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Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO)
Consejería de Medio Ambiente - Junta de Castilla y León, España
Proyecto GDCP/INT/006/SPA
En busca de casos ejemplares de manejo forestal sostenible en
América Latina y El Caribe.
INFORME TERMINAL DEL PROYECTO
FAO, Noviembre de 2011
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Las denominaciones empleadas en este documento y la forma en que aparecen los
datos presentados, no implica por parte de la Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica de
países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitación de sus fronteras o límites.
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INDICE
I. INTRODUCCIÓN
I.1 Antecedentes
I.2 Objetivo de Desarrollo del Proyecto
I.3 Acuerdo Oficial
II. RESULTADOS Y ACTIVIDADES
II.1 Resultado 1: Actividades y conclusiones (productos)
II.2 Resultado 2: Actividades y conclusiones (productos)
II.3 Resultado 3: Actividades y conclusiones (productos)
III. RECOMENDACIONES
IV. ACCIONES DE SEGUIMIENTO (Año 2011)
APÉNDICES
1. Registro de Nominaciones – Clasificación de casos de MFS
2. Matriz de Resultados de la Evaluación de Casos de MFS (Promedios
Generales del Panel de Expertos)
3. Términos de Referencia Validación/documentación de casos
ejemplares y Guía de campo
4. Resumen Conceptual – Propuesta de Fase II de proyecto
5. Lista del Personal (non-staff)
6. Lista de Documentos elaborados por el Proyecto GDCP/INT/006/SPA
7. Diagrama del Plan de Trabajo
8. Informe de Reunión preparatoria y de validación de la propuesta
regional de Cooperación Técnica FAO (Fase II)
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LISTA DE ABREVIATURAS
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FAO RLC: Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
COFLAC: Comisión Forestal para América Latina y el Caribe
COFO: Comisión Forestal de la FAO
LAC: América Latina y el Caribe (siglas en inglés)
CATIE: Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
ACICAFOC: Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería
Comunitaria Centroamericana
IBAMA: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
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INFORME TÉCNICO DE ACCIONES DEL PROYECTO
GDCP/INT/006/SPA
I. INTRODUCCIÓN
I.1 Antecedentes
En el marco de la iniciativa de la Comisión Forestal de América Latina y el Caribe
(COFLAC), titulada “En busca de casos ejemplares de manejo forestal sostenible en
América Latina y el Caribe”, cuya propuesta de proyecto fue elaborada por la FAO y
sometida para la consideración de la Comisión durante su ronda de sesiones en
República Dominicana en junio del 2006; se presentaron las principales
recomendaciones para elaborar un estudio que identifique, valore, documente y
difunda casos ejemplares de manejo forestal en América Latina y el Caribe (LAC).
Al contar con la aprobación de la COFLAC, el proyecto ha comenzado a
implementarse en febrero del 2007 por parte de la Oficina Regional de la FAO para
América Latina y el Caribe (FAO RLC) y el Servicio de Desarrollo de Recursos
Forestales (FOMR) como organizaciones ejecutoras, con apoyo financiero recibido
por el Gobierno de Noruega a través del fondo Noruega-FAO, además de disponer de
financiamiento proveniente del Programa Regular de la Organización. En el año 2008
se aprueba una subvención a la FAO por parte de la Consejería de Medio Ambiente de
la Junta de Castilla y León para continuar la ejecución del estudio.
En América Latina y el Caribe existen programas y proyectos en bosques que son
considerados como casos de buen manejo por las partes interesadas y bajo criterios
propios; sin embargo, desafortunadamente no se conocen ampliamente. Estos casos
merecen ser identificados como tales, basándose en criterios y elementos comunes
(discutidos de manera amplia y consensuados por especialistas); también deben ser
descritos, publicados y analizados, ya que a partir del análisis comparado en los
diversos contextos y condiciones en que ocurren, resultarán importantes lecciones y
experiencias dignas de ser conocidas por otros, así como conclusiones y
recomendaciones que se espera contribuyan a mejorar los procesos en marcha y el
nivel de adopción del manejo forestal sostenible en la Región.
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Reconociendo que en los países de la región el manejo forestal sostenible (MFS) se
encuentra en diferentes etapas de desarrollo, el estudio se ha propuesto identificar un
rango diverso de experiencias y favorecer el proceso de aplicación de buenas prácticas
a escala operacional y representativa en términos de área, a través de estudios de casos
que clarifiquen el concepto y demuestren su aplicabilidad.
Los bosques son fuente de una amplia diversidad de productos y servicios
ambientales, así como de oportunidades sociales, económicas y culturales. En
América Latina y el Caribe, el bosque natural tradicionalmente se ha venido usando
para la producción de madera, sin mayor regulación o control, lo que ha llevado a
procesos de degradación y, con frecuencia, a su conversión a otros usos. Esta
situación se atribuye a diversas causas que responden mayormente a coyunturas
político-institucionales (como la falta de armonización entre las políticas sectoriales y
la limitada capacidad de acción de las administraciones forestales); económicas (como
la creciente demanda del mercado por madera y combustibles a nivel nacional e
internacional, y la fluctuación en los precios); y sociales (como los fenómenos de
migración y conflictos de diverso tipo que conducen a una mayor expansión del frente
agrícola). Aunque no suele mencionarse, debe reconocerse también el enfoque
tradicional que ha prevalecido en la educación forestal latinoamericana, la que prepara
técnicos forestales principalmente en inventarios, aprovechamiento y silvicultura, e
ignora a menudo los aspectos sociales, ambientales, económicos e institucionales del
bosque y su manejo.
Es sobre todo en las últimas dos décadas que el manejo del bosque tiende a ser
conceptualizado y practicado con una visión paisajista, integral y de uso múltiple,
orientado a la obtención de rendimientos sostenidos de múltiples productos, bienes y
servicios, lo que ha sido llamado el manejo forestal sostenible.
La calificación de manejo forestal “ejemplar” ha pretendido destacar situaciones en
las cuales el concepto aplicado se ve reflejado, tanto en las mejoras de las condiciones
del bosque como en los beneficios que genera a sus usuarios y a la sociedad en
general, para que sean empleadas como modelos en otros bosques con condiciones
semejantes. En todo caso, lo importante es que la situación refleje la existencia de
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objetivos claros y de una adecuada planificación, que asegure una “mejora continua”
del manejo y sus beneficios sociales y ambientales.
Cuatro etapas de desarrollo del estudio han sistematizado el proceso desarrollado. La
primera etapa comprendió la definición de los criterios e indicadores (C&I) para la
evaluación y selección de los Casos Ejemplares de MFS y el formulario para presentar
las nominaciones. Este trabajo fue consensuado mediante la realización de dos talleres
subregionales con especialistas en manejo forestal (en CATIE, Costa Rica y en la
Oficina Regional de FAO, en Santiago de Chile, durante el año 2007). Por otra parte,
se realizó un amplio llamado a nominaciones de casos de manejo forestal en los países
de la Región, difundido en Páginas Web y boletines de diversas organizaciones
regionales y más de 400 invitaciones cursadas desde la Oficina Regional de la FAO.
La segunda etapa comprendió la sistematización y clasificación de las nominaciones
presentadas y, posteriormente, el análisis y selección de los casos ejemplares, tarea
que estuvo a cargo de un Panel Iberoamericano de Expertos identificado y establecido
por la FAO en consulta con los directores forestales de los países miembros de la
COFLAC. La evaluación se basó en los C&I definidos en los talleres subregionales,
los cuales fueron revisados y ajustados por el propio Panel de Expertos, y a una
metodología de valoración establecida y concertada conjuntamente con el equipo
técnico del Proyecto.
En la tercera etapa, cada caso calificado como “ejemplar” fue validado en terreno y
documentado, utilizando términos de referencia y los C&I mínimos definidos, con sus
respectivos verificadores de campo.
La cuarta etapa comprendió la redacción, edición y traducción al inglés del libro y su
difusión mediante la realización de dos talleres subregionales (América del Sur, en
Santiago de Chile y, Mesoamérica y el Caribe en Bridgetown, Barbados, ambos en
Noviembre de 2010), en los cuales se analizó su contenido y las lecciones aprendidas
de modo que las ideas, métodos, enfoques y prácticas fuesen considerados por quienes
tienen la responsabilidad en la aplicación de las políticas del manejo de los bosques a
nivel de toma de decisión.
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En esta etapa final, también se distribuyeron ejemplares impresos del libro en sus
versiones en Español e Inglés a todos los países de la Región, a la Junta de Castilla y
León, España a la sede de la FAO en Roma y a los responsables de los casos
seleccionados y publicados. Finalmente las versiones electrónicas del libro se han
dispuesto en la Página Web del Proyecto para el público en general.
Las actividades preliminarmente ejecutadas para definir un “caso ejemplar” de
manejo forestal, desarrolladas durante el año 2007, han sido:
c) Preparación de un documento (“propuesta-base“) por el equipo técnico del
Proyecto, a través del cual se propusieron una serie de criterios, conceptos y/o
elementos que se podrían usar para la selección de los casos ejemplares de MFS.
d) Preparación de un Tríptico de divulgación del proyecto y diseño y disposición de
la Página Web del Proyecto en el sitio de la Oficina Regional de la FAO.
e) Discusión de la propuesta-base en los dos talleres subregionales (Mesoamérica y
el Caribe y, América del Sur) con participación de técnicos de la mayoría de los
países, donde se recogieron una gran diversidad de opiniones y recomendaciones
de forma directa, interactiva y concertada. A partir de los resultados y
recomendaciones de los dos talleres realizados, se definieron:
el documento base de “Principios, Criterios e Indicadores de Selección de
Casos Ejemplares de MFS” (que posteriormente el Panel de Expertos, previo
análisis, ajuste y consenso definitivo, aplicó para evaluar las nominaciones
recibidas);
el formulario para la Nominación de Casos de MFS, incluyendo los Criterios
Excluyentes que fueron puestos a conocimiento de los potenciales postulantes;
el proceso a seguir para la evaluación y selección de los casos nominados, que
con la posterior revisión del Panel de Expertos, se resume en el Cuadro 1:
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Cuadro 1
Fases Aplicación de Responsable Resultado
1) Nominación de Casos Formulario para la Nominación de Casos
FAO Casos Nominados
2) Preselección de Casos Nominados
Criterios Excluyentes de Casos Nominados
FAO Casos Preseleccionados
3) Clasificación de Casos Preseleccionados
Parámetros de Categorización (Biomas + Tipo de Bosques)
FAO Casos Preseleccionados sistematizados
4) Evaluación e Identificación de los casos ejemplares y casos con aspectos de ejemplaridad
Criterios Mínimos de Ejemplaridad (11 Criterios + 73 Indicadores)
1ra. Reunión Cada Miembro del Panel de Expertos
Casos ejemplares y casos con aspectos de ejemplaridad evaluados e identificados
5) Selección de casos ejemplares
Análisis conjunto de casos, revisión por Componentes del MFS (social, ambiental, económico, técnico y de gestión)
Panel de Expertos (2da. Reunión)
Casos ejemplares y casos con aspectos de ejemplaridad calificados y seleccionados
6) Validación a Campo - Documentación de casos ejemplares
Verificadores de los Criterios Mínimos de Ejemplaridad
Consultores Proyecto
Casos ejemplares seleccionados, validados y documentados.
I.2 Objetivo de Desarrollo del Proyecto
El objetivo general ha sido contribuir a un proceso de construcción o fortalecimiento
de políticas forestales en distintos niveles de implementación de los países de
América Latina y el Caribe, mediante la identificación, descripción, divulgación y
análisis comparado de buenas prácticas de casos “ejemplares” de manejo forestal
sostenible. A su vez, reflejar cuales son los grandes desafíos y las diferentes
alternativas de manejo bajo distintas condiciones y contextos.
II.3 Acuerdo Oficial
Si bien la cooperación en el Proyecto entre la Junta de Castilla y León, España y la
FAO fue concertada durante el año 2008, el Acuerdo oficial de la Junta por el que se
autoriza la concesión directa de una subvención a la FAO para la búsqueda de casos
ejemplares de manejo forestal sostenible en América Latina y el Caribe por un
importe de doscientos mil euros (200.000 €), se concreta el 27 de noviembre de 2009,
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mediante Orden de la Consejera de Medio Ambiente. El Acuerdo de la Junta de
Castilla y León firmado por su Presidente, establece en su Anexo las características de
la autorización de la concesión directa de la subvención a la FAO, y se establece que
serán admitidos como subvencionables los gastos realizados desde el 1 de julio de
2008.
A través de Memorando Oficial del Asistente del Director General de la FAO de
Diciembre de 2009, se efectiviza la designación de operatividad del Proyecto
GDCP/INT/006/SPA “Manejo Forestal Sostenible en América Latina y el Caribe” y
las responsabilidades del Budget Holder establecido en el Departamento Forestal de la
FAO en Roma, bajo el Programa de Cooperación Descentralizado de FAO/España. El
Proyecto se considera como una contribución extra presupuestaria en apoyo a las
actividades del Programa Regular normadas bajo los Términos de la Circular
Administrativa 2007/14. El acuerdo financiero (Declaración de Aceptación), ha sido
definido por el total del valor de la subvención de la Junta de Castilla y León. El total
de subvención efectivamente recibido a la tasa de cambio de las Naciones Unidas ha
sido de doscientos ochenta y ocho mil seiscientos dólares estadounidenses (288.600
dólares EEUU).
Los recursos financieros para la operatividad del proyecto en la FAO RLC, se
tramitaron a través de autorizaciones presupuestarias (FAO Field Budget
Authorization) aprobadas por el Budget Holder al Oficial Principal Forestal de la
Oficina Regional en América Latina y el Caribe.
En el año 2011, en el marco del cierre del proyecto, la FAO solicita un Revisión a la
Consejería de Medio Ambiente, quién con fecha 29 de junio de 2011 propone una
modificación a la Subvención, concediendo una ampliación en el plazo de gastos a
justificar hasta el 15 de noviembre de 2011.
II. RESULTADOS Y ACTIVIDADES
II.1 Resultado 1
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Libro conteniendo la explicación de la iniciativa, el proceso de selección y la
documentación de todos aquellos casos que resulten “ejemplares”, así como las
conclusiones, recomendaciones e implicancias del estudio. Publicación en español e
inglés.
Actividad 1.1: Actualización del Formulario para la Nominación de Casos de MFS y
Documento final de Criterios de Selección
Productos:
Durante los talleres subregionales realizados en el CATIE/Costa Rica (Julio, 2007) y
en Santiago de Chile (Noviembre, 2007) se analizaron, intercambiaron puntos de vista
y se formularon recomendaciones a la propuesta-base de criterios, conceptos y
elementos para la selección de los casos ejemplares de Manejo Forestal Sostenible,
con el fin de recoger la mayor diversidad de opiniones concertadas para la elaboración
del documento-base final, que se aplicó tanto para el Formulario de Nominación de
Casos como para la evaluación de las nominaciones recibidas y la selección de los
casos ejemplares (previa revisión y ajustes realizadas por el Panel de Expertos).
Sobre la base de las conclusiones y recomendaciones resultante de ambos talleres el
equipo técnico del proyecto concluyó la tarea de elaboración de los contenidos del
Formulario de Nominación y el formato definitivo, el cual ha sido dispuesto al
público en versiones en español e inglés en la Página Web del proyecto.
