Proceso dedesconcentración del Ejecutivo en los niveles de planificación
Índice 1. Desconcentración del Ejecutivo2. Situación territorial antes del Cambio Institucional3. Servicios desconcentrados en el territorio4. Niveles desconcentrados
a. Beneficiosb. Entidades a desconcentrarse
5. Video 6. Qué hicimos para lograrlo7. La nueva oferta de servicios 8. Criterios de implementación
Presencia zonal
Presencia distrital
Gobierno provincial
Gobierno cantonal
Niveles administrativos de planificación
del Ejecutivo
Presencia circuital Gobierno parroquial
Niveles de gobierno.
Transferencia de competencia
a los GAD’s
Prestación de servicios de calidad cercanos al
ciudadano
DesconcentraciónDesconcentración DescentralizaciónDescentralización
1. Desconcentración del Ejecutivo
Unidades territoriales educativas
División política administrativa (cantones)
Provincia de El Oro
Antigua división del territorio para prestación de servicios desarticulada y particularizada (salud, educación)
Organización territorial
sector salud
Organización territorial sector educación
Área de salud
2. Situación territorial antes del Cambio Institucional
Principios 1. Integralidad2. Universalidad3. Corresponsabilidad4. Complementariedad5. Flexibilidad
Modelo territorializado e intersectorial de prestación de
servicios públicos a la ciudadanía
Zona
Distrito
Circuito
4. Niveles de desconcentración
Esta organización no elimina a las provincias, cantones o parroquias
Zonas de planificación Zonas
Las zonas están conformadas por provincias.Tenemos 9 zonas de planificación.Decreto Ejecutivo No. 878; RO 268 del 08 de febrero del 2008.
Decreto Ejecutivo No. 357; RO 205 del 02 de junio del 2010.
En este nivel se coordina estratégicamente las entidades del sector público, a través de la planificación y diseño de políticas en el área de su jurisdicción.
• Se consideraron criterios técnicos como: densidad poblacional, concentración y dispersión de la población, afinidad territorial y accesibilidad.
• Se respetó la división político administrativa cantonal para los distritos y parroquial para los circuitos.
• Por la alta densidad poblacional, en las zonas 8 y 9 (Guayaquil y Quito) se conformaron varios distritos administrativos en función de cartografía censal. Este criterio se aplicó para Cuenca, Ambato y Santo Domingo.
• Se identificaron las entidades del Ejecutivo a organizarse a nivel de distritos, en especial las prestadoras directas de productos y servicios a la ciudadanía.
Conformación de distritos y circuitos
Distritos
Distrito es la unidad básica de planificación y prestación de servicios públicos. Coincide con el cantón o unión de cantones. Se han conformado 140 distritos. Cada distrito tiene un promedio de 90.000 habitantes.
DistritoCuyabeno/Putumayo
Zona 1
Distritos administrativos de planificación
El circuito es la unidad local donde el conjunto de servicios públicos de calidad están al alcance de la ciudadanía. Corresponde a una parroquia o conjunto de parroquias. Existen 1134 circuitos, cada uno con un promedio de 11.000 habitantes.
CircuitoPto. Bolívar/Pto. El Carmen del Putumayo
CircuitosZona 1
Circuitos administrativos de planificación
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud Pública
Ministerio del Interior
Policía Nacional
b. Entidades con rango ministerial que organizan su institucionalidad o servicios a nivel distrital
Ministerio de Inclusión Económica y Social - INFA
BomberosBrigadas Comunitarias
Ministerio de Justicia, DDHH y
Cultos
6. Qué hicimos para lograrlo
Estudio de costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorio: Metodología
b) Servicios desconcentrados
a) Cobertura de los servicios
Territorialización de servicios.
Listado
8. Criterios de implementación progresiva
a. Generales Análisis de oferta y demanda de serviciosNecesidades básicas insatisfechasPriorización de territorios carentes de
servicios
b. SectorialesÍndices de criminalidadPoblación en edad escolarPerfiles epidemiológicos, etc.
“DISTRIBUCIÓN ESPACIAL REFERENCIAL DE LOS
ESTABLECIMIENTOS PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS”
Guía Técnica
Objetivo general
Elaborar una Guía Técnica que permita identificar de manera referencial una adecuada y equitativa distribución delos establecimientos prestadores de servicios que garantice unenfoque intersectorial en los 3 distritos y sus circuitos, con su respectiva cobertura.
Objetivos específicos
Aplicar la metodología contemplada en la guía técnica para la identificar los áreas optimas para un adecuada distribucion de los establecimientos.
Aplicar de la guía desde el territorio (equipos zonales) aplicando el conocimiento particular de cada uno conjuntamente con cada equipo ministerial (coordinaciones zonales).
Analizar con enfoque intersectorial de la información geográfica proporcionada por los equipos técnicos sectoriales.
