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Ciénaga
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Perfil productivo del municipio de Ciénaga
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Nombre del coordinador territorial Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Alexander Maldonado Atencio Coordinador de Investigación
Telesforo Montero Danieyi Sobeida De Armas Maldonado Carlos Padilla Co Investigadores
Niver Alberto Quiroz Mora Margareth Cervantes Pacheco Arlin Dayanela Redondo Keisy Miranda Wendis Paola Robles Rodriguez Asistentes de Investigación
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AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS
Ministerio de Trabajo
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Gobernación del Magdalena
Alcaldía Distrital de Santa Marta
Cámara de Comercio de Santa Marta
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Seccional Santa Marta
FENALCO Santa Marta
Asociación de Empresarios del Magdalena
Universidad del Magdalena
Universidad Sergio Arboleda
Universidad Cooperativa de Colombia
Corporación Unificada Nacional de Educación Superior CUN
Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión William Prieto Apoyo Técnico– Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
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CONTENIDO
1. Caracterización general del municipio ..................................................................... 12 1.1. Localización espacial ........................................................................................ 12 1.2. División territorial .............................................................................................. 14 1.3. Vocación de los suelos ..................................................................................... 17 1.4. Estructuras de concentración de la tierra .......................................................... 20 1.5. Equipamiento .................................................................................................... 22 1.6. Servicios públicos domiciliarios ......................................................................... 24 1.7. Sistemas de comunicación ............................................................................... 25 1.8. Infraestructura vial ............................................................................................ 26 1.9. Sistema financiero ............................................................................................ 29 1.10 Proyectos y megaproyectos ............................................................................. 30
2. Componente ambiental ........................................................................................... 32 2.1. Clima ................................................................................................................ 32 2.2. Bosques ............................................................................................................ 34 2.3. Oferta y demanda hídrica.................................................................................. 36 2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales .......................................................... 38
3. Componente social .................................................................................................. 40 3.1 Demografía ........................................................................................................ 40 3.2. Composición étnica ........................................................................................... 44 3.3. Educación ......................................................................................................... 45 3.4. Calidad de vida ................................................................................................. 47 3.5. Población víctima del conflicto .......................................................................... 49
4. Gobernabilidad ........................................................................................................ 53 4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ....... 53 4.2. Capacidades de gestión pública ....................................................................... 54 4.3. Seguridad ......................................................................................................... 57
5. Componente institucional ........................................................................................ 58 5.1. Oferta de programas de generación de ingresos .............................................. 58 5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ............. 61
6. Componente económico .......................................................................................... 62 6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento .............................................................................................................. 62 6.2. Cadenas productivas ........................................................................................ 66 6.3. Matriz DOFA por actividad identificada ............................................................. 77 6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada ..................................... 79 6.5. Formas de organización productiva urbana y rural ........................................... 80
7. Conclusiones ........................................................................................................... 84 8. Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de ingresos ... 91 9. Bibliografía ............................................................................................................ 100
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LISTADO DE MAPAS
Mapa 1: Límites y localización del municipio de Ciénaga, 2014 ................................. 12 Mapa 2. División territorial del municipio de Ciénaga, 2014 ......................................... 16 Mapa 3. Uso del suelo del municipio de Ciénaga, 2014 .............................................. 19 Mapa 4. Infraestructura vial del municipio de Ciénaga, 2014 ....................................... 28 Mapa 5. Zonas climáticas del municipio de Ciénaga, 2014 ......................................... 33 Mapa 6: Bosques y cobertura vegetal municipio de Ciénaga, 2014 ............................. 35 Mapa 7. Cuencas hidrográficas del municipio de Ciénaga, 2014 ................................. 37
LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Tamaño poblacional del municipio Ciénaga 2010- 2014 ............................ 41 Gráfico 2. Pirámide poblacional del municipio de Ciénaga 2000 - 2013 ..................... 42 Gráfico 3. Relación de masculinidad 2010 – 2014 ....................................................... 43 Gráfico 4. Tasa de dependencia, 2009 – 2014 ............................................................ 43 Gráfico 5. Tasa de envejecimiento, 2009 – 2014. ........................................................ 44 Gráfico 6. Tasa de cobertura neta en educación por nivel, Ciénaga (Magdalena) 2008 – 2012 ............................................................................................................................ 46 Gráfico 7. Índice de Necesidades Insatisfechas y de Pobreza Multidimensional por área, municipio de Ciénaga (Magdalena). ................................................................... 48 Gráfico 8. Dimensiones del Índice de Pobreza Multidimensional del municipio de Ciénaga ....................................................................................................................... 49 Gráfico 9. Población víctima del conflicto armado en el municipio de Ciénaga según rangos de edad ........................................................................................................... 50 Gráfico 10. Expulsión y recepción de víctimas del conflicto armado en Ciénaga (Magdalena), 2009 – 2013. ......................................................................................... 51 Gráfico 11. Población diferencial víctima del conflicto en el municipio de Ciénaga (Magdalena). ............................................................................................................... 52 Gráfico 12. Desempeño fiscal del municipio de Ciénaga (Magdalena), 2008 – 2012. . 55 Gráfico 13. Índice de desempeño integral municipio de Ciénaga (Magdalena), 2009 – 2012 ............................................................................................................................ 56 Gráfico 14. Número de empresas registradas según sector económico en el municipio de Ciénaga 2012. ........................................................................................................ 64 Gráfico 15.Tráfico portuario por zona portuaria en Colombia, enero –octubre 2013 .... 66 Gráfico 16. Tamaño de las empresas del municipio de Ciénaga, 2012 ....................... 80
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LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Descripción de la división territorial del municipio de Ciénaga, 2014 .......... 15 Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el departamento del Magdalena .................................................................................................................. 18 Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio de Ciénaga ..... 18 Tabla 4. Equipamiento urbano y rural del municipio de Ciénaga, 2014 ....................... 23 Tabla 5. Servicios públicos domiciliarios del municipio de Ciénaga, 2014 ................... 25 Tabla 6. Sistemas de comunicación del municipio de Ciénaga, 2014 .......................... 26 Tabla 7. Descripción de la infraestructura vial municipio de Ciénaga, 2014 ................ 27 Tabla 8. Instituciones y productos financieros municipio de Ciénaga, 2014 ................ 29 Tabla 9. Descripción de proyectos y megaproyectos ................................................... 30 Tabla 10. Grupos y modos de participación de población vulnerables municipio de Ciénaga (Magdalena). ................................................................................................. 54 Tabla 11. Programas de generación de ingresos en el municipio de Ciénaga ............. 58 Tabla 12. Alianzas público privadas en el municipio de Ciénaga ................................. 61 Tabla 13. Producción agrícola del municipio de Ciénaga (Magdalena), 2009 - 2013 ... 63 Tabla 14. Índice de Competencias Organizacionales – ICO – en Ciénaga (Magdalena) .................................................................................................................................... 83 Tabla 15. Análisis del ámbito interno y externo de las asociaciones de víctimas y pequeños productores (Cooperativa Agropecuaria COOAGROSAC, Asociación de Parceleros del Sector de la Aguja – ASOCAGUJA, y Fundación Afrocolombiana Raizales) ..................................................................................................................... 84 Tabla 16. Proyectos productivos priorizados en el perfil productivo para la población víctima del conflicto armado en el municipio de Ciénaga, 2014 ................................... 98
LISTADO DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Estructura de la cadena del café ............................................................ 68 Ilustración 2: Eslabones que conforman la cadena productiva de la palma de aceite .. 70 Ilustración 3. Estructura de la cadena del banano ....................................................... 72 Ilustración 4. Esquema de la cadena productiva de la apicultura en Colombia ............ 75 Ilustración 5. Esquema de distribución y comercialización de la miel en el Magdalena 76
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Presentación
Las dimensiones, modalidades e intensificación de la violencia derivada del conflicto
armado interno en Colombia son de proporciones nefastas y degradantes en los
ámbitos humanitarios y socioeconómicos. Según la Red Nacional de Información de la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (2014), el conflicto
armado en Colombia ha generado cerca de 6’400.000 víctimas, lo que equivale al 14%
de la población nacional, y ha originado 7’300.000 hechos victimizantes a personas
producto de la violación de los Derechos Humanos y las infracciones al Derecho
Internacional Humanitario.
El conflicto armado ha generado la movilización de un importante segmento de la
población en todo el territorio nacional, la perdida de bienes, redes sociales, políticas y
económicas, y el desarraigo de las familias afectadas (DNP, 2013); precisamente el
desplazamiento forzado, se constituye en el principal hecho victimizante del conflicto
armado. Su crecimiento ha afectado a 5’700.000 personas, equivalentes al 12.1% de la
población total del país y cerca del 51% de la población rural de Colombia; además,
más del 90% de los municipios colombianos han expulsado población.
Una de las consecuencias más relevantes del desplazamiento es haber deteriorado de
forma radical las condiciones laborales y económicas de las familias desplazadas y,
consecuentemente, haber postrado a un gran número de familias colombianas en la
pobreza y la indigencia. Es en este contexto que cobra validez la implementación de
políticas públicas enfocadas en la restitución de sus derechos y la recuperación de su
capacidad productiva.
La elevada pérdida de activos, las bajas dotaciones de capital humano y la dificultad
para vincularse a los mercados laborales impiden a la población desplazada recuperar
su senda productiva, incrementando el nivel de riesgo de estas personas a caer en una
situación de pobreza crónica; ello no solo significa altos costos de bienestar para la
población desplazada, sino una carga fiscal para el Estado debido a la alta
dependencia de este grupo poblacional de la ayuda estatal (INCODER, 2013).
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Ante este nefasto escenario, las garantías para los derechos de las víctimas del
conflicto armado interno ha sido un asunto de interés prioritario para el Gobierno
Nacional, y su atención ha merecido el desarrollo de una política pública coherente en
materia de atención y asistencia integral para la restitución de los derechos de las
comunidades y regiones vulneradas, protección de tierras y estabilización
socioeconómica de la población desplazada y apropiación de recursos del presupuesto
nacional exclusivos para responder a las demandas de las víctimas.
En ese contexto, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 “Prosperidad para
Todos”, en su capítulo “Consolidación de la paz”, estableció los lineamientos
estratégicos y las acciones del Gobierno para la creación de una política y un sistema
nacional de atención y reparación a víctimas de las graves violaciones a los Derechos
Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario. El PND propone
generar “(...) condiciones sostenibles para la promoción de los Derechos Humanos, lo
que implica, entre otras, la reparación integral de los derechos vulnerados con ocasión
de las graves violaciones cometidas en contra de la sociedad civil, la generación de
condiciones propicias para promover y consolidar iniciativas de paz y la búsqueda de la
reconciliación nacional”.
En esa dirección, se expidió la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, la Ley 1448 de
2011, para el reconocimiento y dignificación de las víctimas del conflicto armado por
medio de la materialización de sus derechos, otorgándoles prioridades en el acceso a
los servicios sociales del Estado, y el establecimiento de una serie de medidas de
atención, asistencia y reparación integral frente a las diferentes afectaciones derivadas
de los hechos victimizantes.
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras constituye para el país un marco legal que
permite recomponer el tejido social, mediante la adopción de medidas que buscan
reducir las brechas de desigualdad social generadas por el conflicto y
fundamentalmente para avanzar hacia la construcción de la paz y la reconciliación en
el país (Dirección de Desarrollo Territorial DNP, 2012). De esta manera se busca
conducir a la sociedad colombiana hacia un proceso de justicia transicional pese que
no ha cesado la confrontación interna ni las vulneraciones a los derechos de las
víctimas (Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas, SNARIV,
2013).
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Si bien el Gobierno Nacional tiene la responsabilidad de implementar, reglamentar y
desarrollar la Ley para garantizar los derechos a las víctimas del conflicto armado, es
en el territorio en donde se hará efectiva gran parte de su aplicación. Esto supone, sin
duda, un esfuerzo conjunto y articulado entre la institucionalidad pública nacional,
regional y local bajo los principios de complementariedad y cooperación; y la
participación eficaz de las organizaciones sociales, las organizaciones humanitarias,
los organismos de cooperación internacional, las entidades gremiales, las asociaciones
productivas y las mesas de víctimas, en la definición e implementación de estrategias
que permitan el desarrollo de las capacidades e incrementar el potencial productivo de
esta población para el restablecimiento de sus derechos socioeconómicos.
Es necesario entonces que los municipios y departamentos integren a sus procesos de
planeación y de gestión pública territorial todas las acciones encaminadas a garantizar
los derechos de las víctimas y articular el potencial productivo y el desarrollo de sus
capacidades, con las dinámicas económicas, sociales y laborales de los territorios.
En esa dirección, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo suscribió un
acuerdo de subsidio de microcapital con la Universidad del Magdalena, para
desarrollar el estudio “Perfiles productivos para la población víctima de la violencia en
los municipios del departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Fundación,
Aracataca y Pivijay”, con el fin de examinar las capacidades, potencialidades y
limitaciones de la estructura y dinámica social, económica e institucional de estos
municipios que permita la identificación de oportunidades de inclusión productiva y
laboral para la población víctima del conflicto armado.
El levantamiento del perfil productivo municipal tiene el propósito de proveer un línea
base de información para la toma de decisiones y la articulación de redes a nivel de la
política pública del orden municipal, regional y nacional, relacionado con la inserción
laboral y productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad de los
territorios definidos, con especial atención de la población víctima del conflicto.
Desde esa perspectiva, se busca identificar la vocación y las apuestas productivas de
los territorios y las inversiones tanto públicas como privadas que pueden impactar en el
empleo y la dinámica económica territorial, de manera que, tanto el perfil y el potencial
productivo de la población víctima, como los apoyos a emprendimientos se articulen a
las dinámicas económicas y las características de los municipios.
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El proyecto se enmarca en la estrategia de fortalecimiento del Observatorio Regional
del Mercado de Trabajo del departamento del Magdalena y del Distrito de Santa Marta
ORMET MAGDALENA, que constituye una unidad técnica de información clave para el
conocimiento y prospección de la dinámica del mercado de trabajo a nivel territorial y
de apoyo para la formulación de las políticas públicas de empleo, emprendimiento y
generación de ingresos en el ámbito regional y local.
La estructura del presente informe brinda a los equipos de gobierno del nivel municipal,
departamental y nacional, a los actores sociales, gremiales, académicos, comunitarios,
y a la misma población víctima de la violencia, un diagnóstico integral de la dinámica y
potencialidad económica y social de cada territorio.
El presente documento está integrado por siete secciones. En el primer capítulo, se
presenta una caracterización general del municipio, en términos de su localización y
división territorial, vocación y cobertura del suelo y patrones de tenencia de la tierra,
dotación de servicios públicos domiciliarios, equipamiento e infraestructura social. En el
segundo capítulo, se reconocen las condiciones, problemáticas y oportunidades
ambientales del territorio, atendiendo de manera especial la oferta y demanda de
bienes y servicios ambientales.
En el tercer capítulo, se describe la dimensión social, a partir del examen de la
dinámica demográfica y la calidad de vida de la población con especial énfasis en las
características de la población víctima de la violencia. El cuarto capítulo, contiene una
evaluación de las condiciones de gobernabilidad de los territorios objeto de estudio,
mediante el análisis de variables como la participación social, el empoderamiento de la
población para el control social, las capacidades de gestión pública y las condiciones
de seguridad en los municipios.
En el capítulo quinto se aborda el componente institucional a través de la identificación
de la oferta de programas de generación de ingresos y las alianzas públicos privadas y
de responsabilidad social empresarial que actualmente se desarrollan e impactan en la
calidad de vida de la población.
Posteriormente, en el capítulo sexto se desarrolla el componente económico y se
precisa la vocación productiva de cada uno de los municipios, a partir de la
identificación de las principales actividades económicas, con potencial de crecimiento
regional en el ámbito urbano y rural, y se dan a conocer las principales cadenas
productivas, los eslabones que la conforman, los actores económicos que participan en
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la generación de valor, así como su participación en el territorio; se describen además
las formas de organización productiva urbanas y rurales, las condiciones de la
demanda laboral presente y anticipada, y se identifican los proyectos y megaproyectos
que generan posibilidades para el jalonamiento del empleo local.
Finalmente, en el séptimo capítulo se presentan las conclusiones y se formulan
recomendaciones y estrategias para mejorar la empleabilidad de la población víctima
aprovechando las oportunidades del territorio y el sector productivo.
Por lo anterior, este documento es un importante referente para la inclusión productiva
y laboral de la población víctima en estos territorios, esperando que sirva de consulta a
las diferentes entidades públicas y privadas que desde sus quehaceres trabajan por
restituir los derechos y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos que habitan
nuestro territorio.
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1. Caracterización general del municipio
1.1. Localización espacial
De acuerdo con el Plan de Desarrollo del municipio de Ciénaga, su territorio se
encuentra localizado en la Subregión Norte del departamento del Magdalena. La
ubicación geoespacial del municipio se define entre los 10° 30’ y 20’’ y los 11° 30’’
latitud norte, y los 74° 30’’ al oeste del Meridiano de Greenwich. Limita al norte con el
mar Caribe y el distrito de Santa Marta, al sur con el municipio de Zona Bananera, al
este con el municipio de Aracataca y el distrito de Santa Marta, y al oeste con el
municipio de Pueblo Viejo y la Ciénaga Grande de Santa Marta.
Por tener límites con el mar Caribe, el municipio tiene una franja costera que se
extiende desde la quebrada El Doctor hasta el puente de la Barra (límite con el
municipio de Pueblo Viejo); tal localización le permite estar estratégicamente ubicado
sobre la intersección de la Troncal del Caribe con la Troncal de Oriente, e impulsa una
excelente integración regional y nacional y la posibilidad de acceder al mercado
internacional a través de los puertos de Santa Marta, Palermo y Barranquilla. Estas
características facilitan el dinamismo de las actividades económicas y relaciones
comerciales de los productores del municipio, lo cual garantiza la sostenibilidad y
rentabilidad de proyectos productivos.
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Mapa 1. Límites y localización del municipio de Ciénaga, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
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1.2. División territorial
Según el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal 2001-2010, el municipio de
Ciénaga presenta una configuración político administrativa conformada por un sector
urbano determinado por el perímetro de la cabecera municipal, zonificada en 4
comunas y 49 barrios, y un sector rural, el cual está constituido por 6 corregimientos y
63 veredas; abarca una extensión territorial de 1´267.97 km2 que representan
aproximadamente el 5% del territorio departamental y cuenta con una población de
104.060 habitantes. Estos se encuentran distribuidos 94% en el área urbana y 6% en el
área rural.
Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD (2011), el municipio
presenta un Índice de Ruralidad de 38.8%1, lo que implica en términos de la
distribución territorial un grado de ruralidad moderado, inferior al Índice de Ruralidad
del departamento del Magdalena que es de 40,87. Si bien la mayor parte del territorio
físico del municipio está bajo condiciones de ruralidad, la densidad de población en el
área rural es considerablemente menor al área urbana, por lo que el grado de ruralidad
del municipio se explica fundamentalmente por la distancia terrestre promedio del
municipio a los grandes centros poblados más próximos2 como las ciudades capitales
de Santa Marta y Barranquilla.
La lejanía geográfica de las veredas y corregimientos de la parte alta y el estado de la
infraestructura vial rural del municipio, incrementan los costos de transporte, reduce las
posibilidades de una mayor dinámica económica y sociocultural y genera dificultades
para la integración inter e intramunicipal del sector rural, especialmente el área de la
Sierra Nevada de Santa Marta.
1 El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, “Colombia rural: razones para la esperanza”, propone un índice de ruralidad, que ubica en un escala continua a cada territorio de acuerdo a la mayor o menor ruralidad de sus funciones locales. De acuerdo con este informe, el Ííndice de Ruralidad combina la densidad demográfica con la distancia de los centros poblados menores; adopta el municipio como unidad de análisis y no el tamaño de las aglomeraciones (cabecera, centro poblado y rural disperso en el mismo municipio); y asume la ruralidad como un continuo (municipios más o menos rurales), antes que como una dicotomía (urbano-rural). 2 Según el PNUD (2011), corresponde a la distancia en línea recta (distancia euclidiana) promedio (en kilómetros), desde un municipio a las ciudades consideradas grandes, que tienen una población superior a 100.000 habitantes.
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Tabla 1. Descripción de la división territorial del municipio de Ciénaga, 2014.
Área Participación Número División Territorial Nombres
Rural 99.26%
6 Corregimientos Cordobita, Sevillano, Palmor, San Pedro de la Sierra, Sibería y la Isabel.
63 Veredas
Cordobita II, Jolonura, Palmar, San José, Mamonal, Aguas Lindas, Bajo Aguas Lindas, Bajo Córdoba, Alto Córdoba, Los Moros, Bajo Moros, El Vergel, La Maya, La Mira, Colorado, La Primavera, antoja, Ceibales, La Unión, Mocoita, Mocoa, Makencal, Nueva América, Pausedonia Alto, Pausedonia Bajo, La Paz, Palestina, San Fernando, Tucurinca, Uranio Alto, Uranio Bajo, Uranio Tres, El Vergel, El Pozón, Aguas Vivas, Cuatro Caminos, California, la Libertad, Cherua, Guaimaro Alto, La Esperanza, Nuevo Mundo, Palmichal Alto, Palmichal Bajo, Las Planadas, San Javier, Waldibia, El Bosque, Oasis Cerro Azul, Cerro Azul Páramo, Camagual, Kennedy, la Tigra, La Mojana, La Unión, La Secreta, El Congo, Corea, Lourdes, Cantarrana, Nueva Granada, Parranda seca, La Reserva, Manantial, La Isabel y El Chino.
1 Territorios indígenas El Resguardo Indígena de la Sierra Nevada de Santa Marta, dentro del cual se encuentran los caseríos Cherua, San Antonio y Mamarongo.
Urbano 0.74%
4 Comunas Comuna 1: Mar Caribe, Comuna 2: San Juan del Córdoba, Comuna 3: Cienaga Grande y Comuna 4: Nuevo Horizonte
49 Barrios
Costa Verde, Michael Cotes, Miramar, París, Abajo, Las Delicias, Olivo, Kennedy, Centenario, Jardín, San Rafael, La Victoria, Centro, Ciudad Bolívar, Central, Bella Vista, El Porvenir, Jorge Eliécer Gaitan, La Esperanza, La Floresta, La Guajira, Loma Fresca, Manzanares, las Margarita, Urbanización Simón Bolívar, Nazareth, 5 De Febrero, El Minuto De Dios, Los Girasoles, El INURBE, Urbanización El Faro Y Urbanización La Frutera, Carreño, Córdoba, Elisa Celedón, Nelson Pérez, Obrero, San Juan, Santa Inés, Puerto Nuevo, El Carmen, La Concepción, 18 De Enero, Divino Niño, Paraíso, Maracaibo y Montecristo.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Ciénaga 2000 – 2009.
