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2019年 1月 10日 星期四4市县

刘忠久 何双修

近日，山东省济南市莱芜区雪野旅游区茶业口镇王白杨村一处生态采摘园内，园区负责人王会伟在园中察看着。“明年，猕猴桃园进入盛果期，游客就可以来采摘了。”他高兴地对笔者说道。

这片生态采摘园所处的地方原是一处名叫鑫源砂场的废矿场。由于无序开采，一年以前，这里到处是采砂留下的矿坑、危岩和陡坡。

加 强 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理是落实中央环保督察组反馈意见整 改 方 案 的 一 项 重 要 工 作 内 容 。莱 芜 原 有 矿 山 企 业 61 家 ，为 贯 彻

“绿水青山就是金山银山”的发展

理念，政府部门确立了按照“规范提升一批、淘汰关闭一批”的工作思 路 推 进 绿 色 矿 山 提 升 改 造 工程。为解决露天开采砂石矿山存在的资源、环保、运输、安全及水土保持等问题，莱芜征求了多部门的意见和建议，形成了露天开采砂石矿山“资源开发、环境保护、安全生产、水土保持、爆破作业、交通运输和林业保护”等 7 个方面的 50 条达标验收标准。经过绿色矿山升级改造，共有 43 家矿山企业相继关闭退出。其中，就有鑫源砂场。

作为主管部门，国土资源局对关 闭 退 出 的 矿 山 并 没 有“ 一 关 了之”，而是按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作的开发式治

理路子，把废弃矿山治理与生态修复、高标准农田建设、产业发展等相结合开展综合治理，宜农则农、宜林则林，宜园则园，宜水则水，促进产业转型，逐步实现经济、生态、社会效益有机统一。

鑫 源 砂 场 矿 场 主 王 会 伟 在 矿山关闭退出之后，跟许多人一样，对矿山恢复治理持观望态度。面对 矿 场 主 不 积 极 的 态 度 ，国 土 资源 局 多 次 与 他 座 谈 ，引 导 他 主 动编 制 治 理 方 案 ，开 展 治 理 工 作 。同 时 ，依 法 向 各 矿 山 下 达 限 期 拆除清理和限期治理通知书。恰在此 时 ，国 家 大 力 推 进 乡 村 振 兴 战略 ，王 会 伟 决 定 将 矿 山 恢 复 治 理成一个集采摘、餐饮、观光于一体

的生态园。“要不是国土局工作人员经常

过来给我讲政策，督促我整改，我可能一关了之，也就不会有这么一个生态园了。”王会伟说。

在整治工作中，鑫源砂场通过卸载危岩、清理乱石、土地平整、覆土 绿 化 ，矿 区 面 貌 发 生 了 巨 大 变化。目前，矿区已经栽植樱花树 3万多棵、桃树 6000 多棵、白皮松 2 万多棵，种植猕猴桃 50 余亩，采摘园初具雏形。

谈到矿山发生的变化，王会伟感慨地说：“现在，矿山风景变好了，我自己来转一圈也觉得心情舒畅，明年进入采摘期，我一年的经营额也能达到 20万元。”

山东莱芜升级改造绿色矿山，43家矿山企业相继关闭退出——

修复好生态 矿山好风光

崔世俊 王 珂

隆冬时节，笔者来到河南省栾川县秋扒镇，在一处土地整治区标志牌上看到这样一组数据：

2016 年以来，栾川县潭头镇等 7个镇土地整治规模 502.8 亩，修筑道路 1.2 万米，建起提灌站 4 座、蓄水池35 座，修建阀门井 112 座、泄水井 95座 、给 水 栓 901 座 ，栽 植 防 护 林 木2236 株……这一串串略显枯燥的数字，正是栾川县国土资源局近年来土地整治工作的成果之一。

土坡地，白费力，

一年到头没收益

栾川县属国家级贫困县，山大沟深，峰峦叠嶂，俗称“九山半水半分田”，全县耕地保有量 25.57 万亩，人均耕地 0.75 亩，而且大部分耕地分布在丘岭、山坡上。农民基本采用 传 统 模 式 进 行 耕 种 ，完 全“ 靠 天收”，一年到头忙碌，也难以有好收成。当地流传着“土坡地，白费力，一年到头没收益”的顺口溜。

部分村民宁愿外出打工，也不

愿守着几亩贫脊的坡地过日子。尤其在近几年来，南下打工的人越来越多，导致部分山坡地闲置、搁荒，杂草丛生，让农业生产受到创伤，给全县脱贫攻坚工作带来不利影响，美丽乡村建设更是难以起步，当地干部群众也是忧心忡忡。

