus den EU-Mitgliedstaaten mit einschlägiger Erfahrung zur Entwicklung von Aktivitäten bei,
die von der ETF wie folgt auf organisationsinterner Ebene, regionaler Ebene oder Ebene der Partnerländer
angestoßen wurden:
■ Die Vorstandsmitglieder, die Slowenien und Rumänien vertreten, leisteten einen Beitrag zu der von der
ETF und den serbischen Behörden organisierten Veranstaltung „Der Rat für Berufs- und
Erwachsenenbildung innerhalb der institutionellen Rahmenbedingungen für die Berufsbildung – Aufgaben
und Zuständigkeiten des Rates in Bezug auf andere Akteure und Interessengruppen in der Berufsbildung“,
die am 22. Oktober 2015 in Belgrad stattfand. Die Maßnahmen der Vorstandsmitglieder konzentrierten sich
auf die Beziehung zwischen der nationalen Behörde für die Berufsbildungspolitik und Ministerien,
Agenturen sowie anderen nationalen Berufsbildungsbehörden in Slowenien und Rumänien.
■ Anlässlich der ETF-Konferenz „Kompetenzdimension der Migration: Sichtweise der ETF-Partnerländer”, die
am 15. und 16. September 2015 im Rahmen von Plattform 2 der Östlichen Partnerschaft in Brüssel
abgehalten wurde, präsentierten Sachverständige aus Deutschland, Italien und Schweden gute Beispiele
für Partnerschaften zur Kompetenzentwicklung bzw. Anerkennung von Kompetenzen.
■ Die ETF beteiligt sich des Weiteren aktiv an im Rahmen von Plattform 2 entwickelten Tätigkeiten, die sich
mit der wirtschaftlichen Integration zwischen den Ländern der Östlichen Partnerschaft und der EU und der
Annäherung an die Politik der EU befassen. In diesem Kontext organisierte die ETF vom 10. bis 12. Juni
2015 in Helsinki mit Unterstützung der finnischen Behörden den zweiten Workshop für das im Rahmen von
Plattform 2 aufgelegte Projekt zur Antizipation und Abstimmung des Kompetenzbedarfs. Gemeinsam mit
Seite 42 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 42
Sachverständigen aus Portugal präsentierten sie bewährte Beispiele und unterstützten die Diskussionen
unter den Vertretern der Partnerländer.
■ Die französischen Behörden und die Vorstandsmitglieder unterstützten die Organisation des dritten
Workshops für das im Rahmen von Plattform 2 aufgelegte Projekt zur Antizipation und Abstimmung des
Kompetenzbedarfs in der Östlichen Partnerschaft. Dieser Workshop fand am 18. und 19. November in
Paris statt und befasste sich mit dem Thema „Konzepte für die Antizipation und Abstimmung des
Kompetenzbedarfs – Erfahrungen in der EU und in der Region der Östlichen Partnerschaft“. Die
französischen Sachverständigen berichteten über ihre Erfahrungen bezüglich des Arbeitsmarkts und der
Beobachtungsstellen für den Kompetenzbedarf sowie mit Methoden für den Arbeitsmarkt und die
Vorhersage des Kompetenzbedarfs.
Zusammenarbeit mit den EU-Organen
Auf Initiative der Kommission wurde zweimal – am 23. April und am 7. Oktober 2015 – ein strukturierter Dialog
mit den Kommissionsdienststellen organisiert; die Leitung hatte die übergeordnete GD der ETF, die GD EMPL,
inne.
ETF und Cedefop setzten die im Arbeitsprogramm vorgesehene Kooperationsvereinbarung durch halbjährliche
Veranstaltungen für den Wissensaustausch und den kontinuierlichen Informations- und Erfahrungsaustausch,
insbesondere zur Berichterstattung über die Berufsbildungspolitik, zu nationalen Qualifikationen (einschließlich
der globalen Bestandsaufnahme zu den NQR) sowie zur Antizipation und Abstimmung des Kompetenzbedarfs,
um. 2015 stellte die ETF auch den Wissensaustausch mit Eurofound zu gemeinsamen politischen Anliegen
sicher, ein besonderer Schwerpunkt lag hierbei auf den NEET.
Aufgabe 2 – Aufbau von Kapazitäten
Der Aufbau von Kapazitäten ist Bestandteil aller thematischen Projekte. Er ist in projektbezogene Aktivitäten,
die sich unmittelbar an die Interessengruppen in den einzelnen Ländern richten, in Förderungsmaßnahmen für
die Entwicklung politischer Strategien und in die Umsetzung von Reformen integriert. Der Aufbau von
Kapazitäten wird unter Verwendung der tabellarischen Übersichten zu den Stufen der Politikentwicklung (siehe
Anhang 4 des Arbeitsprogramms 2015) für die thematischen Projektbereiche der Politik konzipiert und
gemessen. Im Laufe des Jahres 2015 wurden zwei neue Übersichten zu den Stufen der Politikentwicklung
erstellt (eine Übersicht für die Politikanalyse zur Planung und Entwicklung im Rahmen des Turin-Prozesses
sowie eine Übersicht für die Abstimmung und Antizipation des Kompetenzbedarfs im Rahmen des
strategischen Projekts für Beschäftigung). Außerdem wurden die Übersichten zu Qualifikationen und
Qualifikationssystemen aktualisiert. Da die ETF einen Großteil ihres Kapazitätsaufbaus in Form von
Veranstaltungen realisiert, führte die ETF Ende 2015 ein Veranstaltungsaudit durch, aus dem ein
Maßnahmenplan hervorging, mit dem die Effizienz und Effektivität der für das Jahr 2016 vorgesehenen ETF-
Veranstaltungen verbessert werden sollen.
Aufgabe 3 – Politische Analysen
Auf diesen Aufgabenbereich wird in Abschnitt 1.2 eingegangen.
Aufgabe 4 – Informationsverbreitung12 und Vernetzung
Die ETF unterstützte ihre Mission und verstärkte die Auswirkung ihrer Aktivitäten durch eine Reihe von
Kommunikationsinitiativen. Diese umfassten Veranstaltungen und Besuche, Veröffentlichungen, Presse- und
Öffentlichkeitsarbeit, Infografiken, audiovisuelle Produktionen sowie digitale und soziale Medien.
12 Die Verbreitung von bewährten Verfahren, die sich auf der Ebene der EU, auf europäischer oder auf Mitgliedstaatebene bewährt haben, auf organisationsinterner Ebene, regionaler Ebene sowie auf Ebene der Partnerländer wird vorstehend im Abschnitt über die Zusammenarbeit mit den EU-Mitgliedstaaten beschrieben.
Seite 43 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 43
Persönliche Kontakte bei verschiedenen Veranstaltungen mit mehr als 1200 Teilnehmern halfen beim Aufbau
der Kapazitäten der ETF-Partner und boten Gelegenheit zum Erlernen politischen Handelns und zur
Vernetzung. Sie umfassten sowohl kleinere Treffen mit einigen wenigen Sachverständigen als auch große
Konferenzen. Die wichtigste Veranstaltung des Jahres 2015 war die Konferenz zum Turin-Prozess, mit der die
dritte Runde dieses Prozesses ihren Abschluss fand. Hier kamen rund 200 politische Entscheidungsträger,
Praktiker, Vertreter führender Unternehmen und Sachverständige aus den ETF-Partnerländern, den EU-
Mitgliedstaaten und internationalen Organisationen zusammen, um eine Bestandsaufnahme des
Entwicklungsstands der beruflichen Bildung in den Partnerländern vorzunehmen und die nächsten Schritte im
Reformprozess zu erörtern. Die Schlussfolgerungen der Konferenz wurden in der Deklaration zum Turin-
Prozess verankert, in der die Teilnehmer erneut ihren Willen bekräftigten, auch künftig die berufliche Bildung
und die Qualifikationen mittels evidenzbasierter politischer Maßnahmen weiterzuentwickeln.
Wissen und Know-how der ETF wurden durch rund 50 Veröffentlichungen und Dokumente unterschiedlicher
Formate verbreitet. Die ETF kommunizierte aktiv über Online-Kanäle. Die Website wurde im Laufe des Jahres
mehr als 1,5 Mio. Mal aufgerufen. Die Facebook-Seite der ETF verzeichnete einen Anstieg um 50 % bei der
Zahl der Anhänger, die die Seite verfolgen („Follower“), und erhielt nahezu 9000 Likes. Mittels Twitter wurde
live von ETF-Konferenzen berichtet und Informationen über die ETF und ihr Fachwissen wurden an rund
3000 Follower verbreitet.
Die ETF hat ihre Produktion von Videos erheblich ausgeweitet, um die Kenntnisse und das Fachwissen der
ETF den Interessengruppen besser zugänglich zu machen. Die ETF produzierte mehr als 20 Kurzvideos, die
8650 Mal auf dem YouTube-Kanal der ETF und viele weitere Male in anderen sozialen Medien angeschaut
wurden.
Die Kommunikationsarbeit der ETF wurde von führenden internationalen Gremien der Branche anerkannt: der
International Association of Business Communicators (IABC) und der International Association of Facilitators
(IAF). Die ETF erhielt 2015 zwei IABC Gold Quill Awards für die audiovisuelle Kommunikation im Rahmen des
Projekts Unternehmerische Gemeinschaften und für die Einbindung der Interessengruppen bei den Feiern
anlässlich des 20-jährigen Bestehens der ETF sowie einen IAF Silver Facilitation Impact Award für die interne
Kommunikation bei eben diesen Feiern.
Seite 44 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 44
2. GESCHÄFTSFÜHRUNG UND INTERNE KONTROLLEN
In diesem Abschnitt wird die Wirksamkeit des Ressourcenmanagements der EFT und ihrer Kontrollverfahren
hinsichtlich Transparenz, Rechenschaftspflicht und Integrität bewertet. Diese Bewertung ist eine Voraussetzung
für die von der Direktorin abgegebene Zuverlässigkeitserklärung.
Das Ressourcenmanagement erfolgt bei der ETF im allgemeineren Kontext des leistungsbezogenen
Managementrahmens (PMF) der ETF. Dieser umfassende Rahmen stellt sicher, dass die ETF ihre Leistung
konsequent gemäß den in der Planungsphase festgelegten und organisationsweit befolgten Prioritäten
verwaltet (siehe Anhang 1). Der PMF verbindet Management- und Kontrollverfahren zu einem einzigen
integrierten System, das Leistungssteigerungen im Hinblick auf die Lieferung von qualitativ hochwertigen
Ergebnissen herbeiführt. Der PMF ermöglicht es der ETF, die Effizienz und Wirksamkeit der Organisation durch
faktengestützte Analysen von Ressourcen, Kosten und Verfahrensabläufen zu überprüfen und auf diese Weise
ein ergebnisorientiertes Entlastungsverfahren zu unterstützen.
Kontrollergebnisse
Insgesamt gesehen hat die ETF im Jahr 2015 die Mittel, die ihr von der EU für ihre Tätigkeiten bereitgestellt
wurden, zum richtigen Zeitpunkt, in ausreichender Menge und angemessener Qualität verwendet.
Die Ergebnisse der ETF-Managementkontrollen hinsichtlich der operativen Leistung der ETF werden mit den
folgenden, in den nachstehenden Tabellen 1 und 2 präsentierten Schlüsselleistungsindikatoren (KPI) in
Einklang mit den Indikatoren gemessen, die von der Kommission und dem Netzwerk für agenturübergreifende
Koordinierung für dezentrale Agenturen und das Stellenscreening empfohlen werden.
Die KPI zeigen allgemein positive Leistungstrends in allen Bereichen, außer der Personaleinbindung. Die ETF
führte 2015 erstmals zusammen mit 21 weiteren Agenturen der EU die Befragung zur Personaleinbindung
unter Verwendung eines gemeinsamen Ansatzes durch. Da alle übrigen Indikatoren über der Zielvorgabe
lagen, könnte der relativ niedrige Wert des Indikators für die Personaleinbindung auf den gewählten
Erhebungszeitpunkt zurückzuführen sein. Die Erhebung wurde zum Ende des Jahres in einer Phase
durchgeführt, in der die Arbeitsbelastung am höchsten ist, und darüber hinaus erfolgte sie in dem Jahr, in dem
die ETF ein neues Modell für die Bereitstellung von Projekten in den Partnerländern umsetzte. Die
Geschäftsführung der ETF untersucht jedoch sorgfältig die Botschaften der Erhebung, um in naher Zukunft eine
bessere Personaleinbindung zu gewährleisten. Für Anfang 2016 wurden verschiedene Maßnahmen geplant,
darunter ein ganztägiges Treffen mit allen Mitarbeitern, bei dem organisationsweit das gemeinsame
Verständnis für die strategischen Ziele der ETF im Jahr 2016 gestärkt und der Beitrag der Abteilungen und der
einzelnen Mitarbeiter geklärt werden sollen.
Beträchtliche Verbesserungen dürften sich auch durch die Zentralisierung der Finanz- und
Beschaffungsfunktionen innerhalb der ETF ergeben, die im Rahmen der organisatorischen Änderungen
Anfang 2015 erfolgte. 2015 erzielte die ETF beispielsweise einen deutlichen Anstieg bei der Anzahl der
Zahlungen, die innerhalb der gesetzlichen/vertraglich festgelegten Frist ausgeführt wurden (von 79 % im
Jahr 2014 auf 85 % im Jahr 2015).
Die Ergebnisse des Stellenscreenings 2014 und 2015 zeigen, dass die ETF durch die im Januar 2015
erfolgte Neuordnung ihre allgemeine Mittelausstattung für die wesentlichen operativen
Stellenkategorien von rund 47 % auf 50 % steigern konnte. Der Anstieg bei der administrativen
Unterstützung ist durch den zeitweiligen Wechsel eines Mitarbeiters aus dem operativen Bereich
bedingt, der damit betraut wurde, die Analyse des Fachwissenmangels umzusetzen, die dokumentiert,
wie die ETF 10 % der Stellen streichen und gleichzeitig strategische Prioritäten und Mechanismen
verwirklichen konnte, um das Fachwissen zu ermitteln und zu entwickeln, das nötig ist, um die im
Einheitlichen Programmplanungsdokument 2017-2020 vorgesehenen Aktivitäten auszuführen.
