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Kontrolle des Internethandels mit Lebensmitteln:
Problemfelder und Lösungsstrategien
Julia Hengen
CVUA Karlsruhe
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Forschungsprojekt Internethandel
• geprägt durch intensive interdisziplinäre Zusammenarbeit
• Im Team: erfahrene Sachverständige aus den Bereichen
– Nahrungsergänzungsmittel,
– alkoholische Produkte,
– kosmetische Mittel,
– Arzneimittel
• Zusammenarbeit mit dem „Pilotprojekt Internethandel“ des BVL
• Seit Januar 2012: Zusammenarbeit mit der SES am RP Tübingen
– Entwicklung von Kontrollstrategien im Internethandel
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Zusammenarbeit im Vollzug
• mit der Stabsstelle für Ernährungssicherheit (SES) am RP Tübingen
• Durchführung von Projekten mit Internetbezug
• Testkäufe und Koordinierung des Vollzugs durch SES
• Ziel: Überführung der Kontrolle des Internethandels in die amtliche Überwachung
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Ziel des Projektes
Lebens- und Futtermittelrechts-Kontroll-VO (EG) 882/2004: Kontrollen auf Basis einer Risikobewertung
- welche Möglichkeiten/ Einschränkungen bestehen bei der Kontrolle des Internethandels?
- gibt es derzeit die Möglichkeit der Probenanforderung?
- Wie kann die Kontrolle des Internethandels in die bestehende Kontrolle eingebunden werden?
- Ergänzung bestehender Strukturen
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PROBLEMFELD INTERNETHANDEL
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Internethandel
• 323 Nahrungsmittel-Artikel bei ebay.de 1999:
• 199.609 Artikel bei ebay.de Mai 2012:
• 247.680 Artikel bei ebay.de März 2013:
• 164.446 Artikel bei amazon.de Mai 2012:
• 246.045 Artikel bei amazon.de April 2013:
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Problemfeld Internethandel
• Suchmaschinen zeigen ein außerordentliches Angebot mit ständigem Produktwechsel
• Auch illegale oder bedenkliche Produkte werden angeboten und vertrieben
• Überregionalität und Grenzenlosigkeit mit hohem Auslandsbezug, v.a. der bedenklichen Produkte
• Anonymität des virtuellen Raumes
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Staatliche Überwachungsbehörden
Pflicht zur Überwachung
Herkömmlicher
Präsenzhandel
Umfangreiche und effektive
Kontrolle
Onlinehandel
Keine effektive Überwachung
Keine spezifischen Strukturen
Fehlende Rechtsgrundlagen*
EFFEKTIVE KONTROLLE?
* Derzeit in Entwicklung
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Präsenzhandel: Untersuchte Proben
0
(mangels rechtlicher Voraussetzungen nicht möglich)
ca. 408 643 (1 Million Inspektionen in ca. 540.000 Betrieben)
Quelle: Jahresbericht des Bundesamtes für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit für 2010
Amtliche Probenahme im Onlinehandel
EFFEKTIVE KONTROLLE?
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RECHERCHEN
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Übersicht
Information über ein Produkt /Sachverhalt
Rechercheauftrag
Internetrecherche
Auswertung der Daten
Sachverständige Auswertung der Ergebnisse
Weitere Verwendung
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• Die Suchmaschinen www.google.de, www.express-submit.de/shop und www.auktionssuche.de wurden durchsucht mit den Begriffen
Schlankheitsmittel und Cellulite
Anti-Age, Anti-ageing, anti-aging
• Zeitaufwand: ca. 300 Stunden (durchgeführt im Herbst 2007)
• Suchergebnisse wurden mittels einer Datenbank (MS Access) erfasst und ausgewertet
Methodik- Beispiel
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Recherche „Schlankheitsmittel“:
• Mittel zur äußeren
Anwendung
(Kosmetische Mittel)
• Mittel zum Einnehmen:
• Diuretika (Wasserverlust)
• Appetitzügler
(z.B. Sibutramin oder Ephedrin)
• Physikalisch wirkend (Quellstoffe, Fettbinder)
• Verdauungsenzym-
beinflussend
(z.B. Lipasehemmer)
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Recherche „Schlankheitsmittel“: Lokalisierung der Anbieter
Canada
2%
USA
20%
Thailand
2%Russland
2%Mauritius
2%Polen
5%
Italien
2%
Frankreich
7%
Niederlande
5%
England
11%
Österreich
7%
Deutschland
35%
371 recherchierte Produkte (kosmetische Mittel und Nahrungsergänzungsmittel)
44 Internet-Anbieter
15 deutsche Anbieter
16 aus anderen EU-
Ländern
13 außerhalb der EU
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„Schlankheitsmittel“ Einstufung Nahrungsergänzungsmittel
37%
7%
24%
21%
11%nzb
Novel Food
Arzneimittel
nicht zugelassener
oder fragwürdiger
Zusatzstoff
keine Einstufung
möglich
33%
4%
10%
6%
43%
4%nzb
Novel Food
verschreibungspflicht.