粮袋子，命根子，土地整治来助力

栾 川 农 业 的 可 持 续 发 展 路 在何 方 ？ 栾 川 县 委 、县 政 府 陷 入 深思 。 经 过 几 番 讨 论 ，他 们 认 为 ，保

耕地就是保护农民的命根子，整治土地就是保护农民的粮袋子、钱袋子。随后，一场土地整治大会战在全 县 7 个 乡 镇（管 委 会）的 30 个 行政村打响。

栾川县成立了以县政府主要领导为指挥长的“土地整治项目指挥部”，在 7 个乡镇（管委会）分别成立了“土地整治项目领导小组”。机构的成立，为土地整治项目工作人员鼓舞了士气。

项 目 指 挥 部 严 格 实 行 项 目 法人制。为了防止滋生腐败现象，项目部专门制定了管理制度，给自己划出了一条“红线”，从源头上斩断伸 向 项 目 的“ 黑 手 ”，杜 绝 工 程 施工中的各类违法、违纪现象。

土地整治项目在如火如荼地进行着，工程质量问题一点也不能含糊。栾川县严格按照《土地开发整治标准》，结合丘陵地区农业、水利、林业等部门的质量标准要求，使平整 出 的 地 块 土 层 厚 度 不 低 于 32 厘米，单项工程完工后报请指挥部、监理部门审验通过后方可进行下一阶段的施工。对不符合施工工艺的工程绝不姑息迁就，立即叫停。同时，项目部还在村里聘请 2 名群众代表参与工程监督。在充分保证项目质量的前提下，项目尽量避开树林、墓穴，不与群众发生矛盾，不让涉地群众受损失。

新农业，生态优，农民多多获红利

土地整治项目的实施，改善了生态环境，提高了农业生产抗御旱涝能力，增强了农业发展后劲。项目区“ 田 成 方 ，路 成 框 ，树 成 行 ，渠 相通”，使美丽栾川又添一道亮丽风景。

站在秋扒镇白岩寺村整治过的梯田上，白岩寺村党支部书记支岳生高兴地告诉笔者：“村里的 150亩山坡整治成了旱涝保收的梯田，现在洛阳一家公司准备在这儿建牡丹园，郑州的一家企业也计划来这儿建采摘园，将来这里会发展得更好。”

庙子镇三湾村是栾川县国土资源局的帮扶村，村党支部书记郭康全说：

“自从俺村土地被治理后，县伊水湾四星级大酒店已经跟村里签订了协议，准备依托这片梯田建起蔬菜基地呢！”

更让人难以置信的是，重渡沟北 乡 村 这 个 深 度 贫 困 村 也 苏 醒 过来。在山顶上，笔者看到蓝天白云下层层梯田蜿蜒连绵，仿佛孕育着新希望。村党支部书记延文献指着一片梯田说：“原来这些山坡地没人愿意种，整治后机能耕、水能浇，每亩比以前多增收 300 元。山东、郑州的企业有的准备在这建育苗基地，有的准备发展生态农业。到时候村里的群众不仅可以从中分红，而且还能在家门口打工了。”

坡地变梯田 美景天下传——河南省栾川县土地整治工作纪略

编者按

土坡地，白费力，一年到头没收益，地处大山深处的河南省栾川县本是个贫困县。为有效保护耕地，提高土地产出效益，该县通过实施土地整治工程，换来了农业转型发展，一处处采摘园和蔬菜基地蓬勃成长起来。土地增收，农民群众从中受益，家门口致富的梦想离他们也近了。

石濡华 朱名东 师贞均 文/图

日前，湖北省竹山县城关镇桥东村黑石钻采石场滑坡体二期绿化治理工程正在火热推进。10 余匹骡子将红砖、砂料和植被土壤艰难地从坡底路边驮到近百米高的几条边坡马道上，数十名施工人员冒着雨夹雪的天气，在马道上砌筑植树槽

