ANTEPROYECTO DE LEY

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - CONASAN

6 DE FEBRERO 2014

PRESENTA POR CONASAN: LIC. BEATRIZ SANCHEZ MIEMBRO DEL COMITE TECNICO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - COTSAN

2009 2010 2011 2012

Proceso amplio de consulta para la

formulación de la Política Nacional

de SAN

Lanzamiento de la Política Nacional de SAN

Inicio de formulación del Anteproyecto de Ley

Marco legal Marco institucional Coordinación

Intersectorial Capacidades de

RRHH para la implementación de acciones y M&E de la SAN

Capacidad de manejo de información para toma de decisiones

Estrategia de Comunicación

Gestión de recursos para acciones 2013

16 de octubre

de 2009,

Creación del

Consejo

Nacional de

Seguridad

Alimentaria y

Nutricional

(CONASAN)

y su Comité

Técnico

Nacional (COTSAN)

AVANCES EN LA LABOR DE CONASAN 2009 - 2012

FORT. MARCO INSTITUCIONAL FORTALECIMIENTO DEL MARCO LEGAL

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

FORMULACION DEL ANTEPROYECTO

SITUACIÓN NUTRICIONAL DESNUTRICION

• 1 de cada 100 niños presentan desnutrición aguda ( peso/talla).

• 20 de cada 100 niños presentan desnutrición crónica (talla/edad). En

algunos municipios esta tasa se eleva a 6 de cada 10 niños.

OBESIDAD Y SOBREPESO

• 6 de cada 100 niños presenta obesidad o sobrepeso

• 59.6% de mujeres en edad fértil tiene obesidad o sobrepeso . 36.5%

sobrepeso y 23.1% obesidad

ANEMIAS POR DEFICIENCIA DE HIERRO

• Ha incrementado la prevalencia de anemias por deficiencia de hierro,

especialmente en menores de 2 años y en embarazadas y madres lactantes

INSEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL

Disponibilidad

alimentaria

insuficiente-inestable

Producción

Y rendimiento

bajos

Bajas

importaciones

Comercialización

interna defic.

Baja acceso

Económico ó físico

Sin o con

bajos

ingresos

Elevado IPC

de bienes

y servicios

Comportamiento

alimentario y de

salud

inadecuado

Educación

Aliment. y de

salud

deficiente

Inocuidad

de

alimentoa

Alta frecuencia y

Duración de

enfermedades

Malas

Condiciones

Saneam. Amb.

Bajo acceso

a Servicios

de salud

Alta

mortalidad

Morbilidad

severa Retardo crecimiento

Pérdida de peso Obesidad y

Sobrepeso

Dificultad en el

aprendizaje

SUBDESAROLLOHUMANO

Consumo de

Alimentos Inadecuado

(Cantidad y calidad)

Baja Actividad Física

Cambios de

Conducta

transculturización

Formas de

trabajo

Sedentario

Acceso a Medios

Masivos de

Comunicacion

Consumismo

Globalización

Urbanización

Cambios

Tecnológicos

Desvío Uso

No Humano

Desordenes por Exceso

Desordenes por Déficit

Enfermedades

Crónicas N. T.

Bajo

rendimiento

Baja Utilización Biológica

de alimentos

SUBDESAROLLO ECONOMICO Y SOCIAL NACIONAL

Inocuidad

de

alimentoa NIVEL EDUCATIVO

ENTORNO CON DIVERSAS VULNERABILIDADES :

SOCIOECONÓMICA, POLÍTICA, CULTURAL, AMBIENTAL E INSSTITUCIONAL

PROCESO PARA FORMULACION DEL

ANTEPROYECTO

PROCESO

REVISION DOCUMENTAL FORMULACION DE LA PROPUESTA

REVISION DE LA PROPUESTA

REVISION JURIDICA

PERIODO 2011 Finales de 2011 y mediados de 2012

mediados de 2012 octubre de 2012

ACTORES COTSAN JURIDICO

DIRECION EJECUTIVA DEL CONASAN/COTSAN COTSAN JURIDICO

CONASAN, Dirección Ejecutiva de CONASAN Comité Técnico de SAN Comité Jurídico de SAN, Agencias del Sistema de Naciones Unidas, OPS Washington, La Alianza Panamericana por la Nutrición y el Desarrollo Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos Organizaciones de Mujeres.

Secretaría Juridica de la Presidencia Secretaría Técnica de la Presidencia

PROCESO DE FORMULACION Y REVISION DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE SAN

Leyes Vinculantes:

Constitución de la República

Código de Salud

Política de Salud, Construyendo La Esperanza

Código de Trabajo

Ley de Protección civil – Prevención y Mitigación de Desastres

Ley de Procedimientos Mercantiles

Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres

Código de Comercio

Ley de protección integral de la niñez y adolescencia LEPINA

Política Nacional de Educación y Desarrollo Integral de la Primera Infancia.