Asimismo, fueron incorporadas las recomendaciones generadas, elaborándose la
versión final del Documento-base de Criterios e Indicadores para la selección de casos
de MFS, el cual fue puesto posteriormente a conocimiento y consideración del Panel
de Expertos.
Actividad 1.2: Llamado regional a la nominación de casos de manejo forestal
sostenible.
Productos:
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Desde la coordinación técnica del proyecto de la FAO RLC se preparó una base de
datos de aproximadamente 400 contactos de los países de la Región y se elaboró un
Tríptico de divulgación del estudio regional.
El llamado a nominaciones, ha sido coordinado desde la FAO RLC y dirigido al
sector forestal público, privado, de organizaciones no gubernamentales, asociaciones
y cooperativas, municipios, etc., extendiéndose desde mediados del mes de marzo
hasta fines de agosto de 2008. El mismo fue realizado con cartas de convocatoria a la
presentación de casos de MFS (incluyendo el Tríptico y Formulario de Nominación
de Casos) y también a través de la difusión en Páginas Web y boletines de diversas
organizaciones regionales y de la propia Oficina Regional de la FAO (sitio Web del
proyecto).
Como resultado se recibieron 41 Nominaciones de casos de MFS provenientes de 15
países de la región: Argentina 1; Bolivia 3; Brasil 7; Colombia 1; Costa Rica 2; Chile
4; Ecuador 1; Guatemala 5; Guyana 1; Honduras 3; México 4; Nicaragua 1; Perú 4;
República Dominicana 3; y Trinidad y Tobago 1. (Apéndice 1)
Actividades 1.3 y 1.4: Identificación y Conformación del Panel de Expertos.
Sobre la base de una consulta realizada desde la FAO RLC a los Directores de la
COFLAC, fueron evaluados los antecedentes de candidatos propuestos por diferentes
países y finalmente seleccionados por la FAO y el equipo de proyecto. En este análisis
se ha tomado en consideración constituir un panel multidisciplinario, sobre la base de
las recomendaciones realizadas en los talleres subregionales preliminares. A los
potenciales candidatos identificados les fueron enviadas cartas de invitación para
conformar el Panel.
El equipo de proyecto elaboró los Términos de Referencia sustentados en colaborar
con la FAO en carácter “Ad-honorem” en el proceso de evaluación y selección de los
casos de MFS nominados, así como también participar en las reuniones que, a tales
efectos, se planificaron en el proyecto. Estos Términos de Referencia fueron
entregados a los expertos que presentaron su interés y conformidad en participar en el
proyecto.
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Conclusiones:
El Panel Iberoamericano de Expertos quedó conformado por ocho miembros de los
siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Honduras, y de las organizaciones
ACICAFOC, CATIE y Junta de Castilla y León, España.
Actividad 1.5: Seguimiento al proceso de presentación de nominaciones.
Clasificación de las nominaciones de casos de MFS
Durante el período de nominaciones se trabajó intensamente en comunicaciones con
los interesados respondiendo a consultas, así como también, en la sistematización y
organización de las nominaciones que se fueron recibiendo, manteniendo un activo
contacto con los responsables de cada nominación.
Productos:
Los casos nominados en una primera fase fueron analizados por la Coordinación del
proyecto en función de los requisitos mínimos de elegibilidad (Criterios Excluyentes
dispuestos en el Formulario de Nominación de Casos) y clasificados de acuerdo a
parámetros de categorización por grupos diferenciales de Biomas y Tipo Forestal, a
los efectos de ordenar el proceso posterior evaluación y selección del Panel de
Expertos. Esta categorización no ha representado una selección sino una
sistematización de los casos (Ver Apéndice 1: Clasificación de casos nominados).
Actividad 1.6: Organización y realización de la 1ra. Reunión del Panel de Expertos.
Habiéndose coordinado la realización de la 1ra reunión del Panel, distribuido el
material de base de análisis, la Nota de Antecedentes Técnicos y agenda, el evento
tuvo lugar en la sede de la FAO RLC en Santiago de Chile el 15 y 16 de Septiembre
de 2008. Asistieron al taller los miembros del Panel de Expertos, Oficiales de FAO y
equipo del proyecto.
El objetivo principal ha sido intercambiar puntos de vista, acordar y coordinar entre
los miembros del Panel el proceso de evaluación y selección de casos ejemplares de
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Manejo Forestal Sostenible, así como los Criterios e Indicadores que se proponen en
el documento-base a aplicarse para la evaluación, selección y validación de las
nominaciones presentadas y sistematizadas por la Coordinación de proyecto y, dar
inicio al análisis de los casos.
Los objetivos específicos han sido: a) Revisión y definición final de la metodología de
análisis y evaluación propuesta en el documento-base; b) Revisión y consenso sobre
los Criterios de Selección e Indicadores propuestos en el documento-base como
resultado de los Talleres subregionales realizados en el año 2007; c) Definir una
matriz de presentación de los resultados de la evaluación y casos seleccionados como
ejemplares y d) Coordinar el proceso de selección, intercambio de información y
cronogramas.
En esta reunión se entregó en formato electrónico (CD) a cada miembro del Panel, el
portafolio de Casos Nominados (Formularios y sus respectivos Anexos) clasificados
por la Coordinación del proyecto.
Conclusiones:
Los principales resultados obtenidos en esta 1ra reunión del Panel de Expertos han
sido:
Se estuvo de acuerdo que los casos se evaluarían con un enfoque de proceso
progresivo del MFS, distinguiendo la ejemplaridad sobre la base de la utilización
de once Criterios Mínimos de Ejemplaridad (CME). Para cada criterio se
definieron indicadores (la mayoría de los cuales estaban contenidos en el listado
de C&I de selección propuestos en el documento-base de evaluación). Sin
embargo, el Criterio 2: Calidad de empleo y seguridad laboral y sus indicadores,
no fueron contemplados en esta fase del proceso de análisis inicial de las
nominaciones, sino en la última fase correspondiente a la validación a campo.
Hubo consenso en que el Proyecto debía identificar la ejemplaridad de los casos
nominados y seleccionar como “ejemplares” aquellos que satisficieran más
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integralmente las componentes del MFS (sociales, ambientales, económicas,
técnicas y de gestión) a partir de los CME propuestos.
Se estuvo de acuerdo en considerar aquellos casos que presentan algún aspecto u
elemento excepcional, original o innovador al interior del plan de manejo, más
allá de que el caso se valore en términos generales como “ejemplar” de acuerdo al
resultado de la calificación. Esto ha permitido no descartar lecciones aprendidas
que pudieran surgir a partir de un aspecto sobresaliente de algún caso. Por lo
expuesto, el resultado de la evaluación del Panel generó tres grupos de casos
identificados: 1) Casos ejemplares, 2) Casos con aspectos de ejemplaridad, y 3)
Casos no seleccionados.
Se estableció calificar los CME, ponderando cada uno de los indicadores
respectivos al criterio, de acuerdo a los siguientes tres grados o niveles:
Aceptable= 3, Regular= 2, y No aceptable= 1. Se consideraron, además, los
siguientes códigos: N= no hay información (tiene valor 0 y se debe computar al
calcular el promedio total del criterio), y NA= no aplica o es irrelevante para el
estudio del caso (no se computa al sacar el valor promedio del criterio). A partir
del promedio, se obtuvo el valor para cada uno de los criterios. De esta manera, el
promedio de los criterios proporciona la valoración cuantitativa del caso.
Sin embargo, la calificación de “caso ejemplar” o “con aspectos de ejemplaridad”
se obtiene del promedio de las evaluaciones realizadas por los miembros del Panel
(al menos tres evaluadores analizaron un mismo caso). Por lo tanto, la selección
final de los casos correspondió a la 5º fase del proceso (ver Cuadro 1), durante la
2º Reunión del Panel.
Hubo consenso en que se debía destacar el aspecto excepcional, innovador u
original de un caso, resaltando el indicador que califica tal aspecto para la
identificación de “casos con aspectos de ejemplaridad”. A los efectos de destacar
este aspecto excepcional / innovativo u original, metodológicamente se ha
resaltado con “asterisco” el indicador así evaluado. Lo que es “excepcional” queda
destacado en la planilla de evaluación sin embargo, el promedio real para el
criterio es el que corresponde de acuerdo a la ponderación de todos los
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indicadores, o sea, no se altera la “calificación” que se tendría del criterio
(“aceptable” o “no aceptable”) pero se destaca un aspecto de ejemplaridad que
merece atención.
Se advierte que la ponderación (puntuación) representa una “ayuda” al evaluador
para interpretar los casos, siendo fundamental la interpretación cualitativa que el
experto realice al analizar el caso de manera global.
La calificación acordada ha sido:
o Caso Ejemplar: Caso que está implementando un manejo forestal siguiendo
criterios de sostenibilidad, en algunos de los cuales puede también que haya
alcanzado un alto grado/nivel de excepcionalidad. El valor promedio general
de calificación para los 10 Criterios analizados en esta fase debía ser superior a
2.2. Este valor resulta del promedio general de evaluación de los tres
evaluadores del caso.
o Casos con Aspectos de Ejemplaridad: Caso que está implementando un
manejo forestal donde se destaca un alto grado/nivel de excepcionalidad en
uno o más indicadores/elementos. El caso que, si bien no fue calificado con un
promedio general superior a 2.2, sí ha mostrado uno o varios elementos de
ejemplaridad destacados o resaltados con “asterisco”
o Casos no seleccionados: aquellos casos que en el proceso de evaluación y
selección no han alcanzando un valor promedio general de calificación para
todos los Criterios Mínimos de Ejemplaridad mayor a 2.2; ni tampoco
muestran uno o varios aspectos de ejemplaridad (elementos/criterios
sobresalientes).
Los Criterios Claves de Ejemplaridad e indicadores aplicados a la evaluación
(exceptuando en esta fase el Criterio 2), se describen en el Cuadro 2:
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Cuadro 2: Criterios Mínimos de Ejemplaridad
CME Indicador
COMPONENTE SOCIAL
1. Contribución al
desarrollo local y a la
reducción de la
pobreza
1.1 Formación de recursos humanos
1.2 Programas sociales dirigidos a la población local
1.3 Obras sociales de infraestructura
1.4 Generación de empleo local
1.5 Existencia de mecanismos de distribución de beneficios
1.6 Número de beneficiarios del manejo forestal
1.7 Orientación hacia la rentabilidad a largo plazo y una tasa positiva de retorno del manejo del
bosque
2. Calidad de empleo y
seguridad laboral
(evaluado en la
validación a campo)
2.1 Calidad del empleo (horario de trabajo, incentivos, seguridad social)
2.2 Cumplimiento de leyes laborales; ausencia de trabajo infantil
2.3 Derechos sindicales
2.4 Existencia de normas y equipos adecuados para la seguridad en el trabajo
2.5 Capacitación en seguridad laboral
2.6 Estabilidad laboral
3. Mecanismos para
resolver o manejar
conflictos derivados del
manejo
3.1 Estrategias o mecanismos en la resolución de conflictos sobre los derechos de uso/propiedad del
bosque/suelo/subsuelo
3.2 Existencia de mecanismos y sistemas para la resolución de conflictos al interno de la Unidad de
Manejo Forestal (UMF) y entre grupos vinculados o asociados
3.3 Mecanismos de inclusión, equidad de género y visión transgeneracional
3.4 Existencia en el plan de manejo de evaluaciones de riesgos o impacto ambiental, así como
medidas de mitigación y compensación
4. Respeto a los
derechos y valoración
de la diversidad
cultural y el
conocimiento local
4.1 Rescate y aplicación de buenas prácticas y de conocimientos tradicionales en las actividades
forestales
4.2 Protección de sitios culturales
4.3 Respeto a la identidad cultural-espiritual y a los pueblos no contactados
4.4 Evidencia del derecho a largo plazo al uso de la tierra (por ejemplo: título de propiedad de la
tierra, derechos consuetudinarios, contratos de concesión, etc.)
4.5 Comunidades locales con derechos legales o consuetudinarios de tenencia o uso mantienen el
control necesario sobre las operaciones forestales para proteger sus derechos o recursos (a menos
que deleguen este control con el debido conocimiento y de manera voluntaria a otras agencias)
4.6 Se da debida atención a los asuntos sociales de la adquisición de tierras para plantaciones,
especialmente a la protección de los derechos de los pobladores de la localidad en cuanto a la
tenencia, el acceso a la tierra y el bosque
COMPONENTE ECONÓMICO
5. Diversificación de
usos
5.1 Diversidad de productos y actividades
5.2 Generación de valor agregado a los productos del bosque
5.3 El manejo contempla la valorización y obtención de diversos bienes y servicios
5.4 Se utilizan los residuos forestales
6. Agregación de valor
a los productos y
servicios del bosque
6.1 Generación de valor agregado a los productos del bosque
6.2 Innovación en cadenas de valor
6.3 El manejo contempla la valorización y obtención de diversos bienes y servicios
6.4 Se utilizan los residuos forestales
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CME Indicador
COMPONENTE AMBIENTAL
7. Mecanismos
innovadores de
conservación y
protección
7.1 Aplicación de medidas para la conservación de la biodiversidad en bosques de producción. (En
el caso de bosque natural, considerar los indicadores 7.2, 7.7 y 7.9; en el caso de plantaciones
forestales, considerar los indicadores 7.3 y 7.4)
7.2 Aplicación de medidas para proteger las especies de flora y fauna raras, amenazadas y en peligro
de extinción, al igual que sus hábitat (por ejemplo, zonas de anidamiento o alimentación)
7.3 Diseño y planificación de plantaciones que promueven la protección, restauración y
conservación de los bosques naturales
7.4 En el diseño de la plantación se considera un mosaico de rodales de diferentes edades y períodos
de rotación, en relación con el tamaño de la operación
7.5 Medidas para la conservación de suelos
7.6 Medidas para la protección de fuentes y cursos de agua por la actividades de manejo
7.7 Establecimiento de zonas de protección y conservación, de acuerdo a la escala e intensidad del
manejo forestal y según la peculiaridad de los recursos afectados
7.8 Implementación de sistemas de disposición final de residuos sólidos y líquidos en el marco de las
normativas locales vigentes
7.9 Mantenimiento, aumento o reposición de las funciones ecológicas vitales, las que incluyen: a) la
regeneración natural y la sucesión de los bosques; b) la diversidad genética de las especies y de los
ecosistemas; y, c) los ciclos naturales que afectan la productividad del ecosistema forestal
7.10 Existencia en el plan de manejo de evaluaciones de riesgos o impacto ambiental, así como
medidas de mitigación y compensación
7.11 Alianzas innovadoras entre sectores para el MFS
7.12 Se contemplan medidas de manejo del fuego
7.13 Se contemplan medidas de manejo de plagas y/o enfermedades (de ser posible, los métodos de
prevención y control biológico son usados en lugar de pesticidas y fertilizantes)
7.14 Se contemplan medidas contra la corta y el comercio ilegales
8. Iniciativas para
aumentar beneficios
ambientales y
valoración de los
servicios ambientales
8.1 Realización de actividades de investigación aplicada
8.2 Establecimiento de zonas de protección y conservación, de acuerdo a la escala e intensidad del
manejo forestal y según la peculiaridad de los recursos afectados
8.3 Mantenimiento, aumento o reposición de las funciones ecológicas vitales, las que incluyen: a) la
regeneración natural y la sucesión de los bosques; b) la diversidad genética de las especies y de los
ecosistemas; y, c) los ciclos naturales que afectan la productividad del ecosistema forestal
8.4 Diversidad de productos y servicios resultantes del manejo
8.5 Aplicación de directrices de aprovechamiento forestal de impacto reducido
8.6 Aplicación de prácticas silviculturales acordes con las necesidades
8.7 El manejo contempla la valorización y obtención de diversos bienes y servicios
8.8 Convenios y alianzas con centros de capacitación e investigación
COMPONENTE INSTITUCIONAL Y TÉCNICO
9. Diversidad en
procesos de gestión y
organización para el
manejo
9.1 Existencia de junta directiva o equivalente y estatutos
9.2 Existencia de un plan de manejo vigente aprobado por la autoridad competente, cuando
corresponda
9.3 Participación de la comunidad en la toma de decisiones
9.4 Mecanismos de inclusión, equidad de género y visión transgeneracional
9.5 Desarrollo de estructuras organizativas y técnicas
9.6 Actividades de capacitación, entrenamiento y extensión a distintos niveles
9.7 Convenios y alianzas con centros de capacitación e investigación
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CME Indicador
10. Alianzas
innovadoras
10.1 Convenios y alianzas con centros de capacitación e investigación
10.2 Convenios y alianzas con centros de educación
10.3 Alianzas innovadoras entre sectores para el MFS
10.4 Innovación en cadenas de valor
11. Aspectos técnicos
innovadores del
manejo forestal
11.1 Aplicación de estrategias y medidas para la restauración del paisaje
11.2 Adopción de sistemas de manejo que promueven el desarrollo y la adopción de métodos no
químicos para el control de las plagas, enfermedades y/o fertilización
11.3 Aplicación de un enfoque de manejo adaptativo con un sistema de monitoreo y mecanismos de
ajuste
11.4 Existencia de un sistema de monitoreo y evaluación, incorporando los resultados en la
planificación
11.5 Existencia de sistemas de muestreo para el monitoreo del crecimiento del bosque
11.6 Aplicación de prácticas silviculturales acordes con las necesidades
11.7 Aplicación de medidas para mantener o mejorar la estructura, fertilidad y actividad biológica
del suelo
11.8 El manejo contempla la valorización y obtención de diversos bienes y servicios
11.9 Se utilizan los residuos forestales
Actividad 1.7: Proceso de evaluación y selección de Casos Ejemplares de MFS
El análisis de las nominaciones presentadas y calificación de los casos fue
desarrollado de manera individual por los miembros del Panel de Expertos. La
selección se basó en los Criterios Mínimos de Ejemplaridad definidos y la
metodología de valoración establecida y concertada por el propio Panel.