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Mapa 2. División territorial del municipio de Ciénaga, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
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1.3. Vocación de los suelos
Según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC (2012), el departamento del
Magdalena cuenta con una extensión territorial de 2.314.438 hectáreas (ha), de las
cuales 1’175,491 hectáreas, que representan el 50.7% de la superficie del territorio,
tienen vocación para actividades agrícolas; 212.262 hectáreas (9.1%) tienen vocación
para la ganadería y 44.104 ha (1.9%) tienen vocación para la producción forestal; sin
embargo, según el Mapa Nacional de Cobertura de la Tierra, del Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2013), tan solo 234.350 hectáreas
(10.1%) se encuentran dedicadas a cultivos agrícolas y 8.741 hectáreas (0.4%) se
dedican a plantaciones forestales con fines comerciales; mientras que, 1’155.612
hectáreas (49.9%), se destinan a pastos y herbazales (Unidad de Planificación
Agropecuaria URPA , 2013); esto demuestra que el uso principal de la tierra en el
departamento es para la ganadería3.
Estas cifras ponen en evidencia los conflictos entre la vocación y el uso actual del
suelo en el departamento del Magdalena por prácticas de sobre y subutilización, al
mismo tiempo. La subutilización de los suelos en agricultura y su sobreutilización en
ganadería son fenómenos indicativos del uso inadecuado del suelo que introducen
factores de ineficiencia económica y social, y que además originan conflictos por la
tierra, pues la ganadería concentra de manera extensiva suelos aptos para la
agricultura.
Mientras que para el 2003 el 44% de los suelos eran usados adecuadamente, el 31%
eran subutilizados por tener un uso dominante en un nivel inferior de intensidad de uso
y el 25% eran suelos sobreutilizados o sobreexplotados por tener un uso dominante
más intenso en comparación con el uso principal asignado (IGAC, 2003); para el año
2013 el 33.4% de los suelos (774.819 hectáreas) son de uso adecuado, el 41.4%
(958.914 hectáreas) son subutilizados y el 24.1% (559.409 hectáreas), son
sobreutilizados (Unidad de Planificación Agropecuaria URPA , 2013); lo anterior
demuestra que los conflictos del uso del suelo en el departamento del Magdalena se
han intensificado en la última década.
3 Según el PNUD (2011), el crecimiento de la ganadería se realiza a costa de la deforestación y ocupación de suelos con vocación agrícola y la adecuación de terrenos a pastos, a partir de la adopción de técnicas extractivas de deforestación poco sostenibles que han producido una elevada incidencia en la apertura de la frontera agrícola.
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Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el departamento del Magdalena.
Vocación del suelo
Participación (%) Área (ha) Cobertura de las
Tierras Participación (%) Área (ha)
Agrícola 50,7% 1’175,491 Cultivos 10,1% 234.350
Ganadera 9,1% 212.262 Pastos y Herbazales 49,9% 1’155.612
Forestal de Producción
1,9% 44.104 Plantación
Forestal/Comercial 0,4% 8.741
Protección-Producción
6,0% 139.423
Fuente: Unidad de Planificación Agropecuaria URPA con base en IGAC et al. (2012). Conflictos de uso del territorio colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de la tierra; IDEAM (2013). Mapa nacional de
cobertura de la tierra.
Para el caso del municipio de Ciénaga, de las 126.797 hectáreas que corresponden a
la extensión territorial del municipio, 38.897,55 hectáreas (30.2%), son aptas para la
agricultura, 73.564,17 (58.02%) son apropiadas para la vegetación permanente y
bosques de conservación y protección; 12.445,24 (9.81%) para la ganadería y 811,71
(0.64%) para la minería; sin embargo, 20.538 hectáreas, lo que representa el 16.2%
del suelo municipal estuvieron ocupadas por la agricultura.
En lo relacionado con los conflictos de uso de la tierra en el municipio, se destaca la
sobreutilización del suelo, especialmente desde el piedemonte y todo el cordón
cafetero en la Sierra Nevada de Santa Marta.
Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio de Ciénaga. Vocación Extensión (Ha) Participación Uso actual Extensión (ha) Participación
Agricultura 38.897,55 30.68% 41.332,17 32.59%
Ganadería 12.445,24 9.81% 3.694,91 2.91%
Forestal 73.564,17 58.02% 79.801,74 62.93%
Minería 811,71 0.64% 811,71 0.64%
Otros Usos 1.078.33 0.85% 1.156,47 0.91 Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Ciénaga (POT) 2001 – 2010.
19
Mapa 3. Uso del suelo del municipio de Ciénaga, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
20
1.4. Estructuras de concentración de la tierra
Colombia presenta hoy un alto nivel de concentración de la tierra4. El Índice de Gini5
para la concentración de la tierra rural en Colombia pasó de 0,85 en 2000 a 0,87 en
2012, teniendo en cuenta los resultados del catastro administrado por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC, 2012).
Según el informe del Banco Mundial (2004), la desigualdad en la tenencia de la tierra
se debe a tres aspectos: el primero, la subutilización de la tierra productiva donde el
suelo apto para la actividad agraria y zonas ecológicamente frágiles se usan en
ganadería; el segundo, se refiere a la poca inversión de los gobiernos locales en el
mejoramiento de los servicios públicos; y el tercero, el incremento de la violencia en
áreas con ausencia de oportunidades económicas, generando desplazamiento e
inequidad social.
Por su parte, a nivel departamental, la distribución de la tierra en el departamento del
Magdalena ha sido históricamente inequitativa, mostrando elevados coeficientes de
concentración, que por lo general han estado vinculados al latifundio ganadero. Según
el IGAC (2012), en el periodo comprendido entre 2000 y 2009, la distribución de la
tierra en el departamento del Magdalena se mantuvo en niveles bastante estables, a
pesar de que el número de propietarios se incrementó de 39,676 a 42,366, y el tamaño
promedio de los predios decreció de 41.23 en 2000 a 39.91 hectáreas en 2009. El
descenso en el tamaño promedio de los predios no modificó la estructura de la
propiedad que permaneció constante con un 60 por ciento de participación de la
mediana propiedad y un 31 por ciento de la gran propiedad.
El Gini de tierras del departamento del Magdalena es de 0.679 y es el décimo más bajo
en el país. Sin embargo, la brecha entre el Gini de propietarios y el Gini de tierras es la
quinta más alta del país (IGAC, 2012). Estas cifras evidencian la tendencia a la
inequitativa distribución de la tierra en el departamento y muestran cómo grandes
extensiones de tierras rurales y de mayor calidad se encuentran concentradas y que
4 La concentración de la tierra en Colombia ha estado históricamente relacionada con la intensificación del conflicto armado, el desplazamiento forzado y el despojo de tierras. Según el PNUD (2011), la tierra sigue siendo un elemento estratégico para el desarrollo, extendiendo en la era de la globalización sus funciones ejercidas durante la fase proteccionista de la agricultura. Si bien el desarrollo tecnológico y la importancia del capital son hoy fundamentales para el desarrollo agropecuario, esta es aún un factor esencial para la producción y generación de riqueza. En la medida en que su control no permite ampliar las oportunidades y el desarrollo de capacidades, se constituye en una limitante para la libertad de las personas y en generador de conflictos con los habitantes rurales. 5 El Coeficiente de Gini permite medir el nivel de distribución de algunas variables –como la tierra– relacionadas con el ingreso de la población; este coeficiente mide la desigualdad del ingreso, en los siguientes términos: si se acerca a 0 es posible afirmar que hay una distribución adecuada o aceptable del ingreso, si se acerca a 1 quiere decir que hay una distribución inequitativa
21
unos pocos propietarios tienen varios predios, siendo estos aspectos los principales
obstáculos para el acceso a la tierra por parte de los campesinos, así como para
avanzar en un programa de restitución de tierras.
En cuanto a la tenencia de la tierra en el departamento, predomina la mediana y gran
propiedad; según el IGAC (2012), la mediana propiedad representa el 58.98% de la
superficie del departamento, seguida de la gran propiedad con un 30.81% y pequeña
propiedad con 6%; en menor medida se ubican los minifundios 2.73% y microfundios
0.49%;
Por otra parte, para el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos - ILSA (2012), con base en información del Proyecto de Protección de
Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada (2010), la mediana y gran propiedad
representan en el departamento del Magdalena 1.348.856 hectáreas, que
corresponden al 65.02% de su superficie, concentrado en 7516 predios y 10.373
propietarios; por su parte, la pequeña propiedad representa el 31.34% de la superficie
del departamento, lo que representa 725.716 hectáreas; si se suman la pequeña
propiedad y los minifundios se tiene un total del 44.123 predios distribuidos entre
52.788 propietarios.
Según el ILSA (2012), se considera mediana propiedad la conformada entre el rango
de 2 a 10 Unidades Agrícolas Familiares –UAF–, y gran propiedad la que excede las
10 UAF. El microfundio es aquel predio cuya superficie es menor a 0.5 UAF y la
pequeña propiedad se encuentra ubicada en el rango de superficie mayor a 0.5 y
menor de 2 UAF.6
Para el municipio de Ciénaga, el Índice de Gini de tierras es de 0,60, mientras que el
Índice de Gini de propietarios es 0,684. La diferencia entre los dos evidencia que existe
concentración de tierras, resultado de pocos predios de gran extensión en manos de
pocos propietarios.
Por otra parte, según la Resolución 041 del Instituto Colombiano de Reforma Agraria
(INCORA, 1996), Ciénaga hace parte de tres distintas zonas relativamente
6 De acuerdo a los parámetros establecidos por la Ley 160 de 1994, la Unidad Agrícola Familiar -UAF- se ubica entre 49 a 67 hectáreas que “conforme a las condiciones agro ecológicas de la zona y con tecnología adecuada permitirán a las familias remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio” (Ley 160 de 1994). Para el departamento del Magdalena la UAF se encuentra en el rango de 40 a 60 hectáreas. Actualmente, el tamaño de la propiedad en el municipio es de 44 hectáreas, dejando entrever que se encuentra por debajo de los rangos establecidos por la Ley 160 de 1994, lo cual restringe a los campesinos la formación de su propio patrimonio.
22
homogéneas de la regional Magdalena (Zonas No. 1, 2 y 6), con Unidades Agrícolas
Familiares (UAF) comprendidas entre el rango de 14 a 19; de 78 a 105 y de 7 a 10
hectáreas respectivamente. Esto representa una UAF promedio en el rango de 31 a
44,7 hectáreas, por lo cual el tamaño promedio de las fincas en el municipio se
encuentra en ese nivel, es decir; en promedio el tamaño de los predios son suficientes
para la supervivencia de una familia.
A través de la modalidad de titulación de baldíos a campesinos, desde 2011 a 2013 en
Ciénaga se entregaron 1.217,73 hectáreas de tierras, las cuales han beneficiado a 157
familias (INCODER, 2014). Así mismo, a través de un convenio de asociación
celebrado entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, INCODER - Magdalena
y la Federación Nacional de Cafeteros (Comité Departamental de Cafeteros del
Magdalena), en el municipio se está desarrollando un programa de formalización de la
propiedad rural, con el cual se busca beneficiar a 699 familias con la titulación de 1.119
predios, de los cuales se han titulado 577 que han beneficiado a 250 familias. Este tipo
de iniciativas permiten a los campesinos poder tener seguridad jurídica de su
propiedad, lo cual les permite acceder a créditos, subsidios, asistencia, etc.
garantizando la sostenibilidad de proyectos productivos en el largo plazo.
1.5. Equipamiento
En términos generales, el municipio cuenta con una dotación y distribución socio
espacial de instalaciones, amoblamiento y equipamiento que permiten una prestación
eficiente de los servicios sociales a la población urbana, en términos de cobertura y
calidad. Sin embargo, se requiere suministrar infraestructura domiciliaria y de servicios
sociales y equipamientos para suplir las demandas actuales insatisfechas de las
poblaciones marginadas y los requerimientos esperados del crecimiento de la
población.
En lo que respecta al área rural, no se cuentan con equipamientos suficientes e
idóneos en infraestructura de acopio y transformación, e infraestructura económica y
social, por lo que son corregimientos y veredas con asentamientos poblacionales
dispersos. La integración práctica de estas zonas es fundamental, porque en ellas se
sitúan numerosos recursos estratégicos de sostén de las actividades económicas
(bosques, agua, fauna, paisajes, tierras de cultivo, etc.) que ayudan a conformar las
cadenas productivas del municipio. Por tal motivo es necesario mejorar los centros
23
poblados pequeños con buena infraestructura domiciliaria, socioeconómica y
equipamientos para que puedan estar en capacidad de cubrir las demandas de la
población que se encuentra dispersa en los caseríos, resguardos y veredas.
A continuación se presenta una descripción de las especificaciones y condiciones
actuales del equipamiento para la prestación de los servicios colectivos de salud,
educación, cultura, recreación, deporte, comercio, asistencia social, transporte y
espacios para el vertimiento de residuos sólidos y aguas servidas.
Tabla 4. Equipamiento urbano y rural del municipio de Ciénaga, 2014.
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se encuentran las
instalaciones
Salud
Una (1) Empresa Social del Estado Hospital San Cristóbal; 21 IPS privadas que prestan los servicios de consultorios de Atención Médica General y especializada,
consultorios de terapia física y respiratoria, laboratorios clínicos y consultorios odontológicos.
Cuentan con una buena planta física y dotación hospitalaria, sin embargo, persisten deficiencias en el nivel de atención hospitalaria.
6 Puestos de Salud en el área rural Infraestructura en regular estado; la asistencia médica es intermitente, en muchos casos no hay enfermeras ni médicos.
Educación
131 instalaciones educativas y 46 privadas para la atención de la población en preescolar, primaria, básica y media.
Las instalaciones educativas del municipio en términos generales se encuentran en buen estado, sin embargo existen algunas que requieren mejoras, ampliaciones y adecuaciones de baños. Otro aspecto a destacar es que en la parte alta del municipio, las inversiones en infraestructura educativa es limitada, por la inseguridad jurídica que existe sobre los predios donde se encuentran algunas instituciones.
Cultura 8 instalaciones culturales donde se destacan la Casa de la Cultura, ludoteca, etc.
En términos generales los establecimientos culturales se encuentra en buenas condiciones de infraestructura.
Mataderos 1 Existe un matadero tradicional de construcción antigua y en mal estado, por lo que se planea la construcción de uno nuevo.
Centros de acopio 1 El mercado público del municipio se encuentra en condiciones de infraestructura regular.
Terminales de transporte
No existe
Puertos 3 De uso exclusivo a la exportación de carbón de uso privado y se encuentran en buen estado.
Distrito de riego 1 mini distrito en el corregimiento de Palmor. Por la jurisdicción del municipio pasan tres distritos de riego que se encuentran en el municipio de Zona Bananera (Sevilla, Rio Frio y Tucurinca).
Sitios de vertimiento de residuos sólidos
1
Aguas servidas
1 (Laguna de Oxidación)
En la zona rural las aguas servidas son arrojadas a los arroyos, quebradas y campos abiertos y en la cabecera se cuenta con una laguna de oxidación sin control ambiental.
Fuente: Superintendencia de Salud (2014); ESE Hospital San Cristóbal (2014) y Superintendencia de
Puertos y Transporte (2013). Ministerio de Educación Nacional. Sistema de Información (2014).
24
1.6. Servicios públicos domiciliarios
El municipio garantiza la prestación de servicios públicos de acueducto, alcantarillado,
aseo, energía, alumbrado público y gas natural fundamentalmente en la cabecera
urbana; sin embargo, la prestación no se realiza en condiciones de eficiencia y
oportunidad que permita satisfacer las necesidades de los habitantes en términos de
cobertura, calidad y continuidad. En lo que respecta al área urbana, los servicios
públicos domiciliarios tienen una cobertura eficiente, mientras que las zonas rurales por
lo general carecen completamente de sistemas de provisión para la prestación de
estos servicios a la población, lo que genera deterioro de las condiciones de vida y
conflictos ambientales.
En lo que respecta al servicio público de acueducto, en la actualidad es prestado por la
empresa Operadores de Servicios de la Sierra S.A E.S.P. El sistema de abastecimiento
de agua de la cabecera municipal es del tipo bocatoma superficial y la captación se
realiza a través de una caseta de bombeo ubicada en el Rio Córdoba, desde donde el
agua es llevada hasta la planta de tratamiento la cual es de tipo convencional; de aquí
se bombea por medio de conducción directa. El servicio de acueducto tiene una
continuidad de 24 horas (Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015).
Por su parte, el servicio de alcantarillado solo tiene cobertura parcial y deficiente en la
cabecera municipal; en las zonas rurales la disposición final de las aguas servidas se
realiza por lo general sobre los arroyos, quebradas, y campo abierto, lo que genera
problemas de contaminación de los suelos y las fuentes de agua, además de generar
malos olores que colocan en riesgo la salud de los habitantes del territorio. Esta
situación se agrava en los meses de lluvia, cuando el exceso de agua provoca el
desbordamiento de las aguas servidas.
En relación al servicio de energía eléctrica es suministrado por la empresa Electricaribe
S.A. E.S.P., con una subestación eléctrica. En la actualidad el municipio en su
cabecera tiene una cobertura del servicio del 97.26% en el área urbana, mientras que
en el sector rural solo se presta el servicio en algunos corregimientos y veredas.
El servicio de aseo es prestado en la zona urbana por la Empresa de Servicios
Públicos Operadores de la Sierra S.A. E.S.P. y su cobertura es de 88%, y la
recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos solo se hace en el
área urbana. El otro 12%, en parte, es recolectado por carromuleros que los disponen
en sitios perimetrales sin ningún control, o en su defecto los habitantes de zonas bajas
25
marginales la disponen en el mismo sitio para conformación de llenos; esto genera
conflictos ambientales. Así, el promedio es de aproximadamente 40.30 ton/día. El
barrido y limpieza de áreas públicas se realiza con personal de escobitas que utilizan
carritos manuales (Operadores de la Sierra S.A. E.S.P., 2013)
Finalmente, el servicio de gas domiciliario es el más eficiente de los servicios públicos,
ya que no presenta interrupciones en el suministro a los hogares conectados. La
carencia del servicio en algunos hogares, obliga a los residentes de las áreas rurales a
utilizar la energía eléctrica, gas propano, kerosén y leña entre otros combustibles como
alternativa para la preparación de los alimentos; lo anterior implica riegos para los
habitantes y el medio ambiente.
Tabla 5. Servicios Públicos Domiciliarios del municipio de Ciénaga, 2014.
Cobertura
Servicio Municipio Departamento Nación
Acueducto 93.04% área urbana 83% 87.4%
Alcantarillado 50.93% área urbana 51% 75.3%
Electricidad 97.26% área urbana 88.6% 97.68%
Aseo 88% área urbana ND 97% área urbana 21.7% área rural
Gas Domiciliario 78% área urbana 40.8% 98.1% área urbana
Continuidad Acueducto 24 horas 11,48 horas
Calidad Acueducto IRCA7 15.1% IRCA 16.5% IRN 8.1%
Peso en los indicadores de calidad de vida (NBI y PMD)
NBI 16.28% 16.19% 7.36%
PMD Acueducto 24.59% 34.43% 19.51%
Alcantarillado 50.17% 46.58% 20.03%
Fuente: Aguas del Magdalena, Indicadores de reporte de situación Colombia 2013, Ministerio de Minas y Energía (2013), Plan de Desarrollo “Construyendo Futuro y Prosperidad para todos” 2012 -2015, DANE:
Perfiles poblacionales, Estadísticas Poblacionales a corte 30 de junio 2012; Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo (2011). Diagnóstico de la Calidad del Agua Suministrada por las Empresas Prestadoras del Servicio de Acueducto en Colombia 2009-2010;
Departamento Nacional de Planeación (2013). Ficha Municipal de Ciénaga.
1.7. Sistemas de comunicación
El servicio telefónico, tanto local como de larga distancia nacional e internacional, es
prestado por la Empresa Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. y tiene una
cobertura del 19.09% en el área urbana y 1.16% en la zona rural. Esta misma empresa
y 8 más ofrecen el servicio de Internet, el cual presenta un índice de penetración de
3.8%. Por su parte, el servicio de telefonía móvil es prestado por las empresas
privadas Claro, Movistar y Colombia Móvil (Tigo), y presenta buena recepción de señal
en la zona urbana y deficiente en el área rural, especialmente en la Sierra Nevada,
situación que dificulta la comunicación entre los centros de producción y el casco
urbano.
7 IRCA: Índice de Riesgo de la Calidad del Agua.
26
Tabla 6. Sistemas de comunicación del municipio de Ciénaga, 2014. Sistemas Telefonía fija Telefonía celular* Internet
Operadores Telefónica Telecom Claro, Movistar y Tigo. Telefónica Telecom
Cobertura 19.09% área urbana y 1.16% zona rural
ND 3.8%
Fuente: Elaborado con base en información del Ministerio de Tecnología de la información y las Comunicaciones (2014); Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 y la Federación de Municipios.
ND: No Disponible.
1.8 Infraestructura vial
El sistema de interconexión vial del municipio está integrado por una malla vial primaria
en excelentes condiciones, que le permite acceder rápida y fácilmente a grandes
centros poblados como Santa Marta y Barranquilla a través de las troncales del Caribe
y del Magdalena, dos importantes arterias viales del país que además le facilitan el
ingreso a los puertos de Santa Marta, Palermo y Barranquilla, situación importante para
la exportación de la producción municipal.
Sin embargo, las vías rurales se encuentran en deficiente condiciones; esta situación
se convierte en el principal obstáculo para el desarrollo de las actividades económicas,
pues genera dificultades para la movilidad de las personas entre los diferentes
corregimientos del municipio y los corregimientos de los municipios vecinos; así mismo,
genera incrementos de costos de transporte y aumento de los tiempos de
comercialización de los productos, lo que se traduce en pérdida de competitividad para
la producción municipal.
