REVISIÓN DEL PLAN TERRITORIAL INSULAR DE MENORCAEVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICADocumento de Aprobación Inicial
Noviembre 2020
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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Evaluación Ambiental Estratégica
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN 7
1.1 Concepto y objetivos del Estudio Ambiental Estratégico 7
1.2 Procedimiento de evaluación ambiental 7
2. CONTENIDO, OBJETIVOS Y RELACIONES 10
2.1 Contenido documental del Plan 10
2.2 Objetivos 10
2.3 Propuestas 11
2.3.1 Ordenación del suelo rústico 12
2.3.2 Sistema de asentamientos 27
2.3.3 Infraestructuras, transporte y equipamientos 30
2.3.4 Modelo turístico 33
2.3.5 Ordenación de actividades económicas 34
2.3.6 Sociedad y calidad de vida: equipamientos de interés general 36
2.4 Relación con otros planes y programas 36
2.4.1 Directrices de Ordenación del Territorio de las Islas Baleares 36
2.4.2 Planeamiento territorial sectorial vigente 36
a. Plan Hidrológico de las Islas Baleares 36
b. Plan Director Sectorial del Transporte 39
c. Plan Director Sectorial de Carreteras 40
d. Plan Director del Aeropuerto de Menorca 40
e. Plan Especial de Emergencias frente al riesgo de Incendios Forestales en
las Islas Baleares (INFOBAL) 41
f. Plan Territorial de Protección Civil de la Isla de Menorca (PLATERME) 41
g. Plan Director Sectorial de Canteras 41
h. Plan Director Sectorial para la Gestión de Residuos No Peligrosos de
Menorca 42
i. Plan Director Sectorial Energético de las Islas Baleares 42
j. Modificación del Plan Director Sectorial Energético de las Islas Baleares
relativa a la ordenación territorial de las energías renovables 43
k. Plan de Acción por la Energía Sostenible (PAES) 46
l. Plan Director Sectorial de telecomunicaciones 48
m. Plan de Acción de la Reserva de la Biosfera de Menorca 48
3. SITUACIÓN ACTUAL 49
3.1 Climatología 49
3.2 Calidad del aire 52
3.3 Hidrología e hidrogeología 54
3.4 Geología y relieve 55
3.5 Edafología 57
3.6 Litoral 58
3.7 Áreas protegidas 61
3.8 Hábitats 62
3.9 Vegetación 65
3.10 Fauna 68
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3.11 Servicios ecosistémicos 69
3.12 Riesgos 71
3.13 Gestión de residuos 76
3.14 Energía 76
3.15 Recursos disponibles y capacidad de carga 77
Población 78
A. Crecimiento poblacional 78
B. Indice de Presión Humana 78
Abastecimiento de Agua 79
A. Demanda actual 79
B. Recursos actuales 80
C. Dotación futura 82
D. Recurso futuro 83
Depuración de agua 86
A. Capacidad actual 86
B. Capacidad futura 87
Energia 88
A. Consumos actuales 88
B. Fuentes actuales. Capacidad 89
C. Consumos futuros 90
D. Fuente futuras. Capacidad 90
Residuos 91
A. Produccion actual 91
B. Produccción futura 91
C. Capacidad 92
3.17 Cambio climático y vulnerabilidad actual 93
3.18 Economía circular 96
3.19 Paisaje y Patrimonio 97
3.20 Medio socioeconómico 99
3.21 Infraestructuras 101
3.22 Movilidad 101
3.23 Turismo 102
3.24 Plazas residenciales y turísticas 102
4. CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDEN VERSE
AFECTADAS DE FORMA SIGNIFICATIVA 103
4.1 Características ambientales de los núcleos tradicionales existentes104
4.2 Características ambientales de las zonas turísticas 109
4.3 Características ambientales de los núcleos rurales 118
4.4 Áreas de Reconversión Territorial 127
5. PROBLEMAS AMBIENTALES Y SISTEMAS VULNERABLES 132
6. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 133
6.1 Objetivos de ámbito internacional 133
a. Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible [Agenda
2030] 133
b. Acuerdo de París sobre el Clima 134
6.2 Objetivos de ámbito europeo 134
a. Directiva 92/43/CEE (Directiva Hábitat) y Directiva 2009/147/CEE
(Directiva Aves) 134
b. Convenio Europeo del Paisaje 134
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6.3 Objetivos de ámbito estatal 135
a. Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad 135
b. Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia 136
6.4 Objetivos de ámbito autonómico 136
a. Objetivos ambientales del PTI vigente 136
7. ALTERNATIVAS 137
7.1 Exposición de las alternativas planteadas 137
7.1.1 Alternativa cero 137
7.1.2 Alternativa uno 140
7.1.3 Alternativa dos 140
7.1.4 Resumen comparativo entre alternativas 142
8. EFECTOS SIGNIFICATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE 143
8.1 Determinaciones del PTI con efectos sobre el medio ambiente 143
8.2 Metodología de valoración 146
8.3 Valoración y resumen de los efectos significativos en el medio
ambiente 147
8.3.1 Valoración de los efectos 147
8.3.2 Descripción de los efectos más relevantes 149
8.4 Consideración del cambio climatico y evaluación de la huella de
carbono 150
8.4.1 Metodología 151
8.4.2 Análisis del impacto sobre las emisiones de GEIs 152
8.4.3 Resultados 153
9. MEDIDAS CORRECTORAS 154
9.1 Medidas contenidas en los documentos del PTI 154
9.1.1 Medidas correctoras para reducir la problemática ambiental
existente 154
9.1.2 Criterios y medidas de conformidad con la Ley 42/2007 del
Patrimonio Natural y Biodiversidad 155
9.2 Medidas para prevenir, reducir y contrarrestar los efectos del PTI155
9.2.1 Medidas para minimizar los efectos de las infraestructuras 155
9.2.2 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre la salud
humana 156
9.2.3 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre el clima
156
9.2.4 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre la calidad
del aire 157
9.2.5 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre el ruido
157
9.2.6 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre la
hidrología 157
9.2.7 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre el suelo
158
9.2.8 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre la
biodiversidad, la flora y la fauna 158
9.2.9 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre el
patrimonio y el patrimonio cultural 159
Respecto al patrimonio, se presenta necesario elaborar un estudio
específico previo al desarrollo de cada proyecto. Aunque de forma general
se puede tener en cuenta lo siguiente: 159
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9.2.10 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre el paisaje
159
9.3 Cambio climático: medidas de mitigación y adaptación 160
10. SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PTI 160
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1) Clasificación del suelo del PTI vigente (2003). Fuente: IDE Menorca y
elaboración propia. 13
Figura 2) Clasificación del suelo de la Revisión PTI vigente (2018). Fuente:
elaboración propia. 13
Figura 3) Propuesta de las Zonas de Alto Valor Agrario (ZAVA) de Menorca
conforme al art. 103 de la Ley 3/2019, de 31 de enero, Agraria de las Illes Balears 19
Figura 4) Tabla 1. Núcleos rurales tipo I. Fuente: elaboración propia. 21
Figura 5) Tabla 2. Núcleos rurales tipo II. Fuente: elaboración propia. 21
Figura 6) Precipitación acumulada (mm) de junio a agosto de 2018 en Menorca.
Fuente: AEMET 49
Figura 7) Diagrama ombrotérmico de Menorca. Fuente: OBSAM 50
Figura 8) Tabla 3. Régimen de radiación en Menorca. Fuente: Institute for
Energy and Transporte (EU). Photovoltaic Geographical Information System (PVGIS).
51
Figura 9) Irradiación solar global en Menorca. Fuente: ADRASE-CIEMAT 51
Figura 10) Tabla 4. Contaminantes y valores de referencia de contaminantes
atmosféricos. Fuente: caib (RD 102/2011) 52
Figura 11) Mapa de hidrología de Menorca. Fuente: IDE y elaboración propia.
55
Figura 12) Mapa de geología de Menorca. Fuente: IGME (1:100.000) 56
Figura 13) Mapa de pendientes de Menorca. Fuente: IDE y elaboración propia.
57
Figura 14) Mapa de edafología de Menorca. Fuente: IDE y elaboración propia.
58
Figura 15) Tabla 5. Tipologías de playas. Fuente: elaboración propia. 59
Figura 16) Mapa de medio marino de Menorca. Fuente: IDE y elaboración
propia. 60
Figura 17) Mapa de áreas protegidas de Menorca. Fuente: IDE y elaboración
propia. 62
Figura 18) Mapa de hábitats forestales de Menorca. Fuente: IDE y elaboración
propia. 67
Figura 19) Relación naturaleza-sociedad. Fuente: elaboración propia. 70
Figura 20) Mapa de riesgo de incendios forestales. Fuente: IV Plan General de
Defensa contra los incendios de las Islas Baleares. 71
Figura 21) Mapa de riesgo de inundación. Fuente: IDE Menorca. 72
Figura 22) Mapa de riesgo de desprendimiento. Fuente: IDE Menorca. 73
Figura 23) Mapa de riesgo de erosión. Fuente: IDE Menorca. 74
Figura 24) Mapa de acuíferos vulnerables a la contaminación. Fuente: IDE
Menorca. 74
Figura 25) Comparación entre las APR del PTI vigente y esta revisión
(ordenación). Fuente: IVPGDIF, SNCZI, IDE Menorca y elaboración propia. 75
Figura 26) Evolución de la cantidad total de residuos en Menorca. Fuente:
OBSAM. 76
Figura 27) Producción de energía eléctrica según fuente y lugar de generación
con la energía importada desagregada (2016). Fuente: OBSAM. 77
Figura 28) Datos de población, plazas turísticas y segundas residencias.
Elaboración propia 78
Figura 29) Indice de Presión Humana mensual y anual 2019. Fuente: Institut
d'Estadística de les Illes Balears (IBESTAT) 79
Figura 30) Grado de ocupación por plazas por período e isla. Fuente: Institut
d'Estadística de les Illes Balears (IBESTAT) 79
Figura 31) Dotaciones de abastecimiento urbano. Fuente: Plan Hidrológico de
las Illes Balears. 2015-2021 80
Figura 32) Tabla de masas de agua subterránea. Fuente: Plan Hidrológico de
las Illes Balears. 2015-2021 80
Figura 33) Plano de masas de agua y municipios. IDE Menorca. 80
Figura 34) Identificación de masas de agua con municipios. Elaboración propia.
81
Figura 35) Balance hidrico de las masas de agua.Año 2012. Fuente: Plan
Hidrológico de las Illes Balears. 2015-2021 81
Figura 36) Recursos 2012. Fuente: Plan hidrológico de las Illes Balears. 2015-
2021 81
Figura 37) Asignación de recursos actuales por municipios. Elaboración propia.
82
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Figura 38) Asignación de recurso hídricos subterréneos para el primero
horizonte. Fuente: Plan hidrológico de las Illes Balears. 2015-2021 83
Figura 39) Asignación de recursos primer horizonte por municipios.
Elaboración propia. 84
Figura 40) Recursos naturales subterráneos disponibles 2015-2021-2027.
Fuente: Plan hidrológico de las Illes Balears. 2015-2021 85
Figura 41) Asignación de recurso hídricos subterréneos para el segundo
horizonte. Fuente: Plan hidrológico de las Illes Balears. 2015-2021. Elaboración
propia. 85
Figura 42) Asignación de recursos segundo horizonte por municipios.
Elaboración propia. 85
Figura 43) Fuente: IDE Menorca 87
Figura 44) Capacidad actual de depuración por municipios. Elaboración propia.
87
Figura 45) Capacidad futura de depuración por municipios. Elaboración propia.
88
Figura 46) Energia elèctrica facturada anual por municipios y total de isla. Año
2013. Fuente: OBSAM. 89
Figura 47) Capacidad actual de consumo energético por municipios.
Elaboración propia. 90
Figura 48) Capacidad futura de consumo energético por municipios.
Elaboración propia. 91
Figura 49) Residuos producidos anuamentel por municipios y total de isla. Año
2015. Fuente: OBSAM. Elaboración propia. 91
Figura 50) Capacidad actual de consumo generación de residuos por
municipios. Elaboración propia. 92
Figura 51) Capacidad futura de consumo energético por municipios.
Elaboración propia. 92
Figura 52) Huella ecológica de Menorca. Fuente: cityzen 94
Figura 53) Tabla 6. Tramos del Camí de Cavals. Fuente: Pliego del Contratro de
Conservación y Mantenimiento de Camí de Cavals (febrero 2014). 99
Figura 54) Imagen 24. Distribución sectorial por empresas. Fuente: elaboración
propia a partir de IBESTAT. 101
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1. INTRODUCCIÓN
1.1 Concepto y objetivos del Estudio Ambiental Estratégico
El presente documento constituye el Estudio Ambiental Estratégico de la
revisión del Plan Territorial Insular de Menorca.
En aplicación de la Ley 12/2016, de 17 de agosto, de evaluación ambiental de
las Islas Baleares (y la ley 9/2018, del 31 de julio, por la cual se modifica la
anterior ley), y mediante el documento inicial estratégico que acompaña a la
solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica ordinaria, y junto con
el borrador del Plan, se puso en conocimiento del órgano ambiental
competente la tramitación de la revisión del Plan Territorial Insular de Menorca.
La Ley 12/2016, de 17 de agosto, de evaluación ambiental de las Islas Baleares,
supone la traslación a la legislación autonómica de la Ley estatal 21/2013, de 9
de diciembre, de evaluación ambiental estratégica. En cumplimiento del
artículo 6 de dicha Ley 21/2013 y el artículo 9 la Ley 12/2016, la evaluación
ambiental estratégica de la revisión del PTI de Menorca se considera de tipo
ordinario al tratarse de un documento cuya elaboración y aprobación
corresponde a una Administración pública (en este caso, el Consejo Insular de
Menorca), viene exigida por una disposición legal (Ley 2/2014, de 25 de marzo,
de ordenación y uso del suelo) y en el que se establece el marco para la futura
autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto
ambiental en materias como agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura,
pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de
recursos hídricos, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio
urbano y rural, uso del suelo; y además previsiblemente requerirá una
evaluación por afectar a espacios Red Natura 2000 en los términos previstos
en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad.
1.2 Procedimiento de evaluación ambiental
El procedimiento de tramitación para la aprobación de la revisión del Plan
Territorial Insular de Menorca conlleva la tramitación conjunta del
procedimiento ambiental y del urbanístico, que se establecen como
procedimientos diferenciados, pero complementarios.
