i
i Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
KAJIAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN ASIMETRIS DALAM PEMBANGUNAN DI KAWASAN PERBATASAN NEGARA
DIREKTORAT DAERAH TERTINGGAL, TRANSMIGRASI, DAN PERDESAAN
ii
ii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
KATA PENGANTAR
Laporan Akhir Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam
Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara disusun dalam rangka memenuhi
pertanggungjawaban atas pelaksanaan Kegiatan Kajian Kebijakan Asimetris bagi
Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara. Hal tersebut didasarkan pada
Peraturan Menteri PPN/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional No.
05 tahun 2016 tentang Perencanaan, Pelaksanaan, Pelaporan, Pemantauan dan
Evaluasi Kegiatan dan Anggaran. Di samping itu, secara substansi laporan akhir
kajian ini disusun untuk memperkaya kognisi dan menyamakan persepsi terkait
kebutuhan kebijakan asimetris dalam mempercepat pembangunan kawasan
perbatasan negara.
Adapun tujuan dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam
pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan
oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan Kementerian
PPN/Bappenas adalah untuk merumuskan konsep kebijakan asimetris
pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara, serta
mengidentifikasi kebutuhan dan isu pembangunan asimetris kawasan
perbatasan. Berdasarkan tujuan tersebut, kajian ini memberikan output berupa
rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris pembangunan
infrastruktur di kawasan perbatasan negara.
Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan
infrastruktur di Kawasan Perbatasan ini masih memiliki beberapa kekurangan
karena berbagai keterbatasan, sehingga perlu diperdalam lebih lanjut. Oleh
karena itu, kami mengharapkan saran dan kritiknya sebagai penyempurnaan
implementasi kebijakan asimetris bagi pembangunan kawasan perbatasan
negara. Ucapan terima kasih kepada seluruh pihak yang berkontribusi baik
Pemerintah Daerah kabupaten/kota kawasan perbatasan dan
kementerian/lembaga terkait, sehingga kajian ini dapat terselenggara dengan
baik.
Jakarta, Desember 2016
Direktur Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan
Perdesaan
Drs. Sumedi Andono Mulyo, M.A, Ph.D
iii
iii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii
DAFTAR ISI .................................................................................................. iii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. v
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... vii
RINGKASAN HASIL KAJIAN ........................................................................... viii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
1. Latar Belakang ....................................................................................... 1
2. Tujuan Kajian ........................................................................................ 5
3. Fokus Kajian .......................................................................................... 5
4. Keluaran ................................................................................................ 5
BAB II KAJIAN TEORI ..................................................................................... 6
1. Desentralisasi Dalam Negara Kesatuan .................................................... 6
a) Ragam Desentralisasi ......................................................................... 8
b) Faktor Penentu Derajat Desentralisasi ................................................. 9
c) Sistematika Distribusi Urusan ........................................................... 11
2. Penyelenggaraan Desentralisasi Asimetris .............................................. 13
a) Tinjauan Desentralisasi Asimetris: Comunidad Autonoma di Kerajaan
Spanyol .......................................................................................... 13
b) Tinjauan Desentralisasi Asimetris: Kunshan Economic & Technology
Development Zone (KETD) di Republik Rakyat Tiongkok .................... 15
c) Perbandingan Kebijakan Asimetris RI dan Negara Lain ....................... 19
3. Kebijakan Asimetris .............................................................................. 20
a) Asimetri Politik ................................................................................ 21
b) Asimetri Administratif ....................................................................... 22
c) Asimetri Fiskal ................................................................................. 23
BAB III METODE .......................................................................................... 27
1. Kerangka Pikir Kajian ............................................................................ 27
2. Pendekatan Kajian ............................................................................... 28
3. Tahapan Kegiatan ................................................................................ 28
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................. 32
iv
iv Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
1. Kebijakan Asimetris Pembangunan Kawasan Perbatasan ........................ 32
2. Kewenangan Pemerintah dalam Pembangunan Perbatasan Perspektif
Normatif ................................................................................................... 37
3. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Kawasan Perbatasan ...................... 43
a) Wilayah Sumatera ........................................................................... 43
b) Wilayah Kalimantan ......................................................................... 54
c) Wilayah Sulawesi ............................................................................. 61
d) Wilayah Nusa Tenggara ................................................................... 64
e) Wilayah Maluku ............................................................................... 71
f) Wilayah Papua ................................................................................ 75
BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ...................................................... 83
1. Kesimpulan .......................................................................................... 83
2. Rekomendasi ....................................................................................... 84
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 86
v
v Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Perbandingan Istilah Desentralisasi .................................................... 8
Tabel 2. Sistematika Distribusi Urusan ........................................................... 12
Tabel 3. Komunitas Otonom di Spanyol ......................................................... 13
Tabel 4. Desentralisasi Asimetris dalam Komunitas Otonom di Spanyol............ 15
Tabel 5. Perubahan Paradigma Pembangunan Daerah pada era Mao dan Pasca-
Mao ............................................................................................... 15
Tabel 6. Tipe Kebijakan Asimetris Di Beberapa Wilayah .................................. 20
Tabel 7. Dimensi Kebijakan Desentralisasi Asimetris dalam Pemerintahan Daerah
di Indonesia ................................................................................... 25
Tabel 8. Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara
dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris ............................. 35
Tabel 9. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah
Sumatera ....................................................................................... 43
Tabel 10. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas
Wilayah Sumatera .......................................................................... 49
Tabel 11. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur
Dasar Wilayah Sumatera................................................................. 50
Tabel 12. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan
Keamanan Wilayah Sumatera.......................................................... 53
Tabel 13. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi
Wilayah Kalimantan ........................................................................ 54
Tabel 14. Kebutuhan Pembangunan Kawasan Perbatasan Sektor Konektivitas
Wilayah Kalimantan ........................................................................ 56
Tabel 15. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur
Dasar Wilayah Kalimantan .............................................................. 57
Tabel 16. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan
Keamanan Wilayah Kalimantan ....................................................... 60
Tabel 17. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi
Wilayah Sulawesi ........................................................................... 61
Tabel 18. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas
Wilayah Sulawesi ........................................................................... 62
Tabel 19. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur
Dasar Wilayah Sulawesi .................................................................. 63
Tabel 20. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi
Wilayah Nusa Tenggara .................................................................. 64
Tabel 21. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas
Wilayah Nusa Tenggara .................................................................. 67
vi
vi Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Tabel 22. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur
Dasar Wilayah Nusa Tenggara ........................................................ 68
Tabel 23. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan
Keamanan Wilayah Nusa Tenggara ................................................. 70
Tabel 24. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi
Wilayah Maluku .............................................................................. 71
Tabel 25. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas
Wilayah Maluku .............................................................................. 73
Tabel 26. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur
Dasar Wilayah Maluku .................................................................... 73
Tabel 27. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi
Wilayah Papua ............................................................................... 76
Tabel 28. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas
Wilayah Papua ............................................................................... 77
Tabel 29. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur
Dasar Wilayah Papua ...................................................................... 78
Tabel 30. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan
Keamanan Wilayah Papua ............................................................... 80
vii
vii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Penjabaran Nawa Cita Ke-3 ............................................................ 2
Gambar 2. Peta Kawasan Perbatasan Negara ................................................... 3
Gambar 4. Kunshan Economic & Technology Development Zone/KETD ........... 16
Gambar 5. Diagram Kelembagaan Otonomi Khusus Papua .............................. 23
Gambar 3. Kerangka Pikir Kajian ................................................................... 27
viii
viii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
RINGKASAN HASIL KAJIAN
1. Latar Belakang
Arah pembangunan Indonesia yang ditetapkan dalam RPJMN 2015 – 2019 adalah percepatan perwujudan kesejahteraan masyarakat dengan peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat dalam pembangunan dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan dan kekhasan daerah dalam suatu sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Prinsip pemerataan dan keadilan erat kaitannya dengan pelaksanaan desentralisasi yang sangat penting dalam program – program pembangunan wilayah di seluruh Indonesia. Pembangunan tidak hanya fokus pada pusat pertumbuhan namun juga difokuskan pada daerah-daerah pinggiran dan terdepan yang berpotensi menjadi beranda depan negara.
Pembangunan daerah pinggiran perlu diletakan dasar – dasar kebijakan asimetris, yaitu dengan memberikan kebijakan keberpihakan pada daerah – daerah tertinggal, terpencil, dan terdepan (RPJMN 2015-2019). Hal tersebut disebabkan kondisi geografis-sosial sebagai daerah yang memiliki kesenjangan tinggi karena kurangnya kegiatan pembangunan. Untuk itu, diperlukan afirmasi untuk mendorong kegiatan ekonomi dengan melihat pada karakteristik aktivitas ekonomi, kondisi keterisolasian dan kondisi sosial yang ada di dalam dan di sekitar wilayah tersebut.
Merujuk pada nawacita ke-3 presiden Joko Widodo dan Yusuf Kalla, “Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan Desa dalam kerangka Negara Kesatuan”, ini menjadi peletakan dasar dimulainya desentralisasi asimetris. Oleh sebab itu terdapat 5 arah kebijakan pengembangan desentralisasi asimetris: 1) Penguatan tata kelola dan peningkatan kualitas pemerintahan daerah; 2) Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan; 3) Pembangunan daerah tertinggal; 4) Pengembangan kawasan perbatasan; 5) Penataan Daerah Otonomi Baru (DOB) untuk kesejahteraan masyarakat. Kawasan perbatasan dinilai perlu medapatkan perlakuan khusus mengingat perannya sebagai batas Negara. Daerah perbatasan memegang fungsi penting karena kompleksitas masalah yang dihadapi dan daerah perbatasan harus menjadi halaman depan Negara.
Sesuai dengan target yang ada di dalam Sasaran Pembangunan Kewilayahan dan Antarwilayah dalam RPJMN 2015 – 2019, pembangunan kawasan perbatasan difokuskan pada pengembangan pusat ekonomi perbatasan di 10 Pusat Kawasan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 lokasi prioritas (lokpri) serta peningkatan keamanan dan kesejahteraan masyarakat perbatasan di 92 pulau – pulau kecil terluar dan terdepan. Ada tiga dimensi yang diterapkan dalam usaha pencapaian target tersebut, yaitu kesejahteraan, keamanan dan lingkungan. Dengan begitu kawasan perbatasan kedepannya diharapkan menjadi wilayah yang maju, berdaulat
ix
ix Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
dan berwawasan lingkungan sebagai beranda depan negara yang berdaya saing tinggi.
Kajian ini dilaksanakan dalam rangka identifikasi upaya-upaya asimetris untuk mendorong upaya percepatan pembangunan di daerah pinggiran, terutama kawasan perbatasan negara. Lebih lanjut, kajian ini akan mengidentifikasi apa kebijakan yang tepat dalam rangka penerapan kebijakan asimetris di kawasan perbatasan dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat dan sebagai beranda depan negara. Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas yang memiliki fokus perhatian salah satunya pada kawasan perbatasan bermaksud mengadakan kegiatan Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan Negara. Kajian ini diharapkan dapat merumuskan konsep program – program yang dapat membantu kawasan perbatasan melaksanakan urusan daerahnya.
2. Tujuan Tujuan dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam
pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas adalah:
a. Memahami kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara;
b. Identifikasi Kebutuhan dan Isu Pembangunan Asimetris Pembangunan Perbatasan;
c. Memberikan rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara.
Berdasarkan tujuan tersebut maka keluaran yang dari kajian ini sebagai berikut:
a. Pemahaman yang utuh mengenai kebijakan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara;
b. Teridentifikasinya kebutuhan dan isu pembangunan asimetris pembangunan perbatasan;
c. Bahan rekomendasi kepada seluruh Kementerian/Lembaga terkait untuk memperbaiki pelaksanaan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur daerah perbatasan negara.
Adapun ruang lingkup kajian ini antara lain sebagai berikut:
a. Melakukan desk study terhadap konsep desentralisasi asimetris dan kebijakan asimetris, telaah terhadap regulasi terkait desentralisasi dan hubungannya dengan kewenangan pembangunan kawasan perbatasan;
b. Analisis terhadap hasil pelaksanaan program/kegiatan pembangunan infrastruktur di pusat dan daerah;
c. Memberikan rekomendasi hasil analisis yang aplikatif terhadap percepatan pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan;
d. Penyusunan laporan-laporan.
x
x Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
3. Metodologi 3.1. Kerangka Analisis
Kerangka analisis dalam kajian ini diawali dengan pemahaman
utuh mengenai kebijakan asimetris baik dari aspek teoritis dan praktis. Untuk dilakukan peninjauan konseptual, talaah regulasi, benchmarking terhadap kebijakan asimetris negara lain serta Lesson Learn kebijakan asimetris yang pernah diterapkan di Indonesia. Tahapan kedua yaitu mengidentifikasi kebutuhan dan isu pembangunan asimetris di daerah perbatasan. Untuk itu dilakukan identifikasi kebutuhan pembangunan yang bersumber dari daftar masukan/kebutuhan pembangunan yang meliputi aspek ekonomi, konektivitas, infrasturktur dasar dan pertahanan keamanan. Berdasarkan sumber tersebut kemudian dapat diketahui isu pembangunan didaerah perbatasan. Dari kedua tahapan tersebut kemudian dilakukan analisis dua arah sehingga dapat dirumuskan rekomendasi kebijakan asimetris yang dapat mendorong percepatan pembangunan di daerah perbatasan. Berikut adalah kerangka pikir kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris Dalam Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara.
Gambar 3.1 Kerangka Pikir Kajian Sumber: Olahan Penulis
3.2. Metode Pelaksanaan Kajian Kajian ini menggunakan pendekatan sebagaimana pada proses
kajian hukum dan deks study (studi literatur). Pendekatan tersebut sangat relevan dimana obyek kajian berkaitan dengan peraturan perundangan, dokumen-dokumen perencanaan, laporan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan perbatasan nasional. Sedangkan studi literatur sangat relevan untuk meninjau literatur terkait desentralisasi asimetris dinegara lain maupun literature lain yang relevan terkait
xi
xi Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
desentralisasi, desentralisasi asimetris serta praktik penyelenggaraan di negara lain.
3.3. Data Adapun jenis data yang digunakan dalam kajian ini meliputi data
primer dan data sekunder. Data primer didapatkan dari hasil pelaksaan FGD serta daftar kebutuhan pembangunan di daerah perbatasan. Sedangkan data sekunder meliputi dokumen perencanaan pembangunan kawasan dan peraturan perundangan-undangan terkait daerah perbatasan negara dan pemerintahan daerah.
4. Hasil Kajian & Analisis 4.1. Kebijakan Asimetris Pembangunan Daerah Perbatasan
Kebijakan Asimetris khususnya terkait pembangunan kawasan perbatasan pada dasarnya telah menjadi bagian dari agenda pembangunan nasional yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Adapun pendekatan dalam pembangunan kawasan perbatasan terdiri: 1) pendekatan keamanan (security approach), 2) pendekatan peningkatan kesejahteraan masyarakat (prosperity approach). Kedua pendekatan tersebut difokuskan pada 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) di 41 Kabupaten/Kota dan 13 Provinsi. Adapun Arah Kebijakan dalam pengambangan kawasan perbatasan dalam RPJMN 2015-2019 adalah “Mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang, terutama peningkatan bidang ekonomi, sosial dan keamanan, serta menempatkan kawasan perbatasan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan”.
Untuk mempercepat pengambangan kawasan perbatasan tersebut maka dirumuskan 14 strategi pembangunan. Terdapat dua strategi yang bersifat asimetris yaitu Strategi ke-12 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan desentralisasi asimetris untuk kawasan perbatasan negara dalam memberikan pelayanan publik (infrastruktur dasar wilayah dan sosial dasar) dan distribusi keuangan negara. Serta Strategi ke-13 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan khusus dan menata pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) di kawasan perbatasan yang berorientasi pada kesejahteraan melalui pembinaan, monitoring dan evaluasi”. Amanat pembangunan daerah perbatasan tersebut termasuk yang berlandaskan kebijakan asimetris merupakan kewenangan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) sebagaimana diatur dalam Perpres Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. BNPP sebagai pengelola batas wilayah negara dan kawasan perbatasan menterjemahkan kebijakan asimetris pengembangan perbatasan sebagaimana termaktub dalam RPJMN 2015-2019 dalam Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019.
xii
xii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Dalam dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 disebutkan setidaknya terdapat tiga (3) strategi BNPP yang merupakan strategi turunan dari RPJMN 2015-2019 yang bersifat asimetris. Pertama, mengembangkan kebijakan khusus tentang penataan/pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) dikawasan perbatasan. Strategi ini dimaksudkan unutk memberikan kesempatan pengembangan kecamatan perbatasan sesuai dengan porsi kebutuhannya. Kedua, mengambangkan kebijakan tentang penataan kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintah di kawasan perbatasan negara. Strategi ini dimaksudkan penguatan kewenangan dan kelembagaan kecamatan di perbatasan. Pentingnya penguatan kecamatan sesuai dengan amanat UU Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara serta UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dimana peran kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di kawasan perbatasan negara berada di tangan Camat. Ketiga, mengembangkan kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah, termasuk kebijakan alokasi, untuk pembangunan kawasan perbatasan negara. Perlunya sistem tata kelola yang berorientasikan pada kebutuhan lokasi prioritas (daerah perbatasan), manjadi dasar pentingnya strategi ini. Strategi kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah termasuk kebijakan alokasi pendanaan.
Dari penetapan strategi tersebut, BNPP secara spesifik kebijakan asimetris ditujukan untuk Penguatan Kelembagaan. Adapun program dan kegiatan dalam penguatan kelembagaan sebagai berikut.
Tabel. 4.1 Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris
NO PROGRAM/KEGIATAN SASARAN PROGRAM/SASARAN KEGIATAN/INDIKATOR
LOKASI VOLUME K/L TERKAIT
PENGUATAN KELEMBAGAAN
Program Pengembangan Kebijakan Asimetris untuk Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara A.1 Pengembangan kebijakan
pembangunan infrastruktur pemerintahan kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan negara
A.1a Tersedianya Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah dokumen Rancang Bangun Pilot Project Pengembangan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara
Lokpri 8 BNPP dan BPP Kemendagri
Jumlah dokumen Kajian Pengembangan dan Penanganan Masalah Pengelolaan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara
Lokpri 8 BNPP dan BPP Kemendagri
Jumlah Aplikasi dan Data Base Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara
Regional 4 BNPP
Jumlah Kecamatan Lokasi Lokpri 164 Ditjen
xiii
xiii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
NO PROGRAM/KEGIATAN SASARAN PROGRAM/SASARAN KEGIATAN/INDIKATOR
LOKASI VOLUME K/L TERKAIT
PENGUATAN KELEMBAGAAN
Prioritas yang dilakukan penataan Administrasi Kependudukan di Kawasan Perbatasan Negara
Dukcapil Kemendagri
Penataan Daerah Otonom di Kawasan Perbatasan Negara
A.1b Terbentuknya Daerah Persiapan Otonom Baru di Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Daerah Persiapan
Otonomi Baru di Kawasan Perbatasan Negara
Kabupaten/Kota Kawasan Perbatasan Nasional
28 Ditjen Otda Kemendagri
Program Regulasi Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara A.2 Penyusunan Peraturan
Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
A.2 Tersedianya Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
Jumlah dokumen Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
Terpusat 6 BNPP dan Kemendagri
Sumber: Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019
Berdasarkan telaah dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 diketahui bahwa Pemerintah melalui BNPP telah menetapkan kebijakan asimetris pembangunan daerah perbatasan dalam aspek kelembagaan. Penguatan kelembagaan ditujukan bagi kecamatan, daerah otonom baru di kawasan perbatasan serta kelembagaan pengelolaan dan pengambangan kawasan berbatasan negara.
4.2. Kewenangan Pemerintah Dalam Pembangunan Perbatasan Perspektif Normatif
Dalam kerangka normatif kewenangan pemerintah baik pusat maupun daerah dalam pembangunan perbatasan diatur dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. Dalam menjalankan kewenangan tersebut, Pemerintah dapat menugasi pemerintah daerah untuk menjalankan kewenangannya daam pembangunan Kawasan Perbatasan. Hal tersebut dapat dibenarkan, sebab Kawasan Perbatasan adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal Batas Wilayah Negara di darat, Kawasan Perbatasan berada di kecamatan.
Adapun kewenangan pemerintah provinsi menurut UU 43 Tahun 2008 dalam pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah sebagai berikut:
a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;
b) Melakukan koordinasi pembangunan di Kawasan Perbatasan; c) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-
pemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga; dan
xiv
xiv Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
d) Melakukan pengawasan pelaksanaan pembangunan Kawasan Perbatasan yang dilaksanakan Pemerintah Kabupaten/Kota
Sementara itu kewenangan pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan oleh pemerintah kabupaten/kota sebagai berikut:
a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;
b) Menjaga dan memelihara tanda batas; c) Melakukan koordinasi dalam rangka pelaksanaan tugas
pembangunan di Kawasan Perbatasan di wilayahnya; d) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-
pemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga.
Pembahasan mengenai kewenangan pemerintah daerah dalam kawasan perbatasan negara juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam UU tersebut menyebutkan bahwa kawasan perbatasan negara adalah kecamatan-kecamatan terluar yang berbatasan langsung dengan negara lain. Kawasan tersebut menjadi otoritas Pemerintah Pusat, mengingat berhubungan dengan ketahananan negara. Kewenangan Pemerintah Pusat di kawasan perbatasan meliputi seluruh kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai wilayah negara. Pemerintah Pusat juga memiliki kewenangan dalam hal: 1) Penetapan rencana detail tata ruang; 2) Pengendalian dan izin pemanfaatan ruang; 3) Pembangunan sarana dan prasarana kawasan.
Kewenangan pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam UU 23 Tahun 2014 antara lain: 1) Kewenangan Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, yaitu mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat; 2) Gubernur dibantu oleh bupati/wali kota dalam mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 3) Bupati/wali kota menugaskan camat untuk membantu gubernur dalam pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 4) Daerah memiliki kewenangan selain pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan pembahasan tersebut diketahui bahwa terdapat perbedaan cakupan kewenangan pengelolaan wilayah negara dan kawasan perbatasan bagi pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota antara UU 43/2008 dengan UU 23/2014. Dimana pada UU 43/2008 memberikan ruang lebih bagi pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota untuk mengelola daerah perbatasan. Sementara pada UU 23/2014 kewenangan pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota sebatas koordinasi pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah Pusat, serta melaksanakan pengelolaan sesuai dengan peraturan perundangan. UU 23 Tahun 2014,
xv
xv Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
memberikan peluang asimetri bagi pemerintah daerah tingkat kabupaten/kota dalam pembentukan kecamatan di kawasan perbatasan. Dimana pembentukan kecamatan dikawasan perbatasan harus mendapatkan persetujuan dari menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang pendayagunaan aparatur negara sebelum ditetapkan dalam Perda Kabupaten/Kota.
Dari pembahasan tersebut dapat diketahui bahwa, kecamatan merupakan kawasan perbatasan negara. Konsekuensi nya adalah kecamatan menjadi satuan Lokasi Prioritas Nasional, dengan kata lain kecamatan dipandang sebagai lokasi intervensi Pemerintah Pusat dalam pembangunan kawasan perbatasan. Meskipun telah menjadi pembahasan dalam RPJMN 2015-2019 dan RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019, perihal upaya pelaksanaan kebijakan asimetris khususnya bagi kecamatan sebagaimana terdapat pada Strategi 12 dan 13 RPJMD 2015-2019. Namun masih belum memberikan kejelasan bagaimana “bentuk” kecamatan ideal di kawasan perbatasan yang mampu mendorong percepatan pembangunan di kawasan perbatasan.
Salah satu upaya yang dilakukan BNPP dalam penguatan kelembagaan kecamatan yaitu dengan melakukan kajian terkait Konsep Model Kecamatan Kawasan Perbatasan. Dalam kajian tersebut disebutkan bahwa diperlukan kewenangan tambahan bagi kecamatan dalam percepatan pembangunan daerah perbatasan. Adapun rekomendasi penguatan kewenangan tersebut antara lain:
a) Mengoordinasikan aktivitas pengelolaan Perbatasan antar negara;
b) Mengoordinasikan aktivitas han-kam di kec. Perbatasan; c) Melaksanakan pembinaan masyarakat kawasan perbatasan,
bersama pemerintah desa d) Melaksanakan “tugas pembantuan” dari pemerintah pusat
terkait kecamatan perbatasan. Usulan rencana penguatan kapasitas kecamatan dalam bentuk
produk hukum tersebut, pada dasarnya dapat menjadi suatu kebijakan asimetris untuk menguatkan kelembagaan kecamatan. Namun demikian mestinya juga dipahami bahwa jika kecamatan ditetapkan sebagai agent pembangunan, semestinya secara otomatis pemerintah daerah ikut menjadi agent pembangunan. Hal tersebut dikarenakan Kecamatan sebagai perangkat daerah yang bertanggunjawab langsung kepada kepala daerah (Bupati/Walikota) melalui Sekretaris Daerah, artinya kecamatan merupakan alat pemerintah daerah (kabupaten/kota) sehingga segala aktivitasnya diatur dan diketahui oleh pemerintah daerah. Perlu diketahui bahwa kecamatan merupakan perangkat daerah yang tidak secara langsung memiliki kewenangan teknis yang mampu mendorong percepatan pembangunan daerah perbatasan.
xvi
xvi Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Selain peninjauan atas kewenangan pemerinah pusat dan daerah, serta kecamatan tersebut, dalam hal percepatan pembangunan daerah perbatasan nasional mestinya dapat memaksimalkan peran pemerintah desa di daerah perbatasan. Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, disebutkan bahwa Pemerintah (pusat) dapat memprakarsasi pembentukan Desa di kawasan yang bersifat khusus dan strategis bagi kepentingan nasional. Kawasan yang bersifat khusus dan srategis sebagaimana dimaksud dalam penjelasan UU 6/2014 tersebut salah satunya adalah kawasan terluar dalam wilayah perbatasan antarnegara. Dengan demikian keberadaan pemerintah desa secara normatif dapat dibenarkan, khususnya dalam pembangunan daerah perbatasan negara.
Pengobtimalan peran pemerintah desa dalam pembangunan di daerah perbatasan dapat menjadi alternatif kebijakan. Sebagaimana diketahui bahwa pemerintah desa secara kapasitas anggaran (Dana Desa) sangat berdaya. Dengan kapasitas anggaran tersebut diharapkan dapat mendorong keberdayaan masyarakat, mendorong terlaksananya pembangunan sesuai dengan kewenangan dan daya jangkau pemerintah desa.
4.3. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan Kebutuhan pembangunan daerah perbatasan meliputi empat aspek
dasar yaitu Ekonomi, Konektivitas, Infrastruktur Dasar dan Pertahanan Keamanan. Identifikasi kebutuhan pembangunan daerah perbatasan dilakukan melalui mekanisme bottom up, dengan berdasarkan form daftar kebutuhan pembangunan daerah perbatasan antara lain tersebar dalam beberapa wilayah yaitu Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Kemudian feedback dari pemerintah daerah tersebut menjadi dasar penentuan kebutuhan intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan.
a) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sumatera Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait
kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Sumatera yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan
dan UMKM; (ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan dan peternakan; (iv) pemberdayaan dan pengembangan kapasitas masyarakat; dan (v) penguatan permodalan usaha masyarakat.
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan
xvii
xvii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
jalan; serta (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan.
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS dan PLTD; (iii) pembangunan embung, SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal).
4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi dermaga Hankam; dan (ii) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris
yaitu sebagai berikut. 1) Penyelesaian verifikasi lokpri yang diusulkan Pemprov Kepri terkait
perbatasan di Batam 2) Percepatan pengembangan Pulau Nipa mengingat hak pakai sudah
ditetapkan oleh beberapa kementerian. b) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Kalimantan
Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Kalimantan yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan
dan UMKM;(ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan, pertanian, perkebunan, dan peternakan; (iv) pemberdayaan dan peningkatan kapasitas masyarakat; (v) penguatan permodalan usaha masyarakat; (vi) akses lapangan pekerjaan.
