Ministre des Finances Monsieur Abderrahmane RAOUYA Directeur
Gnral La Modernisation de ladministration fiscale Alger le
08/02/2012 Alger le 08/02/2012
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La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : II. LADMINISTRATION FISCALE III.LES PERSPECTIVES COURT
TERME III. LES PERSPECTIVES COURT TERME Ministre des Finances
-Inadapte par rapport lvolution de lconomie et de la socit,
-Changements touchant aussi bien le systme fiscal (I) que la
gestion administrative (II), -Cette ncessit d'adaptation et donc de
modernisation s'inscrit dans le cadre d'une dmarche de changement
fonde sur un diagnostic de l'existant et un plan d'action court et
moyen terme (III) en vue de consolider les acquis et surmonter les
obstacles.
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I. Caractristiques actuelles du systme fiscal : du systme
fiscal : apports de la rforme de 1990 apports de la rforme de 1990
II. Une stratgie de modernisation nouvelle nouvelle III. Les
Rsultats attendus Ministre des Finances La modernisation de
ladministration fiscale La modernisation de ladministration fiscale
I. LA POLITIQUE FISCALE : Le systme fiscal avant la rforme - La
consolidation de la rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION
FISCALE III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III. LES PERSPECTIVES
COURT TERME - Systme complexe, peu rentable sur le plan budgtaire
et en retrait par rapport l'volution conomique L'imposition des
revenus tait domine par la dmarche cdulaire qui avait abouti un
systme composite comprenant une pluralit d'impts en fonction des
diffrentes catgories de revenus. L'imposition de la dpense se
caractrisait par sa dualit, l'troitesse du champ d'application,
l'aspect cumulatif de la taxation et la multiplicit des taux. La
complexit de ce systme d'imposition le rendait difficile grer, peu
rentable et gnrant des distorsions au niveau de l'entreprise.
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I. Caractristiques actuelles du systme fiscal : du systme
fiscal : apports de la rforme de 1990 apports de la rforme de 1990
II. Une stratgie de modernisation nouvelle nouvelle III. Les
Rsultats attendus volution du systme fiscal depuis 1990 : Les
objectifs assigns la rforme de 1992 consistaient en la
simplification du systme fiscal, l'amlioration du rendement, une
meilleure rpartition de la charge fiscale et la non aggravation de
la pression fiscale. La mise en uvre de la rforme a connu trois
(03) importants changements: -Institution de la taxe sur la valeur
ajoute en tant quimpt sur la dpense; -Institution pour les
personnes physiques de lIRG -Institution pour les personnes morales
de l'Impt sur les Bnfices des Socits Ministre des Finances La
modernisation de ladministration fiscale La modernisation de
ladministration fiscale I. LA POLITIQUE FISCALE : Apports de la
rforme de 1990 - La consolidation de la rforme partir de 2000 II.
