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Ministerio de Economa y Finanzas
Taller: Transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin
y polticas sectoriales
Incorporacin del enfoque de gnero en el proceso
presupuestario
Inder Delgado Tuesta
Direccin General de Presupuesto Pblico
28 de noviembre del 2012
Panel III: Desafos para la incorporacin del enfoque de gneroen las polticas y gestin pblica
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Contenidos
I. Brechas de gnero en el PerII. La estrategia de incorporacin del enfoque de gnero
en el proceso presupuestario Marco normativo
Principales instrumentos del PpRIII. Avances en la incorporacin del enfoque de gnero
en el proceso presupuestario. Principales instrumentos del PpR
IV. Ventana de oportunidad: Avances en la implementacin del PpR. Incremento del presupuesto orientado a fortalecer el
capital humano.
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I. Brechas de gnero en el Per
Las principales brechas de gnero reflejan desigualdades entre hombres ymujeres, dichas desigualdades afectan principalmente a las mujeres delas zonas rurales:
Acceso a la identidad Sin DNI Zona rural: Mujeres 6,9% , Hombres 3,2%
Educacin:
Zona rural: Logro educativo secundaria: Mujeres 29,2%, Hombres 42,9%
Analfabetismo: Mujeres 28,8%, Hombres 9,0%
Fuente: INEI
ENAHO 2010
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I. Brechas de gnero en el Per
Salud:
Problema de salud crnico - Zona Urbana: Mujeres 37,1%, Hombres 28,8%
(Fuente: INEI - ENAHO 2010)
Conocimiento del SIDA - Zona Rural: Mujeres 72,2%, Hombres 79,6%
(Fuente: INEI - ENDES 2008)
Desnutricin infantil (menores a 5 aos): Nia: 22,9% ; Nio: 24,7%
A nivel departamental la brecha de gnero oscila entre 0,1 y 10,9 puntosporcentuales, afectando principalmente a los nios
Anemia (de 6 a menos de 6 meses): Nia: 36% ; Nio: 51,7%.A nivel departamental la brecha de gnero oscila entre 5,1 y 29,7 puntosporcentuales, afectando principalmente a los nios
(Fuente: INEI - ENDES 2009)
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I. Brechas de gnero en el Per
Empleo e ingresos:
Tasa de actividad de la PEA Nacional: Mujeres 65,7%, Hombres 82,7%
Empleo afiliado a un sistema de pensiones Nacional:
Mujeres 15,9%; Hombres 36,6% Ingreso promedio mensual Nacional: Mujeres S/. 743, 3; Hombres S/. 1 140,9
(Fuente: - INEI -ENAHO 2010)
Participacin poltica:
Alcaldes elegidos periodo 2011 2014: Mujeres 3,8%; Hombres 96,2%
Regidores municipales elegidos Periodo 2011-2014: Mujeres 27,3%; Hombres72,7%
(Fuente: ONPE-JNE)
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II. Estrategia de incorporacin del enfoque de gneroen el proceso presupuestario: Marco normativo
Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres:Primera Disposicin Complementaria y Transitoria: El Ministerio de Economa y Finanzas adecuar la actividadreferida en la presente Ley dentro del clasificador funcional programtico, de acuerdo a los procedimientospresupuestales vigentes.
Ley 29083, Ley que modifica el artculo 47 de la ley del Sistema Nacional del Presupuesto:
47.4 En la evaluacin presupuestal de ejecucin del presupuesto del sector pblico, las entidades pblicasincorporarn, en el anlisis, la incidencia en polticas de equidad de gnero.
El poder Ejecutivo definir, progresivamente, las entidades pblicas, y los programas, actividades y proyectos, queincorporen en la evaluacin presupuestal dicha incidencia.
Ley del Presupuesto para el Ao Fiscal 2011:
Artculo 13 Medidas en materia de evaluacin sobre el diseo, ejecucin e impacto del gasto pblico
13.1 () En la elaboracin de los trminos de referencia de las evaluaciones a cargo del Ministerio de Economa yFinanzas, se incluye el anlisis de la perspectiva de gnero con metas e indicadores de poltica nacional ysectorial.
