UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS
MONOGRAFÍA
TEMA
LA SEGURIDAD JURÍDICA EN EL ÁMBITO PENAL
PRESENTADO POR
BACHILLER CARMEN ELENA RODRÍGUEZ TORRES
PARA OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE:
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS
ASESOR:
LIC. MARIO GUSTAVO TORRES AGUIRRE
MARZO 2005
SAN SALVADOR EL SALVADOR CENTROAMÉRICA
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS
AUTORIDADES
RECTOR
ING. MARIO ANTONIO RUÍZ RAMÍREZ
VICE RECTORA
DRA. LETICIA ANDINO DE RIVERA
SECRETARIA GENERAL
LICDA. TERESA DE JESÚS GONZÁLEZ DE MENDOZA
DECANA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
LICDA. ROSARIO DE VARELA
DIRECTOR DE LA ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS
DR. JORGE EDUARDO TENORIO
SAN SALVADOR, EL SALVADOR CENTROAMÉRICA
ÍNDICE
Págs.
Introducción ……………………………………………………………………… i
1. Planteamiento del Problema …………………………………………………... ii
2. Justificación de la Investigación ………………………………………………. ii
3. Delimitación Teórica ………………………………………………………….. ii
3.1 Delimitación Teórica…………………………………………………………. ii
3.2 Delimitación Geográfica……………………………………………………… ii
3.3 Delimitación Temporal……………………………………………………….. ii
4. Objetivos de la Investigación…………………………………………………... iii
4.1 Objetivos Generales…………………………………………………………... iii
4.2 Objetivos Específicos…………………………………………………………. iii
5. Desarrollo Capitular……………………………………………………………. iv - v
CAPÍTULO I
EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y FUNDAMENTO TEÓRICO-DOCTRINARIO.
1.1. Evolución Histórica ………………………………………………………….. 1 - 2
1.1.1. Época Moderna-Contemporánea ……………………………………….….. 3
1.1.2. Antecedentes Históricos en El Salvador……………………………………. 4
1.2. Fundamento Teórico-Doctrinario…………………………………………….. 5
1.2.1. Extranjera…………………………………………………………………… 5 - 6
1.2.2 Nacional……………………………………………………………………... 7 - 10
1.2.3 Condiciones para que exista Seguridad Jurídica……………………………. 10
1.2.4 La Irretroactividad como Principio en la Seguridad Jurídica……………….. 11
1.2.5 Seguridad Jurídica como Factor de Desarrollo Económico………………… 11 – 13
CAPÍTULO II
RÉGIMEN EN EL DERECHO VIGENTE O MARCO LEGAL
1.1.Fundamento Constitucional…………………………………………………… 13 - 15
1.2.Fundamento en la Legislación Secundaria…………………………………….. 15 - 17
1.3. Fundamento Internacional a Nivel de Tratados Ratificados por El Salvador… 17 - 18
CAPÍTULO III
SITUACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO
3.1 Derecho Extranjero. Chile……...……………………………………………... 18 - 20
3.2 Derecho Extranjero. Colombia………...……………………………………… 21 - 22
3.3 Derecho Extranjero. Madrid España………………………………………….. 23 - 24
CAPÍTULO IV
LA SEGURIDAD JURÍDICA EN EL ÁMBITO PENAL
4.1 Seguridad Jurídica………………………………….. .……………………….. 24 - 26
4.2 La Inseguridad Jurídica……………………………………………………….. 26
CAPÍTULO V
Conclusiones……………………………………………………………………… 27 -28
Bibliografía……………………………………………………………………….. 29 - 31
INTRODUCCIÓN
El presente estudio trata de desarrollar y conceptuar el término seguridad jurídica en el
ámbito penal de nuestro país; entendiendo como tal, la certeza de la vigencia y la aplicación
de la ley, al caso concreto sin discriminación ni arbitrariedad.
La seguridad jurídica además de ser una protección que debe tener toda persona dentro
de un país democrático como el nuestro, es una responsabilidad que le corresponde al ente
aplicador, apegándose a nuestro sistema normativo sin el uso de analogías, ni criterios
parciales.
Es importante señalar que dicha seguridad debe existir tanto para las personas que
forman parte de un proceso penal, así como para aquellas que se encuentran recluidas en
centros penitenciarios, a los cuales se les ha iniciado un proceso que puede concluir en una
sentencia de culpabilidad o que mantengan su inocencia.
Por tal razón es necesario tomar en cuenta que el Principio de Seguridad Jurídica, es
una categoría que no puede analizarse de forma aislada respecto de ciertos derechos que la
Constitución prevee.
La Constitución, acertadamente desde su Art. 2, establece una serie de derechos
consagrados a favor de las personas, es decir, reconoce un catalogo de derechos abierto y no
cerrado como fundamentales para la existencia humana e integrantes de la esfera jurídicas de
las personas.
2. TEMA: LA SEGURIDAD JURÍDICA EN EL ÁMBITO PENAL
3. Planteamiento del Problema.
¿Será en realidad la Seguridad Jurídica un objetivo a cumplir por nuestro sistema
penal?
4. Justificación de la Investigación.
El motivo de la investigación sobre el tema es conocer y determinar si la seguridad
jurídica se aplica a todas las personas por igual en nuestro país, ya que ella implica que el
sistema jurídico debe proveer estabilidad sin que ello afecte al ordenamiento o su aplicación
judicial ya que las normas, actuaciones administrativas y judiciales serán el resultado de un
depurado proceso de elaboración establecido por las leyes.
En nuestro país es poca la importancia que se le da a este tema por lo que muchas
personas ignoran que la seguridad jurídica es un Derecho que nos es otorgado por nuestra ley
primaria, y el Estado es quién tiene el deber de salvaguardar su ejecución.
Así mismo, por el hecho de las personas a enfrentarse a diferentes circunstancias que
se dan en la sociedad surge la necesidad de tener un amplio conocimiento de lo que es la
seguridad jurídica y si ésta es garantizada de aplicárseles los preceptos de índole penal.
5. Delimitación Teórica.
El presente anteproyecto está enmarcado en nuestro ámbito penal por lo que la
información obtenida data desde 1992 que es el año que se realizó el anteproyecto de nuestro
Código Penal, incluyendo además información doctrinaria de países como Colombia,
Argentina y Chile e informes publicados en sitios Web por la Corte Suprema de Justicia de
nuestro país.
6. OBJETIVOS
6.1 Objetivos Generales
Establecer si en nuestro país se garantiza la seguridad jurídica, utilizando como
mecanismos de protección las normas legales.
Identificar si la seguridad jurídica es un valor, un derecho o una garantía.
6.2 Objetivos Específicos
Determinar las causas que generan la inseguridad jurídica
Delimitar las obligaciones de los entes encargados de garantizar la seguridad jurídica.
Señalar las leyes, que nos pueden conceptualizar la seguridad jurídica.
Especificar si existe percepción de seguridad que emane de los entes encargados de
aplicar la seguridad jurídica.
DESARROLLO CAPITULAR
El presente trabajo monográfico tiene un desarrollo capitular compuesto por cinco
capítulos:
En donde el CAPÍTULO I, hace referencia a la Evolución Histórica y Fundamento
Teórico-Doctrinario, contemplando la Época Moderna Contemporánea, Los Antecedentes
Históricos en El Salvador, El Fundamento Teórico Doctrinario tanto en el extranjero como en
El Salvador, así como también, se considero de mucha importancia desarrollar la
Irretroactividad como Principio de la Seguridad Jurídica , las Condiciones para que exista
Seguridad Jurídica, y La seguridad Jurídica como Factor de Desarrollo Económico para
nuestro país.