LADMINISTRATION FISCALE III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III. LES
PERSPECTIVES COURT TERME
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-Rforme de la taxe foncire, -Institution de limpt sur le
patrimoine. -Rduction considrable des droits de mutation -Rvision
du rgime fiscal des entreprises trangres - Institution dun rgime
fiscal prfrentiel pour les groupes de socits -Ramnagement de la
fiscalit applicable au secteur du tabac -Promulgation du Code des
Procdures Fiscales qui regroupe et simplifie lensemble des rgles
fiscales contenues dans les diffrents codes fiscaux. Ministre des
Finances La modernisation de ladministration fiscale La
modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE FISCALE :
I. LA POLITIQUE FISCALE : de la rforme de 1990 La consolidation de
la rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE III.LES
PERSPECTIVES COURT TERME III. LES PERSPECTIVES COURT TERME
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Poursuite du processus de simplification du systme fiscal et de
son harmonisation avec les pratiques adoptes au plan international
par notamment : Linstitution dun Impt Forfaitaire Unique (IFU)
applicable aux petits contribuables dont le chiffre daffaires
annuel nexcde pas 10.000.000DA et dont le taux de limpt est fix 5%
pour lactivit dachat revente et 12%, applicable pour les autres
activits et les prestations de services, Linstitution dun nouveau
rgime dimposition le rgime simplifi, La rduction de la pression
fiscale : En matire de TVA : le taux normal est pass de 21 17% ; En
matire dIBS : amnagement du taux de lIBS (19% pour les activits de
production de biens, de BTPH, et d tourisme et 25% pour les
activits de commerce et de services ). - Ministre des Finances La
modernisation de ladministration fiscale La modernisation de
ladministration fiscale I. LA POLITIQUE FISCALE : La consolidation
de la rforme partir de 2000 - La consolidation de la rforme partir
de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE III.LES PERSPECTIVES COURT
TERME III. LES PERSPECTIVES COURT TERME
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La simplification des procdures fiscales et le renforcement des
garanties des contribuables, La simplification des procdures
contentieuses, Le transfert de 620 Recettes de Gestion (4 000
agents) la Direction Gnrale de la Comptabilit du Ministre des
Finances pour concentrer la DGI sur ses missions fiscales. Ce
processus de modernisation du systme fiscal qui a dbut avec la
rforme n'aurait pas t possible s'il n'tait pas accompagn d'une
modernisation de l'administration qui a pour charge de l'appliquer.
Ministre des Finances La modernisation de ladministration fiscale
La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE FISCALE
: I. LA POLITIQUE FISCALE : s de la rforme de 1990 La consolidation
de la rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE III.LES
PERSPECTIVES COURT TERME III. LES PERSPECTIVES COURT TERME
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Ministre des Finances La modernisation de ladministration
fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE Prsentation de la
DGI : effectifs III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III. LES
PERSPECTIVES COURT TERME PRESENTATION DE LA DGI EFFECTIFS :
Effectifs total : 19 175 agents dont Administration centrale : 506
Structures rgionales : 503 Structures locales : 18.166
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fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 on de la rforme partir de
2000 II. LADMINISTRATION FISCALE Prsentation de la DGI:
organisation III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III. LES PERSPECTIVES
COURT TERME PRESENTATION DE LA DGI ORGANISATION : Le Directeur
Gnral assist de : 01 Inspecteur Gnral des services fiscaux 04
Directeurs dtudes Comptence nationale Inspection Gnrale des
Services (09 inspecteurs et 09 chargs dinspection) 08 Directions
centrales 01 Direction des Grandes Entreprises 01 cole Nationale
des Impts 01 Service des alcools Comptence interrgionale 03
Services de Recherches et Vrifications 04 Centres de Recherches
dInformation et documentation Comptence rgionale 09 Inspections
Rgionales des Services Fiscaux 09 Directions Rgionales des Impts 03
Laboratoires des Finances Comptence locale 54 Directions des Impts
de Wilaya 471 Recettes des Impts 633 Inspections des Impts 49
Inspections de lEnregistrement 38 Inspections de la Garantie 09
Recettes du Timbre
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Ministre des Finances La modernisation de ladministration
fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE Une nouvelle
organisation III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III. LES PERSPECTIVES
COURT TERME Ladministration fiscale a engag, une nouvelle stratgie
fiscale dont lobjectif principal est de moderniser ladministration
fiscale en la dotant dune organisation et de procdures inspires des
meilleures pratiques internationales et de moyens de services plus
adapts (infrastructures, quipements, formation). Au plan
structurel, il a t mis en place une nouvelle organisation de la
gestion de limpt par clientle, conforme aux volutions
internationales, qui induit le passage dune administration de limpt
de type horizontal par fonction une administration de type vertical
par catgorie de contribuables. La cration de nouvelles structures
prsente les Caractristiques suivantes : -Interlocuteur unique;
-Guichet unique pour chaque catgorie de population fiscale en
regroupant toutes les missions oprationnelles; -Accueil personnalis
par la mise en place des bureaux daccueil ; -Formalits et procdures
fiscales simplifies et assouplies ; -Personnels forms aux nouveaux
mtiers ; -Infrastructures nouvelles.
