Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
En vuxenutbildning –bättre möjligheter
Stockholm 2013-11-21
Nationellt centrum för svenska som andraspråk
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Utredningens direktiv (2011:92; 2012:117)
• Kartlägga måluppfyllelse när det gäller anpassning efter individers behov och förutsättningar och föreslå åtgärder.
• Analysera varför många med hög utbildning läser på grundläggande nivå.
• Analysera och vid behov föreslå åtgärder för att förbättra studie- och yrkesvägledningen och utveckla användningen av den individuella studieplanen (hela komvux).
• Kartlägga den ekonomiska situationen (hela komvux).
• Analysera hur studiemedelssystemet fungerar för studerande på grundläggande nivå och föreslå förändringar för att öka fullföljandet och förbättra återbetalningen av lån.
• Föreslå hur ett aktivitets- eller närvarokrav bör utformas och hur det kan kopplas till studiemedlen.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Utredningens arbete
• Studiebesök i kommuner – intervjuer med förvaltningschefer, rektorer, lärare, studie- och yrkesvägledare och studerande.
• Registerdata från Skolverket, SCB och CSN.
• Två enkäter till kommunerna.
• Samråd med myndigheter, organisationer och utredningar.
• Referensgrupper och expertgrupp.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Antal studerande i komvux
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
Grundläggande nivå
Gymnasial nivå
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Studerande i komvux på grundläggande nivå
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
UtlandsföddaSvenskfödda
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Kursdeltagare i komvux på grundläggande nivåKurs Antal Andel
Svenska som andraspråk 27 885 35
Engelska 17 923 22
Matematik 13 143 16
Orienteringskurs 10 836 14
Samhällskunskap 5 682 7
Svenska 2 656 3
Hem- och konsumentkunskap 439 1
Historia 341 0
Religionskunskap 196 0
Biologi 175 0
Övriga kurser 593 1
Totalt 79 869 100
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Studieresultat i komvux på grundläggande nivå
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2009 2010 20110
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
SlutförtAvbrutitFortsätter
Utbildningsdepartementet
Resultat i olika kurser år 2010
S
vens
ka so
m a
ndra
språ
k
E
ngelsk
a
O
rient
erings
kurs
M
atem
atik
S
amhä
llsku
nska
p
S
vens
ka
Ö
vr. k
urse
r gru
v
Tota
lt0
102030405060708090
100
SlutförtAvbrutitFortsätter
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Genomsnittlig studietid i komvux på grundläggande nivå (antal veckor)
Medel Median
Född utomlands 48 39
Född i Sverige 29 20
Totalt 43 33
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Den grundläggande nivån och sfi (nybörjare 2006)
Antal Andel
Studerat i sfi
Avslutat sfi innan studier på grundläggande nivå
5 685 31
Studier i sfi parallellt med studier på grundläggande nivå
6 706 36
Ej studerat i sfi 2000-20066 190 33
Totalt 18 581 100
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Den grundläggande nivån och den gymnasiala nivån (nybörjare 2006)
Född utomlands
Född i Sverige Totalt
Studerat på gymnasial nivå 65 70 66
Avslutat studier på grundläggande nivå innan studier på gymnasial nivå 10 11 10
Studier parallellt på grundläggande och på gymnasial nivå 55 59 56
Ej studerat på gymnasial nivå t.o.m. 2010 35 30 34
Totalt antal elever: 24 610
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Kommunal organisation, styrning och uppföljning
• Vanligast med ”utbildningsnämnd”.• De flesta kommuner saknar fastställda mål.• Bara 6 av 10 följer upp verksamheten.• Mindre än hälften samverkar med andra
kommuner.• 59 % samverkar med Arbetsförmedlingen.• Kompetensutveckling efterfrågas.• Ansvarig för rekryterande insatser saknas i
hälften av kommunerna.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Anpassning efter individers behov och förutsättningar
• Stora skillnader mellan kommuner när det gäller individanpassning.
• Nästan alla kommuner erbjuder heltid, halvtid och klassrumsundervisning.
• Bara ett fåtal erbjuder intensivkurser, sommarkurser eller helgkurser.
• ”Kontinuerlig antagning” har olika innebörd.
• Hälften av kommunerna ställer förkunskapskrav.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Anpassning efter individers behov och förutsättningar
• Hälften av kommunerna genomför nivåtester i samband med vägledningen.
