Expediente N° 064-2013Sentencia N° 287-2013
Voto N° 375-2013
Sentencia número 287-2013. Tribunal Aduanero Nacional. San José a las trece horas con cincuenta minutos del doce de setiembre de dos mil trece.
Recurso de apelación presentado por el señor XXX, en su condición de agente aduanero inscrito con la XXX, contra la resolución número RES-AC-DN-xxx-2012 del 27 de enero de 2012, emitida por la Aduana Central.
RESULTANDO
I. El señor XXX, en su condición de agente aduanero inscrito con la XXX, y en
representación de su cliente la empresa XXX, presenta ante la Aduana Central la
gestión Nº 03609 el día 09 de junio de 2009, solicitando la rectificación del
Documento Único Aduanero (en adelante DUA) Nº XXX del 12 de enero de 2009 y la aplicación del trato arancelario preferencial corrigiendo el cálculo de la
obligación tributaria para que se le devuelva la cantidad de ¢1.620.268.47; en este
mismo escrito aporta copia del DUA de interés y sus anexos, carta de autorización
del importador, personería jurídica del importador, certificación de la cuenta
cliente del BAC San José, certificación de personería jurídica y copia de la cédula
jurídica de la agencia aduanera. (Folios 01-06).
II. Con la resolución RES-AC-DN-xxx-2012 del 27 de enero de 2012, la Aduana
Central conoce la petición presentada con número 3609 y rechaza la solicitud de
devolución de tributos, y en esencia manifiesta “…denegar dicha solicitud en virtud
que la línea Nº2, período que cubre día 07, mes 01, año 2009 al día 31, mes 12, año
2009, fecha des firma día 01 mes 07, año 2009 por lo que incumple la normativa del
Tratado y de su reglamento de manera expresa con lo preceptuado en el artículo 4:16
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párrafo 4 inciso b.” La resolución fue notificada el día 07 de febrero de 2012 (Folios
30-35).
III. El día 09 de febrero de 2012, el agente aduanero XXX, interpone los recursos de
reconsideración y apelación para ante este Tribunal contra la RES-AC-DN-xxx-2012, argumentando a favor de la rectificación solicitada lo siguiente:
Tanto la fecha de inicio del periodo que cubre el certificado de origen (casilla 2) y la
fecha de la firma son la misma pero invertidas. Ese hecho fue meramente fortuito
debido a que el exportador al ser estadounidense cometió el error de anotarlo en
forma como están acostumbrados en ese país a consignar las fechas en los
documentos.
Con base en el artículo 22 del Decreto Ejecutivo Nº 34753-H-COMEX solicita se
conceda el plazo de ley para presentar el certificado sin errores, ya que no existe
tipicidad de causales de denegación de origen (Folios 33-34).
IV. El día 30 de abril de 2012, el señor XXX, presenta escrito indicando que adjunta
copia del detalle enviado por el proveedor donde corrige el error presentado en el
certificado de origen respecto la fecha de firma (Folios 38-43).
V. La Aduana dicta la resolución RES-AC-DN-xxx-2012 del 23 de mayo de 2012,
por medio de la cual rechaza el recurso de reconsideración y en este mismo acto
emplaza al recurrente ante esta instancia. La resolución fue notificada el 07 de junio de 2012. (Folios 44-49).
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VI. Con resolución RES-AC-DN-xxx-2013 del 04 de febrero de 2013, la Aduana
Central declara la nulidad de la resolución RES-AC-DN-xxx-2012, por cuanto en
el acta de notificación se incurre en errores materiales y sustanciales al no ser
notificada en el lugar señalado por los interesados (Folios 50-53).
VII. El 04 de febrero de 2013 la Aduana Central emite la resolución RES-AC-DN-xxx-2013 por medio de la cual rechaza el recurso de reconsideración y se emplaza al
recurrente ante esta instancia, notificándose ese acto el 13 de febrero de 2013
(Folios 54-60).