Seite 45 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 45
Tabelle 1 – Organisationsinterne Leistungsindikatoren (KPI)
Nr. KPI 2015 2014
Operative Indikatoren und Zielvorgaben
1
Anteil der abgeschlossenen
Tätigkeiten
Anteil (in %) der abgeschlossenen Tätigkeiten des ETF-Arbeitsprogramms für das Jahr: Anzahl der im
Jahr abgeschlossenen Tätigkeiten des ETF-Arbeitsprogramms/Anzahl der im ETF-Arbeitsprogramm geplanten Tätigkeiten
Zielvorgabe >90 %
95,77 % 97 %
2 Fristgerechte
Ausführung der Tätigkeiten des
ETF-Arbeits-programms
Anteil (in %) der Tätigkeiten des ETF-Arbeitsprogramms, die im Jahr fristgerecht ausgeführt wurden: Anzahl der fristgerecht
ausgeführten Tätigkeiten des ETF-Arbeitsprogramms/Anzahl der im Jahr
ausgeführten Tätigkeiten des ETF-Arbeitsprogramms Zielvorgabe 80 %
83 % 83 %13
3 Fristgerechte Vorlage des
Jahres-WP/EPPD bei der EK
Das Jahresarbeitsprogramm und das Einheitliche Programmplanungsdokument wurden der
Europäischen Kommission fristgerecht vorgelegt. Zielvorgabe 100 %
100 % 100 %
4 Administrative Unterstützung
und Koordinierung /
Anteil der Bediensteten mit
operativen Aufgaben
(Stellentypkategorie administrative Unterstützung und Koordinierung)/(Stellentypkategorie operative
Aufgaben/neutrale Stellentypkategorie) Zielvorgabe <30 %
23,5 % 22 %
Human Resource & Finance Indicators and targets
5 Durchschnittlicher
Prozentsatz der freien Stellen
% der genehmigten Stellen des Stellenplans für das Jahr, die am Jahresende besetzt sind,
einschließlich vor dem 31. Dezember versendeter Stellenangebote Zielvorgabe >95 %
98 % 98 %
6 Personal-
einbindung
Anteil (in %) der Personaleinbindung, aus der Zufriedenheitserhebung innerhalb der Agentur
Zielvorgabe >70 % 56 % Entfällt14
7 Ausführung von Verpflichtungs-ermächtigungen
Anteil (in %) der Inanspruchnahme von
Verpflichtungsermächtigungen Zielvorgabe >98 % 99,89 % 99,90 %
8 Annullierungsrate
der Zahlungs-ermächtigungen
Anteil (in %) der annullierten
Zahlungsermächtigungen Zielvorgabe <4 %
1,85 % 0,93 %
9 Fristgerecht ausgeführte Zahlungen
Anteil (in %) der Zahlungen, die innerhalb der
gesetzlichen bzw. vertraglich festgelegten Frist ausgeführt wurden Zielvorgabe >80 %
85 % 79 %
10 Ausführungs-
quote
Gesamtzahlungen im Jahr N und Mittelübertragungen auf das Jahr N+1 als
prozentualer Anteil an den insgesamt im Jahr N erhaltenen EU-Finanzmitteln; Zielvorgabe >96 %
98,51 % 99,47 %
13 Schätzung für 2014
14 Kein vergleichbarer Indikator aus der letzten Erhebung, die 2013 durchgeführt wurde 2015 wurde die Erhebung mit 17 anderen Agenturen an Dritte vergeben; die Berechnung dieses Indikators deckt sich mit derjenigen der anderen Agenturen.
Seite 46 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 46
11 Umsetzung von
Prüfungs-empfehlungen
Anteil (in %) der innerhalb der vereinbarten Frist umgesetzten externen und akzeptierten internen
Prüfungsempfehlungen Zielvorgabe >90 % 95 % 92 %
Legende KPI für die Direktoren der dezentralen EU-Agenturen und das Stellenscreening der Agenturen
Seite 47 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 47
Tabelle 2 – Organisationsinterne KPI gemäß WP 2015
KPI-BEREICH
INDIKATOR & ZIELVORGABE 2015
GESAMT-
ERFOLG
2015
GESAMT-
ERFOLG
2014
FINANZVERWALTUNG
Haushaltsmittelbindungen insgesamt (Zuschuss: T1, 2, 3),
Zielvorgabe >98 %
Ausführung des Haushalts insgesamt (ausgezahlte/gebundene
Verwaltungshaushaltsmittel T1, 2), Zielvorgabe >80 %
Ausführung des Haushalts insgesamt (ausgezahlte operative
Haushaltsmittel/Zahlungsermächtigungen T3), Zielvorgabe >98 %
Inanspruchnahme von Mittelübertragungen
(Verwaltungshaushaltsmittel T1, 2), Zielvorgabe >85 %
Fristgerecht ausgeführte Zahlungen, Zielvorgabe 80 %
99,89 %
96,70 %
94,43 %
94,32 %
85 %
99,90 %
93,64 %
98,54 %
89,51 %
79 %
PERSONALVERWALTUNG
Stellenbesetzungsquote, Zielvorgabe >95 % 98 % 98 % der Stellen
besetzt
ORGANISATIONSDIENSTE
Verfügbarkeit kritischer IT-Systeme (11 gemessene IKT-Systeme),
Zielvorgabe >99 %
Jährliche Verringerung der Gebäudekosten/m², Zielvorgabe >1 %
(inflations- und energiekostenbereinigt)
99 %
1,5 %
Verringe-
rung
99 %
12,73 %
Verringerung
ORGANISATION
Wirksamkeit: Gesamterfolg der geplanten Aktivitäten (Leistungen),
Zielvorgabe >90 %
Effizienz: VZÄ-Quote administrativ/operativ, Zielvorgabe <30 %
Personaleinbindung (auf der Grundlage der zweijährlichen
Personalerhebung), Zielvorgabe >70 %
Umsetzung von geplanten Verbesserungsmaßnahmen, Zielvorgabe
>95 %
96 %
23,5 %
56 %
97 %
97 %
22 %
entfällt
90 %
KOMMUNIKATION – DURCHSCHNITT >10 % JÄHRLICHER ANSTIEG BEI ZIELVORGABEN BZGL.
INDIKATOREN
Zahl der durch digitale Medienkanäle
erreichten Menschen
Zahl der Abonnements von digitalen
Medienkanälen
Zahl der Downloads von ETF-
Veröffentlichungen
Zahl der verbreiteten ETF-Veröffentlichungen
Zahl der veröffentlichten Nachrichtenartikel
und Blogbeiträge
Zahl der Erwähnungen der ETF in externen
Medien
Suchmaschinenoptimierung (d. h. Google-
Weiterleitungen)
Zahl der Weiterleitungen von anderen
Websites
Zahl der Teilnehmer an
Suchmaschinenverweise 3987
Sonstige Verweise 61 196
Seitenaufrufe insgesamt:
1 574 757
Besuche: 169 354
Einzelbesucher: 106 369
PDF-Downloads: 238 739
Die Besucher kamen aus
197 Ländern.
141 660 (135 146) = +16,3 %
10 177 (9030) = +12,7 %
262 976 (234 948) = 11,93 %
41 gedruckte und Online-
Veröffentlichungen
Zahl der Artikel und Beiträge:
281 (230)
75 (45) = +66,67 %
4391 (4286) = +2,45 %
58 129 (46 308) = +25,53 %
65 organisationsinterne/regionale
Veranstaltungen –
1185 Teilnehmer bei einer
Teilnahmequote von 95 %
Seite 48 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 48
organisationsinternen und regionalen
Veranstaltungen der ETF und
Teilnahmequote (Teilnehmer/Einladungen)
Seite 49 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 49
2.1.1 Personalverwaltung
Neben der kontinuierlichen Anpassung ihrer Strategien, Prozesse und Verfahren in Einklang mit den bewährten
Praktiken und unter gleichzeitiger Beachtung des Rechtsrahmens konzentrierte sich die ETF gemäß ihrem
Arbeitsprogramm 2015 vor allem auf die folgenden drei Bereiche:
1. Investitionen in die Mitarbeiterentwicklung zur Anpassung an den wachsenden Bedarf der ETF:
a) Ein Leitfaden für Schulung und Entwicklung mit Grundsätzen für die langfristige Entwicklung wurde
ausgearbeitet und allen Mitarbeitern auf mehreren Infositzungen präsentiert;
b) 122 Mitarbeiter (125 Mitarbeiter im Jahr 2014) nahmen an mindestens einer der 94 angebotenen
Schulungs- und Entwicklungsaktivitäten teil (92 Angebote im Jahr 2014);
c) es wurde eine Lückenanalyse der Kompetenzfelder auf den Weg gebracht, um den bestehenden Pool
an Fachwissen innerhalb der ETF zu ermitteln und ihn an die Bedürfnisse für die Bereitstellung von
Fachwissen anzupassen, damit die Ziele der ETF für 2020 erreicht werden können. Die Analyse wird
im Jahr 2016 abgeschlossen werden.
2. Beitrag zum Wohlergehen der Mitarbeiter und somit zur Steigerung ihrer Effizienz:
a) Umsetzung und Verwaltung von Arbeitsbedingungen, die die Vereinbarkeit von Berufs- und Privatleben
fördern (Teilzeit, Elternzeit, Urlaub aus familiären Gründen, Mutterschaftsurlaub, Stillzeit, Telearbeit
2007 eingeführt, flexible Arbeitszeit 2009 eingeführt);
b) Folgemaßnahmen zu der 2014 in die Wege geleiteten Bewertung des arbeitsbedingten Stressrisikos
durch Gruppendiskussionen, die Einführung eines Kurses „Stressbewältigung durch Achtsamkeit“
(MBSR, Mindfulness-Based Stress Reduction) und Beratung und Hilfe durch einen
Psychotherapeuten;
c) Sensibilisierungskampagne für den Schutz der Menschenwürde, die bei allen Mitarbeiter- und
Schulungskursen zur Vermeidung einer Belästigung einschlägiger Akteure (Führungskräfte, Teamleiter
und Vertrauenspersonen) angeboten wird.
3. Kontinuierliche Investitionen in die Weiterentwicklung von Führungskräften, um so die
Zufriedenheit und Effizienz der Mitarbeiter zu steigern:
a) Folgemaßnahmen zu dem 2014 in die Wege geleiteten 360°-Feedback-Prozess für
Entwicklungszwecke in Form verschiedener individueller und kollektiver Aktivitäten, einschließlich
Coaching für Einzelpersonen oder Teams auf Ersuchen;
b) interne Sitzungen für die Festlegung sinnvoller Ziele;
c) Förderung der internen Zusammenarbeit im Führungskräfteteam durch spezielle Teamaktivitäten.
Für das Jahr 2015 zeigte sich die wirksame Personalverwaltung der ETF ferner in den folgenden Zahlen:
Am 31. Dezember 2015 waren bezogen auf den Stellenplan 2015 (der 92 Stellen vorsah) zwei Stellen
unbesetzt, nicht jedoch bezogen auf den Stellenplan 2016, der von 92 auf 90 Stellen gekürzt wurde.
Im Laufe des Jahres waren bei der ETF fünf Neuzugänge, acht Abgänge, zwei Probezeiten,
zwölf Vertragsverlängerungen, zehn Auswahlverfahren mit 424 Bewerbungen und
42 Bewerbungsgesprächen, zwölf Mitarbeiter für vorübergehende Unterstützung und 95 Schulungs- und
Entwicklungsmaßnahmen zu verzeichnen. Es wurden fünf Durchführungsvorschriften für das Statut der
Bediensteten sowie eine Strategie für die Meldung von Missständen verabschiedet.
Als Reaktion auf die verschärften Terrorwarnungen nach den Anschlägen von Paris begann die ETF mit
der Überarbeitung ihrer umfassenden Strategie für Gesundheit und Sicherheit, unter Betonung der
Seite 50 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 50
Sicherheit von Mitarbeitern auf Dienstreisen. Die ETF wird ihren Mitarbeitern 2016 zielgerichtete
Schulungen zukommen lassen.
2.1.2 Finanzmittelverwaltung
Alle die Finanzmittelverwaltung betreffenden KPI stehen mit den im Arbeitsprogramm 2015 vorab festgelegten
Zielvorgaben in Einklang. Die Bewertung dieser Leistungsmessungen gibt hinreichende Gewissheit über die
Leistung und die Kosteneffizienz der ETF sowie über die Tatsache, dass die ETF die von der EU
bereitgestellten Mittel in Einklang mit den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung für ihre
Aktivitäten eingesetzt hat.
EU-Beitrag 2015
Der Vorstand beschloss, zusätzlich zu dem im Jahr 2015 seitens der ETF erhaltenen EU-Beitrag in Höhe von
20 144 000 EUR die Zinserträge in Höhe von 9 041,65 EUR auszuweisen. Von dem Gesamtbetrag in Höhe von
20 153 041,65 EUR hat die ETF 99,89 % gebunden und setzt somit die guten Ergebnisse aus den Vorjahren
fort (99,90 % im Jahr 2014, 99,78 % im Jahr 2013 und 99,91 % im Jahr 2012).
Bei den internen zweckgebundenen Einnahmen (eingezogene Mittel) hat die ETF im Jahr 2015 einen Betrag
von 38 848 EUR (hauptsächlich vom Übersetzungszentrum) zurückerhalten, von denen 36 784,71 EUR
(94,69 %) zweckgebunden sind und 36 141,24 EUR (93,03 %) für Auszahlungen verwendet wurden.
Aufgrund zurückgeforderter Beträge aus dem Jahr 2014 verfügte die ETF ferner über 305,00 EUR an
Verpflichtungsermächtigungen und 3 314,93 EUR an Zahlungsermächtigungen, die vollständig in Anspruch
genommen wurden, ausgenommen 55 EUR an Verpflichtungsermächtigungen.
Mittelübertragungen
Im Jahr 2015 hat die ETF neun Mittelübertragungen vorgenommen (gegenüber acht Übertragungen im
Jahr 2014 und jeweils elf Übertragungen in den Jahren 2013 und 2012), was insgesamt 8,2 % der
Verpflichtungsermächtigungen (7,1 % im Jahr 2014) und 15,5 % der Zahlungsermächtigungen (7,9 % im
Jahr 2014) entspricht. Hierin manifestieren sich die Auswirkungen der Planungs- und Überwachungsprozesse
und die fortgesetzte Einhaltung der Empfehlungen des Rechnungshofs. Der höhere Betrag der
Zahlungsermächtigungen hängt mit der 2015 erfolgten Haushaltsumstrukturierung zusammen und war
erforderlich, um Tätigkeiten aus dem Vorjahr zu bezahlen, deren Haushaltslinien nicht weitergeführt werden.
Was die Haushaltsdisziplin angeht, so wurden im Jahr 2015 lediglich zehn Haushaltslinien mehr als dreimal
geändert, während es im Vorjahr noch insgesamt 15 Haushaltslinien waren.
Bezüglich der Haushaltsdisziplin und -planung ist ferner anzumerken, dass 2014 vier Übertragungen in den
letzten beiden Monaten (November und Dezember) erfolgten und sich auf insgesamt 0,8 Mio. EUR beliefen,
während es in den letzten beiden Monaten des Jahres 2015 fünf Mittelübertragungen in Höhe von insgesamt
0,6 Mio. EUR gab, was auf eine bessere Einschätzung der Mittelverwendung schließen lässt.
Mittelübertragungen und noch abzuwickelnde Mittelbindungen (RAL) 2015-2016
Insgesamt sind die Mittelübertragungen (Titel 1 und 2) von 6,4 % im Zeitraum 2014-2015 und 5,4 % im
Zeitraum 2013-2014 auf 3,3 % im Zeitraum 2015-2016 zurückgegangen, was auf eine bessere Abstimmung der
Verwaltungsaktivitäten der ETF und ihrer Zahlungen auf den Jahreszyklus der ETF hindeutet. Der Betrag der
noch abzuwickelnden Mittelbindungen (RAL – reste à liquider) ist im Vergleich zu den Vorjahren relativ stabil
und betrug 36,4 % im Zeitraum 2015-2016 gegenüber 32,4 % im Zeitraum 2014-2015 und 34,0 % im Zeitraum
2013-2014.
Seite 51 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 51
In Titel 1 stellen die übertragenen 180 398 EUR (1,4 %) eine leichte Verbesserung gegenüber 2014
(183 350,40 EUR bzw. 1,5 %) dar (Aufmerksamkeitsschwelle 10 %). Diese Mittelübertragungen beziehen sich
hauptsächlich auf:
■ Schulung und Entwicklung 115 901 EUR
■ Zahlung am Jahresende für Zeitarbeitskräfte, Umzugs- und Empfangsdienste in Höhe von 31 764 EUR
■ Administrative Dienstreisen 20 621 EUR
In Titel 2 stellen die Mittelübertragungen in Höhe von 316 442,29 EUR (16,1 %) einen beträchtlichen Rückgang
gegenüber den 36,2 % des Vorjahres dar. Der Wert liegt erstmals unter dem Schwellenwert von 20 % und setzt
sich wie folgt zusammen:
■ Sicherheit und Wachdienste 68 175 EUR
■ Softwareentwicklung 96 200 EUR
■ EU-Systeme 49 176 EUR
■ Telekommunikation 62 948 EUR
Die Tatsache, dass die Mittelübertragungen für Titel 2 reduziert werden konnten, lässt sich auf die Antizipation
von Tätigkeiten, ein präzises Vertragsmanagement und die Tätigkeitsüberwachung zurückführen.