El CAPÍTULO II, está denominado como Régimen en el Derecho Vigente o Marco
Legal, y esta formado por el Fundamento Constitucional, en donde se hace referencia a la
base legal en que se establece la seguridad jurídica como derecho fundamental del hombre; el
Fundamento en la Legislación Secundaria, que se refiere a nuestro Código de Leyes Penales,
donde se establece la seguridad jurídica basándose en los principios que contempla este
código como el Principio de Legalidad, entre otros; y también este capitulo contiene el
Fundamento Internacional a Nivel de tratados Ratificados por El Salvador como la
Declaración Universal de Derechos Humanos, La Convención Americana sobre Derechos
Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
El CAPÍTULO III, se denomina “la Situación en el Derecho Comparado”, el cual
contiene la comparación de nuestra legislación Salvadoreña con la legislación de países
latinoamericanos como es Chile y Colombia, de igual forma se hace con la legislación
Europea, específicamente con Madrid, España, con lo cual podemos darnos cuenta como
marcha nuestra legislación y la de otros países y si estas tiene semejancia alguna o si la
aplicación de las normas es similar a la nuestra.
El CAPÍTULO IV, está denominado como La Seguridad Jurídica en el Ámbito Penal,
refiriéndose específicamente a la seguridad existente en nuestro país, de la cual gracias a
nuestros entes protectores podemos gozar de ella sin temores; así también se refiere a la
inseguridad jurídica, la cual se desarrollo con el único propósito, de que tomemos conciencia
de lo que implica la inseguridad que se traduce en intranquilidad ciudadana, buscando así la
conservación de la seguridad que nuestro Estado nos brinda para una mejor vida social y un
mejor desarrollo económico y político.
CAPÍTULO I
EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y FUNDAMENTO
TEÓRICO-DOCTRINARIO
1.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA
La seguridad jurídica, es un tema que ha venido adquiriendo fuerza con el paso de los
tiempos, innovándose su concepto y figura según las leyes de cada Estado en particular.
El primer país en el mundo en que se utilizó este término fue Roma, donde nace el
Derecho y las primeras normas. En la cultura Romana se manifestó muy pronto la demanda
de la seguridad jurídica y se dió con la exposición de la Ley de las XII Tablas, tras una lucha
política en la que se disputaba la superación de la situación jurídica de los privilegiados y los
patricios respecto de la parte plebeya. Hobbs insistía, en el afán de seguridad como la
tendencia más profunda del hombre. De la misma forma Spinoza al concebir el Estado de
naturaleza pre-social como un Estado de inseguridad en el que el derecho se identifica con la
fuerza.1
La retroactividad es para muchos autores considerada como uno de los valores o parte
de la seguridad jurídica. Tal es el caso de Bentham quién insistió en considerar como
finalidad primordial del derecho la creación de seguridad jurídica, en el entendimiento que
ello conllevaba la importante consecuencia práctica, de excluir la posibilidad de leyes penales
retroactivas, así como de cualquier otra norma que adecue o prevea retroactivamente
consecuencias con las cuales el afectado no pudiera contar razonablemente en el momento de
realizar una conducta.2
Históricamente el derecho consuetudinario era importante, ya que la vida jurídica se
regía por usos y costumbres.
____________________________________ 1. www.todoelderecho.com/apuntes/civil/apuntes/principio%20irretroactividad.htm. Principio de Irretroactividad, Pág. 2 2. Madariaga Gutiérrez, Mónica, Seguridad Jurídica y Administración Pública en el Siglo XXI, Editorial Jurídica de Chile, Chile, Pág. 25.
1
Es evidente, que por su propia naturaleza la costumbre jurídica no suscita problemas
de retroactividad. En la experiencia jurídica Romana, salvo excepciones rigió el principio de
irretroactividad de las normas.3
En la época Republicana ya se garantizaba la confianza en el ordenamiento jurídico.
Es entonces necesario que exista derecho para poder hablar de seguridad jurídica, pues es en
este que existen normas que se aplican a un hecho concreto. El ser del derecho es un ser
consciente, finalista, y está característica fundamental nos ha llevado a plantear los problemas
de la seguridad jurídica a través de las normas administrativas, por cuanto son estos preceptos
los que, a nuestro juicio regulan uno de los aspectos más importantes y controvertibles de la
vida del hombre en sociedad, esto es, la organización jurídica dentro de un Estado de
Derecho.4
Tanto en el derecho Romano Post Clásico, Visigodo, Corpus Iuris Canonici, y el
derecho Histórico Español calificaban de manera diferente los efectos retroactivos de las
normas. Entre las normas creadas con el fin de brindar una seguridad a los ciudadanos
tenemos la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, la cual dispone en
su Art. 8 que la Ley solo debe establecer las penas estrictas y evidentemente necesarias que
nadie pueda ser castigado sino en virtud de una ley establecida con anterioridad al delito
ilegalmente aplicada en la misma declaración pero de 1793, en su Art.19 dispone que nadie
debe de ser juzgado y castigado hasta que allá sido oído y legalmente llamado, y en virtud de
una ley promulgada con anterioridad al delito.5
Estudios realizados sobre seguridad establecen que el principio de irretroactividad es
expresión del valor seguridad jurídica, por lo que al respecto regula el Artículo 2.3 del Código
Civil Español, el cual opta por acoger como regla el principio tempos regito actium.
En el corpus iuris canonici (compilación de las normas pontificas y otras eclesiásticas
realizadas durante la edad media y a las que se agregaron decrétales hasta finales del siglo
XVI.), se acogió la denominada Regla Teodosiana, argumentándose que se hace para que no
se produzca perjuicio a los ignorantes de la prohibición. No obstante, se establece una
excepción a las relaciones jurídicas relacionadas con el Derecho Divino.6 ____________________________________ 3.www.todoelderecho.com/apuntes/civil/apuntes/principio%20irretroactividad.htm.Principio de Irretroactividad, Pág. 1 4. Madariaga Gutiérrez, Mónica, Seguridad Jurídica y Administración Pública en el Siglo XXI, Editorial Jurídica de Chile, Chile, Pág. 19 5. www.todoelderecho.com/apuntes/civil/apuntes/principio%20irretroactividad.htm.Principio de Irretroactividad, Pág. 2 6.Iden.
2
En los juicios de Albedrío, desarrollados en Castilla y Vascongadas a lo largo del siglo
XII y la primera mitad del siglo XIII, se impuso el criterio de aplicación retroactiva de las
normas creadas por los jueces para resolver las controversias.
1.1.1 ÉPOCA MODERNA-CONTEMPORÁNEA
Por las diferentes necesidades y cambios que se dan en las sociedades alrededor del
mundo, se han ido modificando las leyes, con el fin de brindar por medio de los órganos del
Estado una protección que asegure el bien común.
Entre los cuales se hace referencia:7
Declaración Conjunta Constitutiva de la Asociación de Jefes de Policías de Centroamérica
(1992).
Tratado de Asistencia Legal Mutua en Asuntos Penales (1993).
Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana Permanente para la Erradicación
de la Producción, Tráfico, Consumo y Uso Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas (1993).
Tratado Centroamericano sobre Recuperación y Devolución de Vehículos Hurtados,
Robados y Apropiados o Retenidos Ilícita o Indebidamente (1995).
Tratado Marco de Seguridad Democrática (1995).
Convenio Constitutivo del Instituto de Estudios Superiores de Policía (1999).
Convenio Centroamericano para la Prevención y Represión de los Delitos de Lavado de
Dinero y de Activos, Relacionados con el Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos
(1997).