• ”Kurspaket” vanliga – i 40 % av kommunerna går det inte att läsa SvA på heltid.
• Ofta är det svårt att kombinera olika typer av studier eller studier och arbete.
• Få undervisningstimmar på många håll.• Orienteringskurser används i hälften av
kommunerna.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Anpassning efter individers behov och förutsättningar
• Studiehandledning på modersmålet finns i 13 % av kommunerna.
• Osäkerhet kring rätten till stöd – 4 av 10 erbjuder specialpedagogiskt stöd.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Vägledning, individuella studieplaner och validering
• Behovet av vägledning är stort – tillgången varierar.
• 0,16 vägledare på 100 heltidsstuderande i storstäderna – fler på mindre orter.
• I 73 % av kommunerna träffar i princip samtliga blivande elever en vägledare.
• Stor okunskap om studieekonomi hos de studerande – inget samlat ansvar för information om olika ersättningar.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Vägledning, individuella studieplaner och validering
• Alla elever får inte en individuell studieplan.• Studieplanerna används ofta inte enligt
intentionerna.• Ofta saknas ett helhetsperspektiv i
planeringen och i studieplanen.• I mindre än hälften av kommunerna sker en
samordning med andra planer, t.ex. etableringsplanen.
• Resultatet av validering kommer inte alltid till användning.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Utredningens övergripande bedömning
• Komvux på grundläggande nivå är en förbisedd utbildning – intresset måste höjas.
• Dagens nationella regelverk är i huvudsak tillräckligt.
• Framför allt kommunerna måste vidta åtgärder – men de måste även ges stöd.
• Studerande med funktionsnedsättning, romer och högutbildade gynnas särskilt av en mer individualiserad utbildning – vi förespråkar inga särlösningar.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Behov av kommunala insatser
• Den kommunala organisationen måste övervägas utifrån de lokala förutsättningarna.
• Det är nödvändigt att sätta mål, följa upp och att dra slutsatser.
• Kommunerna måste samverka mer – framför allt med andra kommuner och med Arbetsförmedlingen.
• Ny målgrupp och nya behov – behovet av kompetensutveckling måste tillgodoses.
• Rekryteringsarbetet kan utvecklas genom bl.a. samarbete med olika organisationer.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Behov av kommunala insatser
• Inslussningsverksamhet och samverkan med andra kommuner kan ge mer kontinuerlig antagning.
• Kommunerna måste bedöma förutsättningar istället för att ställa förkunskapskrav.
• Förkunskaperna måste kartläggas bättre.• Utbildningarna måste svara mot efterfrågan,
inte utformas efter kommunens förutsättningar.
• På förhand bestämda ”kurspaket” bör undvikas.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Behov av kommunala insatser
• Det måste göras praktiskt möjligt att kombinera olika typer av studier och studier med arbete.
• Språkstudier kräver undervisningstid.• SvA bör erbjudas på heltid.• Öppna studiemiljöer är ett positivt inslag som
kan utvecklas mer.• Undervisning och studiehandledning på
modersmålet förkortar studietiderna.• Samordning av stödinsatser för elever med
funktionsnedsättning kan få positiva effekter.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Behov av kommunala insatser
• Resultatet av valideringsinsatser måste tas tillvara så att utbildningstiden kortas.
• Utredningen föreslår att hemkommunen ska ansvara för upprättandet av den individuella studieplanen istället för rektorn – ansvar för hela utbildningen nödvändigt.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Stöd till kommunerna m.m.• Nationella delkurser införs för de större
kurserna (Skolverket).
Centralt innehåll Gram-matik
Läsa Skriva Tala Hör-förståelse
moment delkurs delkurs delkurs delkurs delkurs
moment delkurs delkurs delkurs delkurs delkurs
moment delkurs delkurs delkurs delkurs delkurs
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Stöd till kommunerna m.m.
• Informationsmaterial tas fram om användningen av orienteringskurser (Skolverket).
• Kommentarmaterial tas fram om rätten till stöd (Skolverket).
• Specialpedagogiska skolmyndigheten (SPSM) ska återredovisa sina insatser.
• Stödmaterial tas fram för likvärdig bedömning och betygssättning (Skolverket).