In Titel 3 sind die noch abzuwickelnden Mittelbindungen (RAL) von 32,4 % im Jahr 2014 auf 36,4 % im
Jahr 2015 gestiegen. Zurückzuführen ist dies hauptsächlich auf einen Anstieg der in der zweiten Jahreshälfte
geplanten Aktivitäten und auf die Auswirkungen einer im Dezember vorgenommenen Mittelübertragung an
Titel 3, um die Unterstützung der ETF für operative Tätigkeiten zu maximieren. Noch abzuwickelnde
Mittelbildungen (RAL) betrafen großteils im Jahr 2015 umgesetzte operative Tätigkeiten, die erst 2016 bezahlt
werden (16 %), bzw. bereits für das Jahr 2016 geplante Tätigkeiten (14,9 %); lediglich 4,9 % dieser RAL sind
auf Verzögerungen zurückzuführen.
Titel Zuschuss 2015
2015
gebun-
den
2015
gezahlt
2016 zu
zahlen
davon
2015
durch-
geführt,
noch
nicht
ausge-
zahlt
2016
durchzuführen
geplant verzö-
gert
Verwaltung
(Übertra-
gungen)
T1 13 161 351,19 99,9 % 98,5 % 1,4 % 0,9 % 0,3 % 0,2 %
T2 1 959 627,65 99,8 % 83,8 % 16,1 % 6,5 % 9,1 % 0,4 %
T1+T2 15 120 978,84 99,9 % 96,6 % 3,3 % 1,6 % 1,5 % 0,2 %
Operativ
(RAL) T3
5 032 062,81 100,0 % 63,8 % 36,4 % 16,1 % 14,9 % 4,9 %
ETF
insgesamt 20 153 041,65 99,9 % 88,4 % 11,6 % 5,2 % 4,8 % 1,4 %
Seite 52 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 52
Mittelübertragungen und noch abzuwickelnde Mittelbindungen (RAL) aus 2014
Für 90,57 % der Mittelübertragungen und abzuwickelnden Mittelbindungen (RAL) aus dem Jahr 2014 wurde die
Zahlung ausgeführt; dies ist mit den Vorjahreswerten vergleichbar (90,05 % im Jahr 2014, 90,0 % im
Jahr 2013, 89,7 % im Jahr 2012 und 90 % im Jahr 2011).
Von den insgesamt übertragenen 940 119 EUR an Verwaltungsmitteln (Titel 1 und 2) hat die ETF 94,32 %
bezahlt (89,51 % im Jahr 2014), und lediglich 20 385 EUR werden als „Verlust“ deklariert (85 129 EUR im
Jahr 2014).
Die annullierten Mittelbindungen für Verwaltungsausgaben sind im Vergleich zu den Vorjahren weiter
zurückgegangen, was für eine bessere Schätzung der im Folgejahr zu zahlenden Kosten beim
Jahresabschluss spricht.
Von den 1 739 419 EUR abzuwickelnden Mittelbindungen (RAL) aus Vorjahren hat die ETF 89 % bezahlt
(gegenüber 91 % im Jahr 2014); 185 479 EUR wurden als „Verlust“ deklariert (gegenüber 156 467 EUR im
Jahr 2014).
An den EU-Haushalt zurückzuerstattender Betrag (Haushaltsergebnis)
Insgesamt muss dem Haushalt der EU der aktuellen Schätzung zufolge ein Betrag von 373 397 EUR
zurückerstattet werden, was 1,9 % des Gesamtbeitrags der EU entspricht und mit der geringen Höhe der von
der ETF in den vergangenen Jahren zurückerstatteten Beträge vergleichbar ist (188 193 EUR im Jahr 2015).
Dies ist in Anbetracht der Schwelle von 5 %, ab der Auswirkungen auf Haushaltsverhandlungen wirksam
werden, ein gutes Ergebnis.
Der relativ hohe Betrag der nicht in Anspruch genommenen Zahlungsermächtigungen in Titel 3 hängt mit der
Planung der Tätigkeiten zusammen, da mehr Tätigkeiten als üblich zum Jahresende hin geplant wurden, was
häufig auf die instabile Lage in den Partnerländern zurückzuführen war.
Zahlungsverzögerungen
Bei der Einhaltung der Zahlungsfristen wurde das Ziel erreicht; die Quote der fristgerecht ausgeführten
Zahlungen stieg von 78,59 % im Jahr 2014 auf 85,03 % im Jahr 2015.
Seite 53 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 53
Haushaltsmittel insgesamt ETF (EU-Beitrag)
2015 2014
Haushaltsmittel insgesamt ETF (EU-Beitrag) 20 153 042 20 158 053
Gebunden (C1) 20 130 677 20 137 595
Annullierte Zahlungsermächtigungen 373 397 188 193
Anteil (in %) der Inanspruchnahme von Verpflichtungsermächtigungen
99,89 % 99,90 %
Anteil (in %) der annullierten Zahlungsermächtigungen 1,85 % 0,93 %
Ausführungsquote (in %) (Gesamtzahlungen im Jahr N und Mittelübertragungen auf das Jahr N+1 als prozentualer Anteil an den insgesamt im Jahr N erhaltenen EU-Finanzmitteln und Gebühreneinnahmen, sofern zutreffend)
98,51 % 99,47 %
Anteil der Zahlungen, die innerhalb der gesetzlichen bzw. vertraglich festgelegten Frist erfolgten
85,03 % 78,59 %
Ausführung des Haushalts insgesamt (Com) COM/Haushalt C1
99,89 % 99,90 %
Gesamtzahlungsrate (T1&2 COM C1 + T3 PAY C1&C8)/Haushalt
98,51 % 99,55 %
Zahlungsausführung von C1 PAY C1/Haushalt
88,40 % 86,76 %
Aus dem Jahreshaushalt ausgeführte Zahlungen (PAY C1+ PAY C8 T3)/Haushalt
96,04 % 94,85 %
T1&2 Zahlungsquote ausgezahlt/gebunden C1 T1&2
96,70 % 93,64 %
Ausführung Zahlungsermächtigungen Titel 3 94,43 % 98,54 %
Ausführung Übertragungen und RAL von N-1 Ausgezahlte Übertragungen und RAL
90,57 % 90,05 %
Ausführung Übertragungen von N-1 Ausgezahlt/Haushalt C8 T1&T2
94,32 % 89,51 %
Übertragungen + RAL insgesamt nach N+1 11,55 % 13,14 %
Betrag Übertragungen + RAL nach N+1 2 326 674 2 679 538
Übertragungen in N+1 – T1 1,4 % 1,5 %
Übertragungen in N+1 – T2 16,1 % 36,2 %
Übertragungen insgesamt (T1&T2) 3,3 % 6,4 %
RAL in N+1 – T3 36,4 % 32,4 %
2015 2014
Anzahl der Übertragungen 9 8
Übertragene Haushaltsmittel 8,2 % 7,1 %
Haushaltslinien mit mehr als drei Übertragungen 10 15
Fristgerechte Auszahlungen 85,03 % 78,59 %
Zurückzuerstattender Gesamtbetrag: 373 397,00 1,85 %
188 193,47 0,93 %
nicht gebundene CA T1 16 388,71 13 714,00
nicht gebundene CA T2 3 996,48 373,52
T1 C8 nicht ausgezahlt 38 427,07 45 045,00
T2 C8 nicht ausgezahlt 14 977,00 40 084,00
T3 nicht ausgezahlte Zahlungsermächtigungen 279 548,72 86 294,00
Seite 54 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 54
Sonstige Annullierungen (C9 in N+1) 20 059,02 2682,95
Annullierte Übertragungen von Verwaltungsmitteln (annullierte T1&T2 C8 als Anteil des zurückzuerstattenden Gesamtbetrags)
14,3 % 45,2 %
Sonstige Mittel
Italienischer Treuhandfonds
Die verfügbaren Mittel in Höhe von 3 743,17 EUR wurden im Jahr 2015 aufgebraucht, es verbleiben lediglich
304,66 EUR.
FRAME
Von den 1 400 000 EUR, die für das FRAME-Projekt eingingen (eine erste Tranche in Höhe von
1 249 800 EUR im Jahr 2013 und weitere 150 200 EUR im Jahr 2014) hatte die ETF Ende 2014 bereits
1 396 260,27 EUR (99,73 %) gebunden und von diesem gebundenen Betrag 1 313 106,78 EUR (94,04 %)
ausgezahlt. Die Aktivitäten wurden abgeschlossen und Zahlungen in Höhe von 13 975,86 EUR werden
zurückerstattet, da sie nicht verbraucht wurden. Somit ergibt sich eine Ausführungsrate von 99,0 %.
GEMM
2015 ging eine letzte Tranche über 402 019 EUR ein, sodass sich die Gesamtmittel für das Projekt auf
1 949 260,60 EUR belaufen. Von diesen hat die ETF 85 % gebunden und 61 % ausgezahlt.
Kaskadierende Zuverlässigkeitserklärung von (nachgeordnet) bevollmächtigten Anweisungsbefugten
2015 wurden die Befugnisse für den Haushaltsvollzug von der Anweisungsbefugten per Beschluss der
Direktorin15, die die verschiedenen Haushaltsbereiche einschließlich spezifischer Haushaltslinien zuteilte, an
bevollmächtigte und nachgeordnet bevollmächtigte Anweisungsbefugte übertragen. Gemäß den ETF-
Bestimmungen und Verfahren zur Befugnisübertragung und Präsenz von Führungskräften in den ETF-Büros16
wird eine zweite Ebene mit Stellvertretern für bevollmächtigte Anweisungsbefugte eingeführt, um die Anzahl an
Vorgängen zu verringern, die von der Direktorin zu genehmigen sind, und sicherzustellen, dass die Vorgänge
von dem Anweisungsbefugten bearbeitet werden, dem der jeweilige Vorgang am geläufigsten ist.
Begleitet wird die Entscheidung von einzelnen Delegationshandlungen, die von der Direktorin, dem/der
bevollmächtigten Anweisungsbefugten und seinem/ihrem Stellvertreter unterzeichnet werden. Mit der
Unterzeichnung bestätigt der bevollmächtigte Anweisungsbefugte sein Einverständnis. Zur weiteren Stärkung
des Verfahrens der kaskadierenden Zuverlässigkeitserklärung sind die (nachgeordnet) bevollmächtigten
Anweisungsbefugten verpflichtet, in einem Anhang zu jeder Zuverlässigkeitserklärung, die von ihnen
unterzeichnet wurde, über die Nutzung ihrer jeweiligen Befugnisse für den Haushaltsvollzug Bericht zu
erstatten/Rechenschaft abzulegen und am Jahresende eine spezielle Erklärung zur Bestätigung der
Konformität mit der Charta abzulegen. Auf diese Weise kann die Nutzung der Befugnisse durch die
bevollmächtigten und/oder nachgeordnet bevollmächtigten Anweisungsbefugten direkt nachverfolgt werden.
Betrugsverhütung und -aufdeckung
Die ETF hat ihre Betrugsbekämpfungsstrategie entsprechend der übergreifenden
Betrugsbekämpfungsstrategie der Kommission17 entwickelt. Durch die Strategie der ETF sollen die
15 ETF/12/DEC/002 Ausgabe 5 16 ETF/12/DEC/003 17 KOM(2011) 376 endgültig vom 24.6.2011, ETF/14/DEC/012
Seite 55 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 55
bestehenden Betrugsbekämpfungsmaßnahmen, die die Betrugsverhütung und -aufdeckung innerhalb der ETF
stärken, beurteilt und noch verbleibende Bereiche ermittelt werden, in denen Maßnahmen zur Stärkung der
Betrugsbekämpfungsstrukturen der ETF erforderlich sind. Die Strategie wurde unter Berücksichtigung der
Grundsätze der Verhältnismäßigkeit und der Kostenwirksamkeit der Kontrollen entwickelt. Im Verlauf des
Jahres 2015 hat die ETF eine Reihe von Maßnahmen durchgeführt, um die Betrugsbekämpfungsstrukturen zu
stärken: Ermittlung relevanter Rollen und Akteure; Ernennung eines OLAF-Ansprechpartners; Maßnahmen für
den formalen Schutz von Informanten; Bewertung des Betrugsrisikos im Risikomanagementverfahren;
Schulung zu Ethik und Integrität für alle Mitarbeiter mit besonderem Schwerpunkt auf der Betrugsbekämpfung.
Datenschutz
2015 war für die ETF erneut ein Jahr, in dem die in den Vorjahren erzielte Einhaltung der Verordnung (EG)
Nr. 45/2001 auf reguläre Weise und ohne Neuentwicklungen fortgeführt wurde. Nach Bedarf wurden einige
Meldungen geschlossen bzw. aktualisiert, einige Vorfälle verwaltet und einige Ratschläge erteilt. Die internen
Aktivitäten wurden um die Durchführung der zweijährlichen Missionen für die Treffen mit dem Europäischen
Datenschutzbeauftragten (EDSB) und den übrigen Datenschutzbeauftragten (DPO) ergänzt. Während des
Jahres teilten sich der Datenschutzbeauftragte und der stellvertretende Datenschutzbeauftragte die Aufgabe
des Datenschutzes.
Bewertung von Prüfergebnissen und Folgemaßnahmen zu Prüfungsempfehlungen
In diesem Abschnitt werden die von Prüfern unterbreiteten Beobachtungen und Schlussfolgerungen, die
wesentliche Auswirkungen auf die Erreichung der internen Kontrollziele und somit auf die
Zuverlässigkeitsgewähr haben könnten, sowie eventuelle im Gefolge der Prüfungsempfehlungen ergriffene
Verwaltungsmaßnahmen dargelegt und bewertet. Die ETF wird sowohl von internen als auch von externen
unabhängigen Prüfern geprüft. Die interne Prüfung erfolgt durch den Internen Auditdienst (IAD) der
Kommission und den Europäischen Rechnungshof (EuRH).
Die ETF hat noch nie kritische Empfehlungen von Kontrollorganen erhalten. So wurden auch 2015 von den
Kontrollorganen keine kritischen Empfehlungen ausgesprochen.
Europäischer Rechnungshof (EuRH)
2015 wurden neue Regelungen für die jährliche Prüfung der Agentur gemäß Artikel 208 der neuen
Finanzregelung in Verbindung mit Artikel 107 der neuen Rahmenfinanzregelung für Agenturen angewandt.
Deshalb wurde die zweite Prüfung der Rechnungsführung der ETF für das am 31.12.2014 endende
Haushaltsjahr in der ersten Märzhälfte 2015 von privaten Wirtschaftsprüfern durchgeführt. Die
Wirtschaftsprüfungsgesellschaft wurde 2014 im Rahmen des interinstitutionellen Rahmenvertrags für
Rechnungsprüfungen und Kontrollen beauftragt, der nach einer Ausschreibung geschlossen wurde und auf
einer vom Europäischen Rechnungshof und der GD Haushalt vereinbarten Leistungsbeschreibung basiert.
Die erste Prüfung für das Haushaltsjahr 2015 wurde vom 26. bis 30. Oktober 2015 vom Europäischen
Rechnungshof (EuRH) durchgeführt. Der Besuch mündete nicht in etwaigen vorläufigen Feststellungen.
Zum 31. Dezember 2015 waren alle Maßnahmen infolge der Prüfungen des Europäischen Rechnungshofs
abgeschlossen.