VIII. Según constancia visible a folio 88, no se registra documento alguno que pueda
ser incluido con carácter de apersonamiento presentado por el recurrente ante
este Tribunal.
IX. En las presentes diligencias se han observado las prescripciones legales en la
tramitación del recurso de apelación.
Redacta la Licda. Rodríguez Muñoz,
CONSIDERANDO
I. La Litis: En este asunto se discute la procedencia o no de la gestión planteada por
el agente aduanero XXX, inscrito con la XXX, quien en representación de su cliente
la empresa XXX, solicita la rectificación del DUA XXX del 12 de enero de 2009, de
la Aduana Central, para que se aplique el certificado de origen conforme al Tratado
de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y los Estados
Unidos (en adelante CAFTA-DR), y en consecuencia al concederse el trato
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arancelario preferencial, proceda la Aduana con la devolución de lo cancelado en
demasía por la suma de ¢1.620.268.47.
II. Sobre la Admisibilidad del Recurso: Se avoca este órgano al estudio de la
admisibilidad del presente recurso de apelación dispuesto en el artículo 198 de la
LGA vigente al momento de los hechos1, , que señala que contra el acto final
dictado por el órgano aduanero competente, caben los Recursos de
Reconsideración y Apelación para ante el Tribunal Aduanero Nacional, los cuales
deben interponerse dentro de los tres días siguientes a la notificación del acto
impugnado, condicionando la admisibilidad a dos requisitos procesales, sea en
cuanto al tiempo que dispone el interesado para interponerlo y además el relativo a
la capacidad procesal de las partes que intervienen en expediente. En autos la
resolución que se impugna es la número RES-AC-DN-xxx-2012 del 27 de enero de
2012, que fue notificada el 07-02-2012 y el recurso de alzada fue interpuesto el día
09-02-2012, según corre a folios 34-36, con lo que se constata que fue interpuesto
dentro del plazo de ley, cumpliéndose el requisito de temporalidad. En cuanto a la
capacidad procesal de quien recurre, se hace notar que la gestión la presenta el
agente aduanero, señor XXX, inscrito con la XXX, en representación de su cliente
la empresa XXX, estando el recurrente debidamente acreditado para actuar en
nombre de dicho auxiliar de la función pública persona jurídica, según información
que consta en el Registro de Auxiliares de la Función Pública del Servicio
Aduanero Nacional que corre a folio 83-85, por lo que este Tribunal tiene por
admitido el recurso de apelación.1 El citado artículo fue reformado mediante Ley N° 9069 del 10 de setiembre del 2012, "Ley de Fortalecimiento de la Gestión Tributaria", misma que entró en vigencia el 28 de setiembre de 2012.
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III. Sobre las Nulidades: Este órgano de alzada como contralor de legalidad procede
a revisar la actuación administrativa, para determinar si en la especie se cumplen o
no los principios procesales esenciales que todo acto administrativo debe
salvaguardar en respeto del principio de legalidad y el derecho que le asiste al
administrado a que se respete el debido proceso. Por ello, el análisis abarca la
existencia o no de nulidades del acto administrativo, debiendo este último ser
dictado de conformidad con el Ordenamiento Jurídico, tanto en sus elementos
esenciales como formales, puesto que lo contrario puede generar vicios que
afecten su validez.