El municipio cuenta con un sistema arterial de enlaces urbanos, que corresponde a las
vías que conforman la malla vial de la ciudad. Forman parte de él las arterias
Primarias, Secundarias y Locales; las primarias están conformadas por vías
bidireccionales que articulan de este a oeste y de norte a sur la ciudad, interconectan
los ejes troncales y facilitan el transporte público y privado de pasajeros y carga; las
secundarias son las que penetran en los barrios distribuyendo el tránsito de las vías
principales a las vías locales. Son ejes bidireccionales que permiten la conexión con
las arterias de enlace principal, así como la articulación de las áreas residenciales
entre sí, zonas de concentración de empleos y servicios institucionales; y las locales
son las que soportan los niveles más bajos de movilidad, y generalmente no contienen
rutas de buses (Alcaldía de Ciénaga, 2001).
27
La malla vial rural está conformada por vías secundarias y terciarias que configuran
una red de caminos destapados, de herradura e incipientes en muy mal estado,
especialmente las vías de la Sierra Nevada de Santa Marta que interconectan a los
corregimientos y a las zonas de producción agrícola. Lo anterior presenta el agravante
de que en temporada de invierno se hace imposible el tráfico vehicular debido a la
inestabilidad en la superficie de rodadura y derrumbes.El deficiente estado de las vías
terciarias del municipio imposibilita que los campesinos puedan transportar sus
cosechas hacia los principales centros urbanos, fundamentalmente en época de
invierno, lo cual genera un incremento en los costos de transporte.
Para optimizar la integración entre los núcleos urbanos menores del municipio y los de
otros municipios como Zona Bananera, que permitirán mejorar la productividad y la
competitividad del sector agrícola en la zona, el Comité de Cafeteros del Magdalena
precisa mejorar 235.5 kilómetros8 en la zona rural de Ciénaga, cuya inversión estima
en cerca de 1.600 millones de pesos (Alcaldía de Cienaga, 2012).
Tabla 7. Descripción de la Infraestructura Vial municipio de Ciénaga, 2014.
Vía terrestre Longitud (km) Estado en que se encuentra
Primarias - Las vías primarias se encuentran en muy buen estado, el municipio cuenta además con 9 km en doble calzada aproximadamente.
Terciarias 147,13 Vías destapadas y caminos de herradura; se encuentran en pésimo estado; intransitables en época de invierno
Fuente: Ficha municipal de Ciénaga, Federación de Municipios (FEDEMUNICIPIOS) y Plan de Desarrollo
de Ciénaga 2012 – 2015.
8 Los tramos sugeridos por el Comité son presentados a continuación: San Pablo - San Pedro - Cerro Azul: 47 km. Bodega – Palmor: 18 km; Reposo La Isabel – Siberia: 32,5 km; Palmor – Palestina: 17 km; Palmor - San Fernando: 5 km; Oasis - Cerro Azul Oasis: 15 km; San Fernando - Uranio Alto: 15 km; Guandusaca - Palmichal – Nuevo; Mundo: 15 km; El Crusero – Camagual: 10 km; Los Moros - Aguas Lindas: 10 km; San Fernando – Cherua: 5 km. El Reposo - La Secreta: 15 km; San pedro – Planadas: 14 km; San Fernando - El Vergel: 11 km; Santa Rosalía - La Mojana: 6 km. (Alcaldía de Cienaga, 2012)
28
Mapa 4. Infraestructura vial del municipio de Ciénaga, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
29
1.9. Sistema financiero
El sistema bancario hace presencia física en el municipio a través de oficinas y
sucursales bancarias de 9 entidades financieras, así como a través de otros canales
que le permiten a la población tener acceso a los servicios y productos financieros
formales. Así mismo se destaca que, entre todas estas instituciones, en el municipio
nueve tienen líneas de microcréditos de fortalecimiento empresarial dirigidos
principalmente a mejoras y compras locativas y maquinaria; y en materia de productos
de apoyo al emprendimiento, se observa que solo hay una línea, ofertada por el Banco
WWB.
La comunidad tienen la posibilidad de acceder a productos financieros, sin embargo el
sector productivo rural, fundamentalmente los pequeños productores y las víctimas,
solo lo pueden hacer a través del Banco Agrario y los requerimientos que les exigen
son muy altos, por lo cual el sector productivo tiene poco acceso a créditos que
permitan el fortalecimiento del sector. A continuación se relacionan las entidades
financieras que hacen presencia en el municipio:
Tabla 8. Instituciones y productos financieros municipio de Ciénaga, 2014.
Área Institución financiera Productos de apoyo al
emprendimiento Microcréditos de fortalecimiento empresarial
Urbana
Bancamia Credimia – capital de trabajo e inversión Credimia – mejoras locativas
Banco WWB
Credimpulso (Microempresarios de 1smlv – 1 millón)
Crediequipo (compra, renovación de maquinaria) Credimejora local Credicompra local Crédito microempresarial (Para comprar activos u obtener capital de trabajo)
Fundación de la Mujer Crédito reformar Crédito avanzar Crédito empresarial
Fundación Mundo Mujer Crédito para negocio Crédito a la pequeña empresa
Banco Agrario Microcrédito mujer empresaria Microcrédito fortalecimiento Mejoras locativas
Banco de Bogotá
Prefinanciación de exportaciones Banca microempresarios – crecer Credi-progreso microfinanzas Financiación de capital de trabajo
Crezcamos Credinegocio
Rural
Bancamía Agromía – capital de trabajo Agromía – inversión
Fundación de la Mujer Crédito agropecuario
Fundación Mundo Mujer Crédito agropecuario
Banco Agrario Microcrédito agropecuario
Banco Davivienda Crédito agropecuario corto Plazo (capital de trabajo) y largo plazo (Inversión)
FINAGRO Microcrédito Rural
Crezcamos Crediagro
Fuente: Elaborado en base a información del Plan de Ordenamiento territorial 2000 – 2009 y el Portal del
Banco de Bogotá, Banco Agrario, Crezcamos y Fundación de la Mujer
30
1.10 Proyectos y megaproyectos9
Los proyectos que se planean realizar en el municipio se enfocan en mejorar la calidad
de vida la población, optimizando la prestación de los servicios de Acueducto y
Alcantarillado, dotar de vivienda a población vulnerable, disponer de espacios para el
sacrificio de animales y fortalecer a Ciénaga como un centro regional estratégico. En el
área rural las acciones van enfocadas a mejorar el estado vial entre algunos
corregimientos.
Dentro de estas obras se destacan proyectos de cuarta generación en estructuración,
tales como la construcción de la doble calzada Barranquilla – Ye de Ciénaga, para la
cual se estima una Inversión de $5,24 billones y el proyecto vial segunda calzada Ruta
del Sol 3: tramo Ye de Ciénaga – Fundación, donde la inversión sería de 2,27 billones.
Además, están proyectos de carácter privado como la construcción del Centro
Logístico Integral Triángulo de Oro, para el cual se estima una inversión de 180.000
millones de pesos. Estos proyectos concederán prioridad en materia de empleo a la
población disponible en el área de influencia donde sean desarrollados.
Además, la ejecución de trascendentales proyectos de infraestructura vial y domiciliaria
tendrá como orientación mejorar la competitividad del municipio. Con esto se
beneficiarán, de forma especial, las características de localización de las industrias y
empresas que les suministran servicios.
Tabla 9. Descripción de Proyectos y megaproyectos municipio de Ciénaga, 2014.
Zona Nombre Objeto Dentro de un
Plan de Desarrollo
Área de influencia
Entidad Ejecutor
Urbanos
Terminal de transporte Construcción de la terminal de transporte.
Plan de Desarrollo Municipal
Casco urbano de Ciénaga
Alcaldía
Matadero Construcción del nuevo matadero municipal.
Plan de Desarrollo Municipal
Casco urbano de Ciénaga
Alcaldía
Plan 1500 viviendas de interés priorizadas
Viviendas de interés social.
Plan de Desarrollo Nacional
Casco urbano Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Plan Departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento del Magdalena- Plan Departamental de Agua. P.D. A 2005 – 2015
Mejorar la prestación de los servicios públicos domiciliaros de agua potable y saneamiento en los municipios que integran el departamento del Magdalena.
Departamental y Municipal
Zona urbana y rural
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Aguas del Magdalena
Rurales Vía a sevillano
Construcción y Rehabilitación en Carpeta asfáltica de la vía que conduce de la cabecera municipal al corregimiento de Sevillano.
Plan de Desarrollo Municipal
Zona rural de Ciénaga
9 Nothmann, research. 2013, Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos (www.nothmann.com)
31
Autopista Ruta del sol II Construcción de la variante Fundación – Y de Ciénaga.
Plan de Desarrollo Nacional
Fundación - Ciénaga
YUMA concesionario
Doble calzada Barranquilla – Ciénaga
Construcción Segunda Calzada Barranquilla- Ye de Ciénaga - La Virgen; Q. El Doctor- Puerto Santa Marta.
Plan de Desarrollo Nacional
Centro Logístico Integral Triangulo de Oro
Construcción del Centro Logístico Integral triángulo de Oro.
Y de Ciénaga Constructora Edgardo Navarro Vives
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y Plan de Desarrollo del municipio de Ciénaga (2012 – 2015).
32
2. Componente ambiental
En este aparte se examinan los componentes que determinan el estado de los
recursos naturales y del ambiente, en términos de las condiciones del clima, régimen
de lluvia, la extensión y tipos de los bosques, la oferta y demanda hídrica y la oferta y
demanda de bienes y servicios ambientales con el fin de identificar las condiciones,
problemáticas y oportunidades ambientales del municipio que permitan diseñar
estrategias que impacten en la calidad de vida de la población y las condiciones de
desarrollo regional.
2.1. Clima
En el departamento del Magdalena se identifican tres rangos de temperatura, de
acuerdo a las condiciones de altitud: la zona litoral, que presenta temperaturas medias
superiores a los 28 °C; la zona central donde la temperatura varía entre los 28°C a
24°C; y la zona de influencia de la Sierra Nevada de Santa Marta donde la temperatura
disminuye por efectos de la altitud hasta alcanzar los 4°C de promedio multianual
(CORPAMAG, 2013). Por su parte, el municipio de Ciénaga presenta una temperatura
promedio de 28°C a lo largo del año en la cabecera y la parte plana del municipio.
En cuanto a la precipitación, el régimen de lluvias que presenta el municipio se
compone de dos períodos lluviosos, de abril a junio y de agosto a noviembre,
alternados por dos épocas secas de diciembre a marzo y de junio a agosto, es decir;
es un régimen de lluvias bimodal. Este genera un nivel precipitación de 1.500 mm /año,
aunque para la parte alta se presentan particularidades relacionadas con los agentes
mencionados anteriormente que modifican este patrón de lluvias (Fundación ProSierra,
2014).
33
Mapa 5. Zonas climáticas del municipio de Ciénaga, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
34
2.2. Bosques
La confluencia del sistema montañoso de la Sierra Nevada de Santa Marta, el mar
Caribe y los sistemas fluviales del río Magdalena, le confieren al departamento del
Magdalena una diversidad de ecosistemas terrestres y marino-costeros. En relación
con los ecosistemas terrestres, se identifican tres grandes biomas: Bosque seco
tropical, que ocupa el 48.3% del territorio continental (13.096.95 km2); bosque húmedo
tropical, que ocupa el 51.1% del territorio (13.869 km2); y bosque de desierto tropical,
que ocupa el 0.5% del territorio (145.60 km2) (CORPAMAG, 2013).
En su cobertura vegetal, el municipio de Ciénaga, según el Plan de Ordenamiento
Territorial (2001- 2010), tiene el 58.02% de su territorio de uso forestal, es decir; de
cobertura boscosa, de los cuales el 19.85% es apta para la conservación y protección
de la vegetación natural, vida silvestre y cuencas hidrográficas; como uso
complementario se podría desarrollar la recreación dirigida (Ecoturismo) aprovechando
la belleza del paisaje. Otro 15.45% tiene una aptitud principal para la conservación de
la vegetación protectora de cauces de ríos y quebradas. Como uso complementario, se
podrían desarrollar cultivos multiestrata como frutales, plátano y cacao en zonas de
menores pendientes.
Así mismo, 19.74% del territorio posee aptitud para la conservación de la escasa
vegetación natural existente, con el fin de que esta regule los cauces en épocas de
invierno, previniendo así inundaciones en las zonas planas aguas abajo; bajo control
riguroso se podría desarrollar la ganadería. Por último, un 2.98% para la conservación
de la vegetación natural y vida silvestre, donde como uso complementario se podría
desarrollar la recreación dirigida (Ecoturismo).
35
Mapa 6. Bosques y cobertura vegetal municipio de Ciénaga, 2014.
Fuente: Equipo Técnico Estudio de perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
36
2.3. Oferta y demanda hídrica
El territorio del departamento se encuentra irrigado por 16 corrientes provenientes de la
Sierra Nevada de Santa Marta y sus estribaciones. Por su parte, los costados
suroccidental y occidental son bañados por el curso bajo del río Magdalena que ha
conformado un paisaje inundable caracterizado por la presencia de humedales. El
departamento cuenta con 12 subzonas hidrográficas que abarcan un área de
2.304.124,16 hectáreas.
En el ámbito nacional, el departamento del Magdalena está catalogado como el que
mayor demanda de agua requiere para las actividades socioeconómicas, siendo el
sector agrícola el que presenta la más alta participación con el 94%, en tanto que el
uso doméstico (consumo, aseo) que hacen las personas del agua apenas representa el
5% de la demanda. El uso de este recurso en actividades pecuarias representa el 1%
(DNP, 2011 citado por CORPAMAG, 2013).
La oferta hídrica del municipio de Ciénaga es proveniente de la vertiente del río
Córdoba que nace en la Sierra Nevada de Santa Marta. De acuerdo con el Estudio
Nacional del Agua (ENA), desarrollado por el IDEAM (2012)10, la oferta media de las
fuentes hídricas que abastecen al municipio es de 2.422,75 MMC (Millones de Metros
Cúbicos) y en, año seco, la oferta es de 2.325,84 MMC. La capacidad de regulación de
las cuencas es baja. Anualmente se demanda 254,58 MMC, sin embargo la demanda
hídrica urbana es tan solo de 5,15 MMC frente a una oferta de 27 MMC, lo cual refleja
que la mayor demanda y oferta está en el sector rural. Esto se debe esencialmente a la
vocación productiva y características de sus suelos del municipio.
La principal cuenca hidrográfica con la que cuenta la cabecera municipal de Ciénaga
es la del río Córdoba, el cual le sirve como fuente de abastecimiento. Adicionalmente
cuenta con una serie de ríos (Sevilla, Tucurinca, Frío, Toribio); quebradas (El Doctor, El
Guayabo, Espíritu Santo, La Muerte, Aguja, La Tal, La Florida) y caños como el Agua
Coca, que abastecen fundamentalmente al sector rural (Alcaldía de Ciénaga, 2001).
10 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
37
Mapa 7. Cuencas hidrográficas del municipio de Ciénaga, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay, 2014.
38
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales
Como estrategia de conservación de la biodiversidad, en el departamento del
Magdalena han sido creadas áreas protegidas del orden nacional, regional y local con
el objeto de mantener la oferta de bienes y servicios ecosistémicos y garantizar a la
comunidad un mejor futuro para su desarrollo (CORPAMAG, 2013).
El municipio tiene jurisdicción en tres de las cinco eco regiones o unidades fisiográficas
identificadas por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena, en razón de su
posición geoestratégica y características naturales. La primera de ellas es la Sierra
Nevada de Santa Marta; la segunda es la Ciénaga Grande de Santa Marta –CGSM – y
por último la Zona Costera del Magdalena, dentro de la sub zona que comprende
desde la ciudad de Ciénaga en el puente de la Barra y hacia el norte hasta Punta
Gloria.
Según Parques Nacionales Naturales de Colombia (2014), la Sierra Nevada de Santa
Marta fue declarada por la UNESCO como reserva de la biosfera, del hombre y de la
humanidad en 1979 y ofrece servicios ambientales como la conservación de orobiomas
nival, de páramo y de selva andina, permite la regulación hídrica al contener las
estrellas fluviales del macizo y la protección de cientos de especies endémicas del
área.
En este sentido, las cualidades ecológicas y ambientales que posee la Sierra Nevada
de Santa Marta le permiten tener bienes y ofrecer servicios ambientales, consolidando
la protección y conservación de ríos y cuencas hidrográficas. Es así que los bosques
de la Sierra Nevada de Santa Marta que se encuentran en perímetro de Ciénaga
ofrecen servicios de conservación y protección de la vegetación natural, vida silvestre y
cuencas hidrográficas, conservación de la vegetación protectora de cauces de ríos y
quebradas y para la conservación de la escasa vegetación natural existente, con el fin
de que esta regule los cauces en épocas de invierno. Esto ayuda a prevenir
inundaciones en las zonas planas aguas abajo (Alcaldía de Ciénaga, 2001).
Además, conserva y facilita la recuperación natural del zonobioma húmedo ecuatorial y
el orobioma selva subandina, por la cantidad de especies amenazadas que hay en la
zona. Por último, pero no menos importante, lo anterior permite la conservación y
preservación de sitios sagrados y de pueblos indígenas que son considerados
patrimonio cultural y natural.
39
La ecorregión Ciénaga Grande de Santa Marta (CGSM)11 fue el primer sitio del país
incluido en la Convención RAMSAR relativa a los humedales de importancia
internacional12. En noviembre de 2000 la UNESCO declaró a la ecorregión como
Reserva de la Biosfera, por ser un área geográfica representativa de los diferentes
hábitat del planeta con ecosistemas terrestres y marítimos (Aguilar Díaz, 2011).
Cabe destacar las características ecológicas y sociales de la CGSM, las cuales le
permiten cumplir con funciones de conservación ambiental (oferta de bienes y servicios
ambientales) y su producción económica y de estabilización socio cultural regional. Lo
anterior no solo por las posibilidades que ofrece como banco de genomas sino para la
aplicación en aspectos tan importantes como la salud (medicina natural), la
alimentación (agroecología) y el turismo (ecoturismo, turismo de aventura)
(CORPAMAG, 2012).
Estas caracteristicas y servicios ambientales que posee tanto la Sierra Nevada como la
Ciénaga Grande de Santa Marta, le permite a la poblacion asentada en este territorio,
la oportunidad de hacer un aprovechamiento especial, de obtener beneficios
economicos, productivos y sociales por pago de servicios ambientales de conservación
y protección de cuencas hidrograficas, realización de actividades ecoturísticas, etc.
11 La Ciénaga Grande de Santa Marta (CGSM) está ubicada al norte del País sobre el Caribe Colombiano más específicamente en el Departamento del Magdalena, entre las coordenadas 10° 20´ y 11° 05´ de Latitud Norte y 74° 06´ y 74°52´ de Longitud al Oeste de Greenwich. Es el complejo lagunar más grande de Colombia y uno de los más estratégicos para la vida en el planeta. Ocupa un área aproximada de 4.280 km2, de los cuales 730 corresponden al espejo de agua. El volumen de agua es aproximadamente de 2.232 x 106 m3, correspondiente a la Ciénaga Grande y 564 x 106 m3 al complejo de Pajarales. Este ecosistemas tiene una gran importancia ecológica para la región y el país, además de su importancia global por poseer dos áreas de manejo especial (Vía parque, Santuario), una Reserva de la Biosfera y ser además Humedal RAMSAR (CORPAMAG, 2013). 12 Esta eco región fue declarada Humedal Ramsar, mediante la Ley 357 de 1997, reglamentada con el Decreto 224 de 1998. Comprende los siguientes municipios: Ciénaga, Pueblo viejo, Sitio nuevo, Remolino, Pivijay, Cerro de San Antonio, Aracataca, El Piñón y Salamina. La autoridad administrativa es un Comité Rector conformado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Corpamag y la Unidad de Parques Nacionales
40
3. Componente social
Identificar la estructura de la población de un territorio permite el diseño de políticas
más acertadas y acordes a las condiciones sociales. En tal sentido, en esta sección se
identifica la estructura de la población y las necesidades que presenta a través de
indicadores demográficos y de calidad de vida.
3.1 Demografía
Las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), muestran
que la proyección de población del municipio Ciénaga a 2014 es de 104.060
habitantes, lo cual lo hace el municipio con mayor población después de Santa Marta.
Aquí, el 94% de la población se localiza en la cabecera municipal y 6% en la zona
rural. La población del municipio representa cerca del 8.3% de la población del
departamento.
Las estadísticas del DANE (2005) indican que el municipio presenta una densidad
poblacional promedio del orden de los 82 habitantes/km2, lo cual es superior al
promedio departamental de 50 habitantes/km2 y el promedio nacional de 37
habitantes/km2 (CORPAMAG, 2013).
El ritmo de crecimiento de la población en el municipio es positivo, pero poco
significativo. En los últimos 10 años solo creció 0.2%, cifra que no corresponde con la
tasa de crecimiento demográfico del departamento de 2.11% y al crecimiento promedio
del país de 1.88% (PNUD, 2012). Esto significa que el municipio está creciendo a un
ritmo muy lento con respecto al resto del Magdalena y al nivel nacional.
41
Gráfico 1. Tamaño poblacional del municipio Ciénaga 2010- 2014.
Fuente: Elaborado con base en información del DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo
2005.
La estructura poblacional del municipio de Ciénaga ha venido reflejando un cambio
demográfico importante durante los últimos años, donde se destaca la reducción de la
población rural, la cual ha decrecido un 7.5% anualmente. Esto está determinado
fundamentalmente por los efectos de la violencia y la migración de la población rural
hacia el área urbana.
Esto se refleja en la relación Urbano – Rural, la cual ha variado en los últimos años,
con un aumento en la proporción de personas que habitan en la cabecera, mientras
que en el resto se ha reducido a través del tiempo: en el 2010 esta era 91% – 9% y en
el 2014 llegó a ser 94% – 6%. Dicha disminución se debe a factores como el
desplazamiento forzoso, búsqueda de empleo y crecimiento urbanístico. Esta relación
Urbano – Rural es muy baja con relación al departamento del Magdalena, que para
2013 fue de 73% y 27%, respectivamente.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
2010 2011 2012 2013 2014
Total Cabecera Resto
42
Gráfico 2. Pirámide poblacional del municipio de Ciénaga 2000 – 2013.
Fuente: Elaborado con base en información DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo 2005.