池，回填植被土壤，铺设滴灌设施，为植树种草打基础。

多年来，因采砂石料造成黑石钻山 4 万平方米山体裸露，部分浅表岩石层松动，既影响城市美观，又对河边环城公路和堤坝造成威胁。

2016 年，竹山县国土资源局投入 500 多万元加固了矿山边坡、新修了 排 水 堰 道 等 。 本 期 该 局 又 投 入

200 多万元实施绿化治理工程，通过坡面整形、废渣清理和管网铺设后，进行植树种草，预计 3 年后裸露山体将全部披绿。

湖北竹山：滑坡治理战犹酣

坡脚采用堆码植生袋进行绿化坡脚采用堆码植生袋进行绿化。。骡队驮运红砖骡队驮运红砖、、砂料和植被土壤砂料和植被土壤。。

在马道上砌筑植树槽池在马道上砌筑植树槽池。。

本报讯 2018 年岁末，在山西省沁水县年度第一批城乡建设用地增减挂钩节余指标交易签约仪式上，沁水县人民政府和泽州县人民政府签订了交易协议，将 1044 亩指标建设用地指标从贫困山区沁水“嫁”到经济较发达地区泽州，实现了大幅升值，交易金额达 1.56 亿余元。这些收益除用于土地复垦之外，将用于安置区及基础设施建设，缓解脱贫攻坚资金压力。这是沁水县增减挂节余指标首次实现跨县交易。

近 年 来 ，随 着 经 济 迅 速 发展 ，沁 水 县 的 招 商 引 资 力 度 加大 ，很 多 建 设 项 目 亟 待 安 家 落户 。 然 而 ，国 家 每 年 下 达 的 用地 指 标 相 对 有 限 ，土 地 已 成 为制 约 经 济 发 展 的 瓶 颈 。 为 此 ，沁水县依靠大力挖潜解决用地难 题 。 经 前 期 初 步 调 查 摸 底 ，该县发现仅凋敝宅基地复垦潜力 就 达 6350 余 亩 。 从 2018 年开 始 ，沁 水 县 大 力 实 施 城 乡 建设 用 地 增 减 挂 钩 项 目 ，将 闲 置凋敝宅基地、空心村、无人村及其 他 集 体 建 设 用 地 纳 入 项 目 。通 过 项 目 的 实 施 ，有 效 缓 解 了耕 地 占 补 平 衡 压 力 ，不 但 保 障了 全 县 招 商 引 资 项 目 、工 业 用地 项 目 、基 础 设 施 项 目 和 民 生项 目 用 地 ，还 节 余 了 一 定 数 量的周转指标，用于交易。

据沁水县国土资源局有关负责人介绍，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，是件双赢的事情。对卖方沁水县来说，它能有效解决建设用地“用不完”和发展“钱从哪来”的问题；对竞买方泽州县而言，增加了 1000 多亩用地指标，缓解了建设用地的不足。 （张 艳）

山西沁水千亩增减挂节余指标跨县交易

一点五六亿余元收益将用于土地复垦及脱贫攻坚

本报讯 （特 约 记 者 施 培 喜通讯员 宁传雷）近日，江苏省新沂市“多规合一信息化管理平台”项目通过了省级验收。该项目建设了

“多规合一”空间规划信息平台，探索形成了测绘地理信息支撑“多规合一”平台建设模式。

该项目从管理体系、数据体系、应用体系三方面入手，完成了“多

规”数据建库与更新、共享与交换等相 关 技 术 规 范 和 管 理 办 法 的 制定；基于统一空间坐标系，完成了基础地理、空间现状、部门专题规划 数 据 的 归 集 与 整 合 ，形 成 了 包括 主 体 功 能 区 规 划 、城 市 总 体 规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划在内的 6 大类、45 个专题数据库，初步建立了全市现状“一

张图”和规划“一张图”；建设了新沂“ 多 规 合 一 ”空 间 规 划 信 息 平台 ，实 现 了 蓝 图 编 制 、成 果 共 享 、实 施 监 督 、评 估 考 核 、辅 助 决 策 、服务公众等功能，为实现“多规合一”奠定了空间信息基础，具有一定的特色和创新。

此外，该项目依托“数字新沂”地理空间框架和“智慧新沂”时空信

息云平台，研发了具备“多规”数据整合、分析评价、冲突检测、信息展示以及资源共享等功能的信息管理系统，探索形成了测绘地理信息支撑“多规合一”平台建设模式，可为推进新沂“多规融合”和“一张蓝图”建设提供技术支撑，也可为江苏省其他市县开展“多规合一”信息管理平台建设提供参考和借鉴。

本报讯 日前 ，江 西 省 弋 阳 县 发 布 今 年 营 林 造林任务，总任务为 6.9 万亩，其中人工造林 3500 亩、退 化 林 修 复 6000 亩 、森 林 抚 育 5.6 万 亩 、封 山 育 林3500 亩。