VIGSIMA TERCERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL.- El Ministerio de Economa y Finanzas, en el marco dela implementacin del presupuesto por resultados, promueve en sus directivas el uso de mecanismos para laincorporacin del enfoque de gnero en la programacin, seguimiento y evaluacin presupuestal anual,incluyendo mediciones de indicadores y la preparacin del anlisis con perspectiva de gnero.
Relacionado con el SNIP:
() Incorporar el enfoque de gnero como criterio de anlisis en las evaluaciones del Sistema Nacional deInversin Pblica (SNIP) en los temas de proyectos productivos y de promocin para acceder al mercado, crdito,
trabajo y a servicios sociales bsicos de educacin, salud y justicia
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II. La estrategia de incorporacin del enfoque degnero en el proceso presupuestario
Premisa: La incorporacin del enfoque de gnero debe realizarse enel marco de la implementacin del presupuesto por resultados.
La visin: la incorporacin del enfoque de gnero como una rutinasistemtica en el proceso presupuestario (cuando corresponda):programacin, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
La estrategia: Incorporacin progresiva del enfoque de gnero enlos principales instrumentos que impulsan la implementacin delpresupuesto por resultados
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II. La estrategia de incorporacin del enfoque de gneroen el proceso presupuestario: Principales instrumentos
en la implementacin del PpRI. Programas presupuestales
Programas : Marco lgico
II. Seguimiento del desempeo
Seguimiento de la ejecucin financiera y de metas fsicas
Seguimiento de indicadores de desempeo: resultados y productos
III. Evaluacin del desempeo
Evaluaciones de Diseo y Ejecucin Presupuestal (EDEP)
Evaluaciones de Impacto (EI)
IV. Incentivos a la gestin
Transferencias monetarias aentidades condicionadas al
cumplimiento de metas de desempeo Plan de Incentivos a la mejora de la gestin municipal (PI)
Bono por la ejecucin eficaz de las inversiones (BOI)
Transferencias monetarias a servidores condicionadas alcumplimiento de metas de desempeo
Bono por desempeo : Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia, Poder
Judicial, Ministerio del Interior
El presupuestopor resultadosbusca mejorarla efectividaddel gastopblico,vinculando elfinanciamientocon losresultados y
promoviendo laeficienciatcnica de lasentidadespblicas
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II. Estrategia de incorporacin del enfoque de gneroen el proceso presupuestario: Principales instrumentos
en la implementacin del PpR
I. Programas presupuestales:
Permiten definir intervenciones coherentes para lograr resultados
Permiten la priorizacin del gasto de las entidades
Permiten enfocar la gestin en resultados: eficacia, eficiencia y equidad
Ordenan el proceso presupuestario: Programacin, formulacin, ejecucin,seguimiento y evaluacin.
Permiten una mejor transparencia del gasto pblico: Qu resultados se hanlogrado, en qu se ha gastado
II. Seguimiento
Permite identificar retrasos en la implementacin de los programas y tomarmedidas correctivas.
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II. Estrategia de incorporacin del enfoque de gneroen el proceso presupuestario: Principales instrumentos
en la implementacin del PpRIII. Evaluaciones independientes
Permiten evaluar el desempeo de las intervenciones pblicas para tomarmedidas correctivas y para mejorar la asignacin de recursos
Evalan entidades, programas y otras intervenciones importantes
Generan recomendaciones para mejorar las intervenciones pblicas
Permiten establecer compromisos de mejoras del desempeo con la entidadevaluada
Los compromisos de mejoras comprenden el diseo y / o procesos claves enla implementacin de la intervencin evaluada
Constituye un instrumento de rendicin de cuentas y de transparencia del
gasto pblicoIV. Esquemas de incentivos a la gestin
Permiten enfocar el esfuerzo de las entidades en la implementacin de laspolticas pblicas
Generan una mayor eficacia y eficiencia del Estado
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III. Avances de la incorporacin del enfoque degnero en los principales instrumentos del PpR
I. Programas presupuestales:
Programas presupuestales que atienden necesidades especficas de mujeres:
Salud Materno Neonatal
Lucha Contra la Violencia Familiar
Cuna Ms (Ppto. 2013) Piloto de programas presupuestales que incorporan el anlisis de gnero:
Temas:
Turismo (Mincetur)
Artesana (Mincetur)
Inspecciones laborales (MTPE) Promocin del empleo (MTPE)
El piloto se ha definido
considerando
intervenciones que son
claves para lograr una
mayor participacineconmica de las
mujeres.