Interner Auditdienst (IAD)
Der IAD nahm im Jahr 2015 keine Prüfung vor. Ende 2015 war bei der ETF nur noch eine
Prüfungsempfehlung – in Bezug auf die förmliche Ernennung von Auswahlausschüssen bei
Vergabeverfahren – offen, die aus der Prüfung des IAD im Jahr 2013 hervorgegangen war. Diese Empfehlung
Seite 56 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 56
wurde im September 2015 vom IAD von „sehr wichtig“ auf „wichtig“ herabgestuft und wird vom IAD bei seinem
nächsten Vor-Ort-Prüfbesuch bei der ETF mittels einer Vor-Ort-Prüfung formal abgeschlossen werden.
Der IAD gab im Oktober bekannt, in der zweiten Hälfte des Jahres 2016 eine umfassende Risikobewertung bei
der ETF durchführen zu wollen. Die Ergebnisse dieser Bewertung werden in den Strategischen Prüfungsplan
des IAD für den Zeitraum 2017-2019 einfließen.
Ergebnisse des Ex-post-Prüfprogramms der ETF 2015
Zusätzlich zu den von den institutionellen Organen der EU durchgeführten Prüfungen gab die ETF 2015 drei
Ex-post-Prüfungen im Rahmen interinstitutioneller Rahmenverträge der GD Haushalt für Prüfungen in Auftrag.18
Folgende Prüfungen mit folgenden Schlussfolgerungen wurden durchgeführt:
1) Ex-post-Wirtschaftlichkeitsprüfung des Projekts „Governance für Beschäftigungsfähigkeit im
Mittelmeerraum“ (GEMM) Wichtigste Schlussfolgerungen:
Der Bericht zur Wirtschaftlichkeitsprüfung ist sehr positiv und umfasst Bereiche bewährter Verfahren und
Konzepte. Die wichtigsten Schlussfolgerungen aus der Wirtschaftlichkeitsprüfung lauten: „... bis dato hat die
ETF die erhaltenen Mittel erfolgreich zur Bereitstellung der angestrebten Ergebnisse des GEMM-Projekts im
Einklang mit den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit, Effizienz und Wirksamkeit verwendet.“
2) Ex-post-Prüfung der Praktiken der ETF bei der Verbreitung ihres leistungsbezogenen
Managementrahmens (PMF) und ihres Verbesserungsplans (IP) – wichtigste Schlussfolgerung:
Die Prüfer gelangen zu der Schlussfolgerung, dass der PMF der ETF wie erwünscht funktioniert, um die
Bereitstellung von Ergebnissen zu fördern. „Das Modell stellt sicher, dass die ETF als Einrichtung, ihre
Abteilungen und alle Bediensteten ihre Tätigkeiten in einem integrierten und zuverlässigen System von
miteinander verknüpften Prioritäten, Zielen, Ergebnissen und Maßnahmen ausüben. Der Verbesserungsplan
fördert die Rechenschaftspflicht und Transparenz und durch ihn wird der Qualität zweifelsohne ein hoher Platz
auf der Agenda der ETF eingeräumt.“
Dennoch sehen die Prüfer eine Reihe von Bereichen, in denen der PMF und der Verbesserungsplan gestärkt
werden könnten, und die ETF hat diesbezüglich unverzüglich reagiert.
3) Ex-post-Wirtschaftlichkeits- und Systemprüfung einer Stichprobe von ETF-Veranstaltungen
2014-2015
Der Bericht liefert eine wertvolle, verständliche Analyse des Veranstaltungsmanagementprozesses in der ETF.
Die Prüfer erkannten Bereiche für Verbesserungen sowie vorbildliche Verfahren, und die ETF hat einen
Aktionsplan eingerichtet, um auch künftig eine kostengünstige Erbringung von Aktivitäten bei ETF-
Veranstaltungen sicherzustellen.
Somit bestätigen die positiven Ergebnisse der im Jahr 2015 durchgeführten Prüfungen den positiven
Trend bei den Prüfungsergebnissen der vergangenen acht Jahre in der ETF und sie sind starke
Indikatoren für die Leistung der ETF, welche die Zuverlässigkeitserklärung der Geschäftsführung
hinsichtlich der Erreichung der Ziele der internen Kontrolle unterstützen.19
18 BUDG/11/PO/03 und BUDG/10/PO/01 19 Wirksamkeit, Effizienz und Wirtschaftlichkeit der Vorgänge; zuverlässige Berichterstattung; Sicherung der Vermögenswerte und der
Informationen; Prävention, Aufdeckung, Wiedergutmachung und Weiterverfolgung von Betrug und Unregelmäßigkeiten; angemessene Behandlung der Risiken im Zusammenhang mit der Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der zugrunde liegenden Vorgänge unter Berücksichtigung des Mehrjahres-Charakters der Programme und der Art der betreffenden Zahlungen (Artikel 30 der Finanzregelung).
Seite 57 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 57
Bewertung der Wirksamkeit der internen Kontrollsysteme
Seit 2004 hat die ETF entsprechend den Bestimmungen ihrer Finanzregelung Normen für die interne Kontrolle
(ICS) verabschiedet und beträchtliche Fortschritte im Hinblick darauf erzielt, den Anforderungen dieses
Regelwerks vollständig zu entsprechen. 2009 nahm der ETF-Vorstand 16 überarbeitete Normen für ein
effektives Management an. Die Normen der internen Kontrolle der ETF gründen sich auf in Europa und
international bewährte Praktiken, die die Erreichung der politischen und operativen Ziele gewährleisten sollen
und den gesamten Managementprozess von der Festlegung der Ziele bis zur Lieferung der Ergebnisse
abdecken.
Das Regelwerk für die Normen der internen Kontrolle der ETF enthält Qualitätsnormen für die Effizienz und
Wirksamkeit der Vorgänge und gewährleistet dabei die Rechenschaftspflicht. Das Leistungsmanagement der
ETF wird durch wirksames Risikomanagement und interne Kontrollen untermauert, welche die Organisation bei
der Ergreifung von Abhilfemaßnahmen zur Erfüllung der festgelegten Normen unterstützen.
Im folgenden Abschnitt erfolgt eine Bewertung der wichtigsten Elemente, die zur Gesamtbeurteilung der
Wirksamkeit des internen Kontrollsystems der ETF im Jahr 2015 beitragen. Ebenso bewertet werden die in
Abschnitt 2 beschriebenen Kontrollverfahren und -systeme für das Ressourcenmanagement. Konkret handelt
es sich um die folgenden Elemente:
Ergebnisse der internen Ex-post-Vorgangskontrolle
Seit 2011 führt die ETF Ex-post-Kontrollen von Finanzvorgängen mit risikobasierten Stichproben von
Mittelbindungen und Zahlungen durch.
2015 wurde die Kontrolle von internen Finanzprüfern auf der Grundlage der verbesserten, Anfang 2015 von
externen Prüfern überarbeiteten Methodik durchgeführt, um eine hinreichende Gewähr hinsichtlich der Recht-
und Ordnungsmäßigkeit der Finanztransaktionen der ETF 2015 geben zu können. Die Ergebnisse der Ex-post-
Kontrollen 2015 bestätigen, dass:
■ die Aufwendungen in der obigen Aufstellung der Zahlungsvorgänge, die den im Zeitraum 1. Januar bis
31. Dezember 2015 im Rahmen von leichten Arbeitsabläufen für Vorgänge mit geringem Risiko getätigten
Ausgaben entsprechen, ordnungsgemäß dokumentiert und genehmigt wurden;
■ die Mittel im Einklang mit den für die ETF geltenden Rechtsvorschriften und den Grundsätzen der
wirtschaftlichen Haushaltsführung verwendet wurden; und
■ die ETF ein gut konzipiertes Kontrollsystem bezüglich der Mittelbindungen der Ebene 2 auf Ebene 1
eingerichtet und dessen ordnungsgemäße Funktion in wesentlichen Belangen sichergestellt hat.
Ergebnisse des Risikomanagementverfahrens
Das Risikomanagementverfahren 2015 war auf verschiedenen Ebenen in die Tätigkeiten der ETF integriert:
■ auf Projekt-/Aktivitätsebene: bei der Umsetzung von ETF-Projekten/-Aktivitäten auftretende Risiken wurden
durch das Dashboard weiterverfolgt;
■ auf operativer Ebene: Risikoverzeichnisse auf Abteilungs-/Ressortebene wurden aktualisiert und flossen in
die jährliche Makro-Selbstbewertung der Risiken ein, die von der ETF-Leitung während des
Planungsprozesses durchgeführt wurde;
■ Weiterverfolgung des während des Planungsprozesses 2015 erstellten Aktionsplans der Makro-
Selbstbewertung der Risiken (Anhang 11).
Seite 58 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 58
Das oben beschriebene Konzept des Risikomanagements bei der ETF ermöglicht eine umfassende und
konsequente Kontrolle der potenziellen Risiken, die sich auf die Erreichung der Organisationsziele auf
strategischer, organisatorischer und operativer Ebene auswirken könnten.
Aufgrund der anhaltenden Instabilität in einigen ETF-Partnerländern ist die Überwachung der jeweiligen Lage in
Partnerländern mit besonderem Risiko außerordentlich wichtig. Die ETF muss auf den Fall vorbereitet sein,
dass sich die wahrgenommene Risikostufe in einem bestimmten Land ändert.
Insgesamt ergab das Risikomanagementverfahren 2015 für die Organisation ein mittleres/niedriges Risikoprofil.
Dasselbe Risikoprofil wurde in den Jahren 2014 und 2013 ermittelt.
Analyse der registrierten Ausnahmen und/oder Kontrollschwächen
Die Funktion der internen Kontrollsysteme wurde während des Jahres durch die systematische Registrierung
von Ausnahmen und internen Kontrollschwächen sorgfältig überwacht. Die diesen Ausnahmen und Schwächen
zugrunde liegenden Ursachen wurden analysiert, und wo erforderlich wurden korrigierende und alternative
risikomindernde Kontrollen eingeführt.
Die ETF verfügt seit 2005 über ein Verfahren zur Erfassung von Ausnahmen, um sicherzustellen, dass der
Direktor/die Direktorin und die Leitung der ETF alle bedeutenden Fälle von Verzicht auf Kontrollen und/oder
internen Kontrollschwächen und/oder Abweichungen von bestehenden Vorschriften der ETF und Maßnahmen
unter Ausnahmeumständen erfassen.
2015 wurden vier Ausnahmen erfasst. Der Wert der erfassten Ausnahmen beläuft sich auf insgesamt
58 063 EUR, was 0,3 % des Gesamthaushaltsvollzugs in Höhe von 20 153 042 EUR entspricht. (2014 wurden
neun Ausnahmen erfasst, deren Wert 0,5 % des Gesamthaushalts entsprach; 2013 gab es fünf Ausnahmen im
Wert von 0,6 % des Gesamthaushalts.) Entsprechend den einschlägigen ETF-Verfahren und -Richtlinien20
lagen alle vier registrierten Ausnahmen/Nichteinhaltungsfälle unter dem Wesentlichkeitswert von 50 000 EUR,
der präzise gemeldet müsste, und unter dem Wesentlichkeitskriterium von 2 % der Gesamthaushaltsmittel, bei
dem die Ausnahme/Kontrollschwäche/Nichteinhaltung als Vorbehalt vermerkt werden müsste (siehe
Abschnitt 4).
Im Jahr 2014 wurden keine bedeutenden oder wesentlichen Schwächen des internen Kontrollsystems der ETF
festgestellt. Die vorhandenen Kontrollen funktionierten wie vorgesehen. Dies ist ein weiterer Leistungsindikator,
der eine gute Einhaltung der Vorschriften und eine ordnungsgemäße Verwaltung der Mittel der ETF im
Jahr 2015 belegt.
Fortschritte beim Prozessmanagement
Das Prozessmanagement bildet einen integrierten Teil des leistungsbezogenen Managementrahmens (PMF)
und Kontrollsystems der ETF. Seit 2007 hat die ETF ihre wichtigsten Prozesse/Verfahren zum Zweck der
Überprüfung und Verbesserung dokumentiert, um wirksame, kosteneffiziente und bessere Ergebnisse zu
erzielen.
Gegenwärtig hat die ETF 41 wichtige (für den Erfolg der Organisation entscheidende) Prozesse ermittelt, die
sich folgenden Kategorien zuordnen lassen:
■ Managementprozesse: Prozesse, die den Betrieb der ETF steuern;
■ Kernprozesse: Prozesse, die das Kerngeschäft der ETF bilden;
■ Unterstützungsprozesse, die die obigen operativen und Managementprozesse unterstützen.
20 ETF/11/DEC/001 und ETF/09/DEC/018 Ausgabe 2 (Anhang 4), ETF-Richtlinien zu Wesentlichkeitskriterien
Seite 59 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 59
Nach der im vierten Quartal 2015 durchgeführten Wirksamkeitsstudie, bei der Qualitäts- und
Produktivitätsindikatoren für alle Prozessbereiche ermittelt wurden, wurde im Dezember 2015 eine
Weiterverfolgungsaufgabe gestartet, um Unterstützung bei der Überprüfung des Rahmens für das ETF-
Prozessmanagement zu leisten und zwischen Primär- und Sekundärprozessen zu unterscheiden. Hieran
schlossen sich Empfehlungen für das Prozessmanagement der ETF und ein Aktionsplan für die Aktualisierung
der Dokumentation zu Primärprozessen bis zum ersten Quartal 2016 an.
Verwaltung des Leistungsverbesserungsplans der ETF
Der Leistungsverbesserungsplan der ETF ist ein konsolidierter Aktionsplan der Organisation für
Verbesserungen, der alle Empfehlungen enthält, die aus den institutionellen Prüfungen etwa des
Rechnungshofs und des Internen Auditdienstes sowie aus anderen Ex-post-Prüfungen,
Risikomanagementbewertungen, Managementselbstbewertungen und Prüfungen der Wirksamkeit der internen
Kontrollen und der Organisationsleistung und sonstigen von der ETF intern organisierten Prüfungen
hervorgegangen sind. Der Leistungsverbesserungsplan wird zentral verwaltet und überwacht und ist
Gegenstand einer vierteljährlichen Berichterstattung gegenüber der ETF-Leitung.
Im Jahr 2015 wurden insgesamt 93 der 96 im Plan enthaltenen Aktionen aus 13 verschiedenen Aktionsplänen
mit einer Frist im Jahr 2015 (97 %) vollständig umgesetzt und bis zum Jahresende abgeschlossen. Angesichts
der großen Zahl von Aktionen mit einer Frist im Jahr 2015 ist dies ein beträchtlicher Erfolg und ein wichtiger
Indikator für die organisatorische Effizienz und Vorschriftenkonformität der ETF. Eine der drei verbleibenden
Aktionen – bezüglich der förmlichen Ernennung von Auswahlausschüssen sowie der Erklärung über das
Nichtvorliegen eines Interessenkonflikts und die Wahrung der Vertraulichkeit – wird von der ETF als
abgeschlossen erachtet, erfordert jedoch, wie vorstehend in Abschnitt 2.2. angemerkt wurde, eine Vor-Ort-
Überprüfung durch den IAD; die zweite Aktion betrifft die Positionierung des Wissensmanagements; sie wurde
absichtlich verschoben, um der Umsetzung des Dokumentenverwaltungssystems (SharePoint) Priorität
einzuräumen; die dritte Aktion bezieht sich auf die Entwicklung einer integrierten Strategie für die digitale
Kommunikation; sie wurde verschoben, um im Strategieentwurf Anmerkungen der Interessengruppen
berücksichtigen zu können.
Leistungsbezogene Aktionen werden priorisiert und die ETF konnte 2015 acht von 13 Aktionsplänen erfolgreich
umsetzen; somit wurden alle Aktionen aus dem Jahr 2013 umgesetzt und abgeschlossen. Dies bedeutet, dass
die ETF den positiven Trend der Vorjahre fortsetzt, Maßnahmen in einem Zweijahreszeitraum zu priorisieren
und umzusetzen.