Arzneimittel
Verdacht auf
arzneiliche Wirkung
Irreführung und/oder
Health Claim
Verdacht auf
Irreführung
2007: 325 Produkte 2010: 51 Produkte
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Zusammenfassung
• Nur etwa 1/3 aller recherchierten Schlankheitsmittel wurden als unbedenklich eingestuft, bei allen anderen bestand Zweifel an der Verkehrsfähigkeit.
• Testkäufe haben gezeigt, dass diese Produkte tatsächlich in Deutschland erhältlich sind
Auf andere Bereiche übertragbar ?!
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WEITERE BEISPIELE
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Werbung in sozialen Netzwerken
Ehpedra diet pills are
getting hard to find, but we
still have the best selektion
on the market...
287.140 Personen gefällt das
Anabolika-Steroide-Roids
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Beispiel: Entfernen von Angeboten
2001: Medikament wird in Deutschland vom Markt genommen
2002: Wiederruf der Zulassung durch BfArM (schwerwiegende Leberschädigungen,– darunter drei Fälle mit tödlichem Verlauf)
2008 Recherchen und erste Maßnahmen eingeleitet
2012 Produkte weiterhin online verfügbar
Schwierigkeiten beim Vollzug
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Beispiel: „Online- Apotheken“
• Werbung durch Spam-E-Mails
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Nicht deklarierte Inhaltsstoffe
Schlankheitskaffee • Verbraucherbeschwerde
Instant-Coffee (2010) – Im Internet bestellt
– Auslobung im Internet:
„Eine seltene Kaffeebohne (...) mit starken Heil- und Gewichtsverlustsfähigkeiten.“
• Verbraucherin klagt über: Schweißausbrüche, erhöhte Herzfrequenz, Pupillenerweiterung sowie (gewollte) Appetitlosigkeit
• Arzneimitteluntersuchungsstelle stellt Sibutramin in einer für Arzneimittel üblichen Dosis fest
• Gutachten RASFF-Meldung öffentlicher Rückruf
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Frische, kühlpflichtige Waren
Produkt Probeneingang/
Anlieferungstemp.
Untersuchungsdatum Mikrobiologischer
Befund
Frische Alpenmilch
3,5%
bei +8
C mind. haltbar bis 26.07.
13.07.10
20
C
16.07.10
unauffällig
Nürnberger
Rostbratwürstchen bei unter 7
C mind. haltbar bis
26.08.10
16.08.10
19
C
16.08.10
26.08.10 (nach Lagerung bei einer Temp. von
+ 7
C bis zum deklarierten MHD)
erhöhte GKZ
erhöhte GKZ
Stubenküken
bei +2
bis +4
C mind. haltbar
bis 2.9.10
27.08.10
10
C
27.08.10
02.09.10 (nach Lagerung bei einer Temp. von
+ 4
C bis zum deklarierten MHD)
unauffällig
deutlich erhöhte GKZ
sowie erhöhte Keimzahl
an Enterobacteriaceae
und
Pseudomonaden
Lachs-Vielfalt
bei Kühlung von +3
bis +5
C
mind. haltbar bis 30.08.10
18.08.10
10
C
18.08.10
30.08.10
(nach Lagerung bei einer Temp. von
+ 4
C bis zum deklarierten MHD)
unauffällig
unauffällig
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Alkoholhaltige Getränke: Absinth
• Grenzwert Thujon (35mg/L lt. EU AromenVO) vorsätzlich überschritten
Nicht sicheres Lebensmittel nach Art. 14
Basis-VO
• Unzulässige Werbung (Bsp): „bewusstseinserweiternde Wirkung
wie der Cannabis-Wirkstoff THC“
• Von 5 zum Testkauf ausgewählten Absinthen war kein einziges Produkt in der EU verkehrsfähig
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Zollprobleme
„Alle Produkte erhalten Sie bequem per Post direkt von Amerika nach Hause geliefert.