________________________ 7.Proyecto Regional de Justicia, PNUD, Acceso a la Justicia en Centroamérica y Panamá, Seguridad Jurídica e Inversión, Impresa Lil. S.A., Centroamérica, 2001, Pág. 47
3
1.1.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS EN EL SALVADOR
El Salvador, al igual que los demás países Centroamericanos se ha ido desarrollando
tanto en los aspectos económico, político, social e institucional, progresivamente con el
objetivo de suplir las tantas necesidades que se van presentado y lograr así una armonía con la
seguridad jurídica.
En nuestro país luego de 12 años de conflicto armado y de una incesante lucha se logra
la firma de los acuerdos de paz el día 16 de Enero de 1992, dando paso a un Estado
Democrático que vela por la seguridad y el bienestar social.
Por el déficit económico que esta enfrentando El Salvador, nos encontramos con el
problema del endeudamiento con otros países, lo cual no genera un avance sino un retroceso.
Por carecer de datos actualizados, nuestro país no puede proporcionar información relativa a
la seguridad jurídica, por lo cual es imposible determinar el alcance o extensión de esta.
Con la firma de los acuerdos de paz se consideró que iniciaría una seguridad jurídica
estable, pero datos recolectados desde 1997 demuestran que la delincuencia ha aumentado y
así el riesgo en la vida de las personas y de sus bienes. Encuestas realizadas por el Programa
de Las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), muestran que nuestro país alcanzó un
total de 33% de muertes violentas en comparación a las realizadas en los demás países
Centroamericanos, ubicándonos así en un segundo lugar.
Entre los principales factores asociados a la criminalidad en Centroamérica pueden
señalarse al menos, los siguientes: el persistente deterioro de las condiciones socio
económicas, que afecta a amplios sectores de la población; la creciente presencia del crimen
organizado en asocio con el trasiego de drogas, las secuelas de los conflictos armados tales
como, las difíciles condiciones de reinserción de excombatientes, la presencia masiva de
armas de fuego y una tendencia hacia la resolución de conflictos por la vía violenta que
desbordan las instituciones de control social en la resolución de conflictos.8
___________________________________ 8.Proyecto Regional de Justicia, PNUD, Acceso a la Justicia en Centroamérica y Panamá, Seguridad Jurídica e Inversión, Impresa Lil. S.A., Centroamérica, 2001, Pág. 45
4
1.2 FUNDAMENTO TEÓRICO-DOCTRINARIO 1.2.1 EXTRANJERA
Debemos tener en cuenta que la Seguridad Jurídica es fundamental para el desarrollo
del país, por lo que para conocer a profundidad lo que es la Seguridad Jurídica, mencionare
algunos conceptos:
La palabra Seguridad Jurídica proviene de “seguritas”, la cual deriva del adjetivo
“securus” (de secura) que en un sentido general significa estar libres de cuidados.
En sentido amplio la palabra Seguridad indica la situación de estar alguien seguro frente a un
peligro.9
Según BENTHAM, La Seguridad, es el estado psicológico del hombre producido por
causas determinantes externas, que le permiten preveer el futuro y tomar su posición frente a
él.10
Para J.T. DELOS, La seguridad es la garantía dada al individuo de que su persona, sus
bienes y sus derechos no serán objeto de ataques violentos o que, si éstos llegan a producirse,
le serán aseguradas por la sociedad, protección y reparación. Es decir, que la seguridad
jurídica es la certeza que posee el individuo de que su situación jurídica no será modificada
más que por procedimientos regulares, establecidos previamente. Desde el punto de vista
subjetivo, la seguridad equivale a la certeza moral que tiene el individuo de que sus bienes le
serán respetados; pero esta convicción se produce si de hecho no existen en la vida social las
condiciones requerida para tal efecto: La organización judicial, el cuerpo policial y leyes
apropiadas.11
Desde el punto de vista objetivo, la seguridad equivale a la existencia de un orden
social, justo y eficaz cuyo cumplimiento esta asegurado por la coacción pública. ____________________________________ 9. Diccionario Jurídico Mexicano, Tercera Edición, Editorial Porrua S.A., México D.F., 1989 10. Madariaga Gutiérrez, Mónica, Seguridad Jurídica y Administración Pública en el Siglo XXI, Editorial Jurídica de Chile, Chile, Pág. 25 11. Iden.
5
La seguridad jurídica es uno de los fines principales del derecho, esto para los autores
emparentados con el idealismo kantiano incluido Kelsen, es evidente que para que exista
seguridad jurídica es necesaria la presencia de un orden que regule las conductas de los
individuos en las sociedades y que ese orden se cumpla y sea eficaz. La seguridad jurídica
implica, por consiguiente, no solo que el orden social sea eficaz sino que también sea justo.
MANUEL OSORIO. En su Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales nos
define la “Seguridad Jurídica como la condición esencial para la vida y el desenvolvimiento
de las naciones y de los individuos que la integran. Representan la garantía de la aplicación
objetiva de la ley de tal modo que los individuos saben en cada momento cuales son sus
derechos y obligaciones”.12
El maestro JORGE MILLAS, nos dice que la Seguridad Jurídica es una situación
peculiar del individuo como sujeto activo y pasivo de relaciones sociales, cuando tales
relaciones se hallan previstas en un estatuto objetivo, conocido y generalmente observado.
Es además, el requerimiento de toda sociedad moderna y libre para desenvolverse
racionalmente dando estabilidad a los agentes productivos y certeza a los individuos acerca de
cuáles son sus derechos y cuáles son sus deberes. Es la base esencial del crecimiento
económico de las naciones y del desarrollo estable de una economía de mercado basada en la
iniciativa y en la creatividad particular, ya sea solidaria, social, equitativa o simplemente
individualista.13
La Seguridad en un caso concreto, es un valor de la conducta en su alteridad y que
como valor está presente en situaciones ciertas, firmes y tranquilas, de modo tal que la
certidumbre, la firmeza y tranquilidad en la conducta certifican su polo positivo, así
entendida, no cumple solo una función de garantía. En realidad, no es ya un principio liberal,
cuya función es proteger al individuo frente al Estado sancionador, sino un principio rector de
la organización social democrática, que, como tal, incide notablemente en la psicología social,
cumpliendo funciones instrumentales y simbólicas.14
___________________________________ 12. Osorio, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Editorial Eliasta Buenos Aires, Argentina, 1996, Pág. 906 13. Madariaga Gutiérrez, Mónica, Seguridad Jurídica y Administración Pública en el Siglo XXI, Editorial Jurídica de Chile, Chile, Pág. 25 14. Iden.Pág. 26-27
6
Es un concepto por así decirlo global que abarca necesariamente aspectos esenciales
de la vida social y económica. No se limita entonces a la mera procuración de justicia en
sentido estricto, sino que se refiere a cuestiones relacionadas con la propiedad privada, la
tenencia de la tierra, las hipotecas, los préstamos bancarios, las inversiones, etc.
1.2.2 NACIONAL
La Seguridad Jurídica es un rasgo característico del Estado de Derecho, y aunque sus
contornos formales no son infalibles, su significado central esta asociado a la idea de
suministrar certeza sobre lo que es derecho en cada momento y sobre lo que previsiblemente
lo será en el futuro. Esta cualidad debe permitir a cada persona ordenar la vida en el mundo
jurídico, conociendo la calificación jurídica que cada supuesto de hecho recibirá de aquel
ordenamiento. La seguridad Jurídica afecta las normas y los actos de los poderes públicos. En
la técnica legislativa la seguridad jurídica exige, cuando menos, claridad y precisión de las
normas, a fin de permitir un conocimiento cierto de las leyes.
Además requiere que las normas, y las situaciones que en ellas se contemplan, goce de
cierta estabilidad y sean modificables solo en la forma prevista en las leyes. Por el contrario,
la inseguridad jurídica proviene de la mala técnica legislativa, la inadecuada actuación de los
poderes públicos y la injustificada inestabilidad de las instituciones jurídicas.
