SKRIPSI
PELAKSANAAN PENGAWASAN OLEH DINAS
PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN
PEMERINTAH KOTA DENPASAR TERHADAP
PELAKU USAHA YANG MENCANTUMKAN
KLAUSULA EKSONERASI PADA NOTA
PEMBELIAN
ZHANNIZA ELRIAN ANGELITA
NIM. 1203005087
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
ii
PELAKSANAAN PENGAWASAN OLEH DINAS
PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN
PEMERINTAH KOTA DENPASAR TERHADAP
PELAKU USAHA YANG MENCANTUMKAN
KLAUSULA EKSONERASI PADA NOTA
PEMBELIAN
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
ZHANNIZA ELRIAN ANGELITA
NIM. 1203005087
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
dengan baik skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Pengawasan oleh Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Pemerintah Kota Denpasar Terhadap
Pelaku Usaha yang Mencantumkan Klausula Eksonerasi pada Nota
Pembelian”. Skripsi ini diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik
berkat adanya dukungan, saran, dan bantuan dari berbagai pihak, baik secara
langsung maupun tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S. H., M. H., Dekan Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
2. Bapak I Ketut Sudiarta, S. H., M. H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S. H., M. H., Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak I Wayan Suardana, S. H., M. H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
5. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, S. H., M. H., Ketua Bagian Hukum Perdata.
6. Bapak I Made Dedy Priyanto, S. H., M.kn., Sekretaris Bagian Hukum Perdata.
vi
7. Bapak Ngakan Ketut Dunia, S. H., M. Hum., Dosen Pembimbing I yang telah
membimbing dan memberikan saran yang bermanfaat untuk penulis selama
proses penyusunan skripsi ini.
8. Bapak Marwanto, S. H., M. Hum., Dosen Pembimbing II yang telah
membimbing dan memberikan saran yang bermanfaat untuk penulis selama
proses penyusunan skripsi ini.
9. Bapak I Made Tjatrayasa, S. H., M. H., Dosen Pembimbing Akademik yang
senantiasa mengarahkan dan membimbing penulis selama duduk di bangku
perkuliahan.
10. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah sangat
berjasa dalam memberikan ilmu pengetahuan selama penulis duduk di bangku
perkuliahan.
11. Bapak dan Ibu Staf Administrasi dan Pegawai di lingkungan Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
12. Responden dan Informan yang telah memberikan keterangan dalam
pengumpulan data sehingga skripsi ini dapat tersusun dengan baik.
13. Kedua Orang Tua penulis (Bapak Yusnan dan Ibu Ni Ketut Eling Rusmini,
S.E.), yang selalu memberikan doa serta dukungan moril dan materiil kepada
penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas
Udayana.
14. Abang dan Adik penulis (Zulfikar Elran Bhagaskara, S.ST., dan Zachreza
Revan Dhewanata), yang telah memberikan doa dan dukungan moril kepada
vii
penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas
Udayana.
15. Sahabat-sahabat penulis sejak awal duduk di bangku perkuliahan; Anggie,
Riska, Vina, dan Tasya, yang selalu memberikan semangat serta dukungan
moril kepada penulis.
16. Teman-teman seperjuangan Fakultas Hukum Universitas Udayana angkatan
2012, Fachry, Ari Mahartha, Dimas, Widya, Lepok, Dedek, Balon, Dian,
Dimitri, Fatma, Ayu Andari, Desika, Mirah Wulansari, Ayu Pande, Yupit,
Dewi, Reza, Aries, dan teman-teman angkatan 2012 lainnya yang tidak dapat
penulis sebutkan satu-persatu.
17. Adik-adik mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Udayana angkatan 2013,
khususnya Ayu Lahuru, Hesti Hardiyanti, Tara Anggita, dan Erlina
Wijayanthi yang selalu memberikan semangat serta dukungan moril kepada
penulis.