Nach dem leistungsbezogenen Managementrahmen (PMF) der ETF werden Maßnahmen gemäß den
Bereichen der Normen der internen Kontrolle (ICS) und den Kriterien des Gemeinsamen Bewertungsrahmens
(CAF)21 gruppiert. Die Umsetzung der Verbesserungsmaßnahmen 2015 konzentrierte sich vorrangig auf die
folgenden Bereiche:
CAF ICS Zahl der
Maßnahmen Insge-samt %
1. Führung 1. Auftrag 7. Operative Struktur
7 8 %
2. Strategie, Planung und Zusammenarbeit mit den Interessengruppen
5. Ziele und Leistungsindikatoren 6. Risikomanagement
36 40 %
21 CAF 2013: Verbesserung öffentlicher Organisation durch Selbstbewertung
Seite 60 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 60
3. Menschen 3. Personalzuweisung und Mobilität 5 4 %
Zu den wichtigsten Maßnahmen in den obigen Bereichen gehörten:
die interne Überwachung der Umsetzung und Verbreitung der neuen Struktur (z. B. Messungen der
Effizienzverbesserungen);
■ die genauere Ausarbeitung und Verbesserung eines umfassenden, integrierten Indikatorensystems für das
Leistungsmanagement; die Überarbeitung der Methodik für die Monetarisierung der erfassten Zeit
(Personalkosten von Projekten);
■ die Generierung von Indikatoren, aus denen die Entwicklung bei Problemen hinsichtlich der Zufriedenheit
und Motivation der Mitarbeiter hervorgeht; und
■ die Stärkung des Ansatzes, der für die Meldung und Weiterverfolgung von Risiken angewandt wird, die im
Dashboard, dem Projektmanagement-Informationssystem der ETF, identifiziert wurden.
CAF ICS Zahl der
Maß-nahmen
Insge-samt %
4. Partnerschaften und Ressourcen 5. Prozesse
11. Dokumentenmanagement 12. Information und Kommunikation
16 17 %
Zu den wichtigsten Maßnahmen in den obigen Bereichen gehörten:
■ Integration des organisationsweiten Wissensmanagements; und
■ Weiterentwicklungen und Updates des Dashboards
CAF ICS Zahl der
Maß-nahmen
Insgesamt %
1. Führung 2. Ethische und die Organisation betreffende Werte
14 18 %
Die wichtigsten Maßnahmen im obigen Bereich betrafen den Abschluss des Aktionsplans „Fahrplan für einen
gemeinsamen Ansatz“ sowie – wie oben beschrieben – den Aktionsplan für die vollständige Verbreitung der
Betrugsbekämpfungsstrategie der ETF.
Ferner reagierte die ETF auf Empfehlungen nach der Auswertung ihrer Aktivitäten (ICS14) und der Bewertung
der internen Kontrolle (ICS15) (insgesamt 11 %) und verbesserte die Finanzberichte (ICS13) (2 %).
Ergebnisse der Überprüfung des internen Kontrollsystems anhand der Aktenlage
Die im Jahr 2015 durchgeführte jährliche Überprüfung anhand der Aktenlage, die von den Mitarbeitern des
internen Kontrollkoordinators vorgenommen wurde, lieferte einen hilfreichen Überblick über den aktuellen Stand
des Kontrollsystems der ETF. Sie bestätigte die Bemühungen der Organisation um die Gewährleistung der
Einhaltung der Anforderungen der Normen der internen Kontrolle und die ständigen Verbesserungen der
Wirksamkeit und Effizienz des internen Kontrollsystems.
Seite 61 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 61
Ergebnisse der Managementselbstbewertung
Gemäß dem leistungsbezogenen Managementrahmen (PMF) der ETF erfolgte die
Managementselbstbewertung 2015 mithilfe des Selbstbewertungsinstruments des CAF und unter
Berücksichtigung der Ergebnisse der oben beschriebenen Elemente des ETF-Kontrollsystems, d. h. der
Analyse der erfassten Ausnahmen und/oder Kontrollschwächen, des Risikomanagementprozesses, der
Ergebnisse der Prüfungen 2015, des aktuellen Stands des Leistungsverbesserungsplans der ETF, der
Ergebnisse der Ex-post-Vorgangskontrollen und der Überprüfung des internen Kontrollsystems anhand der
Aktenlage.
Die Gesamtergebnisse der Managementselbstbewertung 2015 lassen Weiterentwicklungen erkennen,
insbesondere in den nach der Selbstbewertung 2014 priorisierten Bereichen und bezüglich der zugehörigen
ICS- und CAF-Kriterien. Hierbei handelt es sich um diejenigen, auf die gemäß der Priorisierung im Abschnitt
über die Verwaltung des Leistungsverbesserungsplans der ETF eingegangen wurde.
2014 stand bei der Bewertung der Reorganisationsprozess für eine stärker strategische Ausrichtung der ETF im
Mittelpunkt, während 2015 das erste Jahr war, in dem diese Reorganisation umgesetzt wurde. Die
übermittelten Informationen und Daten belegen die von der Organisation im Jahr 2015 erzielten positiven
Ergebnisse, die sich in der Managementselbstbewertung widerspiegeln. Hierbei sind insbesondere folgende zu
nennen:
■ Es herrscht Übereinstimmung darüber, dass die Werte, die aus der Umsetzung der umfangreichen Planung
resultieren, welche auf Organisations- und operativer Ebene durch den Turin-Prozess als wirksames
Instrument verwaltet werden, der ETF erlauben, bei ihrer Jahresplanung die Bedürfnisse der
Interessengruppen in den Partnerländern zu beurteilen. 2015 wurde der Planungsprozess in Einklang mit
dem Format des Einheitlichen Programmplanungsdokuments und im Einvernehmen mit der Kommission
und dem Vorstand aktualisiert.
■ Durch das PMF-Konzept der ETF wird ihre Strategie auf jährliche Ziele für Abteilungen und Einzelpersonen
heruntergebrochen.
■ Die ETF verfügt über einen definierten Rahmen für die Beziehungen zu Interessengruppen, der 2015
anhand nach den Grundsätzen einer besseren Rechtsetzung überarbeitet wurde. 2015 legte die ETF ferner
Schlüsselindikatoren fest, um ihre Leistung bezüglich der Beziehungen zu den Interessengruppen zu
messen.
■ Die ETF legte Indikatoren fest, um die Bereitstellung der Ergebnisse ihrer Arbeit in den einzelnen Ländern
zu bewerten. Des Weiteren hat sie Länderfortschrittsindikatoren festgelegt, mit denen auf Makroebene die
sozioökonomischen Entwicklungen im Bereich der Humankapitalentwicklung in den Partnerländern verfolgt
werden.
■ Die ETF wird regelmäßig externen Evaluierungen unterzogen, und diese belegen, dass die
Interessengruppen den Beitrag der ETF zur Berufsbildungspolitik, zur Systembildung sowie in den
wichtigsten systemdurchdringenden Politikbereichen (wie Qualifikationen, Angebot und Qualität,
Beschäftigung) positiv wahrnehmen.
■ Zudem herrscht Übereinstimmung bezüglich der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung der ETF, was
extern durch die positiven Ergebnisse von Prüfungen und den Bericht zur Haushaltsentlastung unterstützt
wird.
Die Gesamtergebnisse zeigen, dass die Leistung der Organisation dem PDCA-Verbesserungszyklus (Plan-Do-
Check-Act – Planen, Durchführen, Überprüfen und Handeln) folgt, und sie bestätigen, dass die ETF auf
verschiedenen Organisationsebenen angemessene Instrumente eingeführt hat, um ihre Leistung unter
Berücksichtigung von Qualitätskriterien und vor allem von Effizienz und Effektivität zu verwalten.
Seite 62 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 62
Hinsichtlich des Gesamtzustands des internen Kontrollsystems erfüllt die ETF allgemein die drei
Bewertungskriterien für die Effektivität; d. h. (a) Mitarbeiter verfügen über die erforderlichen Kenntnisse und
Fähigkeiten, (b) es wurden Systeme und Verfahren erarbeitet und umgesetzt, um die wichtigsten Risiken
effektiv zu verwalten, und (c) es liegen keine Fälle ineffektiver Kontrollen vor, die die ETF ihren wichtigsten
Risiken ausgesetzt hätten.
Eine weitere Steigerung der Wirksamkeit der bestehenden Kontrollvorkehrungen der ETF, u. a. durch
Berücksichtigung eventueller gemeldeter Kontrollschwächen und verzeichneter Ausnahmen, wird entsprechend
dem Grundsatz der ständigen Verbesserung der Managementverfahren kontinuierlich angestrebt. Die
ausführlichen Ergebnisse der Selbstbewertung werden in Anhang 9 aufgeführt.
Dementsprechend bot die jährliche Überprüfung des internen Kontrollsystems und der Organisationsleistung im
Jahr 2015 der ETF-Leitung eine hinreichende Gewähr für den Konformitätsstatus aller internen Kontrollen, für
die korrekte Funktion der bestehenden Systeme und über die Organisationsleistung. Die Überprüfung brachte
die wichtigsten Stärken und potenziellen Schwächen der bestehenden Systeme zutage und diente als
Grundlage für die Aufstellung eines Aktionsplans für Verbesserungen.
Seite 63 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 63
Schlussfolgerungen zur Zuverlässigkeit
In diesem Abschnitt wird die Bewertung der in Teil 2 aufgeführten Elemente überprüft, und es werden
Schlussfolgerungen zur Stützung der Zuverlässigkeitserklärung gezogen, insbesondere dazu, inwieweit diese
durch Vorbehalte einzuschränken ist.
Die Informationen in Teil 1 und 2 beruhen auf den Überwachungsergebnissen des Managements und der
Prüfer, die in den aufgeführten Berichten dargelegt werden. Diese Berichte sind aus einer systematischen
Analyse der vorliegenden Fakten hervorgegangen. Dieser Ansatz bietet eine hinreichende Gewähr für die
Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der unterbreiteten Informationen und stellt eine vollständige Erfassung der
der ETF übertragenen Haushaltsmittel sicher.
Die Zuverlässigkeitserklärung der ETF-Anweisungsbefugten im Jahresbericht 2014 enthielt keine Vorbehalte.
Ausgehend von den ETF-Richtlinien für die Festlegung von Wesentlichkeitskriterien, die der Direktorin der ETF
als Entscheidungsgrundlage dafür dienen, wann ein Vorbehalt in die jährliche Zuverlässigkeitserklärung des
Jahresberichts aufzunehmen ist, vermeldet die ETF für 2015 keinen Vorbehalt.
Seite 64 von KONSOLIDIERTER ETF-JAHRESBERICHT 2015 | 64
3. ZUVERLÄSSIGKEITSERKLÄRUNG
Ich, die Unterzeichnete, Madlen SERBAN, Direktorin der Europäischen Stiftung für Berufsbildung, erkläre in
meiner Eigenschaft als Anweisungsbefugte,
■ dass die Angaben in diesem Jahresbericht 2015 ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild
vermitteln.22
■ dass ich mit hinreichender Gewähr beurteilen kann, dass die für die in diesem Bericht beschriebenen
Tätigkeiten zugewiesenen Mittel für den beabsichtigten Zweck und nach den Grundsätzen einer
wirtschaftlichen Haushaltsführung verwendet wurden und dass die eingeführten Kontrollverfahren die
notwendigen Garantien für die Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der zugrunde liegenden Vorgänge
bieten.
Diese hinreichende Gewähr basiert auf meinem eigenen Urteil und den mir zur Verfügung stehenden
Informationen, die in diesem Bericht genannt werden, unter anderem:
■ der Zuverlässigkeitserklärung der (nachgeordnet) bevollmächtigten Anweisungsbefugten zum Jahresende,
die auf dem Wissen beruht, das durch die alltäglichen Aktivitäten für den operativen Betrieb und die
Managementüberwachungstätigkeiten gewonnen wurde;
■ den Ergebnissen der jährlichen Überprüfung und der Managementselbstbewertung des internen
Kontrollsystems und der Leistung der Organisation;
■ den Ergebnissen der internen Ex-post-Vorgangskontrolle;
■ dem Fortschritt und den Folgemaßnahmen der Risikomanagementaktivitäten;
■ den Ergebnissen und den Folgemaßnahmen der Ex-post-Prüfungen und -Kontrollen;
■ den Ergebnissen der Ex-post-Evaluierungen und der Überwachung der ETF-Aktivitäten;
■ den Empfehlungen des Internen Auditdienstes, den zugehörigen Aktionsplänen und Folgemaßnahmen
sowie
■ den Erfahrungen aus den Berichten des Rechnungshofs für die vor dem Jahr dieser Erklärung liegenden
Jahre.
Ich bestätige, dass mir kein Sachverhalt bekannt ist, der den Interessen der Einrichtung zuwiderlaufen könnte
und hier nicht angesprochen wurde.
Ort……………..….., Datum……………
22 In diesem Zusammenhang bedeutet ein „den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild“ ein zuverlässiges, lückenloses und korrektes Bild von der Lage der Einrichtung.
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 65
ANNEX 1 ETF Organisation structure 2015
On 21 November 2014, the Governing Board approved a new organisational structure that entered into force on 1 January 2015.
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 66
ANNEX 2: Human Resources
a) Establishment plan - Temporary agents
FUNCTION GROUP GRADE Establishment Plan 2015 TAs in Post on 31/12/2015
AD
16
15
14 1 1
13 6
12 12 8
11 8 9
10 4 5
9 12 12
8 8 7
7 9 14
6 2
5 1
Sub-total Function Group AD 60 59
AST
11
10 4 1
9 9 7
8 6 4
7 4 5
6 4 3
5 5 4
4
3
3
4
2
1
Sub-total Function Group AST 32 31
TOTAL TA posts 92 90
b) Contract agents
Function group Posts filled as of 31/12/2015
FGII 10
FGIII 21
FGIV 8
Total 39
Including 2 job offers
c) Local agents
Function group Posts filled in as of 31/12/2015
ALN2 2
Total 2
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 67
d) ETF staffing by nationality 2015
Nationality Total %
Austria 2 2%
Belgium 8 6%
Bulgaria 2 2%
Cyprus 1 1%
Czech Republic 1 1%
Germany 7 5%
Denmark 1 1%
Spain 7 5%
Estonia 2 2%
Greece 2 2%
France 5 4%
Finland 4 3%
former Yugoslav Republic of Macedonia 1 1%
Hungary 1 1%
Italy 50 38%
Ireland 3 2%
Luxembourg 1 1%
Latvia 1 1%
Morocco 1 1%
Netherlands 5 4%
Portugal 1 1%
Poland 1 1%
Romania 8 6%
Sweden 2 2%
Tunisia 1 1%
Turkey 1 1%
United Kingdom 11 8%
Ukraine 1 1%
Total 131 100%
Including 2 job offers
e) ETF staffing by gender (TA, CA, LA)
TA, CA, LA F M Total
AD associated level 40 27 67
AST associated level 51 13 64
Total 91 40 131
Including 2 job offers
Managerial positions F M Total
Middle Managers 3 1 4
Senior Managers 2 3 5
Total 5 4 9
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 68
f) ETF staffing by function
Job function CA LA TA Total
Administrative support 15 2 4 21
Professionals 24 29 53
Core business expertise 48 48
Management 9 9
Total 39 2 90 131
Including 2 job offers
g) Results of the screening exercise
In accordance with Article 38.1 c) of its Financial Regulation, since 2014 the ETF has been carrying out a
job screening exercise in line with the methodology received from the European Commission.