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; serta (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan.
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS, PLTD; (iii) pembangunan embung; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; serta (v) mobil dan kapal.
4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut; dan (ii) Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan.
Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris
yaitu sebagai berikut. 1) Kebijakan mengakomodasi persoalan kewarganegaraan ganda. 2) Pembangunan infrastruktur yang lebih permanen, dengan
mempertimbangkan posisi Kalimantan yang berada pada Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) I.
3) Pengaturan lalu lintas yang mengakomodasi jalur dagang tradisional melintasi Malaysia.
xviii
xvii
i Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
4) Pengembangan Pulau Maratua sebagai kawasan khusus pariwisata melalui penyelesaian Tata Ruang sisi laut, penyediaan energi, dan telekomunikasi.
5) Pembentukan DOB di Krayan, Sebatik, dan Kabudaya (Kabupaten Bumi Dayak Jaya) untuk mempercepat pembangunan kawasan perbatasan.
c) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sulawesi
Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Kalimantan yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan
dan UMKM; (ii) pengembangan sektor perikanan; (iii) penyediaan pergudangan dan coldstorage; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; serta (v) pengembangan sektor pariwisata.
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; dan (iii) ketersediaan transportasi air.
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakaan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab Rumah Sakit, puskesmas, puskesmas pembantu, pos kesehatan desa, polindes, rumah dinas tenaga kesehatan, dan pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris
yaitu sebagai berikut. 1) Kebijakan penyelesaian ilegal fishing dan penyelundupan senjata. 2) Peningkatan pertahanan dan keamanan di wilayah perbatasan
Nusa Utara yang seringkali menjadi pintu masuk kelompok fundamentalis dan ancaman terorisme.
3) Peningkatan iklim investasi untuk usaha pengolahan ikan dan hasil laut lainnya di Kepulauan Sangihe dan Talaud.
d) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Nusa Tenggara Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait
kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Nusa Tenggara yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan
dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) penyediaan sarpras teknologi tepat guna; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja.
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan; dan (iii) ketersediaan akses udara yakni pembangunan bandara.
xix
xix Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS; (iii) pembangunan embung dan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan dan puskesmas keliling.
4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut Booking yang berada di Kabupaten Kupang. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris
yaitu sebagai berikut. 1) Pemberian insentif bagi investasi di bidang pariwisata. 2) Penanganan masalah penyelundupan Bahan Bakar Minyak yang
menyebabkan pasokan energi di perbatasan NTT sangat terbatas. 3) Peningkatan dan pengembangan skema kerjasama triangular
antara RI-RDTL dalam pembangunan infrastruktur di perbatasan RI-RDTL.
e) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Maluku
Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Maluku yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan
dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, dan rumput laut; (iii) Penyediaan sarpras pengolahan hasil sektor perikanan dan rumput laut; (iv) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) pengembangan sektor pariwisata.
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) pembangunan dermaga & transportasi air.
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (vi) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris
yaitu sebagai berikut. 1) Mendorong pemanfaatan potensi blok gas Masela untuk
mendorong pengembangan PKSN Saumlaki. 2) Mahalnya biaya logistik, sehingga membutuhkan pengembangan
kapal kargo khusus yang melayani jalur Surabaya-Saumlaki-Papua, untuk mendistribusikan hasil-hasil kegiatan produksi di Maluku dan mendatangkan barang-barang kebutuhan pokok.
3) Minimnya konektivitas pelayanan dasar dan akses ke pusat-pusat perekonomian, sehingga perlu percepatan pengembangan jalur Trans Maluku di kawasan perbatasan yang menghubungkan dengan sejumlah Provinsi tetangga. Pembukaan jalur Selatan ini
xx
xx Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
yaitu melibatkan tiga Kabupaten perbatasan di Maluku itu yakni dari Papua – Dobo (Kepulauan Aru) – Saumlaki (MTB) – Tiakur (MBD) – Kupang (NTT) dan Surabaya (Jatim).
f) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Papua Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait
kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Papua yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor berdagangan
& UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) pengelolaan limbah kelapa sawit; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) Pengembangan BUMDES.
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) ketersediaan dermaga dan transportasi air.
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan Embung dan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan.
4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut sungai torasi. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris
yaitu sebagai berikut. 1) Penyelesaian persoalan pembagian kewenangan di perbatasan
antara TNI, Polri, dan BNPP. 2) Pengembangan hilirisasi komoditas unggulan lokal berbasis pasar
di Boven Digoel (karet dan sayuran), Keerom (kelapa), Pegunungan Bintang (ubi jalar), dan Merauke (pertanian dan perikanan).
3) Pengembangan pasar perbatasan ke level ekspor dari Papua ke PNG dan negara-negara pasifik lainnya. Merujuk pada karakteristik dan ragam kebutuhan pembangunan
daerah perbatasan sebagaimana diusulkan oleh pemerintah daerah secara garis besar telah menjadi bagian dari rencana pembangunan serta telah tertuang dalam Prioritas Nasional Pembangunan Perbatasan Negara Tahun 2017. Lebih dari itu kebutuhan pembangunan tersebut juga telah menjadi bagian perencanaan pembangunan daerah perbatasan dalam Rencana Induk Pengelolaan Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 oleh BNPP. Berdasarkan penelusuran dokumen-dokumen perencanaan tersebut, maka diketahui bahwa secara mendasar bahwa dimensi perencanaan pembangunan daerah perbatasan negara telah mengakomodir kebutuhan intervensi pembangunan yang menjadi usulan pemerintah daerah. Artinya permasalahan pembangunan daerah perbatasan negara bukan pada dimensi perencanaan, namun pada dimensi pelaksanaan. Oleh karena
xxi
xxi Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
diperlukan alternative kebijakan yang mampu mempercepat pelaksanaan pembangunan daerah perbatasan negara.
5. Kesimpulan & Rekomendasi 5.1. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan maka dapat dirumuskan beberapa kesimpulan sebagai berikut. 1) Kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan negara
pada dasarnya telah mendapat dukungan melalui amanat Nawa Cita ke-3 yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan meletakkan dasar-dasar desentralisasi asimetris yang terutama ditujukan untuk melindungi kepentingan nasional di kawasan perbatasan. Di samping itu amanat UU 23/2014 Pasal 361 (ayat 2, 3, 7) juga memberikan kewenangan dan kewajiban khusus bagi Pemerintah Pusat untuk membangun kawasan perbatasan negara. Namun, hingga saat ini, baik Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, maupun stakeholders pembangunan lainnya belum memiliki pemahaman yang sama untuk menerjemahkan kebijakan asimetris dalam langkah yang lebih konkrit.
2) Berdasarkan hasil kajian yang telah dilakukan, kebijakan asimetris bagi pembangunan perbatasan negara merupakan pembedaan atau pengecualian dalam kecepatan, ukuran, maupun dosis untuk mempercepat pelaksanaan program pembangunan di kawasan perbatasan negara, terutama dalam mengatasi regulasi dan kelembagaan yang cenderung menghambat. Sehingga kebijakan asimetris ini dapat menjadi breaktrough yang berbentuk diskresi kebijakan.
3) Pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara dalam hal ini menjadi prioritas untuk membuka keterisolasian, yang perlu dilakukan dengan memperkuat skema pendanaan dan regulasi yang bersifat afirmatif. Regulasi diperlukan untuk mempercepat sisi pelaksanaan yang seringkali terhambat oleh aturan yang bersifat sektoral.
4) Pada UU 43/2008 terdapat upaya penguatan kewenangan kecamatan di perbatasan, mengingat kecamatan secara definitif disebut sebagai kawasan perbatasan (lokasi prioritas). Penguatan tersebut perlu mempertimbangkan kedudukan kecamatan dalam pemerintah daerah, karena kecamatan merupakan bagian dari satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Sebaiknya penguatan kelembagaan diarahkan ke desa, terutama dengan adanya momentum otonomi desa melalui UU No 8/2012.
5.2. Rekomendasi Rekomendasi alternatif kebijakan asimetris pembanguan daerah
perbatasan yang diusulkan terbagi dalam tiga level yaitu Mikro, Messo, dan Makro sebagai berikut. 1) Mikro (Koordinasi, Birokrasi, Efektivitas Program dan Kegiatan)
a. Penyederhanaan mekanisme pengadaan barang dan jasa paket kegiatan di perbatasan
xxii
xxii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
b. Internalisasi kebijakan asimetris dalam rancangan RKP 2018 dan mengawal renja K/L tahun 2017 khususnya terkait program pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara
c. Pengembangan skema “anak asuh” BUMN kepada kabupaten perbatasan untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat perbatasan
2) Meso (Aspek Fiskal, Kelembagaan, dan Regulasi) a. Keberpihakan alokasi anggaran provinsi perbatasan, (misal: minimal
20% dialokasikan kepada lokpri perbatasan) b. Eksistensi kelembagaan BPPD ataupun tim ad hoc (bentuk lain) dalam
percepatan pembangunan kawasan perbatasan c. Penguatan kapasitas kecamatan sebagai basis referensi kebutuhan
pembangunan perbatasan d. Penguatan peran pemerintah desa dalam percepatan pembangunan
kawasan perbatasan e. Penyiapan regulasi berkaitan dengan:
a) Jaminan ketersediaan kebutuhan logistik dasar dari dalam negeri b) Kuota BBM untuk kapal nelayan di perbatasan c) Menjamin ketersediaan BBM dengan harga yang sama di kawasan
perbatasan dengan wilayah lain d) Subsidi angkutan perintis terhadap kebutuhan pokok perbatasan,
alat kesehatan e) Regulasi perdagangan lintas batas f) Insentif bagi petugas di wilayah perbatasan (guru, tenaga
kesehatan, TNI, Polri). g) Satuan biaya khusus (harga bahan bangunan, pengiriman,
perjalanan, alat kesehatan) 3) Makro (Sosial Politik & Kewenangan)
a. Penambahaan kewenangan (urusan materiil/khusus) pengelolaan perbatasan kepada pemerintah daerah
b. Kemudahan pembentukan daerah otonom baru perbatasan diperlukan untuk memudahkan rentang kendali di manajemen pemerintahan
1
1 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
BAB I PENDAHULUAN
1. Latar Belakang
Arah pembangunan Indonesia yang ditetapkan dalam RPJMN 2015 – 2019
adalah percepatan perwujudan kesejahteraan masyarakat dengan peningkatan
pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat dalam pembangunan
dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan dan kekhasan
daerah dalam suatu sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Prinsip
pemerataan dan keadilan erat kaitannya dengan pelaksanaan desentralisasi
yang sangat penting dalam program – program pembangunan wilayah di
seluruh Indonesia. Dengan ke dua prinsip tersebut maka pembangunan tidak
terfokus pada pusat pertumbuhan saja, melainkan memperhatikan aspek
keberpihakan pada wilayah-wilayah yang tertinggal dan perbatasan, sehingga
manfaat pembangunan dapat dirasakan di seluruh wilayah, yaitu kesejahteraan
seluruh masyarakat Indonesia. Implementasi prinsip – prinsip tersebut dapat
diterapkan dengan membangun Indonesia tidak pada kota – kota pusat kegiatan
ekonomi saja, tetapi juga daerah – daerah pinggiran dan terdepan yang
berpotensi menjadi beranda depan negara.
Pembangunan daerah pinggiran dipandang dengan perspektif yang utuh
dan obyektif sesuai dengan kondisi geografis-sosial sebagai daerah yang
memiliki kesenjangan tinggi karena kurangnya kegiatan pembangunan selama
ini. Kondisi ini memerlukan intervensi pembangunan yang tidak sama dengan
daerah yang maju. Untuk itu, diperlukan afirmasi untuk mendorong kegiatan
ekonomi dengan melihat pada karakteristik aktivitas ekonomi, kondisi
keterisolasian dan kondisi sosial yang ada di dalam dan di sekitar wilayah
tersebut. Maka dalam pelaksanaan pembangunan daerah pinggiran perlu
diletakan dasar – dasar kebijakan asimetris, yaitu dengan memberikan kebijakan
keberpihakan pada daerah – daerah tertinggal, terpencil, dan terdepan (RPJMN
2015-2019). Pembangunan daerah pinggiran memerlukan perhatian yang lebih
dari pemerintah pusat, dimana daerah tersebut dapat menjadi katalisator
2
2 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
pembangunan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi sehingga percepatan
pembangunan di daerah pinggiran dapat terlaksana.
Merujuk pada nawacita ke-3 presiden Joko Widodo dan Yusuf Kalla,
“Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan
Desa dalam kerangka Negara Kesatuan”, ini menjadi peletakan dasar dimulainya
desentralisasi asimetris. Kebijakan tersebut berorientasi pada pemerataan
pembangunan antar wilayah terutama kawasan Indonesia bagian timur dan
pengurangan ketimpangan antar kelompok ekonomi masyarakat. Oleh sebab itu
terdapat 5 arah kebijakan pengembangan desentralisasi asimetris: 1) Penguatan
tata kelola dan peningkatan kualitas pemerintahan daerah; 2) Pembangunan
Desa dan Kawasan Perdesaan; 3) Pembangunan daerah tertinggal; 4)
Pengembangan kawasan perbatasan; 5) Penataan Daerah Otonomi Baru (DOB)
untuk kesejahteraan masyarakat. Kawasan perbatasan dinilai perlu
mendapatkan perlakuan khusus mengingat perannya sebagai batas Negara.
Kawasan perbatasan memegang fungsi penting karena kompleksitas masalah
yang dihadapi sekaligus urgensinya sebagai halaman depan “beranda” Negara.
Gambar 1. Penjabaran Nawa Cita Ke-3
Faktor yang mempengaruhi lambatnya pembangunan di daerah pinggiran
adalah minimnya kemampuan pemerintah dari aspek sumber pendanaan dan
sumber daya manusia. Kajian ini dilaksanakan dalam rangka identifikasi upaya-
3
3 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
upaya asimetris untuk mendorong upaya percepatan pembangunan di daerah
pinggiran, terutama kawasan perbatasan negara. Kawasan perbatasan negara
dipilih sebagai lingkup wilayah kajian dengan ditetapkannya Inpres No. 6 Tahun
2015 tentang Percepatan Pembangunan 7 (Tujuh) Pos Lintas Batas Negara
Terpadu Dan Sarana Prasarana Penunjang Di Kawasan Perbatasan. Arahan
Presiden RI dalam Inpres No. 6 Tahun 2015 harus diselesaikan dalam jangka
waktu 3 (tiga) tahun yaitu di tahun 2017. Oleh karena itu, kajian ini akan
disusun sebagai bahan dasar evaluasi dari pelaksanaan kebijakan tersebut.
Kawasan perbatasan merupakan salah satu bentuk satuan wilayah yang
memerlukan kebijakan asimetris untuk pencapaian usaha pembangunan di
bidang kawasan perbatasan. Menurut Undang Undang Nomor 23 tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah disebutkan bahwa Kawasan Perbatasan Negara
adalah kecamatan–kecamatan terluar yang berbatasan langsung dengan negara
lain. Kondisi wilayah yang berhadapan langsung dengan negara lain tersebut
memerlukan pendekatan keberpihakan dalam implementasi program – program
pembangunan nasional.
Gambar 2. Peta Kawasan Perbatasan Negara
Sesuai dengan target yang ada di dalam Sasaran Pembangunan
Kewilayahan dan Antarwilayah dalam RPJMN 2015 – 2019, pembangunan
kawasan perbatasan difokuskan pada pengembangan pusat ekonomi perbatasan
di 10 Pusat Kawasan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 lokasi prioritas (lokpri)
4
4 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
serta peningkatan keamanan dan kesejahteraan masyarakat perbatasan di 92
pulau – pulau kecil terluar dan terdepan. Ada tiga dimensi yang diterapkan
dalam usaha pencapaian target tersebut, yaitu kesejahteraan, keamanan dan
lingkungan. Dengan demikian kawasan perbatasan kedepannya diharapkan
menjadi wilayah yang maju, berdaulat dan berwawasan lingkungan sebagai
beranda depan negara yang berdaya saing .
Salah satu bentuk kebijakan asimetris yang pernah diterapkan dalam
pembangunan kawasan perbatasan adalah dengan Dana Alokasi Khusus (DAK)
khususnya DAK Sarana Prasarana Kawasan Perbatasan (SPKP) yang banyak
membantu daerah dalam membangun sarana prasarana kawasan perbatasan.
Kebijakan alokasi DAK ke kawasan perbatasan negara dilaksanakan dalam
rangka membuka keterisolasian di kawasan perbatasan. Sejak DAK SPKP
dihilangkan dan digabung dengan DAK Transportasi Desa yang fokus pada
sektor infrastruktur konektivitas desa, maka pengawasan secara khusus untuk
tindakan afirmasi pembangunan infrastruktur perbatasan menjadi minim. Pada
kenyataannya, bentuk kebijakan tersebut merupakan salah satu bentuk afirmasi
pemerintah pusat ke kawasan perbatasan, namun saat ini terkendala masalah
kewenangan urusan.
Hasil dari kebijakan asimetris tersebut beberapa telah membantu kawasan
perbatasan dalam menyelenggarakan pembangunan fisik kawasan perbatasan,
sedangkan sebagian lainnya diketahui tidak tepat sasaran atau tidak dapat
dilaksanakan karena berbagai kendala. Oleh karena itu, arah kebijakan
percepatan pembangunan kawasan perbatasan negara untuk peningkatan
kesejahteraan masyarakat difokuskan pada pembangunan infrastruktur wilayah.
Lebih lanjut, kajian ini akan mengidentifikasi konsep kebijakan yang tepat dalam
rangka penerapan kebijakan asimetris di kawasan perbatasan dalam rangka
peningkatan kesejahteraan masyarakat dan sebagai beranda depan negara.
Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas yang
memiliki fokus perhatian salah satunya pada kawasan perbatasan bermaksud
mengadakan kegiatan Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam
pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan Negara. Kajian ini
5
5 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
diharapkan dapat merumuskan konsep program – program yang dapat
membantu kawasan perbatasan melaksanakan urusan daerahnya.
2. Tujuan Kajian
Tujuan dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam
pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan oleh Direktorat
Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas adalah:
1) Memahami konsep dan implementasi kebijakan asimetris pembangunan
infrastruktur di kawasan perbatasan negara;
2) Identifikasi Kebutuhan dan Isu Pembangunan Asimetris Pembangunan
Perbatasan;
3) Memberikan rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris
pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara.
3. Fokus Kajian
Adapun fokus Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam
pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara sebagai berikut:
a) Analisis normatif kebijakan asimetris dan keterkaitannya dengan arah
pembangunan nasional;
b) Mengidentifikasi Daftar Kebutuhan Pembangunan;
c) Mengidentifikasi masalah implementasi pembangunan perbatasan;
d) Menyusun alternatif kebijakan asimetris dalam optimalisasi pembangunan di
kawasan perbatasan.
4. Keluaran
Hasil keluaran yang diharapkan (output) dari Kajian Pengembangan
Kebijakan Asimetris dalam pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara adalah:
1) Pemahaman yang holistik dan integratif mengenai kebijakan kebijakan
asimetris dalam pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara;
2) Teridentifikasinya kebutuhan dan isu pembangunan asimetris pembangunan
perbatasan;
6
6 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
3) Bahan rekomendasi kepada seluruh Kementerian/Lembaga terkait untuk
memperbaiki implementasi kebijakan asimetris dalam pembangunan
infrastruktur kawasan perbatasan negara.
BAB II KAJIAN TEORI
1. Desentralisasi Dalam Negara Kesatuan
Gagasan konseptual mengenai desentralisasi berangkat dari pemikiran
Brian C. Smith dalam bukunya yang berjudul Decentralization The Territorial
Dimension of The State. Secara etimologi desentralisasi berarti pengurangan
pemusatan administrasi pada suatu pusat tertentu dan pemberian kekuasaan
kepada pemerintah daerah (lokal). Berdasarkan pengertian tersebut, Smith
(1985) menegaskan bahwa gagasan desentralisasi sebagai suatu gejala politik
yang melibatkan administrasi dan pemerintahan. Desentralisasi menyangkut
pendelegasian kekuasaan kepada tingkatan yang lebih rendah dalam suatu
hirarki territorial, baik dari segi tingkatan pemerintahan dalam suatu negara
maupun tingkatan jabatan dalam suatu organisasi berskala besar.
Menurut Smith (1985), desentralisasi dapat ditinjau dari perspektif politik.
Dalam perspektif ini desentralisasi merujuk pada distribusi kekuasaan
berdasarkan kewilayahan (territorial). Desentralisasi berkenaan dengan sejauh
mana kekuasaan (power) dan kewenangan (authority) diserahkan melalui suatu
hirarki secara geografis dalam negara. Konsekuensinya adalah, desentralisasi
mensyarakatkan pembagian wilayah negara ke dalam daerah-daerah lebih kecil
serta pembentukan institusi-institusi administratif dan politis di daerah.
Berangkat dari pemikiran B.C Smith, Muluk (2009) menyebutkan bahwa
desentralisasi dapat ditinjau teori ilmu sosial antara lain demokrasi liberal dan
pilihan publik (public choice). Dalam perspektif demokrasi liberal, desentralisasi
dipandang mampu mendukung demokrasi pada dua tingkatan (nasional dan
local government). Pertama, desentralisasi berkontribusi dalam perkembangan
demokrasi nasional. Dimana local government dapat menjadi sarana pendidikan
politik rakyat, memberikan pelatihan bagi kepemimpinan politik, dan mendukung
penciptaan stabilitas politik. Kedua, local government dapat memperoleh
7
7 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
manfaat persamaan politik, daya tanggap, akuntabilitas, aksesibilitas, dan
penyebaran kekuasaan (spread of power).
Sedangkan dalam perspektif teori pilihan publik, desentralisasi merupakan
medium penting dalam meningkatkan kesejahteraan individu melalui pilihan
publik. Menurut Stoker (1991) sebagaimana dikutip oleh Muluk (2009) Individu
diasumsikan akan memilih tempat tinggalnya dengan membandingkan berbagai
paket pelayanan dan pajak yang ditawarkan oleh berbagai kota yang berbeda.
Selain itu perspekti teori pilihan publik turut memberikan manfaat bagi Local
Government. Pertama, adanya daya tanggap publik terhadap preferensi
individual (public responsiveness to individual preferances). Selain itu, local
government turut memberikan cara agar preferensi penduduk dapat
dikomunikasikan melalui pemilihan dan prosedur politik lainnya. Kedua, local
government memiliki kemampuan untuk memenuhi permintaan akan barang
publik (the demand for public goods). Desentralisasi mampu meningkatkan
jumlah unit-unit pemerintahan dan derajat spesialisasi fungsinya sehinga
meningkatkan kemampuan pemerintah dalam memenuhi permintaan publik.
Ketiga, desentralisasi mampu memberikan kepuasan yang lebih baik dalam
menyediakan penawaran barang publik (the supplay of public goods).
Menurut Smith (1985), kebutuhan administratif maupun tuntutan politik
terhadap desentralisasi hampir dirasakan pada semua sistem pemerintahan.
Yang membedakan adalah respon negara yang berbeda antara negara satu
dengan yang lain. Hal tersebut didasarkan pada perbedaan dari aspek geografi,
ekonomi, etnik, sejarah dan ideologi yang pada akhirnya menjadikan perbedaan
pengelolaan desentralisasi (dalam arti luas). Negara federasi membagi
membangun desentralisasi lebih dimaksudkan untuk tujuan tingkat regional
(negara bagian). Sedangkan negara unitarian (kesatuan) desentralisasi lebih
ditujukan pada tujuan nasional.
8
8 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
a) Ragam Desentralisasi
Muluk (2009) dalam bukunya yang berjudul Peta Konsep Desentralisasi,
merumuskan beberapa peristilahan sekaligus pengertian desentralisasi yang
diadopsi dari pendapat beberapa ahli. Desentralisasi (dalam arti luas) memiliki
turunan bentuk yang memiliki perbedaan penyerahkan kekuasaan, kewenangan,
pengelola dan hal terkait lain. Berikut adalah perbandingan istilah desentralisasi.
Tabel 1. Perbandingan Istilah Desentralisasi
INDONESIA AMERIKA SERIKAT INGGRIS
Desentralisasi Political Decentralization Devolution
Dekonsentrasi Administrative Decentralization Deconcentration
Delegasi Functional Decentralization Delegation
Privatisasi Market Decentralization Privatization
Deregulasi Legal Decentralization Deregulation
Sumber: Muluk 2009
Peristilahan tersebut didasarkan pada bentuk penyerahan kekuasaan atau
otoritas dari pemerintah pusat terhadap badan/lembaga, pemerintah daerah,
ataupun bentuk lain sebagai pelaksana didaerah. Rondinelli sebagaimana dikutip
Meenakshisundaram dalam Muluk (2009) menjelaskan jenis desentralisasi
sebagai berikut.
1) Desentralisasi “sempit” (devolution), pembentukan dan penguatan
unit-unit pemerintahan sub-nasional (pemerintah daerah) dengan aktivitas
yang secara substansial berada di luar kontrol pemerintah pusat. Conyers
(1983) menambahkan, desentralisasi merupakan kewenangan politik yang
ditetapkan secara legal dan dipilih secara lokal.
2) Dekonsentrasi, penyerahan sejumlah kewenangan atau tanggung jawab
administrasi kepada tingkatan yang lebih rendah dalam kementerian atau
badan pemerintah. Dengan bahasa lain Conyers (1983), dekonsentrasi
merujuk pada kewenangan administratif yang diberikan pada perwakilan
badan-badan pemerintah pusat.
9
9 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
3) Delegasi, perpindahan tanggung jawab fungsi-fungsi tertentu kepada
organisasi di luar struktur birokrasi regular dan hanya secara tidak langsung
dikontrol oleh pemerintah pusat.
4) Privatisasi, memberikan semua tanggung jawab atas fungsi-fungsi kepada
organisasi non pemerintah atau perusahaan swasta yang independen dari
pemerintah.
Dalam sejarah pemerintahan daerah di Indonesia sejak masa Hindia
Belanda sampai Indonesia modern saat ini dikenal pula istilah Medebewind
(Sinjal, 2001) sebagaimana dikutip dalam Muluk (2009). Medebewind
dialihbahasakan sebagai tugas pembantuan, yang berarti hak menjalankan
peraturan-peraturan dari pemerintah pusat atau daerah tingkat atasan
berdasarkan perintah pihak atasan tersebut. Rohdewohld (1995) sebagaimana
dikutip dalam Muluk (2009) menyebutkan bahwa Medebewind merupakan fungsi
tertentu yang berada di bawah yuridiksi pemerintah pusat yang dijalankan oleh
unit administrasi pemerintah daerah otonom atas perintah pemeritnah pusat.
Pemeritnah pusat tetap mempertahankan yuridiksinya dalam hal perencanaan
dan pendanaannya.
b) Faktor Penentu Derajat Desentralisasi
Menurut Muluk (2009) terdapat beberapa faktor yang dapat menentukan
derajat desentralisasi. Adapun faktor yang dimaksud antara lain:
1) Derajat desentralisasi dapat dilihat dari fungsi atau urusan yang dijalankan
oleh pemerintah daerah. Jika fungsi yang didesentralisasikans semakin
banyak, maka semakin tinggi pula derajat desentralisasi.
2) Jenis pendelegasian fungsi, dalam hal ini terdapat dua jenis yaitu open end
arrangement atau general competence dan ultra-virus doctrine. Prinsip
general competence merupakan yaitu pemerintah daerah harus melakukan
apa saja yang dipandang perlu dalam memenuhi kebutuhan daerahnya
sebagaimana yang ditentukan oleh para pengambil keputusan di daerah itu.
Sedangkan prinsip ultra-virus doctrine yaitu pemerintah daerah dapat
10
10 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
bertindak pada hal-hal tertentu atau memberikan pelayanan tertentu saja.
Fugnsi atau urusan pemerintahan bagi pemerintah daerah dirinci sedangkan
fungsi pemerintahan yang tersisa menjadi kompetensi pemerintah pusat.