18. Keluarga besar Asian Law Students’ Association Local Chapter Universitas
Udayana (ALSA LC UNUD) yang telah memberikan pengalaman
berorganisasi kepada penulis selama duduk di bangku perkuliahan.
19. Rekan-rekan Board of Director Asian Law Students’ Association Local
Chapter Universitas Udayana (ALSA LC UNUD) Periode Kepengurusan
2014-2015, Bang Jen, Kak Mei, Uus, dan Ari.
20. Local Board Asian Law Students’ Association Local Chapter Universitas
Udayana (ALSA LC UNUD) Periode Kepengurusan 2014-2015; Riska, Ayu
viii
Lahuru, Jeje, Desika, Julia, Tara, Dien, Vina, Parama, Kak Suwe, Sari, Ira,
Christel, Esbe, Nia, Sandra, dan Dimas.
21. Delegasi Universitas Udayana dalam Kompetisi Peradilan Semu Pidana
Tingkat Nasional Asian Law Students’ Association National Chapter
Indonesia (ALSA NC Indonesia) Piala Mahkamah Agung XIX; Ari Mahartha,
Tara Anggita, Aristia Anggara, Bagus Artana, Elvina Esmerelda, Ayu Lahuru,
Ome Tania, Fareynaldi, Dipa Kale, Hesti Hardiyanti, Erlina Wijayanti, Rizki
Bagus, Ira Bya, Sunarwan, dan Sam.
22. Keluarga besar Udayana Moot Court Community (UMCC) yang telah
memberikan pengalaman berorganisasi kepada penulis selama duduk di
bangku perkuliahan, terutama Delegasi Universitas Udayana dalam Kompetisi
Peradilan Semu Pidana Tingkat Nasional Piala Prof. Soedarto IV yang
diselenggarakan oleh Universitas Diponegoro; Kak Juli, Kak Apdila, Fachry,
Kak Yogi, Kak Riyani, Kak Susi, Tasya, Gek In, Kak El, Kak Cintya, Kak
Alvin, Ari Dwiatmika, Bayu, Kak Gung Gek, Kevin, Kak Dasri, dan Taka.
23. Keluarga besar Badan Perwakilan Mahasiswa (BPM) periode kepengurusan
2012-2013 yang telah memberikan pengalaman berorganisasi kepada penulis
selama duduk di bangku perkuliahan.
24. Teman-teman KKN-PPM Universitas Udayana Periode XI Tahun 2015 Desa
Bresela, Kecamatan Payangan, Gianyar; Ecik, Vania, Ayu Mas, Tia, Ana,
Retia, Zia, Ayu Mey, Dea, Indah, Tu Eca, Adey, Diksa, Balon, Gus Wisnu,
Madek, Indra, Alm. Gung Wah, Kak Dirga, Panji, Cik, Dek Wira, Pio.
ix
25. Teman-teman Komunitas Penerima Beasiswa Bank Indonesia Provinsi Bali
(Generasi Baru Indonesia Provinsi Bali (GenBI Bali)); Kak Wiwik, Kak Gung
Raka, Dian, Kak Bulan, Ria, Hary, Satya, Balon, Widya, Mira, Jeje, Kak
Siska, Ucik, Ina, Ratih, serta anggota GenBI Bali lainnya yang tidak dapat
penulis sebutkan satu per satu.
26. Pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang selalu memberi
doa, dukungan, bantuan, atau pun semangat yang tiada henti-hentinya kepada
penulis.
Menyadari keterbatasan skripsi ini, Penulis mengharapkan kritik dan saran
yang bersifat membangun agar dapat memberikan manfaat bagi seluruh pembaca
dan bermanfaat pula bagi kepentingan kemajuan ilmu hukum.