La seguridad jurídica según el DR. JORGE EDUARDO TENORIO, es conditio sine
qua non (condición necesaria para que un negocio produzca sus efectos) para que los demás
valores reconocidos por la sociedad puedan cobrar plena vigencia; sin seguridad jurídica el
goce y el ejercicio de los derechos fundamentales por parte del ser humano se vuelve una
quimera, una fantasía bonita y atractiva pero inalcanzable en la realidad.15
Es necesario que el ordenamiento jurídico sea obedecido y en caso de no ser así, que
exista la garantía requerida que asegure el retorno al orden y la tranquilidad subvertida. ___________________________________ 15. Tenorio, Jorge Eduardo, Boletín Divulgación Jurídica, Comisión Coordinadora del Sector Justicia, UTE, El Salvador, Abril, 2000. Pág. 10
7
De acuerdo con el Dr. Beltrand Galindo y Otros autores, nos dan un concepto de lo
que debemos entender como seguridad jurídica; partiendo que él termino seguridad es parte
de la seguridad del Estado que hace referencia a la capacidad que tiene este para poder
afirmar su identidad fundamental en el tiempo y espacio; así mismo nos define lo que es la
seguridad material, argumentando que es un derecho de las personas a que se les garantice la
ausencia de todo peligro, daño o riesgo que ilegítimamente amenace sus derechos; de igual
forma nos conceptualiza lo que es la seguridad inmaterial, formal o la seguridad jurídica,
definiéndola como la certeza del imperio de la Ley en el sentido de que el Estado protegerá
los derechos de las personas tal y como la ley los declara.16
Concepto de naturaleza abstracta referente a la seguridad jurídica, es el conjunto de
actividades legislativas, judiciales, penitenciarias y policiales, que tienen por finalidad
asegurar la paz pública y la convivencia, conjugando el libre ejercicio de los derechos y
libertades con el respeto a la legalidad establecida.17
La ausencia de seguridad jurídica conlleva a la sociedad a una inseguridad ciudadana que
según José María Rico y Luis Salas, la definen como la existencia del riesgo y ausencia de
garantías para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos.
Así también, la definen como el fenómeno que la mayoría de la población suele
identificar con la falta de represión y prevención del delito y con el aumento de la
criminalidad demostrando que la inseguridad ciudadana tiene que ver con la falta de respaldo
y de garantías tanto legales como jurisdiccionales a favor de las víctimas para ejercer su
legítimo derecho a la persecución del delito y al resarcimiento correspondiente.18
Nuestro país por tener un Estado de derecho, tiene el apoyo del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), promoviendo a los países miembros, para que estos garanticen la
seguridad jurídica, impulsando la implementación de programas de reforma de sus sistemas
jurídicos, con el objeto de alcanzar el desarrollo sostenible y consolidar la democracia, ya que
sin la existencia de la seguridad jurídica y la igualdad ante la ley, no hay posibilidad de lograr
el progreso. ____________________________________ 16. Gonzáles Sánchez, Beatriz, Boletín Divulgación Jurídica, Comisión Coordinadora del Sector Justicia, UTE, Seguridad Ciudadana y Seguridad Jurídica, El Salvador, 2000, Pág. 31 17. Iden. Pág. 33 18. Iden. Pág. 34
8
Es una obligación del Estado garantizar la seguridad en todos los ámbitos del
ordenamiento jurídico, adquiriendo de esta forma validez y eficacia.
Luego de haber definido los términos seguridad en un aspecto general y seguridad
jurídica, se considera que los dos tienen como fin primordial proteger los derechos tanto del
imputado, procesado o cualquier persona que forme parte de un proceso.
Para que el Estado actúe como ente garantizador de la seguridad que debe brindar a
sus habitantes este debe hacerlo de una forma eficaz, para lo cual la ciudadanía debe
colaborar pagando sus impuestos y demás contribuciones que este nos establece como
ciudadanos.
Muchas veces la ciudadanía no recurre a los entes encargados de proteger los
derechos ya que no se confía en el sistema, pues en la mayoría de los casos no se recibe esa
seguridad que estos deben brindarnos como partes del Estado y esto se debe al mal
funcionamiento de las instituciones que tienen a su cargo la administración de justicia en
muchos casos.
De lo anterior podemos colegir que, la falta de seguridad jurídica, cuando esta se da
proviene principalmente:
Variabilidad de la normativa, dando como resultado una inestabilidad procesal
Criminalidad, ocasionando un caos a la hora de administrar justicia debido a los
excesivos índices de delitos que se cometen a diario, provocando así un retraso en la
administración de justicia creando una mora procesal.
Es importante hacer notar que existe una variabilidad de resoluciones dadas en un
mismo país; por distintos jueces en casos similares, no tanto porque las leyes sean distintas
sino porque los encargados de su aplicación tienen criterios diferentes, generando una
dificultad a la hora de administrar justicia, provocando una inseguridad para cualquiera de las
partes, y por lo tanto se puede decir, que no existe una equidad jurídica, lo anterior sin
perjuicio del Principio de Independencia judicial.
9
La seguridad jurídica por su autonomía y sustantividad es de carácter general, es la
certeza que el individuo posee de que su situación jurídica no será modificada más que por
procedimientos regulares y por autoridades competentes, los cuales deben ser establecidos
previamente.19
Entre sus manifestaciones tenemos la interdicción de la arbitrariedad del poder público
y de los funcionarios, los cuales están obligados a respetar los límites que la ley les faculta
para el ejercicio de sus funciones. Permitiendo así que las personas vivan sin el temor a las
arbitrariedades y a la opresión; y que hagan valer los derechos que nuestra Constitución nos
otorga.
En materia de derecho Constitucional la seguridad jurídica es la condición resultante
de la predeterminación hecha por el ordenamiento jurídico, de los ámbitos de la licitud e
ilicitud en la actuación de los individuos, lo que implica una garantía para los derechos
fundamentales de una persona y una limitación a la arbitrariedad del poder público, las cuales
son condiciones indispensables para un Estado de derecho.20
La seguridad jurídica es un valor consistente en la certeza que proporciona el derecho
a los actos realizados de conformidad al mismo. Es decir, que el individuo estará protegido
por la normativa en la medida que la realización de sus actos sean conforme a lo que la ley
establece.
CONDICIONES PARA QUE EXISTA LA SEGURIDAD JURÍDICA: 21
Establecimiento de las reglas de juego social: La normativa legal debe ser clara y
sistemática para evitar errores o dudas acerca de los derechos y obligaciones. La seguridad
jurídica desaparece con un ordenamiento legal extremadamente abundante.
Que la garantía de los actos realizados bajo el cuadro del marco legal vigente sea efectivo.
Es decir, que el individuo estará tranquilo por que sus derechos serán protegidos de
acuerdo a la ley. ___________________________________ 19. www.csj.gob.sv/lineasjurisprudenciales. Seguridad Jurídica Y Estado de Derecho, El Salvador, 2001, Pág. 1 20. Iden. 21. wwwfusades.com.sv/investigación_economica/dlegal/boletín-legales.html.Seguridad Jurídica, Institucionalidad y Competencia Judicial, El Salvador, 1999, Pág. 1
10
LA IRRETROACTIVIDAD COMO PRINCIPIO EN LA SEGURIDAD JURÍDICA
En el ante proyecto de nuestra Constitución se contemplaba expresamente la
afirmación de la Retroactividad de las disposiciones sancionadoras favorables. Así también,
se establece que el principio de irretroactividad es parte fundamental de la seguridad jurídica.