Ley Agraria

Ley y Política Nacional de Protección al Consumidor

MARCO LEGAL DE LA SAN

Fundamentado en el Derecho a la Alimentaciόn

Prioriza intervenciones integrales y sostenibles, monitoreadas y evaluadas a partir de datos fiables

Prioriza enfoques fundamentados en las determinantes y no sólo en los efectos

Sustituye el enfoque unisectorial por el multisectorial

Construye un marco institucional para coordinar acciones conjuntas a nivel regional, nacional y local

Facilita la cooperación técnica y financiera multi y bilateral, de manera articulada y eficaz.

Centrado en la persona, a lo largo de todo el ciclo de vida

FUNDAMENTOS DE LA LEY DE SAN

INTERVENCION EN SAN A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA

Jóvenes

Embarazadas

Lactantes 6 m a 2 a

Pre-escolares

Escolares

Lactantes < 6 m

Parto y recién nacidos

Adultos Mayores Adultos

Articulación de los recursos Financieros, Tecnológicos, institucionales y humanos de los

diferentes sectores

+ Cambios en Políticas y Programas Económicos, Culturales

y Sociales vinculados a la SAN

+ Fortalecimiento de la Educación

y Conocimientos en SAN para incidir en estilos de vida saludables

= SAN A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA

Adolescentes

CONSIDERACIONES GENERALES

DISPOSICIONES GENERALES

POLITICA NACIONAL DE SAN

SISTEMA NACIONAL DE SAN

CONSEJO NACIONAL DE SAN

AREAS DE ESPECIAL INTERVENCION 5

2

3

4

1

ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA DE LEY SAN

10 CAPITULOS Y 51 ARTICULOS

ART. 14-26

ART. 1 - 7

ART. 8 - 12

ART. 13

ART. 27-32

INFORMACION, EDUCACION Y COMUNICACION EN SAN

PUBLICIDAD SOBRE ALIMENTACION

SITUACIONES DE VULNERABILIDAD

FINANCIAMIENTO

DISPOSICIONES FINALES 10

7

8

9

6 ART. 33 - 34

ART. 35- 36

ART. 37 - 43

ART. 44 - 46

ART. 47 - 51

ANTEPROYECTO DE LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICONAL

• OBJETO DE LA LEY

Art. 1. El objeto de la presente ley es establecer un

marco normativo que garantice el derecho a una

alimentación adecuada y a lograr de manera sostenible

la seguridad alimentaria y nutricional de todas las

personas en la República, al mismo tiempo establecer

mecanismos para que el Estado actúe sobre sus

determinantes.

CAP 1

Disminución de los Problemas Nutricionales Prioritarios

Mejorar la Oferta Interna de Alimentos

Mejorar el Acceso Físico y Económico de los Alimentos

Mejorar el Consumo de Alimentos

Mejorar las Condiciones de Salud y Aprovechamiento Biológico

Vigilancia, Alerta temprana, Monitoreo y Evaluación de la SAN

Fortalecimiento Institucional

OBJETO DE LA LEY DE SAN: Art. 1 El objeto de la presente ley es establecer un marco normativo que garantice el derecho a una alimentación adecuada y a lograr de manera sostenible la seguridad alimentaria y nutricional de todas las personas en la República, al mismo tiempo establecer mecanismos para que el Estado actúe sobre sus determinantes.

Determinantes Básicas de InSAN

T

I

P

O

S

D

E

O

B

J

E

T

I

V

O

S

CAP 2

OBJETIVOS 1. Disminuir los problemas nutricionales prioritarios para el país, con énfasis en la población

menor de 2 años de edad, mujeres embarazadas y madres en período de lactancia. 2. Promover y mejorar la producción nacional de alimentos inocuos y saludables, de manera

económica, social y ambientalmente sostenible, contribuyendo a mejorar su disponibilidad

y diversificación, estimulando el uso de semillas criollas, creando centros de acopio y el

uso de tecnología limpia.

3. Incrementar e innovar los servicios de investigación y asistencia técnica orientados a

mejorar y disminuir costos, promoviendo el uso de la agroecología, tecnologías limpias,

regulando el uso de agroquímicos y garantizar el acceso pleno y equitativo a estos, por

todas y todos los integrantes del grupo familiar, disminuyendo las brechas de género. 4. Fortalecer las cadenas agroalimentarias incidiendo en la productividad, la

comercialización y el almacenamiento seguro de las cosechas; en particular a partir del

fortalecimiento de las capacidades de pequeños productores y productoras y mejorando

su acceso a recursos productivos y financieros adecuados, especialmente para hacer

frente a los efectos del cambio climático en la producción de alimentos y volatilidad de los

precios.