La coordinación técnica del proyecto preparó una distribución aleatoria de casos a ser
evaluados por cada miembro del Panel, de manera que un mismo caso fuese analizado
y calificado por 3 expertos distintos y de esta forma reducir el número de
evaluaciones por cada experto dada la cantidad de nominaciones recibidas y el tiempo
disponible para la evaluación. En efecto, cada experto evaluó un mínimo de 14 casos.
En razón a que existió una amplia variación de la información de los casos provista en
los Formularios y Anexos de las nominaciones, (por ejemplo: casos muy
documentados y casos con insuficiente información); durante el proceso de análisis se
solicitó información complementaria de algunos casos que presentaron dudas o que
requirieron de mayores referencias, tarea desarrollada a través de la coordinación.
20
Los casos fueron analizados y ponderados en planillas individuales conformadas por
las siguientes columnas: criterios mínimos de ejemplaridad (diez criterios), indicador
(67 indicadores), puntuación para cada indicador, valor promedio del criterio y valor
promedio del caso, siguiendo el siguiente esquema:
Se aplicó una Planilla de Evaluación por cada caso evaluado. Posteriormente se
volcarían los resultados de la evaluación de todos los casos en la Matriz de Resultados
de Selección, elaborada por la Coordinación técnica del proyecto según el siguiente
esquema:
El proceso de evaluación se desarrolló durante dos meses y medio de trabajo de cada
miembro del Panel.
Productos:
41 Planillas de Evaluación de casos nominados.
Consideraciones cuantitativas y cualitativas de síntesis de la evaluación de cada
miembro del Panel.
Cri ter io s Cla ves
de Eje mpla r ida d Indica do r Punt ua c ió n
Va lo r
pro medio
1 .1 Fo rmac i ón d e r ecu r so s h u man os
1 .2 P ro gramas soc i a l es a la p ob lac ión loca l
1 . 3 Ob ras soc i a l es d e i n f ra e s t ru c tu ra
1 .4 Gen e rac ión d e emp leo lo ca l
1 . Co ntr ibuc ió n a l
desa rro l lo l o ca l y
l a reducc ió n de l a
po breza
1 .5 Exi s t en c i a d e m ecan i sm os d e d i s t r i b u c ión
d e b en ef i c i os
21
Actividad 1.8: Organización y realización de la 2da. Reunión del Panel de Expertos.
Comunicaciones de resultados
La 2da. Reunión del Panel organizada con el apoyo de la Oficina Subregional de la
FAO en Centroamérica, tuvo lugar en la ciudad de Panamá, Panamá del 10 al 12 de
Diciembre de 2008, y ha tenido por objetivo general concluir la fase de evaluación y
calificación de casos de MFS, intercambiando puntos de vista y acordando entre los
miembros del Panel las recomendaciones del proceso. A su vez, se establecieron las
bases para iniciar la tercera etapa del Proyecto de validación a campo y
documentación de los casos de calificados como ejemplares en América Latina y el
Caribe.
Los objetivos específicos de la reunión han sido: a) Analizar los resultados de la
evaluación de los casos de MFS (Planillas de Evaluación) y seleccionar
concertadamente los casos calificados como “ejemplares” que serían posteriormente
verificados en terreno y, aquellos que presentan “aspectos de ejemplaridad”, b)
Acordar los verificadores de los once CME para la validación y documentación a
campo de los casos preseleccionados como ejemplares y, c) Evaluar y hacer
recomendaciones sobre los principales aspectos para la elaboración de los Términos
de Referencia de la validación a campo de los casos calificados como ejemplares.
Los materiales provistos por el proyecto para esta 2da. Reunión han sido: 1)
Documento de criterios e indicadores para la selección de casos ejemplares de Manejo
Forestal Sostenible en América Latina y el Caribe (revisado), conteniendo propuesta
de verificadores de los CME de validación a campo; 2) Perfil de Términos de
Referencia para la Validación a campo de casos ejemplares.
Asistieron al taller los miembros del Panel de Expertos, equipo del proyecto y
Oficiales de la FAO.
Los miembros del Panel presentaron los resultados de las evaluaciones y se debatieron
y compararon los resultados cuantitativos de calificación, los promedios generales y
las consideraciones cualitativas del análisis que cada experto hizo de los casos,
basadas en principios generales de: Ejemplaridad, Replicabilidad, Debilidades y otros
22
condicionantes subjetivos, que algunos expertos utilizaron en su evaluación, por
ejemplo: presencia/ausencia del Estado en el proceso; Responsabilidad Social Interna;
empoderamiento e independencia económica; capacidad de organización y de
asociarse; compromiso y convicción; diversidad bienes y servicios; fundamentación
silvicultural y de conservación.
Conclusiones:
a) Como resultado de esta fase de evaluación de casos fueron calificados 25 casos
como “ejemplares” y 10 casos “con aspectos sobresalientes o de ejemplaridad”. Seis
casos de MFS no fueron seleccionados, en su mayoría por falta de información
adecuada para el análisis. La matriz final de calificación de los casos de MFS se
presenta en el Apéndice 2.
Los 25 casos calificados como ejemplares fueron los que se verificaron
posteriormente a campo y, a partir de los resultados de esa tercera etapa, se concluiría
definitivamente con la evaluación de los casos a ser publicados en el libro.
b) Habiendo sido presentado el documento de propuesta de “Verificadores a Campo
de los Criterios Claves de Ejemplaridad”, el Panel hizo una serie de recomendaciones
que fueron consideradas para su ajuste. Las principales conclusiones para el proceso
de validación han sido:
Elaborar una “guía de campo” para los consultores que realizarían la
validación/documentación de los casos seleccionados, indicando el método de
verificación y grado de cumplimiento de los criterios que serían verificados.
Incluir en la guía una propuesta de “indicadores negativos” que, de ser
observados en terreno, invalidarían el caso.
c) Se acordaron los Términos de Referencia para la validación a campo propuestos. Se
recomendó que para obtener mejores resultados de la validación a campo, se
seleccionen pocos consultores para el trabajo, preferentemente especialistas del
ámbito subregional de los casos a verificar y con experiencia demostrada en el arte de
reportar experiencias de campo. Algunos miembros del Panel expresaron su interés en
23
apoyar el proceso de validación a campo, lo que ha sido muy bien recibido por el
equipo del Proyecto.
d) La coordinación técnica del proyecto, notificó los resultados de esta evaluación a
los responsables de todos los casos nominados. Asimismo, elaboró y dispuso en el
Página Web del proyecto en versiones en español e inglés un documento de avance
del proceso de evaluación.
Actividad 1.9: Elaboración de los Términos de Referencia de Estudios de Casos -
Definición de los verificadores para Validación - Definición de Consultores
Sobre la base de las recomendaciones del Panel de Expertos, el equipo del proyecto
elaboró el material establecido para iniciar la tercera etapa del proyecto. La validación
en terreno estuvo a cargo de los mismos miembros del Panel que presentaron interés
en realizar la tarea. Esta decisión, adoptada por la FAO, facilitó el trabajo en función
al conocimiento que dichos expertos tenían del proceso de selección y de los propios
casos evaluados. Fueron contratados 6 consultores y se apoyó con financiamiento las
misiones realizadas por el experto de la Junta de Castilla y Léon. También se recibió
la asistencia de la Oficina Subregional de la FAO de Centroamérica para realizar una
misión en Honduras.
Productos:
Términos de Referencia de consultores elaborados.
Guía de campo conteniendo los criterios, indicadores, verificadores y metodología
de validación y documentación de casos en terreno elaborada (Apéndice 3).
Consultores seleccionados y contratados.
Actividad 1.10: Validación a campo de los casos calificados como ejemplares;
documentación y preparación de los relatos de cada caso.
La coordinación técnica del proyecto organizó el proceso de validación a campo el
cual se implementó entre los meses de agosto y septiembre de 2009. Este proceso
24
contempló desde la contratación de los expertos, la distribución de los casos a ser
visitados por los expertos, la elaboración de los cronogramas de las misiones en
coordinación y comunicación con los responsables de los casos a ser visitados, la
logística de los viajes (itinerarios, autorizaciones de viaje, etc.), el monitoreo y
seguimiento de las misiones y la revisión de los informes presentados por los
expertos.
Conclusiones:
25 misiones realizadas por los consultores (Ver Cuadro 3)
Se recibieron en la Coordinación del proyecto los 25 informes de las misiones
conteniendo los resultados de la verificación, información recopilada a campo,
relatos de la documentación de los casos visitados y material fotográfico.
Cuadro 3
República Dominicana:
Sistemas Agroforestales en Colinas-Bajas-
Municipio CotuíFernando Carreras
Plantaciones en las comunidades de El
Derrumbado- El Tatón y La Cruz de
Santana. Pcia. San José de OcoaFernando Carreras
México:
Éjido San Diego de Tezains, Estado de
Durango César Alvarado
Guatemala:
Unidad de Manejo San Andrés, Petén
(AFISAP) Juan Herrero
Unidad de Manejo Forestal “La Gloria”,
Departamento de PeténJuan Herrero
Bosques Asociación Tikonel del Municipio
San Martín JilotepequeJuan Herrero
Bosque Cobalchaj - Departamento de
TotonicapánJuan Herrero
Nicaragua
Unidad de Manejo Forestal Kiwatingni -
Región Autónoma Atlántico NorteCésar Alvarado
Honduras
Bosque Escolar ESNACIFOR - Municipio
de Siguatepeque Merilio Morell
Bosque Comunal “ Copen” - Iriona, Dpto.
de ColónCésar Alvarado
Bosque Nacional de Gualaco y Guata,
Olancho César Alvarado
Ca
rib
e y
Cen
tro
am
éric
a
Region País/ Casos Consultor
25
Actividad 1.11: Elaboración de los Términos de Referencia y Documentación de
casos con aspectos de ejemplaridad
Los 10 casos identificados por el Panel de Expertos como “casos con aspectos de
ejemplaridad”, habiéndose acordado su inclusión en la publicación del estudio, fueron
documentados a través de comunicación electrónica y mediante una encuesta a los
responsables de dichas nominaciones. Estos casos no fueron visitados en terreno.
Colombia
Plantaciones forestales y bosques naturales
de la Cuenca del Río Chinchiná -
Departamento de Caldas Luis Chauchard
Chile
Proyecto AysénLuis Chauchard
Red de Parques Comunitarios Mapu
Lahual. Pcia. de OsornoLuis Chauchard
Bolivia
Comunidad Guaraya Cururú-
Departamento de Santa CruzHenry Moreno
Concesiones La Chonta y Laguna El Rey,
Dpto. de Santa CruzHenry Moreno
Perú
Bosque de El Choloque- Departamento de
LambayequeMiguel Segur
Manejo de bosque en cinco Comunidades
Indígenas del Dpto. de Ucayali
Miguel Segur
Áreas de Manejo Forestal de Comunidades
Nativas y Empresa FORESTAL VENAO
S.R.L.; Dpto. UcayaliMiguel Segur
Bosque del Grupo Aserradero Espinoza,
Dpto. Madre de DiosMiguel Segur
Brasil
MANOA Forest, Estado de RondoniaC. Sabogal
Reserva de Desenvolvimento Sustentável
do Rio Iratapuru, Estado de AmapáC. Sabogal
Área de Manejo Florestal Sustentável da
Orsa Florestal - Estado de ParáC. Sabogal
“Roberto Bauch” Forest Management
Center - Estado de ParáC. Sabogal
Klabin S.A. - Paraná Forestry Unit - Estado
de Paraná Henry Moreno
Am
éric
a d
el S
ur
26
Para llevar a cabo esta actividad se elaboraron los Términos de Referencia, se
identificó y contrató a un consultor que tuvo como responsabilidades contactar a
responsables y técnicos de los casos seleccionados, realizar la encuesta establecida en
los TDRs, solicitar información complementaria y elaborar los relatos documentados
de dichos casos. Esta actividad se ejecutó entre septiembre y noviembre de 2009.
Productos:
Relatos de los diez casos con aspectos de ejemplaridad documentados y elaborados.
Material fotográfico recopilado.