Jika suatu pemerintah daerah memiliki fungsi atas tipe pendelegasian
general competence maka dapat dianggap derajat desentralisasinya lebih
besar.
3) Jenis kontrol pemerintah pusat atas pemerintah daerah. Kontrol represif
menunjukan derajat desentralisasi yang tinggi dari pada kontrol yang
bersifat preventif.
4) Derajat desentralisasi ditinjau dari aspek keuangan daerah, hal ini berkaitan
dengan sejauh mana adanya desentralisasi pengembilan keputusan baik
tentang penerimaan maupun pengeluaran pemerintah daerah.
5) Metode pembentukan pemerintah daerah, derajat desentralisasi akan lebih
tinggi jika sumber otoritas daerah berasal dari ketetapan legislatif dari pada
pendelegasian dari eksekutif.
6) Derajat ketergantungan finansial pemerintah daerah terhadap pemerintah
pusat. Semakin besar persentase bantuan pemerintah pusat dibandingkan
penerimaan asli daerah maka semakin besar ketergantungan daerah
tersebut kepada pusat. Sehingga derajat desentralisasinya semakin rendah.
7) Besarnya wilayah pemerintahan daerah, terdapat asumsinya yang
menyatakan bahwa semakin luas wilayahnya maka semakin besar derajat
desentralisasinya karena pemerintah daerah lebih dapat mengatasi
persoalan dominasi pusat atas daerah.
8) Derajat desentralisasi ditentukan oleh politik kepertaian. Jika perpolitikan di
tingkat lokal masih didominasi organisasi politik nasional, maka derajat
desentralisasinya dianggap lebih rendah. Jika perpolitikan ditingkat lokal
lebih mandiri dari organisasi politik nasional, maka derajat desentralisasinya
lebih tinggi.
Merujuk pada konsepsi dasar konsep pendegasian fungsi dalam
desentralisasi diatas, maka Indonesia menempatkan lingkup pendelegasian
fungsinya pada konsep “ultra virus doctrine”. Dimana delegasi fungsi yang
diberikan terbatas pada urusan yang dipandang perlu bagi pemerintah daerah.
11
11 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Pihak yang dapat menilai apakah urusan tersebut dipandang perlu atau tidak
dalam hal ini adalah pemerintah pusat. Ini terlihat dari urusan yang
didelegasikan kepada pemerintah daerah melalu urusan konkuren telah diperinci
secara jelas dalam UU 23/2014 tentang pemerintah daerah. Sementara itu jika
dilihat dari spectrum ideologi desentralisasi yang dikembangkan Fritzen dan Lim
(2006), maka pengalaman desentralusasi Indonesia paling luas terbatas pada
Desentralisasi politik. Belum pernah terjadi desentralisasi pasar dalam sejarah
desentralisasi di Indonesia. Negara Kesatuan Republik Indonesia (unitarian)
mempunyai orientasi desentralisasi pada pencapauan tujuan Nasional. Atas
dasar pemikiran tersebut, maka peluang penerapan desentralisasi asimetris yang
bisa dilakukan di Indonesia paling tidak dibatasi pada lingkup: 1) desentralisasi
administrasi, yang berorientasi pada dekonsentrasi, delegasi dan efektifitas
pelaksanaan program dan birokrasi; 2) desentralisasi fiscal, yang memiliki skala
lebih besar daripada desentralisasi admionistrasi, dengan kewenangan
pengelolaan anggaran; 3) desentralisasi politik, dengan berorientasi pada
pendekatan devolusi, preservasi khusus terhadap ke khasan daerah dan dalam
rangka menjaga stabiltas kedaulatan Negara.
c) Sistematika Distribusi Urusan
Sistematika distribusi fungsi atau wewenang kaitannya dalam desentralisasi
dapat ditinjau dari pemikiran Diana Conyers (1986) sebagaimana dikutip oleh
Muluk (2009) yang berjudul “Decentralization and Development: A Framework
for Analysis”. Dalam tulisan tersebut Conyers menjelaskan beberapa aspek yang
12
12 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
perlu dipertimbangkan dalam distribusi wewenang. Adapun kerangka sistematika
distribusi urusan sebagai berikut.
Tabel 2. Sistematika Distribusi Urusan
URUSAN 1) Hampir semua urusan
2) Kategori urusan tertentu
3) Hanya satu urusan
KEWENANGAN 1) Kewenangan pembuatan kebijakan
2) Kewenangan finansial
3) Kewenangan Personalia
TINGKATAN 1) Wilayah, provinsi, negara bagian
2) Kabupaten, Kota
3) Desa
LEMBAGA 1) Badan fungsional khusus
2) Badan teritorial multi fungsi
CARA 1) Berdasarkan Undang-Undang (Constitutional
Legislation atau Ordinary Legislation)
2) Delegasi Administrasi (Kebijakan Eksekutif)
Sumber: Muluk (2009)
Adapun penjelasan tabel sistematika distribusi urusan tersebut sebagai berikut
1) Pertama berkaitan dengan aktivitas fungsional yang perlu didesentralisasi.
Hal tersebut terdiri meliputi keseluruhan fungsi kecuali fungsi yang penting
bagi kesatuan nasional. Sehingga terdapat beberapa kategori fungsi saja
atau hanya satu fungsi tunggal saja. Dalam konteks desentralisasi di
Indonesia, hanya ada lima fungsi yang tidak didesentralisasikan yaitu
Pertahanan, Moneter, Yudisial, Agama dan Hubungan Luar Negeri.
2) Kedua, berkaitan dengan kekuasaan apa saja yang perlu dilekatkan dalam
aktivitas atau fungsi yang didesentralisasi. Terdapat tiga kekuasaan yaitu
kekuasaan dalam pembuatan kebijakan (mengatur “policy making” dan
mengurus “policy executing”), kekuasaan dalam keuangan (desentralisasi
fiskal), dan kekuasaan di bidang kepegawaian.
3) Ketiga, menyangkut desentralisasi kekuasaan pada tingkat tertentu yang
terbagi dalam tiga tingkatan. Pertama tingkat wilayah (regions) atau negara
bagian (state) dengan jumlah penduduk sejuta atau lebih. Kedua tingkatan
distrik dengan jumlah penduduk 50.000 sampai 200.000 jiwa. Dan yang
13
13 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
ketiga yaitu tingkat desa atau masyarakat. Dalam hal ini Conyers
menegaskan bahwa istilah tingkatan tidak hanya mempertimbangkan hirarki
organisasi tetapi ukuran dari unit pemerintahan tersebut.
4) Keempat, berkaitan dengan kapada siapa distribusi fungsi diberikan.
Terdapat dua pilihan untuk mendesentralisasikan kekuasaan, yakni kepada
badan fungsional khusus yang biasanya menjalankan satu fungsi tertentu
saja (specialized functional agency), dan kepada badan berbasis wilayah
yang menjalankan beragam fungsi (multi-purpose territorially agency).
5) Kelima, berkaitan dengan cara fungsi ata wewenang didesentralisasi.
Terdapat cara yaitu legislasi dan delegasi administrasi. Legislasi terbagi
dalam constitutional legislation (seperti negara federal) dan ordinary
legislation (seperti negara kesatuan).
2. Penyelenggaraan Desentralisasi Asimetris
a) Tinjauan Desentralisasi Asimetris: Comunidad Autonoma di
Kerajaan Spanyol
Konstitusi Kerajaan Spanyol 1978 secara eksplisit menyatakan Spanyol
adalah Negara Kesatuan tetapi mengakui dan menjamin hak kebangsaan lokal
dan daerah untuk melaksanakan otonomi secara penuh (Pasal 2 Konstitusi
Spanyol). Secara prinsip, penyelenggaraan pemerintahan lokal Spanyol atau
yang dikenal dengan istilah Komunitas Otonom (Comunidad Autonoma),
membagi habis wilayah menjadi Kebangsaan Historis (Nacionalidad Historica),
Komunitas (Comunidad) dan Daerah (Region). Komunitas Otonom tersebut
dibagi lagi menjadi provinsi di tingkat kedua, kemudian munisipalitas sebagai
pemerintahan lokal paling bawah.
Tabel 3. Komunitas Otonom di Spanyol
Jenis Komunitas Otonom
Nacionalidad/
Kebangsaan
Andalusia, Aragon, Basque, Catalan, Galicia, Kepulauan Balearik,
Kepulauan Canary, Valencia
Region/
Daerah
Asturia, Cantabria, Castilia y León, Castilia-La Mancha,
Extremadura, La Rioja, Murcia
Comunidad/
Komunitas
- Madrid sebagai ibukota negara
- Navarre
- Ceuta dan Melilla
14
14 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Sumber: Garcia-Mila dan McGuire (2007)
Asimetri politik dan administratif tidak terjadi dalam penyelenggaraan
pemerintahan lokal di Spanyol. Warga di tiap Komunitas Otonom dapat
menggunakan bahasa Castilia (Spanyol) dengan berbagai dialeknya, Catalan,
Galicia dan Basque dalam pemerintahan dan kegiatan sehari-hari. Partai politik
lokal dapat dibentuk di semua Komunitas Otonom dan dapat berpartisipasi di
pemilihan umum nasional dan lokal. Pembagian daerah pada level di bawahnya,
serta pemenuhan kompetensi dan kapasitas pemerintahan lokal juga simetris.
Kebijakan asimetris pada Komunitas Otonom Spanyol terjadi pada
desentralisasi fiskal. Terdapat dua macam rejim fiskal, yaitu foral regime dan
common regime. Perbedaaan dua macam rejim fiskal tersebut berada pada
wewenang pemungutan pajak, pembagian urusan pemerintahan, serta
pemenuhan kompetensi pemerintahan lokal. Komunitas Otonom dengan
kebijakan fiskal foral regime memiliki hak otonomi untuk penarikan pajak lokal.
Tiap warga membayar pajak yang disebut fueros atau fora kepada Pemerintah
Komunitas Otonom, bukan kepada Pemerintah Negara. Hingga hari ini, hanya
Komunitas Otonom Basque dan Navarre yang termasuk dalam foral regime. Agar
Pemerintah Spanyol dapat menjalankan fungsinya melindungi integritas nasional
dan memberikan pelayanan publik, maka Komunitas Otonom mentransfer dana
hibah kepada Pusat. Dana hibah tersebut disebut cupo untuk Basque, dan
aportacion untuk Navarre (Garcia-Mila dan McGuire, 2007).
Pada kebijakan fiskal common regime, Pemerintah Komunitas Otonom
memiliki kewenangan penarikan pajak yang terbatas secara lokal. Pemerintah
Spanyol dan Komunitas Otonom berbagi tanggung jawab bersama (common
responsibilities) dalam beberapa urusan pemerintahan, yakni pada urusan
agraria; permukiman; jalan raya; pelabuhan dan bandara non-komersial; tata
kelola air; proteksi lingkungan; promosi kebudayaan, sejarah dan bahasa;
institusi pemerintahan, serta promosi perdagangan, olahraga dan pariwisata.
Desentralisasi kebijakan fiskal common regime ini juga asimetris, karena derajat
otonomi Nacionalidad Historica seperti Andalusia, Catalan, Galicia, Kepulauan
Canary dan Valencia lebih besar daripada komunitas lainnya. Komunitas-
15
15 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
komunitas Otonom ini memiliki tanggung jawab lebih besar dalam menarik pajak
lokal dari warga. Tanggung jawab besar kelima Komunitas Otonom ini sama
besarnya dengan tanggung jawab yang dimiliki Komunitas Otonom Foral Regime
(Garcia-Mila dan McGuire, 2007). Dalam bahasa lain, Foral Regime dan Common
Regime yang lebih bersifat High Responsibility menempuh „jalur cepat dalam
desentralisasi, sementara Komunitas Otonom lainnya menempuh „jalur lambat‟.
Tabel 4. Desentralisasi Asimetris dalam Komunitas Otonom di Spanyol
Urusan Foral Regime Common Regime – High Responsibility
Common Regime – Low Responsibility
Pajak Dibayar kepada Pemerintah Lokal
Dibayar kepada Pemerintah Pusat
Tanggung Jawab Urusan Pemerintahan
Ditanggung Pemerintah Daerah
Ditanggung bersama antara Pusat dan Daerah pada urusan: Agraria; Permukiman; Jalan Raya; Pelabuhan dan bandara non-komersial; Tata kelola air; Proteksi Lingkungan; Promosi kebudayaan, sejarah dan bahasa; Institusi pemerintahan; Promosi perdagangan, olahraga dan pariwisata
Derajat tanggung jawab
Jalur cepat Jalur cepat Jalur lambat
Komunitas Otonom
Navarre, Basque Andalusia, Catalan, Galicia, Kepulauan Canary, Valencia
Aragon, Asturia, Cantabria, Castillla-Leon, Castilla La Mancha, Extremadura, Kepulauan Baleares, La Rioja, Madrid, Ceuta dan Melilla
Sumber: Garcia-Mila dan McGuire (2007)
b) Tinjauan Desentralisasi Asimetris: Kunshan Economic & Technology Development Zone (KETD) di Republik Rakyat Tiongkok
Setelah kematian Mao Tse Tung, Ketua Partai Komunis dan Pemimpin
Tertinggi Republik Rakyat Tiongkok dari tahun 1949-1976, reformasi ekonomi
besar-besaran dilakukan untuk memperbaiki situasi ekonomi di tengah krisis
besar. Reformasi ini terutama berjalan efektif pada masa Tiongkok dipimpin oleh
Deng Xiaoping sebagai Pemimpin Tertinggi, Hu Yaobang sebagai Pemimpin
Partai, dan Zhao Ziyang sebagai Perdana Menteri. Reformasi Ekonomi pasca
kematian Mao memperkenalkan paradigma baru dalam peningkatan
pembangunan ekonomi daerah.
Tabel 5. Perubahan Paradigma Pembangunan Daerah pada era Mao dan Pasca-Mao
16
16 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Isu Era Mao Era Pasca Mao
Kepemilikan Aset Kolektivisasi Dekolektivisasi Perencanaan Pembangunan Sentralisasi Desentralisasi Fiskal dan
Inovasi Kekuatan Lokal
Perekonomian State-Budget Driven FDI Driven
Aktor utama kebijakan pembangunan daerah
Pemerintah Pusat/Komite Sentral Partai
Pemerintah Lokal/Komite Lokal Partai
Pelaku usaha Perusahaan negara Swasta nasional dan perusahaan lokal
Sumber: Chien (2007)
Reformasi besar-besaran ini dimanfaatkan Elit Partai dan Pemerintah di
level lokal untuk membangun daerah yang selama ini pembangunannya tidak
selalu sesuai dengan kepentingan lokal. Salah satu daerah yang memanfaatkan
iklim reformasi ekonomi tersebut, adalah Kunshan, kota kecil antara Shanghai
dan Nanjing (ibukota pertama Tiongkok setelah berubah menjadi Republik),
tempat di mana secara diam-diam, Komite Lokal Partai dan Pemerintah Daerah
mendirikan kawasan khusus ekonomi dan teknologi, kawasan Kunshan Economic
and Technology Development (KETD).
Kunshan adalah sebuah kota yang terletak dalam Prefektur Suzhou,
Provinsi Jiangsu, Republik Rakyat Tiongkok. Kunshan memiliki luas 921 km2,
berpenduduk 1,65 juta jiwa (2010), beriklim subtropis dengan suhu tahunan
rata-rata 16,50C. Kunshan terletak dalam Kawasan Ekonomi Shanghai, berjarak
50 km sebelah Barat dari Kota Shanghai dan 35 km sebelah Timur ibukota
Prefektur Suzhou, kota pelabuhan terbesar di Tiongkok, dan juga berada pada
jalur kereta api ekspres Shanghai-Nanjing (ibukota provinsi).
Gambar 3. Kunshan Economic & Technology Development Zone/KETD
17
17 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Pada tahun 1992, Dewan Negara RRT meningkatkan status KETD dari
kawasan pengembangan ekonomi level kota, menjadi kawasan berskala
nasional. Sejak itu, Kunshan berkembang dari kota kecil yang hanya menjadi
tempat persinggahan ekspor-impor dari Shanghai, menjadi tempat pelaku usaha
menanamkan modalnya untuk bisnis teknologi. Peluang investasi yang dibuka
lebar sejak Reformasi yang diletakkan dasar-dasar pemikirannya oleh Deng
Xiaoping, Pemimpin Komunis terkemuka pasca kematian Mao, menyebabkan
Kunshan berkembang menjadi salah satu kawasan ekonomi di Tiongkok dengan
perkembangannya paling pesat. Tercatat pada tahun 2000, PDB Kunshan
sebesar 200 milyar Yuan, menjadi 300 milyar Yuan pada tahun 2014
(www.ketd.gov.cn, 2016).
KETD merupakan kawasan bisnis skala nasional tempat bermarkas sekitar
4000 perusahaan berinvestasi asing, dengan total nilai investasi mencapai USD
20 milyar. Lebih dari 55 negara dan daerah lain di Tiongkok berinvestasi di
Kunshan, dengan produk usaha unggulan berupa mesin berteknologi presisi,
teknologi informasi (computer notebook, kamera digital, ponsel genggam, PDA,
semikonduktor, mikroelektronik, optoelektronik), dan barang kebutuhan harian
(makanan higienis, bioteknologi, biofarmasi). Sebesar 53,2% struktur dminist di
Tiongkok, adalah dminist yang berkembang di Kunshan (www.ketd.gov.cn,
2016).
Perkembangan bisnis di Kota Kunshan sangat menarik mengingat Tiongkok
adalah negara sosialis dengan sistem satu partai dan perencanaan
pembangunan sentralistis. Sebagaimana negara sosialis lainnya pada masa
sebelum reformasi, maka Rezim Partai Komunis Tiongkok sangat membatasi
masuknya modal asing untuk pembangunan. Oleh karena itu, inisiatif elit lokal
Kunshan pada tahun 1985 awalnya dilakukan dengan diam-diam, terutama
karena investor asing yang diundang untuk menanamkan modal di Kunshan
kebanyakan berasal dari Taiwan, negara yang dianggap masih menjadi provinsi
oleh RRT (Chien, 2007).
Pada tahun 1987, mantan PM Tiongkok Zhao Ziyang yang sedang
menjabat sebagai Sekjen Komite Sentral Partai, mengunjungi Kunshan dan
terkesan dengan akselerasi pembangunan kawasan ekonominya. Zhao yang
18
18 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
juga termasuk dalam elit politik yang mendorong reformasi ekonomi selain Deng
Xiaoping, mempromosikan kesuksesan pembangunan dminist di Kunshan. Tidak
mengherankan walaupun Tiongkok diguncang krisis politik akibat peristiwa
Tiananmen 1989, pengembangan kawasan ekonomi di Kunshan dan 14 kawasan
lainnya dalam lingkup Zona Ekonomi Shanghai tetap berjalan. Pada bulan
Agustus 1992, PM Li Peng atas persetujuan Dewan Negara menetapkan KETD
sebagai kawasan pengembangan ekonomi berskala nasional. Pemerintah Kota
Kunshan bahkan berani mengampanyekan jargon “Jangan Pernah Katakan Tidak
Pada Investor Asing” pada tahun 1997, satu-satunya kota di Tiongkok yang
diberikan kebebasan penuh untuk menjadi target investasi asing (Chien, 2007).
Dalam perspektif desentralisasi, Pemerintah Tiongkok menerapkan
kebijakan asimetri dalam pengembangan Kunshan dan kawasan-kawasan
ekonomi lainnya. Reformasi ekonomi yang mengubah paradigma bahwa
pembangunan tidak bisa bertumpu hanya pada anggaran negara, menyebabkan
Pemerintah Tiongkok dan Pemerintah Kota Kunshan menyusun kebijakan
asimetri dalam pembangunan daerah sebagai berikut.
a. Desentralisasi ekonomi dan pembiayaan inisiatif lokal: dua dimensi
digunakan dalam kebijakan ini, desentralisasi administrasi dan fiskal.
Pemerintah Tiongkok memberikan penetapan kawasan ekonomi nasional
untuk Kota Kunshan, dan memberikan wewenang penuh bagi Pemerintah
Kota untuk mencari investor lokal dan asing, untuk menanamkan modal
pengembangan ekonomi di Kunshan.
b. Penskalaan kembali hubungan pusat-daerah: status Kunshan adalah
daerah administrasi level ketiga di bawah provinsi (level pertama) dan
prefektur (level kedua). Ditetapkannya kawasan ekonomi Kunshan
menyebabkan Pemerintah Tiongkok dan Kota Kunshan memiliki kontak
langsung. Ketika Kunshan ditetapkan sebagai kawasan proses ekspor,
Pemerintah Tiongkok meminta Otoritas Bea Cukai untuk mendirikan kantor
pabean untuk ekspor langsung dari Kunshan tanpa harus diotorisasi kantor
pabean prefektur, provinsi bahkan Pelabuhan Shanghai.
c. Mengkompromikan interaksi pemerintah pusat dan daerah: pada
masa awal perkembangan kawasan ekonomi Kunshan, situasi keuangan
19
19 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
negara lemah sehingga tidak memungkinkan untuk mendukung inisiatif elit
lokal Kunshan. Setelah status nasional ditetapkan untuk kawasan ekonomi
Kunshan, maka keran investasi asing dibuka lebar, dengan trade-off berupa
pajak investasi yang dibayar Pemerintah Kota Kunshan kepada Pemerintah
Tiongkok, dan tidak ada subsidi fiskal untuk Kota Kunshan.
d. Jalur peningkatan karir pemimpin lokal: dengan adanya desentralisasi
asimetris untuk Kunshan secara administratif dan fiskal, maka kapasitas dan
kompetensi elit politik dan birokrasi lokal juga berkembang. Tokoh-tokoh lokal
dari Kunshan yang sebelumnya tidak dikenal, mampu dan dipercaya
menduduki jabatan-jabatan politik dan birokrasi pada level prefektur dan
provinsi, secara tidak langsung mempercepat pembangunan ekonomi di level
Prefektur Suzhou dan Provinsi Jiansu sebagai akibat pengembangan kawasan
ekonomi di Kunshan (Chien, 2007).
c) Perbandingan Kebijakan Asimetris RI dan Negara Lain
Dari tinjauan pustaka tentang desentralisasi yang berjalan di negara RI
(Daerah Istimewa Yogyakarta, Otsus Papua dan Aceh), Komunitas Otonom di
Kerajaan Spanyol dan kawasan ekonomi Kunshan di Republik Rakyat Tiongkok,
terlihat bahwa dosis asimetri berbeda-beda sesuai karakteristik fisik, ekonomi
dan sosial-budaya. Desentralisasi asimetris yang berjalan dalam Otsus Papua
dan Aceh, sudah mencakup semua dimensi politik, administratif dan fiskal.
Desentralisasi asimetris yang berjalan di Daerah Istimewa Yogyakarta hanya
dalam bentuk dana belanja negara yang ditransfer kepada Pemerintah DIY
untuk menjalankan fungsi keistimewaan Yogyakarta.
Sementara desentralisasi yang berjalan dalam Komunitas Otonom di
Kerajaan Spanyol lebih ditekankan pada asimetri administratif dan asimetri
fiskal. Karena alasan historis-politik, Komunitas Otonom menjalankan dua
macam rezim fiskal untuk pembiayaan pembangunan daerah, yaitu foral regime
yang memberikan wewenang penuh bagi pemerintah lokal untuk memungut
pajak lalu memberikan semacam upeti kepada pemerintah pusat, dan common
regime di mana pemerintah pusat memungut pajak namun pembangunan
20
20 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
daerah dikompromikan bersama untuk mengimbangi kepentingan pusat dan
daerah.
Asimetri administratif dan fiskal yang dijalankan dalam pengembangan
kawasan ekonomi Kunshan terjadi karena alasan ekonomi, Pemerintah Tiongkok
mengalami krisis keuangan saat reformasi ekonomi besar-besaran. Oleh karena
itu Pemerintah Tiongkok menetapkan Kunshan sebagai kawasan ekonomi
nasional yang bebas investasi lokal dan asing, dengan trade-off pajak investasi
asing dibayar Pemerintah Kota Kunshan kepada Pemerintah Tiongkok.
Tabel 6. Tipe Kebijakan Asimetris Di Beberapa Wilayah
Wilayah Dimensi Asimetris Politik Administratif Fiskal
Republik Indonesia Daerah Istimewa Yogyakarta √ √ Otonomi Khusus Aceh √ √ √ Otonomi Khusus Papua √ √ √
Negara Lain Komunitas Otonom Spanyol √ √ Kunshan Economic & Technology Zone di RRT
√ √
3. Kebijakan Asimetris
Menurut Veljanovski (2010), kebijakan asimetris bermakna dosis perlakuan
yang berbeda dalam interaksi antara Pemerintah Pusat dan Daerah, di mana
kebijakan ini bertujuan menjadi „lem perekat‟ untuk menjaga stabilitas politik
dan integritas kewilayahan negara. Alasan sebuah pemerintahan negara
memberlakukan kebijakan desentralisasi asimetris adalah untuk efisiensi
anggaran Negara, mendekatkan Pemerintahan Daerah dalam rangka fasilitasi
pelayanan dasar publik dan pembangunan sosial-ekonomi, serta penghormatan
terhadap konstitusi yang mengakui perbedaan karakteristik daerah dalam suatu
negara.
Pada masa lalu, Negara Kesatuan RI menjalankan pembangunan menurut
asas sentralisasi dengan mengutamakan kesatuan nasional, kepentingan
nasional, pembangunan terkoordinasi serta keseragaman sosial, dengan
pelaksanaan urusan pemerintahan daerah menurut asas dekonsentrasi.
21
21 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Kemudian terjadi perubahan paradigma dalam pelaksanaan pemerintahan
daerah dengan asas desentralisasi dengan mengutamakan keanekaragaman
lokal, kepentingan lokal, otonomi lokal, serta sistem sosial lokal. Lokalitas yang
sangat beragam dan berbeda dalam lingkup Negara Kesatuan RI inilah yang
tidak memungkinkan persoalan kepentingan Pusat dan Daerah dilihat dalam
perspektif menang dan kalah, dan inilah yang menjadi dasar mengapa kebijakan
asimetris menjadi urgen dilaksanakan dalam kegiatan pembangunan hari ini
sebagai upaya menyeimbangkan dekonsentrasi dan desentralisasi dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Kebijakan asimetris dibagi dalam tiga level, yakni: asimetri politik; asimetri
administratif; dan asimetri fiskal. Asimetri politik adalah bentuk desentralisasi
asimetris yang umum terjadi di negara kesatuan namun mengatur perlakuan
yang berbeda terhadap entitas masyarakat tertentu dengan alasan non-
ekonomis, seperti politik, historis, kebudayaan, dan lain-lain. Asimetri
administratif diwujudkan dalam perbedaan kompetensi dan kapasitas
Pemerintah Daerah dalam menjalankan urusannya, serta perbedaan bentuk
interaksi antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Sementara asimetri fiskal adalah
level desentralisasi asimetris paling advanced karena sudah masuk pada dimensi
pembiayaan pembangunan. Asimetri fiskal masuk pada ranah perbedaan
perlakuan dalam wewenang penarikan pendapatan daerah dalam bentuk pajak
dan non-pajak, serta belanja daerah dalam rangka pelaksanaan pembangunan
(Veljanovski, 2010).
a) Asimetri Politik
Pemerintahan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) diselenggarakan dengan
kebijakan asimetri politik karena alasan historis-politik, Kota Yogyakarta pernah
menjadi Ibukota Republik Indonesia. Secara otomatis, Gubernur dan Wakil
Gubernur DI Yogyakarta dijabat oleh Sultan Ngayogyakarta Hadiningrat dan
Adipati Pakualaman. Keistimewaan lainnya adalah pengakuan peran Pemerintah
Daerah untuk menjaga dan melestarikan bahasa, kebudayaan, serta tradisi
masyarakat yang berlaku sejak masa Kesultanan Yogyakarta dan Kadipaten
22
22 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Pakualaman masih berdaulat. Namun tidak ada perlakuan yang berbeda dalam
soal administrasi dan fiskal, misalnya Pemerintah DI Yogyakarta tidak memiliki
wewenang untuk memungut pajak khusus yang akan dikelola dalam rangka
menjalankan keistimewaan Yogyakarta.
