ANTEPROYECTO DE LEY
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - CONASAN
6 DE FEBRERO 2014
PRESENTA POR CONASAN: LIC. BEATRIZ SANCHEZ MIEMBRO DEL COMITE TECNICO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - COTSAN
2009 2010 2011 2012
Proceso amplio de consulta para la
formulación de la Política Nacional
de SAN
Lanzamiento de la Política Nacional de SAN
Inicio de formulación del Anteproyecto de Ley
Marco legal Marco institucional Coordinación
Intersectorial Capacidades de
RRHH para la implementación de acciones y M&E de la SAN
Capacidad de manejo de información para toma de decisiones
Estrategia de Comunicación
Gestión de recursos para acciones 2013
16 de octubre
de 2009,
Creación del
Consejo
Nacional de
Seguridad
Alimentaria y
Nutricional
(CONASAN)
y su Comité
Técnico
Nacional (COTSAN)
AVANCES EN LA LABOR DE CONASAN 2009 - 2012
FORT. MARCO INSTITUCIONAL FORTALECIMIENTO DEL MARCO LEGAL
MARCO CONCEPTUAL PARA LA
FORMULACION DEL ANTEPROYECTO
SITUACIÓN NUTRICIONAL DESNUTRICION
• 1 de cada 100 niños presentan desnutrición aguda ( peso/talla).
• 20 de cada 100 niños presentan desnutrición crónica (talla/edad). En
algunos municipios esta tasa se eleva a 6 de cada 10 niños.
OBESIDAD Y SOBREPESO
• 6 de cada 100 niños presenta obesidad o sobrepeso
• 59.6% de mujeres en edad fértil tiene obesidad o sobrepeso . 36.5%
sobrepeso y 23.1% obesidad
ANEMIAS POR DEFICIENCIA DE HIERRO
• Ha incrementado la prevalencia de anemias por deficiencia de hierro,
especialmente en menores de 2 años y en embarazadas y madres lactantes
INSEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL
Disponibilidad
alimentaria
insuficiente-inestable
Producción
Y rendimiento
bajos
Bajas
importaciones
Comercialización
interna defic.
Baja acceso
Económico ó físico
Sin o con
bajos
ingresos
Elevado IPC
de bienes
y servicios
Comportamiento
alimentario y de
salud
inadecuado
Educación
Aliment. y de
salud
deficiente
Inocuidad
de
alimentoa
Alta frecuencia y
Duración de
enfermedades
Malas
Condiciones
Saneam. Amb.
Bajo acceso
a Servicios
de salud
Alta
mortalidad
Morbilidad
severa Retardo crecimiento
Pérdida de peso Obesidad y
Sobrepeso
Dificultad en el
aprendizaje
SUBDESAROLLOHUMANO
Consumo de
Alimentos Inadecuado
(Cantidad y calidad)
Baja Actividad Física
Cambios de
Conducta
transculturización
Formas de
trabajo
Sedentario
Acceso a Medios
Masivos de
Comunicacion
Consumismo
Globalización
Urbanización
Cambios
Tecnológicos
Desvío Uso
No Humano
Desordenes por Exceso
Desordenes por Déficit
Enfermedades
Crónicas N. T.
Bajo
rendimiento
Baja Utilización Biológica
de alimentos
SUBDESAROLLO ECONOMICO Y SOCIAL NACIONAL
Inocuidad
de
alimentoa NIVEL EDUCATIVO
ENTORNO CON DIVERSAS VULNERABILIDADES :
SOCIOECONÓMICA, POLÍTICA, CULTURAL, AMBIENTAL E INSSTITUCIONAL
PROCESO PARA FORMULACION DEL
ANTEPROYECTO
PROCESO
REVISION DOCUMENTAL FORMULACION DE LA PROPUESTA
REVISION DE LA PROPUESTA
REVISION JURIDICA
PERIODO 2011 Finales de 2011 y mediados de 2012
mediados de 2012 octubre de 2012
ACTORES COTSAN JURIDICO
DIRECION EJECUTIVA DEL CONASAN/COTSAN COTSAN JURIDICO
CONASAN, Dirección Ejecutiva de CONASAN Comité Técnico de SAN Comité Jurídico de SAN, Agencias del Sistema de Naciones Unidas, OPS Washington, La Alianza Panamericana por la Nutrición y el Desarrollo Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos Organizaciones de Mujeres.
Secretaría Juridica de la Presidencia Secretaría Técnica de la Presidencia
PROCESO DE FORMULACION Y REVISION DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE SAN
Leyes Vinculantes:
Constitución de la República
Código de Salud
Política de Salud, Construyendo La Esperanza
Código de Trabajo
Ley de Protección civil – Prevención y Mitigación de Desastres
Ley de Procedimientos Mercantiles
Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres
Código de Comercio
Ley de protección integral de la niñez y adolescencia LEPINA
Política Nacional de Educación y Desarrollo Integral de la Primera Infancia.
