Download ppt - Közlekedési Konferencia - Simon Róbert Balázs

A helyi közösségi közlekedés ellátási felelősének törekvései a

közlekedési szolgáltatások területén

Simon Róbert BalázsGyőr Megyei Jogú Város

alpolgármestere

Szeged, 2011. november 17.

A helyi közösségi közlekedés finanszírozásaA helyi közösségi közlekedés finanszírozása

A jelenlegi helyzet bemutatása

A vidéki városok mobilitási lehetőségeinek és attraktivitásának megőrzésében, mind a gazdasági versenyképesség és a környezetvédelmi szempontok érvényesülése tekintetében meghatározó szerepe van a helyi közösségi közlekedésnek.

A jelenlegi forrásstruktúrában a megyei jogú városok helyi közlekedésének üzemi vesztesége meghaladja a 4 milliárd forintot, azonban a fenntartható helyi közlekedési rendszerekhez szükséges bevételekkel nem fedezett indokolt költség teljes összege meghaladja a 8,8 milliárd forintot.

A helyi közösségi közlekedés A helyi közösségi közlekedés finanszírozási problémáifinanszírozási problémái

A helyi közösségi közlekedés a vidéki városokban jelenleg kizárólag nagy összegű önkormányzati támogatás mellett tartható fenn.

Az önkormányzatok számára komoly nehézséget okoznak:

• az üzemanyag átlagárának növekedése,

• az egyéb ráfordítások növekedése, • az utasszám folyamatos csökkenése,

• az új törvényi szabályozásokból várható változások.

A helyi közösségi közlekedés A helyi közösségi közlekedés finanszírozási problémáifinanszírozási problémái

A vidéki közösségi közlekedési rendszerek elérték működőképességük határát,

mind működési, mind beruházási oldalról egy olyan negatív gazdálkodási spirálba kerültek, amely beavatkozás nélkül rövid távon a szolgáltató

társaságok ellehetetlenülését okozza.

A szolgáltatók vesztesége elkerülhetetlen.

A jelenlegi támogatási rendszer bemutatásaA jelenlegi támogatási rendszer bemutatása

A helyi közösségi közlekedés finanszírozását az alábbi források biztosítják:

• a menetdíj bevételek,• az önkormányzati források,• a fogyasztói árkiegészítés,• és az állami normatív támogatás.

A jelenlegi támogatási rendszer bemutatásaA jelenlegi támogatási rendszer bemutatása

A helyi közösségi közlekedés menetdíj bevételeken és önkormányzati forrásokon felüli, központi költségvetésből történő finanszírozását alapvetően az alábbi finanszírozási források biztosítják:

• a kedvezményes utazások után a fogyasztói árkiegészítésről szóló 2003. évi LXXXVII. törvény melléklete alapján biztosított fogyasztói fogyasztói árkiegészítés,árkiegészítés,

• a Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. törvény 5. sz. melléklet 10. pontjában meghatározott, helyi közlekedés normatív támogatása. normatív támogatása.

A jelenlegi támogatási rendszerA jelenlegi támogatási rendszer

A jelenlegi helyzet kezelésének egyetlen módja a fogyasztói árkiegészítés és a helyi közlekedés állami normatív támogatásával kapcsolatos szabályrendszernek olyan módosítása, amely biztosítja, hogy a helyi közösségi közlekedési rendszer finanszírozása fenntartható pályára kerüljön.

A fenntartható finanszírozás érdekében a támogatási szintet évről-évre, legalább a fogyasztói árindex mértékével emelni kell, annak megakadályozására, hogy a jelenlegi helyzet ismét kialakuljon.

A fogyasztó árkiegészítés rendszereA fogyasztó árkiegészítés rendszere

A jelenlegi kedvezményrendszer alapjait az 1950-es években végrehajtott átfogó közlekedési tarifa- és a kedvezményrendszer jelenti.

A helyi közlekedési kedvezmények után járó fogyasztói árkiegészítés 2004. évben fixesítésre került.

A helyi közösségi közlekedés kedvezményes tanuló- és nyugdíjas bérleteinek árkiegészítési adatai ma is azonosak a 2005. augusztus 1-én meghatározottal.