El municipio transita de una pirámide poblacional progresiva de base ancha y vértice
angosto en el 2003, a una de tipo regresiva para el 2013, donde la base se estrecha
poco a poco, a la vez que su cúspide se hace más ancha. Esta visualización hace
evidente transformaciones en la evolución de la estructura de la población, entre las
cuales se destaca la reducción gradual de los porcentajes de población en edades
entre 0 y 9 años, compensada con un aumento de los porcentajes de población de 50
años en adelante y en tercera edad; este cambio en la estructura de la población según
edad, estaría mostrando un proceso de leve envejecimiento de la población en el
municipio, lo que tiene implicaciones de orden económico y social.
La pirámide refleja mayor presencia de mujeres que hombres, sin embargo, la
diferencia es mínima, lo cual se confirma por la relación de masculinidad13 que para el
municipio es de 99. Al comparar la relación de masculinidad del municipio de Ciénaga
con los municipios vecinos, se evidencia que es baja en comparación con el índice
departamental y de los municipios colindantes, exceptuando el distrito de Santa Marta.
13 Según el DANE, la razón de masculinidad es una relación que define la cantidad de hombres por cada 100 mujeres en población total o en un determinado grupo de edad.
8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁSEd
ade
s
Hombres 13 Mujeres 13 Hombres 03 Mujeres 03
43
Gráfico 3. Relación de masculinidad municipio de Ciénaga 2010 – 2014.
Fuente: Elaborado con base en información del DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo
2005.
En lo que respecta a la tasa de dependencia en el municipio, ha pasado de 60% a 64%
en los últimos cinco años. Es una alta relación de dependencia en Ciénaga, lo cual es
explicado fundamentalmente por la reducción de la población entre los 20 y 40 años
(población activa) como lo muestra la pirámide. No obstante, al igual que el índice de
masculinidad es una cifra más baja que la tasa departamental y los municipios vecinos,
sin contar a Santa Marta.
Gráfico 4. Tasa de dependencia municipio de Ciénaga 2009 – 2014.
Fuente: Elaborado con base en información del DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo
2005.
86
88
90
92
94
96
98
100
102
104
106
108
2010 2011 2012 2013 2014
Ciénaga Santa Marta Pueblo Viejo Zona Bananera Aracataca Magdalena
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
2010 2011 2012 2013 2014
Ciénaga Santa Marta Pueblo Viejo Zona Bananera Aracataca Magdalena
44
Por último, la tasa de envejecimiento en el municipio ha presentado un leve crecimiento
en los últimos cinco años, pasando de 15% en 2009 a 19% en 2013. Como lo muestra
la pirámide, la población mayor de 64 años ha crecido a un mayor ritmo mientras hay
una disminución del porcentaje de población menor de 15 años, lo que ha generado
que el municipio tenga en la actualidad una tasa de envejecimiento mayor a la de sus
vecinos y al promedio departamental.
Gráfico 5. Tasa de envejecimiento municipio de Ciénaga 2009 – 2014.
Fuente: Elaborado con base en información del DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo
2005.
3.2. Composición étnica
Según el Censo 2005, la población afrocolombiana, negra o mulata que habita en el
departamento del Magdalena asciende a 110.186 personas, lo que corresponde al
10.5% del total de la población departamental.
Por su parte, según la Unidad de Víctimas (2013), en el municipio de Ciénaga 13.867
personas se auto reconocen como negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente,
lo que representa alrededor del 12.6% de esta población en el departamento; se
destaca la presencia de 701 indígenas y 35 raizales. En este sentido, de acuerdo el
DNP (2004), en el municipio la población indígena pertenece a la etnia Kogui y está
ubicada en la Sierra Nevada de Santa Marta, en el resguardo Kogui –Malayo–
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
2010 2011 2012 2013 2014
Ciénaga Santa Marta Pueblo Viejo Zona Bananera Aracataca Magdalena
45
Arhuaco. En lo concerniente a las actividades económicas que esta comunidad
indígena realiza, sobresalen la agricultura y la ganadería como las más importantes.
Con relación a las comunidades negras, según el Departamento Nacional de
Planeación & Alianza Progreso Afro (2010, 24) “las prácticas tradicionales de
producción son las actividades y técnicas agrícolas, mineras, de extradición forestal,
pecuarias, de caza, pesca y recolección de productos naturales en general, que han
utilizado consuetudinariamente las Comunidades Negras para garantizar la
permanencia en el territorio, la conservación de la vida y el desarrollo auto sostenible.
[…] La población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera se caracteriza por la baja
capacidad de emprendimiento y sostenibilidad de las iniciativas empresariales; además
la incorporación de TIC en las zonas de la mayoría de regiones con proporción elevada
de población afrocolombiana todavía es deficiente”.
3.3. Educación
En el 2012, la población en edad escolar del municipio de Ciénaga (entre 5 y 16 años
de edad) era de 28.044 niños, niñas y jóvenes, que representan el 27% de la población
total de la entidad territorial (DANE, 2014).
Atendiendo la distribución porcentual de la población en edad escolar (PEE) por
rangos de edad, el 8% de la PEE tiene 5 años de edad (este porcentaje representa la
magnitud de la demanda por educación en el grado Transición); 41.6% entre 6 y 10
años de edad, rango que representa la demanda por educación Básica Primaria;
34.4% entre 11 y 14 años, rango que concentra la demanda por educación Básica
Secundaria; y 15.9% entre 15 y 16 años, rango que refleja la dimensión de la demanda
por educación media. La reducción gradual de los porcentajes de población en edad
escolar reduce la demanda por educación y, por tanto, la presión sobre la cobertura del
servicio educativo, lo que posibilitará avanzar hacia metas más ambiciosas de acceso y
mejoramiento de la calidad de la educación en el municipio.
Por su parte, en el 2012 la matrícula total del municipio desde transición hasta la
educación media fue de 30.158 estudiantes, atendidos en un 84% por el sector oficial y
solo el 16% por el sector privado. Del total de la población escolar atendida en el
municipio de Ciénaga en el 2012, el 85% correspondió a la zona urbana y el 15% a la
zona rural. Entre 2002 y 2012, la población atendida en la zona urbana incrementó un
46
5.6% (1.354 estudiantes), mientras que en la zona rural aumentó el 87.4% (2.159
estudiantes) (Ministerio de Educación Nacional , 2014).
Teniendo en cuenta la PEE y la matricula total, la Tasa de Cobertura Bruta14 en el
municipio de Ciénaga para el 2012 fue de 107.5%, mientras que en el 2011 fue de
107.09%. Mientras, la cobertura neta de educación en 2011 fue 94.64%, cifra inferior a
la departamental (98.57%) durante el mismo periodo. Por nivel educativo, se puede
observar en el Gráfico 6 que la primaria es donde la cobertura alcanza los niveles más
altos, seguida de la secundaria y transición. La educación media tiene el nivel más bajo
de cobertura, fenómeno que muestra claramente la deserción escolar a medida que
aumenta el nivel educativo.
Las coberturas brutas superiores al 100% revelan situaciones de extraedad, lo que
indica que el municipio cuenta con las condiciones pedagógicas y la capacidad
instalada suficiente para atender a la totalidad de la población en edad escolar.
Gráfico 6. Tasa de cobertura neta en educación por nivel, Ciénaga (Magdalena) 2008 – 2012.
Fuente: Ministerio de Educación, cobertura neta por municipio y nivel, Magdalena 2005 – 2012.
14 Según el Ministerio de Educación nacional, la Tasa de Cobertura Bruta, corresponde a la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel. Es factible que en el cálculo de este indicador se obtengan resultados de cobertura mayores a 100%, debido a que toda, o la mayoría de la población en esta edad se encuentra cubierta por el sistema educativo y adicionalmente se encuentran matriculados alumnos en extraedad.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
2008 2009 2010 2011 2012
Transición Primaria Secundaria Media
47
En cuanto a la Formación para el Trabajo y Educación Superior en el municipio de
Ciénaga, existe un instituto de formación técnica profesional público llamado Instituto
Nacional de Formación Técnica Profesional –INFOTEP–, el cual ofrece diversos
programas15 de formación para el trabajo, certificación por competencias, etc. Así
mismo, de acuerdo con la Secretaría de Educación Municipal, en Ciénaga hacen
presencia cuatro instituciones privadas que ofrecen en conjunto 22 programas de
titulación por competencias. Cabe resaltar que, en promedio, desertan de ellos el 31%
de los matriculados.
El municipio se encuentra muy cerca al Distrito de Santa Marta, donde la población de
Ciénaga puede tener acceso a diversas universidades públicas y privadas e
instituciones de formación para el trabajo. Todo lo anterior pone a Ciénaga en ventaja
(en materia de formación del capital humano) frente al resto de municipios del
departamento.
3.4 Calidad de vida
Según el DANE (2011), el 43,8% de la población del municipio tiene Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI). En este sentido, de la población ubicada en la cabecera,
el 40.7% tiene NBI y en el resto el porcentaje de población con NBI alcanza el 63,6%.
Esto quiere decir que las personas de la zona rural tienen un nivel más alto en el índice
de necesidades básicas insatisfechas. En lo relacionado con la pobreza
multidimensional, según el ANSPE (2013) el 68.96% de la población del municipio se
considera pobre bajo el esquema del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), siendo
el sector rural donde la población mayoritariamente es pobre (92%), mientras que en la
parte urbana esta población es de rededor del 65%.
15 A continuación se presentan los programas de formación para el trabajo que ofrece cada institución en el municipio de Ciénaga: Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional, Humberto Velásquez García (INFOTEP) (Tec. Prof. Sistemas, Tec. Prof. Contabilidad, Tec. Prof. Operación Turística, Tec. Prof. Producción Agropecuaria y Tec. Prof. Procesos en Salud Ocupacional.). Corporación Educativa CEOTES (Técnico Laboral Por Competencias (T.L.P.C.) seguridad Ocupacional, T.L.P.C. Maquinaria Pesada, T.L.P.C. Asistente Primera Infancia, T.L.P.C. Secretaríado Ejecutivo, T.L.P.C. Mercadeo y Ventas). Instituto Técnico del Norte (ITN) (T.L.P.C. Auxiliar Contable, T.L.P.C. Operación de Equipos Pesados, T.L.P.C. Impulsadora Mercaderista y Caja, T.L.P.C. Operación de Retroexcavadora, T.L.P.C. Belleza y Peluquería, T.L.P.C. Secretaríado Auxiliar Contable). Asesorías del Norte (Auxiliar de Enfermería, T.L.P.C. Seguridad Ocupacional, T.L.P.C. Operación de Retroexcavadora, T.L.P.C. Secretaríado Ejecutivo, T.L.P.C. Maquinaria Diesel, T.L.P.C. Manejo de Retroexcavadora Diesel).
48
Gráfico 7. Índice de Necesidades Insatisfechas y de Pobreza Multidimensional por área, municipio de Ciénaga, 2013.
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (2011) y Agencia Nacional para la
Superación de Pobreza Extrema (2013).
Los indicadores de NBI16 y de Pobreza Multidimensional17 coinciden en que el
municipio presenta dependencia económica. Desde el punto de vista del Índice de
Pobreza Multidimensional, la baja calidad de vida en el municipio estaría relacionada
con el empleo informal y el bajo logro educativo, y desde la perspectiva del Índice NBI
la calidad de vida de la población Ciénaga se relaciona con el hacinamiento en el área
urbana y la vivienda en la zona rural. Lo anterior indica los retos del Gobierno local,
departamental y nacional para la superación de la pobreza, por lo que se requiere que
las políticas públicas estén dirigidas a la generación de empleo, mejoramiento de la
cobertura y calidad educativa, así como a desarrollar programas para garantizar la
permanencia en el ciclo educativo.
Esto también deja ver que se debe intensificar la política pública dirigida a la ejecución
de programas y proyectos de vivienda de interés social y prioritario. Además, iniciativas
de mejoramiento que no sean solamente en las áreas urbanas sino también en la zona
rural, donde existe un gran déficit de vivienda.
16 Los resultados del Índice de Necesidades Insatisfechas son con base en el CENSO 2005 actualizado a 30 de Junio de 2012. 17 Tomados de ANSPE (2013).
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
Cabecera Resto Total
40,7%
63,6%
43,8%
65,4%
92,0%
68,96%
NBI IPM
49
Gráfico 8. Dimensiones del Índice de Pobreza Multidimensional del municipio de
Ciénaga.
Fuente: Agencia Presidencial para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE, 2013).
3.5 Población víctima del conflicto
Según el Sistema Nacional de Información de la Unidad de Víctimas, el departamento
del Magdalena es el tercer departamento del país con el mayor número de población
víctima del conflicto armado después de los departamentos de Antioquia y Bolívar. En
el Magdalena hay 395.880 víctimas (y por lo menos 428.889 hechos victimizantes) que
representan el 32% de la población total del departamento.
Por su parte, en el año 2013 las víctimas del conflicto en el municipio de Ciénaga
representaban cerca del 40% de la población total del municipio y el 10% de las
víctimas del departamento del Magdalena, es decir, 40.737 personas. Esta situación
refleja que el municipio se vio altamente afectado por el fenómeno de la violencia fruto
del conflicto armado que sufre Colombia. De esta población víctima, el 30.7% son
menores de edad, un número muy alto que necesita el acompañamiento conjunto de
00,10,20,30,40,50,60,70,80,9
1B
ajo
log
ro e
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ecu
ada
s
Hacin
am
ien
to
Dimensiones IPM Ciénaga
50
varias de las instituciones del Estado para garantizar el goce de sus derechos. Por otra
parte, el 58.37% es población mayor de edad y el resto no presenta información.
Gráfico 9. Población víctima del conflicto armado en el municipio de Ciénaga según rangos de edad.
Fuente: Red Nacional de Información Unidad de Víctimas 2014.
En cuanto a la dinámica de expulsión y recepción de población víctima, el municipio de
Ciénaga es el tercero con mayor expulsión del departamento del Magdalena, con
34.149 personas expulsadas (representados en 7.285 hogares). De estos, 21.267
personas fueron expulsadas en el periodo 2002 – 2013 y 13.173 antes del 2002.
Asimismo, recibió a 9.807 personas que representan 2.537 hogares en los mismos
periodos: por cada 10 personas que se reciben en el municipio, se expulsan 35. En los
últimos cinco años esta dinámica ha estado descendiendo, puesto que se ha pasado
de recibir 2.002 víctimas en el año 2009 a solo 787 en 2013; lo mismo sucedió al pasar
de la expulsión de 1.080 personas a tan solo 62 en el mismo periodo. Por todo lo
anterior, es claro que este municipio ha sido marcadamente expulsor.
0
2
4
6
8
10
12
14
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10
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2,175
5,373 4,94
7,127
14,142
2,5094,471
51
Gráfico 10. Expulsión y recepción de víctimas del conflicto armado en Ciénaga Magdalena, 2009 – 2013.
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas.
El conflicto armado es un fenómeno que no reconoce ni diferencia género, raza,
religión o color de piel. En este sentido, dentro de la población diferencial víctima en el
municipio de Ciénaga se destaca que las mujeres han sido muy afectadas, dado que
ellas son el 49% de las víctimas. Desde la perspectiva de la raza, la población negra o
afrocolombiana ha sido la más afectada (14%), seguida en una menor proporción por
los indígenas, gitanos o ROM y raizales. Esto implica que las políticas y programas de
resarcimiento e indemnización, así como los proyectos productivos dirigidos a mejorar
la calidad de vida de la población víctima, se deben desarrollar desde la perspectiva
del enfoque diferencial.
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500
1000
1500
2000
2500
2009 2010 2011 2012 2013
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95 62
2002
361
10321213
787
Expulsión Resepción
52
Gráfico 11. Población diferencial víctima del conflicto en el municipio de Ciénaga, 2013.
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctima (2013).
Según el Departamento Nacional de Planeación - DNP (2013), la población desplazada
del municipio de Ciénaga que se encuentra registrada en la Red Unidos para la política
de generación de ingresos es de 3.431 personas y 1.123 familias. De estas, la
población Unidos en edad de trabajar y desplazada es de 2.611 personas (76%). La
población en edad de trabajar está conformada por 489 personas que pertenecen a
población económicamente inactiva y 2.119 personas que hacen parte de la población
económicamente activa; de estas, solo 936 personas (36%) se encuentran ocupados
realizando algún tipo de trabajo remunerado y 1.183 personas (56%) se encuentran
desempleados. Del total de personas ocupadas, 332 (35.5%) trabajan como
asalariados y 604 personas (64.5%) lo hace de manera independiente.
Los desplazados se insertan en el mercado laboral principalmente como trabajadores
independientes o por cuenta propia (55%), obrero o empleado de empresa particular
(12%), jornalero o peón (11%) y empleado doméstico (11%). Se resalta que dentro de
la población desplazada se identificaron dos (2) profesionales independientes. El
12.77% de la población desplazada en Unidos no saben leer y escribir y 66.91% de
ellas se encuentran entre los 18 y 60 años de edad.
Lo anterior muestra la pertinencia de la ejecución de programas y proyectos
productivos dirigidos a mejorar la empleabilidad y la calidad de vida de la población
víctima, de tal manera que los ayude a superar los niveles de pobreza y miseria en los
que se encuentran hoy.
- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000
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Pro
vid
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cia
53
4. Gobernabilidad
En este apartado se examinan las condiciones de gobernabilidad del municipio, en
términos del estado de empoderamiento de la ciudadanía para el control social, la
participación en asuntos públicos y en los procesos de política pública. Así mismo, se
describen las capacidades de la gestión pública en materia de eficiencia administrativa,
financiera, planeación, gestión y transparencia, y la situación actual del municipio en
temas de seguridad.
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
4.1.1 Participación política
La participación política tiene que ver con el involucramiento de los ciudadanos en las
organizaciones formales y mecanismos del sistema político: partidos, parlamentos,
elecciones, etc. Es una participación medida por los mecanismos de la representación
política, lo cual le permite a la comunidad tener empoderamiento político y material a
través del que puedan actuar y adquirir poder individual o grupalmente, con el fin de
exigir el cumplimiento de sus derechos sociales.
En este sentido, la presencia de poblaciones minoritarias como las mujeres, grupos
indígenas y afrocolombianos en el Concejo Municipal o la Administración Municipal, da
cuenta del empoderamiento y representación que estas minorías pueden tener en el
municipio. Por tanto, se destaca la presencia de cuatro mujeres en el Concejo
Municipal y 26 en la administración municipal, de la cuales dos ocupan cargos como
Secretarías de Despacho. Estos puestos les permiten tomar decisiones de política
pública, dirigidas a mejorar las condiciones de la población.
Otros grupos minoritarios representados en la administración son los afrocolombianos
y los indígenas, que tienen representación en el Concejo Municipal por tres y dos
miembros, respectivamente. Desde allí pueden liderar iniciativas encaminadas a
mejorar las condiciones de vida sus comunidades. Por otra parte, los jóvenes tienen la
posibilidad de participar en el consejo de juventudes municipal, y la población en
general puede participar en la defensa de sus intereses en los consejos de política
social que se realizan durante el año en el municipio. Este es un espacio donde hacen
presencia distintos actores municipales tales como el Bienestar familiar, instituciones
54
educativas, la administración municipal, la Defensa Civil, Cruz Roja, Juntas de Acción
Comunal y muchos más.
Tabla 10. Grupos y modos de participación de población vulnerables municipio de Ciénaga, 2014.
Grupo de población Modo de participación
Mujeres 4 concejales y 26 funcionarias de la administración municipal, de las cuales 2 son Secretarías de Despacho.
Indígenas 2 representantes en el Concejo municipal
Afrocolombianos 3 representantes en el Concejo municipal
Jóvenes Consejo de juventudes
Comunidad en general Consejo de política social
Pequeños productores Consejo Municipal de Desarrollo Rural – CMDR –
Fuente: Alcaldía Municipal de Ciénaga (2014).
4.2. Capacidades de gestión pública
Este ítem comprende el seguimiento y evaluación del gasto público, en especial con lo
referente al cumplimiento de las metas de los Planes de Desarrollo, las ganancias en
eficiencia en la producción de los bienes y servicios públicos, el cumplimiento de la
normatividad de competencias y recursos, la gestión administrativa y el desempeño
fiscal. Todo lo anterior permite realizar una mejor asignación del gasto público, una
mejor focalización de las acciones de fortalecimiento y asistencia técnica, la rendición
de cuentas a la ciudadanía, mejores procesos de planificación, realización de
presupuestos y ejecución de las diversas fuentes de financiación y la producción de
información oportuna (Departamento Nacional de Planeación, 2012).
En este sentido y en términos institucionales, los municipios del país se destacan por la
poca capacidad administrativa y el bajo desempeño en la gestión pública. Esto, para
lograr un buen desempeño en materia de eficiencia administrativa y financiera,
planeación, gestión y transparencia. La anterior problemática está relacionada con
aspectos como la dependencia de recursos del Sistema General de Participación, poca
capacidad de gestión y formación de los funcionarios públicos, corrupción, etc.
Los municipios del departamento de Magdalena (incluyendo a Ciénaga) no son ajenos
a esta problemática. No obstante, durante los últimos años en materia fiscal y
desempeño el municipio ha mejorado de manera significativa, dado que pasó del
puesto 1.073 en el ranking a nivel nacional y el 26 en el departamento (año 2008) al
151 en 2012 a nivel nacional y a ser el segundo a nivel departamental. Esto muestra
55
que la administración municipal ha logrado cumplir con los límites e indicadores que
establecen las Leyes 617 de 2000, 358 de 1997 y las que las modifican. Lo anterior es
fundamental, porque le permite al ente territorial acceder a mayor cantidad de recursos
financieros de la Nación, y así ejecutar nuevos proyectos de inversión social para
mejorar la calidad de vida de la población del municipio.
Gráfico 12. Desempeño fiscal del municipio de Ciénaga, 2008 – 2012.
Fuente: DNP, Informes de desempeño fiscal para departamentos y municipios, publicado por el DNP 2008
– 2012.
La eficiencia en la gestión fiscal va de la mano con la capacidad de ejecución de los
Planes de Desarrollo en el país, que en Colombia se mide a través del índice de
desempeño integral18 del DNP (2009 – 2012). Con respecto a esto, el municipio tuvo
un desempeño satisfactorio en dos de los cuatro periodos analizados (2009 y 2012). Es
decir, ha cumplido con los objetivos y metas definidas en el Plan de Desarrollo de la
administración municipal y ha logrado una relación óptima entre los recursos con los
que cuenta y los servicios y bienes que ha prestado a la comunidad por medio de la
inversión social que ha realizado; este es, al final, su objeto misional.