Ley Agraria
Ley y Política Nacional de Protección al Consumidor
MARCO LEGAL DE LA SAN
Fundamentado en el Derecho a la Alimentaciόn
Prioriza intervenciones integrales y sostenibles, monitoreadas y evaluadas a partir de datos fiables
Prioriza enfoques fundamentados en las determinantes y no sólo en los efectos
Sustituye el enfoque unisectorial por el multisectorial
Construye un marco institucional para coordinar acciones conjuntas a nivel regional, nacional y local
Facilita la cooperación técnica y financiera multi y bilateral, de manera articulada y eficaz.
Centrado en la persona, a lo largo de todo el ciclo de vida
FUNDAMENTOS DE LA LEY DE SAN
INTERVENCION EN SAN A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA
Jóvenes
Embarazadas
Lactantes 6 m a 2 a
Pre-escolares
Escolares
Lactantes < 6 m
Parto y recién nacidos
Adultos Mayores Adultos
Articulación de los recursos Financieros, Tecnológicos, institucionales y humanos de los
diferentes sectores
+ Cambios en Políticas y Programas Económicos, Culturales
y Sociales vinculados a la SAN
+ Fortalecimiento de la Educación
y Conocimientos en SAN para incidir en estilos de vida saludables
= SAN A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA
Adolescentes
CONSIDERACIONES GENERALES
DISPOSICIONES GENERALES
POLITICA NACIONAL DE SAN
SISTEMA NACIONAL DE SAN
CONSEJO NACIONAL DE SAN
AREAS DE ESPECIAL INTERVENCION 5
2
3
4
1
ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA DE LEY SAN
10 CAPITULOS Y 51 ARTICULOS
ART. 14-26
ART. 1 - 7
ART. 8 - 12
ART. 13
ART. 27-32
INFORMACION, EDUCACION Y COMUNICACION EN SAN
PUBLICIDAD SOBRE ALIMENTACION
SITUACIONES DE VULNERABILIDAD
FINANCIAMIENTO
DISPOSICIONES FINALES 10
7
8
9
6 ART. 33 - 34
ART. 35- 36
ART. 37 - 43
ART. 44 - 46
ART. 47 - 51
ANTEPROYECTO DE LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICONAL
• OBJETO DE LA LEY
Art. 1. El objeto de la presente ley es establecer un
marco normativo que garantice el derecho a una
alimentación adecuada y a lograr de manera sostenible
la seguridad alimentaria y nutricional de todas las
personas en la República, al mismo tiempo establecer
mecanismos para que el Estado actúe sobre sus
determinantes.
CAP 1
Disminución de los Problemas Nutricionales Prioritarios
Mejorar la Oferta Interna de Alimentos
Mejorar el Acceso Físico y Económico de los Alimentos
Mejorar el Consumo de Alimentos
Mejorar las Condiciones de Salud y Aprovechamiento Biológico
Vigilancia, Alerta temprana, Monitoreo y Evaluación de la SAN
Fortalecimiento Institucional
OBJETO DE LA LEY DE SAN: Art. 1 El objeto de la presente ley es establecer un marco normativo que garantice el derecho a una alimentación adecuada y a lograr de manera sostenible la seguridad alimentaria y nutricional de todas las personas en la República, al mismo tiempo establecer mecanismos para que el Estado actúe sobre sus determinantes.
Determinantes Básicas de InSAN
T
I
P
O
S
D
E
O
B
J
E
T
I
V
O
S
CAP 2
OBJETIVOS 1. Disminuir los problemas nutricionales prioritarios para el país, con énfasis en la población
menor de 2 años de edad, mujeres embarazadas y madres en período de lactancia. 2. Promover y mejorar la producción nacional de alimentos inocuos y saludables, de manera
económica, social y ambientalmente sostenible, contribuyendo a mejorar su disponibilidad
y diversificación, estimulando el uso de semillas criollas, creando centros de acopio y el
uso de tecnología limpia.
3. Incrementar e innovar los servicios de investigación y asistencia técnica orientados a
mejorar y disminuir costos, promoviendo el uso de la agroecología, tecnologías limpias,
regulando el uso de agroquímicos y garantizar el acceso pleno y equitativo a estos, por
todas y todos los integrantes del grupo familiar, disminuyendo las brechas de género. 4. Fortalecer las cadenas agroalimentarias incidiendo en la productividad, la
comercialización y el almacenamiento seguro de las cosechas; en particular a partir del
fortalecimiento de las capacidades de pequeños productores y productoras y mejorando
su acceso a recursos productivos y financieros adecuados, especialmente para hacer
frente a los efectos del cambio climático en la producción de alimentos y volatilidad de los
precios.