TRAMITACIÓN AMBIENTAL TRAMITACIÓN URBANÍSTICA
PROPUESTA PARA DISCUSIÓN PREVIA AL AVANCE
PARTICIPACIÓN PÚBLICA – Encuestas y período de sugerencias
SOLICITUD DE INICIO AVANCE DEL PLAN
Solicitud+ borrador del PTI+ Documento Inicial Estratégico
CONSULTAS A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AFECTADAS Y
A LAS PERSONAS INTERESADAS INFORMACIÓN PÚBLICA
Borrador y documento de inicio sometidos a consultas
45 días hábiles
Información Pública (1 mes). Sugerencias y alternativas de
planeamiento
DOCUMENTO DE ALCANCE (DA) (órgano ambiental) Incorporación de las rectificaciones oportunas
4- ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO (EAE) APROBACIÓN INICIAL
EXPOSICIÓN PÚBLICA (mínimo 45 días hábiles)
Período de admisión de alegaciones y sugerencias.
Solicitud de informes a las Administraciones cuyas competencias se vean afectadas y a las personas interesadas
5- EXPEDIENTE DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
COMPLETO APROBACIÓN PROVISIONAL
El órgano sustantivo remitirá al órgano ambiental el expediente de
evaluación ambiental estratégica completo:
Propuesta final de plan + EAE + Resultados información pública y
consultas + Documento sobre la integración en el Plan de los
aspectos ambientales, EAE y de su adecuación al DA
6- DECLARACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (órgano ambiental)
APROBACIÓN DEFINITIVA
PUBLICIDAD DE LA APROBACIÓN DEL PLAN
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La Evaluación Ambiental Estratégica es un proceso relativamente complejo que
involucra a tres agentes principalmente. A saber: al propio órgano promotor
de la revisión del PTI (Consejo Insular de Menorca), el órgano sustantivo, que
constituye el órgano de la Administración pública que ostenta las
competencias para aprobar el Plan (Consejo Insular de Menorca), y al órgano
ambiental competente, que lo tramita y evalúa (Comisión de Medio Ambiente
de las Islas Baleares). El procedimiento cuenta, además, con un trámite de
consultas que incorpora un procedimiento de información pública en el que se
atienden las alegaciones e informes de las administraciones públicas, las
asociaciones de distinta naturaleza o los particulares.
La evaluación ambiental debe realizarse durante el período de redacción y
tramitación del PTI y completarse necesariamente antes de que sea aprobado
definitivamente, constituyendo un trámite de carácter vinculante.
De manera específica, el procedimiento de evaluación ambiental estratégica
ordinaria implica las siguientes fases, según lo contenido en la Sección 1ª del
Capítulo I del Título II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación
Ambiental:
1. Solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica ordinaria:
El órgano sustantivo remitirá al órgano ambiental la solicitud de inicio de la
evaluación ambiental estratégica ordinaria, junto con el documento inicial
estratégico y el borrador de la revisión del PTI.
La elaboración de este documento constituye un primer trámite, atribuible al
promotor del Plan y previo a la redacción del Estudio Ambiental Estratégico
(EAE). En el artículo 18 de la Ley de evaluación ambiental se establecen los
aspectos que debe tratar el documento inicial estratégico:
a. Los objetivos de la planificación.
b. El alcance y contenido del plan o programa propuesto y de sus
alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables.
c. El desarrollo previsible del plan o programa.
d. Los potenciales impactos ambientales tomando en consideración el
cambio climático.
e. Las incidencias previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales
concurrentes.
El órgano sustantivo comprobará que la solicitud de inicio incluye la
documentación preceptiva antes de su remisión al órgano ambiental.
En el plazo de veinte días hábiles desde la recepción de la solicitud de inicio de
la evaluación ambiental estratégica ordinaria, el órgano ambiental podrá
resolver su inadmisión.
2. Consultas previas y determinación del alcance del Estudio Ambiental
Estratégico:
El órgano ambiental, una vez recibida la documentación inicial descrita antes,
identificará a las Administraciones públicas afectadas y al público interesado, a
las que remitirá dicha documentación para que remitan las sugerencias y
observaciones que consideren oportunas en el plazo de 45 días hábiles desde
su recepción, y que constituirán los elementos de juicio necesarios para la
elaboración del Documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratégico por
el órgano ambiental.
3. Redacción del Estudio Ambiental Estratégico:
El Estudio Ambiental Estratégico constituye el documento mediante el cual el
órgano promotor (a través del equipo redactor) identifica, describe y evalúa
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente, que puedan
derivarse de la aplicación de la revisión del PTI de Menorca, así como unas
alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables, incluida entre otras
la alternativa cero (entendida como la no realización de la revisión), que tengan
en cuenta los objetivos y el ámbito territorial del PTI. Se tendrá en
consideración para su composición por parte del equipo redactor, además del
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propio documento de alcance, las determinaciones establecidas en el anexo IV
de la Ley 21/2013:
a. Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan o programa
y relaciones con otros planes y programas pertinentes;
b. Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente
y su probable evolución en caso de no aplicación del plan o
programa;
c. Las características medioambientales de las zonas que puedan
verse afectadas de manera significativa y su evolución teniendo en
cuenta el cambio climático esperado en el plazo de vigencia del
plan o programa;
d. Cualquier problema medioambiental existente que sea relevante
para el plan o programa, incluyendo en particular los problemas
relacionados con cualquier zona de especial importancia
medioambiental, como las zonas designadas de conformidad con
la legislación aplicable sobre espacios naturales y especies
protegidas y los espacios protegidos de la Red Natura 2000;
e. Los objetivos de protección medioambiental fijados en los ámbitos
internacional, comunitario o nacional que guarden relación con el
plan o programa y la manera en que tales objetivos y cualquier
aspecto medioambiental se han tenido en cuenta durante su
elaboración;
f. Los probables efectos significativos en el medio ambiente, incluidos
aspectos como la biodiversidad, la población, la salud humana, la
fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, su
incidencia en el cambio climático, en particular una evaluación
adecuada de la huella de carbono asociada al plan o programa, los
bienes materiales, el patrimonio cultural, el paisaje y la interrelación
entre estos factores. Estos efectos deben comprender los efectos
secundarios, acumulativos, sinérgicos, a corto, medio y largo plazo,
permanentes y temporales, positivos y negativos;
g. Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo
posible, compensar cualquier efecto negativo importante en el
medio ambiente de la aplicación del plan o programa, incluyendo
aquellas para mitigar su incidencia sobre el cambio climático y
permitir su adaptación al mismo;
h. Un resumen de los motivos de la selección de las alternativas
contempladas y una descripción de la manera en que se realizó la
evaluación, incluidas las dificultades, como deficiencias técnicas o
falta de conocimientos y experiencia que pudieran haberse
encontrado a la hora de recabar la información requerida;
i. Un programa de vigilancia ambiental en el que se describan las
medidas previstas para el seguimiento;
j. Un resumen de carácter no técnico de la información facilitada en
virtud de los epígrafes precedentes.
El estudio ambiental estratégico recogerá también la información que se
considere necesaria para asegurar la calidad del informe. A estos efectos se
tendrán en cuenta los siguientes aspectos:
• Los conocimientos y métodos de evaluación existentes.
• El contenido y nivel de detalle del Plan.
• La fase del proceso de decisión en que se encuentra.
• La medida en que la evaluación de determinados aspectos,
necesita ser complementada en otras fases de dicho proceso,
para evitar su repetición.
4. Versión inicial del Plan e información pública y consulta a las
Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas:
El promotor elaborará la versión inicial del PTI teniendo en cuenta el estudio
ambiental estratégico, y presentará ambos documentos ante el órgano
sustantivo.
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Por su parte, el órgano sustantivo someterá dicha versión inicial del PTI,
acompañado del estudio ambiental estratégico, a información pública previo
anuncio en el Boletín Oficial de las Islas Baleares y a consulta de las
Administraciones públicas afectadas y de las personas interesadas que
hubieran sido previamente consultadas. La información pública y las consultas
serán, como mínimo, de cuarenta y cinco días hábiles.
5. Propuesta final del Plan y análisis técnico del expediente:
Finalizada la fase de información pública y de consultas, tomando en
consideración las alegaciones formuladas en dicho trámite, el promotor
modificará, si procediese, el estudio ambiental estratégico, y elaborará la
propuesta final de la revisión del PTI.
El órgano sustantivo remitirá al órgano ambiental el expediente de evaluación
ambiental estratégico completo, integrado por:
• La propuesta final de la revisión del PTI.
• El estudio ambiental estratégico.
• El resultado de la información pública y de las consultas.
• Un documento resumen en el que el promotor describa la
integración en la propuesta final del plan o programa de los
aspectos ambientales, del estudio ambiental estratégico y de
su adecuación al documento de alcance, del resultado de las
consultas realizadas y cómo éstas se han tomado en
consideración.
A continuación, el órgano ambiental realizará un análisis técnico del
expediente, y un análisis de los impactos significativos de la aplicación del PTI
en el medio ambiente.
6. Declaración ambiental estratégica:
Una vez concluido el análisis técnico del expediente, el órgano ambiental
formulará la declaración ambiental estratégica. La declaración ambiental
estratégica tendrá la naturaleza de informe preceptivo, determinante y
contendrá una exposición de los hechos que resuma los principales hitos del
procedimiento incluyendo los resultados de la información pública, de las
consultas, así como de las determinaciones, medidas o condiciones finales que
deban incorporarse en el PTI que finalmente se apruebe o adopte.
El órgano promotor, a través del equipo redactor, elaborará la propuesta
definitiva de la revisión del PTI incorporando el contenido de la Declaración
Ambiental Estratégica.
2. CONTENIDO, OBJETIVOS Y RELACIONES
2.1 Contenido documental del Plan
En esta revisión del Plan Territorial Insular vigente, se propone un modelo
territorial compuesto por distintas actuaciones, comunes a todas las
alternativas barajadas, que se detallan a lo largo del presente documento.
2.2 Objetivos
Los objetivos sobre los que se sustenta la revisión del Plan Territorial Insular de
Menorca son:
a) La mejora de la calidad de vida de los ciudadanos mediante una
ordenación racional, equilibrada, sostenible y resiliente del territorio
insular y el litoral, de sus recursos naturales y el paisaje.
b) La definición de una estructura espacial adecuada que proporcione
el marco idóneo para un desarrollo socioeconómico compatible con
el objetivo anterior y la necesaria cohesión territorial y social.
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c) El equilibrio armónico entre la conservación, mejora, rehabilitación y
el desarrollo urbano, y la protección y mejora de los recursos
ambientales, los espacios de interés natural y agrario, y los paisajes
culturales.
d) La gestión de los recursos naturales, la energía y los residuos basada
en la planificación integrada de los usos del suelo, las actividades y
los flujos de energía, con objeto de asegurar el mantenimiento de los
ciclos ecológicos esenciales, disminuir las presiones sobre el medio
ambiente, y alcanzar el equilibrio y autosuficiencia energética.
e) La mejora del ciclo del agua, con especial atención a la recuperación
de los acuíferos, para garantizar la seguridad y calidad hídricas del
territorio en un contexto de sobreexplotación y cambio climático.
f) La utilización prudente y equilibrada de los espacios naturales, rurales
y urbanos; el control de la demanda de movilidad y tráfico rodado; la
preservación de la cantidad y calidad de los recursos como el agua,
aire, suelo y subsuelo, los ecosistemas de interés y los paisajes
naturales y urbanos.
g) La salvaguarda de los conjuntos urbanos de interés y del patrimonio
edificado; y la prevención y el control tanto de los riesgos naturales
previsibles como de los tecnológicos, así como de la contaminación
y los elementos nocivos de cualquier tipo.
h) Reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático, mediante la
adaptación, mitigación y reducción del riesgo de desastres.
i) La puesta en valor el paisaje como un capital territorial, un servicio
suministrado por el capital natural y un valor cultural, fundamentales
para el desarrollo insular y como recurso para el desarrollo
económico.
j) La promoción de la integración y cohesión sociales previendo
capacidades de rehabilitación y construcción de nueva edificación
suficientes para satisfacer, sin discriminación, las necesidades
presentes y futuras de vivienda asequible, de localización y desarrollo
de actividades económicas de interés general, de equipamientos
públicos e infraestructuras, teniendo en cuenta especialmente el
equilibrio espacial entre empleo y vivienda, la movilidad sostenible y
la gestión eficiente del agua, los recursos y la energía.
k) Refuerzo de las tecnologías de información, comunicaciones y
equipamientos para asegurar el desarrollo de la sociedad del
conocimiento y conexión de redes globales de innovación, y el
mantenimiento de la población preparada.
l) Gobernanza: establecer las fórmulas para que la comunidad
científica, los actores sociales, las administraciones públicas y la
comunidad menorquina establezcan un debate científico y social que
permita decidir con conocimiento de consecuencia sobre su futuro,
sobre la gestión o la dinámica de su territorio.
m) Integración de las políticas públicas sectoriales que inciden en el
territorio y la iniciativa privada para la consecución efectiva del
modelo territorial construido desde el 2003, y un elevado grado de
cohesión territorial.
2.3 Propuestas
Las propuestas desarrolladas a lo largo de esta revisión, se pueden clasificar en
los siguientes ejes de acción:
1. Medio natural y rural
2. Sistema de asentamientos
3. Infraestructuras y transporte
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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4. Modelo turístico
5. Ordenación de actividades económicas
6. Sociedad y calidad de vida: equipamientos de interés general
2.3.1 Ordenación del suelo rústico
La revisión del PTI tiene como uno de sus principales objetivos la protección
del suelo rústico, que conlleva de forma intrínseca, la conservación del
patrimonio natural, cultural y el paisaje; así como el fomento de una agricultura
alimentaria, sostenible y viable.
A. Bosques y su papel en el mosaico agroforestal
Tal y como señala el Plan Forestal de las Islas Baleares, más de la mitad de la
superficie de Menorca está cubierta por superficie forestal. Siendo las zonas
agroforestales de acebuche las más representativas (30%), seguido por el
acebuchal con pinar de carrasco (13%) y el bosque mixto de encinar calcícola
con pino carrasco (9%).