18 El Índice de Desempeño Integral permite la realización de un escalafón (ranking) en el cual se ubica a cada municipio en un determinado puesto a escala nacional y resume el desempeño de las administraciones municipales desde una perspectiva integral: cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo, eficiencia sectorial en la utilización de insumos, capacidad administrativa y fiscal y cumplimiento de los requisitos legales previstos en la Ley 715 de 2001 para la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones -SGP-. (Departamento Nacional de Planeación, 2012).
0
10
20
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40
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2008 2009 2010 2011 2012
Indicador de desempeño Fiscal
56
Además, esto muestra que la administración municipal ha logrado incorporar y ejecutar
los recursos del Sistema General de Participación conforme a lo establecido en las
Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007, 1438 de 2011 y los decretos reglamentarios
relacionados.
Gráfico 13. Índice de desempeño integral municipio de Ciénaga Magdalena, 2009 – 2012.
Fuente: DNP, Informes de desempeño fiscal para departamentos y municipios, publicado por el DNP 2008
– 2012.
En conclusión, la capacidad de gestión y ejecución en el municipio es media. Existe
una regular materialización de los objetivos y metas programadas en el Plan de
Desarrollo municipal, sin embargo, en materia de eficiencia fiscal el municipio está
cumpliendo con los indicadores de las Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007, 1438
de 2011 y los decretos reglamentarios relacionados. Hay que resaltar que Ciénaga se
encuentra certificado en educación y salud, lo cual le permite tener mayor capacidad
de gestión de recursos para garantizar y fomentar la inclusión de mayor población
vulnerable y de escasos recursos, al tiempo que brinda mayor cobertura, tanto en
educación como en salud, que el resto de municipios del departamento exceptuando al
Distrito de Santa Marta.
0
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2009 2010 2011 2012
Índice Integral Ciénaga
57
4.3. Seguridad
Como Fuerzas Armadas y policivas del Estado, hace presencia en el municipio la
Policía Nacional (a través de la Policía Metropolitana de Santa Marta) y el Ejército
Nacional a través del Batallón de Infantería Mecanizado No. 5 'Gral. José María
Córdova', el de Alta Montaña No. 6 'Mayor Robinson Daniel Ruiz Garzón’, el Batallón
de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento, y el grupo GAULA Magdalena,
adscritos a la Segunda Brigada de la Primera División con sede en Santa Marta.
Por otra parte, la presencia de grupos armados al margen de la ley en el municipio de
Ciénaga ha disminuido año tras año, especialmente desde la desmovilización de las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Sin embargo, hasta el año 2008 hubo
presencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejército
de Liberación Nacional (ELN) (Observatorio DDHH y DIH, 2011).
Según el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
(DDHH y DIH), hasta 2010 la confrontación armada continuaba, lo que indica que aun
existen grupos irregulares. Esto lleva a pensar que serían las llamadas bandas
criminales (BACRIM), que surgieron después de la desmovilización de las
Autodefensas.
En lo que respecta a las condiciones y seguridad para el retorno al territorio de la
población víctima, según el DNP (2013) durante 2013 recibieron atención humanitaria
10.156 hogares y se indemnizaron 4.293 víctimas (a diciembre de 2013). Así mismo se
proyecta la construcción de un centro regional de atención y reparación integral a
víctimas en la ciudad de Santa Marta, que hará parte de los 27 que se construirán en el
país durante el cuatrienio. En lo relacionado con la restitución de tierras, se han
reclamado 15.169 hectáreas a través del registro de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente, y se ha llevado a cabo un proceso de restitución en la vereda La
Secreta del municipio, en la parte alta de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Pasando a la intensidad de la violencia por intolerancia civil en el municipio de
Ciénaga, se encontró que el número de homicidios aumentó de 18 en 2012 a 26 en
2013; lo mismo ocurrió con la extorsión, pues pasó de 12 a 13 en el mismo periodo.
Las cifras que se redujeron fueron las de los hurtos a personas (de 92 a 42, es decir,
54% menos) y los actos de terrorismo (que se redujeron en un 100% en el mismo
periodo, pasando de 4 a 0).
58
5. Componente institucional
Este componente busca identificar los aliados estratégicos existentes en el municipio
que atienden a la población víctima del conflicto a través de programas de generación
de ingresos, tanto en lo rural como en lo urbano, y la existencia de articulación público
- privada en busca de encadenamientos productivos en el marco de la Responsabilidad
Social Empresarial – RSE.
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos
La oferta de programas de generación de ingresos contribuye al mejoramiento de la
calidad de vida de la población vulnerable y víctima del conflicto armado, a través de
actividades sociales y económicas que contribuyan al fortalecimiento de proyectos
productivos con el fin de mejorar los ingresos y disminuir la pobreza.
Por la ubicación estratégica de Ciénaga y su cercanía a centros poblados grandes
como Santa Marta y Barranquilla, en el municipio hacen presencia instituciones
públicas y privadas con programas de generación de ingreso y responsabilidad social,
dentro de las cuales se destacan: Públicas. Departamento para la Prosperidad Social,
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar). Privadas. Organización Internacional para las Migraciones, Ferrocarriles del
Norte de Colombia y Multinacional Drummond. Seguidamente de detallan sus
programas:
Tabla 11. Programas de generación de ingresos en el municipio de Ciénaga. Entidad Programa Especificaciones
Departamento para la Prosperidad Social
Más familias en acción
Contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad de ingresos; la formación de capital humano: salud y educación; y mejorar las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables mediante un complemento al ingreso. En el último año se beneficiaron en el municipio a 17.006 menores distribuidos en 3.128 familias, de la cuales 807 son desplazadas.
Activos para la prosperidad
Gestiona, administra y entrega a población en extrema pobreza, pobre y vulnerable donaciones entregadas por entidades y personas naturales. Durante el año 2011 se beneficiaron con este programa dos organizaciones en el municipio (Fundación Social Amigos Generando Progreso y Cooperativa Multiactiva los Girasoles), con recurso alrededor de $16 millones de pesos.
Empleos de Emergencia
Mejorar temporalmente los ingresos de la población vulnerable, pobre extrema o víctima de la violencia en condición de desplazamiento o damnificada por efectos de situaciones coyunturales declaradas por el Gobierno Nacional. En el año 2013 en el municipio se generaron 798 empleos de este tipo.
Familias en su tierra De acuerdo con los registros del DPS, en el año 2012 en el
59
municipio de Ciénaga se beneficiaron 74 familias con este programa, con una inversión total de $87.8 millones de pesos.
Generación de ingresos población vulnerable,
capitalización microempresarial
Durante los años 2012 y 2013 este programa del DPS benefició a 249 personas vulnerables del municipio pertenecientes a 6 asociaciones. Fueron cerca de 150 millones de pesos.
Mujeres Ahorradoras
Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad y desplazamiento, abriéndoles posibilidades de acceso real al sistema micro financiero y a incentivos que fomenten la cultura del ahorro y el aseguramiento de la vida. Según los registros del DPS, durante los años 2011 y 2012 en el municipio se beneficiaron 829 mujeres en la fase 1 y 118 en la fase complementaria.
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria-
SIDRA
Consiste en un aporte estatal equivalente al valor de una Unidad Agrícola Familiar (UAF), que se otorga por una sola vez, a favor de los pequeños productores y trabajadores del sector rural para facilitar su acceso a la tierra como un factor productivo, siempre que cumplan las condiciones que establece el Acuerdo 310 de 2013.
Hasta cincuenta y seis (56) SMLMV por familia beneficiaria, destinados a pagar hasta el cien por ciento (100%) del precio del inmueble rural a adquirir por parte de los beneficiarios.
Hasta catorce (14) SMLMV por familia beneficiaria, destinado para pagar hasta el cien (100%) de los requerimientos financieros para la implementación del proyecto productivo.
Hasta un (1) SMLMV por familia beneficiaria, destinado para pagar los gastos notariales de escrituración y el registro de la compraventa del predio en la Oficina de Instrumentos Públicos. No obstante a lo anterior, los beneficiarios del Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria – SIDRA, podrán manifestar por escrito su decisión de destinar la totalidad del subsidio para la compra del predio, en cuyo caso, deberán garantizar la ejecución del proyecto productivo a través de otro medio de financiación o acreditar que el predio objeto de compra, incorpora un proyecto productivo en desarrollo que cumple con los requisitos exigidos y por ende aprobado por el Instituto.
Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria – SIDRA -, a la población campesina ubicada en zonas intervenidas por la política de restitución de tierras” Objetivos del programa General
Implementar acciones para disminuir la situación de pobreza de las familias campesinas, ubicadas en zonas focalizadas por la política de restitución de tierras. Específicos
Facilitar el acceso a la propiedad rural de las familias campesinas pobres, ubicadas en áreas intervenidas por la política de restitución de tierras.
Incrementar la capacidad de generación de ingresos de las familias campesinas pobres, a través del otorgamiento del SIDRA, en las áreas intervenidas por la política de restitución de tierras. Beneficiarios: “….ubicados en zonas microfocalizadas intervenidas por la política de restitución de tierras….” Zonas de intervención: “…aquellas en las que al momento del otorgamiento del subsidio, ya se hubieren ordenado, mediante fallo judicial en el marco de la Ley 1448 de 2011, por lo menos una restitución.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Familias con Bienestar
Programa institucional dirigido a las familias en situación de vulnerabilidad y pobreza que habitan en las áreas urbanas y rurales de los diferentes departamentos del país, encaminado a: Prevenir la violencia en el contexto familiar, promover la convivencia pacífica y atender de forma especializada a los integrantes de las familias que lo requieran.
Programa de Promoción y Promoción para la Protección Integral
Promover la protección integral y proyectos de vida de los niños, las niñas y los adolescentes, a partir de su empoderamiento como sujetos de derechos y del
60
fortalecimiento de la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado, propiciando la consolidación de entornos protectores para los niños, niñas y adolescentes.
Programa de Atención a Primera Infancia
Satisfacer integralmente las necesidades en cuidado, educación inicial, afecto, nutrición, salud, protección, desarrollo psicosocial y gestionar la identificación.
Generaciones con Bienestar
Promover la garantía de los derechos, prevenir su vulneración y gestionar la activación de las rutas de restablecimiento a partir del empoderamiento de los niños, niñas y adolescentes y la promoción de la corresponsabilidad con la familia y la sociedad.
DÍA - Desayunos Infantiles con Amor
Es un programa social del Estado colombiano que tiene como objetivo garantizar un aporte nutricional a niños y niñas, mediante la entrega de los complementos nutricionales fortificados. Este programa está dirigido a niñas y niños entre los 6 meses a 4 años y 11 meses de edad, prioritariamente víctimas de la violencia, afectados por el desplazamiento forzado e identificados a través de la estrategia para la superación de la pobreza extrema Red Unidos. También aquellos niños pertenecientes a familias del SISBEN versión III.
Organización Internacional para las Migraciones – OIM –
Programa de Atención a Población Desplazada y
Grupos Vulnerables
Agencia internacional intergubernamental que busca encauzar la migración en beneficios de todos. Con su programa de atención a población desplazada y grupos vulnerables, proporciona asistencia integral a desplazados y a las comunidades que los acogen a pesar de sus vulnerabilidades. El Programa de Atención a Población Desplazada y Grupos Vulnerables, por medio de intervenciones directas e indirectas, a través de servicios sociales y de desarrollo económico. Dentro de este programa existe un componente de generación de ingresos que busca apoyar la integración social y económica de los beneficiarios a través de acciones de seguridad alimentaria, formación técnica para el trabajo, formación empresarial, creación y fortalecimiento de negocios productivos y generación de empleo.
Ferrocarriles del Norte de Colombia S.A. –
FENOCO –
Proyectos Productivos
Buscan generar en la comunidad conciencia sobre mecanismos de trabajo informal que además pueden beneficiarlos de manera económica con la elaboración de sandalias, bolsos y pintura en tela, pues son las opciones que en la actualidad han llenado a la comunidad de satisfacción e interés. Tanto el material como la capacitación, se entregan semanalmente y al concluir el programa (2 meses y medio), posterior a sus grados, los asistentes inician la segunda fase avalada por el SENA a través del curso de Cooperativismo y Emprendimiento con el firme propósito de generar su propia cooperativa.
Programa de Empleo
Desarrollar un proceso de selección y contratación de mano de obra que contribuya a que la población del área de influencia directa se beneficie efectivamente de la generación de empleo. Este programa sugiere la contratación de mano de obra no calificada de la región; busca adjudicar los cargos a personal de la región y así contribuir a minimizar la alta tasa de desempleo y aprovechar la buena mano de obra.
Curso de emprendimiento y porcicultura con el
SENA
A través de capacitaciones técnicas se ofrecen alternativas no solo de educación sino de trabajo para nuestras comunidades aledañas a la vía férrea. El curso de porcicultura además de generar en la comunidad motivación y aprendizaje, dio como resultado una organización comunitaria generadora de ingresos. Con el curso de emprendimiento se continua el proceso de proyectos productivos, creando en la comunidad, conciencia sobre organización empresarial y mejoramiento en la calidad de vida.
Multinacional Drummond
Programa de financiación de centros de formación de empleo
Programa de financiación de centros de formación de empleo, la capacitación en actividades económicamente productivas (para mejorar los ingresos de las familias).
Fuente: Despatamento para la Prosperidad Social DPS (2014); Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (2014); Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (2014); Organización Internacional para las Migraciones
– OIM – (2014); Ferrocarriles del Norte de Colombia S.A. – FENOCO – (2014); Multinacional Drummond (2014).
61
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
La existencia de alianzas estratégicas entre actores públicos y privados facilita la
puesta en marcha de programas y proyectos que tienen como población objetivo a las
personas víctimas del conflicto. A veces los costos de financiar estos programas son
muy elevados y resulta mejor la financiación y ejecución compartida, generando un
impacto positivo en las comunidades. Por medio de este apartado se busca identificar
las sinergias estratégicas actuales o posibles entre las instituciones en pro de la
población vulnerable, específicamente la población víctima del conflicto armado.
En el municipio se encontraron las siguientes alianzas público - privadas que están
funcionando a la fecha.
Tabla 12. Alianzas público privadas en el municipio de Ciénaga, 2014. Alianza Descripción
Alianza CORPAMAG – CORPOCESAR –
CORPOGUAJIRA – Fundación Pro Sierra
Alianza para la implementación de la estrategia eco regional de conservación y recuperación natural y cultural de Sierra nevada de Santa Marta: Implementación de la estrategia eco regional de conservación y recuperación natural y cultural de la Sierra Nevada de Santa Marta a partir de establecimientos de modelos agrícolas sostenibles a los cultivos de café en pequeñas fincas en la Sierra Nevada de Santa Marta.
Alianza CORPAMAG - Fundación CHIBCARA
Apoyo en prevención y control de incendios forestales del departamento del Magdalena: "Aunar esfuerzos técnicos y financieros sobre la sensibilización y capacitación sobre protección y atención de incendios forestales con el fin de proteger los recursos naturales existentes en las cuencas de los rios Tucurinca, Aracataca, Ariguaní, Sevilla y Frio del departamento del Magdalena, apoyados en la conformación de redes de vigías rurales". En el municipio de Ciénaga se conformó red en el corregimiento de San Pedro de la Sierra, en la Vereda Sacramento, en el Corregimiento Palmor y en la Vereda Uranio. A las cuales se les hizo entrega de las siguientes herramientas, 1 pulanski, 1 pala, 1 machete 1 lima, 5 camisetas para los miembros de la Red de Vigías Rurales.
Alianza Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural – INCODER Magdalena y la
Federación Nacional de Cafeteros, Comité Departamental de
Cafeteros del Magdalena
Objetivo general Estimular el desarrollo rural y mejorar la calidad de vida de los campesinos, convirtiendo en patrimonio la tierra que ocupan y trabajan, y desarrollando un mercado de tierras rurales con seguridad jurídica, que funcione en forma abierta, ágil y transparente. Objetivos específicos - Modernizar el proceso de formalización de la tenencia para reducir la propiedad precaria y hacer de esta un problema marginal. - Diseñar y ejecutar campañas masivas de formalización, en coordinación con las entidades nacionales y territoriales competentes para promover el acceso a la propiedad. - Fomentar la cultura de formalización de los derechos de propiedad y del registro de títulos de propiedad. El proyecto contempla beneficiar a 949 familias con la formalización de 1.696 predios que suman un total de 40.233 hectáreas, de las cuales se destacan 149 fincas cafeteras informales. Las áreas de trabajo seleccionadas son en el Corregimiento Cordobita: Cordobita II, Jolonura, Palmar, San José, Mamonál, Aguas Lindas, Bajo Aguas Lindas, Bajo Córdoba, Alto Córdoba, Los Moro, Bajo Moros, El Vergel; Corregimiento Sevillano: La Maya, La Mira, Colorado, La Primavera, Pantoja, Ceibales y La Unión. Y las veredas: Bajo Guáimaro, La Mojana, Nueva Esperanza, San Javier, Cerro Azul Oasis, Cerro Azul Paramo, Pausedonia Baja, Pausedonia Alta, Makenkal, La Paz, San Fernando, Palmor, Cuatro Camino, La Libertad y Nueva América.
Alianza Fundación Pro Sierra – Interconexión
Eléctrica S.A. E.S.P - ISA -
Proyecto de compensación forestal en los departamentos del Magdalena.
Fuente: Corporación Autónoma Regional del Magdalena CORPAMAG (2012); Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER (2014).
62
6. Componente económico
Este componente está dedicado a exponer la estructura económica del municipio, con
la finalidad de identificar los sectores económicos más representativos en materia de
capacidad productiva y de generación de empleo e ingresos para la población.
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
6.1.1. Actividad Agropecuaria
“Tras la creación en 1999 del municipio Zona Bananera, Ciénaga vio reducido gran
parte de su territorio agrícola más productivo. Antes de eso, la economía del municipio
se basaba principalmente en la producción de banano que era comercializado en su
mayoría con Estados Unidos y Europa. No obstante su segregación territorial, el
banano constituye el principal producto agrícola de Ciénaga, seguido de otras frutas
como mango, papaya, tomate de árbol, mora, lulo y maracuyá, y algunos cítricos”
(Alcaldía de Cienaga, 2012).
Lo anterior se confirma con las cifras de la Secretaría de Desarrollo Económico del
departamento de Magdalena para 2013 sobre la producción agrícola del municipio de
Ciénaga. Se observa que el producto de mayor producción en el municipio es el
banano, seguido de los cítricos, el mango y el café. Sin embrago, el café es el producto
con el mayor área sembrada y cosechada, seguido de productos como el maíz, el
banano, el plátano y la yuca. Esta dinámica convierte a Ciénaga en el mayor productor
de café en el departamento.
El sector agrícola está constituido por pequeños, medianos y grandes productores.
Para los pequeños y medianos, la actividad representa el principal medio de
sostenimiento familiar. Dentro de los grandes productores se destacan los gremios
bananeros y palmeros. La producción agrícola del municipio se encuentra ubicada en
dos grandes zonas, la primera es la parte baja donde se producen cultivos de banano,
palma, frutas, cítricos, etc. y la parte alta de la Sierra Nevada donde se destaca
principalmente el cultivo de café y otros productos de segunda escala como lulo, mora,
63
tomate árbol, maíz, aguacate, yuca, cilantro, etc.; además, se desarrollan actividades
como la apicultura.
La producción agrícola del municipio es acompañada a pequeña y mediana escala con
crías de espacies menores como carnero, cerdo y gallina. La actividad ganadera se
desarrolla en un porcentaje muy bajo con respecto al departamento, puesto que solo
tiene el 0.11% de la población ganadera del Magdalena, que para 2013 eran 1.488
cabezas de ganado.
Tabla 13. Producción agrícola del municipio de Ciénaga, 2009 – 2013.
Producto
2009 2013
Área sembrada (ha)
Área cosechada
(ha)
Producción Ton
Área sembrada (ha)
Área cosechada
(ha)
Producción Ton
Café 12.440 10.798 8.638.4 11.045 10.100 8.080
Maíz 1.500 1.350 1.350 2.000 1.800 2.280
Yuca 850 700 5.040 1.200 1.100 9.350
Plátano 700 670 6.700 1.160 910 6.370
Banano 943 943 35.362.5 1.063 943 34.419.5
Mango 860 800 9.600 1.000 860 9.030
Cítrico 478 418 8.778 588 468 8.892
Palma africana 160 120 420 560 190 646
Papaya 252 252 5.544 422 302 6.040
Cacao 190 95 47.5 300 150 75
Maracuyá 255 205 1.640 270 250 2.075
Lulo 170 150 1.350 210 175 1.435
Ají tradicional 230 200 1.400 180 165 1.166
Frijol 120 120 71 165 130 71
Tomate de árbol 110 90 900 135 118 1.180
Tomate 180 160 2.320 120 100 1.332.5
Coco 84 64 320 120 90 450
Melón 145 110 894 0 0 0
Patilla 95 85 720 0 0 0
Col 25 25 32.5 0 0 0
Cilantro 20 20 80 0 0 0
Ñame 130 95 693.5 0 0 0
Sábila 6 6 150 0 0 0
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico Departamental del Magdalena (2014).
Otros sectores se encuentran representados a través de pescadores que desarrollan
su actividad en el mar Caribe y la Ciénaga Grande de Santa Marta, y un sector muy
reducido desarrolla actividades de cría de peces en jaulas y estanques que se
encuentran ubicados en barrios perimetrales y en áreas cercanas al complejo lagunar.
64
61.2. Comercio, servicio e industria
Frente a la escasa solidez de un renglón económico, en Ciénaga se ha presentado un
incremento significativo de otros renglones como el de servicios, comercio, y en menor
medida el industrial. Como respuesta a sus más apremiantes necesidades, un
segmento relevante de la población ha recurrido a medios informales de generación de
ingresos (Alcaldía de Cienaga, 2012).
En este sentido, en la Cámara de Comercio de Santa Marta a 2012, existen registradas
1.546 empresas del municipio de Ciénaga, de las cuales el comercio representa el 54%
y lo convierte en el sector más importante con 838 empresas registradas. Al dividirlas
según su tamaño, encontramos 829 microempresas, 7 pequeñas y 2 medianas, lo que
indica que es una actividad donde participa una parte importante de la población,
puesto que todas son MIPYMES.