Antecedentes• Ubicación de establecimientos basados únicamente en criterios
como disponibilidad de los predios o compromisos políticos.
• La localización de la infraestructura en el proceso de implementación de los distritos y circuitos, es la base para garantizar la cobertura y equidad en el territorio.
• Pensando en este desafío, la SENPLADES ha previsto la necesidad de generar un instrumento guía, capaz de identificar áreas óptimas referenciales para la ubicación de los establecimientos prestadores de servicios públicos considerando criterios de planificación territorial y con una perspectiva intersectorial.
Fases
• Se definen criterios:– Generales– Específicos-sectoriales– Enfoque intersectorial
• Se determinarán insumos como:BASES DE DATOS– Déficit de establecimientos a
implementarse– Datos poblacionales por área censal– Variables sectoriales DEFINICIONES MINISTERIALES– Estándares– Tipologías– Repotenciación/remodelación– Población objetivo
¿Qué se requiere para la aplicación de la guía?
INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA– Base:
• Vías• Poblados• Viviendas• Relieve• Hidrografía
– Temática: • Patrimonio de Áreas Naturales del
Estado• Susceptibilidad a peligros
naturales• Uso de suelo• Oferta actual de cada entidad
georeferenciada.
Aplicación• Constituir en una herramienta de uso común para los equipos
territoriales que intervienen en los D&C.• Consolida la información generada por todas las entidades, con
énfasis en la planificación intersectorial, considerando las características particulares de cada uno de los territorios, y conjugando variables de carácter geográfico, sociales y sectoriales para determinar áreas óptimas referenciales, en las que se pueda construir infraestructura, con características idóneas para los establecimientos prestadores de servicios de cada entidad.
• Articular la planificación e implementación sectorial de cada una de las carteras del Ejecutivo con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD).
• Es un insumo cartográfico de campo para la búsqueda de terrenos donde se consolida toda la información distrital y circuital.
Descripción del Territorio
Características cualitativas del territorio
Interacciones y dinámicas Actores Sociales
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
+-Agendas Zonales de Planificación.-Expedientes Distritales.
1
2
Fase 1: Caracterización Territorial
2 “Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de provincias, cantones y parroquias”
Matriz de Caracterización del Territorio
Ejes Componentes1. Utilización del suelo. -Poblamiento.
-Áreas urbanas y centros poblados.-Uso y ocupación del suelo.-Tenencia del suelo.-Seguridad ciudadana.
2. Infraestructura y acceso a servicios.
-Servicios básicos: * agua potable. * saneamiento. * desechos sólidos. * electricidad.-Servicios de educación y salud.
3. Gestión integral de riesgos. - Caracterización de factores de Riesgos y capacidad de respuesta.
Fase 1: Caracterización Territorial
Fase 1: Caracterización Territorial
UTILIZACIÓN DEL SUELO
1. Poblamiento Establecimiento de las principales dinámicas de movilidad de la población: inmigración , emigración.
2. Áreas urbanas y centros poblados Zonificación de usos y actividades, tipologías de construcción, espacio público, condiciones de la vivienda, etc. (análisis urbano).
3. Uso y ocupación del suelo Zonificación vigente de los usos y las formas de ocupación del suelo.
4. Tenencia del suelo Legalidad de los asentamientos urbanos y rurales del cantón.
5. Seguridad ciudadana Seguridad ciudadana en el ámbito cantonal. (Tipo de eventos, frecuencia, ubicación).
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Fase 1: Caracterización Territorial
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS
1. Servicios Básicos Déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos.
2. Salud y educación Identificación de políticas, programas o proyectos que el Gobierno Central esté aplicando en el ámbito cantonal.
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GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS
1. Caracterización de factores de Riesgos y capacidad de respuesta
-Caracterización de las vulnerabilidades en zonas urbanas y rurales frente a amenazas de origen natural y antrópico.-Zonas que deben ser fortalecidas de manera prioritaria para reducir vulnerabilidad.
3
El resultado de este análisis, sería el primer insumo para la determinación del lugar óptimo para la ubicación de establecimientos prestadores de servicios.
DISTRIBUCIÓN ESPACIAL REFERENCIAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS
Articulación con la Planificación Local
Propuesta de Articulación
Mecanismos Desconcentrados de Coordinación de la Planificación
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Mecanismos como los grupos de diálogo, mesas de trabajo, aplicados actualmente por las Subsecretarías Zonales, en los cuáles de no ser el caso deben incorporarse representantes de los municipios o consejos de planificación municipales.
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Articular participativamente la planificación del nivel central de gobierno por zona de planificación, articular las acciones intersectoriales del Ejecutivo en cada zona, hacer seguimiento a la implementación de las políticas públicas en el territorio así como dar seguimiento a la gestión territorial.
-Subsecretario Zonal.-Gobernadores.-Subsecretarios o Coordinadores Zonales ministeriales.-Representante de todos los Consejos locales de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.