Job Type (sub)category 2014 (%)
Only ETF Statutory Staff
2015 (%)
Only ETF Statutory Staff
Administrative support and Coordination 22.18% 23.83%
Administrative support 15.68% 16.69%
Coordination 6.50% 7.14%
Operational 61.65% 62.78%
Top Level Operational Coordination 3.76% 3.01%
Programme Management & Implementation 46.99% 50.00%
Evaluation & Impact Assessment 3.38% 4.51%
General Operational 7.52% 5.26%
Neutral 16.16% 13.38%
Finance/Control 15.41% 12.63%
Linguistics 0.75% 0.75%
ETF ANNUAL ACTIVITY REPORT 2105 69 of 92
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 69
ANNEX 3: Draft annual accounts and financial reports
(18/02/2015)
a. Balance sheet 31/12/2015 31/12/2014
Intangible fixed assets 1,921,532.81 2,073,042.58
Tangible fixed assets 655,955.00 308,771.00
Stocks 3,823.59 3,558.95
Current assets - Short term pre-financing 815,150.88 855,892.33
Current assets - Short term receivables 1,540,723.20 2,453,978.51
Cash account 1,605,699.70 1,831,173.66
6,542,885.18 7,526,417.03
Capital 2,207,039.73 2,015,764.17
Accounts payable 4,335,845.45 5,510,652.86
6,542,885.18 7,526,417.03
b. Statement of financial performance 31/12/2015 31/12/2014
Operating revenue 20,511,582.19 21,602,038.84
Administrative and operational expenses -
20,320,190.50 -
21,498,590.26
Non-operational activities -116.13 -1,361.52
Outturn for the year 191,275.56 102,087.06
c. Statement of changes in capital 31/12/2015 31/12/2014
Financial performance of the year 2015 191,275.56 102,087.06
d. Statement of cash flow 31/12/2015 31/12/2014
Cash at beginning of the year 1,831,173.66 7,510,584.77
Decrease in cash -225,473.96 -5,679,411.11
Cash at end of the year 1,605,699.70 1,831,173.66
e. Budget result account 31/12/2015 31/12/2014
Revenues 20,593,142.85 21,386,012.01
Expenditures -
21,158,675.91 -
22,567,964.59
Outturn for the year -565,533.06 -1,181,952.58
Adjustment for carry forward from previous years 53,404.07 81,496.96
Appropriations carried forward and cancelled 886,582.88 1,292,752.88
Exchange gains/losses -1,056.40 -4,103.79
Balance for the financial year 373,397.49 188,193.47
Balance carried over from previous year 188,193.47 198,234.16
Amount reimbursed to the EC -188,193.47 -198,234.16
Total amount to be reimbursed to EC 373,397.49 188,193.47
4.
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 70
ANNEX 4: Materiality criteria
ETF Policy on Materiality criteria to establish reservations in the annual declaration of assurance of ETF director in the Annual Activity Report
(ETF/09/DEC/018 issue 2)
73 ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 73
ANNEX 5: Stakeholder Cooperation
ETF stakeholder involvement in the planning of activities
In 2015 consultation with the stakeholders continued to be a key part of this process, being a two-way process,
assisting in informing and managing stakeholder expectations. The consultation process commenced during the
1st quarter of the year with the discussions on the first draft of the work programme and concluded during the 4 th
quarter of the year with the approval of the 2016 work programme by the ETF Governing Board.
ETF implemented the following actions:
Consultation with the ETF stakeholders in 2015
Consultation with the key primary stakeholders
Structured dialogue with the Commission services was organised twice a year, at the initiative
of the Commission (DG EAC) and led by the Commission (DG EAC) (meetings on 23 April 2015 and 7 October 2015).
Governing Board working group meetings. In 2015, the following Governing Board working
groups were organised i) the 2014 CAAR Analysis and Assessment and draft 2016WP (meeting in Brussels 23 April), and ii) the WP2016 and draft budget and SPD 2017-20 (meeting in Brussels 7 October). In 2015, ETF recorded the highest number of the Governing board members involved in the activities of the working groups created on planning, monitoring or implementation of the ETF work programme. From 3-4 members in 2012 expressing their willingness to join the working group we have registered 8 members in October.
Dialogue with the EU agencies. U ETF and CEDEFOP agreed their Joint Annual work plan (part
of the 2016 ETF work programme), ETF and Eurofound joint actions for 2016 (Annual Action Plan was part of the 2016 ETF Work Programme).
Consultation with the secondary stakeholders
Dialogue with the international organisations, members of the Inter-Agency working group on TVET. In September 2015, the ETF took the opportunity to share with the international
organisations members of the working group, UNESCO (chair), ILO, World Bank, OECD, the main policy lines and interventions, looking for possibilities of cooperation or coordination at regional and partner countries level.
Dialogue with the regional organisations. The ETF and the RCC Secretariat approved the joint annual action plan 2015-2016, looking for contribution to the achievement of the SEE 2020 Strategy objectives. The ETF and the Union for the Mediterranean Secretariat agreed on a series of actions to which both institutions to contribute in 2015.
Dialogue with EU member states relevant actors. Several meetings and discussions were carried out with relevant institutions from the Member States aiming to agree on the joint actions to be developed in 2015. Arrangements were made with the British Council (annual joint action plan), GIZ (joint follow up actions), BIBB, Estonian Ministry of Education through the Governing Board member (for supporting the ETF activities in Kyrgyzstan), and the Austrian Federal Ministry of Education and Women Affairs ( for organising the peer learning activity for the Tadjik stakeholders).
Dialogue with associations and networks. In 2015, the ETF looked to cooperate with Anna
Lindh Foundation especially under the framework provided by the ETF GEMM project.
ETF participation in the Board of different institutions. Joint activities have been discussed
and decided through the participation of the ETF in the meetings of the Consultative Body of the Educational Reform Initiative in the South Eastern Europe (ERI SEE), the South Eastern European Centre for Entrepreneurial Learning (SEECEL) as well as in the Board meeting of the Marseille Centre for Mediterranean Integration (CMI).
74 ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 74
Several Governing Board members replied to the ETF annual questionnaire about their interest in cooperation with the ETF in the partner countries. The main interests for cooperation in the geographical areas were: firstly, the South Eastern European countries and Turkey, followed by Southern and Eastern Mediterranean region, Eastern Partnership and, lastly, Central Asia. The information provided in the replies from the member states was used in the planning stage and some of the activities were financed under the stakeholder cooperation budget line.
Stakeholder involvement in the implementation of the ETF planned activities
In the last years, the ETF under the guidance of the European Commission services developed a series of partnerships with stakeholders active in the area of human capital development in the partner counties. The status of their implementation is presented below.
In 2015, cooperation with ETF stakeholders also included participation in events organised by other parties, knowledge sharing and networks of relevant experts in the area of vocational education and training, joint publications or contributions to publications and annual reports, etc.
The different aspects of cooperation is presented below:
a) Participation in the EU working groups The ETF has been invited by the European Commission to join some of the working groups established at EU level. The ETF contributed to the work of the technical working group on Vocational Education and Training, working group on Adult Learning, working group on Transversal and the one on Digital and on Line Learning.
b) Participation as observer in the Advisory Committee on Vocational Training (ACVT) meetings 23 ETF acted as observer in the ACVT meetings.
c) Member in the network of the EU agencies The Directors of EU agencies have established a network to provide a forum for exchanging views and experiences on issues of common interest and new developments
d) Participation in the Governing Board of CEDEFOP and CEDEFOP’s participation in the ETF Governing Board and implementation of the joint work programme
The ETF and CEDEFOP attended, as observer, the meetings of the Governing Board of the two agencies organised in 2015.
e) Contribution of the EU Governing Board members or nominated experts to the activities developed by the ETF at corporate, regional and partner country level through share of knowledge and expertise
f) At the request of the ETF and based on the interest expressed either by the partner country or coming from analysis, EU Governing Board members or nominated experts from the EU member states with relevant experience contributed to the development of activities initiated by the ETF at corporate, regional or partner country level as follows:
■ The GB members representing Slovenia and Romania contributed to the ETF –Serbian authorities’
event on the “The Council on Vocational and Adult Education within VET institutional settings”-Roles
and responsibility of the Council relative to other VET actors and stakeholders, Belgrade, 22 October
2015. The Governing Board members focused their interventions on the relationship between the VET
policy making national authority and Ministries, Agencies, other VET national authorities in Slovenia
and Romania;
■ Experts from Germany, Italy and Sweden presented good examples on partnership for skills
development and/or Skills Recognition on the occasion of the ETF conference “Skills dimension of
migration: perspectives from the ETF partner countries”, Brussels, 15-16 September 2015;
23 Council Decision 2004/223/EC of 26 February 2004 laying down the rules of the Advisory Committee on Vocational Training.
75 ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 75
g) Participating in Board/steering committees of regional organisations relevant for the ETF work The ETF participated as Institutional partner of the Educational Reform Initiative in the South Eastern Europe (ERI SEE) in its Governing Board meeting, as well as acted as observer in the steering committee of the South East European Centre for Entrepreneurial Learning (SEECEL).
h) Participation and active contribution within the framework of the Platforms organised at EU level The ETF participates pending on the thematic focus to the Western Balkans Platform on Education and Training, which aims to assist the Western Balkans with their reform efforts in the area of education and training, as well as to increase regional cooperation. The ETF also actively contributes to the activities developed under Platform 2in terms of the skills dimension of economic integration between Eastern Partnership partner Countries for example by organising an international conference on legal migration (see (f) above).
In this context, the ETF organised the 2nd workshop of the project of Platform 2Skills Anticipation and Matching in the Eastern Partnership, in Helsinki, on 10-12 June 2015 with the support of the Finish authorities. Together with experts from Portugal they presented solid cases and supported the discussions among the representatives of the partner countries.
The French authorities and GB member supported the organisation of the 3rd workshop of the project Platform 2-Skills Anticipation and Matching in the Eastern Partnership, Paris, 18-19 November 2015 on the topic: Approaches to skills anticipation and matching – experiences in the EU and Eastern Partnership region. The French experts presented their experience on labour market and skills Observatories as well as methods for labour market and skills forecast.
i) Participation in the steering committees of several projects financed by the EU and implemented by international organisations
ETF contributed to the project Regional Support for Inclusive Education in the South East Europe, managed by Council of Europe- Steering Board Meeting, 25 June 2015. The ETF also participated in the 2nd Regional PolicyNet conference for the Joint EU/CoE Project “Regional Support for Inclusive Education” held in Skopje, the former Yugoslav Republic of Macedonia on 27 and 28 May 2015. The 70 members from the policy network of the project endorsed the regional policy recommendations on inclusive education and developed action plans for inclusive education at beneficiary level.
j) Participation in international working groups and networks The ETF is part of the Inter-Agency working group on TVET, led by UNESCO. ETF is also member of the International Network on Innovative Apprenticeships (INAP), International Centre for Career Development and Public Policy (ICCDPP), International Association for Educational and Vocational Guidance (AEVG). ETF attended and contributed during the IAG meeting called by UNESCO in Paris on 5 September. The topics discussed were: work based learning, greening skills and TVET indicators. During the meeting the following issues were presented and discussed: the 2030 Agenda for Sustainable Development and the Education 2030 as well as the presentation of key outcomes of the Evaluation report of the UNESCO TVET Strategy (2010-2015) and of UNESCO’s strategic new orientations in TVET. ILO made a presentation on the WISE database and on the Skills for Employment Knowledge Sharing Platform (KSP).
ETF also attended the inter-agency cooperation workshop on skills in the new sustainable development agenda - 6 October 2015. It was an opportunity to learn about international organisations future strategic orientations for their work on skills for work and entrepreneurship and TVET;
The IAG TVET working group on work based learning held a meeting at ETF on 26 October which was an opportunity to discuss the progress in achieving the objectives set.
k) Organising donors knowledge sharing meeting in specific thematic areas of interest Since 2012, the ETF in cooperation with bilateral and multilateral donors annually organises an event on a selected thematic topic aiming to support knowledge sharing and lessons learned from the implementation of skills policies and to identify opportunities for further cooperation, focusing on the countries from the EU Neighbourhood.
In 2015 the meeting presented an opportunity to share lessons learned, knowledge and expertise on effective approaches from the implementation of work based learning policies, programmes and activities in partner countries and from EU and international experience and to identify opportunities for further cooperation.
Participants were the representatives from the European Commission and CEDEFOP, IAG-TVET Members: UNESCO, ILO, OECD, bilateral donors/institutions like: British Council, BIBB, Belgium Technical
76 ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 76
Cooperation, DVV international, GIZ, Kulturkontakt Austria, Swiss Development Cooperation, international and regional organisations like UNDP, ERI SEE and representatives of the employers from Turkey and Ukraine.
l) Organising joint activities like: peer learning activities or hosting summer academies, joint workshops, etc.
The ETF in cooperation with EU Member States institutions may host study visits/peer learning activities for the partner country representatives or summer academies, aiming to present experiences and to provide expertise on relevant topics.
■ Peer learning event for the Tadjik stakeholders, 13-16 April 2015, Vienna. Topic: cooperative VET
provision. The costs were covered by the Austrian Federal Ministry of Education and Women Affairs
■ In the framework of the GEMM project, a study visit in the Netherlands was organised on 10-12
February 2015 for delegations from Jordan, Palestine, Egypt, Israel and Libya. The study visit aimed to
provide the opportunity to learn and examine policies and practices of the Dutch quality assurance in
VET approach and system and stakeholder participation and co-operation arrangements. Goals
included: to strengthen participants’ understanding and knowledge of approaches, mechanisms and
instruments for quality assurance in VET and the role of multi-stakeholders partnerships for the
development of a systemic, coherent quality assurance approach.
■ The Turin Chamber of Commerce at the request of ETF organised on 25 May, a peer learning event
for representatives of the Turkish Ministry of Culture and Tourism, within the project financed by the
European Union and the Republic of Turkey, on EU best practice in vocational education and
sustainable tourism, particularly sustainable hotel management.
■ 6-9 October 2015, the Welsh authorities hosted a study visit of the Montenegrin stakeholders on
entrepreneurial learning. The objectives were to gain insight into the Welsh national approach to
entrepreneurship education and how partnership has played a role in its development; to identify the
key components that are relevant to and could be adapted to the Montenegrin context and to draft an
action plan for the Montenegrin national partnership.
m) Participating and contributing in events organised by different stakeholders The ETF staff was invited to participate in activities organised different stakeholders aiming to offer the opportunity to knowledge sharing and expertise. Below are presented few examples:
■ ETF Participation in the World Bank Group Skills Conference in cooperation with Austrian Chamber,
15-16 June 2015. The World Bank, Austrian Finance ministry and Austrian Federal Chamber called a
conference on skills development. The conference focused on skills issues for transition economies
and in particular Western Balkans research in select partner countries as well as on entrepreneurial
learning. The ETF representatives were among the discussants and they have shared the experience
of the ETF in these areas.
■ ETF Participation and contribution to the ILO conference ” Labour market transitions of young women
and men in Eastern Europe and Central Asia”, 28-29 April 2015, Geneva, Switzerland. ETF
contribution was related to the issue of skills development using an example of good practice from
Armenia.
■ ETF contributed to the ILO regional conference “Creating jobs for equity and prosperity”, Skopje, 16-17
April;
n) Invitation to contribute during the ETF events and meeting address to representatives of the ETF stakeholders
Experts representing various institutions or recognised practitioners were invited to participate in ETF activities. Few examples are presented below
■ IOM attended and contributed to the ETF conference “Skills dimension of migration: Perspectives from
the ETF partner countries”, 15-16 September, Brussels;
■ RCC, ERI SEE and SEECEL attended the ACVT-DGVET meeting organised by ETF on 21-22
September 2015, Turin;
■ Experts from Germany, Italy and Sweden presented good examples on partnership for skills
development and/or Skills Recognition on the occasion of the ETF conference “Skills dimension of
migration: perspectives from the ETF partner countries”, Brussels, 15-16 September 2015.