IRRETROACTIVIDAD: Consiste en el principio jurídico que rechaza el efecto retroactivo de
las leyes.22
RETROACTIVIDAD: Consiste en la aplicación de la norma jurídica a supuestos de hechos,
actos, relaciones jurídicas y situaciones existentes con anterioridad al inicio de su vigencia
formal.23
La irretroactividad es un principio de legalidad, que es protector de los derechos de los
ciudadanos y que vela por su cumplimiento a través de las normas.
SEGURIDAD JURÍDICA COMO FACTOR DEL DESARROLLO ECONÓMICO.
El crecimiento económico es importante, ya que trata de aumentar la producción, y los
medio para que los individuos podamos elevar nuestra cálida de vida. Pues esta demostrado
que sin crecimiento económico no es posible erradicar la pobreza.
Algunos de los principales problemas que afectan a las entidades responsables de
garantizar la justicia y la seguridad en la mayoría de los países Centroamericanos se debe a la
vulnerabilidad de todas las entidades que conforman el sector justicia, imposibilitando así,
que la seguridad ciudadana sea una realidad, porque el individuo se ve indefenso ante los
abusos de los particulares y del mismo Estado. Lo que viene a producir una inseguridad con
respecto a su vida, su patrimonio, y sus derechos, y de la expectativa de que no habrá castigo
a los infractores por medio de la ley penal.
__________________________________
22. www.todoelderecho.com/apuntes/civil/apuntes/principio%20irretroactividad.htm. Principio de Irretroactividad, Pág. 1 23. Iden.
11
Dentro de las entidades responsables de garantizar la justicia y la seguridad tenemos:24
Policía Nacional Civil (PNC): acá encontramos una deficiencia de recursos humanos
por lo cual no pueden atender de una forma rápida y eficaz a la ciudadanía. Entre los
efectos negativos que ocasionan las deficiencias técnicas sobresale que los escasos
niveles de coordinación entre el Ministerio Público y la PNC provocan que la
investigación de los delitos sea lenta e insuficiente para el esclarecimiento de los
hechos y la identificación y posterior individualización de los autores materiales e
intelectuales.
Ministerio Público: el objetivo principal de esta entidad es promover la persecución
penal y dirigir la investigación de los delitos de acción pública, así como velar por el
estricto cumplimiento de las leyes del país. Esta entidad es una de las más criticadas,
pues es señala de ser un ente politizado, porque el Organismo Ejecutivo puede ejercer
cierta influencia en su dirección, es decir que en cierto momento se puede apegar a las
resoluciones de este ente.
Es decir, que se da esta situación por que la entidad carece de recursos financieros,
técnicos y humanos para realizar satisfactoriamente las tareas de investigación ( por
ejemplo la falta de capacidad y en muchos casos de organización en el proceso de
investigación) lo cual impide a los fiscales presentar suficientes pruebas de cargo o
descargo.
Organismo Judicial: el objetivo principal de la entidad es administrar justicia de
acuerdo con la ley en todo el territorio nacional. Uno de los principales problemas es
la insuficiente independencia, pues se deja politizar con suma facilidad. En cuanto al
funcionamiento propiamente dicho de los tribunales, resaltan el deficiente apoyo
logístico, la inadecuada distribución del trabajo, y la falta de seguridad para los jueces
y de las propias instalaciones.
____________________________________
24. Urízar Hernández, Carmen, Seguridad Jurídica Como Factor del Desarrollo Económico, Guatemala, 1999, Pág. 1-2
12
Sistema Penitenciario: con este se ha tratado de remodelar la infraestructura de las
cárceles, abarcando los sistemas de inseguridad e información. Pero a pesar de los
cambios en la infraestructura dentro del sistema penitenciario se continua con los
problemas de una inadecuada seguridad, corrupción, ocasionando escasos logros en
cuanto a la rehabilitación y readaptación de los reclusos. Es un hecho real que las
cárceles están sobre pobladas creando una inseguridad que es propicia para la fuga y
el amotinamiento dentro de las mismas.
CAPÍTULO II
RÉGIMEN EN EL DERECHO VIGENTE O MARCO LEGAL.
2.1 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
La seguridad jurídica podemos verla reflejada en la Constitución de la República por
ser esta nuestra norma primaria, la cual nos establece:
Art.1 El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad
del Estado, que esta organizada para la conservación de la justicia, de la seguridad jurídica y
del bien común.
En consecuencia, es obligación del Estado asegurar a los habitantes de la República, el
goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social.25
La Constitución como norma suprema señala en este artículo, lo importante que es el
ser humano por lo que le provee de una vida digna y bienestar social, así mismo se señala en
esta norma el derecho que tiene toda persona a recurrir a la Constitución para hacer valer
cualquier derecho frente a terceros o frente a una arbitrariedad. El deseo del legislador al crear
esta disposición fue la de asegurar a las personas un ambiente justo, igualitario y equitativo.
________________________ 25. Constitución Explicada, FESPAD, Cuarta Edición, El Salvador, 1998, Pág. 19
13
Art.2 Cada persona tiene derecho a la vida, a la integridad física y moral, a la libertad,
a la seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesión, y a ser protegida en la conservación y
defensa de los mismos.
Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Se establece la indemnización, conforme a la ley, por daños de carácter moral.26
Además de protegerse al ser humano como tal y por el hecho de serlo, en este artículo
se busca el brindar a las personas igualdad de derechos, para que en el desempeño diario
obtengan una mejor calidad de vida tanto personal como familiar.
Art.12 Toda persona a la que se le impute un delito se presumirá inocente mientras no
se le compruebe su culpabilidad conforme a la ley en juicio público, en el que se le aseguren
todas las garantías necesarias para su defensa.
La persona detenida debe de ser informada de forma inmediata y comprensible, de sus
derechos y de las razones de su detención no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza al
detenido la asistencia de defensor en las diligencias de los órganos auxiliares de la
administración de justicia y en los procesos judiciales, en los términos que la ley establezca.
Las declaraciones que se obtengan sin la voluntad de la persona, carecen de valor;
quién así las obtuviere o empleare recurrirá en responsabilidad penal.27
Toda persona que se presume como autor de un hecho tipificado como delito es
inocente, hasta declarse culpable, por lo que desde el momento de su detención debe tratarse
como tal y seguirse el proceso estipulado por nuestro Código Procesal Penal el cual al
momento de crearse a buscado ser justo e imparcial, por lo que todo lleva un procedimiento
previo que de ninguna manera puede ser modificado o alterado.
_______________________ 26. Constitución Explicada, FESPAD, Cuarta Edición, El Salvador, 1998, Pág. 20 - 21 27. Iden. Pág. 26
14
Art.14 Corresponde únicamente al órgano judicial la facultad de imponer penas. No
obstante la autoridad administrativa podrá sancionar, mediante resolución o sentencia y previo
al debido proceso, las contravenciones a las leyes, reglamentos u ordenanzas, con arresto
hasta por cinco días o con multas, la cual podrá permutarse por servicios sociales prestados a
la comunidad.28
Al Estado le corresponde administrar Justicia y lo hace delegando esta actividad al
Órgano Judicial, quién es el ente encargado de velar por que se de un legal procedimiento a
cada hecho tipificado como delito. Generalmente estas diligencias le corresponden a los
tribunales con ayuda de la Fiscalía General de la República y la Policía Nacional Civil.
Art.15 Nadie puede ser juzgado sino conforme a las leyes promulgadas con
anterioridad al hecho de que se trate, y por los tribunales que previamente haya establecido la
ley.29
Para que exista la equidad y la justicia la Constitución crea un procedimiento ha
seguir, el cual esta descrito en el Código Procesal Penal iniciando desde el art. 229 con actos
previos a la Audiencia inicial.