Denpasar, 26 Februari 2016
Penulis
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN
HALAMAN SAMPUL DALAM
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA ............................................. ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ........................ iv
KATA PENGANTAR .......................................................................................... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ......................................... ix
DAFTAR ISI ......................................................................................................... x
ABSTRAK ......................................................................................................... xiv
ABSTRACT ........................................................................................................ xv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah.................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 8
1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................... 9
1.4 Orisinalitas Penelitian ....................................................................... 9
1.5 Tujuan Penelitian ............................................................................. 10
1.5.1 Tujuan umum .......................................................................... 11
1.5.2 Tujuan khusus ......................................................................... 12
1.6 Manfaat Penelitian ........................................................................... 12
1.6.1 Manfaat teoritis ....................................................................... 12
1.6.2 Manfaat praktis ....................................................................... 13
xii
1.7 Landasan Teoritis dan Hipotesis ...................................................... 13
1.7.1 Landasan teoritis ..................................................................... 13
1.7.2 Hipotesis ................................................................................. 20
1.8 Metode Penelitian ............................................................................ 21
1.8.1 Jenis penelitian ........................................................................ 21
1.8.2 Sifat penelitian ........................................................................ 22
1.8.3 Data dan sumber data .............................................................. 23
1.8.4 Teknik pengumpulan data ....................................................... 24
1.8.5 Teknik penentuan sampel penelitian ....................................... 25
1.8.6 Teknik pengolahan dan analisis data ...................................... 26
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN
DAN KLAUSULA EKSONERASI
2.1 Perlindungan Konsumen ............................................................. 27
2.1.1 Pengertian konsumen dan hukum perlindungan
konsumen ............................................................................ 27
2.1.2 Dasar hukum perlindungan konsumen ............................... 30
2.1.3 Asas-asas dan tujuan perlindungan konsumen ................... 35
2.1.4 Hak dan kewajiban konsumen ............................................ 38
2.2 Klausula Eksonerasi .................................................................... 46
2.2.1 Pengertian klausula eksonerasi ........................................... 46
2.2.2 Dasar hukum larangan pencantuman klausula
eksonerasi ........................................................................... 48
2.2.3 Hubungan antara klausula eksonerasi dengan klausula
xiii
baku .................................................................................... 51
BAB III EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PENGAWASAN OLEH DINAS
PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN PEMERINTAH
KOTA DENPASAR TERHADAP PELAKU USAHA YANG
MENCANTUMKAN KLAUSULA EKSONERASI PADA NOTA
PEMBELIAN
3.1 Tugas dan Kewenangan Dinas Perindustrian dan Perdagangan
Pemerintah Kota Denpasar dalam Hal Penyelenggaraan
Perlindungan Konsumen di Kota Denpasar ................................ 57
3.2 Pengawasan yang dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Pemerintah Kota Denpasar Terhadap Pelaku Usaha
yang Mencantumkan Klausula Eksonerasi pada Nota Pembelian
..................................................................................................... 61
3.3 Sanksi yang diberikan oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan
Pemerintah Kota Denpasar terhadap Pelaku Usaha yang
Mencantumkan Klausula Eksonerasi pada Nota Pembelian ....... 71
BAB IV AKIBAT HUKUM ADANYA PENCANTUMAN KLAUSULA
EKSONERASI PADA NOTA PEMBELIAN YANG DILAKUKAN
OLEH PELAKU USAHA
4.1 Akibat Hukum Terhadap Klausula Eksonerasi yang Terdapat
pada Nota Pembelian ................................................................... 75
4.2 Akibat Hukum Terhadap Pelaku Usaha yang Mencantumkan
Klausula Eksonerasi pada Nota Pembelian ................................. 77
xiv
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ................................................................................ 80
5.2 Saran .......................................................................................... 81
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR RESPONDEN
DAFTAR INFORMAN
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xv
ABSTRAK
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Pemerintah Kota Denpasar adalah
bagian dari Pemerintah yang memiliki tugas untuk mengawasi pelaksanaan
perlindungan konsumen di Kota Denpasar, sebagaimana diatur dalam Pasal 233
ayat (2) Peraturan Walikota Denpasar Nomor 33 Tahun 2008 tentang Uraian
Tugas Jabatan pada Organisasi Dinas Daerah (Berita Daerah Kota Denpasar
Tahun 2008 Nomor 33). Adapun hal-hal yang diawasi oleh Dinas Perindustrian
dan Perdagangan Pemerintah Kota Denpasar salah satunya adalah mengenai
larangan pencantuman klausula eksonerasi pada nota pembelian. Tujuan dari
penelitian ini adalah untuk mengetahui efektifitas pelaksanaan pengawasan oleh
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Pemerintah Kota Denpasar terhadap pelaku
usaha yang mencantumkan klausula eksonerasi pada nota pembelian, dan
mengetahui akibat hukum terhadap pelaku usaha yang mencantumkan klausula
eksonerasi pada nota pembelian.