Actividad 1.12: Organización y realización de la 3ra. Reunión del Panel de Expertos
Con la colaboración del Servicio Forestal Brasilero, IBAMA, se desarrolló en el
“Centro Nacional de Apoyo al Manejo Florestal / CENAFLOR” del IBAMA en la
ciudad de Brasilia, Brasil, la 3ra. Reunión del Panel de Expertos del 28 al 30 de
Septiembre de 2009. El objetivo general de la reunión ha sido finalizar el proceso de
selección de los casos ejemplares de MFS a publicarse, concertando las
recomendaciones del proceso de evaluación desarrollado por el Panel de Expertos y
los resultados de las misiones de validación y documentación en terreno de los casos
seleccionados. Asimismo, se evaluó el seguimiento y ampliación de los alcances del
estudio en una posible Fase II de proyecto, a los fines de generar lecciones que
contribuyan a mejorar criterios y fortalecer la aplicación de políticas y estrategias de
manejo forestal en los países de la Región.
Los objetivos específicos de la reunión fueron: a) analizar los resultados de las
misiones de validación y documentación en terreno de los 25 casos calificados como
ejemplares, acordando los casos que serían publicados, b) definir concertadamente las
lecciones y recomendaciones del proceso de evaluación y selección, c) establecer
pautas concertadas para la redacción/edición del libro y recomendaciones a ser
consideradas, y d) Preparar un perfil de proyecto (objetivos general y específicos,
resultados esperados) con el propósito de dar continuidad al estudio rescatando las
lecciones aprendidas, promoviendo las enseñanzas de los procesos grupales,
27
sistémicos, municipales, nacionales o a escala de paisajes, a través de cooperación
horizontal entre países a fin de fortalecer la aplicación del manejo forestal sostenible.
Asistieron al evento los miembros del Panel y Coordinación del proyecto, Oficiales de
FAO RLC, de la Oficina Subregional de la FAO para Centroamérica y de América del
Sur e invitados especiales del Servicio Forestal Brasilero. La sesión inaugural del
evento, contó con la presencia del Director General del Servicio Forestal Brasilero del
IBAMA, y del Representante de la FAO en Brasil.
Cada evaluador presentó los informes correspondientes a las misiones realizadas y sus
conclusiones, las cuales fueron discutidas en conjunto por el Panel y equipo de
proyecto.
Conclusiones:
a) Tres casos candidatos a “ejemplares”, fueron reconsiderados en su calificación,
verificándose como casos con aspectos de ejemplaridad en razón a la comparación
entre lo analizado en la información de las nominaciones y lo evaluado concretamente
en terreno, a saber: i) Áreas de Manejo Forestal de Comunidades Nativas y Empresa
Forestal VENAO S.R.L; Perú; ii) Manejo de bosque en cinco Comunidades Indígenas
del Dpto. de Ucayali; Perú; iii) Bosque Escolar ESNACIFOR, Honduras.
Como resultado del proceso completo de evaluación, se concertaron finalmente 22
casos como ejemplares (aquellos que cumplen más integralmente las componentes del
MFS) y 13 casos con aspectos de ejemplaridad.
b) Los principales acuerdos, ideas y recomendaciones del Panel a ser tenidas en
cuenta al presentar los relatos de los casos y contenidos del libro, han sido:
Se acordó que la redacción de contenidos del libro debe presentar una mirada
progresiva hacia la sostenibilidad al presentar los casos de manejo forestal.
Se acordó que es fundamental que la primera parte del libro presente
claramente el enfoque de avance hacia el MFS con que se han evaluado y
28
validado los casos y una explicación de la importancia del análisis de
contextos en los que los casos se vienen desarrollando.
Se planteó no enfocar los relatos de los casos a nivel de una unidad de manejo
forestal sino desde la gestión, ya que más que premiar un sistema de manejo
forestal se pretende resaltar la integralidad que conlleva la gestión sostenible
de los bosques, no desestimado el buen uso de prácticas silviculturales.
Como sugerencias a ser consideradas en la edición, se planteó tener en cuenta
la importancia del aspecto emocional que genera el relato de los casos y su
impacto en el público objetivo; evidenciar la ejemplaridad; la posibilidad de
generar réplica adaptativa, y motivar la aplicación de prácticas manejo y
gestión como mejora para la productividad.
Se sugirió focalizar el público objetivo del libro a tomadores de decisión
política.
Se acordó que los aspectos más importantes que deben ser considerados tanto
en la forma como en la redacción y edición del libro son: i) La audiencia, ii) el
mensaje del estudio, iii) el recorrido (organización de los casos en el libro), iv)
el final (que refuerza el mensaje destacando aspectos analizados en el estudio).
Se propuso no presentar conclusiones del estudio, ya que éstas deberían ser
identificadas por el propio público lector (audiencia).
El Panel aportó ideas a ser consideradas por el redactor y editor del libro que
de cuenta del “mensaje” del estudio llevado a cabo en la Región, al respecto,
se hicieron diferentes aportes que sirvieron de orientación para redactar el
mensaje inicial contemplando la audiencia a la que se pretende llegar.
El Panel también realizó una tormenta de ideas con aportes de
recomendaciones y orientación para redactar el final del libro que refuerce el
“mensaje” inicial a partir del análisis comparado de los aspectos más
destacados de los casos.
c) Para el planteamiento del recorrido, o sea, la organización de presentación de los
casos en el libro, se recomendó estructurar el libro en tres partes:
Parte I, en la cual se desarrolla el “mensaje”; el marco conceptual en que se ha
desarrollado el estudio; planteamiento de la importancia de análisis de los
29
casos según contextos y sus vulnerabilidades y, fundamentalmente guiar al
lector motivándolo a la lectura desde el inicio (en función al público objetivo
se sugirió no describir la metodología y proceso de evaluación y selección de
casos ejemplares en la primera parte, sino esto dejarlo en un Anexo del libro).
Parte II, presentación de los casos, siguiendo un relato en el cual desde el
principio se presente el “contexto” en donde el caso se desarrolla, su historia o
cronología, algunos antecedentes; los aspectos de ejemplaridad y lecciones
aprendidas.
Parte III, cierre del libro que sin plantear conclusiones del estudio deje en
claro las bondades del MFS.
d) Sobre la base de un ejercicio de trabajo en grupos, los participantes de la Reunión
aportaron sugerencias generales para la formulación de la segunda fase del Proyecto.
El objetivo general propuesto fue: “Desarrollar un proceso de cooperación horizontal
entre países de América Latina y el Caribe, para promover la identificación, análisis
y sistematización de casos con aspectos de ejemplaridad de manejo forestal sostenible
y promover la transferencia de experiencias y conocimientos obtenidos, para la
adecuación/implementación de programas y proyectos”. Los objetivos específicos y
resultados esperables propuestos, fueron: i) Ampliar la identificación, el análisis y la
sistematización de iniciativas con aspectos de ejemplaridad hacia el manejo forestal
sostenible, ii) Transferir las experiencias y conocimientos obtenidos, a través de
iniciativas de comunicación y capacitación, a tomadores de decisión, jefes de los
servicios forestales, centros de formación académica y actores claves de la sociedad
civil, iii) Facilitar la adopción de mejores prácticas y lecciones aprendidas, para la
adecuación/implementación de programas y proyectos de manejo forestal sostenible
en la Región.
Las conclusiones planteadas han sido:
Disponer de más ejemplos de análisis ampliando las bases del estudio,
vincularlos y usar la metodología desarrollada.
Generar divulgación, materiales de extensión (presencia en eventos
especializados para divulgación de los casos). Posibilitar la elaboración o
30
mejoramiento de manuales, guías de buen manejo; generar material de
formación académica (sociólogos, forestales, biólogos, economistas).
Apoyar a los casos exitosos para mejorar/fortalecer resultados (seguimiento de
los casos en el tiempo). Esto también relacionado a fortalecer políticas
públicas e institucionalidad.
Creación de una comunidad de práctica entre los casos exitosos y nuevos
actores (capitalizar experiencias), aprovechar los beneficios
Analizar el impacto generado de la selección como caso ejemplar.
Actividades 1.13 y 1.14: Elaboración de Términos de Referencia y contratación de
un redactor para la elaboración del 1er. borrador del libro y del editor
La coordinación técnica del proyecto elaboró los borradores de TDRs para el redactor
del libro, contemplando entre sus responsabilidades la proposición de la estructura
tomando en consideración las sugerencias del Panel de Expertos, y para un editor
preparando además, una terna de candidatos a ser evaluada por los Oficiales de FAO .
Una vez aprobados por la FAO, el trabajo de redacción fue ejecutado durante el
primer cuatrimestre del 2010.
Productos:
Términos de referencia de redacción y edición elaborados y aprobados por la FAO
Identificación y contratación del consultor para la redacción del borrador del libro
realizada.
Primer borrador de redacción elaborado y presentado a la Coordinación del
proyecto.
Terna de candidatos para la edición elaborada. Selección y contratación realizada.
Actividad 1.15: Edición y Revisiones del Libro (versión español).
El proceso de edición, permanentemente monitoreado por la coordinación técnica del
proyecto, fue llevado a cabo por el editor en consulta con el redactor y los autores de
31
la documentación de los casos. Posteriormente, el editor trabajó con el diagramador
gráfico del libro.
Durante este período, que abarcó cinco meses de trabajo, se hicieron cuatro revisiones
generales con Oficiales de la FAO y equipo del Proyecto, incluyendo en una la
participación de cuatro miembros del Panel de Expertos (incluido el representante por
la Junta de Castilla y León). Finalmente, se hizo un trabajo de corrección final con la
imprenta y tramitación el número ISBN de publicación en la FAO.
Paralelamente al proceso de edición, fue preparado por la Coordinación un librillo
conteniendo la síntesis de resultados del estudio que se presentó en la 26ª Reunión de
la Comisión Forestal para América Latina y el Caribe (COFLAC).
Productos:
Librillo de Síntesis de resultados del estudio de Casos Ejemplares de Manejo
Forestal Sostenible en América Latina y el Caribe, editado y presentado en la 26ª
reunión de la COFLAC (mayo de 2010, Guatemala).
Libro (versión en español) editado. Número ISBN versión en español disponible.
Actividad 1.16: Elaboración de Términos de Referencia y contratación para la
preparación de la Fase II del proyecto
Paralelamente al proceso de redacción/edición del libro, a través de la FAO RLC se
elaboraron los Términos de Referencia, se identificó y contrató un consultor
(consultoría de corto plazo) que tuvo por responsabilidades preparar el documento
borrador de Propuesta de Fase II “En Busca de Casos Ejemplares de Manejo Forestal
Sostenible en América Latina y el Caribe”, de acuerdo a las instrucciones de la
circular del programa de campo FPC 2007/02 y el diseño de un curso de capacitación
internacional en manejo forestal sostenible, que utilizaría en parte el material, las
informaciones y lecciones aprendidas del Proyecto Regional. La consultoría se
desarrolló durante dos meses en el 2010.
32
Productos:
Documento de Propuesta Fase II “Fortalecimiento en la aplicación de Políticas,
Planes y Programas locales, nacionales y regionales de MFS en países de América
Latina y el Caribe (ALC) mediante Casos de Ejemplaridad” elaborado (Apéndice
4: Resumen conceptual).
Diseño básico de un curso de capacitación internacional en MFS elaborado en
colaboración con Núcleo de Capacitación de FAO RLC. El documento de diseño
del curso consta de: 1) resumen del curso, 2) justificación e importancia, 3)
publico objetivo, 4) objetivo general del curso, 5) propuesta metodológica y de
módulos temáticos, 6) recomendaciones para su implementación.
Actividad 1.17: Diseño del libro - Traducción al Inglés
Aprobados los Términos de Referencia por la FAO, fueron contratadas dos
consultorías de corto plazo, la primera para el diseño y diagramación del libro
(versiones en español e inglés) y la segunda del traductor/editor para el libro en inglés.
El trabajo de diseño se ejecutó paralelamente al proceso de edición. En el mismo se
realizó además una consulta entre oficiales de FAO y expertos del Panel para
seleccionar la gráfica de portada del libro sobre la base de cinco propuestas
preparadas por el diseñador gráfico. Además se trabajó en la selección y retoque del
material fotográfico conjuntamente con la coordinación técnica del proyecto.
El proceso de traducción al inglés se inició una vez que estuvo disponible la versión
final del libro en español. La revisión de la traducción estuvo a cargo de Oficiales de
la FAO. Se gestionó desde la Coordinación el Número ISBN para la publicación en
inglés. El proceso de traducción y revisión del libro se desarrolló entre mediados de
Septiembre de 2010 a Enero de 2011.
Productos:
Diseño gráfico de portadas y material fotográfico seleccionado.
33
Diagramación del libro (versiones en español e inglés) incluyendo gráficos y
fotografías elaborada y retocadas. Vistos buenos de imprenta realizados.
Traducción y revisiones de traducción elaboradas.
Actividad 1.18: Impresiones del libro y Distribución: Versión en español
y en inglés
La coordinación técnica del proyecto preparó las condiciones técnicas de impresión
del libro en español y posteriormente en inglés, las cuales fueron presentadas al área
de Comunicaciones de la Oficina de la FAO RLC. Se solicitaron cotizaciones a tres
empresas de impresiones, habiendo sido seleccionada la imprenta por Oficiales de
FAO. Cabe dejar constancia que surgieron algunos imprevistos y retrasos en el
proceso de impresiones, en especial con la versión en inglés del libro. Para este caso
se requirió disponer preliminarmente de 10 ejemplares impresos para el taller final de
Mesoamérica y el Caribe (noviembre de 2010), siendo éstos encargados por el área
específica de la Oficina a otra imprenta, cuyo trabajo final fue rechazado por la
coordinación técnica del proyecto, en razón a no haber cumplido con las
especificaciones técnicas solicitadas ni la calidad de impresión que requiere una
publicación de FAO. Dichos ejemplares en inglés utilizados en el citado taller se
catalogaron como versión borrador preliminar.
En otro orden, se elaboraron los listados para la distribución del libro y, por
recomendación de la COFLAC en su 26ª Reunión, fueron preparados 35 Diplomas de
reconocimiento a la aplicación de procesos y práctica ejemplares de MFS para los
casos seleccionados y publicados.
Productos:
350 ejemplares del libro “Casos Ejemplares de Manejo Forestal Sostenible en
América Latina y el Caribe” en español impresos. Copias del mismo fueron
presentados durante la reunión de la COFO en octubre de 2010.
34
Aproximadamente 285 ejemplares distribuidos en todos los países de
Mesoamérica, Caribe (de habla hispana) y América de Sur a las autoridades
forestales y ambientales, organizaciones no gubernamentales, instituciones
académicas y de investigación, Junta de Castilla y Léon, España y sede la la FAO
en Roma y Representaciones de la FAO en los países de LAC.
35 Diplomas en nombre de la COFLAC elaborados y distribuidos a los
responsables de los casos seleccionados y publicados por la FAO, junto con
ejemplares del libro.
150 ejemplares del libro en inglés fueron impresos y distribuidos en los países de
habla inglesa del Caribe, Oficina Subregional de la FAO para el Caribe, sede de la
FAO en Roma y Junta de Castilla y Léon, España.
Versiones electrónicas del libro en Español e Inglés dispuestas al público en
general en la Página Web del proyecto.
II.2 Resultado 2
El segundo resultado previsto por el Proyecto ha sido una Base de Datos que contenga
los casos que fueron seleccionados disponibles al público en el Sitio Web de la FAO
RLC. Fotogalería.