En el caso del sector servicios la gran mayoría también son MIPYMES, y este
representa el 34% de las empresas con 522. Sin embargo, en la ciudad existen tres
grandes empresas de este sector (2 financieras y una de transportes). Por otra parte, el
sector industrial solo representa el 6% de las empresas y gran parte de ellas son
PYMES. Cabe resaltar la existencia de 2 empresas grandes industriales.
Gráfico 14. Número de empresas registradas según sector económico en el municipio de Ciénaga 2012.
Fuente: Cámara de Comercio de Santa Marta (2012).
Agropecuario
Minería
Industria
Construcción
Comercio
Servicios
54
7
97
28
838
522
65
6.1.2. Actividad portuaria
De acuerdo con BP Statistical Review of World Energy (2010), Colombia es el país en
Suramérica con mayores riquezas carboníferas y el número 11 a nivel mundial. Esto ha
suscitado que la capacidad portuaria colombiana se haya enfocado, en las últimas
décadas, en el servicio de la exportación de este mineral, pues representa una de las
actividades más importante de la economía del país.
En este sentido, de acuerdo con la Superintendencia de Puertos y Transportes, en
Ciénaga existen tres puertos (American Port Company, Puerto Vale19 y Sociedad
Portuaria Puerto Nuevo S.A.) dedicados exclusivamente para el cargue y exportación
de carbón mineral. En ellos se movilizó, entre enero y octubre de 2013, el 16.3% del
tráfico portuario del país, lo que significó más de 23,5 millones de toneladas en este
periodo. Esto la señala como la cuarta zona portuaria del país.
Así mismo, de acuerdo con el DANE (2010), este mineral es el segundo generador de
divisas después del petróleo y sus derivados, estando por encima del café y el
ferroníquel. En el caso de Ciénaga (Magdalena), la infraestructura portuaria ha sido un
punto determinante en su desarrollo. La mayor cantidad del tonelaje está dominado por
la exportación de carbón, que representó el 100% de la carga en 2013 y en su mayoría
proviene del Cesar (SUPERTRASNPORTE, 2013).
La importancia de esta actividad radica en la alta generación de empleos, pero como la
vocación de portuaria del municipio está especializada en la exportación de carbón
mineral, lo convierte en un lugar de paso. Esto quiere decir que la actividad no está
diversificada para exportación de otro tipo de productos (como los agrícolas, que se
producen en Ciénaga), por lo que los pequeños productores pierden la oportunidad de
explorar nuevos mercados más fácilmente.
La actividad de estos puertos crea un conflicto de uso por el desarrollo de actividades
como trasporte y exportación de carbón, turísticas, pesca y agrícolas juntas. Esto
sucede porque existen muy pocas empresas que se benefician del transporte y
exportación del mineral (tracto mulas, el ferrocarril, navieras y los puertos), mientras
19 Conocido anteriormente como Puerto Caribe o Sociedad Portuaria del Río Córdoba (adquirido en el 2009 por la multinacional brasilera Vale Do Rio).
66
que los otros sectores que reúnen una mayor cantidad de beneficiarios se ven
afectados por la contaminación de playas y cultivos con el polvillo del carbón.
Gráfico 15.Tráfico portuario por zona portuaria en Colombia, Enero – Octubre 2013.
Fuente: Superintendencia de Puertos y Transportes (2013).
6.2. Cadenas productivas
La sección está dedicada a describir la dinámica productiva del municipio, a partir de la
descripción de las cadenas productivas conformadas por los principales reglones
económicos que operan en lo local. La identificación de las cadenas se realizó bajo el
enfoque de cadena de valor, una herramienta de gestión que permite analizar los
eslabones productivos que conforman las actividades económicas destacadas a través
de la segregación de sus principales fases (momentos de generación de valor) (García
y Barba, 2011).
Según el Plan Estratégico de Competitividad del Magdalena (2009) y de acuerdo con
las actividades productivas del municipio, se destacan claramente cinco cadenas
productivas en el sector agrícola (café, cacao y sus derivados, frutícola, cítrico y palma
de aceite) y tres en el área logística (transportes, manejo de carga y logística
portuaria).
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
Mill
on
es
de
To
ne
lad
as
67
6.2.1. Cadena productiva del café
La caficultura en el departamento del Magdalena es llevada a cabo por haciendas
cafeteras en el municipio de Santa Marta y la Sierra Nevada, con jurisdicción en los
municipios de Ciénaga, Aracataca y Fundación. Actualmente, en el departamento se
dedican cerca de 19.908 hectáreas a la producción de café, del cual dependen
socioeconómicamente más de 5000 familias. De las 19.908 hectáreas sembradas en
café, 7.214 se encuentran sembradas en variedad Caturra, 1.856 en variedad
Colombia, 8.199 en variedad Típica, 2.635 en variedad Castillo y Tabi y 4 en mono-
modal. El departamento cuenta con una única cosecha al año, la cual ocurre entre los
meses de octubre y marzo (Comité de Cafeteros del Magdalena, 2014).
El sector cafetero en el municipio está constituido por pequeños y medianos
productores afiliados a la Cooperativa Cafetera de la Costa CAFICOSTA, creada el 12
de octubre del 2007. La cooperativa agremia a los caficultores de los departamentos
del Magdalena, Cesar y Guajira, con 18 puntos de servicios de compras de café, de los
cuales 6 se ubican en el departamento del Magdalena y están distribuidos en las
siguientes municipios: Santa Marta, Ciénaga (en los corregimientos de Palmor, San
Pedro y la vereda San Pablo) y Fundación (en el corregimiento de Santa Rosa de Lima
y Aracataca) (Comité de Cafeteros del Magdalena, 2014).
Según la Secretaría de Desarrollo Económico del Departamento (2014), Ciénaga es el
primer productor de café en el Magdalena, aportando alrededor del 56% de la
producción departamental; este cultivo es el más importante a nivel local en cuanto a
área sembrada. Para 2013, en el municipio se sembraron 11.045 hectáreas, de las
cuales se cosecharon 10.100, logrando una producción de 8.080 toneladas al año
(Gobernación del Magdalena, 2014). Sin embargo; según cifras del Comité de
Cafeteros (2014), existe en el municipio un área sembrada de 12.277 hectáreas, es
decir, hay un inventario de 2.831 fincas cafeteras y 2.684 caficultores. La producción es
94% tecnificada y el resto se practica de forma tradicional.
La cadena en el municipio comprende una ruta agrícola desarrollada directamente en
las fincas y haciendas, conformada por cuatro (4) eslabones: Siembra, recolección,
beneficio y secado, etapas que permiten la obtención del café apergaminado20.
Posterior al secado se inicia el proceso industrial: el producto se traslada a la trilladora
20 El Café pergamino es la denominación que se hace al café una vez seco (grano cubierto por una cáscara protectora conocida como cascarilla).
68
donde se procede a pelarlo, convirtiéndolo en café verde. Luego es clasificado según
su tamaño y calidad del grano en tostión y molienda en el caso del café molido (con
cafeína o descafeinado, mezclado con azúcar, etc.), o torrefacción, molienda,
evaporación y aglomeración para la obtención de extractos y cafés solubles (Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, 2005b).
La producción cafetera del municipio es dedicada a la exportación y a abastecer parte
de la demanda nacional. El proceso productivo destinado a la exportación finaliza con
la obtención del café verde. Con relación al porcentaje de la producción destinada al
mercado interno, utilizado convencionalmente para el consumo o para fines
industriales, cumple todas las etapas del proceso de transformación del café,
facilitando su uso (Ministerio de Agricultura, 2005).
Ilustración 1. Estructura de la cadena del café.
Fuente: Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología, e Innovación del departamento del Magdalena 2013-
2023.
6.2.2. Cadena de palma de aceite
La Costa Caribe es una de las regiones colombianas con mayor representación en el
cultivo y producción de palma africana. El Magdalena es el cuarto departamento con
mayor número de áreas sembradas en Colombia. Este cultivo representa un sector
productivo con tendencia al incremento, con mayor concentración en la Región Norte
(Fedepalma, 2007).
Cultivo y
recolección
25%
Proveedores
de insumo
0%
Proveedores
de insumo
por cultivo
Comercializadores
intermedios Producción
25%
Procesamiento
y
transformación
0%
Despulpado,
lavado y
secado
Trilla
Tonelación
25%
Comercialización
(50%)
Consumidor
Final
69
6.2.2.1. Producción
La cadena productiva de la palma de aceite está conformada por tres eslabones:
siembra y cultivo, extracción y refinación. La palma de aceite es un cultivo permanente
de tardío y largo rendimiento; su vida promedio es de 25 años cuando el cultivo tiene
un fin comercial. Los factores más importantes que determinan el rendimiento de las
plantaciones son la calidad del suelo, la disponibilidad de agua y el clima. Los mejores
suelos son los volcánicos y arcillas aluviales y marinas, de zonas bajas (por debajo de
500 msnm) (Aguilera, 2002).
En el municipio de Ciénaga participan todos los procesos de cultivo: corte del fruto y el
procesamiento del fruto de la palma de aceite, el cual se realiza en las plantas de
beneficio o planta extractora. Allí se extrae de la parte carnosa el aceite de palma y, de
la almendra, el aceite de palmiste y la torta de palmiste. Al fraccionar el aceite de
palma se obtienen dos productos: la oleína que es líquida y sirve para mezclar con
aceites de semillas oleaginosas, y la estearina que es más sólida y sirve para producir
margarinas y jabones (Aguilera, 2002).
70
Ilustración 2. Eslabones que conforman la cadena productiva de la palma de aceite.
Fuente: Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación del Magdalena –PEDCTI- (2013).
6.2.2.2. Generación de empleo
En materia de empleabilidad, el cultivo de palma de aceite genera 7 jornales por
hectárea sembrada, identificados como empleo directos (Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, 2005).
6.2.2.3. Siembra y cultivo
Para el cultivo de palma de aceite en el municipio participan pequeños productores (1
a 10 hectáreas.), medianos productores (11 a 100 hectáreas) y grandes productores
(más de 100 hectáreas). La ruta de cultivo se desarrolla mediante cinco momentos: 1)
preparación del suelo, 2) trasplante de la semilla, 3) verificación del número de
racimos, peso y velocidad de maduración, 4) cosecha y 5) transporte hacia las plantas
de beneficio (FEDEPALMA, 2009).
71
6.2.2.4. Proveedores de semilla
En el cultivo de palma con fines industriales se utiliza semilla certificada. Los
proveedores internacionales son dispensarios en Malasia, Costa Rica, Nueva Guinea y
Costa de Marfil; el proveedor nacional más significativo es el Instituto Colombiano
Agropecuario – ICA.
6.2.2.5. Sumario técnico
Las exigencias agro-tecnológicas del cultivo de palma que tienen lugar en el municipio
son: (1) renovación de plantaciones sin erradicación, (2) fertilización en relación al tipo
de suelo, (3) Control integrado de plagas, (4) nuevos usos finales, (5) organización de
la cosecha, (6) control de malezas con leguminosas intercaladas con la palma, (7)
sostenibilidad de la producción agrícola y (8) reciclaje de los desechos industriales de
la palma.
6.2.2.6. Procesamiento del fruto
En el municipio operan dos (2) plantas de beneficio o planta extractora, dedicada a la
Producción, refinación y transformación de aceite denominadas CI TEQUENDAMA
SAS y PALMACEITE S.A, en las cuales se extrae de la parte carnosa el aceite crudo
de palma y de la almendra el aceite de palmiste y la torta de palmiste (Aguilera, 2002).
6.2.2.7. Comercialización
6.2.2.7.1. Mercados
Holanda, Estados Unidos, Australia, Bélgica y Brasil representan la demanda efectiva
de la producción palmera generada en Ciénaga (Grupo Empresarial Dávila Bondano
[DAABON], 2014).
6.2.3. Cadena productiva del banano
El banano de exportación se cultiva en Urabá y en la subregión norte del departamento
del Magdalena, y posee numerosas ventajas para la producción: clima, fertilidad de su
72
suelo, alta escala de producción y su cercanía a la costa Caribe, vía de salida del
producto hacia los principales mercados internacionales (Agenda Interna de
Productividad y Competitividad del Magdalena, 2007). En el municipio de Ciénaga, a
pesar de la segregación del municipio de Zona Bananera, el banano sigue siendo el
producto agrícola con mayor producción, lo cual se debe, en gran parte, al alto
rendimiento por hectárea que tiene este cultivo.
6.2.3.1. Producción
La cadena del banano está compuesta por los productores asociados en gremios, las
asociaciones de riego, las empresas prestadoras de servicios y las empresas
exportadoras o comercializadoras. Se eslabona en: producción, selección, empaque de
la fruta y comercialización. Esta última consiste en el trasporte hasta los centros de
distribución mayorista donde se encargan de la maduración previa a su distribución
final (SENA, 2003).
Ilustración 3. Estructura de la cadena del banano.
Fuente: Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación del Magdalena –PEDCTI-
(2013).
La producción en el municipio es llevada a cabo por grandes y pequeños productores,
los cuales están organizados indistintamente en asociaciones que agrupan a las
cooperativas, comercializadoras y fundaciones que tienen por objeto fomentar el
desarrollo económico de los productores y la agro-industria bananera, propender por la
73
preservación del medio ambiente y por la competitividad a nivel nacional e
internacional. Además de los pequeños y medianos productores, algunas
comercializadoras participan en la producción (BANACOL, PROBAN, entre otros)
(Moreno, 2009).
El municipio produce el 7% de la producción total de banano del departamento, siendo
de esta manera el cuarto mayor productor después de Zona Bananera, El Retén y
Santa Marta. Para 2013, Ciénaga tuvo un área sembrada de 1.063 hectáreas, de las
cuales se cosecharon 943 hectáreas obteniendo una producción de 34.420 toneladas
aproximadamente.
6.2.3.2. Generación de empelo
El cultivo bananero es intensivo en mano de obra, con un índice de empleo directo de
0,83 por hectárea cultivada y 3 empleos indirectos por cada empleo directo (Viloria,
2008). Esto quiere decir que en el año 2013 esta actividad generó 882 empleos
directos y 2.646 empleos indirectos, aproximadamente. Dentro de los oficios que
facilitan la vinculación encontramos: el parcelador encargado de la preparación de
terreno, civilización de lote, desyerbe y siembra; el desmanchador cuyas funciones son
la aplicación de materia orgánica y fertilizantes, el control de maleza y deshoje, el paleo
y recaba de canales y labores varias dedicados al corte, mantenimiento, empaque y
embalaje.
6.2.3.3. Siembra y cultivo
El proceso se logra mediante la aplicación de una ruta de acción que consiste en seis
(6) momentos identificados como 1) estudio del suelo, 2) preparación del terreno 3)
construcción de drenajes, 4) construcción de sistemas de riego, 5) construcción de
cable vía y 6) cosecha.
6.2.3.4. Post-cosecha
La post-cosecha es un eslabón de la cadena desarrollado a partir de tres (3)
momentos: 1) alistamiento (recibo, selección y clasificación, lavado y sellado), 2)
empaque y 3) transporte (Villalobos, 2008).
74
6.2.3.5. Comercialización
La distribución de la fruta en el mercado internacional se realiza mediante las
comercializadoras. Los comercializadores de mayor influencia en el municipio son
UNIBAN, Técnicas Baltime y BANACOL, los cuales se encargan del proceso de
colocación del producto en los mercados internacionales (Asociación de Bananeros de
Colombia [Augura], 2009).
6.2.3.5.1. Mercados
Los principales mercados internacionales de la producción municipal son Bélgica y
Estados Unidos, seguidos por el mercado común de la Unión Europea (Augura, 2012).
6.2.4. Cadena productiva de la apicultura
“En Colombia, la apicultura es una actividad económica en consolidación, que
representa un potencial de riqueza por los múltiples beneficios que se pueden obtener
a través de la explotación artesanal o industrial. En el sector agropecuario es una de
las 37 cadenas productivas registradas ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural; es objeto de priorización en procesos de investigación, desarrollo e innovación
(I+D+i), en aras de incrementar su productividad y competitividad, involucrando la
sostenibilidad de la población rural y el componente industrial.” (Flórez & Ward, 2014;1)
Además de proporcionar miel como producto principal, con la apicultura se puede
producir polen, cera, jalea real, propóleos y veneno de abejas; adicionalmente genera
ingresos por la venta de núcleos, colmenas, reinas y alquiler de colmenas para
polinización. En 2011, Colombia reportó 115.000 colmenas en su inventario pecuario,
para una producción equivalente a 1.800 toneladas (Flórez & Ward, 2014); esto
representa entre 15 y 16 kilos de miel al año por colmena. En el caso de la Sierra
Nevada de Santa Marta, donde el municipio tiene jurisdicción, la actividad es
desarrollada por la Asociación de Apicultores Conservacionistas de la Sierra Nevada
de Santa Marta (APISIERRA21), donde se encuentran asociados 14 organizaciones
compuestas por 150 familias distribuidas en 9 cuencas de la Sierra, con 1.500
21 APISIERRA: asociación que agremia a todas las 14 organizaciones de apicultores de la Sierra Nevada de Santa Marta.
75
colmenas y una producción estimada de 45 toneladas al año, es decir; 30 kilos por
colmena. Esta cifra es superior al promedio nacional (Santamaría, 2009) .
En entrevista con Jairo García, director de APISIERRA, nos comentó que “el esquema
tradicional de producción que se ha utilizado en Colombia desde hace muchos años,
consiste en que para desarrollar una colmena se necesita unos bultos de azúcar para
llevar un nivel de suficiente población y cuando ya va venir la cosecha deja de
alimentar y tiene una colmena suficientemente fuerte para producir miel. En la sierra se
diferencia porque no se alimenta ni se usan productos químicos, por lo cual la miel de
la Sierra tiene un valor agregado, porque está metida en esquemas verdes y los
apicultores son productores conservacionistas, porque se hacen esquemas productivos
alrededor de áreas de conservación (redes de conservación, bosques, rastrojos)”.
Según el Consejo Nacional de la Cadena Productiva de Abejas y Apicultura (2010), la
apicultura es la ciencia de la cría de las abejas. Estas representan un importante
eslabón en la naturaleza y, como agentes polinizadores, las abejas permiten la
reproducción de gran número de especies vegetales y el aumento del volumen de
producción y calidad de algunos frutos. Las abejas son valiosas para recuperar,
estabilizar y conservar los ecosistemas. En Colombia la práctica de la apicultura está
mostrando grandes avances debido a la organización y potencialidad que tiene el país
para esta actividad y el consejo describe los eslabones que la componen:
Ilustración 4. Esquema de la cadena productiva de la apicultura en Colombia.
Fuente: (Flórez & Ward, 2014).
76
Para el caso del departamento del Magdalena, la experiencia de APISIERRA tiene una
estrategia comercial que consiste en que las Asociaciones y Cooperativas de
apicultores de la Sierra Nevada de Santa Marta comercializan sus productos a través
de la Red de Productores Ecológicos de la Sierra Nevada - ECOLSIERRA. Además,
tienen el siguiente esquema de comercialización:
Ilustración 5. Esquema de distribución y comercialización de la miel en el Magdalena.
Fuente: (Santamaría, 2009).
Este canal de distribución presenta cinco eslabones. El rol de productor es lógicamente
asumido por APISIERRA y las Organizaciones de apicultores que la conforman. Los
roles de trasformador y comercializador mayorista los desempeña ECOLSIERRA,
puesto que es quien recepciona la miel procedente de las asociaciones y se encarga
de su adecuación y envasado. A su vez, actúa como comercializador mayorista puesto
que la venta se realiza fundamentalmente a las grandes plataformas como Almacenes
Éxito, Jumbo y SAO – Olímpica (Santamaría, 2009).
6.2.5. Cadenas productivas promisorias
6.2.5.1. Cadena productiva de cítricos
De acuerdo con la Agenda Interna de Competitividad del Magdalena (2007), “la cadena
de cítricos está compuesta por productos en su fase primaria tales como naranjas,
limones, limas, mandarinas y toronjas, y una serie de productos asociados a la fase
Productor Transformador Comercializador
Mayorista Comercializador
MinoristaConsumidor
77
industrial como: jugos, concentrados, néctares, purés, pastas, pulpas, jaleas,
mermeladas, aceites, esencias y pellets para alimentación animal.”
La importancia de este producto para la implementación de una cadena productiva en
el mediano y corto plazo consiste en que es una actividad que ha tenido un crecimiento
importante en los últimos años dentro del municipio. En este sentido la (Secretaría de
Desarrollo Economico del Magdalena, 2014) establece que los cítricos en monocultivo
(mandarina, naranja y limones) alcanzaron en el 2013 una producción total en Ciénaga
de 8.892 toneladas, dentro de una superficie de cultivo de 588 hectáreas. Esto
representó un crecimiento de 6.4% en el volumen de producción con respecto a 2012.
6.2.5.2. Cadena productiva logística portuaria, transporte y manejo de carga
De acuerdo con el DNP (2007), “los servicios de logística comprenden el ciclo completo
de los materiales, desde su adquisición hasta su entrega al consumidor final, lo que
implica desarrollar una serie de funciones como el transporte, almacenamiento,
administración de inventarios y empaquetamiento, y la administración y control de todo
el flujo.”
En este sentido, el municipio cuenta en la actualidad con la presencia de tres puertos y
zonas francas al tiempo que se están construyendo centros logísticos. Adicionalmente,
Ciénaga tiene una ubicación estratégica en la intercepción de dos troncales nacionales,
hechos que reflejan el crecimiento de esta actividad en el municipio.
6.3. Matriz DOFA por actividad identificada
A continuación se realiza un análisis de las características internas y externas de las
actividades productivas del municipio de Ciénaga a través de una matriz DOFA, que
permite identificar las distintas fortalezas del sector, sus debilidades, oportunidades y
las distintas amenazas que pueden presentarse para estas actividades.
78
Matriz 1. DOFA actividad agrícola. Fortaleza Debilidades
1. Fertilidad de los suelos.
2. Gran oferta ambiental de la Sierra Nevada de Santa Marta.
3. Valor agregado que permite el acceso a mercados donde les ofrecen primas adicionales como mercado justo y otras.
1. Ineficiente asistencia técnica. 2. Baja transferencia tecnológica. 3. Precario estado de las vías terciarias del municipio. 4. Poco acceso a créditos de los pequeños
productores. 5. Problema por falta agua y sistemas de riegos.