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
penelitian hukum empiris, yaitu penelitian hukum yang mengungkapkan hukum
yang hidup dalam masyarakat melalui perbuatan yang dilakukan oleh masyarakat.
Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
perundang-undangan dan pendekatan fakta.
Kesimpulan yang diperoleh dari hasil penelitian ini adalah pelaksanaan
pengawasan oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Pemerintah Kota
Denpasar terhadap pelaku usaha yang mencantumkan klausula eksonerasi belum
terlaksana dengan efektif, karena 12 (dua belas) nota pembeilan yang
diperlihatkan oleh 9 (sembilan) orang informan seluruhnya mencantumkan
klausula eksonerasi. Selanjutnya, akibat hukum terhadap pelaku usaha yang
mencantumkan klasula eksonerasi pada nota pembelian adalah timbulnya
kewajiban dari pelaku usaha untuk memberikan kompensasi, ganti rugi dan/atau
penggantian kepada konsumen, apabila barang yang diterima oleh konsumen
ternyata tidak sesuai dengan perjanjian atau sebagaimana mestinya. Akibat hukum
lain yang ditimbulkan terhadap pelaku usaha yang mancantumkan klausula
eksonerasi pada nota pembelian adalah, pelaku usaha tersebut dapat dipidana
dengan pidana penjara atau pidana denda, sebagaimana diatur dalam Pasal 62 ayat
(1) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.
Kata Kunci: Pengawasan, Dinas Perindustrian dan Perdagangan Pemerintah
Kota Denpasar, Klausula Eksonerasi.
xvi
ABSTRACT
Department of Industry and Trade of Denpasar is part of government that
responsible for supervising the implementation of consumer protection in
Denpasar as regulate in Article 233 paragraph (2) Mayor Regulation of
Denpasar number 33 year 2008 concerning to Job Descriptions on The
Organization of The Local Agencies. One of the things that is being supervised by
Department of Industry and Trade of Denpasar is pertaining to prohibition of the
inception of exoneration clause within the receipt. The purpose of this research
are to determine the effectiveness of supervision by Department of Industry and
Trade of Denpasar toward Business Entity that inclose the exoneration clause
within the receipt and to ascertain the legal consequences against Business Entity
that inclose the exoneration clause within the receipt.
This research is an empirical legal research which reveal the law that
arise in society through their deeds. This research using statutory approach and
fact approach.
The conclusion of this research is, the supervision towards Business Entity
that inclose exoneration clause within the receipt by Department of Industry and
Trade of Denpasar has not been applied effectively, because twelve receipts that
showed by nine informant attach the exoneration clause. Furthermore, the legal
consequences for Business Entity that inclose exoneration clause within the
receipt is they must providing a compensation or replacement to the consumers in
case of the consumers receive goods that are not accordance to the agreement.
The other legal consequences for Business Entity that inclose exoneration clause
within receipt is shall be sentenced to the prison or fined as regulated in Article
62 paragraph (1) Law of The Republic of Indonesia number 8 year 1999
concerning Consumers Protection.
Keywords: Supervision, Department of Industy and Trade of Denpasar, and
Exoneration Clause.