Actividad 2.1: Elaboración y disposición de una Base de Datos de Casos de MFS
nominados.
La coordinación técnica del proyecto elaboró los Términos de Referencia para una
consultoría de corto plazo que sistematice la información disponible en el proyecto y
prepare la información a ser dispuesta en la Página Web de FAO RLC. Asimismo,
actualizar dicha Página y seleccionar fotografías para una fotogalería de los casos
publicados en el estudio. Los mismos fueron aprobados por el Oficial Forestal de
FAO RLC.
35
Productos:
Información de las nominaciones de casos seleccionados homologada en formatos
y sistematizada por país, conjuntamente con una fotogalería de cada uno de los
casos.
Actualización de la Página Web del proyecto elaborada y disponible al público,
(http://www.rlc.fao.org/es/publicaciones/casos-ejemplares-de-manejo-forestal-
sostenible-en-america-latina-y-el-caribe/ ), conteniendo información de los casos,
más de 140 fotografías y, los libros (español e inglés) en formato electrónico.
II.3 Resultado 3
Manejo del conocimiento a través de eventos presenciales (talleres subregionales)
para diseminación del estudio e identificación de lecciones y buenas prácticas de MFS
derivadas del análisis comparado de casos ejemplares.
Actividad 3.1: Organización de 2 Talleres Subregionales de Análisis y Lecciones
Aprendidas (Mesomárica y Caribe - América del Sur)
La coordinación técnica del proyecto y la FAO RLC, con asistencia de la Oficina
Subregional de la FAO en el Caribe, han organizado 2 talleres Subregionales de
presentación del libro de Casos Ejemplares de MFS y análisis de las lecciones
aprendidas. El público objetivo de estos eventos han sido las autoridades/decisores
forestales de los países de la región. Los talleres y sus resultados se describen en las
siguientes actividades, de acuerdo al Plan de Trabajo del proyecto (Apéndice 7).
Productos:
Invitaciones a Directores Forestales o autoridades del sector de los países de la
región elaboradas y distribuidas.
36
Notas de Antecedentes Técnicos y Agendas de los Talleres elaborados y
distribuidos.
Actividad 3.2: Realización del Taller Final de América del Sur
El Taller de América del Sur se realizó en la sede de la Oficina Regional de la FAO
en Santiago de Chile, el 18 y 19 de noviembre de 2010.
Los objetivos planteados han sido: la presentación oficial del libro “Casos Ejemplares
de Manejo Forestal Sostenible en América Latina y el Caribe” resultante del estudio,
el cual contiene la documentación de los 35 casos identificados y seleccionados en la
Región; análisis de las lecciones aprendidas, recomendaciones e implicancias del
mismo y; avanzar en acuerdos preliminares que faciliten el desarrollo y seguimiento
de futuras acciones, tanto para ampliar el proceso de sistematización de casos de
MFS, como para la gestión del conocimiento adquirido a nivel nacional.
Al taller fueron invitados los Directores Forestales de Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Chile, Ecuador, Perú; Paraguay, Venezuela y Uruguay, miembros de la
Comisión Forestal para América Latina y el Caribe (COFLAC); además, el
representante del Fondo Fiduciario España/FAO (AECID); oficiales de la Oficina
Regional de la FAO y la Coordinación del proyecto, asistiendo un total de 12
participantes.
La actividad central del taller ha sido discutir, intercambiar opiniones y generar
conclusiones y recomendaciones, teniendo como material de base de análisis los
contenidos del libro de casos ejemplares y la síntesis conceptual de propuesta de
segunda fase de proyecto.
Conclusiones:
Las principales conclusiones y recomendaciones que surgieron del trabajo de los
Directores/autoridades forestales de los países en el Taller han sido:
37
Los resultados del estudio actual y su profundización y divulgación en una
segunda fase deben ser considerados y servir para mejorar políticas que den mayor
apertura a los usos múltiples del bosque.
Se consensúa la importancia del estudio como un referente que facilite una mayor
integración del sector forestal con otros sectores del ámbito de las políticas
públicas (ambientales, de agricultura, de desarrollo social).
Los conocimientos generados podrían utilizarse para desarrollar estrategias de
innovación tecnológica de manejo, diversificación de usos del bosque y sus
posibilidades de mercado.
Extender y fomentar el análisis de los casos dentro de cada país o regiones del
país, enfocando un mayor desarrollo de aspectos que respondan a las
problemáticas particulares.
Propiciar la replicabilidad de experiencias con énfasis en aspectos de gestión
participativa y organización social.
A nivel subregional es preocupante el tema de las asimetrías existentes entre
países en materia forestal. El estudio y su profundización puede ser un catalizador
para avanzar en un trabajo conjunto que permita ir mejorando esta situación.
Considerando de importancia el estudio desarrollado a nivel regional se pueden
extraer muchas más lecciones de interés apuntando a un análisis más profundo y
crítico de cada caso sistematizado. Resulta de interés especial el profundizar
aspectos de relación social-empresarial exitosos.
Se destaca la posibilidad de dar continuidad al estudio regional, con ampliación de
la sistematización y análisis de casos, así como también la transferencia de
conocimientos y experiencias y, la generación de capacidades (de acuerdo a lo
planteado en la propuesta de segunda fase del proyecto).
38
Se acuerda la gran importancia del desarrollo de la componente nacional de la
Fase II de Proyecto, donde prácticamente todos los países participantes
presentaron interés en vincularse al nuevo estudio.
Se considera de sumo interés el desarrollo de la segunda fase dada la gran
cantidad de elementos, conocimientos y lecciones que a través de este proceso
amplio y diversificado de sistematización de experiencias se está generando, tanto
para mejorar prácticas, servir de base para el desarrollo de estrategias nacionales y
locales, manejo de información y generación de capacidades a distintos niveles,
así como para incidir en el mejoramiento de aplicación de políticas forestales.
Actividad 3.3: Realización del Taller Final de Mesoamérica y el Caribe
El taller de Mesomárica y el Caribe, organizado en conjunto entre FAO RLC y la
Oficina Subregional de la FAO en el Caribe, se realizó en Bridgetown, Barbados,
entre el 25 y 26 de noviembre.
Al taller fueron invitados los Directores Forestales de los países de las subregiones
miembros de la Comisión Forestal para América Latina y el Caribe (COFLAC),
participando Directores y/o autoridades representantes de Costa Rica, Barbados,
Belice, El Salvador, Guatemala, Guyana, Jamaica, México, República Dominicana,
Suriname y Trinidad y Tobago; además asistieron, el representante de la Junta de
Castilla y León de España, oficiales de las Oficinas Regional y Subregional de la FAO
y la Coordinación del proyecto.
Los objetivos, la actividad del taller y los productos básicos que se persiguieron han
sido los mismos que los planteados para el taller de América del Sur.
Conclusiones:
Las principales conclusiones y recomendaciones que surgieron del trabajo de los
Directores/autoridades forestales de los países en el taller han sido:
39
El estudio presenta un valorable aporte a los países para apoyar acciones de
mejora y fortalecimiento en la aplicación del MFS. Se considera de suma
importancia el poder replicar experiencias según situaciones particulares y la
posibilidad de explorar nuevos recursos para ampliar la base de casos existentes,
sistematizando más experiencias en la Región.
Los participantes consensuaron que los principales temas que afectan a la
aplicación del bueno manejo en los países de Mesoamérica y Caribe se relacionan
a temas políticos, control por parte de los Estados e insuficientes recursos
financieros del sector forestal, así como también de coordinación interinstitucional
y de herramientas tecnológicas y, para ello, el estudio puede contribuir a generar
capacidades que faciliten hacer frente a estos grandes desafíos.
La sistematización desarrollada a nivel regional y las lecciones aprendidas a través
de los casos ejemplares permitirá generar elementos para el mejoramiento de las
políticas forestales de los países en distintos aspectos.
Es fundamental difundir la información generada a través del libro de Casos
Ejemplares, mostrar los casos de buen manejo y los beneficios que generan al
desarrollo social; concientizar y capacitar a niveles de tomadores de decisión y
avanzar en la integración de beneficios económicos de los bosques en las cuentas
nacionales.
Se visualizan como muy importantes las experiencias exitosas de diversificación
productiva. El manejo no solo es producción de madera y el estudio aporta
variados ejemplos de usos de otros productos del bosque no madereros (PFNM).
Los resultados del estudio y sus lecciones abren oportunidades a los países para
comenzar a incluir las variables sociales y ambientales al análisis costo/beneficio
en temas que hacen al análisis económico del manejo forestal.
La mayoría de los países consideraron de gran importancia la continuidad del
proyecto y dejaron constancia de su interés para participar en la segunda fase, para
40
lo cual requirieron definir el mecanismo para su vinculación especialmente en las
acciones planteadas para la componente nacional.
Los participantes sugieren considerar en una segunda fase de profundización del
estudio regional, aquellos ejemplos de países que han podido posicionar el sector
forestal en la discusión de las políticas de Gobierno integrándolo exitosamente a
las políticas públicas de manera de servir de referencia y extraer lecciones.
Tanto los resultados del estudio como la propuesta de segunda fase, debieran
enfocarse en un trabajo de vinculación con las Universidades de manera de influir
en un mejoramiento de la currícula de las carreras forestales, en especial porque
en la mayoría de los países de las subregiones la preparación de profesionales en
temas que hacen al manejo forestal sostenible es aún muy deficiente.
Para una segunda Fase de proyecto se recomienda fortalecer para las subregiones
de Mesoamérica y Caribe, vinculando acciones con la COFLAC y los Programas
Forestales Nacionales (PFNs), los siguientes temas resumidos como prioritarios:
o Profundización en aspectos relacionados a tenencia de la tierra
o Gobernanza, o promoción del desarrollo forestal a nivel de comunidades
o Fortalecimiento en la normativa, promoción del manejo y controles entre
tierras privadas y tierras del Estado.
o Estrategias comunicacionales sobre el MFS enfocadas a dos tipo de
públicos: a) políticos y tomadores de decisión, b) sociedad en general,
facilitando difundir las virtudes del buen manejo forestal y derribar mitos.
Actividad 3.4: Elaboración de los Informes de los Talleres Finales del proyecto
Productos:
Informes de los 2 talleres finales de América del Sur y Mesoamérica y el Caribe,
elaborados por la coordinación técnica del proyecto y traducido al inglés el
correspondiente al taller subregional de Mesoamérica y el Caribe.
41
Los respectivos informes fueron distribuidos a los participantes de ambos talleres
y Representaciones de la FAO en cada país.
III. RECOMENDACIONES
En el marco de la ejecución del proyecto GDCP/INT/006/SPA, de acuerdo a su
objetivo de desarrollo y los tres Resultados previstos, se generaron espacios de
análisis, discusiones y consensos, que se espera contribuyan al fortalecimiento de las
políticas y aplicación del manejo forestal sostenible de los países.
A través del estudio regional se ha propuesto estimular el análisis en torno a los
desafíos y las diferentes alternativas de gestión forestal sistematizadas, de modo que
en las distintas situaciones y contextos en que se desarrollan, estas puedan ser
empleadas para mejorar prácticas de buen manejo forestal y ser consideradas a niveles
de toma de decisión.
Las recomendaciones que se detallan seguidamente son las que fueron discutidas y
planteadas en el libro resultante del estudio regional, enriquecidas con el análisis
generado en los talleres finales del proyecto por tomadores de decisión del sector
forestal de los países de la Región.
Cabe destacar que en todas las oportunidades de reunión y eventos que fueron
ejecutados a lo largo del proyecto, una recomendación que se ha repetido ha sido la de
explorar la oportunidad y conveniencia de dar continuidad al estudio regional de
manera de generar un efecto multiplicador y contribuir a la mejor aplicación del
Manejo Forestal Sostenible (MFS).
Esta recomendación recogida por el proyecto, permitió elaborar la propuesta de Fase
II que ha sido presentada en la 26ª Reunión de la COFLAC (mayo de 2010). La
Comisión a vez, recomendó aumentar la difusión del estudio en consideración que el
2011 es el Año Internacional de los Bosques, y acogió con satisfacción la propuesta
42
de segunda fase, asignando especial importancia a la transferencia de conocimientos y
generación de capacidades a nivel nacional.
Finalmente, con la realización de los talleres finales del proyecto, la mayoría de los
Directores Forestales de los países de la Región que asistieron a los mismos, han
declarado su interés en la participación en una posible Fase II de continuidad del
proyecto regional y su componente nacional prevista.
Las recomendaciones de acciones específicas del análisis de los 35 casos identificados
y seleccionados en el estudio regional (que se incluyen en la publicación) y aquellas
que se desprenden de los resultados de los talleres finales del proyecto desarrollados
para América del Sur (Santiago, Chile - Noviembre de 2010) y Mesoamérica y el
Caribe (Bridgetown, Barbados – Noviembre de 2010), se detallan seguidamente:
Promover el fortalecimiento organizacional para la gestión del manejo forestal.
Los actores externos (gobierno, organizaciones sociales, ONG, centros de
capacitación, etc.) pueden contribuir a:
o fortalecer las estructuras organizativas internas de la comunidad (o cual
sea el responsable directo del manejo) para que puedan ejercer eficazmente
los roles y responsabilidades que les son competentes;
o apoyar la formación integral y equitativa de los comuneros, para que estén
en condiciones de dirigir la organización o la unidad de manejo, así como
liderar la propia comunidad con visión y capacidad para desarrollar
procesos participativos e incluyentes;
o organizar cursos u otras modalidades de capacitación que ofrezcan
conocimientos y herramientas técnicas y administrativas apropiadas, con
un enfoque en el desarrollo de la capacidad de adaptación y aprendizaje
para la autogestión comunitaria del manejo forestal;
o fortalecer las organizaciones de segundo piso que aglutinan a varias
organizaciones de base comunitaria, para un mejor cumplimiento de su
papel central de promover y acompañar la implementación del manejo
forestal de sus asociados y, a la vez, aumenten su capacidad de incidencia
43
en temas de desarrollo forestal con políticas adecuadas para promover
efectivamente el manejo forestal de base comunitaria;
o reconocer y, en la medida de lo posible, incorporar en la base de
procedimientos legales y administrativos, modalidades de control social de
las comunidades (tales como reglas locales sobre el uso y protección de los
recursos forestales) que se han mostrado exitosas en los contextos que se
desarrollan.
Promover e incentivar la formación de recursos humanos a distintos niveles para
la implementación del MFS. Existe una demanda insatisfecha de oportunidades
para mejorar los conocimientos y capacidades de las personas que trabajan en la
implementación, fomento, regulación y control del MFS. Debe mejorar la oferta
de capacitación, asistencia técnica y extensión a través de medidas estructurales de
promoción e incentivo a las instituciones u organizaciones comprometidas con
esas funciones. El papel de los gobiernos es clave para crear o mejorar las
condiciones para que los responsables del manejo, y quienes lo regulen y
controlen, cuenten con personal debidamente entrenado y capacitado para sus
actividades. Para esto existen experiencias exitosas impulsadas por gobiernos,
ONG, empresas y comunidades que pueden y deberían aprovecharse para diseñar
y promover estrategias y modalidades de capacitación, asistencia y extensión.
Incentivar la diversificación y el valor agregado a la producción del bosque.