2.2 FUNDAMENTO EN LA LEGISLACIÒN SECUNDARIA.
Art.1 Código Penal. El cual establece que nadie puede ser sancionado por una acción u
omisión que la ley penal no haya descrito en forma previa, precisa e inequívoca como delito o
falta, ni podrá ser sometido a penas o medidas de seguridad que la ley no haya establecido con
anterioridad.
No podrán configurarse delito o falta ni imponerse pena o medida de seguridad, por
aplicación analógica de la ley penal.30
_______________________ 28. Constitución Explicada, FESPAD, Cuarta Edición, El Salvador, 1998, Pág. 27-28 29. Iden.Pag.28 30. Mendoza Orantes, Ricardo, Recopilación de Leyes Penales, 17ª.,Editorial Jurídica Salvadoreña, San Salvador, 2003, Pág. 87
15
Los únicos hechos que pueden considerarse como delitos son los descritos en nuestra
ley penal, por lo que un hecho que no se adecué a las figuras que encontramos descritas en él,
no son púnibles. Existe un procedimiento para imponer una pena o medida de seguridad, el
cual debe de estar conforme a la legislación vigente y evitar todo tipo de analogías.
Art.2 Código Penal. Toda persona a quien se le atribuye delito o falta, tiene derecho a
ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
No podrán imponerse penas o medidas de seguridad, que afecten la esencia de los derechos y
libertades de la persona o que implique tratos inhumanos o degradantes.31
Toda persona aún encontrándose culpable tiene que ser respetada física y verbalmente,
sin tratos vejatorios o que atenten contra sus principios o creencias.
Art.3 Código Penal. No podrá imponerse pena o medida de seguridad alguna, si la
acción u omisión no lesiona o pone en peligro un bien jurídico protegido por la ley penal.32
Nuestra Constitución nos señala desde los artículos 1 al 28 cuales son los bienes que
tienen que ser protegidos por dicha ley; y esta nos señala la forma de garantizarles
protección.
Art.4 Código Penal. La pena o medida de seguridad no se impondrá si la acción u
omisión no ha sido realizada con dolo o culpa. Por consiguiente, queda prohibida toda forma
de irresponsabilidad objetiva.
La culpabilidad solo se determinará por la realización de la acción u omisión.33
En nuestro país se castiga por la forma en que se ejecuto el hecho, y por el grado de
complicidad que tenga el sujeto activo.
________________________ 31. Mendoza Orantes, Ricardo, Recopilación de Leyes Penales, 17ª.,Editorial Jurídica Salvadoreña, San Salvador, 2003, Pág. 87 32. Iden. Pág.88. 33. Iden.
16
Art.5 Código Penal. Las penas y medidas de seguridad solo se impondrán cuando sean
necesarias y en forma proporcional a la gravedad del hecho realizado.
En ningún caso podrá imponerse medida de seguridad si no es como consecuencia
de un hecho descrito como delito en la ley penal, ni por tiempo superior al que hubiere
correspondido al sujeto como pena por el hecho cometido, para tal efecto el tribunal
establecerá en la sentencia razonadamente, el límite máximo de duración.34
En nuestro país los entes encargados de imponer una pena o medida de seguridad son
los Jueces de los Tribunales de Sentencia, lo hacen basándose en su sana crítica. Las medidas
de seguridad son impuestas únicamente cuando se consideran necesarias; muchas veces para
imponer estas, es necesario recurrir a otros entes como es el caso del Departamento de Prueba
y Libertad Asistida (DPLA), o a los Tribunales de Vigilancia Penitenciaria.
Art.6 Código Penal. Los principios fundamentales del presente capítulo, serán
aplicables siempre.
Las normas generales de este código serán aplicables a los hechos punibles previstos
en leyes especiales, salvo que estas contengan disposiciones diferentes.35
2.3 FUNDAMENTO INTERNACIONAL A NIVEL DE TRATADOS RATIFICADOS
POR EL SALVADOR.
El derecho a la seguridad jurídica esta expresamente reconocido en los artículos 3º de
la Declaración Universal de Derechos Humanos, el cual establece que toda persona tiene
derecho a la vida, a la libertad, y a la seguridad de su persona; así mismo en el artículo 9º
numeral 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y artículo 7º numeral 1 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos, los cuales establecen que “Toda persona
tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal”.36
________________________ 34. Mendoza Orantes, Ricardo, Recopilación de Leyes Penales, 17ª.,Editorial Jurídica Salvadoreña, San Salvador, 2003, Pág. 88 35. Iden. 36. Declaración Universal de Derechos Humanos, Pág. 302; Pacto Internacional de Derechos Civiles Y políticos, Pág. 338; Convención Americana Sobre Derechos Humanos, 1997, Pág. 380
17
Dejando claro que la seguridad jurídica es reconocida en los tratados internacionales
por lo cual, es un derecho que tenemos como persona y que se nos deben respetar tanto en
nuestro país como en otros Estados, en los casos que seamos víctimas de violencia hacia
nuestros derechos.
CAPÍTULO III
SITUACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO.
3.1 CHILE.
La Seguridad Jurídica es el requerimiento de toda sociedad moderna y libre para
desenvolverse racionalmente dando estabilidad a los agentes productivos y certeza a los
individuos acerca de cuáles son sus deberes y cuáles son sus derechos.
La seguridad jurídica se nos presenta como la característica distintiva de la civilización
moderna, ya no tan sólo occidental cristiana sino universal.37
Es decir, que la seguridad jurídica es un requerimiento de la sociedad por cuanto esta
permite un desarrollo social en lo económico y una mejor convivencia, tomando como punto
de partida las normas legales, que mandan, prohíben y permiten determinadas acciones u
omisiones. Brindando de esta forma protección a sus habitantes y garantizando sus derechos.
Se afirma que la seguridad jurídica es indudablemente un valor, pues se deriva del
derecho y pasa a ser un valor desde que el bien en que encuentra cumplimiento real no
consiste ni en la conducta de seres libres, ni en cosas del orden físico o real.38
_______________________ 37. Madariaga Gutiérrez, Mónica, Seguridad Jurídica y Administración Pública en el Siglo XXI, Editorial Jurídica de Chile, Chile, Pág. 26 38. Iden. Pág. 27
18
Según LEGAZ LACAMBRA nos dice que es el reflejo de este ordenamiento positivo
en situaciones individuales; el conocimiento de ese sistema obliga por igual a todos los
súbditos; y también al Estado –Estado de Derecho- y que es válido en cuanto es derecho
positivo vigente.39
LACAMBRA, se refiere a que la normativa de este país es igual para todos los que lo
conforman, ya sea de forma individual o colectiva y que obliga su cumplimiento
recíprocamente en su interactuar sociedad-Estado.
El único valor que es condicionado a un sistema de derecho es la seguridad jurídica,
pues su realización y cumplimiento depende de un ordenamiento de derecho positivo vigente.
Para LACAMBRA, la seguridad jurídica es la certeza derivada de las normas; por ello
sostiene que la arbitrariedad no es, en principio, tanto un atentado contra la justicia como
contra la seguridad; una disposición del poder que, sin base alguna en el orden jurídico
establecido, altera los supuestos del mismo, y viola la seguridad.40
Es decir, que los actos prohibidos que violenta las normas únicamente atacan a la
seguridad, pues infringen los derechos individuales de las personas.
De acuerdo a MILLAS, la seguridad jurídica constituye el valor de situación del individuo
como sujeto activo y pasivo de las relaciones sociales cuando, sabiendo o pudiendo saber
cuales son las normas jurídicas vigentes, tiene fundadas expectativas de que en ellas se
cumplan.41
________________________ 39. Madariaga Gutiérrez, Mónica, Seguridad Jurídica y Administración Pública en el Siglo XXI, Editorial Jurídica de Chile, Chile, Pág. 27 40. Iden. Pág. 30 41. Iden. Pag. 31
19
La seguridad, en cuanto a situación de quien psicológicamente la vive, se resuelve en
dos componentes vivénciales:
1) SABER O CERTEZA: el saber se refiere a la existencia y conocimiento de un
ordenamiento jurídico, por parte de quienes deben darles cumplimiento y; certeza se
refiere a la seguridad para aplicarlas, haciendo valer los derechos de las partes.