Asimetri politik berlaku dalam Otonomi Khusus Aceh yang memberlakukan
syariat Islam, pemeliharaan adat istiadat dan kelembagaan adat Aceh, pendirian
partai politik lokal untuk berpartisipasi pada pemilihan umum di daerah Aceh.
Pada level provinsi, dibentuk lembaga Wali Nanggroe untuk menjaga
pelaksanaan adat istiadat serta lembaga adat agar tetap sesuai dengan Syariat
Islam yang berlaku di Aceh. Wali Nanggroe mengepalai lembaga adat yang
merupakan jabatan yang ada di masyarakat, seperti Majelis Adat, imeum
mukim, imeum chik, keuchik (kepala gampong), tuha peut, tuha lapan, imeum
meunasah, keujren blang, panglima laot, pawang glee, peutua seuneubok, haria
pelukan, syahbanda atau nama lain yang disesuaikan dengan adat istiadat lokal
di Aceh.
Asimetri politik dalam Otonomi Khusus Papua dilaksanakan dalam
pembentukan Majelis Rakyat Papua sebagai perwakilan adat Orang Asli Papua
(OAP) yang didefinisikan sebagai rumpun Melanesia penduduk asli Papua,
kebebasan warga untuk membentuk partai politik lokal, sebagaimana yang
diberlakukan dalam Otsus Aceh. Aksi afirmasi politik lainnya adalah hak khusus
bagi OAP untuk menjadi Calon Gubernur dan Wakil Gubernur di Papua,
sementara warga pendatang dan bukan rumpun Melanesia tidak dapat diusulkan
menjadi Calon Gubernur dan Wakil Gubernur.
b) Asimetri Administratif
Kebijakan asimetri administratif dalam Otonomi Khusus Papua diwujudkan
dalam wewenang MRP untuk memberikan pertimbangan dan persetujuan dalam
pencalonan Gubernur/Wakil Gubernur yang harus merupakan OAP, penyusunan
Peraturan Daerah Khusus (Perdasus) dalam hal belanja dana Otsus, serta
Peraturan Daerah Provinsi yang disusun Pemerintah Daerah Provinsi
Papua/Papua Barat dan DPR Papua/Papua Barat. Perdasus disusun Pemerintah
23
23 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Provinsi, MRP dan DPR Papua/ Papua Barat. MRP juga menjalankan fungsi
perlindungan OAP dalam hak ulayat, persekutuan, pemanfaatan tanah, dan lain-
lain yang ditetapkan secara tertulis dalam Peraturan Daerah Provinsi dan
Kabupaten/Kota, serta tidak tertulis dalam bentuk Hukum Adat.
Susunan pemerintahan daerah Papua tidak berbeda dengan daerah lain di
Indonesia seperti halnya dalam Otsus Aceh, hanya saja istilah kecamatan diganti
dengan distrik, dan desa diganti dengan kampong. Wewenang pemekaran dan
penggabungan Kabupaten/Kota ditetapkan dengan undang-undang atas usulan
Provinsi Papua, sementara pemekaran dan penggabungan distrik atau kampung
ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Gambar 4. Diagram Kelembagaan Otonomi Khusus Papua
Sumber: UU Otsus Papua (2001)
Kebijakan asimetri administratif diselenggarakan dalam pelaksanaan syariat
Islam di kehidupan masyarakat Aceh. Peraturan Daerah di level Provinsi dan
Kabupaten/Kota dinamakan Qanun yang disusun bersama antara Kepala Daerah
dengan Dewan Perwakilan Rakyat Aceh/Kabupaten & Kota. Dalam pembagian
daerah, di bawah level kecamatan terdapat mukim yang merupakan gabungan
dari beberapa kelurahan/gampong (desa di Aceh). Lembaga peradilan
Mahkamah Syar‟iyah Aceh dan kabupaten/kota berwenang melaksanakan
kekuasaan yudisial Syariat Islam walaupun tetap berada pada lingkungan
peradilan nasional.
c) Asimetri Fiskal
Kebijakan asimetri fiskal dalam Pemerintahan Daerah terdapat pada
transfer anggaran negara ke daerah dalam bentuk: Dana Desa; Dana Otonomi
24
24 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Khusus (Aceh, Papua dan Papua Barat) serta Dana Keistimewaan DIY; Dana
Insentif Daerah; Dana Transfer Umum yang terdiri dari Dana Alokasi Umum
(DAU) dan Dana Bagi Hasil (DBH); Dana Transfer Khusus (DTK) yang terdiri dari
Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik dan Non-Fisik. Per definisi, perbedaan DAU dan
DAK ada pada tujuan, jika DAU ditujukan ke semua daerah untuk meningkatkan
pemerataan kemampuan keuangan antar daerah, maka DAK ditujukan pada
daerah tertentu untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan
urusan daerah dan sesuai dengan Prioritas Nasional (website DJPK Kemenkeu,
2016).
Gambar 6. Transfer Daerah dan Dana Desa dalam Belanja Negara 2016
Sumber: DJA Kemenkeu (2016)
DAK Fisik menurut UU no. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Pusat dan Daerah, UU no. 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, PP no.
55 tahun 2005, serta Program Prioritas Nasional yang ditetapkan dalam RPJMN
2015-2019 dibagi menjadi tiga macam, DAK Reguler, DAK Afirmasi dan DAK Pola
Inpres. DAK Reguler diprioritaskan untuk membantu daerah dalam pemenuhan
pelayanan publik meliputi 10 bidang: Pendidikan; Kesehatan dan KB;
Perumahan, Air Minum dan Sanitasi; Kedaulatan Pangan; Lingkungan Hidup dan
Kehutanan; Energi skala kecil; Kelautan dan Perikanan; Prasarana
Pemerintahan; Transportasi; Sarana Perdagangan, IKM dan Pariwisata. DAK
Afirmasi di tahun anggaran 2016 ditujukan untuk percepatan penyediaan
infrastruktur pada Daerah Tertinggal, Kawasan Perbatasan, Daerah Kepulauan,
25
25 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
dan Kawasan Transmigrasi meliputi bidang: Perumahan, Air Minum dan Sanitasi;
Kedaulatan Pangan; Transportasi; Pendidikan dan Kesehatan. DAK Pola Inpres
ditujukan untuk pencapaian pencapaian Prioritas Nasional melalui Penugasan.
DAK Fisik diusulkan Pemerintah Daerah yang disampaikan secara satu pintu
kepada Kementerian Keuangan.
Sementara DAK Non-Fisik meliputi Bantuan Operasional Sekolah (BOS);
Tunjangan Profesi Guru PNS Daerah (TPG PNSD); Tambahan Penghasilan Guru
PNS Daerah (Tamsil Guru PNSD); Bantuan Operasional Kesehatan (BOK) dan
Bantuan Operasional Keluarga Berencana (BOKB); Proyek Pemerintah Daerah
dan Desentralisasi (P2D2); Bantuan Operasional Penyelenggaraan (BOP)
Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD); Peningkatan Kapasitas Koperasi, UKM dan
Ketenagakerjaan.
Tabel 7. Dimensi Kebijakan Desentralisasi Asimetris dalam Pemerintahan Daerah di Indonesia
Dimensi Kebijakan Implementasi
Asimetri Politik
Perlakuan berbeda terhadap entitas masyarakat tertentu dengan alasan non-ekonomis.
- Sultan Yogyakarta dan Adipati Pakualaman secara otomatis menjabat Gubernur dan Wagub DIY
- Hak Pembentukan Partai Politik Lokal di Aceh dan Papua
- Pemberlakuan Syariat Islam di Aceh - Afirmasi Orang Asli Papua (OAP)
Asimetri Administratif
Perlakuan berbeda terhadap kompetensi dan kapasitas Pemerintah Daerah dan pembagian urusan dengan Pemerintah Pusat.
- Pembentukan Lembaga Adat dikepalai Wali Nanggroe di Aceh
- Pembentukan Majelis Rakyat Papua yang dilibatkan dalam pencalonan Gubernur/Wagub dan penyusunan Perdasus dan Perdasi di Papua
Asimetri Fiskal
Perlakuan berbeda dalam wewenang penarikan pendapatan daerah dan belanja daerah.
- Dana Keistimewaan Yogyakarta, Otsus Aceh dan Papua
- Dana Alokasi Khusus
Terminologi asimetris dari banyak literature banyak ditemukan melekat
pada konsep desentralisasi, bukan pada konsep kebijakan (policy). Sebab pada
dasarnya jangkauan perbedaan (asimetris) yang diberikan berfokus pada
seberapa besar dan seberapa berbeda derajat kewenaangan yang dilimpahkan
dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Munculnya terminologi policy
asimetris di Indonesia dilatarbelakangi oleh perlunya perlakuan yang berbeda,
tidak hanya pada ruang lingkup kewenangan yang dilimpahkan, tetapi juga
treatment teknis apa yang harus diberikan kepada objek kebijakan yang akan
26
26 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
dibuat. Jika ditelaah dari berbagai konsep dan literatur tentang definisi
desentralisasi asimetris dan kebijakan asimetris, maka ada beberapa ciri utama
dari sifat asimetris yang dapat di identifikasi.
a. Asimetris sebagai sebuah perbedaan atau pengecualian perlakuan;
b. Asimetris sebagai perbedaan kecepatan dan ukuran dari sebuah kebijakan;
c. Asimetris sebagai sebuah perbedaan dosis atau kadar keberpihakan
terhadap kebijakan yang sama kepada sasaran yang berbeda;
d. Asimetris sebagai bentuk modifikasi dari simetris, sehingga kita bisa
mengatakan asimetris jika telah mengetahui bentuk simetrisnya seperti apa
(ada pembanding);
e. Asimetris sebagai sebuah diskresi kebijakan, dengan asumsi bentuk
asimetris adalah pengecualian/penyalahgunaan kewenangan dari pola
simetrisnya.
27
27 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
BAB III METODE
1. Kerangka Pikir Kajian
Kajian ini diawali dengan memahami gap permasalahan yang terjadi dalam
pelaksanaan pembangunan di kawasan perbatasan negara. Pemerintah
bermaksud untuk memberikan prioritas pembangunan dengan menjadikan
perbatasan negara sebagai pintu gerbang ekonomi, sehingga pendekatan yang
digunakan tidak lagi hanya berorientasi pada pertahanan dan keamanan, tetapi
berorientasi pada peningkatan kesejahteraan. Untuk itu, pemerintah
menempatkan pembangunan infrastruktur sebagai program prioritas
pembangunan kawasan perbatasan dalam mengatasi masalah utama yaitu
keterisolasian, sehingga dapat membuka akses bagi penyediaan pelayananan
dasar sekaligus akses terhadap kegiatan-kegiatan perekonomian.
Dalam mempercepat pembangunan di kawasan perbatasan ini, dibutuhkan
kebijakan asimetris untuk merealisasikan kebijakan-kebijakan afirmatif yang
telah ditetapkan sebelumnya. Kajian ini bermaksud untuk merumuskan konsep
kebijakan asimetris bagi pembangunan khususnya infrastruktur di kawasan
perbatasan negara. Rumusan konsep didasarkan pada telaah praktik kebijakan
asimetris di beberapa negara, dan masukan dari pemerintah daerah sebagai
pihak yang memahami kondisi riil di lapangan. Berikut adalah kerangka pikir
kajian yang dilakukan.
Gambar 5. Kerangka Pikir Kajian
28
28 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Sumber: Olahan Penulis
2. Pendekatan Kajian
Kajian ini menggunakan pendekatan sebagaimana pada proses kajian
hukum dan deks study (studi literatur). Pendekatan tersebut sangat relevan
dimana obyek kajian berkaitan dengan peraturan perundangan, dokumen-
dokumen perencanaan, laporan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan
perbatasan nasional. Sedangkan studi literatur sangat relevan untuk meninjau
literatur terkait desentralisasi asimetris di negara lain maupun literatur lain yang
relevan terkait desentralisasi, desentralisasi asimetris serta praktik
penyelenggaraan di negara lain.
3. Tahapan Kegiatan
Adapun tahapan pelaksanaan kegiatan sebagai berikut:
a. Persiapan
1) Mobilisasi dan Konsolidasi Tim
Pelaksanaan kegiatan ini dilakukan dengan cara swakelola, dengan
susunan keanggotaan yaitu (i) 1 Orang Penanggung Jawab, (ii) 1 Orang Ketua
Tim Pelaksana, (iii) 1 Orang Sekretaris Tim Pelaksana, (iv) 10 Orang Anggota
Tim Pelaksana, dan (v) 2 Orang Tenaga Pendukung. Penanggung jawab
kegiatan Kajian adalah Deputi Bidang Pengembangan Regional, yang bertugas
memberikan arahan kebijakan, mengawasi, membimbing, dan memantau
29
29 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
kemajuan dan memberikan saran pemecahan atas permasalahan pelaksanaan
kegiatan.
Ketua Tim Pelaksana Kegiatan Kajian adalah Direktur Daerah Tertinggal,
Transmigrasi, dan Perdesaan yang bertanggung jawab atas terlaksananya
kegiatan dan penyusunan laporan hasil kajian, baik secara substansi maupun
dari segi keuangannya. Ketua Tim Pelaksana juga bertanggungjawab memimpin
dan memonitor serta mengarahkan secara substantif dalam pertemuan dan
pelaksanaan yang diadakan.
Sekretaris Tim Pelaksana bertanggung jawab untuk membantu
pelaksanaan tugas Ketua Tim Pelaksana dan mengkoordinasikan pihak-pihak
yang terkait dengan pelaksanaan kegiatan. Sedangkan anggota tim kajian
bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan kajian dan penyusunan laporan
akhir/final atas pelaksanaan kajian Program/kegiatan pembangunan kawasan
khusus dan daerah tertinggal yang dilaksanakan K/L mitra kerja terkait. Tenaga
Pendukung bertanggung jawab untuk membantu pelaksanaan tugas Tim
Pelaksana dan melaksanakan tugas-tugas lain yang ditugaskan oleh Tim
Pelaksana.
2) Penyusunan Kerangka Kerja
Dilakukan dengan melakukan penyusunan schedule kegiatan kajian yang
dilakukan dalam waktu 1 tahun. Pengumpulan dan inventarisasi bahan, data,
dan informasi dilakukan pada bulan Maret-Juni. Pelaksanaan rapat-rapat
koordinasi dilakukan pada bulan Juli-September. Pelaksanaan Workshop
Kebijakan Asimetris dilaksanakan pada bulan Agustus. Kegiatan pengolahan dan
analisis data dilakukan pada bulan Oktober-November. Tahap terakhir yaitu
penyusunan laporan akhir dilakukan pada bulan Desember.
3) Penyusunan instrumen kerja
Dilakukan melalui pengembangan database sebagai media pemerintah
daerah kawasan perbatasan negara untuk menyampaikan daftar kebutuhan
pembangunan. Tim kajian menyusun format isian untuk menginventarisasi
kebutuhan asimetris khususnya bagi pembangunan infrastruktur di kawasan
30
30 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
perbatasan negara untuk kemudian dilakukan pengisian oleh Bappeda dan BPPD
Provinsi/Kab/Kota perbatasan. Input dari pemerintah daerah tersebut
selanjutnya diolah sebagai dasar pengidentifikasian kebutuhan asimetris di
kawasan perbatasan. Namun, beberapa data yang sudah terinventarisir belum
mampu mengungkapkan gap antara kondisi eksisting dengan kebutuhan spesifik
yang harus diselesaikan.
b. Telaah Dokumen
Studi literatur dilakukan melalui telaah regulasi yang berkaitan langsung
dengan pengaturan pembangunan kawasan perbatasan negara, maupun
regulasi yang bersifat mendukung. Di samping itu, dilakukan Benchmarking
terhadap negara lain. Benchmarking dalam kajian ini menggunakan tinjauan
desentralisasi asimetris pada Komunitas Otonom di Kerajaan Spanyol dan
Khunsan Economic and Technology Development Zone di Republik Rakyat
Tiongkok. Sedangkan untuk telaah pelaksanaan desentralisasi asimetris di
Indonesia dilakukan dengan menentukan beberapa daerah sebagai lesson
learned, yaitu Daerah Istimewa Yogyakarta, Otonomi Khusus Aceh, dan Otonomi
Khusus Papua.
c. Penggalian Data
Penggalian data dilakukan melalui pengisian form daftar inventarisasi
masalah dan kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan negara yang
disampaikan kepada Bappeda dan BPP di 41 provinsi perbatasan negara.
Terdapat beberapa bidang yang harus diidentifikasi pada aspek capaian,
permasalahan, dan kebutuhan program/kegiatan secara mendetail (volume,
lokasi sasaran, tahun pelaksanaan, dan penanggung jawab pusat maupun
daerah). Data tersebut menjadi data sekunder yang selanjutnya menjadi
input/masukan untuk dianalisis lebih lanjut.
d. Pendalaman Data
Pendalaman data dilakukan melalui konfirmasi atas temuan hasil olah data
sekunder, sehingga dapat diidentifikasi permasalahan-permasalahan yang
31
31 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
membutuhkan kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan
negara. Pendalaman data dilakukan melalui pelaksanaan kegiatan Workshop
Nasional kupas tuntas kebijakan asimetris di Perbatasan yang dihadiri oleh
pemerintah daerah (Bappeda dan BPP Provinsi/Kabupaten/Kota), BNPP dan
kementerian/lembaga teknis terkait. Adapun keluaran workshop nasional yaitu
(i) desain konsep dan implementasi kebijakan asimetris, (ii) data dan informasi
kegiatan-kegiatan asimetris bagi pembangunan perbatasan negara yang telah
dilakukan pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, dan (iii) identifikasi
hambatan/permasalahan yang membutuhkan penyelesaian melalui kebijakan
asimetris sebagai masukan dalam rancangan RKP 2018.
e. Pembahasan
Pembahasan dilakukan melalui analisis bentuk kebijakan asimetris yang
diterapkan di negara lain dan praktiknya di Indonesia, sehingga dapat
dirumuskan desain kebijakan asimetris yang tepat bagi pembangunan kawasan
perbatasan negara. Selanjutnya, pembahasan dilakukan untuk memperdalam
kebutuhan regulasi dan atau program/kegitan yang bersifat asimetris di masing-
masing kawasan perbatasan. Di samping itu, dilakukan evaluasi terhadap
program/kegiatan eksisting yang membutuhkan afirmasi/pemihakan, dan
mengevaluasi koordinasi perencanaan kawasan perbatasan yang dilaksanakan
antara Badan Pengelola Perbatasan (BPP) kabupaten/kota dengan SKPD
kabupaten, antara BPP Provinsi dengan SKPD provinsi, dan antara BPP dengan
Bappeda.
f. Penyusunan Laporan
Penyempurnaan hasil pembahasan dilakukan melalui finalisasi laporan
kajian. Adapun kerangka kajian terdiri dari: Bab I Pendahuluan terdiri dari latar
belakang, tujuan kajian, fokus kajian, dan keluaran; Bab II Kajian Teori terdiri
dari desentralisasi dalam negara kesatuan, ragam desentralisasi, faktor penentu
derajat desentralisasi, sistematika distribusi urusan, penyelenggaraan
desentralisasi asimetris, tinjauan desentralisasi asimetris di negara lain,
perbandingan kebijakan asimetris di Indonesia dan negara lain, dan konsep
32
32 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
kebijakan asimetris (politik, administratif, fiskal); Bab III Metode terdiri dari
kerangka pikir kajian, pendekatan kajian, dan tahapan kegiatan; Bab IV Hasil
dan Pembahasan terdiri dari kebijakan asimetris pembangunan kawasan
perbatasan, kewenangan pemerintah dalam pembangunan perbatasan
perspektif normatif, dan kebutuhan intervensi pembangunan kawasan
perbatasan yang dikelompokkan berdasarkan wilayah pulau (Wilayah Sumatera,
Wilayah Kalimantan, Wilayah Sulawesi, Wilayah Nusa Tenggara, Wilayah Maluku,
dan Wilayah Papua); Bab V Kesimpulan dan Rekomendasi yang terdiri dari
kesimpulan dan rekomendasi.
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Kebijakan Asimetris Pembangunan Kawasan Perbatasan
Kebijakan Asimetris khususnya terkait pembangunan kawasan perbatasan
pada dasarnya telah menjadi bagian dari agenda pembangunan nasional yang
tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019.
Langkah tersebut dimaksudkan untuk mendorong pengembangan kawasan
perbatasan negara, dimana kawasan tersebut tidak lagi dianggap sebagai
pinggiran negara namun menjadi halaman depan negara yang berdaulat,
berdaya saing, dan aman. Maka pendekatan dalam pembangunan kawasan
perbatasan terdiri dari: 1) pendekatan keamanan (security approach), 2)
pendekatan peningkatan kesejahteraan masyarakat (prosperity approach).
Kedua pendekatan tersebut difokuskan pada 10 Pusat Kegiatan Strategis
Nasional (PKSN) dan 187 Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) di 41
Kabupaten/Kota dan 13 Provinsi.
Pengembangan kawasan perbatasan negara tersebut kemudian
diterjemahkan dalam Sasaran Pembangunan Kawasan Perbatasan pada tahun
2015-2019, yang meliputi:
a. Berkembangnya 10 PKSN sebagai pusat pertumbuhan ekonomi, simpul utama
transportasi wilayah, pintu gerbang internasional/pos pemeriksaan lintas
33
33 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
batas kawasan perbatasan negara, dengan 16 PKSN lainnya sebagai tahap
persiapan pengembangan;
b. Meningkatnya efektifitas diplomasi maritim dan pertahanan, dan penyelesaian
batas wilayah negara dengan 10 negara tetangga di kawasan perbatasan laut
dan darat, serta meredam rivalitas maritim dan sengketa teritorial;
c. Menghilangkan aktivitas illegal fishing, illegal logging, human trafficking, dan
kegiatan ilegal lainnya, termasuk mengamankan sumberdaya maritim dan
Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE);
d. Meningkatnya keamanan dan kesejahteran masyarakat perbatasan, termasuk
di 92 pulau-pulau kecil terluar/terdepan;
e. Meningkatnya kerjasama dan pengelolaan perdagangan perbatasan dengan
negara tetangga, ditandai dengan meningkatnya perdagangan ekspor-impor
di perbatasan, dan menurunnya kegiatan perdagangan ilegal di perbatasan.
Berdasarkan kelima sasaran tersebut, dalam dokumen RPJMN 2015-2019
ditegaskan bahwa Arah Kebijakan dalam pengembangan kawasan perbatasan
adalah “Mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang,
terutama peningkatan bidang ekonomi, sosial dan keamanan, serta
menempatkan kawasan perbatasan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan
perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan
lingkungan”. Untuk mempercepat pengambangan kawasan perbatasan tersebut
maka dirumuskan 14 strategi pembangunan. Terdapat dua strategi yang
bersifat asimetris yaitu Strategi ke-12 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan
desentralisasi asimetris untuk kawasan perbatasan negara dalam memberikan
pelayanan publik (infrastruktur dasar wilayah dan sosial dasar) dan distribusi
keuangan negara. Serta Strategi ke-13 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan
khusus dan menata pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) di kawasan
perbatasan yang berorientasi pada kesejahteraan melalui pembinaan, monitoring
dan evaluasi”.
Amanat pembangunan kawasan perbatasan tersebut termasuk yang
berlandaskan kebijakan asimetris merupakan kewenangan Badan Nasional
Pengelola Perbatasan (BNPP) sebagaimana diatur dalam Perpres Nomor 12
Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. BNPP sebagai
34
34 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
pengelola batas wilayah negara dan kawasan perbatasan menterjemahkan
kebijakan asimetris pengembangan perbatasan sebagaimana termaktub dalam
RPJMN 2015-2019 dalam Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara
Tahun 2015-2019.
Dalam dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 disebutkan
setidaknya terdapat tiga (3) strategi BNPP yang merupakan strategi turunan dari
RPJMN 2015-2019 yang bersifat asimetris. Pertama, mengembangkan
kebijakan khusus tentang penataan/pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB)
dikawasan perbatasan. Strategi ini dimaksudkan unutk memberikan kesempatan
pengembangan kecamatan perbatasan sesuai dengan porsi kebutuhannya.
Kedua, mengambangkan kebijakan tentang penataan kewenangan dan
kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintah di kawasan perbatasan
negara. Strategi ini dimaksudkan penguatan kewenangan dan kelembagaan
kecamatan di perbatasan. Pentingnya penguatan kecamatan sesuai dengan
amanat UU Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara serta UU Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dimana peran kewenangan dan
kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di kawasan perbatasan
negara berada di tangan Camat. Ketiga, mengembangkan kebijakan asimetris
dibidang keuangan negara/daerah, termasuk kebijakan alokasi, untuk
pembangunan kawasan perbatasan negara. Perlunya sistem tata kelola yang
berorientasikan pada kebutuhan lokasi prioritas (kawasan perbatasan), manjadi
dasar pentingnya strategi ini. Strategi kebijakan asimetris dibidang keuangan
negara/daerah termasuk kebijakan alokasi pendanaan.
Dari penetapan strategi tersebut, BNPP secara spesifik kebijakan asimetris
ditujukan untuk Penguatan Kelembagaan. Adapun program dan kegiatan dalam
penguatan kelembagaan sebagai berikut.
35
35 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Tabel 8. Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris
NO PROGRAM/KEGIATAN SASARAN PROGRAM/SASARAN KEGIATAN/INDIKATOR
LOKASI VOLUME K/L TERKAIT
PENGUATAN KELEMBAGAAN
Program Pengembangan Kebijakan Asimetris untuk Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara
A.1 Pengembangan kebijakan pembangunan infrastruktur pemerintahan kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan negara
A.1a Tersedianya Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah dokumen Rancang Bangun Pilot Project Pengembangan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara
Lokpri 8 BNPP dan BPP Kemendagri
Jumlah dokumen Kajian Pengembangan dan Penanganan Masalah Pengelolaan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara
Lokpri 8 BNPP dan BPP Kemendagri
Jumlah Aplikasi dan Data Base Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara
Regional 4 BNPP
Jumlah Kecamatan Lokasi Prioritas yang dilakukan penataan Administrasi Kependudukan di Kawasan Perbatasan Negara
Lokpri 164 Ditjen Dukcapil Kemendagri
Penataan Daerah Otonom di Kawasan Perbatasan Negara
A.1b Terbentuknya Daerah Persiapan Otonom Baru di Kawasan Perbatasan Negara
Jumlah Daerah Persiapan Otonomi Baru di Kawasan Perbatasan Negara
Kabupaten/Kota Kawasan Perbatasan Nasional
28 Ditjen Otda Kemendagri
36
36 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
NO PROGRAM/KEGIATAN SASARAN PROGRAM/SASARAN KEGIATAN/INDIKATOR
LOKASI VOLUME K/L TERKAIT
PENGUATAN KELEMBAGAAN
Program Regulasi Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
A.2 Penyusunan Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negar
A.2 Tersedianya Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
Jumlah dokumen Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
Terpusat 6 BNPP dan Kemendagri
Sumber: Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019
37
37 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
2. Kewenangan Pemerintah dalam Pembangunan Perbatasan Perspektif Normatif
Dalam kerangka normatif kewenangan pemerintah baik pusat maupun
daerah dalam pembangunan perbatasan diatur dalam Undang-Undang Nomor
43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. Dalam Undang-Undang tersebut
disebutkan bahwa kawenangan pemerintah dalam pengelolaan Wilayah Negara
dan Kawasan Perbatasan sebagai berikut:
a) Menetapkan kebijakan pengelolaan dan pemanfaatan Wilayah Negara dan
Kawasan Perbatasan;
b) Mengadakan perundingan dengan negara lain mengenai penetapan Batas
Wilayah Negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
dan hukum internasional;
c) Membangun atau membuat tanda Batas Wilayah Negara;
d) Melakukan pendataan dan pemberian nama pulau dan kepulauan serta
unsur geografis lainnya;
e) Memberikan izin kepada penerbangan internasional untuk melintasi wilayah
udara teritorial pada jalur yang telah ditentukan dalam peraturan
perundang-undangan;
f) Memberikan izin lintas damai kepada kapal-kapal asing untuk melintasi laut
teritorial dan perairan kepulauan pada jalur yang telah ditentukan dalam
peraturan perundang-undangan;
g) Melaksanakan pengawasan di zona tambahan yang diperlukan untuk
mencegah pelanggaran dan menghukum pelanggar peraturan perundang-
undangan di bidang bea cukai, fiskal, imigrasi, atau saniter di dalam Wilayah
Negara atau laut teritorial;
h) Menetapkan wilayah udara yang dilarang dilintasi oleh penerbangan
internasional untuk pertahanan dan keamanan;
i) Membuat dan memperbarui peta Wilayah Negara dan menyampaikannya
kepada Dewan Perwakilan Rakyat sekurang-kurangnya setiap 5 (lima) tahun
sekali; dan
38
38 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
j) Menjaga keutuhan, kedaulatan, dan keamanan Wilayah Negara serta
Kawasan Perbatasan.