El asunto que nos ocupa surge ante la solicitud realizada por el señor XXX, agente
aduanero inscrito con la XXX, quien en representación de su cliente la empresa
XXX, plantea una rectificación del DUA Nº XXX del 12 de enero de 2009, para que
se aplique el certificado de origen conforme al Tratado CAFTA-DR, respetando el
trato arancelario preferencial para la mercancía despachada y en consecuencia la
devolución de lo cancelado en demasía por la suma de ¢1.620.268.47
En autos consta que la Aduana omite pronunciarse sobre la corrección planteada
por el administrado, quien con fundamento en el numeral 90 de la Ley General de
Aduanas solicita la rectificación del DUA de interés, ante la cual tenía el deber la
autoridad aduanera de pronunciarse ya sea acogiéndola o rechazándola, tomando
en consideración la naturaleza jurídica de la misma. En expediente se nota la
ausencia de análisis del caso entorno a la normativa que se debía aplicar, dado
que el recurrente pretendía se le aplicara un Certificado de Origen con base en el
CAFTA-DR, resultando necesario que la aduana analizara la procedencia o no de
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lo gestionado, tomando en cuenta que tanto el CAFTA-DR como el “Reglamento
para la aplicación y administración de las disposiciones aduaneras y de las reglas
de origen del Tratado de Libre Comercio República Dominicana-Centroamérica-
Estados Unidos”2 (en adelante el Reglamento), establecen las disposiciones
normativas con base en las cuales se debe definir la procedencia o no de conceder
el trato arancelario preferencial.
Este Tribunal echa de menos en el acto resolutivo RES-AC-DN-xxx-2012, el
desarrollo de un análisis armónico e integral del texto del Tratado y demás
normativa conexa, limitándose en dicho acto a transcribir el párrafo principal del
criterio técnico Nº AC-DN-DIC-xxx-2011 del 26-06-2011 emitido por la funcionaria
xxx (visible a folios 28-29), sin relacionar el despacho de la mercancía según el
DUA de marras, con los numerales del Tratado 4.15.5 y 21 del Reglamento y con
ello establecer efectivamente si cumplía o no los requerimientos previstos por la
legislación o externar los razonamientos del por qué no los cumplía en el caso de
interés, los artículos mencionados señalan respectivamente:
“Artículo 4.15: Obligaciones Respecto a las Importaciones
(…)5. Cada Parte dispondrá que, cuando una mercancía era originaria cuando fue importada a su territorio, pero el importador de la mercancía no hizo una solicitud de trato arancelario preferencial a la fecha de su importación, el importador podrá, a más tardar un año después de la fecha de importación, hacer la solicitud de trato arancelario preferencial y solicitar el reembolso de cualquier derecho pagado en exceso como consecuencia de que a la mercancía no se le haya otorgado trato arancelario preferencial, debiendo presentar a su autoridad aduanera: (a) una declaración por escrito, manifestando que la mercancía era originaria al momento de la importación;
2 Aprobado mediante Decreto Ejecutivo Nº 34753-H-COMEX de fecha 16 de setiembre de 2008, publicado en la Gaceta Nº 184 del 24 de setiembre de 2008.
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(b) a solicitud de su autoridad aduanera, una copia escrita o electrónica de la certificación, si una certificación es la base de la solicitud, u otra información que demuestre que la mercancía era originaria; y (c) otra documentación relacionada con la importación de las mercancías, según lo requiera su autoridad aduanera…”
“Artículo 21.—Solicitud de trato arancelario preferencial posterior a la importación. De conformidad con el artículo 4.15.5 del Tratado, en caso de que un importador haya ingresado al país mercancías originarias sin haber solicitado el trato arancelario preferencial, éste contará con el plazo máximo de un año a partir de la fecha de aceptación de la declaración de importación, para solicitar ante la autoridad aduanera el trato arancelario preferencial, y el consecuente reembolso de los derechos pagados en exceso ante la no aplicación de la preferencia.La solicitud deberá acompañarse de los siguientes documentos:a) Una declaración por escrito del importador, manifestando que la mercancía calificaba como originaria al momento de su importación,b) A solicitud de la autoridad aduanera, una copia de la certificación de origen emitida por el productor, exportador o por el importador, si la certificación es la base de la solicitud, o aportar otra documentación que demuestre que la mercancía calificaba como originaria al momento de su importación, de conformidad con el artículo 4.1 del Tratado,c) Copia certificada de la declaración aduanera y sus anexos o el número de referencia de la misma si fue trasmitida electrónicamente; yd) Cualquier otro documento, según lo estime necesario la autoridad aduanera, relacionado con la importación de las mercancías”.