Mejorar la rentabilidad y competitividad del manejo forestal es clave para la
actividad. Se deben incentivar de forma más sistemática y amplia las iniciativas de
empresas, comunidades o propietarios individuales para agregar valor a la
producción del bosque, mediante el desarrollo de la cadena productiva de la
madera y de productos diferentes a la madera, el ingreso al mercado de especies
madereras menos conocidas y de especies forestales no madereras, la utilización
más eficiente de la madera y el uso de residuos forestales, etc. Se deben
aprovechar las experiencias disponibles y en marcha para diseñar mecanismos que
puedan potenciar las capacidades de los responsables del manejo. Una
oportunidad para esto son las alianzas comerciales entre comunidades y empresas.
44
Otra oportunidad se presenta en la valorización de los servicios ambientales del
bosque, aprovechando esquemas de pagos por mantenerlos.
Reducir los desincentivos al MFS. Una manera de incentivar el MFS es reducir las
barreras que obstaculizan su adecuada implementación, como, por ejemplo, los
elevados costos de transacción y los excesivos requisitos técnicos que encarecen y
hacen poco factible practicar un buen manejo si no se cuenta con acompañamiento
externo.
Apoyar la investigación y el acceso a información para mejorar la práctica del
MFS. Se debe buscar cómo potenciar los esfuerzos existentes de investigación
para que contribuyan más efectivamente al proceso de planificación, ejecución,
monitoreo y evaluación del manejo forestal. De la misma manera, se requiere
fomentar nuevas inversiones en investigación para resolver problemas
identificados en este proceso y mejorar la sostenibilidad económica, ambiental y
social de la actividad. Las oportunidades para incentivar el MFS que ofrecen
mecanismos, como el pago por servicios ambientales y REDD, ciertamente
requieren de estas inversiones. Los gobiernos pueden catalizar un mayor y mejor
uso de la investigación para el MFS, a través de diversos incentivos institucionales
y tomando más en cuenta los resultados de las investigaciones en la formulación
del marco regulatorio y de sus estrategias de fomento para el manejo forestal.
Existen diversas experiencias promisorias de alianzas entre responsables de
manejo y oferentes de investigación que merecen considerarse para ello.
Ampliar los esfuerzos para una comunicación y difusión más eficaz sobre el
manejo forestal y sus múltiples beneficios para los actores sociales y la sociedad
en general. Es necesario que el manejo forestal sea más aceptado por la sociedad
en general y reconocido por los decisores en los gobiernos, el sector privado y las
organizaciones sociales, como una opción válida, viable y capaz de contribuir al
desarrollo sostenible a nivel local, regional, nacional y global. Para ello se deben
amplificar los esfuerzos y presupuestos para comunicar y difundir de forma más
amplia y efectiva los múltiples beneficios del MFS (su contribución económica,
ambiental y social) y las experiencias exitosas que existen, así como exponer y
45
debatir propuestas para superar los desafíos que enfrenta su mejor aplicación por
los distintos actores forestales.
Aplicar las lecciones aprendidas. Deben utilizarse las lecciones generadas en
décadas por diversas iniciativas gubernamentales y con apoyo de la cooperación
externa, para que los esfuerzos en marcha y los que se diseñen tomen en cuenta y
apliquen tales lecciones, actúen de forma más coordinada y estratégica, oportuna y
responsable. Una forma de poner en marcha esta recomendación es incorporar
explícitamente este ejercicio en las instancias de consulta y deliberación
relacionadas con el manejo forestal. Existe ya una rica experiencia sobre procesos
de análisis y aprendizaje que puede y debe tomarse en cuenta.
Instituir el reconocimiento a iniciativas que se destacan por la implementación
ejemplar del MFS en diversos contextos. Una forma de estimular a quienes están
empeñados en desarrollar procesos de manejo forestal sostenible es un
reconocimiento público de tales esfuerzos. Se debe aprovechar el efecto
demostrativo de tales casos exitosos o ejemplares para estimular a otros
emprendedores; además, tomar en cuenta las experiencias para revisar y
reformular el marco legal para el manejo forestal.
Generar elementos para el mejoramiento de las políticas forestales de los países a
partir de la sistematización de casos y las lecciones aprendidas, en particular
enfocados en:
o Vincular la información de las experiencias para que cada país pueda
establecer una base mínima (línea base) de temas que permitan la
generación de sinergias entre diversos sectores en el ámbito de las políticas
públicas.
o Favorecer una mayor coordinación del sector forestal con otros sectores
que tienen un mejor posicionamiento político/institucional y mayores
recursos por parte del Estado.
o Revisar y ajustar normativas para mejorar la aplicación de ciertos
incentivos.
46
o Hacer frente al paradigma económico que aún plantea el manejo forestal
sostenible en muchos países y que en definitiva contribuye a la baja
visibilidad del sector en el marco de las políticas públicas, a partir de una
mayor apertura a los usos múltiples del bosque.
Si bien varios países de la Región han desarrollado manuales de Buenas Prácticas
Forestales, el estudio regional y su seguimiento y profundización en una segunda
fase a nivel de los países, debería ser utilizado como fuente de información y
conocimientos para actualizar y/o desarrollar estos manuales o guías de forma
sistemática y permanente.
A nivel de las subregiones es preocupante el tema de las asimetrías existentes
entre algunos países en materia de manejo forestal sostenible. Por lo que se
recomienda utilizar el estudio (y su posible profundización) como un catalizador
para avanzar en un trabajo conjunto que permita ir mejorando esta situación.
Extender y fomentar el análisis de los casos dentro de cada país o regiones del
país, enfocando un mayor desarrollo de aspectos que hacen a las problemáticas
particulares. Generar una ampliación del análisis de los casos, incluyendo
problemas y debilidades de las experiencias sistematizadas de manera que estos
aspectos contribuyan como lecciones aprendidas.
En virtud que el 2011 ha sido declarado el Año Internacional de los Bosques, se
recomienda aprovechar la gran diversidad de eventos que se están organizando
tanto al interior de los países como a nivel regional para divulgar el libro de casos
ejemplares. El documento representa un soporte para la difusión de información
sobre el buen manejo forestal. Se recomienda, asimismo, evaluar en los países la
adaptación de aspectos del libro y su metodología, para promover una versión
nacional de sistematización de experiencias.
Explorar mecanismos que permitan intercambiar experiencias de los casos
seleccionados entre los países interesados, en especial aquellos que demuestran
tener mayor desarrollo a los que presentan menor desarrollo, favoreciendo la
47
replicabilidad en contextos similares y la apertura de oportunidades de
transferencia de tecnologías. Al respecto los países recomendaron evaluar la
factibilidad de una vinculación del Proyecto con el mecanismo del Facility
implementado a través de la FAO, que podría utilizarse como un vehículo de
aporte financiero para transferir los conocimientos y lecciones aprendidas a nivel
de prácticas y políticas y, fortalecer el diálogo en el marco de los Programas
Forestales Nacionales (PFNs).
Se recomienda considerar como otra herramienta que permita incorporar los
resultados del libro a nivel de mejoramiento de políticas y prácticas de buen
manejo forestal, el Programa de Cooperación Técnica de la FAO (TCP) ya sea a
nivel nacional o entre más de un país.
Las principales recomendaciones de los países de la Región ante el posible desarrollo
de una segunda fase de seguimiento del estudio a niveles regional y nacional, las
cuales se sustentaron en los principales desafíos a los que se ve enfrentado el sector
forestal analizado durante los talleres finales y que fueron planteadas en los mismos,
se describen seguidamente:
Fortalecer procesos de replicabilidad de casos en contextos similares y
transferencia de conocimientos, generando beneficios para quienes están
orientados en la aplicación del manejo forestal sostenible, en especial en temas
que refieren al ámbito social de participación, organización, generación y
distribución de beneficios sociales; así como también, diversificación económica
productiva, profundizando experiencias exitosas de manejo de productos
forestales no madereros y servicios ambientales de los bosques.
Vincular el estudio en aquellos países que están revisando las políticas forestales a
través de la herramienta de los Programas Forestales Nacionales (PFN) en especial
para generar indicadores de medición (seguimiento y monitoreo) de políticas,
utilizando como base la metodología desarrollada en el estudio y ajustándola de
acuerdo a los contextos particulares.
48
Tomar como base la metodología desarrollada y mejorarla particularmente en el
marco de criterios mínimos, de manera que posibiliten evaluar la mejora de la
sustentabilidad del manejo de bosques en especial de grandes emprendimientos
forestales. Esto podría contemplar enriquecer la metodología con algún nuevo
criterio e indicadores que permitan medir, evaluar y monitorear la variación de la
sustentabilidad de los ecosistemas con la aplicación del manejo, o sea, la
comprobación técnica de la sustentabilidad y mantenimiento del bosque
(estructura poblacional, diversidad genética) a través del tiempo.
Profundizar estudios de casos de grandes empresas y concesiones forestales para
evaluar de manera más realista sus impactos e influencia en el desarrollo, en
especial de pequeños productores y comunidades; el tipo y calidad de
vinculaciones que éstos generan con su entorno y su relación con la seguridad
alimentaria y reducción de la pobreza. Se requiere fomentar un cambio de
paradigmas que impone cambios en las grandes empresas y su relación social.
Profundizar conocimientos en aspectos de “gobernanza” a partir del estudio actual
y en especial, de la nueva sistematización de casos a desarrollar a futuro, de
manera de disponer de mayor cantidad de ejemplos y lecciones que puedan apoyar
a los países a hacer frente a este desafío.
Generar vínculos entre la información generada a través de los casos con la
información de los inventarios nacionales, de manera de abordar la generación de
conocimientos y la propia capacitación con una orientación más estratégica en los
países.
Identificar y profundizar el análisis de algunos casos ejemplares que puedan
facilitar estudios que contribuyan desarrollar las líneas base para avanzar en los
procesos REDD al interior de los países.
Fortalecer la vinculación a nivel de las Universidades que imparten carreras
forestales de manera de influir en la revisión de su currícula con énfasis en los
procesos de gestión comunitaria y participativa, de socialización; así como
49
también, en la investigación aplicada sobre técnicas para la sustentabilidad del
manejo silvícola a largo plazo, por ejemplo, a través de la definición de “Grupos
de Especies” y las mejores técnicas de manejo para cada especie.
Evaluar lecciones sobre incentivos de los Estados que han facilitado o conducido a
procesos exitosos de manejo forestal sostenible a diversas escalas de manejo
según los diferentes contextos.
Evaluar mecanismos que permitan una mayor vinculación del proceso de Fase II
de Casos Ejemplares de MFS con otras instancias, como por ejemplo: el Programa
Mundial de Bosques que desarrolla el Banco Mundial.
En un segundo llamado de nominaciones a nivel regional para la sistematización
de casos ejemplares de MFS, se recomienda ajustar el Formulario de
Nominaciones de manera que puedan también plantearse aspectos que hacen a
problemas y/o debilidades que hayan sido enfrentados, de forma de captar
lecciones de aspectos negativos o fracasos de decisiones y/o prácticas ejecutadas.
Para el posterior establecimiento de los procesos metodológicos de
sistematización y estudios de casos a nivel de los países, se recomienda
contemplar el desarrollo de mecanismos que posibiliten mantener el
financiamiento futuro a nivel nacional.
IV. ACCIONES DE SEGUIMIENTO (Año 2011)
En seguimiento a la recomendación de la 26ª Reunión de la Comisión Forestal para
América Latina y el Caribe (COFLAC) realizada en Guatemala en el 2010, donde se
acogió con satisfacción la iniciativa de Fase II de complementación y profundización
del estudio regional, asignando especial importancia a la transferencia de
conocimientos y generación de capacidades a nivel nacional, la FAO RLC avanzó
durante el año 2011 en la revisión y ajuste del documento borrador de proyecto,
50
incorporando las consideraciones planteadas por los Directores Forestales en los
talleres finales y, en la exploración de potenciales fuentes donantes.
En el marco del proyecto GDCP/INT/006/SPA, tras la aprobación de una Revisión y
prórroga de la Subvención de la Junta de Castilla y León, se ha podido concretar una
reunión entre representantes de los siete países que prestaron interés en avanzar en la
Fase II (Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Guatemala y Uruguay), a través
de la cual se ha podido analizar, ajustar y acordar concertadamente un documento de
proyecto regional que presentarán los países al Programa de Cooperación Técnica de
la FAO en Apoyo al Desarrollo. De ser aprobado, este proyecto posibilitará dar inicio
a acciones de seguimiento y ampliación de resultados del estudio de Casos Ejemplares
de MFS en la región.
La reunión se llevó a cabo en la ciudad de Santiago de Chile y los participantes
debatieron ampliamente los diversos aspectos, ítems y contenidos del borrador de
propuesta, acordándose ajustes al documento donde fue requerido. Los participantes
discutieron, en función de la propuesta ajustada, su participación en la misma y los
compromisos a asumir para su formalización.
Como conclusión, todos los países presentes decidieron tramitar las respectivas cartas
de solicitud de apoyo ante sus respectivas autoridades de Gobierno para ser
presentadas a la FAO a más tardar a principio del año 2012.
51
APÉNDICES 1, 2, 3 y 4: Archivos anexos en Excel, Word y PDF
APÉNDICE 5
Lista del Personal (non-staff)
AÑOS 2007 - 2008
NOMBRE y FUNCIÓN
Casaza, Jessica - Consultor Principal (Coordinación técnica)
Sabogal, César - Consultor WAE
AÑO 2009
AÑO 2010
NOMBRE y FUNCIÓN
Casaza, Jessica - Consultor Principal (Coordinación técnica)
Sabogal, César - Consultor Nacional
Brayson, Macarena - Traductora
Chauchard, Luis - Consultor Nacional (corto plazo)
Alvarado, César - Consultor Nacional (corto plazo)
Herrero, Juan - Consultor Nacional (corto plazo)
Carrera, Fernando - Consultor Nacional (corto plazo)
Moreno, Henry - Consultor Nacional (corto plazo)
Aguirre, Sergio – Consultor Nacional (corto plazo)
NOMBRE y FUNCIÓN
Casaza, Jessica - Consultor Principal (Coordinación técnica)
Sabogal, César - Consultor Nacional (Redacción)
Gonzalez, Nelson - Consultor Jubilado (Edición)
Urdaneta, Patricia - Consultor Nacional (corto plazo)
Grebe, Guillermo - Consultor Nacional (Diseño gráfico/diagramación)
Dowling, Julián - Traductor
52
APÉNDICE 6
Lista de Documentos elaborados por el Proyecto GDCP/INT/006/SPA
Informe Taller Subregional de Mesoamérica y el Caribe (Costa Rica, julio
2007).
Informe Taller Subregional de América del Sur (Chile, noviembre 2007).
Formulario para la Nominación de Casos de Manejo Forestal Sostenible
(versiones en español e inglés).