Dalam menjalankan kewenangan tersebut, Pemerintah dapat menugasi
pemerintah daerah untuk menjalankan kewenangannya daam pembangunan
Kawasan Perbatasan. Hal tersebut dapat dibenarkan, sebab Kawasan Perbatasan
adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang
batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal Batas Wilayah Negara di
darat, Kawasan Perbatasan berada di kecamatan.
Sedangkan kewenangan pemerintah provinsi menurut UU 43 Tahun 2008
dalam pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah sebagai
berikut:
a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya
dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;
b) Melakukan koordinasi pembangunan di Kawasan Perbatasan;
c) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-pemerintah daerah
dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga; dan
d) Melakukan pengawasan pelaksanaan pembangunan Kawasan Perbatasan
yang dilaksanakan Pemerintah Kabupaten/Kota
Sementara itu kewenangan pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan
Perbatasan oleh pemerintah kabupaten/kota sebagai berikut:
a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya
dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;
b) Menjaga dan memelihara tanda batas;
c) Melakukan koordinasi dalam rangka pelaksanaan tugas pembangunan di
Kawasan Perbatasan di wilayahnya;
d) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-pemerintah daerah
dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga.
Pembahasan mengenai kewenangan pemerintah daerah dalam kawasan
perbatasan negara juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah. Dalam UU tersebut menyebutkan bahwa
kawasan perbatasan negara adalah kecamatan-kecamatan terluar yang
berbatasan langsung dengan negara lain. Kawasan tersebut menjadi otoritas
39
39 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Pemerintah Pusat, mengingat berhubungan dengan ketahananan negara.
Kewenangan Pemerintah Pusat di kawasan perbatasan meliputi seluruh
kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai wilayah negara.
Pemerintah Pusat juga memiliki kewenangan dalam hal: 1) Penetapan rencana
detail tata ruang; 2) Pengendalian dan izin pemanfaatan ruang; 3)
Pembangunan sarana dan prasarana kawasan.
Kewenangan pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam UU 23 Tahun
2014 antara lain: 1) Kewenangan Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat,
yaitu mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan
berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat; 2) Gubernur
dibantu oleh bupati/wali kota dalam mengoordinasikan pelaksanaan
pembangunan kawasan perbatasan; 3) Bupati/wali kota menugaskan camat
untuk membantu gubernur dalam pelaksanaan pembangunan kawasan
perbatasan; 4) Daerah memiliki kewenangan selain pengelolaan dan
pemanfaatan kawasan perbatasan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan pembahasan tersebut diketahui bahwa terdapat perbedaan
cakupan kewenangan pengelolaan wilayah negara dan kawasan perbatasan bagi
pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota antara UU 43/2008
dengan UU 23/2014. Dimana pada UU 43/2008 memberikan ruang lebih bagi
pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota untuk mengelola kawasan
perbatasan. Sementara pada UU 23/2014 kewenangan pemerintah daerah
provinsi dan kabupaten/kota sebatas koordinasi pelaksanaan pembangunan
yang dilaksanakan Pemerintah Pusat, serta melaksanakan pengelolaan sesuai
dengan peraturan perundangan. UU 23 Tahun 2014, memberikan peluang
asimetri bagi pemerintah daerah tingkat kabupaten/kota dalam pembentukan
kecamatan di kawasan perbatasan. Pembentukan kecamatan dikawasan
perbatasan harus mendapatkan persetujuan dari menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang pendayagunaan aparatur
negara sebelum ditetapkan dalam Perda Kabupaten/Kota.
40
40 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Dari pembahasan tersebut dapat diketahui bahwa, kecamatan merupakan
kawasan perbatasan negara. Konsekuensi nya adalah kecamatan menjadi satuan
Lokasi Prioritas Nasional, dengan kata lain kecamatan dipandang sebagai lokasi
intervensi Pemerintah Pusat dalam pembangunan kawasan perbatasan.
Meskipun telah menjadi pembahasan dalam RPJMN 2015-2019 dan RIP
Perbatasan Negara Tahun 2015-2019, perihal upaya pelaksanaan kebijakan
asimetris khususnya bagi kecamatan sebagaimana terdapat pada Strategi 12
dan 13 RPJMD 2015-2019. Namun masih belum memberikan kejelasan
bagaimana “bentuk” kecamatan ideal di kawasan perbatasan yang mampu
mendorong percepatan pembangunan di kawasan perbatasan.
Salah satu upaya yang dilakukan BNPP dalam penguatan kelembagaan
kecamatan yaitu dengan melakukan kajian terkait Konsep Model Kecamatan
Kawasan Perbatasan. Dalam kajian tersebut disebutkan bahwa diperlukan
kewenangan tambahan bagi kecamatan dalam percepatan pembangunan
kawasan perbatasan. Adapun rekomendasi penguatan kewenangan tersebut
antara lain:
a) Mengoordinasikan aktivitas pengelolaan Perbatasan antar negara;
b) Mengoordinasikan aktivitas han-kam di kec. Perbatasan;
c) Melaksanakan pembinaan masyarakat kawasan perbatasan, bersama
pemerintah desa
d) Melaksanakan “tugas pembantuan” dari pemerintah pusat terkait kecamatan
perbatasan.
Usulan rencana penguatan kapasitas kecamatan dalam bentuk produk
hukum tersebut, pada dasarnya dapat menjadi suatu kebijakan asimetris untuk
menguatkan kelembagaan kecamatan. Namun demikian mestinya juga dipahami
bahwa jika ditetapkan kecamatan sebagai agent pembangunan, semestinya
secara otomatis pemerintah daerah ikut menjadi agent pembangunan. Hal
tersebut dikarenakan Kecamatan sebagai perangkat daerah yang
bertanggunjawab langsung kepada kepala daerah (Bupati/Walikota) melalui
Sekretaris Daerah, artinya kecamatan merupakan alat pemerintah daerah
(kabupaten/kota) sehingga segala aktivitasnya diatur dan diketahui oleh
pemerintah daerah. Perlu diketahui bahwa kecamatan merupakan perangkat
41
41 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
daerah yang tidak secara langsung memiliki kewenangan teknis yang mampu
mendorong percepatan pembangunan kawasan perbatasan. Secara terperinci
tugas kecamatan yang dipimpin oleh camat menurut UU 23 tahun 2014 sebagai
berikut.
a) Menyelenggaraan urusan pemerintahan umum
b) Mengoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat;
c) Mengoordinasikan upaya penyelenggaraan ketenteraman dan ketertiban
umum;
d) Mengoordinasikan penerapan dan penegakan Perda dan Perkada;
e) Mengoordinasikan pemeliharaan prasarana dan sarana pelayanan umum;
f) Mengoordinasikan penyelenggaraan kegiatan pemerintahan yang dilakukan
oleh Perangkat Daerah di Kecamatan;
g) Membina dan mengawasi penyelenggaraan kegiatan Desa dan/atau
kelurahan;
h) Melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah
kabupaten/kota yang tidak dilaksanakan oleh unit kerja Perangkat Daerah
kabupaten/kota yang ada di Kecamatan; dan
i) Melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Selain peninjauan atas kewenangan pemerinah pusat dan daerah, serta
kecamatan tersebut, dalam hal percepatan pembangunan kawasan perbatasan
nasional mestinya dapat memaksimalkan peran pemerintah desa di kawasan
perbatasan. Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa,
disebutkan bahwa Pemerintah (pusat) dapat memprakarsasi pembentukan Desa
di kawasan yang bersifat khusus dan strategis bagi kepentingan nasional.
Kawasan yang bersifat khusus dan srategis sebagaimana dimaksud dalam
penjelasan UU tersebut salah satunya adalah kawasan terluar dalam wilayah
perbatasan antarnegara. Dengan demikian keberadaan pemerintah desa secara
normatif dapat dibenarkan, khususnya dalam pembangunan kawasan
perbatasan negara.
Pengoptimalan peran pemerintah desa dalam pembangunan di kawasan
perbatasan dapat menjadi alternatif kebijakan. Sebagaimana diketahui bahwa
42
42 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
pemerintah desa secara kapasitas anggaran (Dana Desa) sangat berdaya.
Dengan kapasitas anggaran tersebut diharapkan dapat mendorong keberdayaan
masyarakat, mendorong terlaksananya pembangunan sesuai dengan
kewenangan dan daya jangkau pemerintah desa.
Pengesahan Peraturan Pemerintah No. 18/2016 tentang Perangkat Daerah
memberikan implikasi tersendiri bagi pembangunan kawasan perbatasan negara.
Khusus terkait kelembagaan pengelola perbatasan di daerah, Menteri Dalam
Negeri mengeluarkan surat edaran tanggal 11 Oktober 2016 yang menyatakan
bahwa “Koordinasi penyelenggaraan pembangunan pada kawasan perbatasan
negara, pada daerah provinsi dan kabupaten/kota perbatasan dapat dibentuk
sekretariat Pengelola Perbatasan Negara yang melekat pada salah satu unit
kerja pada Sekretariat Daerah yang pengaturannya ditetapkan dalam peraturan
kepala daerah tentang SOTK Perangkat Daerah”. Sebagai tindak lanjutnya,
Menteri Dalam Negeri mengeluarkan surat edaran pada tanggal 31 Oktober
2016 tentang Penegasan/Penjelasan poin tersebut.
Berdasarkan PP 18/2016, apabila dilakukan analisis kelembagaan, maka
BPP termasuk dalam elemen middle line. Dalam hal ini, kelembagaan BPP yang
berada di dalam Sekretariat Daerah menjembatani antara Gubernur (strategic
apex) dengan dinas/badan/kantor sebagai teknis pelaksana kebijakan (operating
core). Dengan diposisikannya BPP di dalam Sekda, diharapkan isu pembangunan
kawasan perbatasan dapat dikoordinasikan secara lebih intensif mulai dari
perencanaan hingga pelaksanaan.
Jika sebelumnya BPP memiliki kewenangan untuk melakukan
pembangunan (fisik) sesuai PP 41/2007. maka apabila BPP diposisikan di dalam
bagian Sekretariat Daerah, hanya akan memiliki fungsi koordinatif tetapi dengan
cakupan yang lebih luas. Alternatif lain, BPP dapat melaksanakan pembangunan
(fisik) menggunakan dasar pasal 7 poin 4 (e) yaitu pelaksanaan fungsi lain yang
diberikan oleh gubernur yang berkaitan dengan tugas dan fungsinya. Perlu ada
penyesuaian terhadap Permendagri No 2 tahun 2011 tentang Pedoman
Pembentukan Badan Pengelola Perbatasan di Daerah, sebagai tindak lanjut
Surat Pemendagri 31 Oktober 2016. Dalam hal ini, Salah satu tugas camat yaitu
melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota
43
43 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
yang tidak dilaksanakan oleh unit kerja Pemerintahan Daerah kabupaten/kota
yang ada di kecamatan (Pasal 50), jabatan Camat setara dengan Kepala Bagian
pada Sekda yaitu Eselon III a.
3. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Kawasan Perbatasan
Pembangunan Kawasan perbatasan memiliki tantangan dan hambatan
yang berbeda dengan daerah lain pada umumnya di Indonesia. Karena itu
menjadi sangat penting untuk mengidentifikasi kebutuhan pembangunan secara
riil dari pemerintah daerah yang berada di kawasan perbatasan negara. Dalam
hal ini kebutuhan pembangunan meliputi empat aspek dasar yaitu Ekonomi,
Konektivitas, Infrastruktur Dasar dan Pertahanan Keamanan. Identifikasi
kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan dilakukan melalui mekanisme
bottom up, dengan berdasarkan kertas kerja daftar kebutuhan pembangunan
kawasan perbatasan antara lain tersebar dalam beberapa wilayah yaitu
Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Kemudian
feedback dari pemerintah daerah tersebut menjadi dasar penentuan kebutuhan
intervensi Pembangunan Kawasan perbatasan.
a) Wilayah Sumatera
Pembahasan pertama yaitu Wilayah Sumatera, berikut adalah kebutuhan
intervensi pembangunan kawasan perbatasan secara garis besar.
Tabel 9. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Sumatera
Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris Sumatera Utara Serdang Berdagai 1) Peningkatan sarana distribusi perdagangan
2) Peningkatan sarana usaha perdagangan 3) Peningkatan PMKM Mitra Binaan 4) Pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan
keahlihan 5) Sinegritas Pendapataan HI 6) Program pengembangan destinasi parawisata 7) Sosialisasi penyadaran publik kawasan
perbatasan pulau terluar NKRI 8) Pengembangan sarana dan prasarana
parawisata di pulau berhala 9) Pelestarian terumbu karang di Pulau Berhala 10) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20
44
44 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris GT
11) Pengadaan sarpras budidaya perikanan 12) Pengembangan dan penyebaran ternak penyu
ke Laut 13) Pembinaan kelompok usaha bersama 14) Bantuan moda usaha
Aceh Sabang 1) Revitalisasi Pasa lee Meulee menjadi Los Pasar Ikan
2) Pembangunan tempat wisata Nol Kilometer Indonesia
3) Peningkatan pasar Iboih menjadi pasar wisata Souvenir
4) Penempatan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan
peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 6) Pembangunan track ekowisata hutan lindung
panton - gua sarang air terjun 7) Pembangunan water front city ujong asam -
pantai kasih 8) Pembangunan tourist fishing terminal 9) Pembangunan marina (Sail Terminal) 10) Penataan sarana objek wisata 11) Rehabilitas satpras resort wisata gapang 12) kawasan wisata teupin layeu 13) kawasan wisata air terjun pria laot 14) pembangunan tempat parkir di kawasan Iboih 15) Pengadaan boat wisata kapasitas !00 Pk
Lengkap 16) Pengadaan Boat Jetsky 17) Pelaksanaan event dan atraksi wisata 18) sabang expo mountai bike 19) Iboih Festival 20) Program pemberdayaan ekonomi masyarakat
pesisir 21) Kegiatan pemberdayaan ekoomi masyarakat
pesisir dan pulau-pulau kecil 22) Pemberdayaan ekonomi masyarakat di pesisir
dan pulau-pulau kecil 23) pembangunan kapal ikan 5-10 GT
Kep. Riau Bintan 1) Peningkatan sarana distribusi Perdagangan 2) Peningkatan kreativitas dan UMKM 3) Pelatuhan berbasis kompetensi 4) pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan
keahlian 5) Peningkatan penyelenggaraan pemagangan
dalam negeri dan laura negeri 6) Penempatan dan pelruasan kesemapatan kerja 7) Penyelenggaraan Event Parawisata 8) Penyelenggaraan event iron man 9) Motorisasi (Kapal 3GT), alat tangkap dan
sarpras pendukung 10) Konverse penyu
45
45 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris 11) Pengadaan GPS Perikanan 12) Pengadaan sarpras pengering ikan bilis
Riau Indragiri Hilir 1) Pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir 2) Bantuan modal usaha industri rumah tangga 3) Pengembangan usaha ayam telur 4) Rehabilitasi pasar petelur 5) Rehabilitasi pasar kecamatan 6) Rehabilitasi pasar desa 7) Pelatihan berbasis kompetensi 8) Pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan
keahlian 9) Peningkatan penyelenggaraan pemagangan
dalam dan luar negeri 10) Penempatan usaha dan perluasan kesempatan
kerja 11) Pengembangan hubungan industrial dan
peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 12) Pembangunan pelabuhan perikanan laut 13) Pembangunan tempat pelelangan ikan 14) Pengadaan sarpras perikanan tangkap 15) Pengadaan sarpras budi dya perikanan 16) Pengembangan budi daya keramba apung 17) Pengadaan sarpras pengolahan hasil perikanan
Riau Bengkalis 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan
produktivitas 4) Padat karya infrastruktur 5) Padat karya produktif 6) Wirausaha baru 7) Teknologi tepat guna 8) Tenaga kerja sarjana 9) Tenaga pendamping 10) Motivator 11) Peningkatan pengembangan pasar kerja bursa
kerja on line 12) Pengembangan hubungan industrial dan
peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 13) Pembangunan dermaga lanjutan tahap III 14) Pengembangan objek wisata unggulan rupat
utara 15) Pengadaan dan revitalisasi sarpras budidaya
perikanan 16) Pembinaan budidaya ikan air tawar, payau, dan
laut 17) Pengadaan prasarana perikanan tangkap 18) Pengadaan sarana penangkapan ikan 19) Pemibinaan usaha bersama 20) Rehabilitasi dan konservasi lingkungan
kawasan pesisir 21) Pengelolaan kawasan konservasi ikan terubuk 22) pembangunan pos pengawas untuk pokmaswas
46
46 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris 23) Penataan jawasan permukiman nelayan dan
masyarakat pesisir 24) pengadaan rumpon apung di kawasan
perbatasan 25) pengadaan minim cold storage 3 HP
Kep. Riau Karimun 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) peningkatan PMKM 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan
produktivitas 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan
peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 6) Pembangunan gazebo pantai pelawan 7) Penataan objek wisata batu bertulis 8) Pengadaan jaring apung untuk nelayan
perbatasan 9) Bantuan budidaya rumput laut untuk nelayan
perbatsan 10) Pelatihan nelayan budidaya masing-masing
kecamatan Kep. Riau Kep. Anambas 1) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan
produktivitas 2) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 3) Pengmabangan hubungan industrial dan
jaminan sosial tenaga kerja 4) Pengembangan desa wisata 5) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20
GT 6) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 7) Pembinaan kelompok usaha bersama 8) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20
GT 9) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 10) Pembinaan kelompok usaha bersama 11) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20
GT 12) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 13) Pembinaan kelompok usaha bersama 14) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20
GT 15) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 16) Pembinaan kelompok usaha bersama 17) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20
GT 18) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 19) Pembinaan kelompok usaha bersama
Riau Kep. Meranti 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan
produktivitas 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan
47
47 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris peningkatan jaminan sosial
6) Bimbingan teknis masyarakat sadar wisata Kep. Riau Kota Batam 1) Metrologi
2) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas
3) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan
peningkatan jaminan sosial 5) Pembinaan usaha/industri parawisata mikro
dan kecil yang difasilitasi untuk meningkatkan nilai tambah
6) Pengadaan mesin 15 PK 7) Pengadaan jaring tenggiri 8) Penanaman/transplamantasi terumbung
karang Riau Kota Dumai 1) Peningkatan sarana distribusi perdagangan
(pasar) 2) Peningkatan sarana distribusi perdagangan
(pasar) 3) Peningkatan sarana distribusi perdagangan
(pasar) 4) Peningkatan sarana distribusi perdagangan
(pasar) 5) Peningktan kompetensi tenaga kerja dan
produktivitas 6) Padat karya produktif 7) Padat tenaga kerja mandiri 8) Wirausaha baru 9) Teknologi tepat guna 10) Tenaga kerja sarjana 11) Tenaga pendamping 12) Motivator 13) Bursa kerja online 14) Pengembangan hubungan industriak dan
peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 15) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan
produktivitas 16) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 17) Pengadaan Rumpon apung di Kawasan
Perbatasan 18) Pengadaan sarana prasarana budidaya
perikanan Kep. Riau Natuna 1) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan
produktivitas 2) Padat karya infrastruktur 3) Padat karya produktif 4) Padat tenaga kerja mandiri 5) Wirausaha baru 6) Teknologi tepat guna 7) Tenaga kerja sarjana 8) Tenaga pendamping 9) Motivator
48
48 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris 10) Peningkatan pengembanga pasar kerja bursa
kerja online (bkol) 11) Pengembangan hubungan industrial dan
oeningkatan jaminan sosial tenaga kerja 12) Review ded pengembangan kawasan
parawisata pulau senua 13) Pembangunan kapal penangkap ikan 10-20 gt 14) Pembangunan sarpras budiday perikanan 15) Pembinaan kelompok usaha bersama
Riau Rokan Hilir 1) Pembangunan gudang non srg 2) Pelatihan berbasis kompetensi 3) Peletihan keterampilan kewirausahaan dan
keahlihan 4) Peningkatan penyelenggaraan pemagangan
dalam dan luar negeri 5) Padat karya infrastruktur 6) Padat karya produktif 7) Padat tenaga kerja mandiri 8) Teknologi tepat guna 9) Tenaga kerja bersama 10) Tenaga pendamping 11) Motivator 12) Pengadaan rumpon apung di kawasan
perbatasan 13) Pembangunan kapal penangkap ikan 10-20gt 14) Peningkatan rehabilitas ekosistem 15) Pengadaan rumpon apung di kawasan
perbatsan 16) Pembangunan kapal penangkap ikan 10-20gt
Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, maka kebutuhan pembangunan
kawasan perbatasan Wilayah Sumatera disektor ekonomi secara garis besar
meliputi:
a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM;
b) Pengembangan sektor pariwisata;
c) Pengembangan sektor perikanan dan peternakan;
d) Pemberdayaan dan pengembangan kapasitas masyarakat;
e) Penguatan permodalan usaha masyarakat.
Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni dari aspek konektivitas. Aspek ini
meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut adalah daftar kebutuhan
intervensi Wilayah Sumatera dalam aspek konektivitas.
49
49 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Tabel 10. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Sumatera
Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara Sumatera Utara
Serdang Berdagai
Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga
2) Pengadaan kapal nelayan
-
Aceh Sabang - - - Kep. Riau Bintan Pembangunan dan
perawatan jalan Pembangunan dermaga penyeberangan
-
Riau Indragiri Hilir Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga
2) Pembangunan tambatan perahu
-
Riau Bengkalis 1) Pembangunan jalan
2) Pembangunan jembatan
1) Pembangunan dermaga
2) Pembangunan tambatan perahu
3) Pengadaan kapal nelayan
-
Kep. Riau Karimun Pembangunan jalan 1) Pembangunan tambatan perahu
2) Pengadaan kapal nelayan
-
Kep. Riau Kep. Anambas 1) Pembangunan jalan
2) Pembukaan jalan
- -
Kep. Riau Kep. Meranti Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga
2) Pembangunan tambatan perahu
3) Pengadaan kapal nelayan
-
Kep. Riau Kota Batam Pembangunan jalan 1) Pembangunan tambatan perahu
-
Riau Kota Dumai Pembangunan jalan Pembangunan dermaga
-
Kep. Riau Natuna Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga
2) Pembangunan tambatan perahu
3) Pengadaan jetski
-
Riau Rokan Hilir 1) Pembangunan jalan
2) Pembangunan jembatan
Pembangunan dermaga
-
50
50 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Berdasarkan daftar kebutuhan teknis pembangunan tersebut, maka secara garis
besar isu pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sumatera antara lain:
a) Kersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan
baru dan perawatan jalan;
b) Ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi
perairan.
Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni
berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sumatera dari aspek infrastruktur
dasar.
Tabel 11. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Sumatera
KABUPATEN JENIS LAYANAN
DASAR KEBUTUHAN
Serdang Berdagai (Prov. Sumatera Utara)
Listrik Pembangunan PLTS Telekomunikasi Pembanguan BTS Air bersih Pembangunan Embung Pendidikan 1) Pembangunan RKB
2) Pembangunan Perpustakaan Kesehatan 1) Pembangunan Pukesmas
2) Pos Kesehatan 3) Poksesdes Kit 4) Puskesmas Keliling laut
Sabang (Prov. Aceh)
Sabang -
Bintan (Prov. Kep. Riau)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih SPAM Pendidikan 1) Pembangunan RKB
2) Rumah Dinas Guru 3) Pembangunan Perpustakaan 4) Rehab Sekolah
Kesehatan Puskesmas Indra Hilir (Prov. Riau)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih 1) Embung
2) SPAM Pendidikan 1) Pembangunan RKB
2) Rehab sekolah 3) Pembangunan Perpustakaan 4) Pembangunan Sekolah 5) Pembangunan Rumah Dinas Guru 6) Pambangunan Lab
Kesehatan 1) Peningkatan kualitas puskesmas 2) Pengadaan puskesmas keliling
51
51 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
KABUPATEN JENIS LAYANAN DASAR
KEBUTUHAN
3) Pengadaan ambulan air 4) Rehabilitasi pustu 5) Pembangunan rumah dinas
Bengkalis (Prov. Riau)
Listrik Pembangunan PLTS Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih 1) Pembangunan Embung
2) Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan Perpustakaan
2) Pembangunan RKB 3) Pembangunan Laboratorium 4) Pembangunan rumah dinas guru
Kesehatan 1) Peningkatan sarpras puskesmas 2) Pembanguna rumah dinas
Karimun (Prov. Kep. Riau)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan RKB
2) Pembangunan Perpustakaan 3) Pembangunan Laboratorium 4) Rehabilitasi sekolah 5) Pembangunan rumah dinas guru
Kesehatan 1) Rehabilitasi pustu dan rumah medis 2) Pembangunan poliklinik 3) Pembangunan rumah dinas
Kep. Anambas (Prov. Kep. Riau)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan Embung dan SPAM Pendidikan 1) Rehab sekolah
2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan rumah dinas 4) Pembangunan laboratorium 5) Pembangunan sekolah 6) Pembangunan RKB
Kep. Meranti (Prov. Riau)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTD Air bersih Pembangunan Embung dan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan sekolah
2) Pembangunan RKB Kesehatan 1) Pengadaan ambulan laut
2) Rehab puskesmas dan pustu 3) Peningkatan status puskesmas 4) Pembangunan rumah dinas 5) Pembangunan poskesdes
Kota Batam (Prov. Kep. Riau)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Air bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Rehab sekolah
2) Pembangunan perpustakaan
3) Pembangunan rumah dinas
52
52 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
KABUPATEN JENIS LAYANAN DASAR
KEBUTUHAN
4) Pembangunan laboratorium
5) Pembangunan sekolah
6) Pembangunan RKB
Kesehatan Pengadaan puskesmas keliling darat dan laut
Kota Dumai (Prov. Riau)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih Pembangunan embung Pendidikan 1) Rehab sekolah
2) Pembangunan perpustakaan
3) Pembangunan rumah dinas
4) Pembangunan sekolah
5) Pembangunan RKB
Kesehatan 1) Pembangunan IPAL puskesmas 2) Pengadaan mobil 3) Rehab rumah dinas dan pustu
Natuna (Prov. Kep. Riau)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Air bersih Pembangunan embung Pendidikan 1) Rehab sekolah
2) Pembangunan perpustakaan
3) Pembangunan rumah dinas
4) Pembangunan sekolah
5) Pembangunan laboratorium
6) Pembangunan asrama siswa
Kesehatan 1) Rehab puskesmas, pustu dan polindes
2) Rehab rumah dinas
Rokan Hilir (Prov. Riau)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih Pembangunan embung Pendidikan Pembangunan RKB dan gedung baru Kesehatan 1) Pembangunan puskesmas, rumah dinas
dan poskesdes 2) Pengadaan ambulan 3) Peningkatan status puskesmas
Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor
inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan riil
Wilayah Sumatera sebagai berikut:
53
53 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS)
b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS, PLTD)
c) Ketersediaan air bersih (pembangunan embung, SPAM)
d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (Pembangunan/rehab gedung sekolah,
ruang belajar, perpustakan, rumah dinas)
e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab puskesmas, pustu,
poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal)
Tabel 12. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Sumatera
Kabupaten Kebutuhan Pembangunan Sendang Berdagai (Prov. Sumatera Utara)
Pembangunan dermaga Hankam Posal Pulau Rondo
Sabang (Prov. Aceh)
-
Bintan (Prov. Kep. Riau)
-
Indra Giri Hilir (Kep. Riau)
-
Bengkalis (Kep. Riau)
-
Karimun (Prov. Kep. Riau)
-
Anambas (Prov. Riau)
Dermaga Hankam Pulau Mangkai
Kota Batam (Prov. Kep. Riau)
-
Kota Dumai (Prov. Riau)
Posal Bengkalis dan Posal Muntai
Natuna (Prov. Kep. Riau)
1) Renovasi dermaga Hankam Posal Pulau Senoa 2) Pembangunan Posal Tambelan 3) Pembangunan Posal Mangkai
Rokan Hilir (Prov. Riau)
-
Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor
pertahanan keamanan tersebut, dapat diketahui bahwa secara garis besar isu
pembangunan Wilayah Sumatera khususnya dari aspek pertahanan keamanan
sebagai berikut:
a) Pembangunan/renovasi dermaga Hankam
b) Pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut (Pos AL)
54
54 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu
sebagai berikut:
b) Penyelesaian verifikasi lokpri yang diusulkan Pemprov Kepri terkait
perbatasan di Batam
c) Percepatan pengembangan Pulau Nipa mengingat hak pakai sudah
ditetapkan oleh beberapa kementerian.
b) Wilayah Kalimantan
Pembahasan selanjutnya yaitu kebutuhan pembangunan kawasan
perbatasan di Wilayah Kalimantan. Berikut adalah daftar kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan di Wilayah Kalimantan berdasarkan aspek
ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar dan pertahanan keamanan.