Su presencia cercana a cultivos contribuye en la calidad del suelo, ya que es
una suerte de retenedor de suelo (mitigando la erosión), así como de
elementos esenciales para la actividad agrícola como el nitrógeno y los
microorganismos. Y en sí mismo, con el aprovechamiento forestal destinado al
abastecimiento de energía renovable. Esta actividad económica va ligada a la
prevención de incendios, dado que se limpia el bosque de material
combustible. Siempre y cuando se desarrolle de modo equilibrado, ya que
históricamente, la sobreexplotación ha conducido al retroceso continuo de la
frontera forestal por la roturación de bosques para pastos y cultivos; aunque
esta tendencia va cambiando1.
El aprovechamiento de productos principales como la madera, biomasa
forestal o pasto, y de secundarios como las semillas, setas y plantas aromáticas;
1 Plan Forestal de las Islas Baleares, aprobado por decreto 11/2015, de 20 de marzo
contribuye al mantenimiento de este ecosistema y de forma indirecta a la
reducción de afecciones antrópicas venidas directamente como consecuencia
de la urbanización y el turismo.
B. Zonificación y regulación de usos del suelo rústico ajustada a la realidad
de los valores territoriales y al impulso de la actividad agraria en un horizonte
de soberanía alimentaria
El PTI aborda la revisión de la zonificación y regulación del suelo rústico,
justificada por varias razones, como la mejora del conocimiento científico-
técnico y cartográfico, la detección de algunos desajustes entre la realidad del
terreno y su representación en el plano, facilitar la gestión del territorio, la
definición de nuevas áreas RN2000, y porque es necesaria la adecuación de la
ordenación de los usos del suelo a las necesidades del sector agropecuario y
al desarrollo sostenible de actividades complementarias.
La zonificación del suelo rústico del PTI de Menorca, como en 2003, está
conformada por las categorías de ordenación que establecen las Directrices de
Ordenación Territorial (DOT) de Baleares:
- Suelo Rústico Protegido:
o Áreas naturales de especial interés de alto nivel de protección
(AANP).
o Áreas naturales de especial interés (ANEI).
o Áreas rurales de interés paisajístico (ARIP).
o Áreas de prevención de riesgos (APR).
o Áreas de protección territorial (APT).
- Suelo Rústico Común:
o Áreas de interés agrario (AIA).
o Áreas de transición (AT).
o Áreas de suelo rústico de régimen general (SRG).
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Así mismo, el PTI revisado mantiene las dos categorías de ordenación del Suelo
Rústico Protegido que definió el PTI de 2003, de acuerdo con la potestad que
a ese respecto le otorgaba el artículo 6 de la Ley del Suelo Rústico de las Islas
Baleares (Ley 6/1997), que establece que formarán parte del suelo rústico
protegido “los terrenos que determinen los instrumentos aprobados”; se trata de
las Áreas Naturales de Interés Territorial (ANIT) y las Áreas de Interés
Paisajístico (AIP):
a) Integran las ANIT aquellos espacios que presentan valores
relevantes desde el punto de vista ambiental a través de los cuales
el PTI pretende corregir carencias y algunas incongruencias
ecológicas de determinadas delimitaciones de ANEI, así como
garantizar la conectividad territorial y ecológica entre espacios
naturales y conservar y poner en valor determinados elementos
del paisaje rural tradicional.
b) Las AIP incluyen morfologías territoriales de especial valor cultural,
ligadas a la cultura material e inmaterial de la piedra en seco, en
particular de los llanos del norte del término municipal de
Ciudadela, que no forman parte de otras categorías de suelos
rústicos protegidos de las DOT, y a través de las cuales el PTI
persigue la salvaguarda de paisajes de notable valor cultural y
fragilidad.
Figura 1) Clasificación del suelo del PTI vigente (2003). Fuente: IDE Menorca y elaboración propia.
Figura 2) Clasificación del suelo de la Revisión PTI vigente (2018). Fuente: elaboración propia.
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1. Áreas de Alto Nivel de Protección [AANP]
La Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de régimen urbanístico
de las áreas de especial protección de las Islas Baleares (LEN), que determina
la creación y el régimen urbanístico de las ANEI y las ARIP, distingue dentro de
las ANEI las Áreas de Alto Nivel de Protección (AANP), de las que forman parte
los terrenos colindantes a la orilla del mar con una profundidad mínima de 100
metros, los sistemas dunares, los Islotes, las zonas húmedas, las cimas, los
barrancos, los acantilados, los peñascos más significativos, los encinares, los
sabinares, los acebuchales y en cualquier caso los calificados como Elemento
Paisajístico Singular en el Plan Provincial de Ordenación de Baleares de 1973.
El PTI del año 2003, de acuerdo con dichas determinaciones, establecía los
distintos tipos de AANP y una regulación específica para cada tipo. Por razones
que señalaron entonces se consideraron también como AANP terrenos de
similares características y valores ecológicos, pero situados fuera de ANEI. El
presente PTI ha mantenido las categorías de AANP del plan vigente, incluyendo
las bases temporales como una nueva categoría, y con los ajustes de límites
pertinentes en función de la mejor cartografía e información disponible (como
es el caso de la inclusión de las masas de encinares definidas por CORINE, en
suelo protegido), como se señaló en el documento de Avance, y manteniendo
en su caso regulaciones de usos matizadamente diferenciadas tal y como se
detalla en el texto explicativo que acompaña a la matriz de regulación de usos
del suelo rústico.
2. Parque Natural s´Albufera des Grau
Según el artículo 19.1.a) de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de
Ordenación Territorial de las Illes Balears, deberán tener la naturaleza de suelo
rústico protegido, entre otro tipo de terrenos que se citan en dicho artículo, los
parques, las reservas naturales y los monumentos naturales declarados en las
Illes Balears.
En el momento de aprobarse las DOT, en 1999, y, posteriormente, el PTI, en
abril de 2003, existía ya en Menorca el llamado, en el momento de su creación,
Parque Natural de s´Albufera des Grau, illa den Colom i cap de Favaritx (hoy
Parque Natural de s’Albufera des Grau, ampliado en 2003). Fue creado por el
Decreto 50/1995, de conformidad con lo establecido por la Ley estatal 4/1989,
de conservación de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres.
En la normativa del PTI de 2003, el art. 57, de acuerdo con las DOT, incluye el
Parque Natural de S’Albufera en la categoría de suelo rústico de especial
protección (equivalente al suelo rústico protegido de las DOT y de la Ley de
Suelo Rústico de 1997). En la leyenda del mapa correspondiente, la simbología
del Parque Natural se sitúa en el apartado de Alto Nivel de Protección, lo que
no se corresponde con lo que recoge el art. 57.
En el momento de aprobarse el PTI (2003) no había sido promulgada aún la
Ley 5/2005, de 26 de mayo, para la conservación de los espacios de relevancia
ambiental de las Illes Balears, que regula los espacios protegidos del
archipiélago. El Parque Natural de s’Albufera des Grau no contaba entonces ni
con PORN ni con PRUG.
Ahora, coincidiendo la Revisión del PTI, el Parque tiene ya su PORN, estando
muy avanzada la elaboración del PRUG. En ese sentido, la mencionada ley de
2005 establece en su artículo 19.2. que “los planes rectores de uso y gestión
tienen carácter vinculante para las administraciones y los particulares y
prevalecen sobre el planeamiento territorial y urbanístico”.
A la vista de ello, parece pertinente que los terrenos comprendidos dentro del
Parque Natural figuren, como no puede ser de otra forma, como suelo rústico
protegido de acuerdo con la Ley de Suelo Rústico de 1997 y las DOT de 1999
(o suelo rústico de especial protección en la terminología del PTI) y que su
zonificación interna y regulación de usos sean las que establezcan el PORN y
el PRUG del Parque. De esa forma se daría cumplimiento a lo que señalan las
DOT, es decir, que los parques han de ser suelo rústico protegido, pero sin
considerarlos Áreas de Alto Nivel del Protección en su conjunto, remitiendo la
zonificación y regulación interna a lo que establezcan sus instrumentos de
ordenación y gestión PORN y PRUG.
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3. Áreas Naturales de Especial Interés [ANEI] y Áreas Naturales de Interés
Territorial [ANIT]
Integran como en 2003 la categoría de ANEI (con nivel de protección normal,
ANNP), aquellos espacios que, por sus singulares valores naturales, se
declararon como tales en la Ley 1/1991, de Espacios Naturales de les Islas
Baleares, quedando recogidos en las determinaciones gráficas del PTI.
El escaso número de Planes Especiales de ANEI provoca la ausencia de una
regulación específica en muchos terrenos de ANEI. El PTI, a través de la
delimitación gráfica de las AANP (dentro de ANEI) y de ANEI (en realidad,
terrenos de nivel normal de protección dentro de ANEI) establece una
regulación de usos acorde con las características y valores de estas áreas, sin
perjuicio de los que en su momento puedan establecer de modo más preciso
los correspondientes Planes Especiales.
Por su parte, las ANIT, de acuerdo con las razones por las que fueron creadas,
constituyen por lo general terrenos en mosaico agroforestal de dedicación
mayoritariamente agrícola y ganadera. Han pasado a la categoría de AANP los
terrenos que por sus características y valores así lo han requerido (asimilables
a las AANP dentro de ANEI). Tras los necesarios ajustes de perímetros y límites
cuando se han detectado inconsistencias cartográficas en el PTI de 2003 o, en
algunos casos de acuerdo con el Avance, ausencia de valores y/o vocación de
ANIT, permanecen en esta categoría las áreas valiosas en mosaico, que son
objeto de delimitación cartográfica y de regulación de usos como una única
categoría, para la gestión eficaz de sus recursos y servicios ambientales, y la
preservación del espacio de la actividad agropecuaria que sobre buena parte
de ellas se desarrolla. Se elimina su remisión a planes especiales por parte de
los municipios.
4. Áreas de Interés Paisajístico [AIP]
Toda la isla cuenta con altos valores paisajísticos, por lo que el paisaje es más
un criterio y un objetivo estratégico de cualificación territorial y urbana, que un
aspecto específico de zonificación. No obstante, se mantiene en esta revisión,
tras las modificaciones de detalle que se indicaron en el Avance, la categoría
Áreas de Interés Paisajístico, que incluye determinados terrenos del alto valor
patrimonial, modelados por la cultura de la pedra en sec, en los llanos del norte
de Ciudadela.
Tienen también la consideración de AIP los terrenos integrantes de los
componentes del bien seriado Menorca Talayótica a la Lista de Patrimonio
Mundial de la UNESCO, por constituir los paisajes que envuelven y en los que
se integran visual y territorialmente los atributos más significativos y
representativos de la serie, de cuyo Valor Universal Excepcional, el paisaje es
un atributo constitutivo.
5. Los espacios de la Red ecológica europea Natura 2000
La Red Natura 2000, como parte del suelo rústico, está incluida en la cartografía
del PTI como un condicionante superpuesto a las categorías de dicho suelo y
que se regulan, en lo que a conservación de la biodiversidad se refiere, a través
de sus correspondientes planes de gestión:
a) Lugares de Importancia comunitaria [LIC]. Son áreas territoriales que
contienen los hábitats y las especies representativas de la región
biogeográfica donde se incluyen, y que hay que proteger, preservar,
recuperar y restaurar. Los hábitats y las especies que se incluyen en estos
LIC figuran a los anexos de la “Directiva Hábitats”.
b) Zonas de Especial Protección para las Aves [ZEPA]. Son áreas favorables
para la conservación tanto de las aves migratorias cómo de las sedentarias.
En esta figura, tal como se define en la Directiva 2009/147/CE del
Parlamento Europeo relativa a la conservación de las aves silvestres, se
incluyen las zonas de reproducción y de nutrimento, así como sus hábitats
naturales.
c) Zonas de Especial Conservación [ZEC]. Se declaran como tales los LIC,
cuando dispongan de su plan de gestión para garantizar la conservación,
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el mantenimiento y la restauración de los hábitats y las especies de interés
comunitario.
También se consideran como condicionantes superpuestos a la ordenación, los
Lugares de Interés Geológico (LIG) y la Delimitación de las Áreas Sensibles para
la Flora Amenazada de Menorca (DASFA).
6. Las Áreas de Interés Agrario [AIA]
Las Áreas de Interés Agrario (suelo rústico común), tras ser objeto de pequeños
ajustes, como la incorporación de algunos terrenos localizados en el sureste
insular a la categoría de ANIT a partir de la información del Mapa de cobertes
del sòl a escala 1:5.000, merecen un tratamiento interesante y específico por
parte de la Ley 3/2019, de 31 de enero, agraria de las Illes Balears.
El proyecto define y regula, en parte, las denominadas Zonas de Alto Valor
Agrario (ZAVA) y señala que en el SRC se corresponden con las AIA, sin
perjuicio de la delimitación dentro del suelo rústico, protegido o no, que la
administración competente en materia agraria realice en su momento. De
hecho, en Menorca son abundantes los suelos con características de alto
potencial agrológico que se encuentran dentro de ANEI y ANIT, la mayor parte
de ellas de dedicación agropecuaria. Según el avance preliminar de
delimitación de las ZAVA de Menorca realizado en esta Memoria y expuesto a
continuación, pasarían a considerarse AIA algunos terrenos zonificados como
SRG y que forman parte de dos ámbitos de ZAVA, uno definido en los llanos
del entorno de Ciutadella y otro en el periurbano de Maó-Sant Lluís Es Catell.
El apoyo al desarrollo y mantenimiento de explotaciones agrarias es una de las
estrategias de mitigación del cambio climático. Siempre y cuando las técnicas
empleadas no sean agresivas con el medio, que como se ha visto
tradicionalmente, sí existen otras formas de gestionar el territorio y aun así
servirse del mismo para vivir. Es indudable que el agua, recurso terriblemente
escaso en la isla, juega un papel fundamental como factor limitante. Es por ello
que los esfuerzos deben ir dirigidos hacia un mejor aprovechamiento de la que
ya existe (reutilizar) y de la de lluvia. Desde el PTI se anima a recuperar los
sistemas ya existentes de captación y almacenamiento de agua.
Los esfuerzos deben dirigirse también hacia la reducción de todas las
afecciones derivadas de la agricultura y la ganadería, especialmente los
debidos al uso de fertilizantes y su consecuente contaminación de acuíferos y
pérdida de calidad del suelo. Así como fomentar los cultivos que mantengan
el mosaico menorquín y favorezcan la biodiversidad del entorno.