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 77
ANNEX 6: Governing Board
In 2015, the ETF Governing Board members met twice in plenary, participated in five written procedures
and discussed the strategic documents of the ETF in two meetings of the Board working group.
In 2015, the following Governing Board working groups were organised i) the 2014 Annual Activity
Report Analysis and Assessment of the 2014 ETF Annual Activity Report and draft 2016 Work
Programme (meeting in Brussels on 23 April), and ii) the 2016 Work Programme and draft budget and
Single Programming Document 2017-20 (meeting in Brussels on 7 October).
In 2015 we have registered the highest number of the Governing board members involved in the activities
of the working groups created on planning, monitoring or implementation of the ETF work programme.
From 3-4 members in 2012 expressing their willingness to join the working group we have registered 8
members in October.
On 5 June 2015 the ETF Governing Board adopted:
■ the 2014 ETF Annual Activity Report and the Analysis and Assessment of the ETF Annual Activity
Report 2014;
■ the Opinion of the Board on the ETF Annual Financial Accounts 2014; and
■ the Amended Budget 2015.
On 24 November 2015 the ETF Governing Board discussed and adopted:
■ the ETF 2016 Work programme;
■ the ETF 2016 Draft budget;
■ the second Amended Budget 2015;
■ A Memorandum proposing to extend the validity of the cooperation agreement between the ETF and
the British Council by two years (2016-17);
■ A Declaration of Intent between the ETF and the European Bank for Reconstruction and
Development;
■ Implementing Rules concerning unpaid leave for temporary and contract staff of the European Union.
Four written procedures were successfully concluded in 2015 and addressed: 1) A proposal for a transfer
of appropriations of the 2015 ETF budget (20/02 – 13/03); 2) Implementing Rules of the revised Staff
Regulations (05/06 - 19/06); 3) Proposal for a transfer of appropriations of the 2015 ETF budget (14/08 –
07/09); 4) the Programming Document 2017 – 2020 (04/12 – 15/01/2016).
The written procedure on "Negative Priorities” (08/06 – 11/06) was not concluded. More time for
consultation was needed.
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 78
ANNEX 7: Performance information included in evaluations
Evaluation of Entrepreneurship and Enterprise Skills development in ETF partner countries
ABB activity: Entrepreneurship and Enterprise Skills
Type of evaluation: External Interim Evaluation
Summary of performance related findings and recommendations:
The evaluation concluded that ETF partners have made significant progress in Entrepreneurial Learning (EL) and Enterprise Skills Development (ESD) policies during the period under evaluation and that this progress represented an average regional rate of 24% improvement. The strengths of ETF in the field of Entrepreneurship and Enterprise skills were that ETF is able to provide useful information and put the ETF work and the work of national stakeholders in a framework having clear objectives and a clear direction and that ETF is able to mobilise quality experts and the level of expertise of ETF itself is considered high as well. The factors of success of specific ETF interventions are: creating ownership amongst national stakeholders to work on self-identified weaknesses in the SBA assessment; Combining technical assistance with capacity building, benchmarking and periodical assessment in the SBA assessment creates both a learning and a competitive effect.
The main recommendations are: ■ To continue to further strengthen the effectiveness of the SBA assessment by: introducing more follow-up activities to keep
the SBA on the agenda in-between assessments.
■ To strengthen the involvement of under-represented stakeholders, such as employers and (future) entrepreneurs, training
institutions, schools and teachers.
■ To improve the knowledge base for stakeholders working in EL and ESD, conceptually clarify the concepts individually and
in a lifelong learning perspective and more strongly push for a holistic approach to EL and ESD.
■ To strengthen the design of interventions by taking into account lessons learned from previous interventions in the same
area and to further develop the monitoring and evaluation capacity in the partner countries.
Availability of the report on ETF website:
http://www.etf.europa.eu
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 79
ANNEX 8: Management of Financial Resources
Distribution of the overall ETF costs by region 2015 – planned vs actual
Regions → (k€) SEET SEMED EE CA Total
Direct FTE (€) 2,315 2,419 1,621 979 7,334
Direct Budget 1,265 887 897 500 3,549
Direct Mission 208 213 159 95 675
Subtotal direct 3,788 3,519 2,677 1,574 11,559
Indirect FTE 1,599 1,671 1,120 677 5,067
Indirect Budget 1,194 837 846 472 3,349
Indirect Mission 48 49 37 22 156
Subtotal indirect 2,841 2,557 2,003 1,170 8,572
Total costs 6,630 6,077 4,680 2,745 20,131
Actual 2015 33% 30% 23% 14% 100%
Planned 2015 32% 30% 26% 13%
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 80
ABB against region and country with thematic project costs integrated
2015 - Actual 2014 - Actual
% Budget (k€) % Budget (k€)
SEET 32.81% 6,605 28.03% 5,645*
Albania 6.94% 1,397 4.37% 880
Bosnia and Herzegovina 7.21% 1,451 3.54% 713
Kosovo 3.23% 651 3.49% 703
Former Yugoslav Republic of Macedonia
3.40% 684 3.20% 645
Montenegro 3.51% 707 3.01% 606
Serbia 4.77% 960 5.33% 1,074
Turkey 3.75% 755 5.09% 1,025
SEMED 30.40% 6,120 34.15% 6,878**
Algeria 2.74% 551 1.19% 240
Egypt 3.41% 687 3.65% 735
Israel 3.16% 636 1.03% 208
Jordan 4.24% 854 4.61% 929
Lebanon 2.76% 556 2.59% 522
Libya 2.05% 412 0.68% 137
Morocco 4.50% 905 10.00% 2,015
Palestine 3.53% 711 4.35% 875
Tunisia 4.02% 808 6.04% 1,217
EE 23.18% 4,666 24.93% 5,020
Armenia 2.35% 472 4.54% 915
Azerbaijan 3.37% 679 4.77% 961
Belarus 2.88% 580 2.24% 450
Georgia 4.42% 889 5.02% 1,011
Republic of Moldova 3.14% 631 3.71% 747
Russia 2.83% 571 1.14% 229
Ukraine 4.19% 843 3.50% 706
CA 13.61% 2,740 12.89% 2,595
Kazakhstan 3.01% 607 1.81% 364
Kyrgyzstan 3.07% 619 4.04% 813
Tajikistan 2.32% 467 3.60% 724
Turkmenistan 2.61% 525 0.35% 70
Uzbekistan 2.59% 522 3.10% 625
Total 100.00% 20,131 100.00% 20,138
* includes ETF’s contribution to FRAME project (staff’s time allocation estimated at €331,026
** includes ETF’s contribution to GEMM project (staff’s time allocation estimated at €488,619
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 81
Distribution Costs by Strategic Objectives
ABB by Strategic Objective
Comparison of ABB by strategic objective planned vs actual shows a marginal fluctuation from
planned in terms of regional breakdown, but less consistency with the strategic objective. More than
in previous years, the actual spending distribution in the regions and strategic objectives reflects the
priority setting of the ETF and the European Commission.
Actual ABB by Strategic Objective and Region
Strategic Objective \
Region \ Budget
(k€)
Southern
Eastern
Europe and
Turkey
Southern
and Eastern
Mediterrane
an
Eastern
Europe Central Asia Total € 000
Evidence based VET
policy analysis 3,181 16% 3,322 17% 1,912 9% 751 4% 9,166 46%
Modernisation of VET
system 2,438 12% 1,833 9% 1,716 9% 1,549 8% 7,537 37%
Innovative
approaches for
increased relevance
of VET provision in
respect of labour
markets economic
and social cohesion
977 5% 975 5% 1,034 5% 442 2% 3,428 17%
Total 6,597 33% 6,130 30% 4,662 23% 2,742 14% 20,153 100%
NB subsidy total has been rounded up
Actual vs Planned ABB by Strategic Objective
Strategic objectives Actual % Planned %
1. Evidence based VET policy analysis 46% 41%
2. Modernisation of VET system 37% 43%
3. Innovative approaches for increased
relevance of VET provision in respect of
labour markets economic and social
cohesion
17% 16%
Total 100% 100%
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 82
Payment times
Maximum Payment Time (Days) Total Number of Payments
No. of Payments
within Time Limit
Percentage Average Payment
Times (Days)
No. of Late Payments
Percentage Average Payment
Times (Days)
30 718 612 85.24 % 16.6 106 14.76 % 40.8
45 42 42 100.00 % 19.0
60 509 425 83.50 % 33.0 84 16.50 % 79.5
Total Number of Payments 1269 1079 85.03 % 23.2 190 14.97 % 57.9
Suspensions
Average Report Approval Suspension
Days
Average Payment Suspension Days
Number of Suspended Payments
% of Total
Number
Total Number of Payments
Amount of Suspended Payments
% of Total
Amount
Total Paid Amount
0 22 107. 8.43 % 1,269. 855,238.08 9.46 % 9,037,890.21
Late Interest paid in 2015
Agency GL Account Description Amount (Euro)
ETF 65010000 Interest expense on late payment of charges 024
24 In 2015 there was no late interest paid
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 83
ANNEX 9: 2015 Management self-assessment of internal control effectiveness and organisational performance (CAF self-assessment tool)
ICS and CAF Criterion
Strengths Areas of
improvements Improvement actions agreed
PD
CA
level
2014 l
evel
PD
CA
1.Leadership ICS 1 Mission and Values; ICS 2 Ethical & Values; ICS 7 Operational Structure.
1.1 New organisational structure to make ETF more strategic and efficient .ETF has a well-established mission, vision and values which are fully part of the planning documents 1.2 Revised and updated Performance Management Framework in 2015 1.4 Well established relation with governance stakeholders
1.3 Motivate and support ETF staff and act as a role model
(1) Follow up of Staff survey 2015
CH
EC
K/A
CT
AC
T
2. Strategy & planning ICS 5 Objectives , Indicators; ICS 6 Risk Management ICS 9 Management ICS 15 Assessment of ICS; ICS 16 IAC
2.1 ETF carries out a regular annual environmental analysis and updates its policy context at least biannually through the WP, structured dialogue, GB and TRP 2.2 Stakeholder cooperation framework for action 2.3 ETF has a well-established annual planning cycle. This has been updated in 2015 in line with the SPD format and in discussion with Commission and GB. ETF reviewed its KPIs to assess progress against its strategic objectives. At an individual level, all staff have performance objectives and indicators cascaded from the planning documents.
2.4 Plan, implement and review modernisation and innovation
(2) Explore areas for Innovation
CH
EC
K
AC
T
3. People ICS 3 Staff Allocation ICS 4 Staff Evaluation and Development ICS 7 Operational Structure
3.1 The ETF reorganisation has been planned and is being implemented based on the findings of the Functional Analysis, where an important focus is on improving HRM, with regard to strategy and planning 3.2 Major expertise gap analysis started in 2015 to be the basis for identifying L&D needs of staff and for identifying focus of future recruitments. Staff are assigned to fewer different areas of work 3.4 ETF adopts a consultative approach and open dialogue with staff
3.3 Involve employees by developing open dialogue and empowerment
Link to actions (1) and (7).
CH
EC
K
CH
EC
K
4. Partnership and resources ICS 11 Document Management ICS 12 Information and Communication; ICS 13 Accounting and Financial Reporting
4.1 ETF has an established stakeholder relation framework. This was revised in 2015 based on the principles of the Better Regulation. The framework is implemented and monitored through an annual action plan. ETF performance in stakeholder relations is reported regularly to the GB and in the CAAR. In 2015, the ETF has established key indicators to measure its performance in stakeholder relations. 4.2 Audits and discharge of budget has always been very positive to the ETF. 4.5 New governance structure in place for ICT. Multiannual priority setting for software development. Multiannual procurement strategy for ICT. 4.6 Renewed and positive relations with the Region. New contract signed.
4.3 Manage finances In 2015 ETF has encountered delays in commitment and disbursement of payment appropriations. 4.4 Manage information and knowledge
(3) Strengthening monitoring of
“timely” execution of 2016 planned
activities in dashboard and related
budget execution
(4) Ensure regularly (annually) review
the business information framework
and subsystems to ensure
quality/reliability of information.
AC
T
AC
T
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 84
ICS and CAF Criterion
Strengths Areas of
improvements Improvement actions agreed
PD
CA
level
2014 l
evel
PD
CA
Region continues to engage in extraordinary maintenance. The region confirms ETF in VG and ready to support review of joint utility systems. Global outsourcing of facility services under preparation
Ensure regular maintenance and
interoperability.
5. Processes ICS 8 process and procedures ICS 10 Business Continuity Plan; ICS 11 Document Management.
5.1 ETF has over 10 years of experience with process mapping. It has a process policy and methodology. It works through an annual action plan which identifies main processes for review. 5.2 ETF designs and develops a wide range of services and products (i.e. reports, events) The quality of the services and products is generally improving (i.e. meeting design)
5.3 Innovate processes involving the customers.
(5) Review ETF methodology and update ETF main processes
(Link to action (7) )
DO
/CH
EC
K
CH
EC
K
6. ETF Institutional Governance Stakeholder Results
6.1 Regular satisfaction surveys to EU Delegations and Commission which suggest consistently positive perception about ETF services Latest external evaluations also positive. 6.2 Regular review of customer satisfaction through external evaluation, ETF evaluations, commission surveys with appropriate improvement actions where necessary.
Imp
rovin
g
trends a
nd / o
r
mo
st
rele
vant
targ
ets
met
Imp
rovin
g
trends a
nd / o
r m
ost
rele
vant
targ
ets
met
7. People Results
7.1 ETF regularly carries out staff surveys and consults staff/staff committee on major changes and developments. The staff surveys lead to action plans. 7.2 ETF has included an indicator of staff engagement as one of the15 KPIs. * PMF includes as an integral part the individual performance appraisal results
Link to actions (1) and (7)
Imp
rovin
g
trends a
nd / o
r
mo
st
rele
vant
targ
ets
met
Imp
rovin
g
trends a
nd / o
r m
ost
rele
vant
targ
ets
met
8. ETF beneficiaries stakeholders results ( PCs)
8.1 ETF has regular external evaluations which indicate that stakeholders have a positive perception of ETF contribution to VET policy making, system building, as well as in the main system policy fields (qualifications, provision and quality, employment, el).This perception is endorsed also through ETF evaluations. 8.2 ETF has established indicators to assess the delivery of the outcomes from its work in the countries. It has also established Country Progress Indicators which track macro socio economic developments in HCD in our countries. The analytical challenge is to link the ETF outcomes with the macro socio- economic changes over the mid to long term (4-7 years.)
8.3 Develop clearer impact indicators which help to bridge between ETF outcomes and societal changes
(6) Ensure proper testing and consolidation of methodologies indicators to assess and document the impact of ETF work
Imp
rovin
g t
rends a
nd / o
r
mo
st
rele
vant ta
rgets
met
impro
vin
g tre
nds a
nd/o
r m
ost
rele
vant ta
rget m
et
9. Key performance results ICS 14 Evaluation of activities
9.1 ETF KPIs revised in 2015 also to capture internal results in terms financial and human resources' management, balance operations and admin staff, ETF improvement capacity in terms of application of audit findings. These KPIs have been embedded in internal processes. 9.2 Communication has received Excellence Awards. Very good results of external audits and Discharge process.