Principios, Criterios e Indicadores de Selección de Casos Ejemplares de
Manejo Forestal Sostenible en América Latina y el Caribe – Propuesta Final
Informe 1ra. Reunión del Panel de Expertos (Chile, septiembre 2008)
Informe 2da. Reunión del Panel de Expertos (Panamá, diciembre 2008)
Términos de Referencia y Guías de Campo - Validación y Documentación “en
terreno” de Casos Seleccionados de MFS
Informe de Avance del Proceso de Evaluación y Selección de Casos
Ejemplares
(versiones en español e inglés, publicado en Pagina Web del proyecto)
Informe 3ra. Reunión del Panel de Expertos (Brasil, septiembre 2009)
Informes de veinticinco casos de manejo forestal sostenible documentados en
terreno (autores: Sabogal, C.; Chauchard, L.; Herrero, J.; Alvarado, C.;
Carrera, F.; Morell, M; Segur, M.; Moreno, M.)
Relatos de 10 casos con aspectos de ejemplaridad sistematizados (autor:
Aguirre, S.)
Síntesis de Resultados del Estudio “Casos Ejemplares de Manejo Forestal
Sostenible en América Latina y el Caribe” (librillo editado)
Documento de Proyecto (borrador): “Fortalecimiento en la aplicación de
Políticas, Planes y Programas locales, nacionales y regionales de MFS en
países de América Latina y el Caribe (ALC) mediante Casos de
Ejemplaridad”.
Documento de Propuesta de Curso e-learning (Núcleo de Capacitación de
Políticas Públicas): “Nuevas metodologías para el fortalecimiento de políticas,
53
planes y programas de Manejo Forestal Sostenible en América Latina y el
Caribe”.
Libro “Casos Ejemplares de Manejo Forestal Sostenible en América Latina y
el Caribe”. ISBN 978-92-5-306651-3, FAO 2010.
Libro “Standing Tall: Exemplary Cases of Sustainable Forest Management in
Latin America and the Caribbean” ISBN 978-92-5-106677-5, FAO 2010.
Informe Taller Final de América del Sur del Proyecto GDCP/INT/006/SPA.
Informe Taller Final de Mesoamérica y el Caribe del Proyecto
GDCP/INT/006/SPA (versiones en español e inglés).
Informe de Reunión preparatoria y de validación de la propuesta “Casos de
Ejemplaridad de Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Climático en
América Latina y el Caribe: fortalecimiento de políticas y programas
nacionales”.
54
APÉNDICE 7
Diagrama del Plan de Trabajo 2008 -2009
Título y símbolo del proyecto:
Año de ejecución del Acuerdo FAO/JCL:
Año de Acciones preparatorias FAO: 2008
Preparado por: Jessica Casaza Fecha: 06/09 (Rev.12/09 y 10/10) (6)
Descripción de los Objetivos,
Resultados, Actividades y otros
elementos de ejecución (1)
Indicador de
rendimiento (2)Verificador (3)
Responsable o
insumo (4)Estado de avance (5)
En
ero
Feb
rero
Marz
o
Ab
ril
Mayo
Ju
nio
Ju
lio
Ag
osto
Sep
tiem
bre
Octu
bre
No
vie
mb
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En
ero
Feb
rero
Marz
o
Ab
ril
Mayo
Ju
nio
Ju
lio
Ag
osto
Sep
tiem
bre
Octu
bre
No
vie
mb
re
Dic
iem
bre
En
ero
Supuestos y/o
observaciones (7)
Objetivo General
Contribuir a un proceso de construcción o
fortalecimiento de políticas forestales en distintos
niveles de implementación de los países de
América Latina y el Caribe, mediante la
identificación, descripción, divulgación y análisis
comparado de casos “ejemplares” de manejo
forestal sostenible. A su vez, reflejar cuales son
los grandes desafíos y las diferentes alternativas
de manejo bajo distintas condiciones y contextos.
a) Aproximadamente 20
casos de manejo forestal
ejemplares identificados,
documentados, publicados
y analizados.
b) Recomendaciones y
lecciones aprendidas
definidas y divulgadas en la
COFLAC.
a) Nominaciones de casos
ejemplares realizadas;
b) Resultados de la
selección final por parte
del Panel de Expertos;
c) Libro publicado y
conclusiones de talleres
de análisis comparado y
lecciones aprendidas
difundidas.
35 casos de MFS seleccionados en LAC,
documentados y publicados en un libro, conteniendo las
lecciones aprendidas y recomendaciones del estudioLos países van a responder
positivamente haciendo
nominaciones de casos
ejemplares y participando de
las fases de la iniciativa. Se
disponen los recursos
financieros y técnicos
necesarios para la
continuidad en la ejecución
del proyecto.
Resultado 1
Libro conteniendo la explicación de la iniciativa,
del proceso de selección y en el cual se
documentarán todos aquellos casos que resulten
“ejemplares”, así como las conclusiones,
recomendaciones e implicancias del estudio.
Publicación en español e inglés.
Libro editado y publicado
conteniendo los casos
ejemplares y distribuido en
copias dura a cada país de
la Región y en formato
electrónico (Página Web de
la FAO).
a) Cada país de la Región
disponen de copias del
libro.
b) Formato electrónico del
libro editado está
disponible en la Página
Web de la FAO.
Asistencia FAO RLC;
FOMR; Cooperación
España; Consultor
Principal; Consultores;
Panel de Expertos.
Libro (Español): ejecutado - Versión en Inglés en
proceso de finalización
Los países tienen acceso al
Web además de haber recibido
al menos una copia del libro.
Fase de Iniciativa y de Propuesta
Tarea 1.1.
Actualización del Formulario para la
Nominación de Casos de MFS y Documento
final de Criterios de Selección
a) Los formatos y
contenidos del Formulario
fueron consensuados en
los Talleres (Informes
finales). b) Documento de
Criterios e Indicadores para
la selección de casos MFS
elaborado y validado.
a) Formularios de
Nominación de Casos
consensuados y
disponibles en la Pagina
Web de la Iniciativa. b)
Documento de criterios y
elementos para la
selección de casos
ejemplares disponible
para el Panel de Expertos
Consultor Nacional Finalizada
Para desarrollar el proceso
de clasificación y selección
de casos de MFS se
requiere disponer de los
Criterios e Indicadores de
selección y de la información
necesaria, suficiente y
coherente a los criterios con
que se evaluarán, para que
sea provista por los
postulantes.
2009-2010
GDCP/INT/006/SPA - Manejo Forestal Sostenible en América Latina y el Caribe
2008 2009
55
Descripción de los Objetivos,
Resultados, Actividades y otros
elementos de ejecución (1)
Indicador de
rendimiento (2)Verificador (3)
Responsable o
insumo (4)Estado de avance (5)
En
ero
Feb
rero
Marz
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Mayo
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Ju
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En
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Feb
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Octu
bre
No
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re
Dic
iem
bre
En
ero
Supuestos y/o
observaciones (7)
2008 2009
Tarea 1.2
Llamado a la nominación de casos de MFS a
organizaciones públicas, civiles y privadas,
empresas, asociaciones e individuos incluidos en la
base de datos
Cartas de convocatoria a la
presentación de casos de
MFS, con Tríptico y el
Formulario de Nominación
de Casos, enviadas (por
vías postales y
electrónicas)
Lista de cartas enviadas y
llamado a la nominación
de casos difundido entre
contactos y por diferentes
medios en la Región.
Oficial FAORLC y
Asistencia FOMR.
Consultor Principal.
Finalizada
Los potenciales
colaboradores y grupos de
interés reciben la carta y
contestan.
Tarea 1.3
Identificación de Expertos del Panel -
Invitación
Expertos identificados y
cartas de invitación
enviadas.
Listado de Expertos Oficial FAORLC y
Asistencia FOMR.
Consultor Principal.
Finalizada
Tarea 1.4
Elaboración de los TOR´s y Conformación
del Panel de Expertos
Panel de Expertos
constituido y Términos de
Referencia de los
miembros del Panel
elaborados y distribuidos.
Cartas de Conformidad de
Expertos miembros del
Panel
Oficial FAORLC y
Asistencia FOMR.
Consultor Principal.
Finalizada - Panel de Expertos conformado por 8
miembros de: Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Honduras,
CATIE (Costa Rica); ACICAFOC (Centroamérica) y
representante de la Junta de Castilla y León.
Se encontrarán expertos en
Manejo Forestal interesados
con el estudio y dispuestos
a participar del proceso de
selección de casos
ejemplares.
Tarea 1.5
Seguimiento al proceso de presentación de
nominaciones. Clasificación de las
nominaciones de casos de MFS
Comunicaciones con
interesados y postulantes.
Las nominaciones fueron
recibidas y fueron
clasificadas por Bioma y
Tipo Forestal
Números de mail recibidos
y contestados. Número de
Casos en la base de datos
de casos nominados.
Casos de MFS
clasificados.
Consultor Principal. Finalizada - Presentación de 41 Casos de MFS,
clasificados por Bioma y Tipo ForestalHabrán suficientes
nominaciones para
identificar aproximadamente
unos 30 casos de manejo
forestal ejemplar.
Fase de Selección
Tarea 1.6
Organización y realización de la 1ra. reunión
del Panel de Expertos.
Informe Final de la reunión
del Panel de Expertos y
Documento del proceso de
selección y C&I de
evaluación concertado.
Panel conformado debido
la aceptación de expertos
invitados; Agenda de la
reunión, Informe sobre
metodología concertada y
definida para la selección.
Consultor Principal -
Asistencia FAO RLC y
FOMR- Consultoría y
Panel de Expertos
Finalizada - Reunión realizada en FAO RLC, Santiago de
Chile el 15 y 16 de Septiembre de 2008.
#
Los expertos miembros del
Panel participan del proceso
de selección de casos
ejemplares asistiendo a la
reunión programada y
actividades de selección.
Tarea 1.7
Proceso de evaluación y selección de Casos
Ejemplares de MFS
Matrices final de resultados
de Evaluación y casos
seleccionados como
ejemplares
8 Matrices de resultados
de Evaluación y 41
Planillas de Evaluación de
casos por cada miembro
del Panel
Panel de Expertos -
Consultor Principal -
FinalizadaLos integrantes del Panel
analizan los casos e
intercambian opiniones,
solicitan información y
seleccionan sobre la base
de los C&I acordados
56
Descripción de los Objetivos,
Resultados, Actividades y otros
elementos de ejecución (1)
Indicador de
rendimiento (2)Verificador (3)
Responsable o
insumo (4)Estado de avance (5)
En
ero
Feb
rero
Marz
o
Ab
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Mayo
Ju
nio
Ju
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Ag
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Sep
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En
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bre
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Dic
iem
bre
En
ero
Supuestos y/o
observaciones (7)
2008 2009
Tarea 1.8
Organización y realización de la 2da. reunión
del Panel de Expertos. Comunicaciones de
resultados
Informe Final de la 2da.
Reunión del Panel de
Expertos y Listado de
Casos identificados como
Ejemplares
Agenda de la reunión.
Listado de Casos
ejemplares de MFS con
recomendaciones del
Panel. Cartas de
Comunicaciós de
resultados de la selección
Consultor Principal -
Asistencia FAO RLC y
FOMR- Consultoría y
Panel de Expertos
Finalizada. Reunión realizada en Panamá, del 10 al 12
del Diciembre de 2008. Los resultados de la evaluación
y consensos del Panel fueron: 25 casos de MFS
identificados como "Casos ejemplares"; 10 casos
seleccionados como "casos con aspectos de
ejemplaridad" y 6 casos no fueron seleccionados.
#
La identificación de los
integrantes del Panel fue
optima y se seleccionan
casos ejemplares de MFS.
Tarea 1.9
Elaboración de los TOR´s de Estudios de
Casos - Definición de los C&I y verificadores
para Validación - Identificación y definición
de Consultores
TORs elaborados.
Consultores identificados.
Informe de Criterios e
indicadores para la
validación a campo y
elaboración de los estudios
de caso.
TORs elaborados y
contratos aprobados y
suscriptos.
Consultor Principal -
Panel de Expertos -
Consultoría
Finalizada
Los TORs están bien
elaborados y la selección de
consultores es la adecuada,
lo que darán los productos
esperados.
Tarea 1.10
Validación a campo de los casos
seleccionados; preparación y revisión de los
estudios de caso.
Informes de consultorías.
25 Casos ejemplares de
MFS documentados.
Rendiciones de viaje;
informes de consultoría;
informes de cada caso
documentado.
Cooperación España -
Consultorías Corto
Plazo - Consultor FAO
RLC
Finalizada
Consultores no tendrán
problema en validar los
casos ejemplares a campo y
documentarlos, recibiendo el
apoyo de autoridades
nacionales y responsables
del caso.
Tarea 1.11
Elaboración de los TOR´s Documentación de
casos con aspectos de ejemplaridad
Relatos de 10 casos con
asepctos de ejemplaridad
dopcumentados y
elaborados
TORs Ddefinidos, contrato
ejecutado
Consutor corto plazo -
Consultor Principal
Finalizada
Tarea 1.12
Organización y realización de la 3ra. reunión
del Panel de Expertos. Comunicaciones de
resultados
Informe Final de la 3ra.
Reunión del Panel de
Expertos y Casos validados
y sistematizados
definitivamente
seleccionados como
Ejemplares . Lineamientos
de Edición definidos.
Agenda de la reunión.
Listado de Casos
Ejemplares de MFS
seleccionados listos para
edición del libro. Cartas de
Comunicaciós de
resultados de la selección
Consultor y asistencia
FAO RLC -
Consultorías y Panel de
Expertos
Finalizada. Reunión realizada en Brasil, en Octubre de
2009. Los resultados de la validación y evaluación final
del Panel fueron: 22 casos ejemplares de MFS, tres
casos fueron recalificados con aspectos de
ejemplaridad.#
Tarea 1.13
Elaboración de Términos de Referencia y
contratación de un redactor para la
elaboración del 1er. borrador del libro
TORs definidos. 1er.
borrador del libro elaborado
Contrato de Consultor
para redacción. Borrador
de documento elaborado y
entregado.
Consultor Principal,
Consultor y asistencia
FAO RLC
Finalizada en Junio de 2010
El candidato seleccionado
será el adecuado y aceptará
la labor.
57
Diagrama del Plan de Trabajo 2010 – GDCP/INT/006/SPA
20112010
Descripción de los Objetivos, Resultados,
Actividades y otros elementos de ejecución
(1)
Indicador de rendimiento
(2)Verificador (3) Responsable o insumo (4) Estado de avance (5)
En
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Feb
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Marz
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En
ero
Supuestos y/o observaciones (7)
Tarea 1.13
Elaboración de Términos de Referencia y
contratación de un redactor para la
elaboración del 1er. borrador del libro
TORs definidos. 1er.
borrador del libro elaborado
Contrato de Consultor para
redacción. Borrador de
documento elaborado y
entregado.
Consultor Principal y
asistencia FAO RLC
Finalizada
El candidato seleccionado será el adecuado y
aceptará la labor.
Tarea 1.14
Elaboración de Términos de Referencia,
identificación y contratación del editor para
la publicación.
Terna de candidatos
elaborada. Selección
realizada. TORs definidos.
Contrato del editor Consultor Principal -
Asistencia FAO RLC
Finalizada
El candidato seleccionado será el adecuado y
aceptará la labor.
Tarea 1.15
Edición y Revisiones del Libro (versión
español).
Libro (documento en
español) editado y revisado
(estimación 300 pag.)-
Rendiciones presupuestarias de
contratación
Consultoría Corto Plazo
(Editor)- Consultor Principal -
FAO RLC
Finalizada
Tarea 1.16
Elaboración de Términos de Referencia y
contratación para la preparación de la Fase II
del proyecto
TORs definidos.