„Um Zollprobleme zu vermeiden werden die Pakete zuerst nach Belgien und von dort in die europäischen Länder verschickt.“
„Bei Rücksendungen des Zolls, sofern nicht beschädigt, versenden wir gern noch mal an Sie. Es besteht eine 99%ige Chance, dass die Produkte dann ohne Probleme ankommen“ (www.top-of-usa.com)
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Fazit
• Umfangreicher Online-Handel
• Etliche Produkte nur im Internet erhältlich
• Häufiger Vertrieb/ Bewerbung von illegalen Produkten
• Erheblicher Teil der bedenklichen Produkte mit Auslandsbezug
Der Internethandel im Lebensmitteln und kosmetischen Mittel muss überwacht werden!
Analoges Problem bei den Futtermitteln?
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LÖSUNGSANSÄTZE
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Notwendige gesetzliche Regelungen
1. Schaffung der Möglichkeit einer Probenahme durch Testkauf
2. Schaffung eines Zentralregisters für Internetbetriebe
3. Eindeutige Regelung des Widerrufs- und Rückgaberechts im Fernabsatz für Lebensmittel
4. Einführung der Pflicht zur vollumfänglichen Kennzeichnung von Lebensmitteln bereits im Online-Angebots
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Zu 1. Probenahme
risikoorientierte Probenahme ist von zentraler Bedeutung
Fallbeispiel Problem Lösungsmöglichkeit
Vollständiges Warenlager
vorhanden
(Keine Abweichung zur
herkömmlichen Probenahme)
43 LFGB ist anwendbar
Kein Warenlager vorhanden;
ausschließliche
Vertriebstätigkeit
Vorankündigung notwendig;
keine freie Probenauswahl
Neue fallorientierte
Regelungen sind notwendig:
- Testkauf
- Anpassung der Probenahme
an den Internethandel
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Zu 1. Probenahme
• Probenahme: Zentrales Kontrollinstrument
• §43 LFGB im Onlinehandel i.d.R. nicht anwendbar
Deshalb: Neue Rechtsgrundlage ist notwendig
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Vorschlag: Probenahme-Paragraph
• Soweit eine Probenahme nach den Voraussetzungen des
43 LFGB nicht erfolgen kann, sind
Testkäufe in folgenden Fällen notwendig:
1. kein oder kein vollständiges Warenlager ist vorhanden
2. die verantwortliche Person ist nicht erreichbar.
• Die mit der Überwachung beauftragten Personen und, bei Gefahr im Verzug, die Beamten
der Polizei führen die Testkäufe ohne Offenlegung der behördlichen Identität
durch. Soweit möglich, sollen zwei Stücke gleicher Art und, soweit vorhanden, aus
demselben Los, und von demselben Hersteller bestellt werden
• Die Person, bei der die Probe genommen wurde und der Hersteller,
sind über die Durchführung des Testkaufes zu informieren. Der Hersteller
kann, falls ein zweites Stück (Gegenprobe) vorhanden ist, einen nach lebensmittelrechtlichen
Vorschriften zugelassenen privaten Sachverständigen mit der Erstellung eines Gutachtens
beauftragen.
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Arbeiten zur Änderung der VO (EG) 882/2004
Vorschlag für eine
VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES über amtliche Kontrollen und andere amtliche Tätigkeiten zur
Gewährleistung der Anwendung des Lebens- und Futtermittelrechts und der Vorschriften über Tiergesundheit und Tierschutz, Pflanzengesundheit, Pflanzenvermehrungsmaterial und
Pflanzenschutzmittel sowie zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 999/2001, (EG) Nr. 1829/2003, (EG) Nr. 1831/2003, (EG) Nr.
1/2005, (EG) Nr. 396/2005, (EG) Nr. 834/2007, (EG) Nr. 1099/2009, (EG) Nr. 1069/2009 und (EG) Nr. 1107/2009, der Verordnungen (EU) Nr. 1151/2012 und (EU) Nr. [….]/2013 [Office of Publications,
please insert number of Regulation laying down provisions for the management of expenditure relating to the food chain, animal health and
animal welfare, and relating to plant health and plant reproductive material] und der Richtlinien 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG,
2008/119/EG, 2008/120/EG und 2009/128/EG (Verordnung über amtliche Kontrollen)
Karlsruher Futtermitteltag 2013 – Seite 32
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Arbeiten zur Änderung der VO (EG)
882/2004
• Artikel 35: Probenahme bei Tieren und Waren, die durch Einsatz von Fernkommunikationstechniken zum Verkauf angeboten werden
1. Im Fall von (...)Waren, die durch Einsatz von Fernkommunikationstechniken zum Verkauf angeboten werden, dürfen Proben, die die zuständigen Behörden beim Unternehmer angefordert haben, ohne sich zu erkennen zu geben, für die Zwecke einer amtlichen Kontrolle verwendet werden.