营造林生产是国土绿化的核心内容，是建设生态文明的关键举措。弋阳县立足早规划、早部署、早落实，抢抓黄金季节，积极推进该县由“绿起来”向“美起来”转变。该县根据江西省林业厅下达的营造林计划，及时将任务分解到各类营造林主体落实到山头地块，县相关领导带队分片深入有营造任务的乡镇，督促造林整地工作的开展。

该县强化工作重心，结合油茶、雷竹等产业发展及秀美乡村建设，重点抓好县域内主要通道、自然保护区、自然遗产地、风景名胜区、森林（湿地）公园、地质公园等区域的绿化、美化、彩化、珍贵化建设，为全县林业生态建设和乡村振兴添加美丽色彩。

同时，该县注重引领示范，要求有条件的乡镇结合当地特色开展新造林示范点，引导和带动企业、大户、“公司+农户”投入林业产业发展。此外，该县还积极动员全社会广泛参与，创新义务植树实现形式，深入开展全民义务植树，加大营造林补助资金政策宣传与落实力度，进一步引导广大农民和各类社会主体造林营林。在造林中，严把整地、调苗、种植、管护和质量“五关”，开展半月一督查一通报，确保造林进度和质量。 (刘诗庆)

本报讯“终于赶走了这帮非法开采者，保住了我们的青山绿水。”日前，广西壮族自治区全州县两河镇鲁水村委马鞍岭村的几位村民代表拿到全州县国土资源局送来的信访举报反馈表，得知反映的问题已及时得到解决，他们兴奋不已。

原来，前不久，两河镇鲁水村委马鞍岭村村民向全州县国土资源局门户网站举报“有人利用节假日和夜晚盗采煤矸石造成环境破坏、水土流失”。该局在接到举报的当晚即派出打击非法采矿联合执法组到实地核查，当场抓获盗采人员 6 人，并对当事人蒋某某进行立案调查，作出了行政拘留 15 日并处 2 万元罚款的处罚。事后，在当地政府的监督下，当事人蒋某某在规定期限内对破坏的生态环境进行了恢复治理。

今年以来，全州县国土资源局不断强化信访工作机制，将信访工作纳入各单位年终绩效考核范畴。截至目前，该局共受理来电、来信、来访信访件 55 件，信访件按期结案 55 件，结案率达 100%，实名反馈满意率达 100%。其中，初信初访件办结后未出现重复访、越级访的情况。

能够达到这样的办结率和反馈率，保证信访渠道畅通是首要原因。据该局信访室工作人员介绍，信访室每天有专人值守，重大活动期间安排人员轮流值班。同时，该局推行信访举报件“赶紧办”机制，对每一件信访件都进行核实和处理，一般情况 7 天之内办结，办理后都及时给群众一个“说法”；对重要信访实行局领导包案制。

此外，该局对国土资源领域各类信访投诉请求依照法定途径进行分类处理，拟定并发布了分类处理清单。同时，梳理信访受理、转交、反馈、登记等各环节，规范信访办理流程，使信访办理质量大幅提高，有效维护了当地社会的和谐稳定。 （唐柏林 蒋汉升）

江西弋阳今年计划造林6.9万亩

江苏新沂“多规合一”空间规划信息平台建成融合土地、主体功能区、生态环保等形成现状“一张图”和规划“一张图”

精准回应群众关切

广西全州涉土涉矿信访件百分之百办结河南鹤壁市自然资源和规划局挂牌成立

1 月 7 日，河南省首家地市级自然资源管理部门——鹤壁市自然资源和规划局正式挂牌成立。新组建的鹤壁市自然资源和规划局整合了市国土资源局、市城乡规划管理局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地资源调查和确权登记管理职责，将对鹤壁市生态文明建设起到重要推动作用。 （刘立新 刘鹏飞）

湖北浠水局聚焦重点领域扫黑除恶

2018 年以来，湖北省浠水县国土资源局认真贯彻落实中央文件精神和省、市、县统一部署，不断强化政治担当，聚焦征地拆迁、工程建设、矿产资源开采等重点领域，扎实开展扫黑除恶工作。该局成立了扫黑除恶工作领导小组，设立专门办公室，负责日常工作。同时，每周组织相关单位负责人开展一次线索分析研判会，定期上报有价值线索，实行源头治理。截至目前，该局依法打击非法采矿行为 6 起，对涉嫌犯罪人员已移送公安机关立案侦查 5 人，在社会上形成了强烈的震慑效应。 （欧阳峰）

土地整治后的栾川梯田美景。