2) EXPECTATIVA O CONFIANZA: se refiere a la aplicación obligatoria por parte del
Estado de los preceptos de Derecho, sin hacer discriminación de ningún tipo, con igual
trato para todos.
No es cierto que la seguridad jurídica exista a plenitud, aunque las normas jurídicas
prescriban la igualdad ante la ley, pues constantemente los ciudadanos ven truncadas sus
peticiones ante las autoridades competentes, por lo que puedo decir que lo que consagra la
norma no produce seguridad alguna.
Condiciones para producir una efectividad jurídica:42
Inexcusabilidad u obligatoriedad absoluta del cumplimiento del derecho: Las normas de
derecho son de cumplimiento obligatorio y deben ser acatadas para la consecución de la
seguridad jurídica;
Existencia de reglas de prefiguración de la licitud;
Irretroactividad de los preceptos jurídicos;
Existencia de normas autorreguladoras de la creación del derecho;
Vinculación del órgano público a las normas jurídicas, lo que implica el rechazo a la
arbitrariedad y la consagración de un Estado de derecho;
Reconocimiento de la fuerza de la cosa juzgada;
Prescripción.
___________________________________
42. Madariaga Gutiérrez, Mónica, Seguridad Jurídica y Administración Pública en el Siglo XXI, Editorial Jurídica de Chile, Chile, Pág. 35 20
3.2 COLOMBIA
Todos los habitantes de este país deben ser reconocidos como parte del mismo, y por
lo tanto se les deben garantizar sus derechos, y específicamente al que más prioridad le da es
al derecho a la dignidad humana, la cual es inherente desde el nacimiento y no debe ser
pisoteada por ningún motivo.
Si el derecho a la dignidad humana no es respetado, es por que no existe la seguridad
jurídica que los proteja o seguridad fáctica. Que se definen de la siguiente forma:
SEGURIDAD JURÍDICA: Existe por cuanto hayan normas que regulen el actuar del
hombre, dichas normas deben ser publicadas para el conocimiento de los individuos, y deben
ser creadas antes del acto cometido, deben ser claras para ser entendidas con facilidad y
aplicadas con igualdad de derechos.43
SEGURIDAD FÁCTICA: Es la conformada por hechos o circunstancias objetivas, las
cuales le otorgan al ser humano la capacidad de actuar libremente, siempre y cuando en su
actuar no causen agravios a terceros.44
El término de seguridad esta relacionado con la libertad, ya que para gozar de
seguridad debemos ser libres y si tenemos libertad necesitamos la seguridad. Es decir, que de
nada sirve tener una y no tener la otra, pues podemos tener seguridad y estar presos o
encerrados, motivo por el cual no podríamos disfrutar de la libertad.
LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA: Se da cuando se incluye en una sociedad a todos
por igual. Además, debe buscarse y lograrse a través de medios que respeten la dignidad de la
persona. Y, por ende, que no causan vulneración y amenaza en la autonomía o inviolabilidad
del ser humano.45
________________________ 43. www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencia/ponencia.php3?. Colombia, Derechos Reservados, 2003, Pág. 1 44. Iden. Pág. 2 45. Iden. Pág. 1
21
La seguridad y los derechos humanos están vinculados entre sí, pues el derecho a la
seguridad forma parte de la normativa de los derechos humanos y, sin el respeto a varios de
los derechos humanos, tampoco se puede ver realizada la seguridad del individuo. Este
derecho lo reconoce el artículo tercero de la Declaración Universal de Derechos Humanos,
por el artículo noveno, 1, del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, y por el
artículo séptimo, 1, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Todos estos
instrumentos, Colombia los ha asumido en el ejercicio de su soberanía.
Colombia como todos los Estados tiene la obligación de proteger y garantizar los
derechos de sus habitantes que son transgredidos tanto por grupos armados (conflicto
armado), como por la criminalidad común. Por lo cual, toma medidas para prevenir y reprimir
las conductas ilegales que subvierten el orden público.
El terrorismo, que es una de las causales de inseguridad ciudadana de este país. La
Asamblea General de las Naciones Unidas definido en el año de 1994, como terrorista a los
actos criminales con fines políticos y concebidos para provocar o planear un estado de terror
en la población en general, a un grupo de personas determinadas.46
Los artículos cuarto, 1, del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Político y 27,
1, de la Convención Americana sobre Derecho Humanos, autorizan al Estado para ejercer el
Derecho de Excepción. Para aplicarlo deben de respetarse los Principios Internacionales de
legalidad, temporalidad, proporcionalidad y necesidad, y sin afectar los derechos humanos
que tienen carácter tangible. Así también, deben respetar los principios de taxatividad,
tipicidad, legalidad y no retroactividad, por lo que las conductas punibles deben ser
inequívocas, expresas y claras.
Por ningún motivo se deben confundir los poderes entre el Órgano Ejecutivo y
Judicial, ni los sistemas procésales utilizados para juzgar a personas civiles por autoridades
militares o por entidades no jurisdiccionales, aunque se trate de una lucha antiterrorista.
________________________ 46. www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencia/ponencia.php3?. Colombia, Derechos Reservados, 2003, Pág. 2
22
3.3 MADRID, ESPAÑA
La seguridad jurídica esta íntimamente relacionada con el principio de legalidad penal,
fundamentado en el artículo 25.1 de la Constitución Española, que enmarca aspectos del
Estado de Derecho en el ámbito del Derecho Estatal sancionador, y que ésta vinculado con el
imperio de ley; pues sus gobernantes no se encuentran por encima de la norma legal, sino por
debajo de ella, resolviendo los juzgadores de acuerdo a la sana critica conforme a derecho.
De igual forma se vincula con la prohibición a la arbitrariedad y al derecho a la
objetividad e imparcialidad, es decir, que lo que se resuelva en juicio debe ser justo, legal,
razonable, no debe ser mal intencionado, evitando actuar dolosamente. Así, garantiaza el
Estado Español la seguridad jurídica a sus ciudadanos.
La seguridad jurídica no cumple solo la función de garantizar, sino además de
proteger al individuo frente al Estado. Este esta relacionado con el principio de legalidad
pues cumple una función instrumental de intimidación general, este principio sigue siendo
ante todo una exigencia de la pretensión político criminal generando así, la prevención del
delito.
Las normas penales y los denominados fines de las penas es indivisible de las
funciones simbólicas, es decir, de las resoluciones que como jueces emiten de ciertos casos
con las funciones de integración de la colectividad social y de la realización de la justicia.
Argumentando, que la sociedad juega un papel importante dentro de la justicia, pues
es esta la que impulsa los procesos con la interposición de las respectivas denuncias ante los
jueces competentes.
Entre la ley y las resoluciones judiciales de casos concretos puedo decir que se esta
creando derecho; convirtiéndose luego en jurisprudencia, que pasará a ser después una
fuente del derecho penal.
23
Con el paso del tiempo el Tribunal Español se ha podido dar cuenta que las
resoluciones de los jueces en muchos casos dan una doble penalidad, pero esto se debe a que
las leyes penales sufren vacíos legales, surgiendo así, una violación al principio de legalidad
como lo es el NON BIS IN IDEM47 ( nadie puede ser juzgado dos veces por la misma causa ).