2. (...)
Verdeckte Testkäufe sollen möglich werden.
Betroffene werden nachträglich informiert
Karlsruher Futtermitteltag 2013 – Seite 33
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2. Registrierung der Betriebe
Überprüfung erfolgt derzeit in Zusammenarbeit von BVL und Ländern im Pilotprojekt Internethandel am BVL:
– Durchsetzung der Registrierungspflicht von Lebensmittelunternehmen
im Internethandel
– Automatisierte Erfassung
– Weitergabe an zuständige Behörde im Bundesland, abgleichen mit Datenbeständen der UVB
Quelle: 6. Marburger Symposium zum Lebensmittelrecht, Vortrag Dr. Georg Schreiber, BVL
Karlsruher Futtermitteltag 2013 – Seite 34
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Zu 4. Kennzeichnung
• Nach derzeitiger Rechtslage ist die Nennung der Pflichtangaben gemäß LMKV nur auf der Verpackung vorgeschrieben
• Lebensmittelinformations-VO (1169/2011): ab 13.12.2014 in Kraft, Art. 14 (Fernabsatz): Verpflichtende Informationen müssen vor dem Abschluss des Kaufvertrags verfügbar sein und auf dem Trägermaterial des Fernabsatzgeschäfts erscheinen.
Karlsruher Futtermitteltag 2013 – Seite 35
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Fazit/ Ausblick
Im Internet werden illegale Produkte beworben und
vertrieben
Strukturen aufbauen, um Verbraucherschutz in
sicherzustellen
umfassende Information des Verbrauchers über die
Risiken des Internethandels
Weitere Integration der Überwachung des Internethandels in die amtliche Überwachung
Einbeziehen weiterer Bereiche (Futtermittel...)
Karlsruher Futtermitteltag 2013 – Seite 36
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VIELEN DANK FÜR IHRE AUFMERKSAMKEIT
Karlsruher Futtermitteltag 2013 – Seite 37
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Links zur weiteren Information
• CVUA Karlsruhe: Merkblatt „Import und Vertrieb von Nahrungsergänzungsmitteln“ www.cvua-karlsruhe.de
• CVUA Karlsruhe: Merkblatt „Internethandel mit Lebensmitteln/Nahrungsergänzungsmitteln - Eine Hilfestellung für Anbieter“ www.ua-bw.de
• Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL): Flyer „Lebensmittel online kaufen“ www.bund.bvl.de
• BVL : Pilotprojekt zur amtlichen Kontrolle des Handels mit Lebensmitteln im Internet Journal für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit 2011, (6) 375 – 380
Karlsruher Futtermitteltag 2013 – Seite 38
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Publikationen
• Borderlineprodukte: Deutsche Lebensmittel-Rundschau 104, 265-270 (2008) (Juni 2008)
• Sportlernahrungsmittel: Deutsche Lebensmittel-Rundschau 104, 415-422 (2008) (September 2008)
• Alkoholhaltige Getränke: SUCHT 54 (6), 346-353 (Dezember 2008)
Karlsruher Futtermitteltag 2013 – Seite 39
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Publikationen des CVUA zum Internetprojekt
• Standardless H-NMR determination of pharm. Active substances in dietary supplements and medicines illegally traded over the Internet Drug Testing and Analysis (2012) doi: 10.1002/dta.1367
• NMR evaluation of total statin content and HMG-CoA reductase inhibition in red yeast rice (Monascus spp.) food supplements Chinese Medicine Journal,www.cmjournal.org/content/7/1/8
• Does European Union food policy privilege the internet market? Suggestions fpor a specialized regulatory framework, Food Control (2013) 30: 705 - 713
• Lebensmittelüberwachung 2.0 – Amtliche Kontrolle des Internethandels J. Verbr. Lebensm. (2012) 7:327–357
• Kontrolle des Internethandels mit Lebensmitteln: Abgrenzung bei Borderline-Produkten und Ansätze für effektive Kontrollstrategien J. Verbr. Lebensm. (2011) 6:385 - 393
• Kontrolle des Internethandels mit Lebensmitteln – Ansätze für eine effektive Probenahme, DLR (2011) 107:84 – 86
• Automated Classification of Web Pages for Identification of Suspicious Food Products – a Feasibility Study, DLR (2011) 107:328 - 330