Lo anterior resulta relevante resaltarlo por cuanto la solicitud del agente aduanero
está directamente relacionada con la corrección del DUA que él plantea y la
aplicación de una preferencia arancelaria con la consecuente devolución de
tributos; en consecuencia la Aduana estaba en el deber de desarrollar los motivos
por los cuáles rechazaba el asunto, haciendo una referencia expresa a sus
razonamientos de hecho y derecho en uno u otro sentido.
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Es decir, tenía que analizar y resolver en el acto resolutivo, determinando si se
generó o no el error que pretendía corregir por haber transmitido y presentado la
declaración aduanera dentro del concepto de rectificación del DUA, o bien como lo
interpretó la aduana dentro del concepto de aplicación del trato arancelario
preferencial y pago insoluto, todo ello a la luz de las disposiciones normativas que
rigen la materia.
Lo anterior, tomando en cuenta que la rectificación de la declaración aduanera es
una solicitud que formula el declarante y se sujeta a la aprobación de la autoridad
aduanera, es decir, la tarea de la Aduana no debe limitarse a recibir y/o rechazar la
corrección; porque debe valorar y verificar sí la rectificación que se presenta en
efecto procede o no, para ello debe revisar en el caso concreto, los diversos
elementos que componen el artículo 90 LGA, para resolver conforme a derecho. Al
tener la rectificación la naturaleza de la solicitud que se presenta por parte del
administrado, frente a la autoridad aduanera debe ser expresamente resuelta por
la aduana independientemente su resultado, sea aceptándola o rechazándola, pero
debe existir un pronunciamiento sobre aquello que le fue solicitado corregir, y por
ello no es admisible que se omitiera conocer y resolver el extremo planteado por el
agente aduanero, ya que en autos se conformó con rechazar la solicitud del agente
aduanero, omitiendo referirse a tal pretensión de rectificación y las pruebas
aportadas, reiteramos que fundamentó exclusivamente su rechazo en el dictamen
que a lo interno de la Aduana firma la funcionaria xxx, con lo cual se violentó tanto
el procedimiento reglado en materia de rectificación de DUA en los artículos 89 del
RECAUCA y 90 de la LGA, como el derecho que le asiste a los administrados de
acudir ante la Administración y recibir respuesta concreta a sus pretensiones
(debido proceso).
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Además de la nulidad señalada en el acto resolutivo, advierte este Tribunal la
existencia de otro vicio de nulidad, por cuanto excluye la Administración
pronunciarse cuando conoce y decide el recurso de reconsideración, sobre la
prueba aportada por el recurrente en el escrito de fecha 30-4-2012, que corre a
folios 38-43, porque el agente aduanero en su intención de probar su dicho, aporta
una nota del proveedor que corregía según su criterio el error advertido en el
certificado de origen respecto a la fecha en que fue emitido, aspecto que no fue
considerado en el acto administrativo, generando la nulidad absoluta en los
términos que venimos analizando, asistiéndole el derecho al recurrente de conocer
las razones fácticas y jurídicas tomadas en consideración por la autoridad
aduanera para no acceder a su petición a pesar de los nuevos elementos de
prueba presentados, socavando de esa forma el derecho de defensa. Omite
también la Aduana pronunciarse sobre la petición expresa efectuada por el
recurrente y fundamentada en el numeral 22 del Reglamento, en relación con la
posibilidad de corregir el certificado de origen, siendo indispensable que la
autoridad aduanera determinara si el caso concreto se ajustaba o no a lo regulado
en tal artículo, el cual reza:
“Artículo 22.—Certificación de origen. De conformidad con el inciso a) del artículo 19 de este Reglamento, la certificación de origen es el documento que se debe utilizar para certificar que una mercancía es originaria y, en consecuencia, es elegible para el tratamiento arancelario preferencial establecido en la Lista Arancelaria de Costa Rica contenida en el Anexo 3.3 o de conformidad con el Anexo 3.3.6 del Tratado. Dicha certificación podrá ser emitida por el importador, exportador o productor y no requiere estar elaborada conforme un formato preestablecido. De conformidad con el artículo 4.16.2 del Tratado, deberá contener los elementos citados a continuación:a) El nombre de la persona certificadora, incluyendo, cuando sea necesario, información de contactos u otra información de identificación,