Tabel 13. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Kalimantan
Provinsi Kabupaten Kebutuhan Kaliman Timur Berau 1) Peningkatan sarana usaha perdaganagn
2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan
produktivitas 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 6) Pembinaan kelompok usaha bersama
Kalimantan Barat
Bengkayang 1) Bantuan modal usaha 2) Fasilitasi pelatihan pertanian kasawasa
perbatasan dan daerah tertinggal 75 orang 3) Jaringan irigasi Desa Sekida 100 Ha 4) Cetak Sawah Desa Sekida 100 Ha 5) Bantuan Sapi Bali 500 ekor 6) Bantuan Kambing 750 ekor 7) Bantuan Pakan Ternak 10 ekor 8) Ayam Buras 1500 ekor 9) Babi 1500 ekor 10) Bebek 1500 ekor
Kalimantan Timur
Mahakam Ulu Bantuan mesin peralatan UKM kerajinan anyaman
Kalimantan Utara
Malinau -
Kalimantan Utara
Nunukan 1) Pelatihan berbasis kompetensi 2) Pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan
keahlian 3) Peningkatan penyelenggaraan pemagangan
dalam dan luar negeri 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan
55
55 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Provinsi Kabupaten Kebutuhan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja
6) Pengembangan Desa Wisata 7) Pembangunan penjemuran rumput laut 8) Pengadaan alat tangkap nelayan 9) Pengadaan mesin tempel 15 PK 10) Pengadaan mesin pengerin rumput laut 11) Pengadaan mesin dompeng 12) Mesin pembersih rumput alut 13) Pengadaan alat tangkap nelayan 14) Budidaya perikanan 15) Bantuan alat tangkap nelayan 16) Pelatihan budidaya ikan 17) Pengadaan bantuan bagi pembinaan kelompok
nelayan 18) Pemeliharaan alat mesin pengolahan (mesin
kripik, pengepres tepung) Kalimantan Barat
Kapuas Hulu -
Kalimantan Barat
Sambas -
Kalimantan Barat
Sanggau -
Kalimantan Barat
Sintang 1) Peningkatan produksi produktivitas dan mutu tanaman pangan unutk mencapai swasembada/pengelolaan produksi tanaman serealia (4 unit)
2) Peningkatan ketahanan pangan/pengelolaa air irigasi permukaan (pembangunan dam parit) (5 unti)
3) Peningkatan produksi dan produktivitas tanmanan tahunan/perluasn tanaman karet (275 Ha)
4) Peningkatan produksi dan produktivitas tanaman tahunan/perluasan tanaman kelapa sawit (150 Ha)
5) Peningkatan produksi dan produktivitas tanaman rempah dan penyegar/intesifikasi tenaman lada (150 Ha)
6) Penyediaan dan pengemabangan prasarana dan sarana pertaniaan/perluasan areal pengelolaan lahan pertanian 86 ha
7) Pengembangan produksi peternakan/budidaya babi (112 ekor) dan kambing (150 ekor)
Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, dapat disimpulkan bahwa kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Kalimantan disektor ekonomi secara
umum antara lain:
a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM;
56
56 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
b) Pengembangan sektor pariwisata;
c) Pengembangan sektor perikanan, pertanian, perkebunan, dan peternakan;
d) Pemberdayaan dan peningkatan kapasitas masyarakat;
e) Penguatan permodalan usaha masyarakat;
f) Akses lapangan pekerjaan.
Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni yang termasuk dalam aspek
konektivitas. Aspek ini meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut
adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Kalimantan dalam aspek
konektivitas.
Tabel 14. Kebutuhan Pembangunan Kawasan Perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Kalimantan
Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara Kalimantan Timur
Berau Kapal nelayan Bandara
Kalimantan Barat
Bengkayang 1) Pembangunan Jalan
2) Pembangunan Jembatan
1) Penyediaan kapal
2) Pembangunan tambatan perahu
Kalimantan Timur
Mahakam Ulu
1) Pembukaan jalan
2) Pembangunan jalan
3) Pembangunan jalan
1) Kapal kecil 2) Pembangunan
tambatan perahu
Pembangunan bandara
Kalimantan Utara
Malinau 1) Pembangunan jalan
2) Pembangunan jembatan
Kalimantan Utara
Nunukan Pembangunan jalan
1) Pembangunan dermaga dan tambatan perahu
2) Kapal kecil
Kalimantan Barat
Kapuas Hulu Pembangunan jalan
Pembangunan tambatan perahu
Pembangunan bandara
Kalimantan Barat
Sambas 1) Pembangunan Jalan
2) Pembangunan jembatan
Pembangunan dermaga dan tambatan perahu
Pembangunan bandara
Kalimantan Barat
Sanggau Pembangunan jalan
Kalimantan Barat
Sintang 1) Pembangunan jalan
2) Pembangunan jembatan
Pembangunan dermaga
57
57 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Berdasarkan daftar kebutuhan sektor konektivitas tersebut, maka dapat dapat
disimpulkan bahwa secara garis besar isu pembangunan di kawasan perbatasan
Wilayah Kalimantan antara lain:
a) Ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan
baru dan perawatan jalan;
b) Ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi
perairan;
c) Ketersediaan akses udara pembangunan bandara.
Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni
berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Kalimantan dari aspek infrastruktur
dasar.
Tabel 15. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Kalimantan
KABUPATEN JENIS LAYANAN
DASAR KEBUTUHAN
Berau (Kalimantan Timur)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih Pembangunan SPAM Pendidikan Relokasi sekolah & Rehab sekolah
Kesehatan 1) Pembangunan Rumah Sakit
2) Pembangunan & rehab rumah dinas
tenaga kesehatan
3) Pembangunan poskesdes paying-payung
Bengkayang (Kalimantan Barat)
Listrik Pembangunan PLTS dan PLTHM Pendidikan 1) Pembangunan PAUD, TK, UPT Dinas
Pendidikan & Kebuyaan
2) Penyelenggaraan PKBM (Paket A, B, C &
Penuntasan KF)
Kesehatan 1) Pengadaan alat kesehatan
2) Pembangunan puskesmas pembantu
3) Pembangunan & rhab polindes
4) Pembangunan rumah dinas tenaga
medis
58
58 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
KABUPATEN JENIS LAYANAN DASAR
KEBUTUHAN
5) Peningkatan status puskesmas
Mahakam Hulu (Kalimantan Timur)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS & PLTMH Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan rumah dinas, asrama
pelajar
2) Pembangunan kantor sekolah
3) Pembangunan perpustakaan
Kesehatan 1) Pengadaan alat kesehatan 2) Pengadaan ambulance darat & air 3) Pengadaan motor sampah 4) Pembangunan rumah dinas, puskesmas,
IPAL Puskesmas 5) Akreditasi puskesmas 6) Pembangunan puskesmas pembantu 7) Rehabilitasi puskesmas
Malinau (Kalimantan Utara)
Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan gedung sekolah (PAUD,
TK, SD, SMP) 2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan laboratorium 4) Pembangunan ruang kelas baru (RKB) 5) Pembangunan perpustakaan
Kesehatan 1) Peningkatan sarpras puskesmas 2) Peningkatan status puskesmas 3) Penyediaan rumah dinas tenaga medis
Nunukan (Kalimantan Utara)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM dan Embung Pendidikan 1) Pembangunan sekolah (SD, SMA)
2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan ruang kelas baru 4) Pembangunan UPT SKB 5) Pembangunan asrama siswa 6) Pembangunan rumah dinas guru
Kesehatan 1) Pembangunan puskesmas pembantu 2) Pengadaan ambulance 3) Pembangunan & rehab rumah dinas
tenaga medis 4) Pengadaan alat kesehatan
Kapuas Hulu (Kalimantan Barat)
Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan sekolah (PAUD, SMP,
SMA) 2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan perpustakaan 4) Rehabilitasi ruang kelas
59
59 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
KABUPATEN JENIS LAYANAN DASAR
KEBUTUHAN
5) Pembangunan laboratorium sekolah Kesehatan 1) Pembangunan polindes
2) Pengadaan mobil ambulance 3) Pembangunan rumah dinas tenaga
medis 4) Peningkatan sarpras dan status
puskesmas Sambas (Kalimantan Barat)
Listrik Pembangunan PLTS Pendidikan 1) Pembangunan sekolah
2) Rehabilitasi gedung sekolah 3) Pembangunan asrama dan rumah dinas
guru Kesehatan 1) Peningkatan sarpras puskesmas
2) Penyediaan puskesmas keliling 3) Rehabilitasi puskesmas pembantu 4) Pembangunan pos kesehatan desa 5) Pembangunan rumah dinas tenaga
medis Sanggau (Kalimantan Barat)
Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan ruang kelas baru
2) Pembangunan perpustakaan 3) Rehab sekolah (SD) 4) Pembangunan rumah dinas guru 5) Pembangunan asrama siswa
Kesehatan 1) Penyediaan puskesmas keliling 2) Pengadaan kendaraan operasional roda
2 Sintang (Kalimantan Barat)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih Pembangunan embung Listrik Pembangunan PLTS & PLTD Pendidikan 1) Pembangunan sekolah (SD, SMP, & SMA)
2) Pembangunan ruang kelas baru 3) Rehabilitasi sekolah 4) Pembangunan rumah dinas guru 5) Pembangunan asrama siswa
Kesehatan 1) Pembangunan dan rehab puskesmas 2) Pengadaan peralatan medis dan
meubeller puskesmas 3) Pembangunan rumah dinas tenaga
kesehatan 4) Pembangunan Pos Kesehatan Desa
Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor
inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Kalimantan sebagai berikut:
a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS)
60
60 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS, PLTD)
c) Ketersediaan air bersih (pembangunan embung,)
d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (Pembangunan/rehab gedung sekolah,
ruang belajar, perpustakan, rumah dinas)
e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab puskesmas, pustu,
poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal)
Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah
Kalimantan sektor pertahanan dan keamanan.
Tabel 16. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Kalimantan
Kabupaten Kebutuhan Pembangunan Berau (Kaltara) - Bengkayang (Kalbar) - Mahakan Ulu (Kaltim) - Malinau (Kaltara) - Nunukan (Kaltara) Renovasi pembangunan Pos AL Tanjung Ahus Kapuas Hulu (Kalbar) - Sambas (Kalbar) Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan Sanggau (Kalbar) - Sintang (Kalbar) -
Berdasarkan daftar seluruh kebutuhan pembangunan tersebut, maka dapat
diketahui bahwa pembangunan sektor pertahanan keamanan di Wilayah
Kalimantan meliputi:
a) Pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut
b) Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan
Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu
sebagai berikut:
a) Kebijakan mengakomodasi persoalan kewarganegaraan ganda.
b) Pembangunan infrastruktur yang lebih permanen, dengan
mempertimbangkan posisi Kalimantan yang berada pada Alur Laut Kepulauan
Indonesia (ALKI) I.
c) Pengaturan lalu lintas yang mengakomodasi jalur dagang tradisional melintasi
Malaysia.
61
61 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
d) Pengembangan Pulau Maratua sebagai kawasan khusus pariwisata melalui
penyelesaian Tata Ruang sisi laut, penyediaan energi, dan telekomunikasi.
e) Pembentukan DOB di Krayan, Sebatik, dan Kabudaya (Kabupaten Bumi Dayak
Jaya) untuk mempercepat pembangunan kawasan perbatasan.
c) Wilayah Sulawesi
Pembahasan selanjutnya yakni kebutuhan pembangunan kawasan
perbatasan negara di Wilayah Sulawesi. Terdapat dua kabupaten yang terletak
di perbatasan negara yaitu Kabupaten Kepulauan Talaud dan Kabupaten
Kepulauan Sangihe. Adapun kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan
Wilayah Sulawesi sebagai berikut.
Tabel 17. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Sulawesi
Provinsi Kabupaten Kebutuhan Sulawesi Utara Kep. Talaud 1) Pembangunan gudang Non SRG
2) Peningkatan sarana usaha perdagangan 3) Peningkatan PMKM mitra Binaan 4) Penempatan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan
peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 6) Pengembangan desa wisata 7) Pembinaan kelompok usaha bersama
Sulawesi Utara Kep. Sangihe 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan
peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembinaan kelompok usaha bersama 6) Pengadaan perahu 7) Pembangunan Hacthery Budidaya Laut 8) pembangunan pabrik es/Cool Storage (bagunan
dan mesin)
Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, dapat disimpulkan bahwa kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi disektor ekonomi secara
umum antara lain:
a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM
b) Pengembangan sektor perikanan
c) Penyediaan pergudangan dan coolstorage
62
62 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja
e) Pengembangan sektor pariwisata
Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni yang termasuk dalam aspek
konektivitas. Aspek ini meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut
adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Sulawesi dalam aspek konektivitas.
Tabel 18. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Sulawesi
Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara Sulawesi Utara
Kep. Talaud 1) Pembangunan jalan baru
2) Pembangunan jembatan
1) Penyediaan kapal (nelayan & penyeberangan)
2) Pembangunan dermaga
3) Pembangunan tambatan perahu
-
Sulawesi Utara
Kep. Sangihe 1) Pembangunan jalan baru
2) Pembangunan jembatan
Penyediaan kapal (nelayan dan penyeberangan)
Pembangunan bandara
Berdasarkan daftar kebutuhan sektor konektivitas tersebut, maka dapat dapat
disimpulkan bahwa secara garis besar isu pembangunan di kawasan perbatasan
Wilayah Sulawesi antara lain:
a) Ketersediaan akses darat (pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan)
b) Ketersediaan akses udara (bandara)
c) Ketersediaan transportasi air
Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni
berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi dari aspek infrastruktur
dasar.
63
63 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Tabel 19. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Sulawesi
KABUPATEN JENIS LAYANAN
DASAR KEBUTUHAN
Kepulauan Talaud (Sulawesi Utara)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan gedung sekolah
2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan rumah dinas guru 4) Rehab gedung sekolah 5) Pembangunan laboratorium 6) Pembangunan asrama siswa 7) Pengadaan komputer sekolah
Kesehatan 1) Pembangunan Puskesmas
2) Pembangunan & rehab rumah dinas
tenaga kesehatan
3) Peningkatan status puskesmas
4) Pengadaan alat kesehatan
5) Rehab puskesmas pembantu
6) Pengadaan ambulance
Kepulauan Sangihe (Sulawesi Utara)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan rumah dinas, asrama
pelajar
2) Pembangunan gedung sekolah
3) Renovasi ruang kelas dan gedung
sekolah
4) Pembangunan perpustakaan
5) Pebangunan laboratorium
Kesehatan 1) Pengadaan puskesmas keliling (darat dan air)
2) Pembangunan puskesmas pembantu 3) Pembangunan & rehab rumah dinas
tenaga kesehatan 4) Pembangunan ruang rawat inap dan
persalinan
Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor
inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi sebagai berikut:
64
64 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS)
b) Ketersediaan listrik (pembangunan PLTS)
c) Ketersediaan air bersih (pembangunan SPAM)
d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (pembangunan/rehab gedung sekolah,
ruang belajar, perpustakaan, rumah dinas, asrama siswa)
e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab Rumah Sakit,
puskesmas, puskesmas pembantu, pos kesehatan desa, polindes, rumah
dinas tenaga kesehatan, dan pengadaan ambulan)
Sedangkan untuk sektor pertahanan dan keamanan kawasan perbatasan
Wilayah Sulawesi telah terpenuhi, sehingga terdapat daftar kebutuhan
pembangunan dari pemerintah daerah.
Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu
sebagai berikut:
a) Kebijakan penyelesaian ilegal fishing dan penyelundupan senjata.
b) Peningkatan pertahanan dan keamanan di wilayah perbatasan Nusa Utara
yang seringkali menjadi pintu masuk kelompok fundamentalis dan ancaman
terorisme.
c) Peningkatan iklim investasi untuk usaha pengolahan ikan dan hasil laut
lainnya di Kepulauan Sangihe dan Talaud.
d) Wilayah Nusa Tenggara
Pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Nusa Tenggara
meliputi beberapa kabupaten antara lain Kabupaten Alor, Kabupaten Belu,
Kabupaten Kupang, Kabupaten Malaka, Kabupaten Rote Ndao, Kabupaten Sabu
Raijua, dan Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU). Berikut adalah kebutuhan
pembangunan dari aspek ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar dan
pertahanan keamanan.
Tabel 20. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara
Provinsi Kabupaten Kebutuhan NTT Alor 1) Peningkatan sarana usaha
2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja
65
65 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Provinsi Kabupaten Kebutuhan 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembangunan sarpras budidaya perikanan & rumput
laut 6) Pembinaan kelompok usaha bersama
NTT Belu 1) Peningkatan sarana usaha perdaganagn 2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Pelatihan berbasis kompetensi 4) Pelatihan keterampilan 5) Padat karya infrastruktur 6) Penempatan perluasan kesempatan kerja 7) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 8) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 9) Pembinaan usaha kelompok 10) Pembangunan HMT dan tanaman pangan jagung Sorgum 11) Pembangunan penangkaran benih 12) Pengadaan bibit 13) Pengembangan kawasan peruntukan perkebunan
dengan komoditas kelapa, kakao dan jambu mente 14) Pengadaan hand tracktor 15) Pengadaan rice miling unit 16) Pembangunan kandang ternak sapi 17) Pengolahan limbah ternak
NTT Kupang 1) Pembangunan kawasan perdagangan antar negara 2) Peningkatan sarana usaha perdagangan 3) Peningkatan PMKM mitra binaan 4) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 5) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 6) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 7) Pembangunan sarpras penangkapan ikan 8) Pembinaan kelompok nelayan 9) Pengadaan sarpras nelayan 10) Pembangunan balai kerajinan rakyat 10 x 8 m 11) Pengadaan peralatan TTG Mesin pengelolaam madu
Pemb. Rumah Mesin Pengolahan Madu dan peralatanya 12) Pengadaan peralatan tenun ikat (benang, pewarna, dll) 13) Pelatihan pengelolahan pangan (pembuatan kripik ubi,
jagung, pisang, manisan asam) 14) Pengadaan benih padi unggul (Inpari, Viherang,
Memberano, untuk 5 desa/10ha/desa) 15) pengadaan benih jagung Hibrida N-35 untuk 5
Desa/15ha (75 ha) 16) Pengadan bibit kemiri 17) Pengadaan bibit kopi 18) Pengadaan Hand Tracktor 19) Pengadaan mesin Perontok Padi 20) Pengadaan bibit sapi bali Timor untuk 5 Desa
NTT Malaka 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja
66
66 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Provinsi Kabupaten Kebutuhan 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 6) Pembinaan kelompok usaha bersama 7) Peningkatan produksi dan produksifitas mutu tanaman
pangan untuk mencapai swasembada 8) Peningkatan keterampilan tentang TTG \pengembangan
pertanian lahan kering NTT Rote Ndao 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan
2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan desa wisata 6) Pembangunan sarpras budidaya rumput laut 7) Pembinaan kelompok usaha bersama 8) Pembangunan sarpras budidaya rumput laut 9) Pembinaan kelompok usaha bersama 10) Pengembangan sarana penangkapan ikan (alat tangkap
dan pendukungnya GPS II) 11) Pengadaan kapal penangkap 12) Pengadaan alat pengering rumput laut 13) Pengembangan kawasan peruntukan perkebunan
dengan komoditas kelapa, kakao, dan jambu mente NTT Sabu Raijua 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan
2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan desa wisata 6) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 7) Pengembangan sarpras budidaya rumuput laut 8) Pembinaan kelompok usaha bersama
NTT Timor Tengah Utara
1) Peningkatan sarana distribusi perdagangan 2) Peningkatan sarana usaha perdangan 3) Peningkatan PMKM mitra Binaan 4) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 5) Penempatan perluasan kesempatan kerja 6) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja
Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, dapat disimpulkan bahwa kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Nusa Tenggara disektor ekonomi
secara umum antara lain:
a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM;
b) Peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan
peternakan;
67
67 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
c) Penyediaan sarpras teknologi tepat guna;
d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja.
Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni yang termasuk dalam aspek
konektivitas. Aspek ini meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut
adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Nusa Tenggara dalam aspek
konektivitas.
Tabel 21. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Nusa Tenggara
Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara NTT Alor Pembangunan
jalan dan jembatan 1) Penyediaan kapal
nelayan 2) Pembangunan dermaga
Pembangunan bandara
NTT Belu Pembangunan jalan
1) Penyediaan kapal nelayan & feri (penyebrangan)
2) Pembangunan dermaga
-
NTT Kupang Pembangunan jalan dan jembatan
1) Penyediaan kapal nelayan
2) Pembangunan dermaga
NTT Malaka Pembangunan jalan dan jambatan
1) Penyediaan kapal nelayan & kapal kecil
2) Pembangunan dermaga
NTT Rote Ndao Pembangunan jalan
1) Pembangunan dermaga dan tambatan perahu
2) Penyediaan kapal nelayan
Pembangunan bandara
NTT Sabu Raijua Pembangunan jalan dan jembatan
1) Pembangunan dermaga 2) Penyediaan kapal
nelayan
Pembangunan bandara
NTT Timor Tengah Utara
Pembangunan jalan dan jembatan
1) Pembangunan dermaga 2) Penyediaan kapal
nelayan
Berdasarkan daftar kebutuhan sektor konektivitas tersebut, maka dapat dapat
disimpulkan bahwa secara garis besar isu pembangunan di kawasan perbatasan
Wilayah Nusa Tenggara antara lain:
a) Ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan
jalan baru dan perawatan jalan;
b) Ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi
perairan;
68
68 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
c) Ketersediaan akses udara yakni pembangunan bandara.
Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni
berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Nusa Tenggara dari aspek
infrastruktur dasar.
Tabel 22. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Nusa Tenggara
KABUPATEN JENIS LAYANAN DASAR
KEBUTUHAN
Alor (NTT)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS & PLTMH Air bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan dan rehab sekolah
2) Pembangunan ruang kelas baru 3) Pembangunan rumah dinas guru 4) Pembangunan laboratorium 5) Pembangunan kantor dinas pendidikan
dan kebudayaan Kesehatan 1) Rehab puskesmas
2) Pembangunan dan rehab rumah dinas
tenaga kesehatan
Belu (NTT)
Telekomunikasi Pembangunan BTS
Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan Embung dan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan perpustakaan
2) Pembanguan rumah dinas guru
3) Rehab gedung sekolah
Kesehatan 1) Rehab puskesmas
2) Pembangunan rumah sakit
3) Penyediaan alat kesehatan
4) Pembangunan gudang obat
5) Pembangunan pustu
Kupang (NTT)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih Pembangunan SPAM & embung Pendidikan 1) Pembangunan gedung sekolah (TK, SD,
SMP, SMA)
2) Rehab gedung sekolah
3) Pembangunan perpustakaan
4) Pembangunan rumah dinas guru
69
69 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
KABUPATEN JENIS LAYANAN DASAR
KEBUTUHAN
Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Pembangunan puskesmas 3) Pembangunan posyandu 4) Pembangunan rumah sakit tipe C
Malaka (NTT)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih Pembangunan SPAM & embung Pendidikan 1) Pembangunan ruang kelas baru
2) Pembangunan gedung sekolah 3) Pembangunan aula sekolah 4) Pembangunan rumah dinas guru 5) Pembangunan perpustakaan 6) Pembangunan asrama siswa 7) Rehabilitasi sekolah 8) Penyediaan perpustakaan keliling 9) Pembangunan laboratorium
Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Penyediaan rumah dinas tenaga medis
Rote Ndao (NTT)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan dan rehab sekolah
2) Pembangunan laboratorium Kesehatan 1) Rehab puskesmas pembantu
2) Rehab rumah dinas tenaga kesehatan Sabu Raijua (NTT)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM dan embung Pendidikan 1) Pembangunan ruang kelas
2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan laboratorium
Kesehatan Rehab puskesmas Timor Tengah Utara (NTT)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM dan Embung Pendidikan 1) Pembangunan sekolah (Paud, TK)
2) Pembangunan ruang kelas baru 3) Pembangunan perpustakaan 4) Pembangunan laboratorium 5) Pembangunan rumah dinas guru 6) Pembangunan asrama 7) Rehab gedung sekolah
Kesehatan 1) Peningkatan sarpras puskesmas 2) Rehabilitasi puskesmas 3) Penyediaan puseksmas keliling (roda
dua) 4) Pembangunan rumah dinas tenaga
medis
70
70 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor
inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Nusa Tenggara sebagai berikut:
a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS)
b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS)
c) Ketersediaan air bersih (pembangunan embung dan SPAM)
d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (Pembangunan/rehab gedung sekolah,
ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa)
e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab puskesmas, pustu,
poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan dan puskesmas
keliling.
Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah
Nusa Tenggara sektor pertahanan dan keamanan.
Tabel 23. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Nusa Tenggara
Kabupaten Kebutuhan Pembangunan Alor (NTT) - Belu (NTT) - Kupang (NTT) Renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut Booking Malaka (NTT) - Rote Ndao (NTT) - Sabu Raijua (NTT) - Timor Tengah Utara (NTT)
-
Berdasarkan daftar seluruh kebutuhan pembangunan tersebut, maka dapat
diketahui bahwa pembangunan sektor pertahanan keamanan di Wilayah Nusa
Tenggara adalah Renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut yang berada di
Kabupaten Kupang.
Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai
berikut:
a) Pemberian insentif bagi investasi di bidang pariwisata.
b) Penanganan masalah penyelundupan Bahan Bakar Minyak yang
menyebabkan pasokan energi di perbatasan NTT sangat terbatas.
71
71 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
c) Peningkatan dan pengembangan skema kerjasama triangular antara RI-RDTL
dalam pembangunan infrastruktur di perbatasan RI-RDTL.
e) Wilayah Maluku
Pembahasan selanjutnya adalah kebutuhan pembangunan kawasan
perbatasan Wilayah Maluku. Terdapat empat kabupaten yang berada di kawasan
perbatasan negara antara lain Kabupaten Aru, Kabupaten Maluku Barat Daya
(MBD), Kabupaten Morotai, dan Kabupaten Maluku Tenggara Barat. Berikut
adalah kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan yang meliputi aspek
ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar, dan pertahanan keamanan.