Objetivo: generar la experiencia y lecciones para definir lineamientos
metodolgicos y contar con un referente para orientar la incorporacin del
anlisis de gnero en la definicin de otras intervenciones del Estado.
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III. Avances de la incorporacin del enfoque degnero en los principales instrumentos del PpR
II. Seguimiento:
29 indicadores de gnero relacionados con la salud materno-neonatal que representanel 9% del total de indicadores medidos por el INEI.
III. Evaluaciones independientes:
18 evaluaciones de diseo y ejecucin presupuestal programadas para el ao 2012,
incorporarn el anlisis de gnero
IV. Incentivos a la gestin:
2 metas del Plan de Incentivos (25%) que se evaluarn al 31 de diciembre del 2012, estn orientadas a la provisin de servicios a favor de las mujeres:
Centro de promocin y vigilancia comunal del cuidado integral de la madre y delnio.
Cuna ms - Envo de informacin bimensual de los nios recin nacidos en eldistrito: identificar beneficiarios del programa, planificar la cobertura de Cuna Ms
En el caso de existir una problemtica de gnero que no haya sido abordada de
manera coherente, se establecern compromisos de mejoras en cuanto al diseo y la
implementacin de la intervencin evaluada
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Relacin de las evaluaciones que incorporarn el anlisis de gnero
1 Formacin inicial de docentes y carrera pblica magisterial
2 Acompaamiento pedaggico
3 Sistema de determinacin de plazas incrementales de la educacin bsica regular
4 Programa una Laptop por Nio
5 Programa nacional de infraestructura educativa - PRONIED
6 Educacin superior universitaria - Pregrado
7 Atencin de infecciones respiratorias agudas y de enfermedades diarreicas agudas
8 CRED y municipios saludables
9 Atencin del parto normal
10 Programa Techo Propio
11 Programa de agua y saneamiento rural
12 Sanidad agropecuaria
13 Conservacin de reas naturales protegidas
14 Productividad de MYPEs y Cooperativas
15 Facilitacin de las actividades de comercio exterior
16 Seguridad ciudadana
17 Cdigo procesal penal
18 Instituto Nacional Penitenciario
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IV: Ventana de oportunidad: Avances en laimplementacin del PpR en el Per al 2012
I. Programas presupuestales Se cuenta con 59 programas presupuestales
El presupuesto en programas presupuestales cubre el 41,6% del presupuesto
La mayora de programas presupuestales articulan intervenciones de los tres nivelesde gobierno: Nacional, regional y local
II. Seguimiento Se realiza el seguimiento de la ejecucin financiera y de metas fsicas del 100% de los
PP
Se realiza la medicin de 320 indicadores de 20 programas a travs del INEI
III. Evaluacin Se han realizado 25 evaluaciones independientes (24 EDEPs y 1 EI)
Se encuentran en proceso 18 evaluaciones (EDEPs) y 4 evaluaciones de impacto (EI)
El presupuesto evaluado a travs de Evaluaciones Independientes cubre alrededor del20%, considerando las evaluaciones culminadas y en proceso (Total 47 evaluaciones)
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IV. ventana de oportunidad: Avances en laimplementacin del PpR en el Per al 2012
IV. Esquemas de incentivos a la gestin
Transferencias monetarias aentidades condicionadas al cumplimiento de metas.