5) Mejorar el acceso físico y económico de las familias a una alimentación adecuada, especialmente en hogares en riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional.

6) Garantizar el acceso de alimentos a familias afectadas en su seguridad alimentaria y nutricional por situaciones de emergencia.

7) Mejorar las prácticas de alimentación, nutrición y salud de la población, con especial énfasis en los grupos en condiciones de vulnerabilidad.

8) Fortalecer la educación en materia de alimentación y nutrición de las personas consumidoras para la toma de decisiones informadas.

9) Promover, asesorar y brindar apoyo en los procesos de educación formal y no formal relacionada a la SAN.

10) Asegurar prácticas de comercialización adecuadas de los productos alimenticios en especial los sucedáneos de la leche materna.

11) Asegurar el acceso a la atención de la salud y a los cuidados de alimentación y nutrición de las mujeres y la niñez, con énfasis en la fase prenatal y en los dos primeros años de vida. Además se hará énfasis en la educación y la salud sexual y reproductiva en el ciclo de vida.

12) Contribuir a la eliminación de las enfermedades infecciosas asociadas con prácticas de higiene, el acceso y consumo de agua no segura y el saneamiento básico de los hogares y las comunidades;

13) Promover y asegurar el acceso equitativo de las mujeres al acceso, control y a la toma de decisiones sobre los recursos productivos, con especial atención en la participación activa para la toma de decisiones en la producción, uso y consumo de los alimentos.

14) Promover la distribución justa de tareas y responsabilidades dentro de las familias, en la sociedad y en el Estado en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el cuidado y la reproducción de la vida humana.

15) Promover el mejoramiento continuo del nivel educativo de la población en general, y muy en especial el de las mujeres.

16) Fortalecer los marcos legales e institucionales para la el logro de los objetivos de la política de seguridad alimentaria y nutricional.

17) Impulsar la coordinación entre los distintos sectores y actores sociales vinculados a la SAN.

18) Desarrollar las capacidades, potencialidades y competencias de los sectores involucrados en los diferentes niveles de intervención, nacional, departamental, regional y municipal, sobre la seguridad alimentaria y nutricional.

19) Establecer un sistema de vigilancia, monitoreo, evaluación y alerta temprana de la situación alimentaria y nutricional y de la ejecución de la Política.

20) Otros objetivos acordes al contexto y a la problemática alimentaria y nutricional del momento.

ENTE RECTOR Y ARTICULADOR DE LA SAN FORTALECIDO

CAP 3-4

PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO

DEL CONASAN Y COTSAN

MINED

SIS

STP

ANDA

MAG

MINEC MARN

MITRAB

DC

CENTA

COMU-RES

D.G. PROTEC-

CIÓN CIVIL

UES

MINSAL

PDDH ISDEMU

STP MINSAL MAG

DE-CONASAN

MIH MTRAB MINEC MARN MINED

DC

MIGOB

PDDH

RREE

MODELO DE ORGANIZACIÓN PARA LA ARTICULACION

NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y LOCAL

CAP 3-4

SINASAN (Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional)

Art. 13. Créase el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, (SINASAN), para el

cumplimiento de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional conforme a lo establecido en esta ley y sus reglamentos, con el fin de que las instituciones, tanto en el sector público como en el privado, ejecuten las acciones que les corresponden en forma coordinada.

El SINASAN estará integrado por: 1) el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), 2) el Comité Técnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTSAN), 3) el Comité Consultivo de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COSAN), 4) las Comisiones Departamentales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CODESAN), 5) las Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COMSAN), El SINASAN será coordinado por el CONASAN.

ORGANIZACIÓN DEL SINASAN

POLITICO DECISIORIO, INCIDENCIA y ARTICULADOR

AR

TIC

ULA

CIO

N V

ERTI

CA

L N

AC

ION

AL

/ LO

CA

L

ROLES

ASESORÍA TÉCNICA, PLANIFICACIÓN Y COORDINACION

ORGANIZACION , COORDINACIÓN , ASESORÍA

TÉCNICA Y EJECUCIÓN

CONASAN

AREAS DE ESPECIAL INTERVENCION

CAP 5

AREAS DE ESPECIAL INTERVENCION

REALIZACION DEL DERECHO A LA ALIMENTACION DE LAS MUJERES

INOCUIDAD (En las diferentes fases de produccion, comercializacion y uso)

PROMOCION DE PRACTICAS ADECUADAS DE SALUD, ALIMENTACION Y

NUTRICION

PRODUCCION

REGULACION DE ALIMENTOS

ESTABLECIMIENTO DE RESERVAS ESTRATEGICAS DE ALIMENTOS

ATENCION A LA POBLACION INFANTIL CON MALNUTRICION