7. Zonas de Alto Valor Agrario [ZAVA]: propuesta de identificación y
delimitación
Según el artículo 103 de la ley agraria balear, las ZAVA son “los terrenos de
suelo rústico con alto valor productivo constituidos por suelos que, por su
fertilidad u otras características que elevan su potencial productivo, merecen
ser conservados y reservados exclusivamente para el cultivo de alimentos y el
aprovechamiento ganadero sostenibles. También se declararán como zonas de
alto valor agrario los terrenos con suelos con potencial productivo moderado
pero que contienen arbolado tradicional, bancales o disponibilidad de agua”.
Pese a la falta de estudios edafológicos en la isla, es posible avanzar en el
planteamiento de una serie de criterios para una propuesta de ZAVA de
Menorca, que incluya incluso delimitación preliminar, a partir de determinados
estudios y de la experiencia agronómica disponible, y siempre teniendo en
cuenta el sentido estratégico de las ZAVA en la Ley Agraria de 2019: no se
olvide que se nombran y definen como “zonas”, en decir, como extensiones
más o menos amplias de terreno dentro de unos límites, que presentan una
“alto valor agrario” por su alto potencial productivo a causa de la fertilidad de
sus suelos, o también por otras circunstancias materiales, aunque su potencial
sea moderado.
Sin perjuicio de la necesidad de una delimitación sólidamente fundamentada
desde el punto científico-técnico, las ZAVA son ante todo una herramienta
estratégica para la defensa y fortalecimiento de una agricultura multifuncional
en el horizonte de la seguridad y soberanía alimentarias que preside la ley. De
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esa concepción se ha partido para plantear criterios y avanzar una propuesta
de delimitación de ZAVA, en el bien entendido de que todas las tierras con
capacidad y potencialidad agraria, sin menoscabo de los terrenos forestales y
de vocación forestal, son fundamentales para una Menorca comprometida con
su seguridad alimentaria y la reducción de su dependencia agroalimentaria
exterior.
Se dispone de algunos trabajos de interés, que fueron ya utilizados en el
Análisis territorial del PTI de 2003 en el capítulo de “suelos” y que se retomen
ahora2:
VALLEJO CALZADA, V.M. y RODRÍGUEZ BIOSCA, I (s.f.): Mapa de sols de Menorca. Maó,
elaboración del OBSAM. Dicho mapa está disponible en formato shp. en el IDE Menorca
y ha sido considerado en este documento.
MARÍ, S., MÉNDEZ, A. y FLORIT, S. (1994): Definició i estudi de zones agroambientals de
Menorca (inédito).
Junto a esa documentación edafológica y agroambiental, a la que cabe añadir
el estudio de caracterización de las unidades de paisaje del PTI, se dispone
también de información muy valiosa sobre las coberturas vegetales y usos del
suelo en una perspectiva evolutiva de larga duración, desde la obtenida a partir
de la fotointerpretación del vuelo americano de 1956, gracias a los trabajos del
IDE Menorca, a la situación actual.
Se parte de la hipótesis de que las tierras rasas, es decir, las dedicados a cultivos
agrícolas y pastos a mediados de los años 50 del siglo XX, según la información
del citado vuelo americano y su tratamiento cartográfico, corresponden, como
en otros espacios de agricultura mediterránea peninsular e insular, al máximo
aproximado en época histórica de superficie potencialmente agrícola en el
contexto de la llamada agricultura tradicional.
2 No se ha podido contar hasta el momento con la información del Mapa de Clases Agrológicas
de las Islas Baleares (1996) que se menciona en el citado estudio del Govern de 2014.
Los terrenos forestales leñosos en aquellos años (matorrales, arbolados de
distinto nivel de cobertura y mixtos) pueden interpretarse como los de
vocación claramente forestal. Ese hecho tiene especial relevancia en espacios
agrarios como el de Menorca, con importante presencia histórica de “marinas”
y matorral de acebuche y otras especies leñosas (además del espacio forestal
arbolado). Se trata de un matorral que se ha extendido en décadas posteriores
a 1956 (hay ya precedentes de años anteriores), de modo selectivo, fruto del
abandono agrario o de cambios en el agroecosistema menorquín, pero que a
mediados de los 50 vendría a ocupar terrenos claramente forestales, inaptos o
impropios para el aprovechamiento agrario.
A falta en Menorca de extensas áreas abancaladas para generar y conservar
suelo, como las existentes en Mallorca o Ibiza y en el Mediterráneo montañoso,
convendría excluir también aquellas tierras que, aunque cultivadas y rasas en
1956, lo eran sobre terrenos con más del 10% de pendiente, un umbral que se
suele utilizar en la determinación de la capacidad agrológica de los suelos para
aquellos que presentan serias limitaciones para el uso agrícola por pendiente
moderada o elevada. A la superficie resultante de ese ejercicio se han sumado
aquellos terrenos –muy escasos- que tienen en la actualidad dedicación agraria
y no la tenían en 1956, excluyendo también las áreas con más del 10 % de
pendiente.
Toda esa superficie efectiva o potencialmente agraria, descartados los terrenos
de vocación y ocupación forestal “histórica”, se ha puesto en relación con la
estimación de la calidad de los suelos del Mapa de sols de Menorca antes
citado. Dicho mapa se ha elaborado de acuerdo con la metodología y fines de
la Base Referencial Mundial del Recurso Suelo (WRB) de la FAO, presentada en
el 16º Congreso Mundial de la Ciencia del Suelo en Montpellier en 1998,
respaldada y adoptada como el sistema de correlación de suelos y
comunicación internacional de la Unión Internacional de Ciencias del Suelo
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(IUSS) y fortalecida y actualizada con posterioridad. Ese método aporta
referencias de interés sobre la calidad, uso y manejo de los suelos de acuerdo
con su estructura en horizontes, profundidad, pendientes y determinadas
características físico-químicas. Se ha tomado aquí como referencial la segunda
edición de la citada Base referencial, de 2006 y la última edición de 2014,
publicada en español en 2016.
Sobre esta base del conocimiento edáfico disponible y su potencial productivo,
y de la realidad de los usos del suelo en relación con el potencial de las distintas
zonas agroambientales y unidades de paisaje de Menorca, se lleva a cabo una
propuesta preliminar de las ZAVA, acompañada de un comentario cualitativo
de su distribución por el territorio insular y una evaluación territorial y
superficial de lo que supondría esa propuesta preliminar en relación con las
categorías de zonificación del suelo rústico de la Revisión del PTI, en particular
con la consideración como AIA de los terrenos de ZAVA en Suelo Rústico
General (SGR).
Dados los criterios y fuentes utilizados, el avance de propuesta de delimitación
que se recoge en el mapa adjunto podría simplificarse con objeto de obtener
piezas espaciales más compactas y de límites más simples. No obstante, el
carácter en mosaico de pequeñas piezas de determinadas áreas ZAVA
corresponde la singularidad y al sobresaliente valor ecológico del agrosistema
menorquín. Este expresa a escala de parcela, o incluso menor, el mosaico de
usos y coberturas coherente con el potencial agroecológico del medio y,
consiguientemente, los contrastes de suelo.
En la Tramuntana centro-oriental, desde s’Albufera des Grau hasta s’Albaida,
aproximadamente, las ZAVA ocupan los suelos de mayor potencialidad
productiva, con efectiva dedicación a cultivos forrajeros y pastos permanentes,
que se desarrollan sobre vaguadas y sobre llanos rojizos al sur de Capifort,
tanto en sustrato paleozoico (algunos leptosoles eútricos) como permotriásico,
y algunos llanos cársticos arcillosos, de elevada fertilidad, modelados sobre la
plataforma calcárea de s’Albaida.
En la parte central de Tramuntana, más quebrada y montaraz, las ZAVA
constituyen un mosaico de manchas discontinuas, ocupando el Martinell de Es
Mercadal, de topografía llana o suavemente ondulada con predominio de
cambisoles de alta capacidad productiva, así como las hondonadas ,
especialmente sobre sustrato triásico o permotriásico, con cambisoles
crómicos , como los de pequeña cubeta de Sant Joan de Serra, o los que
aparecen en la vallonadas al Oeste de s’Enclusa y Es Tripol, hacia Sant Elisabet
y Es Alocs. Al Oeste, en el llano de sa Vall, aparece otra mancha de ZAVA con
cambisoles profundos y bien desarrollados, de potencial agrológico medio-
alto a alto.
La relativa homogeneidad topográfica y litológica del Migjorn, que en lo
geológico y edáfico se extiende también por el norte del municipio de
Ciutadella, no impide diferencias de detalle desde el punto de vista edáfico,
que obedecen a la variedad de geoformas a una determinada escala, y que van
más allá del marcado contraste entre barrancos y plataformas calcoareníticas
de los interfluvios. Todo ello tiene implicaciones en la determinación y
delimitación precisa de las ZAVA, condicionadas a su vez por la escala de
trabajo. No obstante, pueden distinguirse varios conjuntos de ZAVA, de mayor
o menor continuidad como se señala a continuación y recoge el mapa
correspondiente.
Un ámbito extenso y relativamente continuo de suelos de alto potencial
productivo y dedicación agraria tradicional, que merecen la consideración de
ZAVA, ocupa una parte importante del término municipal de Ciutadella,
exceptuándose los leptosoles líticos y eútricos del norte, hacia Punta Nati, y
sobre los bordes costeros, delgados, pedregosos y muy erosionados en el
norte. Se trata de cambisoles crómic, relativamente profundos, sobre llanos
cársticos y arcillosos, aunque de textura equilibrada. La continuidad de la
mancha aparece rota por algunos terrenos más pedregosos y con cierta
pendiente sobre leves abombamientos o escalones de la tabla caliza y con
leptosoles de menor calidad.
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Otro ámbito importante y peculiar de ZAVA, pero considerablemente más
reducido y discontinuo que el anterior, también con cambisoles dominantes,
es el que aparece sobre las plataformas calcáreas del Migjorn entre los
barrancos. La incisión de los propios barrancos, la fuerte erosión en sus bordes
y la presencia de canales colgados, huellas de paleocauces y de una dinámica
cárstica activa, provocan cambios de suelos en detalle, con la aparición de
leptosoles más delgados y pedregosos, junto a fértiles cambisoles; esos
contrastes tienen clara repercusión en las coberturas vegetales y usos del suelo
en mosaico. No obstante, con una perspectiva estratégica, estos suelos sobre
llanos calizos entre barrancos, tradicionalmente cultivados, merecen la
condición de ZAVA, como también, por supuesto, los suelos aluviales de los
estrechos llanos del fondo de los barrancos junto a los cauces, de muy elevada
fertilidad.
Una gran mancha de cambisoles relativamente profundos y fértiles, de
potencialidad productiva media-alta a alta, ocupa buena parte de la llanura
centro-oriental del Migjorn, con ciertas discontinuidades de detalle por
pequeñas elevaciones de las calcarenitas pedregosas y la incisión de algunos
barrancos, que van desapareciendo hacia el Este. Esta área ha sido la base de
la agricultura más tradicional de esta parte de la isla. Aunque muy fragmentada
hoy por el desarrollo de la urbanización y de las infraestructuras en un
parcelario de modestas dimensiones junto a los núcleos tradicionales, sus
suelos merecen ser conservados en una perspectiva de seguridad y soberanía
alimentaria en calidad de ZAVA, pese a los altos índices de abandono,
Por último, un conjunto de ZAVA discontinuo, con fértiles suelos e intenso
aprovechamiento agroganadero en la actualidad e históricamente, aparece
sobre los suelos profundos de determinados llanos o plans que jalonan de Este
a Oeste la Mitjania, desde los Plans d’Alaior y Santa Eularieta entre Alaior y Es
Mercadal, hasta el situado entre Ferreries y el Pla Verd
Figura 3) Propuesta de las Zonas de Alto Valor Agrario (ZAVA) de Menorca conforme al art. 103 de
la Ley 3/2019, de 31 de enero, Agraria de las Illes Balears
Las aproximadamente 14.000 ha de esta propuesta preliminar de ZAVA en
suelo rústico cuentan ya, en un porcentaje muy importante, con protección de
acuerdo con las categorías de zonificación del PTI, lo que garantiza la
conservación de la base territorial del uso agrario de los suelos.
Concretamente, casi un 60% de la superficie ZAVA es Suelo Rústico Protegido
en calidad de ANEI, ANIT, AIP, AANP o pertenencia al Parque Natural de
s’Albufera des Grau. Del 40% restante en suelo rústico común, 5.295 ha son ya
AIA (Áreas de Interés Agrario) de acuerdo con la zonificación del PTI, por lo que
restan solo 500 ha aproximadamente de ZAVA sobre Suelo Rustico General
(SGR), es decir, apenas un 4%. De acuerdo con lo que establece la Ley Agraria,
esas 500 ha “se denominan áreas de interés agrario (AIA)”. Se sobreentiende
que tal denominación implica su consideración como AIA a efectos de
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zonificación y de regulación de usos del PTI, equiparándose a las AIA
previamente delimitadas sin tomar en consideración las ZAVA. Les resulta
aplicable, cuando menos, el régimen urbanístico y de usos que se recoge en el
art. 105 de la citada ley, que en cualquier caso y con mayores cautelas incluso,
está ya recogido en la matriz de regulación de usos para este tipo de suelo en
el PTI.
C. Necesidad de preservar el carácter y la calidad visual del entorno
paisajístico de los bienes en serie integrantes de la candidatura de Menorca
Talayótica
Los componentes integrantes del Bien seriado Menorca Talayótica a la Lista del
Patrimonio Mundial de la UNESCO requieren, de acuerdo con las
recomendaciones de ICOMOS, su integración e interpretación paisajística en
relación con las distintas manifestaciones de la cultura talayótica en el
territorio, y la adecuada conservación de sus valores materiales, visuales y
simbólicos, muy ligados al paisaje. No se trata solo de garantizar la
preservación de los entornos de protección inmediatos a los atributos, sino de
extenderla al espacio ocupado por los componentes, definidos y delimitados
como base territorial y envolventes de las manifestaciones monumentales de
la cultura talayótica
Los terrenos ocupados por los componentes, todo ellos rústicos, cuentan ya en
la mayor parte de su extensión con la tutela que le garantizan distintas
categorías de suelo rústico de especial protección, siendo minoritaria la
superficie encuadrada dentro del suelo rústico común, como AIA o SRG. No
obstante, para asegurar y fortalecer la calidad e integridad visual del paisaje
arqueológico de los componentes, esta revisión del PTI asigna a todos los
componentes la categoría de Áreas de Interés Paisajístico, sin perjucio, de otras
categorías de protección de naturaleza ambiental que afecten a tales suelos.