Se han transferido a los gobiernos subnacionales S/. 3 757 millones
Se han contemplado S/. 1 100 millones para el PI en el Presupuesto 2013
Impacto del Plan de Incentivos:
Acceso a los programas sociales: SIS: se super la meta de 309 mil nios menores de 5 aos a ms de 1 Milln de nios
afiliados
DNI , la meta fue incrementar en ms de 766 mil casos, el registro de identidad de niosmenores de 5 aos y se logr un incremento cercano al Milln y medio de niosregistrados.
CRED, la meta fue incrementar el CRED oportuno en nios menores de un ao en ms de130 mil casos y se logr casi 230 mil casos en todo el pas.
Inversin local en reas estratgicas para el desarrollo del pas
Se logr que el 90% de las municipalidades con menos de 500 VV UU (926 de 1034)programen recursos en Acceso a Servicios Sociales Bsicos y Oportunidades de Mercado:electrificacin, telecomunicaciones, inseguridad vial, agua potable y saneamiento rural.
Transferencias monetarias a servidores condicionadas al cumplimiento de metas
Se han transferido como bonos de desempeo S/. 66 millones a los servidores
pblicos Se tiene contemplado alrededor de S/.33 millones para este ao.
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IV. Ventana de oportunidad: Incremento delpresupuesto de las funciones claves para el desarrollo
del capital humanoFunciones claves para el
desarrollo del capital humano
PIM en millones de S/. Var %
2009-20122009 2010 2011 2012
Salud 7 347 8 377 9 718 10 533 43,4%Educacin 14 570 14 960 16 232 18 285 25,5%Proteccin social 3 174 3 524 3 799 4 482 41,2%Sub total 25 091 26 861 29 749 33 300 32,7%
Presupuesto Total 97 170 106 415 114 625 118 853 22,3%
El desarrollo del capital humano es clave para generar igualdad de oportunidades, equidad
de gnero.
- Estas 3 funciones representan el 28,8% del presupuesto total.
- Los entes rectores de las polticas de salud, educcin y proteccin social, son responsablesde la implementacin del 28% de los programas presupuestales existentes.
- Se requiere una implementacin de las polticas con eficacia, eficiencia y equidad.- Existen limitaciones en hombres y mujeres para acceder a los BBs y SSs pblicos?- Existen efectos diferenciados de las intervenciones entre hombres y mujeres?- Se Promueve la equidad de gnero?- Se genera informacin para analizar el desempeo con una perspectiva de gnero?
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Reflexiones finales
La incorporacin del enfoque de gnero en el proceso presupuestario, es un proceso gradual yrequiere el compromiso de todo el Estado y del desarrollo de capacidades en los servidorespblicos.
La incorporacin del enfoque de gnero en el proceso presupuestario debe realizarse en el marcodel presupuesto por resultados para garantizar que la implementacin de la poltica de equidad degnero se realice de manera efectiva
Se ha iniciado el proceso de incorporacin del enfoque de gnero en el proceso presupuestario atravs de los principales instrumentos de la implementacin del presupuesto por resultados:programas presupuestales, seguimiento, evaluaciones independientes e incentivos a la gestin.
Los programas presupuestales son claves para priorizar el gasto, para definir intervencionescoherentes para lograr resultados en trminos de eficacia, eficiencia y equidad.
El seguimiento es clave para generar informacin que permita tomar medidas correctivas en laimplementacin de los programas (polticas).
Las evaluaciones independientes son claves para mejorar el desempeo de las entidades pblicas yla asignacin presupuestal.
Los incentivos a la gestin son claves para propiciar la implementacin de las polticas y lograr unamayor eficiencia y eficacia en la gestin pblica.
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Muchas gracias por su atencin!
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Programas presupuestales (Evolucin del PIA)
2010 2011 2012 2013
Salud Materno Neonatal 447,1 952,3 1 400,3 1085,2
Lucha Contra la Violencia Familiar 37,2 48,6
Cuna Ms (Wawa Wasi) 66,9Total
Programas presupuestales (Evolucin del PIM)
2010 2011 2012 2013
Salud Materno Neonatal 651,6 1 035,1 1 698,6 1085,2
Lucha Contra la Violencia Familiar 37,7 48,6
Cuna Ms (Wawa Wasi) 66,9
Total