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b) Clasificación arancelaria bajo el Sistema Armonizado y una descripción de la mercancía,c) Información que demuestre que la mercancía es originaria,d) La fecha de la certificación; ye) En el caso de una certificación general emitida conforme al artículo 4.16.4(b) del Tratado, el período que cubre la certificación,La certificación deberá contener la información de conformidad con los lineamientos establecidos en el Anexo A de este Reglamento.Si en la certificación de origen la información requerida de conformidad con el Anexo A es omisa o está incompleta, de manera que no es realizada de conformidad con el Capítulo Cuatro del Tratado la autoridad aduanera podrá, a efectos de la aplicación del trato arancelario preferencial, solicitar al importador que complete dicha información, sin que ello se considere una verificación de origen, o efectuar el inicio de una verificación de origen.En caso de que la certificación de origen esté en idioma inglés, se deberá anexar una traducción en español de la misma”.
Una vez conocida la petición y confrontada con la disposición reglamentaria citada,
debía pronunciarse en la RES-AC-DN-xxx-2013 sobre la procedencia o no de
brindar el plazo para la presentación del certificado corregido, explicando las
razones legales que justificaban su decisión, aspecto que omitió la Aduana al
resolver el recurso de reconsideración interpuesto y que definitivamente genera
indefensión al interesado.
Debiendo reiterar este Tribunal que la motivación de los actos administrativos es
una exigencia del debido proceso, que resguarda el derecho de defensa del
administrado; y debe ser entendida como la justificación que ha de rendir la
correspondiente Autoridad Administrativa al momento de emitir sus actos,
resultando necesario indicar las razones que llevan al dictado de determinada
decisión, con el fin de que los interesados conozcan con exactitud la voluntad de la
Administración, dado que las decisiones que adopte afectarán sus derechos. De
esta forma, la motivación se encuentra ligada a la causa del acto administrativo, es
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su manifestación externa, por medio de la cual, se logra tener conocimiento de
todos y cada uno de los aspectos que han sido tomados en consideración para el
dictado del acto específico, tanto de hecho como derecho, lo cual para el caso
concreto omite la Autoridad de aduanas externar.
En tal sentido es importante recordar que la motivación del acto bien podría
caracterizarse como una “revelación de razones”, concretamente las que han
llevado a la Administración Activa a tomar la decisión. Resulta ser una obligación
de la Administración y un mecanismo de defensa y protección jurídica del
administrado, a quien le asiste el derecho de conocer los fundamentos que llevan
al dictado del acto, podrá poder interponer las defensas que considere pertinentes,
lo cual como se verá más adelante, también se limita con la actuación de la
Aduana.
Al respecto, la jurisprudencia constitucional ha señalado: “En cuanto a la
motivación de los actos administrativos se debe entender como la
fundamentación que deben dar las autoridades públicas del contenido del acto
que emiten, tomando en cuenta los motivos de hecho y de derecho, y el fin que
se pretende con la decisión. … implica una referencia a hechos y fundamentos
de derecho, de manera que el administrado conozca los motivos por los cuales ha de ser sancionado o por los cuales se le deniega una gestión que afecta sus intereses o incluso sus derechos subjetivos". (Resolución
7924-99, en igual sentido 6080-2002 y 13232, todas de la Sala Constitucional)
(El resaltado no es del original)
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De esta forma, el artículo 166 de la Ley General de la Administración Pública
establece: “Habrá nulidad absoluta del acto cuando falten totalmente uno o varios
de sus elementos constitutivos, real o jurídicamente.”