Consultoría ejecutada.
Presentación de la
propuesta de Fase II en la
COFLAC
Contrato del consultor Corto
Plazo - Informe de COFLAC
Consultoría Corto Plazo -
Consultor Principal
Finalizada
*
Tarea 1.17
Diseño del libro - Traducción al Inglés 2 Documentos originales
(español/inglés) diseñados
y aprobados incluyendo
tapas, gráficos y fotografías
Rendiciones presupuestarias de
contratación
Consultoría Corto Plazo -
Asistencia FAO RLC
Finalizadas
Tarea 1.18
Impresiones del libro y Distibución: *
Versión en Español ** Versión
en Ingles
Impresión de ejemplares
realizadas (Español:
estimación 350 ej. - Inglés:
estimación 150 ej.). Libro
distribuido en los países de
LAC
Publicación del libro y
distribución del Libro en los
países de la Región
Asistencia FAO RLC y
FOMR
Finalizadas
* **
58
20112010
Descripción de los Objetivos, Resultados,
Actividades y otros elementos de ejecución
(1)
Indicador de rendimiento
(2)Verificador (3) Responsable o insumo (4) Estado de avance (5)
En
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Supuestos y/o observaciones (7)
Resultado 2
Base de Datos que contenga los casos que
fueron seleccionados disponible al público en el
Sitio Web de la FAO RLC. Fotogalería
Casos seleccionados como
ejemplares, clasificados en
una Base de Datos y la
Fotogalería en el sitio Web
de la FAO RLC
35 casos de MFS clasificados y
galería de fotos elaborada. Base
de Datos disponible en la Web.
Consultor corto plazo -
Asistencia FAO RLC
Finalizada
Tarea 2.1
Elaboración y disposición de una Base de
Datos de Casos de MFS nominados
Base de Datos elaborada Contrato de Consultor.
Base de Datos disponible en la
Web de FAO RLC
Asistencia FAO RLC -
Consultoría Corto Plazo -
Consultor Principal
Base de Datos y Fotogalería
ejecutado. En proceso de diposición
en el Sitio Web FAO RLC
Resultado 3
Manejo del conocimiento a través de eventos
presenciales (talleres subregionales) para
diseminación del estudio e identificación de
lecciones y buenas prácticas de MFS derivadas
del análisis comparado de casos ejemplares.
a) Dos talleres
subregionales
(Mesoamérica y Caribe -
América del Sur) realizados.
a) Notas de Técnicas y Agendas
Talleres; Listas de participantes,
Informes presupuestarios y
técnicos.
Consultor Principal -
Asistencia FAO RLCLos grupos objetivo (meta) de la Iniciativa se
interesan por las implicancias del estudio y se
involucran activamente en los eventos de análisis
y generación de lecciones aprendidas.
Tarea 3.1
Organización de 2 Talleres Subregionales de
Análisis y Lecciones Aprendidas
(Mesomárica y Caribe - América del Sur)
Notas de Antecedentes
Técnicos de Talleres y
Agendas enviadas; Listas
de participantes
confirmadas; sedes de los
evntos definidas
Documentos de antecedentes y
metodología; Agendas,
Tramitación de Viajes (Pasajes
aéreos y DSA) de participantes
Consultor Principal - FAO
RLC y FOMR
Finalizada
Tarea 3.2
Realización del Taller de América del Sur Talleres análisis comparado
del estudio y definición de
lecciones aprendidas para
Mesoamérica y el Caribe
realizados.
Rendiciones de viaje de
participantes, informes de
realización de los talleres de
análisis comparado.
Oficial FAO RLC y FOMR -
Cooperación España -
Consultor Principal
Realizada en Santiago de Chile en la
sede de la Oficina Regional de la
FAO el 18 y 19 de Noviembre de
2010 *Los países se interesan e involucran en el
debate y análisis de los resultados del estudio
participando en los talleres y generando
lecciones aprendidas.
Tarea 3.3
Realización del Taller de Mesoamérica y el
Caribe
Taller de análisis
comparado del estudio y
definición de lecciones
aprendidas para América
del Sur realizado
Rendiciones de viaje de
participantes, informe de
realización del taller de análisis
comparado.
Oficial FAO RLC y FOMR -
Cooperación España -
Consultor Principal
Realizada en Bridgetown, Barbados
el 25 y 26 de Noviembre de 2010.
*Los países se interesan e involucran en el
debate y análisis de los resultados del estudio
participando de los talleres y generando
lecciones aprendidas.
Tarea 3.4
Elaboración de las Memorias (Informes) de
los Talleres de Mesoamérica, Caribe y
América del Sur
Informe final de talleres
disponibles en la Página
Web de la FAO RLC.
Memorias de lecciones
aprendidas del estudio.
Consultor Principal -
Asistencia FAO RLC y
FOMR
Finalizada
*
59
20112010
Descripción de los Objetivos, Resultados,
Actividades y otros elementos de ejecución
(1)
Indicador de rendimiento
(2)Verificador (3) Responsable o insumo (4) Estado de avance (5)
En
ero
Feb
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Supuestos y/o observaciones (7)
Informes de progreso
ProgresoInforme Oficial RLC - FOMR
Informe terminal: Oficial RLC y FOMR -
Consultor Principal
i) borrador
ii) finalInforme
(1) Descripción de los objetivos del proyecto, sus resultados, actividades y tareas, de acuerdo al documento de proyecto
(2) Definir indicadores de rendimiento para los objetivos y resultados. Que el proyecto logró los objetivos y produjo los resultados enunciados.
(3) Identificar los "verificadores", elementos o producto que verifique el logro del objetivo, resultado y la realización de la actividad.
(4) Identificar el responsable por la realización de cada actividad, o el insumo necesario para realizarla (Ej.: el ATP del proyecto, un consultor externo, una institución cooperante)
(5) Situación de avance de la actividad / resultado / objetivo a la fecha de la preparación del plan de trabajo.
(6) Indicar los meses que se espera realizar la actividad / resultado / objetivo.
(7) Supuestos de los que depende el Proyecto para el logro de los objetivos.
(# ) Indica un Hito, por ej.: 1 Documento/Taller o Reunión
60
APÉNDICE 8
INFORME
Reunión preparatoria y de validación de la propuesta “Casos de Ejemplaridad de
Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Climático en América Latina y el Caribe:
fortalecimiento de políticas y programas nacionales” – Proyecto GDCP/INT/006/SPA
Santiago, Chile – 1 y 2 de Diciembre de 2011
1. INTRODUCCIÓN
En el marco del proyecto “En Busca de Casos Ejemplares de Manejo Forestal Sostenible en
América Latina y el Caribe” ejecutado por la Oficina Regional de la FAO para América
Latina y el Caribe, con la cooperación del Departamento Forestal de la FAO y la Junta de
Castilla y León, España, se ha desarrollado en la ciudad de Santiago de Chile la reunión de la
referencia, con el objetivo general de analizar, ajustar y acordar concertadamente el
documento de proyecto regional que presentarán los países que plantearon su interés para la
asistencia del Programa de Cooperación Técnica de la FAO en Apoyo al Desarrollo.
Asimismo, establecer los compromisos necesarios de contraparte de los países solicitantes de
la cooperación, los cuales deberán quedar establecidos en el documento de proyecto y,
avanzar en acuerdos preliminares que faciliten el desarrollo y seguimiento de futuras acciones
para la gestión del conocimiento adquirido a nivel nacional.
La preparación de la propuesta y reunión de validación se realiza en seguimiento a la
recomendación de la 26ª Reunión de la Comisión Forestal para América Latina y el Caribe
(COFLAC) realizada en Guatemala, donde se acogió con satisfacción la iniciativa de Fase II
de complementación y profundización del estudio regional, asignando especial importancia a
la transferencia de conocimientos y generación de capacidades a nivel nacional y, solicitando
a la FAO su pronta implementación.
61
2. PARTICIPANTES
A la reunión fueron invitados los Directores Forestales de Argentina, Brasil, Costa Rica,
Cuba, Chile, Guatemala y Uruguay, miembros de la Comisión Forestal para América Latina y
el Caribe (COFLAC); además, oficiales de la Oficina Regional de la FAO y la coordinación
del proyecto.
En total asistieron a la reunión 10 participantes cuyo listado se anexa al final del presente
informe (ANEXO 1).
3. RESUMEN DEL TRABAJO DESARROLLADO
La actividad central de la reunión ha sido discutir y ajustar los contenidos del borrador de
documento de proyecto preparado por la Coordinación, así como acordar los compromisos
que deberán ser asumidos por los países.
Los productos básicos que se persiguieron han sido:
1) Documento final de proyecto concertado.
2) Compromisos de cartas de solicitud y sus respectivos borradores.
Se propuso una metodología de trabajo siguiendo la Agenda que se adjunta al presente
informe. Previo a la realización del taller, cada participante dispuso de la documentación
necesaria para conocimiento y revisión preliminar, a saber: versión preliminar en PDF de la
propuesta.
Al inicio del evento la se realizó una presentación de la propuesta. A ello siguió su discusión
general y específica desde distintas perspectivas (marco del proyecto, disposiciones para la
ejecución y gestión, plan de trabajo, presupuesto y mandatos nacionales).
4. RESULTADOS OBTENIDOS
4.1. Documento final de proyecto
62
Los participantes debatieron ampliamente los diversos aspectos, ítems y contenidos del
borrador de propuesta, acordándose ajustes al documento donde fue requerido.
4.2. Compromiso de cartas de apoyo
Los participantes discutieron, en función de la propuesta ajustada, su participación en la
propuesta, los compromisos a asumir y su formalización. Como conclusión, todos los países
presentes decidieron tramitar las respectivas cartas de solicitud de apoyo ante sus respectivas
autoridades de Gobierno para ser presentadas a la FAO.
5. CONSIDERACIONES GENERALES DEL TALLER
Se acordó el título siguiente para la propuesta: “Casos de Ejemplaridad de Manejo
Forestal Sostenible en América Latina y el Caribe: fortalecimiento de políticas y
programas nacionales”.
Dado el gran interés de los participantes en participar en el proyecto, se modificó el
presupuesto propuesto para reflejar adecuadamente la participación de los siete países.
Se acordó un ajuste del resultado a obtener a través del TCP dado que el planteado en el
borrador propuesto correspondía a la propuesta de Fase II presentada en la COFLAC
(2010), siendo ésta de mucho mayor impacto y alcances a nivel de los países.
Se acordó que a través del presente proyecto se realice una revisión de los casos
seleccionados como ejemplares en el estudio anterior, de manera de disponer de
información actualizada como insumo de la gestión de conocimientos.
Se modificó consensuadamente el producto 4 del documento de Proyecto, a los efectos de
obtener impactos más concretos a nivel de cada país signatario, en acuerdo al resultado
esperado del TCP. Al respecto se acordó llegar a disponer de un diagnóstico de fortalezas
y debilidades de la aplicabilidad de las políticas forestales e identificar elementos de
mejora a partir del análisis de casos de ejemplaridad y lecciones aprendidas.
63
Se acordó incluir en el Anexo de Mandato de Personal del Proyecto, los Términos de
Referencias de los Coordinadores Nacionales que actuarán como contrapartes de
Gobierno de los respectivos países signatarios, a los efectos de una mayor claridad de sus
funciones, dedicación y tareas a realizar.
6. CONCLUSIONES
Sobre la base de un análisis detallado del documento de proyecto y habiéndose llegado a
consenso sobre ajustes y modificaciones al mismo, los representantes de los países han
expresado su especial interés en la concreción del mismo, comprometiéndose a gestionar en el
breve plazo y enviar las respectivas Cartas de Solicitud a la FAO.
64
Proyecto GDCP/INT/006/SPA
Reunión preparatoria y de validación de la propuesta “Casos de Ejemplaridad de
Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Climático en América Latina y el Caribe:
fortalecimiento de políticas y programas nacionales”
Santiago, Chile – 1 y 2 de Diciembre de 2011
Lista de Participantes
ARGENTINA
Sra. Liliana Corinaldesi
Coordinadora Producción Forestal
Dirección de Producción Forestal
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
Buenos Aires
BRASIL
Dr. Guilherme Luis Augusto Gomide
Departamento de Florestas e Serviço Florestal Brasileiro
Ministério do Meio Ambiente
Brasilia D.F
COSTA RICA
Sr. Francisco J. Ramírez N.
Director a.i. Área de Conservación Arenal Huetar Norte
Sistema Nacional de Áreas de Conservación
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
Ciudad Quesada, Alajuela.
CHILE
Sra. María Verónica Oyarzún Acosta
Departamento Bosque Nativo
Corporación Nacional Forestal (CONAF)
Santiago
65
Dr. José Antonio Cabello Medina
Departamento Bosque Nativo
Corporación Nacional Forestal (CONAF)
Santiago
GUATEMALA
Sr. Edwin Oliva
Programa Forestal Nacional
Instituto Nacional de Bosques, INAB
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Ciudad de Guatemala
URUGUAY
Sr. Pedro Soust
Director General, Dirección General Forestal
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Montevideo
[email protected] / [email protected]
FAO
Sra. Hivy Ortiz
Oficial Forestal
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
Santiago, Chile
Sra. Jessica Casaza
Consultora
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
Santiago, Chile
Sr. Miguel Segur
Consultor
Cooperación Internacional CESEFOR
Valladolid, España
66
Proyecto GDCP/INT/006/SPA
Reunión preparatoria y de validación de la propuesta “Casos de Ejemplaridad de
Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Climático en América Latina y el Caribe:
fortalecimiento de políticas y programas nacionales”
Santiago, Chile – 1 y 2 de Diciembre de 2011
Día 30 de Noviembre: Llegada y acomodamiento de los participantes
Primer Día: 1 de Diciembre
09:00/ 09:15 Bienvenida – Inauguración
Hivy Ortiz
Oficial Forestal – FAO
RLC
09:15/ 09:45 Presentación del borrador de propuesta Casos de Ejemplaridad
de Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Climático en
América Latina y el Caribe: fortalecimiento de políticas y
programas nacionales
Jessica Casaza
Consultora - FAO RLC
09:45/ 10:00 Preguntas / Comentarios generales
10:00/ 11:00 Plenaria: Análisis del Marco del Proyecto (Resultado, actividades y productos,
sostenibilidad)
11:00/ 11:30 Café
11:30/ 13:00 Continuación del análisis – Recomendaciones.
13:00/ 14:30 Almuerzo
14:30/ 16:00 Plenaria: Análisis de las Disposiciones para la Ejecución y Gestión
16:00/ 16:30 Café
16:30/ 17:30 Continuación del análisis - Recomendaciones.
Segundo Día: 2 de Diciembre
09:00/ 11:00 Plenaria: Análisis del Plan de Trabajo, presupuesto y mandatos nacionales -
Recomendaciones
11:00/ 11:30 Café
11:30/ 12:30 Definición de acuerdos y compromisos de los países
12:30/ 13:45 Conclusiones generales de los países - Agenda de seguimiento de acciones.
13:45/ 14:00 Cierre de la Reunión - Agradecimientos FAO RLC
14:00/ 15:30 Almuerzo
Regreso de los participantes con viaje el 2 de Diciembre