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Cette organisation sest traduite par la cration de trois
nouvelles grandes structures : la Direction des Grandes Entreprises
(DGE), le Centre des Impts (CDI) et le Centre de Proximit des Impts
(CPI) dont le programme de ralisation des infrastructures est lanc
travers lensemble du territoire national La Direction des Grandes
Entreprises (DGE) : Les grands contribuables (reprsentant +70% du
revenu fiscal) sont grs par la DGE. Le Centre des Impts (CDI) : Les
petites et moyennes entreprises et les professions Librales
(reprsentant 25% de revenu fiscal ) sont Gres par un centre des
impts (CDI) au nombre de 70. Les CDI, remplaceront les recettes et
inspections existantes. Le CDI pilote a dmarr en fvrier 2009. Le
Centre de Proximit des Impts (CPI) : Les petits contribuables (
reprsentant 5% de revenu fiscal) seront grs par les centres de
proximit (CPI) au Nombre de 250. Ministre des Finances La
modernisation de ladministration fiscale La modernisation de
ladministration fiscale I. LA POLITIQUE FISCALE : - Apports de la
rforme de 1990 - La consolidation de la rforme partir de 2000 II.
LADMINISTRATION FISCALE Cration de nouvelles structures : la DGE,
les CDI et les CPI III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III. LES
PERSPECTIVES COURT TERME
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fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE Les nouveaux
instruments de gestion du contribuable III.LES PERSPECTIVES COURT
TERME III. LES PERSPECTIVES COURT TERME -La cration dune unit
centrale dimmatriculation et de traitement de linformation fiscale
: La Direction de lInformation et de la Documentation Fiscales
(DID) : structure centrale de renseignement fiscal cre en 2006
charge de la recherche, la collecte, le traitement et la
restitution de linformation, lidentification des contribuables par
la mise en place du numro didentification fiscale NIF et la
production des donnes fiscales fiables et actualises. La cration
dune Direction centrale charge des relations publiques et de la
communication : Il sagit pour ladministration fiscale de placer le
contribuable au centre de son action en lui offrant le service qui
est attendu delle et en rendant effectif son droit linformation
fiscale. Un site web interactif a t mis en ligne, ds 2002, avec une
palette de documents rgulirement mise jour : lois de finances,
guides, brochures, y compris une calculette dimpts. En sus, travers
le site, un change est maintenu avec les contribuables notamment
sur les dolances dintrt gnral
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fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE Refonte du systme
dinformation III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III. LES PERSPECTIVES
COURT TERME Ladoption dun nouveau systme dinformation : Les
changements organisationnels initis par la DGI dans le cadre du
programme de modernisation ont ncessit la refonte de son systme
dinformation qui a pour objectifs de : -Optimiser les processus de
la DGI pour amliorer le rendement, la qualit du service fiscal et
den rduire le cot. - Se doter doutils logiciels satisfaisant aux
objectifs de gestion de la DGE, des CDI, des CPI et de ses
structures centrales. -Se doter dune infrastructure technique de
tlcommunication permettant lchange et les communications scurises
requises dans le cadre des changes internes la DGI ( lchelle
nationale), avec les institutions et partenaires de lenvironnement,
avec la population des contribuables (dmatrialisation des
procdures). -Se doter de bases de donnes globales partages par
toutes les structures de la DGI permettant de grer linformation
fiscale pour une meilleure prise de dcision.