Oportunidades Amenazas
1. Posibilidad de acceso a mercados nacionales e internacionales por la ubicación estratégica del municipio, puesto que se interceptan dos troncales que permite el acceso rápido al puerto de Santa Marta y a mercados del interior del país, Barranquilla y Cartagena.
2. Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, Europa, etc.
3. Aumento mundial de la demanda de commodity y materias primas.
4. Construcción de la doble calzada Barranquilla – Ye de Ciénaga.
5. Construcción de la doble calzada Ye de Ciénaga – Santa Marta.
1. Quiebre de la estructura social del sector productivo, que genera concentración de la tierra (los grandes productores están comprando poco a poco a los pequeños).
2. Problemas ambientales por ola invernal, ciclones y sequías.
3. Ataque de plagas (roya: café, pudrición del cogollo: palma, sigatoka: banano, y otras).
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto en los municipios de la Subregión Norte del departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y
Pivijay; con base en información primaria y secundaria.
La producción agropecuaria municipal es poco competitiva. En gran parte, esto se
debe a los bajos niveles de productividad y altos costos de producción generados por
el mal estado de las vías. Además, lo anterior se explica esencialmente por el bajo
nivel tecnificación en la actividad agrícola por falta de asistencia técnica que le permita
a los pequeños productores campesinos poder acceder a tecnologías disponibles.
También están presentes los reducidos niveles de inversión que se destinan a
investigación y desarrollo tecnológico agropecuario.
Matriz 2. DOFA actividad portuaria. Fortaleza Debilidades
1. Excelente interconexión vial y férrea. 2. Modernización de las terminales portuarias.
1. Está especializado y destinado a la exportación de carbón y no para todo tipo de mercancías.
2. Contaminación de las playas, que afecta los sectores hoteleros, pesqueros y turismo. Así mismo el paso del tren afecta a los cultivos del municipio.
Oportunidades Amenazas
1. Construcción de la segunda calzada de la troncal del Magdalena o Ruta del Sol II.
2. Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, Europa, etc.
3. Aumento mundial de la demanda de materiales minero energéticos.
4. Crecimiento de las terminales portuarias de Palermo y Santa Marta.
5. Legislación ambiental que incremente los requisitos para el cargue de carbón.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto en los municipios de la Subregión Norte del departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y
Pivijay; con base en información primaria y secundaria.
79
La actividad portuaria es muy importante para Ciénaga porque genera un alto número
de empleos, pero la vocación de portuaria del municipio está especializada en la
exportación de carbón mineral. Esto lo convierte en un lugar de paso, teniendo en
cuenta además que la actividad no está diversificada para exportación de otro tipo de
productos (como los agrícolas, que se producen en Ciénaga). Por tal razón, los
pequeños productores pierden la oportunidad de explorar nuevos mercados más
fácilmente.
Por otro lado, esta actividad genera un conflicto de uso para desarrollo de actividades
económicas como las de trasporte y exportación de carbón, turismo, pesca y
agricultura puesto que existen muy pocas empresas que se benefician del transporte
del mineral (tractomulas, ferrocarril, navieras y los puertos), mientras que los otros
sectores que reúnen una mayor cantidad de personas se ven afectados por la
contaminación de playas y cultivos con el polvillo del carbón.
6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada
Con la ejecución de grandes proyectos y megaproyectos dentro del perímetro del
municipio, no solo se genera desarrollo y crecimiento en el municipio, sino que se
aporta al desarrollo social por la generación de empleos directos e indirectos y la
contratación de mano de obra calificada y no calificada.
En este sentido, la ejecución del Plan de Aguas del Magdalena genera jornales de
empleo directo y la demanda de perfiles como Ingenieros, Maestros de Obra,
Jornaleros de obra, Fontaneros, Trabajadores Sociales e Interventores. Según el DNP
(2013), otros proyectos de gran impacto que se desarrollarán en Ciénaga son la
construcción de las dobles calzadas Ciénaga – Barranquilla y la Ruta del Sol III
(Variante Fundación – Y de Ciénaga), los cuales sin duda generarán un gran numero
empleos en el municipio.
Así mismo, proyectos de iniciativa privada o mixta como es el caso del proyecto de
reactivación del transporte por medio férreo al puerto de Santa Marta (el cual tiene
influencia en el municipio) se espera que generen más de 600 empleos entre directos e
indirectos. También está la construcción de un centro logístico integral llamado
80
Triángulo de Oro, el cual tendrá una inversión de alrededor de 180 mil millones y
generará muchos puestos de trabajo directo e indirectos.
6.5. Formas de organización productiva urbana y rural
En 2012, el departamento de Magdalena contaba con 27.062 unidades económicas
matriculadas en Cámara de Comercio, de las cuales 96.58% son microempresas,
3.14% constituyen PYMES y 0.28% grandes empresas. Las unidades económicas que
más generan empleo en el Magdalena son las microempresas (65.67%), seguidas de
las PYMES (18.61%) y en último lugar se ubican las grandes empresas (12.71%).
En este sentido y de acuerdo con la Cámara de Comercio de Santa Marta (CCSM,
2012), en el municipio hasta ese año estaban matriculadas 1.546 empresas, de las
cuales 1.516 son microempresas, es decir, el 98%; 18 pequeñas empresas (1.16%); 7
medianas empresas (0.45%) y tan solo existían cinco grandes empresas (0.32%), lo
que refleja que la gran mayoría de la organización productiva urbana está compuesta
por MIPYMES.
Gráfico 16. Tamaño de las empresas del municipio de Ciénaga, 2012.
Fuente: Cámara de Comercio de Santa Marta (2012).
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Microempresas Pequeña Empresa Mediana Empresa Grandes Empresas
1516
18 7 5
81
Así mismo, en el área urbana muchas personas superviven gracias a locales
comerciales que sitúan en corredores de uso público, generando un problema mayor
para la administración por el control de los espacios de uso común. Tal situación es
evidente el sector del mercado público, en las carreras 5 y 6 entre calles 16 y 20.
También se presenta en la calle 17 entre carreras 10 y 21, y en la intersección de la
calle 17 con la Troncal del Caribe. En este sector, realizan actividades de comercio
informal 466 personas, que producen al mes una suma de $ 247’799.930 y anualmente
cerca de 3 mil millones de pesos, cifras realmente considerables que reflejan además
el alto grado de dependencia que muchas familias tienen de las actividades informales
(Alcaldía de Cienaga, 2012).
En la parte baja del área rural se destaca la existencia de grandes gremios productivos
como los bananeros, palmeros y frutícolas, y en la parte alta de la Sierra Nevada el
gremio cafetero; además, existen organizaciones y asociaciones de pequeños
productores agrícolas distribuidos en todo el territorio rural del municipio, al igual que
algunas asociaciones de pescadores.
6.5.1. Capacidad organizacional del municipio
Para determinar el nivel de organización de las víctimas y pequeños productores se
aplicó el Índice de Competencias Organizacionales (ICO) a una muestra de ocho (8)
organizaciones de pequeños productores y población víctimas (Fundación Mujeres
Construyendo Futuro; Fundación de Alternativa de Interés Social; ASONOPROCA;
Fundación Municipal de Desplazados de Ciénaga; Asociación de Pescadores
Artesanales; Cooperativa Agropecuaria COOAGROSAC; Asociación de Parceleros del
Sector de la Aguja –ASOCAGUJA– y Fundación Afrocolombiana Raizales), de las
cuales cuatro son de población víctima del conflicto, dos de pequeños productores
agropecuarios, una de pescadores y una de población afrocolombiana víctima.
Con este instrumento se buscó principalmente analizar las características organizativas
de las asociaciones de víctimas y pequeños productores tales como nivel asociativo,
capacidad de liderazgo y gestión, recursos humanos, capacidad instalada, capacidad
financiera y contable, planeación y seguimiento.
82
Se puede destacar que siete (7) de las ocho (8) asociaciones consideradas en la
muestra poseen personería jurídica, lo cual les permite tener ventajas como acceder a
créditos y obtener ayuda de organizaciones internacionales. Por otra parte, cuatro
asociaciones no restringen el número de socios que pueden afiliarse, lo que da
muestra del interés de la asociación de crecer en número de afiliados. Además, para
seis asociaciones la base social aumentó, lo cual evidencia un importante crecimiento.
6.5.1.1. Ámbito externo
En el ámbito externo, de las ocho (8) asociaciones consideras en la muestra siete (7)
no hacen parte de otra organización, lo cual les restringe las posibilidades de
asociación y proyección. En general, en el aspecto de relación con otras
organizaciones, siete (7) asociaciones se encuentran bien, puesto que tienen
relaciones con varias entidades tales como la Alcaldía Municipal, gremios (cafetero,
frutas), universidades de la región, organizaciones internacionales (OIM, Consejo
Noruego, ACNUR), entidades estatales y pastoral social.
Las diversas asociaciones, con excepción de Fundación Afrocolombiana Raizales y
Fundación Mujeres Construyendo Futuro, no presentan registro de convenios y
contratos. El hecho de no tener convenios ni contratos con otras organizaciones les
restringe las posibilidades de obtención de ingresos y la sostenibilidad a largo plazo.
6.5.1.2. Ámbito interno
En lo referente al recurso o talento humano de la organización, se encontró que las
asociaciones poseen dentro de sus cargos directivos 37.2% integrantes con educación
secundaria; 32.6% con educación superior y 25.6% con primaria. Además, 74% del
talento humano tiene habilidad para el manejo de equipos de oficina, lo que las pone
en ventaja y les permite un óptimo funcionamiento. Hay que destacar que las
asociaciones han recibido diversas capacitaciones de diferentes temáticas: proyectos
productivos, técnicas agrícolas y formulación de proyectos.
83
En cuanto al recurso físico que poseen las asociaciones, se pudo establecer que
cuatro (4) cuentan con sede, tres (3) con herramientas, tres (3) más cuentan con
equipos de oficina y otras tres (3) poseen terrenos. Las dificultades más profundas se
encuentran en lo referente a la posesión de vehículos y maquinaria, lo que dificulta la
realización de actividades y trabajos. Cabe resaltar que solo tres (3) de las
asociaciones llevan a cabo una contabilidad y lo hacen manual. Dichas técnicas
reducen la capacidad de planificación.
Vale la pena destacar que las organizaciones tienen dificultades para acceder a
créditos, y solo en tres de las organizaciones los socios están al día con sus aportes.
En todas las asociaciones, la base social participa en el proceso de planificación.
A continuación se relacionan los puntajes de las tres organizaciones de mayor nivel
organizacional, a saber: Cooperativa Agropecuaria COOAGROSAC, conformada por
pequeños productores agropecuarios; Asociación de Parceleros del Sector de la Aguja
-ASOCAGUJA-, compuesta por pequeños productores agrícolas, especialmente de
frutas; y Fundación Afrocolombiana Raizales, conformada por población
afrocolombiana y víctimas.
Tabla 14. Índice de Competencias Organizacionales –ICO– en Ciénaga (Magdalena). 2014.
Factores / Variables / Categorías
Indicador Cooperativa
Agropecuaria COOAGROSAC
Asociación de Parceleros del Sector de la Aguja –
ASOCAGUJA
Fundación Afrocolombiana
Raizales
Nivel asociativo
Carácter de la organización 5 5 5
Base social 1 5 5
Capacidad de liderazgo y
gestión
Afiliación a organizaciones 1 1 1
Relación con otras organizaciones 5 3 3
Suscripción de contratos o convenios 1 1 3
Nivel de ejecución de recursos 1 3 5
Recursos Humanos
Experiencia organizacional 1 5 1
Dependencia de externos en cargos directivos 5 5 5
Grado de capacitación de cargos directivos 1 1 3
Grado de capacitación de asociados 5 5 1
Capacidad logística 5 1 5
Capacidad instalada
Propiedad del recurso físico existente 5 1 3
Cumplimiento de requisitos contables 1 1 1
Capacidad financiera y
contable
Recursos propios 5 5 1
Tipo de recursos externos 3
Desarrollo de créditos 1 1 1
Puntualidad de aportes de socios 5 5 1
Proceso de planificación 5 1 5
Planeación y seguimiento
Participación proceso de planificación 5 5 5
Nivel del proceso de seguimiento y evaluación 1 1 5
Calificación total 62 55 59
Fuente: Equipo técnico: Productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios de la Subregión Norte del departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y Pivijay.
84
La siguiente tabla muestra el ámbito externo e interno de las asociaciones Cooperativa
Agropecuaria COOAGROSAC, Asociación de Parceleros del Sector de la Aguja -
ASOCAGUJA- y Fundación Afrocolombiana Raizales, las cuales resultaron ser las más
fuertes dentro de la muestra considerada.
Tabla 15. Análisis del ámbito interno y externo de las asociaciones de víctimas y pequeños productores (Cooperativa Agropecuaria COOAGROSAC, Asociación de
Parceleros del Sector de la Aguja – ASOCAGUJA y Fundación Afrocolombiana Raizales).
Cooperativa Agropecuaria COOAGROSAC Asociación de Parceleros del
Sector de la Aguja – ASOCAGUJA Fundación Afrocolombiana
Raizales
Ámbito Externo
El ámbito interno de esta organización se describe de acuerdo con los siguientes aspectos: - No hacen parte de otra organización, lo cual le restringe las posibilidades de asociación y proyección. - No presentan registro de convenios y contratos, lo cual le restringe la posibilidad de ingresos y sostenibilidad en el largo plazo.
El ámbito interno de esta organización se describe de acuerdo con los siguientes aspectos: - No hacen parte de otra organización, lo cual le restringe las posibilidades de asociación y proyección. - No presentan registro de convenios y contratos, lo cual le restringe la posibilidad de ingresos y sostenibilidad en el largo plazo.
El ámbito interno de esta organización se describe de acuerdo con los siguientes aspectos: - No hacen parte de otra organización, lo cual le restringe las posibilidades de asociación y proyección. - Presentan registro de dos convenios y dos contratos, lo que muestra la capacidad de gestión de la asociación.
Ámbito Interno
En el ámbito interno se destacan las siguientes características: - El recurso o talento humano de la organización, dentro de los cargos directivos en un 75% cuenta con primaria y 25% educación secundaria. - El 80% de los directivos no tiene manejo de equipos de oficina, lo que la pone en desventajas en el funcionamiento. - La asociación cuenta con sede, terrenos, maquinaria y herramientas; lo cual le facilita el funcionamiento. - La organización cuenta con prácticas contables, aunque lo hace manual.
En el ámbito interno se destacan las siguientes características: - El recurso o talento humano de la organización en los cargos directivos en un 50% solo tienen primaria; 33% educación secundaria, y solo el 17% tiene pregrado. - La asociación solo posee terrenos y herramientas; no cuenta con sede ni vehículo, maquinaria u equipos de oficina, lo que dificulta sus acciones.
En el ámbito interno se destacan las siguientes características: - El recurso o talento humano de la organización en los cargos directivos en un 40% cuenta con educación superior, 40% educación secundaria y 20% primaria. - El 67% de los directivos tiene buen manejo de equipos de oficina, lo que la pone en ventaja para un óptimo funcionamiento.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armadoen los municipios de la Subregión Norte del departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona
Bananera y Pivijay.
7. Conclusiones
Una vez levantado el perfil productivo de la población víctima del conflicto armado del
municipio de Ciénaga, a partir de la identificación y el análisis de las características,
capacidades, potencialidades y limitaciones de su estructura y dinámica territorial,
ambiental, social, económica, e institucional se exponen las principales conclusiones
del estudio, que pueden servir de referencia a las diferentes entidades públicas y
privadas para orientar la toma de decisiones en los procesos de desarrollo territorial e
inclusión productiva y laboral de la población víctima. Este documento puede
constituirse en una fuente importante de insumos para la articulación programática de
acciones público- privadas, tanto nacionales como locales, para desarrollar procesos
85
de ajuste a la pertinencia de los distintos programas de generación de ingresos en el
territorio.
- El municipio de Ciénaga se encuentra estratégicamente ubicado sobre la
intersección de las Troncales del Caribe y del Magdalena, lo que le permite una
excelente integración regional y nacional y la posibilidad de acceder al mercado
internacional a través de los puertos de Santa Marta, Palermo y Barranquilla. Estas
características facilitan el dinamismo de las actividades económicas y relaciones
comerciales de los productores del municipio, lo cual garantiza la sostenibilidad y
rentabilidad de proyectos productivos.
- El municipio tiene jurisdicción en tres de las cinco ecorregiones o unidades
fisiográficas identificadas por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena.
Por su posición geoestratégica y características naturales, la primera de ellas es la
Sierra Nevada de Santa Marta; la segunda es la Ciénaga Grande de Santa Marta y,
por último, la zona costera del Magdalena.
- En contraste con la excelente integración regional, nacional e internacional, las
relaciones intramunicipales se dificultan por los problemas de conectividad y la
lejanía de algunos corregimientos y veredas de la parte alta del municipio. Esto
imposibilita la comunicación y reduce la competitividad de los productores ubicados
en esta zona por el incremento de los costos de transporte.
- La dinámica y vocación productiva del municipio de Ciénaga se fundamenta en el
sector primario de la economía, cuyos renglones representan las principales
actividades económicas a nivel municipal. Se destaca la actividad agrícola como
sector económico preponderante en el municipio, concentrada fundamentalmente
en el cultivo de banano.
- La producción agrícola del municipio se encuentra ubicada en dos grandes zonas:
la primera es la parte baja, donde se producen cultivos de banano, palma, frutas,
cítricos, etc. y la parte alta de la Sierra Nevada donde se destaca principalmente el
cultivo de café y otros productos de segunda escala como lulo, mora, tomate árbol,
maíz, aguacate, yuca, cilantro, etc. Además, se desarrollan actividades como la
apicultura.
- El café es el producto con mayor área sembrada y cosechada, lo que convierte a
Ciénaga en el mayor productor de café en el departamento, aportando alrededor
del 56% de la producción departamental.
86
- En época de cosecha gran parte de la producción en la zona alta se pierde por falta
de comercialización, debido al mal estado de las vías rurales, falta de aliados
comerciales, entre otros.
- El sector agrícola está constituido por pequeños, medianos y grandes productores.
Para los pequeños y medianos la actividad representa el principal medio de
sostenimiento familiar. Dentro de los grandes productores se destacan los gremios
bananeros y palmeros.
- Se destaca además la actividad pecuaria que se desarrolla en pequeña y mediana
escala con crías de especies menores como carnero, cerdo, gallina y actividad
ganadera que se desarrolla en un porcentaje muy bajo con respecto al
departamento.
- Frente a la escasa solidez de un renglón económico, en Ciénaga se ha presentado
un incremento significativo de otros renglones como el de servicios, comercio, y en
menor medida el industrial.
- Dentro de las actividades económicas que se desarrollan en el municipio, la
población vulnerable está en capacidad económica y logística de desarrollar
actividades agrícolas como el cultivo de frutas, cítricos, hortalizas, café, apicultura y
cría de especies menores.
- La gran mayoría de la población se concentra en el casco urbano del municipio,
migración determinada fundamentalmente por los efectos de la violencia, lo cual
ha generado un deterioro y disminución de la mano de obra en la zona rural.
- Los altos costos de comercialización y transacción de los productos agropecuarios
limitan la productividad y competitividad del sistema productivo municipal y
desestimula el flujo de inversiones hacia las actividades agropecuarias.
- La producción agropecuaria municipal es poco competitiva. En gran parte esto se
debe a los bajos niveles de productividad y altos costos de producción generados
por el mal estado de las vías. Además, persiste un bajo nivel de tecnificación en la
actividad agrícola por la falta de asistencia técnica que les permita a los pequeños
productores campesinos poder acceder tecnologías disponibles. El reducido nivel
de inversión que se destina a investigación y desarrollo tecnológico agropecuario
en el municipio es otra de sus causas.
- En materia del desarrollo empresarial, el municipio de Ciénaga se ha caracterizado
por un débil tejido empresarial; la estructura empresarial del municipio está
compuesta fundamentalmente por microempresas y pequeñas empresas. Se
87
destaca que las microempresas componen el 98% del sector productivo del
municipio y solo existen 5 grandes empresas en el municipio (0.32%), lo que refleja
que la gran mayoría de la organización productiva urbana está compuesta por
MIPYMES.
- Se evidencian en el municipio fuertes conflictos entre la vocación y el uso actual del
suelo por prácticas de sobre y subutilización de las tierras al mismo tiempo. A pesar
de que el municipio cuenta con suficiente disponibilidad de tierras con vocación
agrícola, existe subutilización de los suelos para la explotación agropecuaria. Por
otra parte, existe sobreutilización del suelo en ganadería, y esta concentra y ocupa
de manera extensiva suelos aptos para la agricultura. La sobreutilización derivada
de la actividad pecuaria pone en riesgo las cualidades y funciones ecológicas de
las tierras comprometidas; esto se traduce en la pérdida de suelos para usos
agrícolas, disminución de la cantidad y calidad de los recursos hídricos, pérdida o
disminución de la productividad de las tierras, pérdida irremediable de la
biodiversidad y aumento de las amenazas por inundaciones en las partes bajas de
las cuencas.
- Existen altos niveles de concentración de las tierras cultivables, resultado de pocos
predios de gran extensión en manos de pocos propietarios o latifundistas; lo
anterior impide que los campesinos y pequeños parceleros participen activamente
en la labor agrícola. La población rural no es propietaria de sus tierras. Los
pequeños productores rurales tienen restricciones para acceder a los distintos
factores productivos, especialmente tierra y tecnología, lo cual los ha confinado a
mantener prácticas productivas de bajo rendimiento y, por consiguiente, bajos
niveles de rentabilidad y competitividad. Estos realizan con incertidumbre sus
cultivos porque no disponen de predios legalizados y otros tienen que cultivar en
predios prestados o arrendados por los grandes latifundistas. Algunos incluso
cultivan en tierras de corregimientos vecinos. Lo anterior es una limitante para que
ocupantes de baldíos, arrendatarios y familias sin titulación puedan acceder a
medios de financiación, fondos públicos para el emprendimiento y otras opciones
disponibles para promover y mejorar las fuentes de generación de ingresos.
- Se evidencian relaciones de informalidad en la tenencia de la tierra, que está
asociada a una inseguridad jurídica que favorece y facilita la usurpación y despojo
de derechos sobre la tierra, generando mayor dificultad probatoria para efectos de
los procesos de restitución.