9.3 Ensure consistency in the KPIs and follow up with analysis of the ETF performance identifying and applying opportunities for improvement
(7) Monitor the progress of the
restructuring process 2014/2015
Link to actions (3) (4) and (6) above. R
esults s
how
substa
ntia
l pro
gre
ss
and/o
r all
the r
ele
vant
targ
ets
are
met
Results s
how
substa
ntia
l pro
gre
ss
and/o
r all
the r
ele
vant
targ
ets
are
met
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 85
ANNEX 10: Carry forward actions and project results
The table below lists the project results that remain to be achieved in 2015 due to activities that have been postponed and need to be completed in the first half of 2016. The reasons for the postponement of specific project actions needed to finalise the results are:
o Delays from Serbian NQF (QUAL) o NQF legislation not yet approved by local authorities (QUAL) o Better fine-tuning of study(QUAL) o Postponement of national events (EMPL) o Security concerns (GOV) o Complexity of assignments (EMPL) o Changes in Government – KYR o Government’s internal processes - KOS
Carry forward of project results from 2015 to 2016
Result results carried forward to 2016
SP 5 QUAL 0001 - Lifelong learning qualifications systems are progressed and capacities of partner country institutions and stakeholders developed
SP 6 EMPL 0002 - Partner countries’ institutions improve their capacity to monitor labour market trends and use information on future skills needs as
an input to effective employment and VET policy-making
Capacity Building function
0002 Capacity Building
Carry forward of project results from 2014 to 2015
All carry forward activities from 2014 have been completed in 2015.
Carried forward project results from 2014 to 2015 – 8 in total
No of Results SEET SEMED EaP CA TED EBP Total
Carried Forward 2 1 0 2 3 0 8
Completed 2 1 2 3 7
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 86
ANNEX 11: ETF Risk Register WP 2015
Risk no.
(ETF Risk Framework Areas) /
WP 2015 Goals25 and Objectives
Description of potential risk
Inherent risk
Mitigating controls already in place (sub-processes involved)
Residual risk
Additional control planned and implemented
(sub-processes involved)
RR
WP
20
15
01
(1. Risks related to the external environment) 2015 annual Objective 1: Capacity for human capital development policy reinforced in the partner countries by use of evidence based policy analyses 2015 annual objective 2: Internal efficiency in VET increased in the partner countries 2015 annual objective 3: External efficiency in VET increased in the partner countries
01. Disruption in the external environment limits partner country engagement in ETF activities and leads to failure/delays in achieving related objectives: Cause 1) Changing priorities of individual countries either due to institutional political changes in the country or differences in the national agenda - resulting in limited ownership of ETF activities; Cause 2) Changes in EU external policies towards a given country;
H
01. -Constant follow up and communication with partner countries by ETF managers and project teams. - Dashboard IT system enables day to day monitoring of project progress and quarterly reporting to managers; -Priority matrix built up driving different responses in each country situation; - -Adaptation to agenda of specific country; -Coordination with the European Commission and the European External Action Service and delegations.
M
The preventive and mitigation actions put in place by the ETF bring the risk to an acceptable level and beyond which the risk is out of ETF control
RR
WP
20
15 0
2
(2. Risks related to planning, project management processes and systems) Goal 4: Organisation development: to be a reliable and efficient EU organisation by maximising results and increasing efficiency 2015 annual objective 1: - Capacity for human capital development policy reinforced in the partner countries by use of evidence based policy analyses 2015 annual objective 2: -Internal efficiency in VET increased in the partner countries 2015 annual objective 3: - External efficiency in VET increased in the partner countries
02. The increased demand for specific expertise in HCD fields in partner countries, combined with e insufficient ETF experts in house and high quality external experts may impact the quality of ETF deliverables.
H
02. -Quality controls in place (e.g. quality check on ToR and the selection criteria); -The assessment of the selection criteria has been strengthened through training to procurement actors provided by FINPROC; -Improved management of contracts and more efficient and effective use of deliverables in relation to ongoing contractual instruments; -Anticipated planning and increased publicity; -Tender specifications for new contracts for the provision of expertise request that the contractor: 'shall at least twice a year actively seek to expand the database of national experts through targeted advertisements in nationally available media and report through the quarterly reports'
M
2.1 The ETF refers to the contractual clauses in the Terms of Reference for dealing with low quality work and delays of the deliverables of the external expert hired by the ETF (liquidated damages for late delivery, partial payment for partial delivery). 2.2 The ETF organised and implement training sessions and issue guidance to staff to ensure the adequacy of terms of reference and specific expertise sought 2.3 The ETF developed a system to record the assessment of the output(s) of the different assignments in line with data protection regulation. To provide quality assurance information and an opportunity to share experience and knowledge within the organisation
25 Goal 3 and Goal 4 of the ETF Strategy 2014-2020 are key horizontal principles of the MTP 2014-2017 that underpin all activities carried out by the ETF.
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 87
Risk no.
(ETF Risk Framework Areas) /
WP 2015 Goals25 and Objectives
Description of potential risk
Inherent risk
Mitigating controls already in place (sub-processes involved)
Residual risk
Additional control planned and implemented
(sub-processes involved)
RR
WP
20
15 0
3
Goal 4: Organisation development: to be a reliable and efficient EU organisation by maximising results and increasing efficiency
03. The risk of further budget cuts to the ETF budget 2015 and the reduction of staff could put the quality and impact of ETF interventions at risk due to limited resources.
H
03. -The ETF, with support of the ETF Governing Board, will continue the dialogue with EU institutions to explain the support needed in terms of allocation of financial resources.
M
3.1 ETF proposed negative priorities for the WP2015 to mitigate the risk of reduced quality and impact of ETF interventions. 3.2 The ETF has undertaken a review of its structure with the aim of being more strategic, increasing transparency, efficiency, effectiveness and minimising impact of staff and budget cuts.
RR
WP
20
15 0
4
(2. Risks related to planning, project management processes and systems) (3. Risks related to people and the organisation)
Goal 4: Organisation development: to be a reliable and efficient EU organisation by maximising results and increasing efficiency
04. ETF monitoring reports
highlighted potential problems relating to unbalanced workload and distribution of work. In addition, the ETF’s most recent staff survey 2013 highlighted problems of fragmentation of tasks and weak coordination, with many unplanned requests and unexpected changes in priorities which could have an impact on the quality of ETF work and its capacity to deliver
M
04. -Enhanced coordination of
operational planning documents through regular Management Team and Enlarged Management Team meetings; -Regular review and assessment by management of the feasibility of planned activities during a given quarter; -Ongoing simplification of mapping of processes; -Monthly resources meetings.
L
4.1 The ETF reviewed structure also
address this issue by introducing strategic projects which will reinforce planning and coordination of activities and enhance decision making and transparency whilst reducing fragmentation. 4.2 The ETF launched a staff
satisfaction survey in 2015. An action plan will be developed to follow up and address any new issues raised.
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 88
ANNEX 12: Monitoring Table for the implementation of the Collaboration Agreement Eurofound and the European Training Foundation (ETF)
Actions Activities Contact persons Status
1. Areas of cooperation between the two agencies
1. NEETS
EF will share the outcomes of the EF project “Exploring the diversity of NEETs”; ETF is inviting EF to share results and methodologies during a two days event in spring 2015 with selected partner countries on NEETS;
ETF contact: Daiga Ermsone Eurofound contact: Massimiliano Mascherini
Eurofound participated and contributed during the ETF Workshop 'Keep young people in education, training or employment' which was organised on 24-25 March in Turin. EF intervention in the panel discussion – The experience of the EU Agencies and international organisations on the NEETs concept.
2. Entrepreneurial learning and enterprise skills
EF will share the results of the projects “Job creation in SMEs” and “Start-up support for young people”; EF may provide input to the ETF work on identification of good practice in the field of SMEs growth and internationalization. EF will be invited to one of ETF good practitioners meeting in 2015.
ETF contact: Anthony Gribben Eurofound contact: Irene Mandl
ETF has informed Eurofound of the good practice projects plans for 2015. ETF attended the Eurofound workshop organized to discuss the draft report of the research “Job creation in SMEs”, 3 September 2015, Brussels. The aim was to identify which types of SMEs are more effective in creating jobs. The meeting covered the findings of the research (qualitative, case studies) and discussion on what key conclusions/recommendations should feature in an upcoming report.
3.Social partners
ETF and EF will continue the exchange of information on representativeness of the social partners. EF and ETF will continue sharing information under the EF project “New topics, new tools, innovative approaches by the social partners”.
ETF contact: Manuela Prina Eurofound contact: Christian Weltz Isabella Biletta
ETF participated in the Eurofound conference ‘third European Company Survey - Workplace practices patterns, performance and well-being’, 30 March 2015 Meeting to discuss cooperation on social partners scheduled for 1st October 2015, Dublin; ETF round table organised in Turin on the effective role of civil society in VET governance (22-23 October 2015).Eurofound attended and contributed during the
2. Organisation of one annual joint meeting with the possibility of organising also a teleconference
The consolidated versions of the work programme of the two agencies have been shared in November.
Draft versions of the work programmes of the two agencies shared in June.
3. Participation in other meetings
ETF and EF to explore possibilities of organising a joint meeting once a year on a specific topic of interest for cooperation
Teleconference held to discuss the status of cooperation.
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 89
ANNEX 13 List of events and publications completed in 2015
South Eastern Europe and Turkey events
TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE
NQF Inventory in Serbia Qualification Belgrade 26-27 January
Continuous Professional Development (CPD) for teachers and trainers in the SEET region : launching event
VET provision Belgrade 11-12 March
Support to the organisation of NQF WG meeting and workshop with stakeholders in Serbia
Qualification Belgrade 21 April 2015
EQF referencing of the NQF in Serbia; workshop for the NQF Working Group
Qualification Belgrade 20-21 October
Qualifications in Serbia; results of an inventory and analysis – Stakeholders workshop
Qualification Belgrade
9 December 2015
Building in good practices - A systemic approach to quality assurance in VET adopted through the establishment of a Qualification Framework and quality assurance mechanisms
Qualifications VET provision
Sarajevo 17 March
EQF Referencing (co-organised with British Council) Qualifications Skopje 20-21 May
Dissemination and Follow up event on Torino/Bruges Process in Montenegro
Evidence-based policy making Podgorica June
Validation of non-formal and informal learning in Western Balkans and Turkey (date and place tbc). Financed completely by TAJEX
Qualifications Istanbul 26 October – (postponed to
February 2016)
Key Learning Outcomes in VET qualifications: a practical approach. Workshop in the framework of the process of EQF referencing
Qualifications Skopje 3-4 September
Analysis of qualifications and development of inputs for methodology of levelling qualifications. Workshop in the framework of the process of EQF referencing
Qualifications Skopje 17-18 December
Workshop on HRD IPA II- Policy dialogue on enhancing employability and efficient labour market transitions of youth and other vulnerable groups (special focus on those not in employment, education or training)
Employment Turkey 18-19 November
Albanian ministerial conference on progress in employment and skills Governance Tirana November (cancelled)
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 90
Southern and Eastern Mediterranean events
TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE
Qualifications for the Mediterranean (Q4M) Qualifications Turin 25-26 February
Regional conference of the project Qualifications for the Mediterranean and Third Meeting of the EuroMed Strategic Committee
Qualifications Cairo 9 - 11 June
Fourth Q4M Strategic Committee meeting and Erasmus Plus application Qualifications Torino 11-12 November
TRP dissemination event Evidence-based policy making Cairo March
Restarting the NQF Qualifications Rabat March
SP EU Support Jordan - Workshop to support policy dialogue in social partnership Support to EU assistance Amman 3 June
GEMM
Atelier final de dissémination des résultats du projet régional à Tanger-Tétouan Governance Tanger 29 January
Study visit EU (group 2) on Partnerships for Quality Assurance Governance The Netherlands 10-12 February
First GEMM pilot projects cross-country event (Jordan) Governance Amman 16-18 March
GEMM regional conference on Matching VET Supply and Demand through Labour Market Information Systems
Governance Casablanca 26 – 29 October
Study visit on Governance for VET Reforms in Partnership Governance Casablanca October 2015 (back-to-back to regional event)
Second GEMM pilot project cross-country event on Skills needs analysis and career guidance Governance Lebanon May 2015
Eastern Europe events
TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE
National Qualifications System – What is it about? Qualifications Minsk March 18-19
SP EU SUP Armenia - First round-table on formulation for budget support on VET in agriculture Support to EU assistance Yerevan 24 March
Skills anticipation (EaP Platform 2) Employment EU Member State 10-12 June & 18-19 Nov
Skills dimension of migration and migrant services international conference (EaP Platform 2) Migration and Skills Brussels 15-16 September
NQF conference EaP Platform 4 - Qualification Reforms in Eastern Europe from stocktaking to action
Qualifications Tbilisi 6-7 October
SP EU SUP Armenia - Second round-table on formulation for budget support on VET in agriculture Support to EU assistance Yerevan 10 December7
EL Conference EaP Platform 2 (organised by DG DEVCO) Entrepreneurship & Enterprise Skills Ireland December
The existing classifiers of occupations, of educational programmes, and related standards and the NQF in Ukraine: how do we combine them to establish a coherent and relevant National Qualifications System?
Qualifications Kiev, Ukraine 15 September
LIFELONG LEARNING QUALIFICATIONS: How to consider professional qualifications, including those obtained through non-formal and informal learning, and regulated professions in Ukraine
Qualifications Kiev, Ukraine 10 December
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 91
Central Asia events
TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE
First workshop on project identification in
VET and rural development in Uzbekistan VET and sustainable development Tashkent 26 March
First workshop Identification project for
reform of VET system in Turkmenistan Support to the EU Ashgabat 22 April
Central Asia VET Academy VET provision Turin 2-4 November
Corporate events
TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE Torino Process 2015: Moving Skills Forward Together Evidence-based policy making Turin 3-4 June
Thematic Expertise
TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE
Meetings of the Advisory Board of the Entrepreneurial Communities Governance Turin 18 February and 2 June (back to
back with TRP Conference)
Workshop ‘Keeping young people in education, training or
employment’ (NEETs knowledge sharing event) Employment Turin, ETF 24-25 March
ETF on Migration and skills (EP Lunch presentation) Migration and Skills Brussels, EP 24 June
Meeting for the candidate countries’ ACVT/DGVT representatives Support to EU assistance Turin 20 October
Women Entrepreneurship Laboratory Entrepreneurship & Enterprise Skills UK October
Policy Practitioners Good Practice Forum Entrepreneurship & Enterprise Skills Turin – postponed to 14 March, 2016
South Eastern Europe and Turkey publications
TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all)
Demand side analysis: What should be offered in which region/ by which VET provider in Albania Qualifications Albania
Background analysis to revise VET legislation in Albania Governance Albania
Quality and Quality assurance in VET in BiH VET provision BiH
EQF Referencing report Qualifications FYROM
ETF CONSOLIDATED ANNUAL ACTIVITY REPORT 2015 | 92
Southern and Eastern Mediterranean publications
Eastern Europe publications
TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all)
EaP Country notes on employment – working document Employment All EaP countries
Central Asia publications
TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS
(country, region, all)
Education & Business study in KAZ Governance Central Asia
Corporate publications
TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all)
4 Regional Torino Process Reports ,Evidence-based policy making All
Cross-country Torino Process Report Evidence-based policy making All
Key Indicators Torino Process Report Evidence-based policy making All
1 Matching Guides - PES Employment All
Thematic Expertise
TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all)
MISMES Global Inventory- migrant support measures from employment and skills perspective Migration and skills All
MISMES country study – separate studies for Armenia, Georgia, Moldova, Morocco, Tunisia Migration and skills Armenia, Georgia, Moldova, Morocco,
Tunisia
MISMES policy brief Migration and skills All
TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all)
Regional Projects: GEMM Compendium of GEMM Pilot projects Multi-level governance SEMED Region
Final report on Capacity Building Multi-level governance SEMED Region
Union for the Mediterranean Israel country note on employment and ALMPs – working document Employment Israel
Lebanon country note on employment and ALMPs working document Employment Lebanon
Morocco country note on employment and ALMPs working document Employment Morocco
Egypt country note on employment and ALMPs working document Employment Egypt
UfM Employability Review on ALMPs Employment Regional overview