En relación al elemento procedimiento, mismo que se estima quebrantado en el
caso que nos ocupa, la Sala Constitucional ha señalado: “Las administraciones
públicas en el ejercicio de sus potestades, competencias o atribuciones deben
conocer y resolver en la sede administrativa o gubernativa previa, a través de un
procedimiento, múltiples solicitudes de los administrados o usuarios de los
servicios públicos a efecto de obtener un acto administrativo final, cuyo contenido
psíquico puede ser volitivo, de juicio o de conocimiento. Ese acto administrativo
conclusivo de un procedimiento administrativo puede otorgar o reconocer derechos
subjetivos o intereses legítimos –situaciones jurídicas sustanciales- (actos
favorables) o bien suprimirlos, denegarlos o imponer obligaciones (actos de
gravamen o ablatorios). (…)No debe perderse de perspectiva que el procedimiento
administrativo se define como un conjunto de actos –del órgano administrativo
director, decisor y del propio gestionante- concatenados. Consecuentemente, la
substanciación de las solicitudes formuladas por los administrados requiere de un
tiempo necesario que garantice el respeto de los derechos fundamentales de
éstos, una ponderación adecuada de los elementos fácticos, jurídicos, del interés
particular, de terceros y de los intereses públicos involucrados…” (Sentencia
10290-2004).
El cumplimiento de las normas del procedimiento resulta una obligación ineludible
de los órganos públicos, externar la motivación de los actos, (136 LGAP) con lo
cual se garantiza tanto el efectivo derecho de defensa de los administrados, como
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Voto N° 375-2013
la adopción de decisiones apegadas al ordenamiento jurídico que aseguran la
consecución del interés público. En conclusión, los hechos sometidos al
conocimiento de este Tribunal, no se ajustaron al inter procedimental establecido
en la legislación aduanera, por ello su omisión debe ser sancionada con la nulidad
absoluta de lo actuado, dada la indefensión que su no realización genera a los
interesados, según lo dispuesto por los artículos 223 y 351 de la LGAP que en su
orden disponen:
“Artículo 223.-
1. Sólo causará nulidad de lo actuado la omisión de formalidades sustanciales del procedimiento.
2. Se entenderá como sustancial la formalidad cuya realización correcta hubiera impedido o cambiado la decisión final en aspectos importantes, o cuya omisión causare indefensión.” (El subrayado no es del original)
“Artículo 351.-
1. Al decidirse el recurso de apelación, se resolverá sobre su admisibilidad y, de ser admisible, se confirmará, modificará o revocará el acto impugnado.
2. El recurso podrá ser resuelto aun en perjuicio del recurrente cuando se trate de nulidad absoluta.
3. Si existiere algún vicio de forma de los que originan nulidad, se ordenará que se retrotraiga el expediente al momento en que el vicio fue cometido, salvo posibilidad de saneamiento o ratificación.”
En consecuencia, no puede este Tribunal, según sus competencias y limitaciones
como órgano contralor de legalidad, más que estimar que existe nulidad en las
actuaciones realizadas por la Aduana, de conformidad con los artículos 89 del
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Voto N° 375-2013
RECAUCA, 90 de la LGA, 136, 165 a 172, y 223 concordantes de la Ley General
de la Administración Pública, debe el Tribunal declarar la nulidad absoluta de todo
lo actuado a partir de la resolución número RES-AC-DN-0xxx-2012 inclusive. En
virtud de la nulidad declarada no se entran a conocer los aspectos de fondo
debatidos por el recurrente.
POR TANTO
Con base en las facultades otorgadas por el Código Aduanero Uniforme
Centroamericano y los artículos 198, 205 a 210 de la Ley General de Aduanas, por
mayoría este Tribunal anula todo lo actuado en expediente a partir del acto
resolutivo inclusive. Remítase los autos a la oficina de origen. Voto salvado del Lic
Reyes Vargas quien declara la nulidad de la resolución venida en alzada. Asimismo
salva el voto el Lic Gómez Sánchez quien en virtud de lo resuelto ordena continuar
con la tramitación del expediente a efecto de resolver lo que en derecho
corresponda.