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fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE Une
administration de service et de contrle III.LES PERSPECTIVES COURT
TERME III. LES PERSPECTIVES COURT TERME Ladoption de rgles et de
modes de gestion de lentreprise par la mise en place dune
administration de service, de contrle, moindre cot et qui
communique. Une administration de service : l'objectif fondamental
est de placer le contribuable au centre de laction fiscale et
amliorer le service qui lui est rendu avec la mise en uvre
effective du droit linformation fiscale. Pour ce faire un plan
annuel de communication est labor. Il dtaille les actions
importantes notamment, laccueil physique et tlphonique,
communications travers les mdias, rencontres avec les organisations
professionnelles, sminaires, large diffusion et vulgarisation de la
documentation fiscale. Une administration de contrle par
ladaptation de la fonction de contrle exerce par ladministration
lenvironnement conomique et aux enjeux et risques fiscaux gnrs par
le dveloppement des pratiques et comportements dommageables pour le
trsor public. Le renforcement du dispositif lgal et oprationnel de
lutte contre la dlinquance fiscale consiste en la cration dun
service comptence nationale, au sein de la DGI, charg des
investigations et des enqutes pour grer titre prventif et rpressif
les courants de fraude fiscale et les filires de cette fraude.
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fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE Intervention de
ladministration fiscale III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III. LES
PERSPECTIVES COURT TERME Moyens classiques dintervention de
ladministration fiscale: Le Contrle Fiscal externe (vrification de
comptabilit, vrification approfondie de la situation fiscale
densemble) Le Contrle Fiscal interne (contrle sur pices) Les
nouveaux moyens juridiques dintervention de lAdministration Fiscale
: Le droit de visite Le droit denqute Intensification du Contrle
Fiscal : Mise en uvre de la procdure de vrification ponctuelle et
de la procdure de flagrance fiscale Mise en place doutils et
instruments danalyse et daide la dcision en matire de programmation
au contrle fiscal Amlioration des techniques de vrification et
laboration dun programme spcial de formation en matire de Contrle
Fiscal et spcialisation du profil du vrificateur Ractivation et
renforcement des protocoles daccord en matire de lutte contre la
fraude et de la coordination intersectorielle (Brigades mixtes
impts douanes commerce,etc.)
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fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE Une
administration moindre cot III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III.
LES PERSPECTIVES COURT TERME Une administration moindre cot :
lexigence dune rentabilit fiscale efficiente commande ladoption de
rgles et de modes de gestion de lentreprise, travers un nouveau
systme de pilotage, la mise en place des contrats de performance et
lintroduction de mthodes daudit modernes. Systme moderne de
pilotage adoss au systme de gestion (DGE, CDI, CPI) et soutenu par
le systme dinformation (DID et autres supports informatiques et
organisationnels). Ce systme permet dassurer une visibilit sur
lensemble du processus de gestion et offre lopportunit danalyser et
dvaluer les rsultats des activits et la performance des diffrents
intervenants tous les chelons de la hirarchie.
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fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE Une
administration moindre cot III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III.
LES PERSPECTIVES COURT TERME Mthodes daudits modernes par de
nouvelles formes dintervention telles que : -Une nouvelle
organisation du contrle interne par Corps de mtier ; -Linstitution
du poly contrle; -La gestion et suivi des dclarations de
patrimoines obligatoires pour lensemble des agents; -La mise en
place dun Observatoire de la dontologie et de lthique et dition dun
nouveau guide de dontologie et lutte contre la corruption
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FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE Les ressources
humaines III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III. LES PERSPECTIVES
COURT TERME La mise en valeur des ressources humaines se
traduisant, entre autres, dans la valorisation des comptences par
la mise en uvre d'une dmarche de participation active de ces
ressources la dfinition des objectifs de la direction. En vue de
raliser cet objectif de qualit, les efforts sont concentrs sur la
modernisation de la gestion des ressources humaines, l'amlioration
de leurs performances et l'optimisation des moyens logistiques par
la mise en place d'une dmarche de programmation stratgique.