Az árkiegészítési tételek valorizációja, azaz a csökkenés okozta veszteség megszűntetése során figyelemmel kell lenni a települések árrendszerének változására, valamint az egyes közlekedési módok költségszerkezetére, amely az árkiegészítési tételek differenciált emelését teszi indokolttá.

A Megyei Jogú Városok Szövetségének (MJVSZ) A Megyei Jogú Városok Szövetségének (MJVSZ) javaslatai a fogyasztói árkiegészítés javaslatai a fogyasztói árkiegészítés

rendezésérerendezésére

• A megyei jogú városok esetében a valorizációt:

– kötött pályás közlekedéssel rendelkezők esetében kb. 40 %-os,

– a csak autóbusszal rendelkező városok esetében kb. 47 %-os mértékű emeléssel kellene megvalósítani.

• Az egyéb települések esetében a valorizációt 20 %-os mértékű emeléssel kellene megvalósítani.

A fogyasztói árkiegészítés tekintetében a központi költségvetésben kb. 4 milliárd forint összegű plusz forrás biztosítására szükséges.

A helyi közlekedés normatív támogatásaA helyi közlekedés normatív támogatása

A támogatás elvi célja, hogy ráfordításokkal és környezetvédelmi szempontokkal súlyozott teljesítményadatok alapján számított normatívát biztosítson a helyi önkormányzatok számára a helyi közlekedés működtetéséhez.

A Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. törvény 5. sz. melléklet 10. pontja alapján a helyi közösségi közlekedés támogatására a központi költségvetésből fordított ráfordítások mértéke 35,24 milliárd forint, mely 2006. óta változatlan, ezzel szemben a helyi közlekedés működtetési-üzemeltetési költségei évről évre emelkednek (munkabér, üzemanyag stb.).


A főváros speciális helyzete az állami normatív támogatási rendszerben:

• volumenében és jellegzetességében is eltér a többi vidéki településtől,

• bizonyos üzemmódok csak a fővárosra jellemzőek (METRO, HÉV),

• több Budapest-környéki településsel tart fenn, a helyi közlekedéstől el nem választható helyközi összeköttetést (HÉV és autóbusz-járatok).


A jelenlegi támogatási rendszer aránytalanul nagy mértékben támogatja a főváros helyi közösségi közlekedését, és indokolatlanul szorítja háttérbe a vidéki városok helyi közösségi közlekedését.

A BKV adósságát a magyar állam évről-évre „átvállalja”, míg a saját többségi tulajdonában lévő VOLÁN társaságok veszteség-finanszírozását a települési önkormányzatoktól várja el.

A helyi közlekedés normatív támogatásának A helyi közlekedés normatív támogatásának jelenlegi elosztásajelenlegi elosztása

A helyi közlekedés normatív támogatásának A helyi közlekedés normatív támogatásának további aránytalanságaitovábbi aránytalanságai

A gyakorlatban az autóbusz közlekedés támogatására nem jut az összes támogatás ¼ -e sem, mivel a támogatások több mint 95 %-át a kötöttpályás közlekedést is biztosító települések kapják (Budapest, Miskolc, Szeged, Debrecen).

A közösségi közlekedés egészének támogatása helyett tehát, a gyakorlatban csak egyes közlekedési módok központi támogatása valósul meg jelenleg.

A helyi közösségi közlekedés állami A helyi közösségi közlekedés állami támogatásának jelenlegi elosztása a támogatásának jelenlegi elosztása a

főváros nélkülfőváros nélkül


A helyi közlekedés támogatásának két olyan strukturális eleme van, melyek feltétlenül indokolttá teszik a jelenlegi rendszer módosítását:

1. A központi költségvetésből a helyi közösségi közlekedés biztosításához a főváros támogatása fix összegben kerül meghatározásra 32,2 milliárd forintban, mely a teljes támogatási keret 91%-a.

A fennmaradó összegen osztozik az összes többi (92 db) önkormányzat.

Megoldási javaslat

Fővárosi Önkormányzat fix összeggel történő finanszírozási szabályait törölni kell a támogatási szabályok közül.


2. Az önkormányzatoknak a központi költségvetésből igényelt támogatás 80 %-ának megfelelő – saját forrásból nyújtott – önkormányzati (fejlesztési vagy működési) támogatási önrészt kell biztosítaniuk.

Megoldási javaslat

Kisebb kötelező önkormányzati támogatási önrésznek kellene előírásra kerülni a támogatási rendszerben.