En esos casos las AIP de los componentes vendría a funcionar como un
condicionante sobreimpuesto a categorías previas de protección.
No se trata de crear una nueva categoría de protección territorial. El PTI
pretende, en su ámbito competencial, garantizar la conservación de la calidad
visual del entorno paisajístico de los monumentos como atributo de los
mismos, y de promover proyectos de recualificación paisajística en el caso de
bienes ubicados en ámbitos periurbanos o deteriorados en general. Todo ello
considerando además el fortalecimiento de la evaluación de la dimensión
paisajística que establece la reciente Ley 12/2016, de 17 de agosto, de
evaluación ambiental de las Islas Baleares, con la obligación, más allá de lo que
establece la ley estatal de 2013, de realizar un anexo de incidencia paisajística,
particularmente necesario cuando se proceda a EIA que conciernan a los bienes
de Menorca Talayótica.
D. Criterios de regulación de núcleos rurales y su integración en el paisaje
Una categoría especial dentro del suelo rústico común es la que corresponde
a los asentamientos de edificaciones agrupadas en suelo rústico, y que
constituyen los denominados núcleos rurales. La revisión del PTI reconoce la
totalidad de los núcleos rurales que define el Plan Territorial Insular vigente, y
que se concretan en los siguientes:
Municipio Núcleo Rural (tipo 1)
Maó Camí de Na Ferranda
Maó Serra Morena
Maó Camí de Baix
Es Castell Binissaida
Sant Lluís Sa Batería
Sant Lluís Camp Sarc
Sant Lluís Ca´s Vidals
Sant Lluís Camí de Binibecó
Sant Lluís Camí de ses Cases Velles
Sant Lluís S´Arribada d´Alcaufar
Es Migjorn Gran Na Foradada
Es Migjorn Gran La Figuerenya
Ciutadella S´Hort d´En Vigo
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Ciutadella S´Hort d´Es Fasser
Ciutadella Ses Retxilleres
Ciutadella Camí de ses Vinyes
Ciutadella S´Hort Nou
Ciutadella La Vinya
Ciutadella Montefí Nord
Ciutadella Rafal Nou
Ciutadella Sa Llegítima
Ciutadella Son Aiet
Ciutadella Sant Antoni
Ciutadella Torre Vila
Ciutadella Ses Mongetes
Ciutadella Son Cavallo
Ciutadella Es Caragol
Alaior Llumena
Alaior Biniguarda
Figura 4) Tabla 1. Núcleos rurales tipo I. Fuente: elaboración propia.
En la presente revisión del Plan Territorial Insular se incluyen en la categoría de
núcleo rural de tipo 2 los asentamientos que en el PTI2003 se identificaban
como huertos de ocio. La nueva Ley del suelo de las Islas Baleares (LUIB) no
contempla la figura de los huertos de ocio que, sin este ajuste, se quedarían
fuera del marco de regulación.
Municipio Núcleo Rural (tipo 2)
Maó Talatí de Baix
Ferreries Binicalsitx
Ferreries Tirasec
Ferreries Darrera cementeri
Ferreries Camí Sant Patrici
Ferreries Biniatrum
Ferreries Sant Fransesc
Ferreries Revolt des Cabrer
Ferreries Son Marsé
Figura 5) Tabla 2. Núcleos rurales tipo II. Fuente: elaboración propia.
Los núcleos rurales constituyen suelo ya transformado, que ha de contar con
un tratamiento diferenciado, como asentamientos ya existentes que han de ser
objeto de una ordenación detallada, desarrollada a través de la figura de Plan
Especial, que determine las condiciones técnicas de desarrollo.
Se plantea así la continuidad de los criterios del PTI vigente de fijar un concepto
estricto de urbanización como suelo transformado y contenido en un Plan
Especial específico por cada uno de los núcleos rurales, y que han de ser objeto
de un tratamiento diferenciado cuando se sumen contenidos de integración en
el paisaje rural circundante.
De esta forma, los criterios que orientan una nueva regulación de los Núcleos
Rurales, son:
• Actuar inmediatamente ante la proliferación de asentamientos en el
suelo rústico, y los impactos negativos que producen en relación a
vertidos, contaminación de acuíferos, etc.
• Incentivar la regulación de los núcleos rurales sin aceptar la amnistía
de una situación que ha crecido en los últimos años especialmente en
las áreas donde los planeamientos municipales no han sido
actualizados y no se ha intervenido con decisión.
• Reducir el coste que sobre los recursos ambientales y los recursos
públicos produce la dispersión y residencialización del suelo rústico,
eliminando un aumento de las edificaciones, y el traslado de estas
edificaciones hacia la oferta turística regular e irregular:
o Garantizar que el sobrecoste de la regularización de los
núcleos rurales recaiga sobre los infractores.
o Garantizar que los terrenos agrícolas circundantes no
afectados por la edificación mantengan su productividad, y no
sufran abandono a la espera de su consolidación como parte
del núcleo rural.
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o Evitar la distorsión del precio del suelo rural.
o Garantizar la no continuidad de los núcleos rurales con los
suelos urbanos y urbanizables existentes o previstos por el
planeamiento.
Constituyen criterios de ordenación espacial específicos introducidos en
este Plan Insular para los núcleos rurales:
• Garantizar la efectiva redacción y ejecución de los Planes Especiales de
núcleo rural, como únicos instrumentos válidos para la ordenación
espacial de estos ámbitos, creando desde el PTI los instrumentos de
gestión válidos para hacer efectiva una subrogación de la
Administración Insular respecto la Administración municipal y evitar la
inactividad de los propietarios.
• Garantizar la existencia de equipamientos mínimos que reduzcan los
impactos ambientales de las zonas afectadas en términos de redes de
servicios y aseguramiento de la calidad de los vertidos: será necesario
asegurar la capacidad y suficiencia del recurso del ciclo del agua, la
necesidad de contar con energía obtenida mediante renovables, etc.
• Evitar la congestión del tráfico urbano en las áreas rurales, número de
vehículos y horas de ocupación de las vías y caminos.
• Garantizar la integración con el núcleo original, y la integración en el
paisaje circundante, al objeto de reparar los impactos negativos
producidos tanto de la edificación como de la urbanización:
condiciones mínimas de la infraestructura, cerramientos, vegetación,
mantenimiento de caminos, etc.
• Garantizar la ejecución de las medidas encaminadas a la conservación
del medio ambiente y retorno a las condiciones de partida de aquellos
espacios en donde se hubieran perdido.
E. Edificaciones en rústico
Según Tomás Vidal, en su libro “La Casa Rural y la Arquitectura Tradicional
Menorquina” distingue tres zonas en la isla: tramuntana, mitjania y Migjorn,
que dividirían la isla en tres bandas horizontales. En cada una de estas bandas
el tipo de suelo influenciaba la actividad agrícola y en consecuencia la
configuración del Lloc. Sin embargo, esta distinción no tiene una
correspondencia clara con la realidad, ya que no es igual una explotación
agraria en la zona suroriental de la isla, zona muy humanizada que en una
explotación en la zona sur-central, menos humanizada.
En el libro “Arquitectura Rural de Menorca”, sus autores realizan otra distinción
más precisa teniendo en cuanta la estructura parcelaria influida más por las
circunstancias históricas que las geográficas. Realiza una clasificación según el
tipo de implantación en: Conjunto edificado del “Lloc”, conjunto edificado con
torre, conjunto edificado con casa señorial, agrupación rural, casa d’horta,
edificaciones para el bestiar y molinos. El conjunto edificado con torre es una
variación del tipo de implantación del conjunto edificado del Lloc que
determina la manera de incorporar este dispositivo de defensa contra
amenazas piratas al conjunto edificado como un anexo de la casa principal, una
vez que la torre había perdido su valor estratégico. Por ello, el conjunto
edificado con torre no se incorpora al estudio, ya que la influencia que tiene al
conjunto edificado es limitada.
Este apartado, junto a los criterios de regulación, está plenamente desarrollado
en la Memoria que acompaña a esta revisión del PTI.
F. Ordenación del litoral y gestión integrada de la costa
Ante la alarmante amenaza a la que se encuentran sometidas las costas
europeas, en un proceso de degradación progresiva vinculado a la erosión y
alteración de la dinámica litoral y de sus ecosistemas, la contaminación, el
conflicto de usos de las zonas marítima y terrestre; la Unión Europea ha
establecido el marco de implementación de la Gestión Integrada de las Zonas
Costeras (GIZC). La GIZC promueve la gestión sostenible de las zonas costeras
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basada en el compromiso de todos los niveles de la sociedad, en la
coordinación entre administraciones y en la adaptación a las estructuras
institucionales y políticas vigentes para encontrar soluciones a los problemas
del litoral.
Estos planteamientos son particularmente oportunos para un ámbito insular
de las dimensiones de Menorca, con fuerte presión de determinados usos
turísticos, en particular el náutico-deportivo y el baño, junto a los usos
pesqueros tradicionales y deportivos, y donde se requiere la coordinación y
cooperación de las administraciones competentes –estatal, autonómica, insular
y municipal-, con la participación de los agentes sociales implicados, para
garantizar la salvaguarda del patrimonio natural y de los recursos productivos
de un espacio marino y costero tan valioso como frágil.
Desde esa perspectiva, el PTI aboga por la conservación, ordenación y gestión
del espacio litoral y los usos que en él se desarrollan en torno a tres ejes
estratégicos, para lo que resulta imprescindible la cooperación con distintas
administraciones competentes y la formulación e implementación de distintos
instrumentos y figuras de ordenación, estrechamente coordinadas, tanto de
naturaleza ambiental como territorial:
a. Protección de las praderas de fanerógamas y de otros hábitats y
ambientes marinos de interés con el fin de garantizar el mantenimiento
de los ecosistemas marinos y la producción pesquera sostenible
b. Protección del espacio costero con el fin de preservar la integridad de
los ecosistemas y paisajes costeros y minimizar los efectos del cambio
climático
c. Promover un instrumento de planificación territorial específico para el
espacio costero y fomentar la coordinación y cooperación
interadministrativa: objetivos y criterios
G. Tratamiento de los riesgos naturales
a. Concreción de las Áreas de Prevención de Riesgos [APR] y
adaptación/mitigación del cambio climático
Uno de los aspectos ambientales objeto de revisión por el PTI es la mejora y
ajuste de la delimitación de las APR, de gran extensión en el PTI de 2003, de
acuerdo con el avance del conocimiento científico y cartográfico, y conforme a
lo establecido por las administraciones competentes en cuanto a los terrenos
con mayor incidencia de los citados riesgos. Por ello las propuestas en la
materia, desarrolladas con mayor claridad en el apartado relativo a riesgos son:
- Ajuste de la delimitación del riesgo de inundación de acuerdo a las
nuevas fuentes cartográficas
- Limitar el suelo rústico de protección frente al riesgo de incendio a
aquellas zonas con mayor incidencia.
- Considerar la contaminación y sobreexplotación de acuíferos de una
forma integral.
La revisión del Plan Territorial Insular apuesta por abordar la cuestión climática
a través de mitigación del cambio climático y los efectos de la contaminación,
y mediante la adaptación del planeamiento, los usos y actividades que se
desarrollan en la isla a los nuevos escenarios previstos.
En este sentido, las medidas están dirigidas hacia:
1. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
a. Minimización de los desplazamientos mediante un modelo
territorial basado en la concentración de usos.
b. Fomento del transporte público, peatonal y ciclista.
c. Reducción de la demanda energética y fomento de las energías
renovables.
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2. Minimizar los efectos consecuencia del aumento del nivel del mar, del
oleaje y otros fenómenos costeros:
d. Protección de la franja costera.
e. Desarrollo de determinaciones sobre regeneración y restauración
de playas, sistemas dunares, humedales y marismas.
f. Construcción de nuevas estructuras defensivas.
3. Para reducir la incidencia de la intrusión marina y de los fenómenos de la
sequía:
g. Aprovechamiento del agua de lluvia
h. Aguas regeneradas
i. Reducción del consumo
j. Implantación y desarrollo de los sistemas urbanos de drenaje
sostenible
Así mismo, la revisión del PTI apuesta por el desarrollo agrario desde el punto
de vista de su contribución a la lucha contra el cambio climático.
En cuanto a la gestión de los riesgos, establece:
i. Abordar el riesgo de erosión a través de la agricultura de
conservación y otras medidas activas correctoras.
ii. Ajustar la delimitación del riesgo de inundación a las
nuevas fuentes cartográficas.
iii. Limitar el suelo rústico de protección frente a riesgo de
incendio a aquellas zonas con mayor incidencia
iv. Considerar de la contaminación y sobreexplotación de
acuíferos de una manera integral.
v. Incorporar el riesgo de desprendimiento.
H. Paisaje y patrimonio: valores, oportunidades y criterios de acción paisajística
a. Avanzar en el compromiso con el carácter y los valores del paisaje de
Menorca ante nuevos retos y oportunidades
El diagnóstico del territorio ha puesto de manifiesto dos hechos importantes,
ya señalados en el Avance.
El primero es que el paisaje continúa siendo, como hace quince años, un
elemento de valor y de identidad territorial de primer nivel, asociado tanto al
mundo agropecuario interior y a la costa de tramuntana, especialmente entre
los menorquines, como a las imágenes litorales “vírgenes” en el imaginario de
los turistas de los acantilados y calas del Migjorn.
El segundo consiste en que, sin perjuicio de algunos procesos e implantaciones
de negativo impacto sobre la diversidad paisajística insular, el paisaje mantiene
su carácter, interés y valores, porque las cautelas ambientales y la definición
del modelo turístico del PTI de 2003 lo han hecho posible, y porque la crisis
económica ha detenido los procesos de presión sobre el territorio.
Lo anterior no impide reconocer que se han producido cambios de incidencia
negativa sobre el paisaje, y que han emergido asuntos que pueden constituir
una contribución muy positiva al futuro del paisaje menorquín como
patrimonio y como recurso.