• Tillsyn ska ske på både huvudmanna- och enhetsnivå (Skolinspektionen).
• Vägledningen om olika ersättningar utvecklas (CSN).• Goda exempel på att använda studieplaner (Skolverket).
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Ökad kunskap på nationell nivå
• Förbättrad nationell statistik (Skolverket).
• Effektstudie (IFAU).
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Högutbildade studerande
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
OkändEftergymnasialGymnasialFörgymnasial
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Högutbildade studerande – längd på tidigare studier
Kvinnor Män Totalt
Eftergymnasial utbildning kortare än två år 12 14 12
Eftergymnasial utbildning två år 28 28 28
Eftergymnasial utbildning tre år 24 24 24
Eftergymnasial utbildning fyra år 31 26 29
Eftergymnasial utbildning minst fem år 4 5 4
Forskarutbildning 2 2 2
Totalt antal elever: 12 547
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Högutbildade studerande – andel som läser viss kurs
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Svenska som andraspråk 71 73 75 77 78 81
Engelska 37 35 33 32 31 31
Orienteringskurs 22 23 22 23 22 19
Matematik 18 17 14 15 15 15
Samhällskunskap 18 16 13 12 13 12
Svenska 8 6 3 3 2 2
Hem- och konsumentkunskap 3 2 1 1 1 1
Historia 1 1 1 1 1 1
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Högutbildade studerande• Det är inte anmärkningsvärt många
högutbildade som studerar på grundläggande nivå – bl.a. vid definition av högutbildad och låg andel av de lågutbildade.
• Högutbildade är ingen enhetlig grupp.• Det finns ofta skäl för högutbildade att
studera på grundläggande nivå.• Individualisering gynnar högutbildade –
yrkesspråk och ”snabbspår” är goda exempel.
• God vägledning särskilt betydelsefull.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Den studieekonomiska situationen – nettoinkomst för heltidsstuderande
Grundläggande nivå Gymnasial nivå
Kvinnor Män Kvinnor Män
Medel-inkomst
100 293 104 469 133 706 116 944
Median-inkomst
93 020 98 897 128 842 108 980
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Den studieekonomiska situationen – inkomstkällor för heltidsstuderande
Inkomstkällor Grund-läggande nivå
Gymnasial nivå
Lön/inkomst av näring 39 72
Studiebidrag 83 88
Studielån 33 54
Arbetslöshetsersättning 3 9Sjuk- eller aktivitetsersättning, sjukpenning 2 5Ersättning vid arbetsmarknadspol. åtgärder 14 11
Barnbidrag 52 42
Föräldrapenning 15 15
Underhållsstöd 14 11
Etableringsersättning/introduktionsersättn. 12 2
Bostadsbidrag 42 25
Försörjningsstöd 35 16
Ingen av ovanstående inkomstkällor 2 0
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Den studieekonomiska situationen – huvudsaklig inkomstkälla för heltidsstuderande
Grundläggande
nivåGymnasial
nivå
Lön från förvärvsarbete 18 34
Studiestöd 59 59
Ekonomiskt bistånd 11 2
Barnbidrag och bostadsbidrag 7 1
Ersättning vid arbetsmarknadspol. åtgärder 2 2
Sjuk- eller aktivitetsersättning 1 1
Arbetslöshetsersättning 1 1
Ersättning vid vård av barn/anhörig 0 0
Ingen av ovanstående inkomstkällor 2 0
Totalt 100 100
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Studiemedelssystemet
• Stödjer inte alltid en flexibel och individanpassad utbildning.