Tárcaközi bizottsági egyeztetésTárcaközi bizottsági egyeztetés

A helyi közösségi közlekedés 2011. évi támogatásának felosztásáért felelős Tárcaközi Bizottság 2011.07.13-án, Budapesten ülést tartott.

Fordulópont a korábbi évekhez képest.

Az önkormányzati szövetségek delegáltjai nem szavazták meg a helyi közösségi közlekedés támogatásának bizottság elé terjesztett javaslatát, amely véleményünk szerint az aránytalan támogatási rendszer további fennmaradását eredményezte volna.

A Megyei Jogú Városok Szövetségének A Megyei Jogú Városok Szövetségének (MJVSZ) javaslatai a normatív támogatási (MJVSZ) javaslatai a normatív támogatási

rendszer átalakításárarendszer átalakítására

• A főváros és a többi vidéki település támogatását egymástól elkülönítetten kell kezelni.

• A főváros rögzített támogatási összegének (32,2 milliárd forint) feloldása és teljesítmény-arányos támogatása.

• Teljesítmény-arányosan kerüljenek kiszámításra az egyes támogatási összegek.

• A vidéki települések saját forrásból nyújtott támogatási önrészének 80%-ról 56 %-ra történő mérséklése.



• A rendszer továbbra is a ráfordítási és környezetvédelmi súlyszámok figyelembevételével kerüljön kialakításra, nem elhanyagolva a települések szerkezeti különbségeit

• Biztosítani kell a normativitást, stabillá, átláthatóvá és kiszámíthatóvá kell tenni a támogatási rendszert

A rendszer átalakításának első, legfontosabb lépése, a Magyar Köztársaság 2012. évi

költségvetéséről szóló törvény módosítása annak érdekében, hogy a főváros indokolatlanul magas

támogatása megszűnjön.



A normatív támogatás belső megosztása az alábbiak szerint módosulna:

• a fővárosi közösségi közlekedés támogatása: 27,150 milliárd forint (azaz: -5 milliárd forint)

• a 23 megyei jogú város közösségi közlekedés támogatása: 7,715 milliárd forint (azaz: +4,8 milliárd forint)

• egyéb városok támogatása: 350 millió forint (azaz: +150 millió forint)

Az államháztartási hatás zérus összegű!

Országgyűlési képviselők módosító javaslatai Országgyűlési képviselők módosító javaslatai a támogatási rendszer átalakításáraa támogatási rendszer átalakítására

A Megyei Jogú Városok Szövetsége (MJVSZ) által előkészített szakmai javaslat alapján 2011. október 3-án, hat országgyűlési képviselő, akik valamennyien megyei jogú városok polgármesterei,

Kósa Lajos (Debrecen), Borkai Zsolt (Győr), dr.Cser-Palkovics András (Székesfehérvár), Székyné dr.Sztrémi Melinda (Salgótarján), Szalay Ferenc (Szolnok) és Habis László (Eger)

két módosító javaslatokat nyújtottak be dr. Kövér László úr, az Országgyűlés Elnöke részére.

Az országgyűlési képviselők által Az országgyűlési képviselők által benyújtott törvénymódosító javaslatokbenyújtott törvénymódosító javaslatok

• 1. törvénymódosító javaslat:

A fogyasztói árkiegészítésről szóló 2003. évi LXXXVII. törvény módosítására vonatkozik.

• 2. törvénymódosító javaslat:

A Magyar Köztársaság 2012. évi költségvetésének módosítására vonatkozik.

A helyi közösségi közlekedés állami támogatásának A helyi közösségi közlekedés állami támogatásának elosztása a törvénymódosítások elfogadását elosztása a törvénymódosítások elfogadását

követőenkövetően2010-es adatok e Ft-

ban

A helyi közlekedésből származó tényleges

nettó díjbevétel

Bevételekkel nem fedezettind. költség

Árkiegészítés jelenlegi (nettó)

Árkiegészítés többlet

Javasolt árkiegészítés (40/47/20%)

Normatív támogatás jelenlegi

Normatív támogatás javasolt, (75 %-os

önrész szorzó)