En el primer sentido hay que continuar refiriéndose a ciertos procesos de
abandono agrario, parece que más leves que los que se detectaron en los años
previos al PTI de 2003; también, a la inacción en materia de recualificación y
tratamiento de las áreas periurbanas de las dos ciudades insulares, Mahón y
Ciudadela, y de algunas otras fachadas de los núcleos tradicionales, así como
de los entornos de las áreas turísticas. Sobre ello es necesario volver con
auténtica voluntad de acción y a partir de pequeños proyectos de escala local,
pero de alta y positiva incidencia sobre paisajes muy frecuentados.
Otro asunto distinto es el del impacto paisajístico de las implantaciones de
energías renovables, en particular de las fotovoltaicas. Para el modelo territorial
y para el paisaje se trata de un asunto fundamental, asumiendo, como no
puede ser de otra forma, que el cambio de modelo y de conducta energéticos
constituye un asunto central para el futuro de Menorca, Reserva de la Biosfera,
y que las decisiones que se adopten en cuanto a la implantación de tales
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infraestructuras energéticas deben ser también ejemplares para una isla que
apuesta al mismo tiempo por un cambio de modelo energético y por la defensa
de su paisaje.
La zonificación del suelo rústico y la correspondiente regulación de usos
aborda este asunto de modo prioritario, porque no deben entenderse
renovables y paisaje como materias enfrentadas, sino como componentes
sinérgicos de un modelo territorial auténticamente sostenible.
Por otra parte, muy positiva para el paisaje y el patrimonio cultural insular es la
formulación de la candidatura Menorca Talayótica para su inclusión en la Lista
de Patrimonio Mundial de la UNESCO.
b. Criterios de acción paisajística del PTI
Sobre esa base y del conocimiento renovado sobre la diversidad paisajística de
Menorca del PTI de 2003, y teniendo en cuenta los procesos de cambio habidos
desde entonces, las nuevas necesidades de uso del territorio y los
compromisos en materia de patrimonio cultural asumidos por el Consejo
Insular, la Revisión del PTI propone como criterios de una Estrategia de paisaje
de Menorca los siguientes:
1. Asumir explícitamente la definición, planteamientos y objetivos del
Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa 2000) como fundamento
de la dimensión paisajística del PTI de Menorca
2. Superar el tratamiento del paisaje en el PTI como un mero tipo o criterio
de zonificación protectora.
3. Definir los objetivos de calidad paisajística de Menorca, conforme a lo que
propone el CEP, y señalar directrices de paisaje para los distintos conjuntos
paisajísticos de la isla.
4. Velar por la integración en el paisaje de los bienes culturales, en particular,
de los componentes de Menorca Talayótica-Patrimonio Mundial,
garantizando la salvaguarda de la configuración morfológica y las
condiciones de visibilidad de sus entornos como atributos del bien a través
de la categoría AIP en el caso de implantación en suelo rústico.
5. Priorizar las acciones de recualificación paisajística de escala
eminentemente local, prestando especial atención a las áreas periurbanas
y accesos a núcleos, y a determinados entornos de núcleos turísticos.
6. Articular, para las iniciativas de recualificación paisajística de cierta entidad
y complejidad territorial, una figura nueva en forma de Áreas o Ámbitos de
Recualificación Paisajística, como posible instrumento más adecuado de
desarrollo.
c. Zonificación del suelo rústico y preservación del paisaje
La zonificación del suelo rústico propuesta contiene importantes
determinaciones para la conservación de los valores de los paisajes de
Menorca. No solo las Áreas de Interés Paisajístico (AIP) protegen los suelos con
méritos paisajísticos, sino que el PTI cuenta con las ANIT, que cumplen también
la función de conservar los valores ecológicos y culturales del paisaje
agroforestal en mosaico, como lo hacen igualmente las AANP y las distintas
ANEI y ARIP. El PTI trata específicamente como Áreas de Interés Paisajístico
algunas configuraciones rurales de notable calidad y aprecio social,
emplazadas al norte del término municipal de Ciudadela y que no contaban
con otros méritos ecológicos para su salvaguarda. Pero eso no supone negar,
sino al contrario, los méritos paisajísticos en otras partes del territorio. Por ello,
las AIP se entienden sin perjuicio de la tutela de los valores del paisaje
concurrentes en los suelos rústicos protegidos de las ANEI, las ANIT y las AANP.
Junto al compromiso con la conservación de los valores del paisaje, el PTI
asume la necesidad de intervenir en la mejora de paisajes degradados y
cotidianos, en particular en entornos periurbanos y turísticos, de modo
prioritario si en esos espacios se localizan bienes de la serie Menorca Talayótica.
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El PTI propone con ese fin la figura de los Proyectos de recualificación
paisajística, con la misión de definir los ámbitos de intervención y articular las
iniciativas proyectuales de regeneración necesarias para la mejora del paisaje
y, en su caso, la ordenación del uso público. Se conciben preferentemente
como un instrumento de cooperación del Consejo y los municipios, aunque
pueden ser abordados por dichas entidades de manera independiente, y por
otras entidades públicas o privadas y personas físicas concernidas. En el caso
de Proyectos de cierta envergadura territorial y proyectual, se considera la
figura del Plan Especial, tal y como se entiende en la legislación urbanística
vigente, como el instrumento más adecuado para gestión.
Se sugieren como ámbitos preferentes de intervención, sin ánimo de
exhaustividad, de acuerdo con lo que recoge el plano n.º 3 Paisaje y patrimonio,
los siguientes:
• Tratamiento de polígonos industriales
• Fachadas y bordes urbanos
• Travesías y accesos a núcleos
• Recualificación paisajística en Zonas Turísticas (prioritarias)
• Recualificación paisajística en ART (prioritarias)
• Tratamiento integral de zonas periurbanas, con carácter prioritariode
los entornos de bienes de Menorca Talayótica.
• Integración paisajística de infraestructuras viarias
• Recualificación del paisaje urbano.
Para garantizar la integridad del paisaje de los componentes de Menorca
Talayótica, el PTI considera suelo rústico protegido, dentro de la categoría de
Áreas de Interés Paisajístico, todos aquellos terrenos de naturaleza rústica
incluidos dentro del perímetro de los citados componentes, aplicándose la
correspondiente regulación de usos de las AIP.
Los componentes de la serie, de acuerdo con los trabajos en marcha, contienen
los conjuntos y monumentos talayóticos, Bienes de Interés Cultural (BIC), con
sus respectivos “entornos de protección” conforme a la ley de patrimonio
histórico cultural de las Islas Baleares. La salvaguarda de los entornos
paisajísticos de tales bienes, desde la perspectiva territorial del PTI, se garantiza,
pues, mediante la aplicación de la categoría de AIP a los terrenos rústicos
dentro del perímetro de los componentes.
Con un carácter abierto, se enuncian a continuación un total de 13 objetivos
de calidad paisajística, que podrán ser aumentados, modificados o ampliados
por la futura Estrategia de Paisaje de Menorca.
1. Una red de núcleos urbanos tradicionales en el corredor de la Mitjania
–Alaior, Es Mercadal y Ferreríes- y en el sur y sureste –Es Migjorn, Sant
Luis, Es Castell, Sant Climent- integrados armónicamente en el paisaje,
con siluetas y fachadas urbanas nítidas, y entornos y accesos cuidados.
2. Unas cabeceras urbanas insulares –Mahón y Ciudadela- con fachadas,
entornos y accesos de calidad, coherentes con el valor patrimonial de
sus cascos históricos, con su destacado papel en la configuración y
lectura comprensiva del paisaje menorquín, y con la elevada fragilidad
del paisaje de sus entornos por la presencia de valores patrimoniales
intrínsecos, talayóticos y etnográficos, y una alta frecuentación.
3. Áreas industriales y logísticas, en particular las de Ferreríes, Es
Mercadal, Mahón y Ciudadela, tratadas en sus bordes y accesos, y en
el rediseño de posibles ampliaciones, con criterios y actuaciones de
integración en el paisaje y de recualificación ambiental, evitando en el
caso de nuevas implantaciones los ámbitos visuales más notorios y los
espacios y entornos de valores patrimoniales e identitarios.
4. Un mosaico agrosilvopastoril diverso, vivo y bien gestionado por las
actividades agroganaderas y forestales, adaptado a la diversidad del
potencial ecológico, y en el que resultan legibles y nítidos los
componentes naturales e histórico-culturales que definen la identidad
del paisaje rural.
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5. Un sistema de construcciones rurales tradicionales (casats de llocs,
parets, tanques, bouers, cabañas, pous, aljubs, etc.), conservadas y
valoradas en relación con agrosistemas vivos, funcionales e
innovadores a partir de prácticas y saberes sostenibles heredados,
compatibles con nuevas instalaciones agrícolas y ganaderas de
justificada necesidad y diseño, dimensiones y materiales acordes con
el carácter del paisaje.
6. Un sistema territorial de patrimonio histórico-cultural, con destacado
papel de los componentes de la cultura talayótica, integrado en el
paisaje, protegido y bien gestionado, como elemento fundamental de
cualificación y lectura del paisaje.
7. Elementos geológicos y geomorfológicos singulares por su naturaleza
lítica, fisonomía o estética, protegidos e interpetados por su carácter
de hitos visuales y como exponentes de la geodiversidad del paisaje.
8. Un contacto entre tierra y mar en el frente costero que mantenga el
carácter e identidad de las distintas configuraciones del paisaje
continental y de Tramuntana y Migjorn –acantilados altos y bajos sobre
roquedos calcáreos y silíceos, playas, calas, dunas y humedales
litorales, praderas de posidonia-, los faros y sus entornos y otros
elementos construidos de interés etnográfico.
9. Infraestructuras viarias, en particular la ME-1, integradas en el paisaje,
con inicitivas de restauración y recualificación en los proyectos de
mejora de trazado, que no comprometan la continuidad y
permeabilidad ecológica y socio-cultural del paisaje, y dotadas de
equipamientos para la observación e interpretación del paisaje.
10. Implantaciones de energía renovable en diálogo con el carácter y los
valores del paisaje, evitando los terrenos del valores intrínsecos más
altos y de mayor fragilidad visual, optando por áreas relativamente
alteradas por otros usos industriales y de servicios, y adoptando
diseños, estructuras, componentes, colores, formas de disposición en
el terreno y técnicas de apantallamiento que reduzcan, cuando sea
necesario, su impacto visual.
11. Áreas turísticas con accesos cuidados, bordes con el paisaje rural y
marítimo nítidos y de calidad, con tratamientos paisajísticos y de
recualificación de espacios públicos y de paseos y viarios perimetrales
existentes o por definir, que hagan posible una relación positiva,
estructural y visual, entre el frente litoral, el suelo rústico y la zona
urbana. Intervención preferente en Cala en Port, Son Bou,
urbanizaciones turísticas del este de Ciudadela, Arenal d’en Castell-Son
Parc-Punta Grossa, y Playas de Fornells.
12. Un sistema insular de itinerarios y miradores paisajísticos, articulados
en torno al Camí de Cavalls, el Camí d’en Kane, el Camí del Nord y otros
caminos históricos, que permita el acceso público a la contemplación
y disfrute del paisaje y a su interpretación.
2.3.2 Sistema de asentamientos
a. Minimizar el impacto del crecimiento urbano sobre los recursos
naturales y rurales y preservar la identidad de los núcleos tradicionales
Los valores paisajísticos y ambientales, además de ser elementos
fundamentales del territorio menorquín y expresar su carácter, identidad y
belleza en el contexto mediterráneo y balear, constituyen uno de los principales
factores de calidad del destino turístico y de la generación de demanda, por lo
que hay que evitar que se puedan ver gravemente perjudicados, precisamente
como consecuencia de la actividad urbanizadora.
De 2003 hasta hoy el PTI ha logrado frenar la presión urbanística sobre la costa,
pero el efecto de esta presión se ha desplazado a los núcleos tradicionales y al
suelo rustico. Ante esta situación el modelo que se plantea pretende mantener
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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y en algunos casos aumentar la protección del suelo rústico para garantizar la
preservación del territorio.
b. Revertir el proceso de abandono de la población residente de los
centros urbanos de los núcleos tradicionales
El proceso de abandono de la población residente de los centros urbanos se
ha producido en paralelo al proceso de dispersión de la población en el medio
rural y la progresiva ocupación de las zonas turísticas más cercanas a los
núcleos residenciales principales (residencialización de las zonas turísticas).
c. Acciones de revitalización y mejora de las Zonas Turísticas para
contrastar la obsolescencia
En la fase de diagnóstico se ha detectado la necesidad de diseñar medidas de
mantenimiento para paliar la obsolescencia de las Zonas Turísticas.
El deterioro del entorno urbano representa una causa importante de pérdida
de competitividad turística e implica también una modificación de la calidad
de la oferta que asume características muy diferentes de las que alcanza el
modelo turístico menorquín.
La obsolescencia de los espacios y establecimientos turísticos es uno de los
problemas más graves y complejos que debe afrontar los destinos turísticos
relativamente maduros, especialmente en el ámbito Mediterráneo.
Algunos de estos destinos sufren una significativa pérdida de visitantes desde
la pasada década, más acentuada en los últimos cinco años. La crisis se traduce,
esencialmente, en una reducción de las tasas de ocupación y de la rentabilidad
privada y social de la actividad turística en el entorno local.
Junto a la decadencia de algunos enclaves, el sector se enfrenta a cambios
importantes en las preferencias de la demanda turística a nivel mundial y a un
aumento considerable de la oferta turística en otros destinos competidores del
Mediterráneo.
En este sentido, el problema de deterioro del entorno, masificación y falta de
diferenciación del producto turístico de algunos destinos –agravado por la
incidencia de cambios en factores exógenos como la demanda o el sector
exterior– puede suponer no solo una pérdida de competitividad a corto plazo
de los enclaves turísticos relativamente más maduros, sino que puede afectar
negativamente a la imagen turística de la isla en su conjunto.
A pesar de que el fenómeno de la obsolescencia en el sector turístico ha sido
ampliamente abordado en la literatura especializada e incorporado a la
planificación turística de un significativo número de países y regiones, las
condiciones específicas de cada zona turística, así como las razones que
inducen al sector público y privado a no adoptar estrategias de renovación, son
de carácter singular y requieren, por tanto, diagnósticos e intervenciones
específicas.
Con este objetivo se definen una serie de acciones de revitalización y
regeneración del entorno construido. Las acciones puntuales están dirigidas
hacia edificios y espacio público e incluyen reacondicionamiento de calles,
rehabilitación y mantenimiento de edificios o mejora del alumbrado.