5) Mejorar el acceso físico y económico de las familias a una alimentación adecuada, especialmente en hogares en riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional.
6) Garantizar el acceso de alimentos a familias afectadas en su seguridad alimentaria y nutricional por situaciones de emergencia.
7) Mejorar las prácticas de alimentación, nutrición y salud de la población, con especial énfasis en los grupos en condiciones de vulnerabilidad.
8) Fortalecer la educación en materia de alimentación y nutrición de las personas consumidoras para la toma de decisiones informadas.
9) Promover, asesorar y brindar apoyo en los procesos de educación formal y no formal relacionada a la SAN.
10) Asegurar prácticas de comercialización adecuadas de los productos alimenticios en especial los sucedáneos de la leche materna.
11) Asegurar el acceso a la atención de la salud y a los cuidados de alimentación y nutrición de las mujeres y la niñez, con énfasis en la fase prenatal y en los dos primeros años de vida. Además se hará énfasis en la educación y la salud sexual y reproductiva en el ciclo de vida.
12) Contribuir a la eliminación de las enfermedades infecciosas asociadas con prácticas de higiene, el acceso y consumo de agua no segura y el saneamiento básico de los hogares y las comunidades;
13) Promover y asegurar el acceso equitativo de las mujeres al acceso, control y a la toma de decisiones sobre los recursos productivos, con especial atención en la participación activa para la toma de decisiones en la producción, uso y consumo de los alimentos.
14) Promover la distribución justa de tareas y responsabilidades dentro de las familias, en la sociedad y en el Estado en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el cuidado y la reproducción de la vida humana.
15) Promover el mejoramiento continuo del nivel educativo de la población en general, y muy en especial el de las mujeres.
16) Fortalecer los marcos legales e institucionales para la el logro de los objetivos de la política de seguridad alimentaria y nutricional.
17) Impulsar la coordinación entre los distintos sectores y actores sociales vinculados a la SAN.
18) Desarrollar las capacidades, potencialidades y competencias de los sectores involucrados en los diferentes niveles de intervención, nacional, departamental, regional y municipal, sobre la seguridad alimentaria y nutricional.
19) Establecer un sistema de vigilancia, monitoreo, evaluación y alerta temprana de la situación alimentaria y nutricional y de la ejecución de la Política.
20) Otros objetivos acordes al contexto y a la problemática alimentaria y nutricional del momento.
ENTE RECTOR Y ARTICULADOR DE LA SAN FORTALECIDO
CAP 3-4
PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO
DEL CONASAN Y COTSAN
MINED
SIS
STP
ANDA
MAG
MINEC MARN
MITRAB
DC
CENTA
COMU-RES
D.G. PROTEC-
CIÓN CIVIL
UES
MINSAL
PDDH ISDEMU
STP MINSAL MAG
DE-CONASAN
MIH MTRAB MINEC MARN MINED
DC
MIGOB
PDDH
RREE
MODELO DE ORGANIZACIÓN PARA LA ARTICULACION
NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y LOCAL
CAP 3-4
SINASAN (Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional)
Art. 13. Créase el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, (SINASAN), para el
cumplimiento de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional conforme a lo establecido en esta ley y sus reglamentos, con el fin de que las instituciones, tanto en el sector público como en el privado, ejecuten las acciones que les corresponden en forma coordinada.
El SINASAN estará integrado por: 1) el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), 2) el Comité Técnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTSAN), 3) el Comité Consultivo de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COSAN), 4) las Comisiones Departamentales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CODESAN), 5) las Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COMSAN), El SINASAN será coordinado por el CONASAN.
ORGANIZACIÓN DEL SINASAN
POLITICO DECISIORIO, INCIDENCIA y ARTICULADOR
AR
TIC
ULA
CIO
N V
ERTI
CA
L N
AC
ION
AL
/ LO
CA
L
ROLES
ASESORÍA TÉCNICA, PLANIFICACIÓN Y COORDINACION
ORGANIZACION , COORDINACIÓN , ASESORÍA
TÉCNICA Y EJECUCIÓN
CONASAN
AREAS DE ESPECIAL INTERVENCION
CAP 5
AREAS DE ESPECIAL INTERVENCION
REALIZACION DEL DERECHO A LA ALIMENTACION DE LAS MUJERES
INOCUIDAD (En las diferentes fases de produccion, comercializacion y uso)
PROMOCION DE PRACTICAS ADECUADAS DE SALUD, ALIMENTACION Y
NUTRICION
PRODUCCION
REGULACION DE ALIMENTOS
ESTABLECIMIENTO DE RESERVAS ESTRATEGICAS DE ALIMENTOS
ATENCION A LA POBLACION INFANTIL CON MALNUTRICION