Tabel 24. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Maluku
Provinsi Kabupaten Kebutuhan Maluku Kepulauan Aru 1) Peningkatan sarana usaha
2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan Desa wisata
Maluku Maluku Barat Daya
1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengambangan daerah tujuan wisata pantai 6) Pembangunan sarpras budidaya rumput laut 7) Pembinaan kelompok usaha bersama
Maluku Utara
Morotai 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengadaan armada wisata 5 GT 6) Pengadaan banana boat 7) Pengadaan para salling 8) Pengadaan speed boat GT 2 9) Pengadaan alam selam 10) Pembuatan kazebo 11) Pembuatan rumah payung 12) Pengadaan sarana perikanan tangkap armada tuna 1,5
GT 13) Pembuatan armada mini perseine 6 GT 14) Pengadaan rumpon laut dalam 15) Pengadaan rumput laut dangkal
72
72 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Provinsi Kabupaten Kebutuhan 16) Pengadaan sarana budidaya rumput laut 17) Pembangunan pabrik es Mir 18) Pengadaan sarpras pengolahan rumput laut, abon, dan
ikan asin 19) Tempat pengeringan ikan asin 20) Pembinaan kelompok usaha bersama
Maluku Maluku Tenggara Barat
1) Pengadaan mesin pengelolaan kelapa menjadi VCO bagi petani kelapa
2) Pembangunan sarpras pendukung pengoperasian pabrik pengelolaan rumput laut
3) pembangunan gedung industri kerajinan tangan 4) Peningkatan sarana usaha perdagangan 5) Peningkatan PMKM mitra Binaan 6) Penempatan perluasan kesempatan kerja 7) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 8) Pengembangn desa wisata 9) Pengembangan Desa perbatasan sebagai destinasi wisata 10) Pengembangan jumlah titik labuh bagi destinasi wisata
sail Darwin 11) Fasilitasi lokasi-lokasi pengembangan pariwisata Sail
Darwin 12) Pengadaan long boat dan mesin bagi petani rumput laut 13) pembangunan depot rumput laut 14) Pengadaan jaring tangkap Ukuran II s.d VI 15) Pembangunan jaringan air bersih pabrik pengolahan
rumput laut desa lermatan 16) Pembanguanan sarana pendukung pengoperasian pabrik
pengelolahan rumput laut desa Lermatan 17) Pengadaan peralatan rumput laut Saumalaki 18) Pembangunan gedung bahan baku pabrik minyak kelapa
Desa Bomaki 19) Penambahan daya tarik pendukung operasional pabrik
rumput laut 20) pemberdayaan masyarakat perbatasan pembudidaya
rumput laut
Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, dapat disimpulkan bahwa kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Maluku disektor ekonomi secara
umum antara lain:
a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM;
b) Peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, dan rumput
laut;
c) Penyediaan sarpras pengolahan hasil sektor perikanan dan rumput laut;
d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja;
e) Pengembangan sektor pariwisata.
73
73 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni yang termasuk dalam aspek
konektivitas. Aspek ini meliputi konektivitas darat, laut dan udara. Berikut adalah
daftar kebutuhan intervensi Wilayah Maluku dalam aspek konektivitas.
Tabel 25. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Maluku
Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara Maluku Kepulauan
Aru Pembangunan jalan dan dan jembatan
1) Pembangunan dermaga dan tambatan perahu
2) Penyediaan kapal nelayan dan kapal kecil
Pembangunan bandara
Maluku Maluku Barat Daya
Pembangunan jalan dan jembatan
1) Pembangunan dermaga 2) Penyediaan kapal
nelayan
-
Maluku Utara
Morotai Pembangunan jalan dan jembatan
1) Pembangunan dermaga dan tambatan perahu
2) Penyediaan kapal nelayan dan kapal kecil
-
Maluku Maluku Tenggara Barat
Pembangunan jalan dan jembatan
1) Pembangunan dermaga dan tambatan perahu
2) Penyediaan kapal nelayan dan kapal kecil
-
Berdasarkan daftar kebutuhan sektor konektivitas tersebut, maka dapat dapat
disimpulkan bahwa secara garis besar isu pembangunan di kawasan perbatasan
Wilayah Maluku antara lain:
a) Ketersediaan akses darat (pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan);
b) Ketersediaan akses udara (bandara);
c) Ketersediaan akses perairan (dermaga & transportasi air)
Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni
berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Maluku dari aspek infrastruktur
dasar.
Tabel 26. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Maluku
KABUPATEN JENIS LAYANAN DASAR
KEBUTUHAN
Kepulauan Aru (Maluku)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih Pembangunan SPAM
74
74 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
KABUPATEN JENIS LAYANAN DASAR
KEBUTUHAN
Pendidikan 1) Pembangunan dan rehab sekolah 2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan laboratorium
Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Peningkatan sarpras puskesmas
Maluku Barat Daya (Maluku)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan perpustakaan
2) Pengadaan computer 3) Pembangunan laboratorium 4) Pembangunan ruang kelas baru 5) Pembangunan rumah dinas guru 6) Rehab gedung sekolah
Kesehatan 1) Rehab puskesmas 2) Pengadaan mobil ambulan 3) Peningkatan status puskesmas 4) Pembangunan rumah dinas tenaga
kesehatan 5) Pengadaan puskesmas keliling (laut) 6) Pengadaan alat kesehatan
Morotai (Maluku Utara)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan gedung sekolah
2) Rehab gedung sekolah 3) Pembangunan perpustakaan 4) Pengadaan komputer
Kesehatan 1) Peningkatan status Puskesmas 2) Pembangunan rumah dinas tenaga
kesehatan 3) Peningkatan sarpras puskesmas
Maluku Tenggara Barat (Maluku)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan perpustakaan
2) Rehab sekolah 3) Pembangunan rumah dinas guru
Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Pembangunan puskesmas 3) Pengadaan puskesmas keliling 4) Pengadaan alat kesehatan
Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor
inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Maluku sebagai berikut:
a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS)
75
75 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS)
c) Ketersediaan air bersih (pembangunan SPAM)
d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (Pembangunan/rehab gedung sekolah,
ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa)
e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab RS, puskesmas,
pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan)
Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan negara,
tidak terdapat kebutuhan pembangunan sektor pertahanan dan keamanan untuk
Wilayah Maluku.
Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu
sebagai berikut:
a) Mendorong pemanfaatan potensi blok gas Masela untuk mendorong
pengembangan PKSN Saumlaki.
b) Mahalnya biaya logistik, sehingga membutuhkan pengembangan kapal kargo
khusus yang melayani jalur Surabaya-Saumlaki-Papua, untuk
mendistribusikan hasil-hasil kegiatan produksi di Maluku dan mendatangkan
barang-barang kebutuhan pokok.
c) Minimnya konektivitas pelayanan dasar dan akses ke pusat-pusat
perekonomian, sehingga perlu percepatan pengembangan jalur Trans
Maluku di kawasan perbatasan yang menghubungkan dengan sejumlah
Provinsi tetangga. Pembukaan jalur Selatan ini yaitu melibatkan tiga
Kabupaten perbatasan di Maluku itu yakni dari Papua – Dobo (Kepulauan
Aru) – Saumlaki (MTB) – Tiakur (MBD) – Kupang (NTT) dan Surabaya
(Jatim).
f) Wilayah Papua
Pembahasan selanjutnya adalah kebutuhan pembangunan kawasan
perbatasan Wilayah Papua. Terdapat empat kabupate yang berada di kawasan
perbatasan negara antara lain Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Keerom,
Kabupaten Marauke, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Raja Ampat,
dan Kabupaten Supriori. Berikut adalah kebutuhan pembangunan kawasan
76
76 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
perbatasan yang meliputi aspek ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar, dan
pertahanan keamanan.
Tabel 27. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Papua
Provinsi Kabupaten Kebutuhan Papua Boven Digoel 1) Sosialisasi dan pendirian BUMDES
2) Modal BUMDES bersama antar desa dan fasilitasi DAPM 3) Pengembangan budidaya ayam kampung, ternak itik,
dan babi 4) Pengembangan budidaya tanaman holtikura 5) Pengembangan budidaya perkebunan karet rakyat 100
Ha di seluruh lpri 6) Pengembangan budidaya perkebunan kakao /coklat
rakyat 7) Pembangunan tempat pengelolahan sagu di seluruh
lokpri Papua Keerom 1) Pembangunan pengolahan limbah swait
2) Pembangunan lantai jemur biji coklat 3) Pembangunan lantai jemur coklat 4) Pengadaan bibir ternak (sapi dan babi) 5) Budidaya tanaman coklat
Papua Merauke 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembangunan kelompok usaha bersama
Papua Peg. Bintang - Papua Barat
Raja Ampat 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan budidaya lobster 6) Pengembangan budidaya ikan kerapu 7) Pengembangan budidaya teripang 8) Pengembangan budidaya penyu 9) Pengadaan long boat dan mesin 10) Pembinaan kelompok usaha bersama 11) Pembangunan pasar di Kampung Dorekar
Papua Supriori 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan
jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembinaan Kelompok Usaha Bersama
77
77 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, dapat disimpulkan bahwa kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Papua disektor ekonomi secara
umum antara lain:
a) Pengembangan sektor berdagangan & UMKM;
b) Peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan
peternakan;
c) Pengelolaan limbah kelapa sawit;
d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja;
e) Pengembangan BUMDES.
Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni yang termasuk dalam aspek
konektivitas. Aspek ini meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut
adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Papua dalam aspek konektivitas.
Tabel 28. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Papua
Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara Papua Boven
Digoel Pembangunan jalan dan jembatan
Pembangunan pelabuhan
Pembangunan bendahara
Papua Keerom Pembangunan jalan - - Papua Merauke Pembangunan jalan
dan jembatan 1) Pengadaan
kapal nelayan 2) Pembangunan
dermaga dan tambatan perahu
Pembangunan bandara
Papua Peg. Bintang Pembangunan jalan dan jembatan
- Pembangunan dan perbaikan bandara
Papua Barat
Raja Ampat - 1) Pengadaan
kapal nelayan
2) Pembangunan
dermaga
Papua Supriori Pembangunan jalan Penyediaan kapal nelayan
-
Berdasarkan daftar kebutuhan sektor konektivitas tersebut, maka dapat dapat
disimpulkan bahwa secara garis besar isu pembangunan di kawasan perbatasan
Wilayah Papua antara lain:
a) Ketersediaan akses darat (pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan);
78
78 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
b) Ketersediaan akses udara (bandara);
c) Ketersediaan akses perairan (dermaga, & transportasi air).
Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni
berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Papua dari aspek infrastruktur
dasar.
Tabel 29. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Papua
KABUPATEN JENIS LAYANAN DASAR
KEBUTUHAN
Boven Digoel (Papua)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan BTS Air bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan perpustakaan
2) Rehab gedung sekolah Kesehatan 1) Peningkatan sarpras puskesmas
2) Peningkatan status puskesmas
Papua (Keerom)
Telekomunikasi Pembangunan BTS
Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan ruang kelas
2) Pembangunan perpustakaan
3) Pembangunan rumah dinas guru
4) Pembangunan asrama siswa
5) Pembangunan sekolah
6) Pembangunan laboratorium
Kesehatan 1) Pengadaan alat kesehatan
2) Pembangunan puskesmas pembantu
3) Penyediaan kendaraan operasional
4) Pengadaan puskesmas keliling
5) Pembangunan rumah dinas tenaga
kesehatan
6) Peningkatan status puskesmas
Merauke (Papua)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan ruang sekolah
79
79 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
KABUPATEN JENIS LAYANAN DASAR
KEBUTUHAN
2) Rehab sekolah
3) Pembangunan rumah dinas guru
4) Pembangunan perpustakaan
Kesehatan 1) Pengadaan puskesmas keliling roda 4 2) Pembangunan puskesmas 3) Pengadaan alat kesehatan 4) Pembangunan rumah dinas tenaga
kesehatan 5) Rehab puskesmas pembantu
Pegunungan Bintang (Papua)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan gedung sekolah
2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan perpustakaan 4) Pembangunan asrama siswa
Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Penyediaan rumah dinas tenaga medis 3) Pembangunan dan rehab puskesmas 4) Pengadaan alat kesehatan 5) Pembangunan rumah tunggu bersalin
Raja Ampat (Papua Barat)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM dan Embung Pendidikan 1) Pembangunan perpustakaan
2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan dan rehabilitasi sekolah 4) Pembangunan ruang kelas baru 5) Pembangunan laboratorium
Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Pembangunan rumah dinas tanaga
medis 3) Pembangunan puskesmas
Supriori (Papua)
Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan sekolah
2) Pembangunan laboratorium 3) Pembangunan perpustakaan 4) Rehab gedung sekolah
Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Pengadaan kapal puskesmas keliling
80
80 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor
inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan
pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Papua sebagai berikut:
a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS);
b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS);
c) Ketersediaan air bersih (pembangunan Embung dan SPAM);
d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (Pembangunan/rehab gedung sekolah,
ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa);
e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab RS, puskesmas,
pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan).
Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah
Papua sektor pertahanan dan keamanan.
Tabel 30. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Papua
Kabupaten Kebutuhan Pembangunan
Boven Digoel (Papua) - Keerom (Papua) - Merauke (Papua) Pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut
sungai torasi Raja Ampat (Papua Barat) - Supriori (Papua) -
Berdasarkan daftar seluruh kebutuhan pembangunan tersebut, maka dapat
diketahui bahwa pembangunan sektor pertahanan keamanan di Wilayah Papua
adalah Pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut sungai torasi yang
berada di Kabupaten Merauke.
Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu
sebagai berikut:
a) Penyelesaian persoalan pembagian kewenangan di perbatasan antara TNI,
Polri, dan BNPP.
b) Pengembangan hilirisasi komoditas unggulan lokal berbasis pasar di Boven
Digoel (karet dan sayuran), Keerom (kelapa), Pegunungan Bintang (ubi
jalar), dan Merauke (pertanian dan perikanan).
81
81 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
c) Pengembangan pasar perbatasan ke level ekspor dari Papua ke PNG dan
negara-negara pasifik lainnya.
Berdasarkan pada karakteristik dan ragam kebutuhan pembangunan
kawasan perbatasan sebagaimana diusulkan oleh pemerintah daerah secara
garis besar telah menjadi bagian dari rencana pembangunan serta telah
tertuang dalam Prioritas Nasional Pembangunan Perbatasan Negara Tahun
2017. Adapun Prioritas Nasional tersebut adalah “Mewujudkan halaman depan
negara sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan
negara tetangga”, yang diterjemahkan dalam lima program prioritas sebagai
berikut.
1. Pembangunan 10 PKSN sebagai Pusat Pengembangan Perbatasan Negara,
melalui:
a. Pembangunan sarana dan prasarana di kota pusat pertumbuhan
b. Pembangunan sarpras kemaritiman penunjang pengelolaan sumber daya
laut
c. Pembangunan/revitalisasi sarana distribusi perdagangan di kota pusat
pertumbuhan
d. Regulasi perdagangan ekspor dan impor melalui perbatasan negara
e. Pembangunan industri hilir dan Industri Kecil Menengah
f. Peningkatan potensi komoditas unggulan perbatasan
2. Membuka isolasi Lokpri, peningkatan sarpras, peningkatan SDM dan
penguatan sosial ekonomi serta penyediaan air baku, melalui:
a. Membangun akses transportasi darat, laut, dan udara pembuka isolasi
b. Pembangunan sarana dan prasarana kelistrikan, TIK, dan penyiaran
c. Pembangunan sarana-prasarana produksi pemasaran
d. Pembangunan sarana dan prasarana pendidikan, pengembangan dan
pelatihan SDM
e. Pembangunan sarana dan prasaran kesehatan
f. Pembangunan perumahan, kawasan permukiman layak huni dan
penyediaan air baku
g. Pembangunan sarana dan prasarana pemerintahan
82
82 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
3. Pembangunan PLBN Terpadu, melalui:
a. Pembangunan infrastruktur/gedung CIQS terpadu
b. Pembangunan jaringan telekomunikasi listrik, dan energi penunjang PLBN
c. Pengadaan fasilitas penunjang kegiatan custom, imigrasi, quarantine and
security
d. Pembangunan perumahan dan permukiman pegawai PLBN
e. Penyediaan jalan lingkungan, air bersih dan sanitasi
4. Pengamanan sumber daya dan batas wilayah darat, laut dan udara, melalui:
a. Kerjasama internasional pengamanan kawasan perbatasan
b. Pembangunan pos TNI dengan fasilitas pengamanan penunjang
c. Patrol pengamanan sumber daya dan batas wilayah
d. Pembangunan, pengawasan dan pemeliharaan tanda batas wilayah
negara
5. Peningkatan kualitas diplomasi, kerja sama sosial-ekonomi, melalui:
a. Penataan kelembagaan diplomasi perundingan
b. Penguatan koordinasi materi dan instrumen perundingan antar K/L
c. Penyelesaian segmen batas negara
d. Pembuatan peta kawasan perbatasan, database regulasi, dan dokumen
teknis pengelolaan perbatasan
Lebih dari itu kebutuhan pembangunan tersebut juga telah menjadi
bagian perencanaan pembangunan kawasan perbatasan dalam Rencana Induk
Pengelolaan Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 oleh BNPP. Berdasarkan
penelusuran dokumen-dokumen perencanaan tersebut, maka diketahui bahwa
secara mendasar bahwa dimensi perencanaan pembangunan kawasan
perbatasan negara telah mengakomodir kebutuhan intervensi pembangunan
yang menjadi usulan pemerintah daerah. Artinya permasalahan pembangunan
kawasan perbatasan negara bukan pada dimensi perencanaan, namun pada
dimensi pelaksanaan (execution). Oleh karena diperlukan alternatif kebijakan
yang mampu mempercepat pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan
negara.
83
83 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
1. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan maka dapat dirumuskan
beberapa kesimpulan sebagai berikut.
5) Kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan negara pada
dasarnya telah mendapat dukungan melalui amanat Nawa Cita ke-3 yaitu
membangun Indonesia dari pinggiran dengan meletakkan dasar-dasar
desentralisasi asimetris yang terutama ditujukan untuk melindungi
kepentingan nasional di kawasan perbatasan. Di samping itu amanat UU
23/2014 Pasal 361 (ayat 2, 3, 7) juga memberikan kewenangan dan
kewajiban khusus bagi Pemerintah Pusat untuk membangun kawasan
perbatasan negara. Namun, hingga saat ini, baik Pemerintah Pusat,
Pemerintah Daerah, maupun stakeholders pembangunan lainnya belum
memiliki pemahaman yang sama untuk menerjemahkan kebijakan asimetris
dalam langkah yang lebih konkrit.
6) Berdasarkan hasil kajian yang telah dilakukan, kebijakan asimetris bagi
pembangunan perbatasan negara merupakan pembedaan atau pengecualian
dalam kecepatan, ukuran, maupun dosis untuk mempercepat pelaksanaan
program pembangunan di kawasan perbatasan negara, terutama dalam
mengatasi regulasi dan kelembagaan yang cenderung menghambat.
Sehingga kebijakan asimetris ini dapat menjadi breaktrough yang berbentuk
diskresi kebijakan.
7) Pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara dalam hal ini
menjadi prioritas untuk membuka keterisolasian, yang perlu dilakukan
dengan memperkuat skema pendanaan dan regulasi yang bersifat afirmatif.
Regulasi diperlukan untuk mempercepat sisi pelaksanaan yang seringkali
terhambat oleh aturan yang bersifat sektoral.
8) Pada UU 43/2008 terdapat upaya penguatan kewenangan kecamatan di
perbatasan, mengingat kecamatan secara definitif disebut sebagai kawasan
perbatasan (lokasi prioritas). Penguatan tersebut perlu mempertimbangkan
84
84 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
kedudukan kecamatan dalam pemerintah daerah, karena kecamatan
merupakan bagian dari satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Sebaiknya
penguatan kelembagaan diarahkan ke desa, terutama dengan adanya
momentum otonomi desa melalui UU No 8/2012.
2. Rekomendasi
Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan, maka disusun
rekomendasi kebijakan asimetris pembangunan kawasan perbatasan yang
terbagi dalam tiga tingkatan. Pertama adalah tingkat Mikro, tingkat mikro yang
dimaksud meliputi aspek koordinasi, birokrasi, efektivitas program dan kegiatan.
Kedua adalah tingkat Meso, yaitu meliputi aspek fiskal, kelembagaan, dan
regulasi. Sedangkan tingkat ketiga adalah Makro, yang meliputi aspek sosial
politik dan kewenangan. Adapun rekomendasi alternatif kebijakan asimetris
sebagai berikut.
4) Mikro (Koordinasi, Birokrasi, Efektivitas Program dan Kegiatan)
d. Penyederhanaan mekanisme pengadaan barang dan jasa paket kegiatan
di perbatasan
e. Internalisasi kebijakan asimetris dalam rancangan RKP 2018 dan
mengawal renja K/L tahun 2017 khususnya terkait program
pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara
f. Pengembangan skema “anak asuh” BUMN kepada kabupaten perbatasan
untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat perbatasan
5) Meso (Aspek Fiskal, Kelembagaan, dan Regulasi)
f. Keberpihakan alokasi anggaran provinsi perbatasan, (misal: minimal 20%
dialokasikan kepada lokpri perbatasan)
g. Eksistensi kelembagaan BPPD ataupun tim ad hoc (bentuk lain) dalam
percepatan pembangunan kawasan perbatasan
h. Penguatan kapasitas kecamatan sebagai basis referensi kebutuhan
pembangunan perbatasan
i. Penguatan peran pemerintah desa dalam percepatan pembangunan
kawasan perbatasan
j. Penyiapan regulasi berkaitan dengan:
85
85 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
h) Jaminan ketersediaan kebutuhan logistik dasar dari dalam negeri
i) Kuota BBM untuk kapal nelayan di perbatasan
j) Menjamin ketersediaan BBM dengan harga yang sama di kawasan
perbatasan dengan wilayah lain
k) Subsidi angkutan perintis terhadap kebutuhan pokok perbatasan, alat
kesehatan
l) Regulasi perdagangan lintas batas
m) Insentif bagi petugas di wilayah perbatasan (guru, tenaga kesehatan,
TNI, Polri).
n) Satuan biaya khusus (harga bahan bangunan, pengiriman,
perjalanan, alat kesehatan)
2. Makro (Sosial Politik & Kewenangan)
a. Penambahaan kewenangan (urusan materiil/khusus) pengelolaan
perbatasan kepada pemerintah daerah
b. Kemudahan pembentukan daerah otonom baru perbatasan diperlukan
untuk memudahkan rentang kendali di manajemen pemerintahan
86
86 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
DAFTAR PUSTAKA
Chien, S. S. 2007. “Institutional innovations, asymmetric decentralization, and
local economic development: A case study of Kunshan, in Post-Mao China”.
Government & Policy, 269-290
Conyers, D. 1983. “Decentralization: the latest fashion in development
administration?”, Public Administration and Development, Vol. 3, 97-109.
Conyers, D. 1986. “Decentralization and development: a framework for
analysis”, Community Development Journal, Vol. 3, 97-109.
Muluk, M.R.K. 2009. Peta Konsep Desentralisasi Dan Pemerintahan Daerah.
Surabaya: ITS Press.
Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelolaan
Perbatasan.
Peraturan Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan Nomor 1 Tahun 2015
Tentang Rencana Induk Pengelolaan Perbaasan Negara Tahun 2015-2019.
Rencana Pambangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019.
Rohdewohld, R. 1995. Public administration in Indonesia. Melbourne: Montech
Pty Ltd.
Teresa Garcia-Mila and Therese J. McGuire. 2004. “Fiscal Decentralization in
Spain: An Asymmetric Transition to Democracy”.
Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang desa.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
Smith, B.C. 1985. Decentralization: The Territorial Dimension of the State.
London: George Allen & Unwin.
Stoker, G. 1991. The Politics of Local Government. 2nd edition, London:
MacMillan Education Ltd.
Veljanovski, A. M. 2010. “The Model of Asymmetric Fiscal Decentralization in The
Theory and The Case of Republic of Macedonia”. Iustinianus Primus Law Review,
Vol. 1:1.
KAJIAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN ASIMETRIS DALAM PEMBANGUNAN DI KAWASAN PERBATASAN NEGARA
87
87 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Abstrak
6. Latar Belakang
Arah pembangunan Indonesia yang ditetapkan dalam RPJMN 2015 – 2019 adalah percepatan perwujudan kesejahteraan masyarakat dengan peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat dalam pembangunan dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan dan kekhasan daerah dalam suatu sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Prinsip pemerataan dan keadilan erat kaitannya dengan pelaksanaan desentralisasi yang sangat penting dalam program – program pembangunan wilayah di seluruh Indonesia. Pembangunan tidak hanya fokus pada pusat pertumbuhan namun juga difokuskan pada daerah-daerah pinggiran dan terdepan yang berpotensi menjadi beranda depan negara.
Pembangunan daerah pinggiran perlu diletakan dasar – dasar kebijakan asimetris, yaitu dengan memberikan kebijakan keberpihakan pada daerah – daerah tertinggal, terpencil, dan terdepan (RPJMN 2015-2019). Hal tersebut disebabkan kondisi geografis-sosial sebagai daerah yang memiliki kesenjangan tinggi karena kurangnya kegiatan pembangunan. Untuk itu, diperlukan afirmasi untuk mendorong kegiatan ekonomi dengan melihat pada karakteristik aktivitas ekonomi, kondisi keterisolasian dan kondisi sosial yang ada di dalam dan di sekitar wilayah tersebut.
Merujuk pada nawacita ke-3 presiden Joko Widodo dan Yusuf Kalla, “Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan Desa dalam kerangka Negara Kesatuan”, ini menjadi peletakan dasar dimulainya desentralisasi asimetris. Oleh sebab itu terdapat 5 arah kebijakan pengembangan desentralisasi asimetris: 1) Penguatan tata kelola dan peningkatan kualitas pemerintahan daerah; 2) Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan; 3) Pembangunan daerah tertinggal; 4) Pengembangan kawasan perbatasan; 5) Penataan Daerah Otonomi Baru (DOB) untuk kesejahteraan masyarakat. Kawasan perbatasan dinilai perlu medapatkan perlakuan khusus mengingat perannya sebagai batas Negara. Daerah perbatasan memegang fungsi penting karena kompleksitas masalah yang dihadapi dan daerah perbatasan harus menjadi halaman depan Negara.
Sesuai dengan target yang ada di dalam Sasaran Pembangunan Kewilayahan dan Antarwilayah dalam RPJMN 2015 – 2019, pembangunan kawasan perbatasan difokuskan pada pengembangan pusat ekonomi perbatasan di 10 Pusat Kawasan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 lokasi prioritas (lokpri) serta peningkatan keamanan dan kesejahteraan masyarakat perbatasan di 92 pulau – pulau kecil terluar dan terdepan. Ada tiga dimensi yang diterapkan dalam usaha pencapaian target tersebut, yaitu kesejahteraan, keamanan dan lingkungan. Dengan begitu kawasan perbatasan kedepannya diharapkan menjadi wilayah yang maju, berdaulat
88
88 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
dan berwawasan lingkungan sebagai beranda depan negara yang berdaya saing tinggi.
Kajian ini dilaksanakan dalam rangka identifikasi upaya-upaya asimetris untuk mendorong upaya percepatan pembangunan di daerah pinggiran, terutama kawasan perbatasan negara. Lebih lanjut, kajian ini akan mengidentifikasi apa kebijakan yang tepat dalam rangka penerapan kebijakan asimetris di kawasan perbatasan dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat dan sebagai beranda depan negara. Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas yang memiliki fokus perhatian salah satunya pada kawasan perbatasan bermaksud mengadakan kegiatan Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan Negara. Kajian ini diharapkan dapat merumuskan konsep program – program yang dapat membantu kawasan perbatasan melaksanakan urusan daerahnya.
7. Tujuan
Tujuan dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas adalah:
d. Memahami kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara;
e. Identifikasi Kebutuhan dan Isu Pembangunan Asimetris Pembangunan Perbatasan;
f. Memberikan rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara.