Muchas de las interpretaciones del Tribunal Constitucional son tanto o más
incorrectas que las que se pretenden corregir, pero todo esto se debe a que las normas sufren
vacíos legales y no es porque los jueces estén en una contradicción o conflicto con las normas,
sino por la falta de mejoras que se le deben hacer a estas.
CAPÍTULO IV
LA SEGURIDAD JURÍDICA EN EL ÁMBITO PENAL.
SEGURIDAD JURÍDICA
Difícilmente existe una sociedad sin seguridad jurídica, pues esta les permite
desarrollarse y garantizarles sus derechos, para lo cual la seguridad jurídica es la garantía de
protección que el Estado otorga a sus habitantes generándoles así certeza y confianza a la
hora que se les violente un derecho fundamental, tales como: derecho a la vida, integridad
física y moral, el trabajo, propiedad y posesión, al goce de la libertad, la salud, la cultura, el
bienestar económico, la justicia social, conservación y defensa de los mismos.
En nuestro país los entes garantizadores de la justicia son: la Fiscalía General de la
República, la Policía Nacional Civil, y el Órgano Jurisdiccional por medio de los Jueces
competentes, para lo cual se han creado leyes que regulen el ordenamiento jurídico (La
Constitución, Código Penal, entre otros).
________________________ 47. Jiménez Villarejo, José, Vinculación del Juez a la Ley Penal, Editorial Mateu Cromo, S.A., Madrid, España, 1995, Pág. 158-163
24
En El Salvador se ha implementado un mecanismo denominado plan mano dura con el
objetivo de brindar mayor seguridad jurídica a sus habitantes tanto en las áreas rurales como
en las urbanas, con este mismo objetivo se le ha dado cobertura a las líneas amigas del 911,
en donde los ciudadanos tenemos la oportunidad de denunciar alguna violación de derechos
que seamos víctimas por parte de terceros.
Nuestros gobernantes viven en una lucha constante para garantizarnos protección, ya
que hoy en día luego del conflicto armado que sufrió El Salvador se desataron muchos actos
ilícitos como la delincuencia juvenil, el crimen organizado, el secuestro, el robo, tráfico
ilegal de drogas; poniendo así en movimiento nuestro Órgano Jurisdiccional con el fin de
garantizar seguridad a las personas, protegiendo sus derechos para que no sean vulnerados
con estos actos ilícitos.
Ya que el fin del Estado es brindar justicia, seguridad jurídica y bien común.
• En donde la justicia: es dar a cada quien lo que le corresponde.
• Seguridad jurídica: es la certeza de la aplicación de las normas.
• Bien común: se refiere al logro de los intereses de la colectividad
El principio más importante en la seguridad jurídica es el de legalidad, ya que este
protege a la persona humana constituyendo una garantía individual, en el caso de que ninguna
persona puede ser condenada sin antes haber sido oída y vencida en juicio.
Es difícil pensar en seguridad sin libertad, ya que si no somos libres de expresarnos
no podremos tener ni transmitir seguridad a las demás personas, puesto que la seguridad
jurídica es una garantía de que somos libres de actuar dentro de un país sin ninguna
restricción a nuestros derechos, siempre y cuando estén dentro de la norma legal.
Para conducirnos bajo conductas lícitas el Estado debe hacer de nuestro
conocimiento la normativa, y así no alegar ignorancia de la ley.
25
La seguridad pretende lograr a través de medios legales que se respete la dignidad
humana y que no se vulneren sus derechos que como ciudadanos adquirimos desde que
nacemos.
Como explique anteriormente la seguridad jurídica tiene gran aplicación en nuestro
país por parte de los entes encargados de administrar justicia quienes se basan en la
Constitución de la República, en sus artículos 1, 2, 12, 14 y 15; y en el Código Penal, en sus
artículos 1, 2, 3, 4, 5, y 6, los cuales establecen los principios fundamentales que garantizan
la seguridad de las personas.
INSEGURIDAD JURÍDICA
La inseguridad jurídica se inició con el conflicto armado, al finalizar este se desató la
delincuencia común hasta llegar a grandes bandas delictivas. Provocando en la ciudadanía
temor e intranquilidad la cual afecta la calidad de vida de los individuos cayendo en una
desconfianza social; provocando así, la marginación de personas de características pobres, los
vagabundos, dementes, y ebrios, son considerados por la sociedad como delincuentes y que
muchas veces por miedo a que nos causen un daño tratamos de defendernos utilizando la
violencia como medida de solución a nuestro problema, generando nosotros mismos parte de
la inseguridad.
Todo esto nos conlleva a un círculo vicioso de delitos que en muchos casos no se
resuelven con la prontitud que se espera brinde el Estado por medio de los entes encargados
de velar por el cumplimiento de estos, los cuales han sido envestidos de esa fuerza para
hacerlos cumplir conforme a las leyes vigentes.
Para erradicar la inseguridad jurídica se necesita de una mejora en la legislación
actual llenando así, los vacíos que hasta ahora tiene la ley, y por lo tanto, estas mejoras deben
de ser en pro de la ciudadanía en general y no en un número determinado de esta.
26
CONCLUSIÓN
La Seguridad Jurídica la prevee la Constitución como una categoría jurídica
fundamental, a través de la cual se obtiene la certeza de que una situación jurídica
determinada no será modificada más que por procedimientos regulares y autoridades
competentes establecidos previamente.
La Seguridad Jurídica implica una actitud de confianza en el derecho vigente y una
razonable previsibilidad sobre el futuro.
La Seguridad Jurídica es desde la perspectiva del Derecho Constitucional, la condición
resultante de la predeterminación, hecha por el ordenamiento jurídico, de los ámbitos de
licitud e ilicitud en la actuación de los individuos, lo que implica una garantía para los
derechos fundamentales y una limitación a la arbitrariedad del poder público.
La Seguridad Jurídica puede presentarse en dos manifestaciones: La primera, como
una evigencia objetiva de regularidad estructural y funcional del sistema jurídico a través de
sus normas e instituciones; y la segunda, como faceta subjetiva que se representa como
certeza del derecho, en el sentido que los destinatarios del derecho puedan organizar su
conducta y programar expectativas para su actuación jurídica futura bajo pautas de
previsibilidad.
La Seguridad Jurídica en nuestro país al igual que en los demás países
Centroamericanos es un tema discutido y generador de controversias para muchos autores. En
nuestro país esta disputa se ve reflejada en la opinión pública.
La seguridad jurídica, esta formada por varios factores como:
Dar confianza a los ciudadanos en las instituciones públicas y en el orden jurídico, es
decir que se le debe brindar esa confianza a todas las personas para que al momento de
violentárseles un derecho puedan acudir con tranquilidad y seguridad que sus
derechos serán resarcidos. 27
Suministrar certeza a la hora de aplicar la ley por parte de los jueces, estableciendo así
que las personas tengan la seguridad que el juez resolverá apegándose a derecho y de
forma imparcial.
La seguridad jurídica es un rasgo característico del Estado de Derecho que se logró
con la firma de los Acuerdos de Paz, fue una transición que tuvo nuestro país lográndose así
un desarrollo político y social; Obteniéndose una mejora en el bienestar de todos sus
habitantes.
Por lo tanto, la seguridad jurídica, es un deber de todos y como partes del Estado,
debemos de colaborar para su continuidad y eficacia; No pensando que esta tarea le compete
únicamente al Órgano Jurisdiccional.
28
RECOMENDACIONES
Es necesario que las normas establecidas para brindar seguridad jurídica a los
habitantes de un Estado determinado no sean controvertibles.
Que las normas que conforman el Estado de Derecho sean modificadas cuando sea
absolutamente imprescindible, pues reformas innecesarias provocan y violentan la Seguridad
Jurídica; causando así, una inseguridad jurídica.
29
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32