L'objectif vis court terme est d'assurer en matire de ressources
humaines une gestion prvisionnelle des effectifs et des comptences
dans la perspective de renforcer la modernisation du processus de
recrutement, de promotion et de mobilit du personnel.
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fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE La formation
III.LES PERSPECTIVES COURT TERME III. LES PERSPECTIVES COURT TERME
Ladministration fiscale a galement mis en place un programme
ambitieux de formation, de recyclage et de perfectionnement de ses
personnels ainsi que ladaptation de lEcole Nationale des Impts aux
nouvelles exigences du programme de modernisation du Ministre des
Finances. La mise en uvre d'une politique de formation, repense la
lumire des nouveaux besoins et des nouvelles contraintes s'articule
autour de trois axes majeurs : Formation de base obligatoire pour
les nouvelles recrues ; Formation continue pour les ressources en
activit ; Formation de formateurs;
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fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE Rsultats des
recouvrements fiscaux au Cours de la priode 2000-2011 III.LES
PERSPECTIVES COURT TERME III. LES PERSPECTIVES COURT TERME
Evolution des recettes de la fiscalit ordinaire (DGI) 2000-2009 (en
Milliards de Dinars) : 2000 : 304,8 2001 : 330,2 2002 : 362,1 2003
: 378,5 2004 : 426,3 2005 : 479,5 2006 : 583,1 2007 : 620,2 2008 :
764,4 2009 : 987,7 2010 : 1 124,5 2011: 1 306,5 Lvolution positive
des recouvrements sexplique par le taux de croissance conomique
hors hydrocarbures et les effets induits par la modernisation de
ladministration fiscale.
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fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE III.LES
PERSPECTIVES COURT TERME III. LES PERSPECTIVES COURT TERME Les
prochaines tapes de la stratgie de modernisation La stratgie de
modernisation de ladministration fiscale se poursuivra sur les axes
suivants : 1. Le renforcement des services centraux et rgionaux
pour amliorer lanimation et la supervision des services extrieurs,
2. Le renforcement de lchelon rgional pour liminer la superposition
des chelons de commandement dans la perspective de mise en place
des nouvelles structures (CDI et CPI); 3. La poursuite de la mise
en place des CDI et CPI; 4. La refonte des procdures et
linformatisation des services;
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fiscale La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE
FISCALE : - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la
rforme partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE III.LES
PERSPECTIVES COURT TERME III. LES PERSPECTIVES COURT TERME
Poursuite de la rforme de la politique fiscale La modernisation du
systme fiscal se poursuivra en termes de simplification et de
rduction de la pression fiscale par notamment : -La rduction des
dlais de remboursement de TVA et de scurisation des oprations de
remboursement par un contrle plus efficace; -La simplification des
procdures en matire dassiette, de contrle et du contentieux; - La
refonte des dispositifs rgissant les droits indirects, les droits
de timbre et de lenregistrement
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-La relance de la stratgie de modernisation et la russite des
prochaines tapes ncessitent : -Lamlioration de la conduite de la
stratgie, par le renforcement et le pilotage des nouvelles
structures -Le redploiement des ressources des Directions de Wilaya
-Le lancement du plan de communication, notamment interne, --le
dveloppement dun programme de valorisation des ressources humaines,
Ministre des Finances La modernisation de ladministration fiscale
La modernisation de ladministration fiscale I. LA POLITIQUE FISCALE
: - Apports de la rforme de 1990 - La consolidation de la rforme
partir de 2000 II. LADMINISTRATION FISCALE III.LES PERSPECTIVES
COURT TERME III. LES PERSPECTIVES COURT TERME Poursuite de la
rforme des structures
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Fvrier 2012 www.dge.gov.dz www.dge.gov.dz www.mfdgi.gov.dz
Ministre des Finances Je vous remercie pour votre aimable attention
Le Directeur Gnral des Impts Abderrahmane RAOUYA Abderrahmane
RAOUYA