Berdasarkan tujuan tersebut maka keluaran yang dari kajian ini sebagai berikut:
d. Pemahaman yang utuh mengenai kebijakan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara;
e. Teridentifikasinya kebutuhan dan isu pembangunan asimetris pembangunan perbatasan;
f. Bahan rekomendasi kepada seluruh Kementerian/Lembaga terkait untuk memperbaiki pelaksanaan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur daerah perbatasan negara.
Adapun ruang lingkup kajian ini antara lain sebagai berikut:
e. Melakukan desk study terhadap konsep desentralisasi asimetris dan kebijakan asimetris, telaah terhadap regulasi terkait desentralisasi dan hubungannya dengan kewenangan pembangunan kawasan perbatasan;
f. Analisis terhadap hasil pelaksanaan program/kegiatan pembangunan infrastruktur di pusat dan daerah;
g. Memberikan rekomendasi hasil analisis yang aplikatif terhadap percepatan pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan;
89
89 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
h. Penyusunan laporan-laporan.
8. Metodologi 3.4. Kerangka Analisis
Kerangka analisis dalam kajian ini diawali dengan pemahaman
utuh mengenai kebijakan asimetris baik dari aspek teoritis dan praktis. Untuk dilakukan peninjauan konseptual, talaah regulasi, benchmarking terhadap kebijakan asimetris negara lain serta Lesson Learn kebijakan asimetris yang pernah diterapkan di Indonesia. Tahapan kedua yaitu mengidentifikasi kebutuhan dan isu pembangunan asimetris di daerah perbatasan. Untuk itu dilakukan identifikasi kebutuhan pembangunan yang bersumber dari daftar masukan/kebutuhan pembangunan yang meliputi aspek ekonomi, konektivitas, infrasturktur dasar dan pertahanan keamanan. Berdasarkan sumber tersebut kemudian dapat diketahui isu pembangunan didaerah perbatasan. Dari kedua tahapan tersebut kemudian dilakukan analisis dua arah sehingga dapat dirumuskan rekomendasi kebijakan asimetris yang dapat mendorong percepatan pembangunan di daerah perbatasan. Berikut adalah kerangka pikir kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris Dalam Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara.
Gambar 3.1 Kerangka Pikir Kajian Sumber: Olahan Penulis
3.5. Metode Pelaksanaan Kajian Kajian ini menggunakan pendekatan sebagaimana pada proses
kajian hukum dan deks study (studi literatur). Pendekatan tersebut sangat relevan dimana obyek kajian berkaitan dengan peraturan perundangan, dokumen-dokumen perencanaan, laporan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan perbatasan nasional. Sedangkan studi literatur sangat relevan untuk meninjau literatur terkait desentralisasi
90
90 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
asimetris dinegara lain maupun literature lain yang relevan terkait desentralisasi, desentralisasi asimetris serta praktik penyelenggaraan di negara lain.
3.6. Data Adapun jenis data yang digunakan dalam kajian ini meliputi data
primer dan data sekunder. Data primer didapatkan dari hasil pelaksaan FGD serta daftar kebutuhan pembangunan di daerah perbatasan. Sedangkan data sekunder meliputi dokumen perencanaan pembangunan kawasan dan peraturan perundangan-undangan terkait daerah perbatasan negara dan pemerintahan daerah.
9. Hasil Kajian & Analisis 4.4. Kebijakan Asimetris Pembangunan Daerah Perbatasan
Kebijakan Asimetris khususnya terkait pembangunan kawasan perbatasan pada dasarnya telah menjadi bagian dari agenda pembangunan nasional yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Adapun pendekatan dalam pembangunan kawasan perbatasan terdiri: 1) pendekatan keamanan (security approach), 2) pendekatan peningkatan kesejahteraan masyarakat (prosperity approach). Kedua pendekatan tersebut difokuskan pada 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) di 41 Kabupaten/Kota dan 13 Provinsi. Adapun Arah Kebijakan dalam pengambangan kawasan perbatasan dalam RPJMN 2015-2019 adalah “Mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang, terutama peningkatan bidang ekonomi, sosial dan keamanan, serta menempatkan kawasan perbatasan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan”.
Untuk mempercepat pengambangan kawasan perbatasan tersebut maka dirumuskan 14 strategi pembangunan. Terdapat dua strategi yang bersifat asimetris yaitu Strategi ke-12 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan desentralisasi asimetris untuk kawasan perbatasan negara dalam memberikan pelayanan publik (infrastruktur dasar wilayah dan sosial dasar) dan distribusi keuangan negara. Serta Strategi ke-13 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan khusus dan menata pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) di kawasan perbatasan yang berorientasi pada kesejahteraan melalui pembinaan, monitoring dan evaluasi”. Amanat pembangunan daerah perbatasan tersebut termasuk yang berlandaskan kebijakan asimetris merupakan kewenangan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) sebagaimana diatur dalam Perpres Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. BNPP sebagai pengelola batas wilayah negara dan kawasan perbatasan menterjemahkan kebijakan asimetris pengembangan perbatasan sebagaimana termaktub dalam RPJMN
91
91 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
2015-2019 dalam Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019.
Dalam dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 disebutkan setidaknya terdapat tiga (3) strategi BNPP yang merupakan strategi turunan dari RPJMN 2015-2019 yang bersifat asimetris. Pertama, mengembangkan kebijakan khusus tentang penataan/pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) dikawasan perbatasan. Strategi ini dimaksudkan unutk memberikan kesempatan pengembangan kecamatan perbatasan sesuai dengan porsi kebutuhannya. Kedua, mengambangkan kebijakan tentang penataan kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintah di kawasan perbatasan negara. Strategi ini dimaksudkan penguatan kewenangan dan kelembagaan kecamatan di perbatasan. Pentingnya penguatan kecamatan sesuai dengan amanat UU Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara serta UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dimana peran kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di kawasan perbatasan negara berada di tangan Camat. Ketiga, mengembangkan kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah, termasuk kebijakan alokasi, untuk pembangunan kawasan perbatasan negara. Perlunya sistem tata kelola yang berorientasikan pada kebutuhan lokasi prioritas (daerah perbatasan), manjadi dasar pentingnya strategi ini. Strategi kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah termasuk kebijakan alokasi pendanaan.
Dari penetapan strategi tersebut, BNPP secara spesifik kebijakan asimetris ditujukan untuk Penguatan Kelembagaan. Adapun program dan kegiatan dalam penguatan kelembagaan sebagai berikut.
Tabel. 4.1 Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris
NO PROGRAM/KEGIATAN SASARAN PROGRAM/SASARAN KEGIATAN/INDIKATOR
LOKASI VOLUME K/L TERKAIT
PENGUATAN KELEMBAGAAN
Program Pengembangan Kebijakan Asimetris untuk Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara A.1 Pengembangan kebijakan
pembangunan infrastruktur pemerintahan kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan negara
A.1a Tersedianya Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah dokumen Rancang Bangun Pilot Project Pengembangan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara
Lokpri 8 BNPP dan BPP Kemendagri
Jumlah dokumen Kajian Pengembangan dan Penanganan Masalah Pengelolaan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara
Lokpri 8 BNPP dan BPP Kemendagri
Jumlah Aplikasi dan Data Base Regional 4 BNPP
92
92 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
NO PROGRAM/KEGIATAN SASARAN PROGRAM/SASARAN KEGIATAN/INDIKATOR
LOKASI VOLUME K/L TERKAIT
PENGUATAN KELEMBAGAAN
Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Kecamatan Lokasi Prioritas yang dilakukan penataan Administrasi Kependudukan di Kawasan Perbatasan Negara
Lokpri 164 Ditjen Dukcapil Kemendagri
Penataan Daerah Otonom di Kawasan Perbatasan Negara
A.1b Terbentuknya Daerah Persiapan Otonom Baru di Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Daerah Persiapan
Otonomi Baru di Kawasan Perbatasan Negara
Kabupaten/Kota Kawasan Perbatasan Nasional
28 Ditjen Otda Kemendagri
Program Regulasi Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara A.2 Penyusunan Peraturan
Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
A.2 Tersedianya Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
Jumlah dokumen Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
Terpusat 6 BNPP dan Kemendagri
Sumber: Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019
Berdasarkan telaah dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 diketahui bahwa Pemerintah melalui BNPP telah menetapkan kebijakan asimetris pembangunan daerah perbatasan dalam aspek kelembagaan. Penguatan kelembagaan ditujukan bagi kecamatan, daerah otonom baru di kawasan perbatasan serta kelembagaan pengelolaan dan pengambangan kawasan berbatasan negara.
4.5. Kewenangan Pemerintah Dalam Pembangunan Perbatasan Perspektif Normatif
Dalam kerangka normatif kewenangan pemerintah baik pusat maupun daerah dalam pembangunan perbatasan diatur dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. Dalam menjalankan kewenangan tersebut, Pemerintah dapat menugasi pemerintah daerah untuk menjalankan kewenangannya daam pembangunan Kawasan Perbatasan. Hal tersebut dapat dibenarkan, sebab Kawasan Perbatasan adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal Batas Wilayah Negara di darat, Kawasan Perbatasan berada di kecamatan.
Adapun kewenangan pemerintah provinsi menurut UU 43 Tahun 2008 dalam pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah sebagai berikut:
e) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;
93
93 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
f) Melakukan koordinasi pembangunan di Kawasan Perbatasan; g) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-
pemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga; dan
h) Melakukan pengawasan pelaksanaan pembangunan Kawasan Perbatasan yang dilaksanakan Pemerintah Kabupaten/Kota
Sementara itu kewenangan pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan oleh pemerintah kabupaten/kota sebagai berikut:
e) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;
f) Menjaga dan memelihara tanda batas; g) Melakukan koordinasi dalam rangka pelaksanaan tugas
pembangunan di Kawasan Perbatasan di wilayahnya; h) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-
pemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga.
Pembahasan mengenai kewenangan pemerintah daerah dalam kawasan perbatasan negara juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam UU tersebut menyebutkan bahwa kawasan perbatasan negara adalah kecamatan-kecamatan terluar yang berbatasan langsung dengan negara lain. Kawasan tersebut menjadi otoritas Pemerintah Pusat, mengingat berhubungan dengan ketahananan negara. Kewenangan Pemerintah Pusat di kawasan perbatasan meliputi seluruh kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai wilayah negara. Pemerintah Pusat juga memiliki kewenangan dalam hal: 1) Penetapan rencana detail tata ruang; 2) Pengendalian dan izin pemanfaatan ruang; 3) Pembangunan sarana dan prasarana kawasan.
Kewenangan pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam UU 23 Tahun 2014 antara lain: 1) Kewenangan Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, yaitu mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat; 2) Gubernur dibantu oleh bupati/wali kota dalam mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 3) Bupati/wali kota menugaskan camat untuk membantu gubernur dalam pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 4) Daerah memiliki kewenangan selain pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan pembahasan tersebut diketahui bahwa terdapat perbedaan cakupan kewenangan pengelolaan wilayah negara dan kawasan perbatasan bagi pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota antara UU 43/2008 dengan UU 23/2014. Dimana pada UU 43/2008 memberikan ruang lebih bagi pemerintah daerah provinsi
94
94 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
dan kabupaten/kota untuk mengelola daerah perbatasan. Sementara pada UU 23/2014 kewenangan pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota sebatas koordinasi pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah Pusat, serta melaksanakan pengelolaan sesuai dengan peraturan perundangan. UU 23 Tahun 2014, memberikan peluang asimetri bagi pemerintah daerah tingkat kabupaten/kota dalam pembentukan kecamatan di kawasan perbatasan. Dimana pembentukan kecamatan dikawasan perbatasan harus mendapatkan persetujuan dari menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang pendayagunaan aparatur negara sebelum ditetapkan dalam Perda Kabupaten/Kota.
Dari pembahasan tersebut dapat diketahui bahwa, kecamatan merupakan kawasan perbatasan negara. Konsekuensi nya adalah kecamatan menjadi satuan Lokasi Prioritas Nasional, dengan kata lain kecamatan dipandang sebagai lokasi intervensi Pemerintah Pusat dalam pembangunan kawasan perbatasan. Meskipun telah menjadi pembahasan dalam RPJMN 2015-2019 dan RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019, perihal upaya pelaksanaan kebijakan asimetris khususnya bagi kecamatan sebagaimana terdapat pada Strategi 12 dan 13 RPJMD 2015-2019. Namun masih belum memberikan kejelasan bagaimana “bentuk” kecamatan ideal di kawasan perbatasan yang mampu mendorong percepatan pembangunan di kawasan perbatasan.
Salah satu upaya yang dilakukan BNPP dalam penguatan kelembagaan kecamatan yaitu dengan melakukan kajian terkait Konsep Model Kecamatan Kawasan Perbatasan. Dalam kajian tersebut disebutkan bahwa diperlukan kewenangan tambahan bagi kecamatan dalam percepatan pembangunan daerah perbatasan. Adapun rekomendasi penguatan kewenangan tersebut antara lain:
e) Mengoordinasikan aktivitas pengelolaan Perbatasan antar negara;
f) Mengoordinasikan aktivitas han-kam di kec. Perbatasan; g) Melaksanakan pembinaan masyarakat kawasan perbatasan,
bersama pemerintah desa h) Melaksanakan “tugas pembantuan” dari pemerintah pusat
terkait kecamatan perbatasan.
Usulan rencana penguatan kapasitas kecamatan dalam bentuk produk hukum tersebut, pada dasarnya dapat menjadi suatu kebijakan asimetris untuk menguatkan kelembagaan kecamatan. Namun demikian mestinya juga dipahami bahwa jika kecamatan ditetapkan sebagai agent pembangunan, semestinya secara otomatis pemerintah daerah ikut menjadi agent pembangunan. Hal tersebut dikarenakan Kecamatan sebagai perangkat daerah yang bertanggunjawab langsung kepada kepala daerah (Bupati/Walikota) melalui Sekretaris Daerah, artinya kecamatan merupakan alat pemerintah daerah (kabupaten/kota) sehingga segala aktivitasnya diatur dan diketahui
95
95 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
oleh pemerintah daerah. Perlu diketahui bahwa kecamatan merupakan perangkat daerah yang tidak secara langsung memiliki kewenangan teknis yang mampu mendorong percepatan pembangunan daerah perbatasan.
Selain peninjauan atas kewenangan pemerinah pusat dan daerah, serta kecamatan tersebut, dalam hal percepatan pembangunan daerah perbatasan nasional mestinya dapat memaksimalkan peran pemerintah desa di daerah perbatasan. Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, disebutkan bahwa Pemerintah (pusat) dapat memprakarsasi pembentukan Desa di kawasan yang bersifat khusus dan strategis bagi kepentingan nasional. Kawasan yang bersifat khusus dan srategis sebagaimana dimaksud dalam penjelasan UU 6/2014 tersebut salah satunya adalah kawasan terluar dalam wilayah perbatasan antarnegara. Dengan demikian keberadaan pemerintah desa secara normatif dapat dibenarkan, khususnya dalam pembangunan daerah perbatasan negara.
Pengobtimalan peran pemerintah desa dalam pembangunan di daerah perbatasan dapat menjadi alternatif kebijakan. Sebagaimana diketahui bahwa pemerintah desa secara kapasitas anggaran (Dana Desa) sangat berdaya. Dengan kapasitas anggaran tersebut diharapkan dapat mendorong keberdayaan masyarakat, mendorong terlaksananya pembangunan sesuai dengan kewenangan dan daya jangkau pemerintah desa.
4.6. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan
Kebutuhan pembangunan daerah perbatasan meliputi empat aspek dasar yaitu Ekonomi, Konektivitas, Infrastruktur Dasar dan Pertahanan Keamanan. Identifikasi kebutuhan pembangunan daerah perbatasan dilakukan melalui mekanisme bottom up, dengan berdasarkan form daftar kebutuhan pembangunan daerah perbatasan antara lain tersebar dalam beberapa wilayah yaitu Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Kemudian feedback dari pemerintah daerah tersebut menjadi dasar penentuan kebutuhan intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan.
g) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sumatera
Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Sumatera yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan
dan UMKM; (ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan dan peternakan; (iv)
96
96 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
pemberdayaan dan pengembangan kapasitas masyarakat; dan (v) penguatan permodalan usaha masyarakat.
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; serta (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan.
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS dan PLTD; (iii) pembangunan embung, SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal).
4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi dermaga Hankam; dan (ii) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut.
Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 3) Penyelesaian verifikasi lokpri yang diusulkan Pemprov Kepri terkait
perbatasan di Batam 4) Percepatan pengembangan Pulau Nipa mengingat hak pakai sudah
ditetapkan oleh beberapa kementerian. h) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Kalimantan
Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Kalimantan yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan
dan UMKM;(ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan, pertanian, perkebunan, dan peternakan; (iv) pemberdayaan dan peningkatan kapasitas masyarakat; (v) penguatan permodalan usaha masyarakat; (vi) akses lapangan pekerjaan.
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; serta (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan.
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS, PLTD; (iii) pembangunan embung; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; serta (v) mobil dan kapal.
4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut; dan (ii) Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan.
Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris
yaitu sebagai berikut. 6) Kebijakan mengakomodasi persoalan kewarganegaraan ganda.
97
97 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
7) Pembangunan infrastruktur yang lebih permanen, dengan mempertimbangkan posisi Kalimantan yang berada pada Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) I.
8) Pengaturan lalu lintas yang mengakomodasi jalur dagang tradisional melintasi Malaysia.
9) Pengembangan Pulau Maratua sebagai kawasan khusus pariwisata melalui penyelesaian Tata Ruang sisi laut, penyediaan energi, dan telekomunikasi.
10) Pembentukan DOB di Krayan, Sebatik, dan Kabudaya (Kabupaten Bumi Dayak Jaya) untuk mempercepat pembangunan kawasan perbatasan.
i) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sulawesi
Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Kalimantan yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan
dan UMKM; (ii) pengembangan sektor perikanan; (iii) penyediaan pergudangan dan coldstorage; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; serta (v) pengembangan sektor pariwisata.
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; dan (iii) ketersediaan transportasi air.
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakaan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab Rumah Sakit, puskesmas, puskesmas pembantu, pos kesehatan desa, polindes, rumah dinas tenaga kesehatan, dan pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris
yaitu sebagai berikut. 4) Kebijakan penyelesaian ilegal fishing dan penyelundupan senjata. 5) Peningkatan pertahanan dan keamanan di wilayah perbatasan
Nusa Utara yang seringkali menjadi pintu masuk kelompok fundamentalis dan ancaman terorisme.
6) Peningkatan iklim investasi untuk usaha pengolahan ikan dan hasil laut lainnya di Kepulauan Sangihe dan Talaud.
j) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Nusa Tenggara Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait
kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Nusa Tenggara yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan
dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) penyediaan sarpras teknologi tepat guna; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja.
98
98 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan; dan (iii) ketersediaan akses udara yakni pembangunan bandara.
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS; (iii) pembangunan embung dan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan dan puskesmas keliling.
4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut Booking yang berada di Kabupaten Kupang. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris
yaitu sebagai berikut. 4) Pemberian insentif bagi investasi di bidang pariwisata. 5) Penanganan masalah penyelundupan Bahan Bakar Minyak yang
menyebabkan pasokan energi di perbatasan NTT sangat terbatas. 6) Peningkatan dan pengembangan skema kerjasama triangular
antara RI-RDTL dalam pembangunan infrastruktur di perbatasan RI-RDTL.
k) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Maluku
Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Maluku yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan
dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, dan rumput laut; (iii) Penyediaan sarpras pengolahan hasil sektor perikanan dan rumput laut; (iv) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) pengembangan sektor pariwisata.
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) pembangunan dermaga & transportasi air.
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (vi) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris
yaitu sebagai berikut. 4) Mendorong pemanfaatan potensi blok gas Masela untuk
mendorong pengembangan PKSN Saumlaki. 5) Mahalnya biaya logistik, sehingga membutuhkan pengembangan
kapal kargo khusus yang melayani jalur Surabaya-Saumlaki-Papua,
99
99 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
untuk mendistribusikan hasil-hasil kegiatan produksi di Maluku dan mendatangkan barang-barang kebutuhan pokok.
6) Minimnya konektivitas pelayanan dasar dan akses ke pusat-pusat perekonomian, sehingga perlu percepatan pengembangan jalur Trans Maluku di kawasan perbatasan yang menghubungkan dengan sejumlah Provinsi tetangga. Pembukaan jalur Selatan ini yaitu melibatkan tiga Kabupaten perbatasan di Maluku itu yakni dari Papua – Dobo (Kepulauan Aru) – Saumlaki (MTB) – Tiakur (MBD) – Kupang (NTT) dan Surabaya (Jatim).
l) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Papua Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait
kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Papua yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor berdagangan
& UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) pengelolaan limbah kelapa sawit; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) Pengembangan BUMDES.
2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) ketersediaan dermaga dan transportasi air.
3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan Embung dan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan.
4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut sungai torasi. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris
yaitu sebagai berikut. 4) Penyelesaian persoalan pembagian kewenangan di perbatasan
antara TNI, Polri, dan BNPP. 5) Pengembangan hilirisasi komoditas unggulan lokal berbasis pasar
di Boven Digoel (karet dan sayuran), Keerom (kelapa), Pegunungan Bintang (ubi jalar), dan Merauke (pertanian dan perikanan).
6) Pengembangan pasar perbatasan ke level ekspor dari Papua ke PNG dan negara-negara pasifik lainnya.
Merujuk pada karakteristik dan ragam kebutuhan pembangunan daerah perbatasan sebagaimana diusulkan oleh pemerintah daerah secara garis besar telah menjadi bagian dari rencana pembangunan serta telah tertuang dalam Prioritas Nasional Pembangunan Perbatasan Negara Tahun 2017. Lebih dari itu kebutuhan pembangunan tersebut juga telah menjadi bagian perencanaan pembangunan daerah perbatasan dalam Rencana Induk Pengelolaan Perbatasan Negara
100
100 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Tahun 2015-2019 oleh BNPP. Berdasarkan penelusuran dokumen-dokumen perencanaan tersebut, maka diketahui bahwa secara mendasar bahwa dimensi perencanaan pembangunan daerah perbatasan negara telah mengakomodir kebutuhan intervensi pembangunan yang menjadi usulan pemerintah daerah. Artinya permasalahan pembangunan daerah perbatasan negara bukan pada dimensi perencanaan, namun pada dimensi pelaksanaan. Oleh karena diperlukan alternative kebijakan yang mampu mempercepat pelaksanaan pembangunan daerah perbatasan negara.
10. Kesimpulan & Rekomendasi 5.3. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan maka dapat dirumuskan beberapa kesimpulan sebagai berikut. 9) Kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan negara
pada dasarnya telah mendapat dukungan melalui amanat Nawa Cita ke-3 yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan meletakkan dasar-dasar desentralisasi asimetris yang terutama ditujukan untuk melindungi kepentingan nasional di kawasan perbatasan. Di samping itu amanat UU 23/2014 Pasal 361 (ayat 2, 3, 7) juga memberikan kewenangan dan kewajiban khusus bagi Pemerintah Pusat untuk membangun kawasan perbatasan negara. Namun, hingga saat ini, baik Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, maupun stakeholders pembangunan lainnya belum memiliki pemahaman yang sama untuk menerjemahkan kebijakan asimetris dalam langkah yang lebih konkrit.
10) Berdasarkan hasil kajian yang telah dilakukan, kebijakan asimetris bagi pembangunan perbatasan negara merupakan pembedaan atau pengecualian dalam kecepatan, ukuran, maupun dosis untuk mempercepat pelaksanaan program pembangunan di kawasan perbatasan negara, terutama dalam mengatasi regulasi dan kelembagaan yang cenderung menghambat. Sehingga kebijakan asimetris ini dapat menjadi breaktrough yang berbentuk diskresi kebijakan.
11) Pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara dalam hal ini menjadi prioritas untuk membuka keterisolasian, yang perlu dilakukan dengan memperkuat skema pendanaan dan regulasi yang bersifat afirmatif. Regulasi diperlukan untuk mempercepat sisi pelaksanaan yang seringkali terhambat oleh aturan yang bersifat sektoral.
12) Pada UU 43/2008 terdapat upaya penguatan kewenangan kecamatan di perbatasan, mengingat kecamatan secara definitif disebut sebagai kawasan perbatasan (lokasi prioritas). Penguatan tersebut perlu mempertimbangkan kedudukan kecamatan dalam pemerintah daerah, karena kecamatan merupakan bagian dari satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Sebaiknya penguatan kelembagaan diarahkan ke desa, terutama dengan adanya momentum otonomi desa melalui UU No 8/2012.
101
101 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
5.4. Rekomendasi
Rekomendasi alternatif kebijakan asimetris pembanguan daerah perbatasan yang diusulkan terbagi dalam tiga level yaitu Mikro, Messo, dan Makro sebagai berikut. 6) Mikro (Koordinasi, Birokrasi, Efektivitas Program dan Kegiatan)
c. Penyederhanaan mekanisme pengadaan barang dan jasa paket kegiatan di perbatasan
d. Internalisasi kebijakan asimetris dalam rancangan RKP 2018 dan mengawal renja K/L tahun 2017 khususnya terkait program pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara
e. Pengembangan skema “anak asuh” BUMN kepada kabupaten perbatasan untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat perbatasan
7) Meso (Aspek Fiskal, Kelembagaan, dan Regulasi) k. Keberpihakan alokasi anggaran provinsi perbatasan, (misal: minimal
20% dialokasikan kepada lokpri perbatasan) l. Eksistensi kelembagaan BPPD ataupun tim ad hoc (bentuk lain) dalam
percepatan pembangunan kawasan perbatasan m. Penguatan kapasitas kecamatan sebagai basis referensi kebutuhan
pembangunan perbatasan n. Penguatan peran pemerintah desa dalam percepatan pembangunan
kawasan perbatasan o. Penyiapan regulasi berkaitan dengan:
o) Jaminan ketersediaan kebutuhan logistik dasar dari dalam negeri p) Kuota BBM untuk kapal nelayan di perbatasan q) Menjamin ketersediaan BBM dengan harga yang sama di kawasan
perbatasan dengan wilayah lain r) Subsidi angkutan perintis terhadap kebutuhan pokok perbatasan,
alat kesehatan s) Regulasi perdagangan lintas batas t) Insentif bagi petugas di wilayah perbatasan (guru, tenaga
kesehatan, TNI, Polri). u) Satuan biaya khusus (harga bahan bangunan, pengiriman,
perjalanan, alat kesehatan) 8) Makro (Sosial Politik & Kewenangan)
c. Penambahaan kewenangan (urusan materiil/khusus) pengelolaan perbatasan kepada pemerintah daerah
d. Kemudahan pembentukan daerah otonom baru perbatasan diperlukan untuk memudahkan rentang kendali di manajemen pemerintahan
DAFTAR PUSTAKA
102
102 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016
Chien, S. S. 2007. “Institutional innovations, asymmetric decentralization, and local economic development: A case study of Kunshan, in Post-Mao China”. Government & Policy, 269-290
Conyers, D. 1983. “Decentralization: the latest fashion in development administration?”, Public Administration and Development, Vol. 3, 97-109.
Conyers, D. 1986. “Decentralization and development: a framework for analysis”, Community Development Journal, Vol. 3, 97-109.
Muluk, M.R.K. 2009. Peta Konsep Desentralisasi Dan Pemerintahan Daerah. Surabaya: ITS Press.
Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan.
Peraturan Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Rencana Induk Pengelolaan Perbaasan Negara Tahun 2015-2019.
Rencana Pambangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019.
Rohdewohld, R. 1995. Public administration in Indonesia. Melbourne: Montech Pty Ltd.
Teresa Garcia-Mila and Therese J. McGuire. 2004. “Fiscal Decentralization in Spain: An Asymmetric Transition to Democracy”.
Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang desa.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
Smith, B.C. 1985. Decentralization: The Territorial Dimension of the State. London: George Allen & Unwin.
Stoker, G. 1991. The Politics of Local Government. 2nd edition, London: MacMillan Education Ltd.
Veljanovski, A. M. 2010. “The Model of Asymmetric Fiscal Decentralization in The Theory and The Case of Republic of Macedonia”. Iustinianus Primus Law Review, Vol. 1:1.