• Många har en kärv ekonomisk situation.• Antalet studiemedelsveckor svarar inte
alltid mot behoven.• Studerande läser mer än de behöver för att
få heltidsstudiemedel.• Vissa utländska medborgare kan får vänta
på en rätt till svenskt studiestöd.• Återbetalningsproblem för de som lånar.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Studiemedelssystemet – låntagare och återbetalning
År för låntagande
Antal på grundläggande
nivå med lån
Antal (andel) med krav på
studielånöverlämnade
till KFM fr.o.m. året efter
låneåret
Antal (andel) som hade krav
hos KFM 2011-12-31
2006 5 796 2 128 (37) 1 425 (25)
2007 7 037 2 212 (31) 1 604 (23)
2008 6 713 1 780 (27) 1 409 (21)
2009 7 606 1 515 (20) 1 262 (17)
2010 7 804 679 (9) 585 (7)
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Studiemedelssystemet – låntagare och återbetalning
Antal Antal (andel) med
krav hos KFM
Högst grundläggande nivå
4 922 2 305 (47)
Högst gymnasial nivå 19 018 5 136 (27)
Högst eftergymnasial nivå
6 668 354 (5)
Samtliga 30 608 7 795 (25)
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Studiemedelssystemet – låntagare och återbetalningInkomst Antal låntagare Antal (andel) låntagare
med krav hos KFM
0 7 132 2 715 (38)
1 – 49 999 4 781 1 186 (25)
50 000 – 99 999 4 065 1 143 (28)
100 000 – 149 999 3 742 1 115 (30)
150 000 – 199 999 3 481 789 (23)
200 000 – 249 999 3 229 471 (15)
250 000 – 299 999 2 279 245 (11)
300 000 – 349 999 1 093 78 (7)
350 000 – 399 999 465 36 (8)
400 000 – 449 999 175 11 (6)
450 000 – 166 6 (4)
Samtliga 30 608 7 795 (25)
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Studiemedelssystemet
• Förslagen omfattar grundskolenivån, dvs. även folkbildningen.
• Större flexibilitet bör eftersträvas.• En enhetligt hög bidragsnivå för alla
studiemedelstagare på grundläggande nivå.• Antal studiemedelsveckor efter behov (50,
80 eller 120) – yttrande från hemkommun.• En ny deltidsnivå införs – 25 % av heltid.• Uppdrag att se över information om lån och
nedsättning (CSN).
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Studiemedelssystemet – förslag till bidragsnivåer
Grundskolenivå Gymnasienivå stud > 24 år
Gymnasienivå stud < 25 år
Eftergymnasial nivå0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bidrag Lån
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Ett krav på studieaktivitet eller närvaro
• Ett aktivitetskrav är möjligt att införa – inte ett närvarokrav.
• Ett aktivitetskrav kan kopplas till studiemedlen.
• Nackdelarna överväger fördelarna.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Ett krav på studieaktivitet eller närvaro - nackdelar
• Strider mot en flexibel, individualiserad och målinriktad vuxenutbildning.
• Rättsliga problem.• Ökad administration.• Risk för fler studieavbrott.• Oklar betydelse för måluppfyllelsen.• Möjlighet att hantera frågan inom ramen
för studiemedelssystemet finns redan.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Förändringar för en utvecklad vuxenutbildning
• En vuxenutbildning med kurser på olika nivå.
• En förenklad betygsskala på grundläggande nivå.
• En nationell databas för vuxenutbildningen.
• En mer sammanhållen studiefinansiering.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Kostnader och konsekvenser - utbildningssidan
• Förslagen och bedömningarna på utbildningsområdet syftar till ökad flexibilitet, individanpassning och effektivitet.
• Effektivitetsvinster kan göras – mycket beror på kommunernas agerande.
• Inga ökade kostnader för kommuner.• Myndigheternas uppdrag finansieras inom
befintliga ramar.• Studiemedelsförslagen ger studerande på
grundskolenivå bättre ekonomiska förutsättningar.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Kostnader och konsekvenser - studiemedel
• Studiemedelsförslagen ger studerande på grundskolenivå bättre ekonomiska förutsättningar.
• Bättre vägledning om olika ersättningar ger tryggare studieekonomi.
• Fler studerande kommer att kunna fullfölja studierna.
• Flexiblare lösningar möjliga med ny deltidsnivå.
• Färre låntagare, färre med återbetalningsproblem.
Utredningen om översyn av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå
Kostnader och konsekvenserÖkade kostnader Miljoner kronor
Ökad bidragsandel grundskolenivå
163
Antal studiemedelsveckor 37
Deltid 25 % 4
Ökade utbetalningar av Bostadsbidrag
6
Summa 210
Minskade kostnader Miljoner kronor
Ändrade bidragsandelar gymnasienivå
163
Minskad avsättning för Kreditförluster
2
Minskade Avskrivningskostnader
60
Administrationskostnader CSN 3
Minskade utbetalningar av försörjningsstöd
4
Summa 232
Tack för uppmärksamheten !