88
- Referente al sistema de administración de tierras, no se cuenta con un inventario
de las mismas y no se tiene actualizada y sistematizada la información predial, lo
que dificulta la identificación física y jurídica de los predios y genera riesgos de
dobles titulaciones sobre el mismo predio, titulación de predios privados asumiendo
erróneamente que son baldíos de la Nación y la titulación de baldíos que por su
naturaleza son bienes de uso público no adjudicables; de esta manera, se limita la
actuación institucional frente a procesos de protección, titulación y restitución.
- El municipio presenta bajas coberturas en sistemas de comunicación como
telefonía fija e Internet. Además, en muchas partes de la zona rural la señal de
celular es mala, lo cual impide la comunicación entre los centros de producción y el
casco urbano.
- Construcción de importantes proyectos y megaproyectos que se enfocan en
mejorar la calidad de vida la población. Particularmente buscan optimizar la
prestación de los servicios de Acueducto y Alcantarillado, dotar de vivienda a
población vulnerable, disponer de espacios para el sacrificio de animales y están
dirigidas a fortalecer a Ciénaga como un centro regional estratégico. En el área
rural las acciones van enfocadas a mejorar el estado vial entre algunos
corregimientos.
- Además, estos proyectos tendrán como orientación mejorar la competitividad del
municipio y concederán prioridad en materia de empleo a la población disponible
en el área de influencia donde sean desarrollados.
- La actividad agrícola debe enfrentar amenazas como el fenómeno de ola invernal y
quiebre de la estructura social por la concentración de la tierra, y debilidades como
la poca transferencia de tecnología en la producción y poca capacidad
organizacional de las asociaciones de pequeños productores. Por otra parte, las
características de la Sierra Nevada de Santa Marta ofrecen la oportunidad de
disponer de servicios ambientales como la protección de las cuencas hidrográficas
que en ella nacen, lo cual puede ser una oportunidad de generación de ingresos
para pequeños parceleros de esta zona a través del pago por servicios
ambientales.
- Pese al gran potencial hídrico de municipio, en épocas de fuerte sequía las zonas
de producción (especialmente las de la parte baja) tienen problemas por falta de
agua en los cultivos, dado que no existe un sistema de conducción y
almacenamiento de agua para uso agrícola en la región alta de los ríos del
89
municipio, con el fin de abastecer del recurso hídrico en época de sequía a la
agricultura y en tiempos de invierno reducir las inundaciones de cultivos.
- El municipio de Ciénaga tiene el 58.02% de su territorio de uso forestal, es decir, de
cobertura boscosa, los cuales son aptos para la conservación y protección de la
vegetación natural, vida silvestre y cuencas hidrográficas, conservación de la
vegetación protectora de cauces de ríos y quebradas y conservación de la escasa
vegetación natural existente con el fin de que esta regule los cauces en épocas de
invierno, previniendo así inundaciones en las zonas planas aguas abajo; como uso
complementario se podría desarrollar la recreación dirigida (Ecoturismo)
aprovechando la belleza del paisaje.
- En lo relacionado con el equipamiento municipal, Ciénaga cuenta con una dotación
y distribución socio-espacial de instalaciones, amueblamiento y equipamiento que
permiten una prestación eficiente de los servicios sociales a la población urbana, en
términos de cobertura y calidad. Sin embargo, existe una deficiente prestación de
servicios sociales como salud y educación a los campesinos y comunidades
ubicados en la zona rural.
- El municipio garantiza la prestación de servicios públicos fundamentalmente en la
cabecera urbana; sin embargo, la prestación no se realiza en condiciones de
eficiencia y oportunidad que permita satisfacer las necesidades de los habitantes
en términos de cobertura, calidad y continuidad. En las zonas rurales por lo general
carecen completamente de sistemas de provisión para la prestación de estos
servicios, lo que genera deterioro de las condiciones de vida y conflictos
ambientales.
- El sistema financiero hace presencia física en el municipio a través de oficinas y
sucursales bancarias de 9 entidades, así como a través de otros canales que le
permiten a la población tener acceso a los servicios y productos financieros
formales. No obstante, los pertenecientes al sector productivo rural
(fundamentalmente los pequeños productores y las víctimas) solo lo pueden hacer
en la mayoría de los casos a través del Banco Agrario, y los requerimientos que les
exigen son muy altos. Esto hace que el sector productivo tenga poco acceso a
créditos que permitan el fortalecimiento del sector.
- Los conflictos sobre titulación y la carencia de planes para acceder a capital semilla
limitan en gran medida la participación de campesinos, población víctima y otros
grupos vulnerables en acciones de emprendimiento y fortalecimiento productivo.
90
- Existe una alta incidencia de pobreza en el municipio. Los componentes que más
repercuten en la medición de la pobreza son el empleo informal, el bajo logro
educativo, la dependencia económica y la inadecuada eliminación de excretas.
- Con relación al capital humano, el municipio cuenta un instituto de formación
técnica profesional público, Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional –
INFOTEP–, el cual ofrece diversos programas de formación para el trabajo y
certificación por competencias.
- Desde la perspectiva institucional, la capacidad de gestión y ejecución en el
municipio es media; existe una regular materialización de los objetivos y metas
programadas en el Plan de Desarrollo Municipal. Sin embargo, en materia de
eficiencia fiscal el municipio está cumpliendo con los indicadores de las Leyes 715
de 2001, 1122 y 1176 de 2007, 1438 de 2011 y los decretos reglamentarios
relacionados. Hay que resaltar que Ciénaga se encuentra certificado en educación
y salud, lo cual le permite tener mayor capacidad de gestión de recursos para
garantizar y fomentar la inclusión de mayor población vulnerable. Al tiempo, el
municipio brinda mayor cobertura, tanto en educación como en salud, que el resto
de municipios del departamento (exceptuando al Distrito de Santa Marta).
- En el municipio se identifican varias asociaciones de población víctima constituidas
legalmente, con un número significativo de miembros y con reconocimiento a nivel
local, sin embargo, no logran consolidarse como representación no gubernamental
de la población civil, carecen de personal especializado, presentan baja capacidad
de organización, liderazgo y planeación, débil capacidad instalada y limitada
obtención y captación de recursos ya sea por vía externa o por parte de los socios.
Además, no logran acceder a recursos para su financiación y no cuentan con la
experiencia exigida para ejecutar recursos públicos o de cooperación internacional
direccionados a beneficiar su población objetivo.
91
8. Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de
ingresos
8.1 Recomendaciones generales
Con el propósito de generar condiciones para el desarrollo integral del municipio, se
definen de manera resumida las recomendaciones y estrategias, tanto rurales como
urbanas, que pueden contribuir en el aprovechamiento de las potencialidades del
territorio e incrementar las capacidades y el potencial productivo de la población para
lograr su inclusión laboral y productiva y restablecer sus derechos socioeconómicos.
Para su puesta en marcha se requiere de un esfuerzo conjunto y la sinergia Nación-
Territorio en términos del fortalecimiento y la articulación interinstitucional y del
ordenamiento y planificación del municipio.
Las intervenciones directas se formulan en términos de las necesidades del
ordenamiento territorial y productivo, mejoramiento del uso del suelo, democratización
y aprovechamiento de la tierra, fortalecimiento de la capacidad institucional y la
formación, capacitación, asistencia técnica, financiación, acompañamiento y
seguimiento a unidades productivas individuales o de carácter asociativo que requiere
la población para alcanzar una cultura productiva autosostenible y mejorar sus
condiciones de vida.
- Promover un proceso de planeación estratégica con la participación de los
actores nacionales y territoriales, del sector público, privado y social, así como
los representantes de grupos étnicos, asociaciones campesinas y la población
víctima para el ordenamiento ambiental, social y productivo del municipio. Así
se podrán definir los lineamientos de política que permitan la armonización de
las actividades productivas, las condiciones propicias que permitan el uso,
ocupación y transformación del suelo de manera sostenible y se identifique el
potencial productivo y el desarrollo de actividades productivas sostenibles y
rentables. Esto implica la revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial, para estructurar escenarios de futuro y una visión concertada de
desarrollo a largo plazo.
- Gestionar la elaboración de un documento de la vocación y uso del suelo
municipal que permita identificar el estado actual de la ocupación del territorio,
los elementos estructurantes, los conflictos y la zonificación agropecuaria del
92
municipio; así mismo, que defina lineamientos y criterios técnicos para el uso
eficiente de los suelos y el agua.
- Desarrollar la formación y actualización del catastro municipal para una
adecuada identificación de los predios y un registro adecuado de la propiedad;
esto permitirá mayor seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad y las
transacciones que se realicen sobre la tierra, además de fomentar el
conocimiento de las tierras baldías de la Nación, mejorar las finanzas del
municipio en términos de la cobertura y eficiencia del impuesto predial y facilitar
los procesos de adjudicación.
- Propiciar alianzas publico-privadas encaminadas a mejorar las oportunidades
de generación de ingresos y seguridad jurídica de los pequeños productores de
la zona rural del municipio, tales como la Alianza Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural – INCODER Magdalena y la Federación Nacional de Cafeteros
- Comité Departamental de Cafeteros del Magdalena, que contempla beneficiar
a 949 familias con la formalización de 1.696 predios que suman un total de
40.233 hectáreas en el municipio de Ciénaga.
- Garantizar la asignación de derechos de uso y propiedad de la tierra a los
pequeños productores, para lo que se debe hacer un inventario de tierras e
identificar la cantidad de predios baldíos pertenecientes a la Nación que hay en
el municipio; luego, implementar las acciones que permitan la adjudicación y
legalización de los mismos a través del INCODER. Esto facilitará la
formalización de la propiedad rural, el uso productivo del suelo, promoverá
múltiples formas de asociatividad y permitirá que la población víctima y los
pequeños productores dispongan de una verdadera estabilidad
socioeconómica.
- Facilitar el acceso de los pequeños productores al mercado de tierras mediante
el otorgamiento de subsidios integrales para la compra de tierras y se incluyan
recursos para el impulso de los proyectos productivos.
- Formar y capacitar a la población víctima y a sus organizaciones en temas
organizativos, administrativos, empresariales, comerciales, formulación de
proyectos y otros indispensables para el mejoramiento de su competitividad y
sostenibilidad.
93
- Acompañar a las asociaciones de pequeños productores campesinos en el
desarrollo de proyectos productivos hasta su finalización y en la identificación
de socios comerciales estratégicos.
- Articular acciones para la ejecución de programas de formación técnica y socio
empresarial de la población víctima, para la creación y fortalecimiento de
unidades productivas.
- Existe la necesidad de que los campesinos se organicen y conformen grupos
de trabajo que permitan desarrollar esquemas completos de asistencia técnica
en lo que respecta a los procesos de producción, manejo de pos-cosecha,
comercialización y crédito para generar de esta manera las condiciones para
una mejor productividad y generación de mayores ingresos en las comunidades
campesinas.
- En consecuencia, la economía solidaria se convierte en una opción empresarial
para las comunidades con pocos recursos de capital, a través de la creación de
empresas asociativas para la comercialización de productos agropecuarios.
Además, es necesario que la administración municipal brinde la
correspondiente capacitación técnica a los distintos grupos de comunidades
campesinas de la zona rural.
- Ejecutar de planes de prevención que reduzcan las amenazas ambientales y
programas de formación y capacitación a los pequeños productores y a sus
organizaciones. También debe existir la posibilidad de acceder a servicios de
asistencia técnica y transferencia tecnológica.
- Fortalecimiento institucional con la reactivación de la Secretaría de Agricultura y
la Unidad Municipal de Asistencia Técnica –UMATA– (que en el municipio no
existe), para que se brinde la debida asesoría y asistencia técnica a pequeños
productores localizados en el área rural. Pero no solo se requiere la
reactivación de esta entidad, sino que además hay que dotarla con los medios
logísticos, administrativos y financieros de tal manera que pueda ofrecer la
asistencia técnica de manera eficaz y eficientemente.
- Otorgar incentivos a la capacitación para el empleo a través de la entrega de
subsidios económicos mensuales, para reducir los índices de deserción de los
procesos de formación y mejorar las condiciones de empleabilidad de los
asistentes.
94
- Gestionar la creación de un centro de formación para la producción
agroindustrial en el municipio, implementar programas orientados a la
certificación de competencias laborales, fortalecer las unidades productivas y
capacitar para el trabajo a jóvenes rurales y población víctima.
- Asesorar y acompañar a las comunidades rurales y a la población víctima en
los procesos de formulación y gestión de proyectos productivos y de generación
de ingresos que contribuyan a mejorar la competitividad y la rentabilidad de las
actividades rurales, así como también identificar necesidades de infraestructura
y de servicios sociales básicos.
- Establecer un programa de formación emprendedora para víctimas dirigido a la
creación de nuevas microempresas y organizaciones que propendan por el
desarrollo del agro e incentiven a los jóvenes a regresar a las actividades
agropecuarias.
- Realizar alianzas con las organizaciones gremiales y las pequeñas y medianas
organizaciones empresariales y comerciales para identificar requerimientos de
formación a la medida, que generen nuevos empleos o procesos de
recalificación laboral.
- Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP acompañamiento
técnico para la formulación de proyectos de desarrollo productivo y de ciencia,
tecnología e innovación susceptibles de ser financiados con recursos del
Sistema General de Regalías.
- Aumentar la provisión de bienes y servicios públicos productivos que traigan
consigo beneficios para el conjunto de los productores agropecuarios, tales
como: infraestructura de adecuación de tierras de carácter asociativo, distritos
de riego, mejoramiento de vías terciarias, mayor cobertura de los servicios de
energía y comunicaciones, y asistencia técnica.
- Suministrar infraestructura domiciliaria, servicios sociales y equipamientos para
suplir las demandas actuales insatisfechas de las poblaciones marginadas y los
requerimientos esperados del crecimiento poblacional. Además, en el área rural
no se cuentan con equipamientos suficientes e idóneos en infraestructura de
acopio y transformación domiciliaria e infraestructura económica y social. Esto,
debido a que son corregimientos y veredas con asentamientos poblacionales
dispersos.
95
- Crear incentivos para la permanencia de las personas en la zona rural, como
facilidades para el acceso a créditos, asistencia técnica, establecimiento de
alianzas productivas, mejoras en los servicios de salud, educación y vías. Todo
esto para que disminuya la migración hacia al casco urbano.
- Construcción de un sistema vial que permita la integración física de los
corregimientos y veredas de la zona rural y de estas áreas con la cabecera
municipal y los centros urbanos localizados en las Troncales del Caribe y del
Magdalena. La construcción de una red vial eficiente y moderna facilitará el
intercambio de bienes y servicios entre la zona rural y los centros urbanos, con
el propósito de incorporar las áreas productivas rurales del municipio a los
mercados subregionales.
- Construcción de centros de acopio en las zonas de producción y la
implementación de una planta despulpadora de frutas en alianza con otros
municipios como Aracataca, Zona Bananera y Fundación, lo cual reduciría
enormemente las pérdidas de los hortifruticultores de la región; además,
generaría nuevos empleos directos e indirectos.
- Formular proyectos y programas de inversión que permitan ampliar la cobertura
y el acceso de los pobladores rurales a los servicios sociales básicos: salud,
educación, vivienda rural, agua potable y saneamiento básico.
- Gestionar con la banca privada mayores oportunidades de acceso a crédito,
financiamiento y otros servicios financieros para actividades económicas
agropecuarias y no agropecuarias; promover la creación de líneas de crédito
especiales para pequeños productores y mecanismos especiales de garantía
para el acceso al crédito de los campesinos sin tierra.
- Promover procesos de educación financiera que permitan disminuir el uso del
crédito informal y promover la autonomía, el empoderamiento y la participación
en redes empresariales y solidarias.
- Sensibilizar a los propietarios de grandes extensiones de tierra que solo la
utilizan en ganadería para que destinen un porcentaje de ellas al desarrollo de
proyectos productivos que garanticen la producción de alimentos tradicionales
en el municipio.
- Fomentar el desarrollo de sistemas productivos que mejoren la oferta de
servicios ambientales y que apoyen la protección a humedales, cuerpos de
agua, cuencas hidrográficas y zonas forestales.
96
- Desarrollar programas agroecológicos y de recuperación de recursos naturales
e incrementar la oferta de productos agropecuarios ecológicos.
- Desarrollar proyectos y encadenamientos productivos para la
agroindustrialización de especies frutales como el cacao, el cilantro y el
aguacate y de otras actividades como la producción de miel.
- Promover sistemas productivos de especies promisorias como la sábila (aloe
vera) que permitan mayores posibilidades de diversificación y generen nuevos
renglones productivos en el sector agroindustrial del municipio.
- Fortalecer los productos tradicionales del sector agroindustrial con programas
de asistencia técnica, investigación y capacitación del capital humano, pero
evitando el abandono de otros cultivos tradicionales en los que participan
pequeños productores y que pueden proyectarse como fuentes de
sostenimiento familiar.
- Promover la articulación de las instituciones y la población objetivo mediante
talleres de socialización acerca de la oferta institucional existente en el
municipio.
- Mejorar los canales de información sobre los programas de capacitación
ofertados en beneficio a la población víctima y en condiciones de vulnerabilidad,
e incrementar la cobertura de programas en zonas de difícil acceso, facilitando
el acceso de la población ubicada en los corregimientos y veredas.
- Realizar capacitaciones para el fortalecimiento asociativo, organizacional y
empresarial de las asociaciones campesinas, étnicas y de población víctima.
Desarrollar jornadas de legalización y acciones que impulsen la creación y
consolidación de organizaciones sociales económicamente productivas que
fomenten la asociatividad y la participación local, regional y nacional.
- Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP acciones de
asistencia técnica y acompañamiento para fortalecer las capacidades
gerenciales, técnicas y administrativas de los equipos de Gobierno municipal.
Este acompañamiento incluirá el apoyo en temas como formulación,
estructuración y ejecución de proyectos, gestión financiera y presupuestal,
planeación territorial y del desarrollo, contratación, esquemas de asociatividad,
entre otros.
- Desarrollar un proceso de capacitación del equipo de gobierno de la
administración municipal sobre la normatividad para la implementación de la
97
Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, sus decretos reglamentarios y los
decretos con fuerza de ley.
- Aprovechar los sitios de atracción arqueológica, los procesos productivos y
artesanales y acondicionar poblados rurales, fincas cafeteras y demás unidades
productivas rurales para promover actividades de ecoturismo, de tal manera
que logren consolidarse como sectores económicos sustanciales que brinden a
los visitantes una visión total de los atractivos del municipio.
- Aprovechamiento del turismo de naturaleza y de investigación mediante la
práctica del senderismo. Para esto es importante el mejoramiento del sistema
de caminos y senderos de la zona rural que pertenecen a la Sierra Nevada de
Santa Marta, llevando a cabo trabajos de acondicionamiento, mantenimiento y
preservación de las vías rurales que permitan el acceso a los visitantes.
8.2 Proyectos productivos priorizados para la inclusión laboral y productiva de la
población víctima
Teniendo en cuenta la vocación y las potencialidades productivas del municipio, se
presentan a continuación los proyectos productivos priorizados en el sector
agropecuario que buscan contribuir al mejoramiento de la empleabilidad y promover la
inclusión laboral y productiva de la población víctima mediante el desarrollo de
actividades de generación de empleo y de ingresos, y que además cumplen con
condiciones de sostenibilidad económica y de uso racional de los recursos naturales
disponibles en el territorio. En ese sentido, aportan información relevante sobre los
indicadores de productividad y rentabilidad para orientar las decisiones de inversión, en
función de la disponibilidad de los recursos y generar información sobre el apoyo
institucional y financiero necesario para mejorar su viabilidad comercial e incrementar
los beneficios de los pequeños productores.
Los proyectos sugieren el desarrollo de unidades productivas orientadas a la cría de
ovinos, apicultura, cultivo de cacao, siembra de cilantro y aguacate. Lo anterior, sobre
la base de que las actividades agropecuarias son importantes generadoras de empleo
y riqueza, y que se pueden desarrollar de una manera ambientalmente adecuada
considerando la fragilidad de los ecosistemas presentes en el municipio.
Resulta importante considerar el impacto que estos proyectos tienen en: i) los
eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás, que se derivan de la puesta en marcha
98
de estas inversiones, y que seguramente representan mayores oportunidades de
inclusión laboral para la población; ii) el fortalecimiento de las cadenas de valor, dado
que representan el desarrollo de iniciativas productivas que constituyen sistemas de
integración vertical, donde el pequeño campesino participa directamente en los
procesos de producción y de comercialización, e incluso, en la transformación del
producto; iii) en los procesos de diversificación productiva y iv) en la seguridad
alimentaria de la población.
Tabla 16. Proyectos productivos priorizados en el perfil productivo para la población víctima del conflicto armado en el municipio de Ciénaga, 2014.
Línea productiva propuesta
Unidad productiva
Cantidad
Total empleo
generado
Ingreso generado por hogar
Cobertura hogares víctimas
(%)
Costos de producción
total Aliados
Cría de ovinos
Hectárea 100 200 $12.700.000 2% $560.000.00
0
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Fundación Alternativas de Interés Social; C.I. Cofaumuro LTDA; Asociación de Criadores de Ganado Ovino.
Apicultura Apiario 75 75 $5.570.000 0.7% $300.000.00
0
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Secretaría de Infraestructura; Asociación de Apicultores Conservacionistas de la Sierra Nevada de Santa Marta APISIERRRA; Red de Productores Ecológicos de la Sierra Nevada de Santa Marta ECOLSIERRA; Fundación Prosierra; Red Colombia Verde.
Cultivo cacao
Hectárea 100 34 $9.011.364 0.3% $230.000.00
0
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Secretaría de Infraestructura; Federación Nacional de Cacaoteros FEDECACAO; Grupo Nutresa; Casa Luker; Nacional de Chocolates; Cooperativa Agropecuaria San Carlos LTDA (COOAGROSAC)
Siembra de cilantro
Hectárea 50 29 $11.440.000 0.3% $144.230.76
9
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Asociación Hortofruticola Colombiana; Secretaría de
99
Infraestructura Municipal; Supermercados de Santa Marta, Barranquilla y el resto del país; Fundaciones y Asociaciones de víctimas y pequeños productores.
Siembra de aguacate
Hectárea 50 100 $34.200.000 1% $400.000.00
0
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Asociación Hortofruticola Colombiana; Cooperativa Agropecuaria San Carlos LTDA COOAGROSAC; Supermercados de Santa Marta, Barranquilla y el resto del país
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