En casos más concretos se plantea la posibilidad de demolición de la planta
obsoleta y su sustitución por zonas verdes y/u ofertas complementarias,
especialmente en áreas saturadas.
Es importante destacar también la necesidad de elevar la calidad de las
infraestructuras y servicios públicos que inciden en la experiencia de los
visitantes con acciones integrales de mejora: mejorar la prestación de servicios
públicos (residuos, iluminación, limpieza de calles, aceras y solares,), mejorar la
organización del tráfico, aumentar las zonas peatonales y eliminar barreras
arquitectónicas, reducir el ruido ambiental y la contaminación; mejorar los
accesos, el equipamiento y la limpieza de las playas; mejorar y uniformar el
mobiliario urbano, fachadas, letreros, toldos y demás elementos de la estética
urbana turística; o incrementar la oferta pública de servicios culturales y de
entretenimiento en zonas turísticas.
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d. Revisión de las densidades y del modelo tipológico en Áreas de
Reconversión Territorial [ART]
Las ART tienen por objeto la sujeción de operaciones de reordenación que
pretenden:
• Preservar la calidad ambiental y paisajística del entorno natural y
urbano asegurando un uso sostenible del territorio y la formación de
paisajes urbanos atractivos y habitables.
• Proteger, conservar y restablecer ecosistemas, recursos hídricos,
hábitats naturales y diversidad biológica.
• Fomentar la resiliencia frente al cambio climático mejorando la
capacidad de respuesta del territorio ante los peligros naturales y
antropogénicos.
• Establecer criterios urbanísticos que garanticen la idoneidad y calidad
de los desarrollos turísticos según los criterios de calidad definidos en
el Modelo Turístico incluido en estas Normas.
• Superar el déficit de equipamiento que limita la capacidad de atracción
del territorio.
• Evitar umbrales de edificabilidad incompatibles con la capacidad de
carga del territorio sobre todo en los casos donde se haya detectado
un alto nivel de saturación real.
• Mejorar la eficiencia energética de los conjuntos edificados
fomentando la utilización de energías renovables y soluciones
constructivas arquitectónicas y urbanísticas bioclimáticas, que
minimicen el consumo de recursos naturales.
La previsión y regulación de las operaciones de reordenación de las ART se
define en el mismo PTI, remitiendo para su ordenación detallada a un
instrumento de planeamiento adecuado y que no implicará la adaptación al
Plan General de Ordenación de los correspondientes Municipios.
e. Núcleos tradicionales
Los núcleos tradicionales de Menorca se corresponden con las ocho cabeceras
municipales más los núcleos de Sant Climent (en el municipio de Mahón) y
Fornells (Es Mercadal). Se consideran núcleos tradicionales de tipo 1, aquellas
tramas urbanas caracterizadas por el predominio del uso residencial con
carácter de primera residencia y que constituyen centros de servicios de nivel
insular, incluyendo en estos las áreas industriales y de actividad económica, y
que aparecen delimitadas en las destinaciones gráficas del presente Estos
núcleos, recogidos en la tabla a seguir siguiente, se identifican como Núcleos
Tradicionales de tipo 1.
La principal amenaza de los núcleos tradicionales se deriva de la tercerización
turística incontrolada. La gentrificación turística en los cascos históricos o área
urbanas centrales desencadena procesos de expulsión de la población
residente (a los barrios dormitorio y otros ámbitos periurbanos) por el
encarecimiento de los precios de la vivienda (en propiedad o alquiler) y el
proceso de envejecimiento, así como la sustitución de usos (nuevos formatos
de ocio y comercio) y la pérdida de identidad cultural de las áreas más
afectadas.
Los Núcleos Tradicionales identificados como tipo 2 corresponden a núcleos
menores, básicamente con tramas urbanas residenciales para la población local
(viviendas principales y secundarias) y residencias turísticas. Se localizan tanto
en el interior, como en la costa.
f. Áreas de Transición como espacios destinados a albergar nuevos
crecimientos y vivienda social
El PTI define las Áreas de Transición (AT) como una categoría de suelo rústico
cómun prevista para acoger los futuros desarrollos urbanos, según las nuevas
necesidades detectadas por los respectivos planeamientos municipales en su
revisión y desarrollo. Con la intención de evitar la dispersión urbana y mantener
el modelo mayormente compacto existente, estas áreas se delimitan en
continuidad con los suelos urbanos y urbanizables en los núcleos tradicionales
principales de la isla, concretando el posible crecimiento urbano en el refuerzo
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de las cabeceras municipales donde pueden ofrecerse el conjunto de los
servicios, frente a las zonas turísticas de uso estacional.
Esta delimitación consiste en una corona de 350 metros en el caso de los
núcleos principales y 100 metros para el resto, y dada la clasificación de suelo
rústico común que tienen las Áreas de Transición (AT), estas coronas han sido
delimitadas con los condicionantes que se recogen a continuación:
1. Exclusión de terrenos pertenecientes a las categorías de suelo rústico
protegido y por tanto puedan convertirse en una afección negativa
sobre los mismos. Estos son principalmente ANNP, ANEI, ARIP, aunque
también se han tenido en consideración las Áreas de Interés Agrario.
2. Exclusión de arroyos y Áreas de Riesgo Potencial Significativo de
Inundación (ARPSIs).
3. Exclusión de Áreas de protección Territorial de Carreteras y de Costas.
4. Exclusión de terrenos con pendiente superior a 10% siempre que el
80% de los suelo sea inferior al 7% de pendiente.
2.3.3 Infraestructuras, transporte y equipamientos
a. Energía
Siendo la isla de Menorca Reserva de la Biosfera de la Unesco, y al objeto de la
ordenación de acciones encaminadas a la mitigación y adaptación al cambio
climático propias de un modelo energético, sostenible y eficiente, con la
reducción de las emisiones de gases invernadero, la Revisión del Plan Territorial
Insular pretende alcanzar objetivos ambiciosos como:
• Estabilización y decrecimiento de la demanda energética, priorizando
ahorro energético y la eficiencia energética, así como la generación
progresiva mediante la implantación de renovables, con el objetivo de
alcanzar un modelo 100% renovable para el año 2050.
• Avance hacia un nuevo modelo energético con principios de transición
justa y equilibrada, con la consideración del gas dentro de este modelo
de transición hacia modelo 100% renovable, y con el objetivo de que
el gas no se perpetúe como modo de suministro de energía.
• Reducción de la dependencia energética del exterior, y limitación de la
dependencia de la isla de Mallorca garantizando la estabilidad de la
red.
• Pasar de un modelo lineal con pocos centros de generación a un
modelo de suministro en red, que aporte resiliencia al conjunto del
sistema y favorezca la autoproducción y autoconsumo.
• Reducción de las emisiones a través de la potenciación de la movilidad
sostenible y reducción de la movilidad motorizada, y una apuesta
exigente sobre modalidades de movilidad eléctrica o usando la
bicicleta como medio de transporte para los viajes de corto recorrido
y/o movilidad turística.
A partir de estos objetivos se define y se articula el Modelo Energético
propuesto en el presente Plan Territorial.
- Nueva conexión energética con Mallorca
- Apuesta por las instalaciones de producción de energía renovable
El modelo energético que existe en la isla debe tener fecha de caducidad. La
dependencia energética de Mallorca, y por ende de la península, es a todas
voces insostenible y lejos de los objetivos de la Unión Europea.
Las renovables representan poco más del 1% de la energía primaria con los 7,7
MW de potencia eléctrica instalada entre el parque eólico de Milà y los
fotovoltaicos de Son Salomó y Binissafullet. Por otro lado, la central térmica
ubicada en el puerto de Mahón se ha ampliado hasta los 268,4 MW. Esta alta
dependencia de los combustibles fósiles, que deben ser importados del
exterior, supone un alto coste económico y ambiental que repercute
negativamente.
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- Energía eólica y solar
La revisión del PTI debe definir la ordenación territorial adecuada para la
instalación de nuevas infraestructuras energéticas renovables, conciliando la
protección del paisaje y del medio ambiente. Y sobre todo siendo conscientes
de la temporalidad y la reversibilidad de los impactos de estas nuevas
instalaciones. En este sentido, teniendo en cuenta las Zonas de Aptitud
Ambiental del Decreto 33/2015, de 15 de mayo, de aprobación definitiva de la
modificación del Plan Director Sectorial Energético de las Illes Balears, en esta
revisión del PTI se pretende delimitar zonas de capacidad de acogida de
energías renovables: energía eólica y energía solar (térmica y fotovoltaica).
Se ha estimado la superficie de suelo necesaria para responder a la demanda
prevista, si se estableciera un modelo en red compuesto plenamente por
energía solar, y se desarrolla en la Memoria de esta revisión.
Se incluye también en esta revisión zonas con aptitud para acogida de
instalaciones eólicas marinas u offshore. Para ello se utilizan los estudios
realizados por el IDAE sobre zonas aptas, condicionadas y de exclusión
medioambiental. Así se obtienen como zonas probables de implantación
aquellas que, además de ser viables medioambientalmente, tienen
profundidades menores de 50 metros y un recurso eólico de más de 7,5 m/s a
80 metros.
Las propuestas actuales sobre energía renovables son las siguientes:
▪ El parque de Milá que se pretende repotenciar, esto es,
sustituir los cuatro aerogeneradores existentes por dos, pero
con mayor altura (de 50 metros a 90 metros) y mayor potencia
instalada de modo que se pase de una potencia total instalada
de 3,2 MW a 6,0 MW. Adicionalmente hay una propuesta de
parque solar sobre los vertederos ya clausurados y
regenerados con una potencia instalada de 12 MW
También hay otros parques solares aprobados, aunque no ejecutados. Son los
siguientes:
▪ Ampliación del parque fotovoltaico de Son Salomó, que es a
día de hoy el único proyecto de implantación de energías
renovables que se está tramitando ante la Dirección General
de Energía y Cambio Climático del Govern, de 49,9 MW. La
extensión original propuesta alcanzaba las 173 ha, tras la
primera reducción se propusieron 104 ha y finalmente, se ha
aprobado una segunda reducción, por lo que el parque
contará con 68 ha en un equilibrio entre conservación
patrimonial y desarrollo de renovables. Se estima que las obras
estarán listas en 2021.
▪ Parque fotovoltaico previsto en la finca de Ses Quarterades de
Ciudadela, con una potencia prevista de 0,8 megavatios (MW),
▪ Parque fotovoltaico promovido en la finca de Son Cartet, en
Alaior, con una potencia prevista de 1,9 MW
▪ Parque solar en Es Castell al lado de desnitrificadora con
2.507.184 kWH/año.
▪ Parque fotovoltaico Lanzell (Es Mercadal) de 1,5 MW
▪ Parque fotovoltaico Binibeca Nou (Sant Lluis) de 1,5 MW
- Biomasa
La explotación del bosque menorquín, en relación al aprovechamiento de la
leña, la realizan básicamente los agricultores, para autoconsumo, y algunas
empresas que se dedican a extraer y vender leña que se utiliza en mayor
medida para calentar los hogares.
En el camino hacia la reducción del consumo de los combustibles fósiles, la
biomasa forestal (en forma de astilla o pellets) se está convirtiendo en una
fuente de energía alternativa y rentable que se puede utilizar para generar
energía térmica y eléctrica.
La utilización de la biomasa puede ser un factor positivo para el bosque
menorquín, al extraer de forma controlada, ya que ayuda a mantener limpio el
bosque y reducir el riesgo de incendios.
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La situación puntual de exportación de la biomasa en Italia y el estudio del LIFE
+ Bosques ha desvelado el potencial que se puede explotar en un futuro
cercano en la misma isla, aunque hay un estudio más profundo para su
explotación real.
En principio este PTI considera la utilización de la biomasa para la sustitución
del fuel en las calderas de suministro a edificaciones, y podría considerarse para
agroturismos, dado que se utilizaría la propia finca a modo de suministrador y
gestor de la energía. Dando un paso, real, a favor de la economía circular, y
solucionando un problema de la actual paralización de este sector que es la
falta de las instalaciones necesarias para la gestión del recurso. Un ejemplo
activo de la isla es la caldera de biomasa instalada en la escuela y guardería del
municipio de Sant Lluis, que entre otros, funciona con los restos de poda
llevada a cabo por parte de las brigadas.
- Biogás
Actualmente no se dispone de energía proveniente del biogás en Menorca,
pero se están llevando a cabo estudios para determinar la capacidad de
producción de biogás a través de procesos de digestión anaeróbica con
residuos orgánicos. En concreto se plantea su aprovechamiento en la planta de
residuos de Milà.
b. Agua
Entre las posibles propuestas que deberán ser objetos de estudio en este plan,
para encontrar la más adecuada que solucione los problemas de
abastecimiento y contaminación de los acuíferos que actualmente padece
Menorca, y el equilibrio entre recursos disponibles y recursos necesarios, están
las siguientes:
- Establecimiento de zonas de protección alrededor de las captaciones
subterráneas para evitar la contaminación del acuífero. Según datos del IDE
Menorca hay inventariados más de 200 captaciones para abastecimientos
urbanos públicos y privados.
- La reutilización de aguas residuales urbanas. Entre los usos que pueden darse
a las aguas residuales tratadas, destacando los siguientes: Riego agrícola, riego
de zonas verdes (parques y jardines), lucha contra incendios, riego de calles,
refrigeración industrial… La reutilización pretende sustituir a los recursos
convencionales, en aquellos sectores donde no se requiera una excelente
calidad del agua, además de evitar su vertido directo a cauces o al mar, donde
puede tener efectos nocivos sobre el medio ambiente.
Es imprescindible que el ahorro de recursos hídricos vaya ligado a una gestión
eficiente, de otro modo, no se estaría actuando de forma sistémica. El modelo
de gestión debe ir encaminado hacia la protección de un recurso escaso y de
importancia vital, pero sobre todo debe actuar sobre la base del problema. La
urbanización y sellado del suelo, junto a la sobreexplotación de los acuíferos y
la falta de masas superficiales de agua tienen como producto la imposibilidad
de aprovechar el agua de lluvia. Es por ello, por lo que, desde esta revisión, se
deben establecer criterios de ecoeficiencia en este campo, así como estrategias
de ahorro en las actividades económicas y en las edificaciones. Y no olvidar que
es necesario repensar los procesos para consumir menos agua, antes de optar
por la reutilización.
c. Residuos
El objetivo es avanzar en la gestión de los residuos a través de un mayor
desarrollo en el ámbito de la recogida selectiva, el compostaje, el tratamiento
de los residuos ganaderos y la reducción en su generación.