Normatív támogatás

változás

Budapest főváros 48 952 332 47 676 820 15 982 396 - 15 982 396 32 198 072 27 175 000 5 023 072 - Békéscsaba 203 648 75 532 137 145 64 458 201 603 29 943 115 180 85 237 Debrecen 3 059 337 1 453 352 1 440 836 576 334 2 017 170 408 750 572 250 163 500 Dunaújváros 374 928 176 350 133 530 62 759 196 289 58 926 87 500 28 574 Eger 478 319 92 068 235 132 110 512 345 644 51 246 96 250 45 004 Érd 129 941 18 129 66 340 31 180 97 520 11 237 61 250 50 013 Győr 1 111 798 1 013 358 508 855 239 162 748 017 125 511 871 386 745 875 Hódmezővásárhely 27 299 77 808 24 992 11 746 36 738 9 074 42 243 33 169 Kaposvár 424 865 198 601 181 568 85 337 266 905 47 827 201 275 153 448 Kecskemét 658 356 161 067 276 453 129 933 406 386 77 057 398 757 321 700 Miskolc 3 228 327 931 672 1 339 368 535 747 1 875 115 615 911 1 050 000 434 089 Nagykanizsa 260 906 130 368 116 035 54 536 170 571 37 929 87 500 49 571 Nyíregyháza 885 278 329 392 428 134 201 223 629 357 101 604 619 082 517 478 Pécs 2 247 975 1 161 406 904 286 425 014 1 329 300 238 827 980 000 741 173 Salgótarján 291 999 174 463 160 750 75 553 236 303 45 789 87 500 41 711 Sopron 331 112 208 515 281 889 132 488 414 377 42 303 140 000 97 697 Szeged 2 508 190 1 254 141 1 267 293 506 917 1 774 210 522 330 1 417 546 895 216 Székesfehérvár 1 018 246 393 875 353 847 166 308 520 155 108 167 192 500 84 333 Szekszárd 125 492 5 758 62 573 29 409 91 982 15 782 51 786 36 004 Szolnok 727 414 236 820 314 150 147 651 461 801 65 104 221 253 156 149 Szombathely 297 570 79 004 153 527 72 158 225 685 58 902 158 757 99 855 Tatabánya 510 356 221 804 213 075 100 145 313 220 68 713 105 000 36 287 Veszprém 502 149 248 163 220 578 103 672 324 250 57 370 87 500 30 130 Zalaegerszeg 430 919 176 009 178 877 84 072 262 949 50 000 70 000 20 000 Összesen (MJV): 19 834 424 8 817 655 8 999 233 3 946 315 12 945 548 2 848 302 7 714 512 4 866 210 Összesen (MJV+BP): 68 786 756 56 494 475 24 981 629 3 946 315 28 927 944 35 046 374 34 889 512 156 862 - Egyéb települések: 1 485 388 878 026 859 815 171 963 1 031 778 192 941 343 374 150 433 Össz: 70 272 144 57 372 501 25 841 444 4 118 278 29 959 722 35 239 315 35 232 886

Össz. Támogatási többlet: 9 134 921 MJV Támogatási többlet: 8 812 525

A helyi közösségi közlekedés állami támogatásának A helyi közösségi közlekedés állami támogatásának elosztása a törvénymódosítások elfogadását elosztása a törvénymódosítások elfogadását

követőenkövetően

A megyei jogú városok támogatási többlete összesen:A megyei jogú városok támogatási többlete összesen:

3 946 315 ezer forint + 4 866 210 ezer forint = 3 946 315 ezer forint + 4 866 210 ezer forint =

8 812 525 ezer forint.8 812 525 ezer forint.

2010-es adatok e Ft-ban

A helyi közlekedésből

származó tényleges nettó

díjbevétel

Bevételekkel nem fedezett ind. költség

Árkiegészítés jelenlegi (nettó)

Árkiegészítés többlet

Javasolt árkiegészítés (40/47/20%)

Normatív támogatás jelenlegi


javasolt, (75 %-os önrész

szorzó)


változás

Összesen (MJV): 19 834 424 8 817 655 8 999 233 3 946 315 12 945 548 2 848 302 7 714 512 4 866 210

„Ha Svájcban késik a vonat, annak csak két oka lehet: vagy a vonat vagy az óra nem svájci.”

svájci közmondás

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

Simon Róbert BalázsGyőr Megyei Jogú Város

alpolgármestere

Szeged, 2011. november 17.