Notifíquese al recurrente en las oficinas ubicadas XXX, y a la Aduana Central por el medio disponible.
Loretta Rodríguez MuñozPresidente
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Voto N° 375-2013
Elizabeth Barrantes Coto Alejandra Céspedes Zamora
Desiderio Soto Sequeira Dick Rafael Reyes Vargas
Luis Alberto Gómez Sánchez Mariela Chacón Salas
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Voto N° 375-2013
Nota del Máster, Licenciado Dick Rafael Reyes Vargas. Si bien comparte el
suscrito la parte dispositiva del presente fallo, lo hago con sustento en las
siguientes consideraciones.
Como bien recoge la mayoría en el primero de los resultandos y primera de las
consideraciones, el procedimiento que se conoce tiene su origen en/y por
objeto una solicitud de rectificación de la declaración Aduanera para que en la
misma se aplique un certificado de origen con sustento en el CAFTA, se
modifique la liquidación de la obligación tributaria aduanera a la vez que se
solicita el reintegro de lo supuestamente pagado en exceso. Dicha figura tiene
su regulación en los numerales 89 del RECAUCA y 90 de la LGA en relación
con el 4.15.5 del Cafta . Tal posibilidad de rectificar la confieren las normas de
cita al declarante. Para la mayoría, cuando hay participación de un agente de
aduana, tal es el declarante, al menos así lo ha establecido en las sentencias
302, 307 a 314, 319 a 322 del año 2012, 2, 7 a 12 del año 2013.
Por su parte, es claro que en conformidad con los numerales 102, 192 párrafo
primero, 196 párrafo primero y su inciso a) en el procedimiento se omitieron
dos aspectos sustanciales a saber la apertura del mismo mediante un acto de
inicio y el llamado en éste a todos aquellos que pudieran verse afectados de
una u otra manera con lo que se resuelva, para el caso es indiscutible que al
menos la participación del agente aduanero en su calidad de responsable
solidario resultaba imprescindible.
Es por lo anterior que el artículo 192 regula en el sentido de que las
disposiciones del Capítulo I del Título VIII de la Ley General de Aduanas sean
aplicables salvo otra especial en contrario, en todos los procedimientos que
inicie la autoridad aduanera para dictar actos o decisiones con efectos
externos.16
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Expediente N° 064-2013Sentencia N° 287-2013
Voto N° 375-2013
Por su parte, el artículo 196 primer párrafo e inciso a) en lo de interés disponen
que:
“Artículo 196.- Actuaciones comunes del procedimiento ordinario.
Para emitir cualquier acto que afecte derechos subjetivos o intereses
legítimos deberán observarse las siguientes normas básicas:
a) La apertura del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, debe ser notificada a las personas o entidades que puedan verse afectadas.”
En el caso, es clara la ausencia en el cumplimiento del procedimiento
señalado, es decir, se incumple la apertura del procedimiento a instancia de
parte. Así también se incumple con la debida integración de la litis consorcio
pasivo. Lo primero impide a las partes allegadas y no allegadas la posibilidad
de presentar, ampliar o mejorar sus alegatos y prueba conforme el derecho que
la norma le otorga, para finalmente impedirle una vez evacuadas las pruebas
definir si opta o no por su derecho a la audiencia del inciso c).
En síntesis existe vicio por falta de una correcta integración de la litis consorcio
necesario como del correcto seguimiento del íter procesal señalado para estos
casos.
En razón a lo anterior y siendo que contestes con el numeral 11 y 223 de la Ley
General de la Administración Pública existen omisiones sustanciales del
procedimiento cuya nulidad declaro en esta instancia retrotrayendo los efectos
a la gestión inicial a efecto de que proceda la Aduana previo a resolver
conforme el procedimiento establecido en los artículos 102, 192 y 196 citados.
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DICK RAFAEL REYES VARGAS
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