Las nuevas infraestructuras propuestas, en concordancia con el Plan Director
Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos no peligrosos de
Menorca 2017-2025 son las siguientes:
- Planta de tratamiento integral de residuos voluminosos en Mahón
- Planta de transferencia de residuos de Ciudadela
- Planta de biometanización de residuos de lodos de depuradoras
de aguas residuales urbanas y de otros de biorresiduos en el área
de gestión de residuos de Milá (Mahón)
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d. Movilidad y transporte
Para la mejora de la red de transporte de la isla se realizan las siguientes
propuestas:
- Plan de auscultación y conservación de carreteras
- Realización de planificación del transporte en base a encuestas de
movilidad
- Aparcamientos disuasorios
- Complementación de la red ciclable e impulsto del uso de la
bicicleta
- Mejora del transporte público
2.3.4 Modelo turístico
En el año 2007, un consorcio de más de 40 organizaciones llamada “La Alianza
Global para los Criterios de Turismo Sostenible” se unió para desarrollar unos
criterios básicos desarrollados de acuerdo con el Código de Buenas Prácticas
de la coalición ISEAL de entre los cuales se engloban en los siguientes cuatro
puntos:
a) Demostrar una gestión sostenible eficaz
b) Maximización de los beneficios sociales y económicos para la
comunidad local y minimizar los impactos negativos de la huella del
turismo.
c) Maximizar los beneficios para el patrimonio cultural y minimizar los
impactos negativos que el turismo produce en él.
d) Maximizar los beneficios para el medio ambiente y minimizar los
impactos negativos que el turismo produce en el mediante:
- Conserva de los recursos
- Reducción de la contaminación, emisión de gases, contaminación
de aguas y gestión de residuos
- Conserva de la biodiversidad, los ecosistemas y los paisajes
Por lo que se refiere a Menorca y al planteamiento de un modelo turístico en
el marco de este Plan Territorial, la actividad turística tendrá que prever una
evolución positiva respecto a su incidencia sobre los recursos naturales, la
pérdida de biodiversidad y la capacidad de asimilación de los impactos
producidos. El turismo en sus múltiples formas deberá convertirse en una
ventana abierta al conocimiento y apreciación de la biodiversidad sobre todo
en relación con el desarrollo del turismo rural y de naturaleza. Esto implica
reconocer la importancia real de la biodiversidad y sus paisajes, incluidos los
ámbitos urbanos del turismo, como parte vital de la calidad ambiental. Para
conserva la naturaleza y la diversidad biológica deben tomarse todas las
medidas necesarias para asegurarse que la integridad de los ecosistemas y
hábitats sean siempre respetados.
En este sentido el Plan Territorial pretende avanzar hacia una visión
ecosistémica del turismo, reduciendo su huella ecológica y considerando los
servicios y productos suministrados por los propios ecosistemas. Es decir,
adoptar un modelo de desarrollo, planificación y gestión turística que tenga en
cuenta estas dimensiones.
En la lucha contra el cambio climático, si se movilizan plenamente los recursos
y la capacidad de innovación del sector, el turismo puede ocupar un lugar
destacado. El cambio climático afectará los destinos turísticos, su
competitividad y su sostenibilidad en multitud de aspectos. Puede alterar
directamente recursos ambientales que son destacados atractivos turísticos, o
indirectamente a través de la perdida de la biodiversidad, escasez de recursos
como al agua o por los gravámenes derivados de las políticas de mitigación.
La industria del turismo y de los viajes se enfrenta además al desafío de
conseguir una economía baja en carbono. El carácter multifuncional y
transversal de la actividad turística permite desarrollar numerosas iniciativas de
mitigación del cambio climático, en particular en sectores críticos como la
energía, el transporte, el alojamiento y la provisión de agua.
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El turismo es una industria intensiva en energía y, como tal, es a menudo
considerada como uno de los principales contribuyentes al cambio climático,
dejando una gran huella de carbono por este concepto. Pero hoy en día esta
tendencia puede alterarse radicalmente. Una actividad turística que contemple
la eficiencia energética y el recurso masivo a las energías renovables como ejes
de la acción, no solo es viable tecnológicamente, sino que aporta innumerables
beneficios en términos de competitividad económica, reducción de los riegos
de dependencia y erradicación de la pobreza energética.
En el caso del turismo rural, está esencialmente enfocado a una oferta de
pequeños hoteles o alojamientos de calidad para turistas extranjeros con un
nivel adquisitivo medio-alto, pero apenas interactúa con las explotaciones
agropecuarias del entorno y las actividades complementarias son escasas y
muchas categorías autodenominadas de agroturismo son discutibles, de modo
que lo rural se reduce a la localización. Algunas iniciativas han generado
reparcelaciones y desencadenan cambios de usos en detrimento de las
actividades agropecuarias. No todos los proyectos se han basado en la
rehabilitación y acondicionamiento del patrimonio arquitectónico tradicional,
y las nuevas construcciones (tanto por el diseño como volumetrías) dañan el
paisaje ecocultural. La proliferación excesiva, además del impacto ambiental,
pone en riesgo la calidad y atractivo del sector del turismo rural en general.
Por todo ello, la revisión del Plan Territorial Insular define una serie de criterios
que regulan este sector, tanto en relación a los establecimientos, como a las
actividades asociadas, y pretende lograr el fortalecimiento de la coordinación
sectorial y la potenciación de un producto auténtico menorquín diferenciado
de la oferta clásica hotelera.
2.3.5 Ordenación de actividades económicas
a. Ordenación de los espacios industriales
En conjunto esta oferta cuenta con suficientes parcelas vacantes para atender
las demandas de suelo industrial de las empresas menorquinas y presenta una
distribución equilibrada en el territorio. Por ello, antes de crear nuevas zonas
industriales es prioritario recualificar las existentes, siguiendo los siguientes
criterios:
• Mejora y rehabilitación de los espacios industriales más degradados
(urbanística y ambiental).
• Potenciación de la integración y movilidad sostenible con las áreas
urbanas próximas.
• Recualificación de los polígonos industriales en parques empresariales
industriales, a través de la mejora del paisaje, servicios comunes e
señalización conjunta.
• Apuesta por la innovación: cobertura de banda ancha, promoción de
las energías renovables.
• Promover la instalación de empresas en los espacios vacíos
intersticiales.
• Excepcionalmente, se abordarán nuevos desarrollos industriales
convenientemente justificados por su contribución al desarrollo
económico de Menorca. En este sentido, el avance del Plan General de
Ordenación Urbanística contempla la creación de un polígono logístico
en la Ronda Sur, como ampliación del polígono actual hacia el este. Se
trata de una zona próxima y accesible al puerto, lo que reduce el
impacto de las actividades logísticas en el entorno residencial, así
como contribuye a mejorar la movilidad de las mercancías para el
conjunto de la isla (traducido en una mayor eficiencia y reducción de
costes de transporte para las empresas).
La Revisión del PTI también tiene en cuenta la intensidad de los procesos de
tercerización de las áreas industriales, o la expansión de actividades de tipo
comercial, logístico-distribución y servicios varios no siempre ligados a la
cadena de valor de la producción industrial, sino más bien orientados al
suministro de bienes de consumo y servicios a las áreas urbanas (ejemplificados
en la proliferación de grandes superficies comerciales). En ocasiones, incluso
estos procesos llevan aparejados la sustitución de las actividades de
transformación o su deslocalización productiva fuera de la isla.
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La Revisión del Plan Territorial tiene en cuenta estos procesos, priorizando el
mantenimiento y la capacidad espacial de crecimiento de las actividades
productivas industriales, cruciales para la diversificación económica y empleo
de calidad en la isla. Al respecto, se alinea con la Aprobación de la Norma
territorial cautelar del Consejo Insular que paraliza las nuevas iniciativas
comerciales en suelo industrial. Esta Norma tiene vigencia hasta que no esté
operativo el Plan Director Sectorial de Equipamientos Comerciales, que permita
ordenar territorialmente la actividad comercial teniendo en cuenta las
características de cada municipio, incluyendo las prescripciones sobre
compatibilidad de usos para cada área industrial.
b. Ordenación de las actividades comerciales
La NTT del Consejo Insular, publicada en el BOIB Núm. 013 - 27 en enero de
2016, proporciona el marco de ordenación de los espacios comerciales, hasta
que entre en vigor el PDS de Equipamientos Comerciales para la Isla de
Menorca (en adelante PDSECM o plan sectorial comercial).
La Norma persigue una ordenación equilibrada social y territorialmente,
sostenible (en términos de calidad del paisaje urbano y minimizando la
dependencia del automóvil). Para lo cual, se establecen los siguientes criterios
de ordenación:
- La insularidad como hecho diferencial condicionante de la falta de
mercados alternativos.
- El modelo territorial de Menorca que fija el PTI como soporte del
modelo de las implantaciones comerciales.
- Los valores de proximidad y centralidad y su capacidad de servicio.
- El urbanismo comercial como condicionante de los impactos negativos
y las oportunidades del centro ciudad.
- La protección del paisaje y la prevención del malgasto del territorio.
Anteponer el interés público y concebir los equipamientos comerciales como
servicios para la población son principios rectores del futuro Plan sectorial. En
esa línea, resultan clave los siguientes objetivos planteados:
- Regular las grandes superficies, garantizando una oferta equilibrada
que no suponga un impacto irreversible sobre el tejido del pequeño
comercio de proximidad, o desencadene una demanda insostenible en
términos de movilidad.
- Mejorar la viabilidad socioeconómica del pequeño comercio, a través
del fomento de los centros comerciales abiertos, entre otras medidas.
- Proporcionar una dotación comercial suficiente para atender las
diversas demandas de la población.
- La protección del patrimonio cultural y ambiental de la isla: evitar el
deterioro en el patrimonio histórico, artístico y etnológico, y preservar
los espacios agrícolas, ganaderos y forestales como reservas
estratégicas de suelo rústico.
c. Acciones de diversificación e innovación económica
11_Estrategia a medio y largo plazo sobre economía verde y circular
asociada a la condición de Reserva de Biosfera
12_Fomento del uso de las energías renovables en las actividades
agroalimentarias y áreas rurales
13_Potenciación de las energías renovables en los ámbitos residencial,
turístico, equipamientos públicos y actividades terciarias e industriales
14_Impulso y desarrollo de las actividades de transformación
agroalimentaria
15_Ordenación y recualificación de la oferta de espacios industriales
16_Fomento de clústeres productivos menorquines
17_Internacionalización empresarial y refuerzo del sector exterior
18_Desarrollo de los servicios logísticos intermodales complementarios al
transporte de mercancías portuarias
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2.3.6 Sociedad y calidad de vida: equipamientos de interés general
a. Acciones sobre equipamientos
17_Ordenación de servicios públicos de interés general
18_Refuerzo de los equipamientos sanitarios y asistenciales
19_Mejora de la oferta educativa
20_Recualificación de los equipamientos culturales
21_Recualificación de los equipamientos deportivos
22_Regulación de los equipameintos comerciales atendiendo a su
contribución social
23_Potenciacion del alquiler social y acceso a la vivienda de la población
residente
2.4 Relación con otros planes y programas
2.4.1 Directrices de Ordenación del Territorio de las Islas Baleares
Las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) de las Islas Baleares,
aprobadas mediante la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de
Ordenación del Territorio de las Islas Baleares y de Medidas Tributarias,
constituyen el instrumento para la ordenación conjunta de la totalidad del
territorio de las Islas Baleares y de sus aguas interiores.
Según establecen, el planeamiento general debe ser adaptado a la aprobación
definitiva de los instrumentos de ordenación territorial, planes territoriales
parciales, planes directores sectoriales, planes de ordenación del medio natural
y del Plan Hidrológico de las Islas Baleares.
Por otro lado, en su anexo I, las DOT establecen una matriz de suelo rústico, a
la cual deberán adaptarse los instrumentos de ordenación territorial y
planeamiento general; así como a la Ley 6/1997, de 8 de julio, del Suelo
Rústico de las Illes Balears, y a la Ley 19/1995, de 4 de julio, de
Modernización de las Explotaciones Agrarias; asimismo, establecerán las
normas urbanísticas y de integración paisajística y ambiental de ámbito
supramunicipal, de acuerdo con los siguientes criterios:
1. Para las áreas naturales de especial interés de alto nivel de protección
(AANP), promover la conservación, la investigación y la mejora de los
recursos naturales.
2. Para las áreas naturales de especial interés (ANEI), promover las
actividades tradicionales y aquellas otras que generen los recursos
necesarios para la conservación, y que sean compatibles con las del
punto anterior.
3. Para las áreas rurales de interés paisajístico (ARIP), promover la
conservación y la mejora de los recursos paisajísticos.
4. Para las áreas de prevención de riesgos (APR) de desprendimientos, de
erosión, de incendios o de inundaciones, establecer las condiciones y
limitaciones de desarrollo de los usos y de las actividades en función
del nivel de riesgo; determinar las acciones de protección y de
previsiones de las infraestructuras, siguiendo los criterios de la
Administración Pública competente, así como promover las acciones
que eviten estos riesgos.
2.4.2 Planeamiento territorial sectorial vigente
a. Plan Hidrológico de las Islas Baleares
El Plan Hidrológico de las Islas Baleares (PHIB) previsto en las DOT y el cual
constituye el instrumento básico para la consecución de los objetivos de
calidad de las aguas establecidos por la Directiva Marco del Agua (DMA), fue
aprobado mediante el Real Decreto 701/2015, de 17 de julio, por el que se
aprueba el Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica de las Islas
Baleares.
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El PHIB establece una serie de objetivos generales que tienen por fin lograr una
adecuada protección de las aguas. Estos son:
- Prevenir el deterioro del estado de las aguas subterráneas y
superficiales.
- Proteger, mejorar y regenerar todas las masas de agua superficial, con
el fin de alcanzar el buen estado de las mismas.
- Reducir y evitar la contaminación de las aguas superficiales procedente
de las sustancias prioritarias y eliminar o suprimir gradualmente los
vertidos, emisiones y pérdidas de sustancias peligrosas prioritarias.
- Proteger, mejorar y regenerar todas las masas de agua subterránea y
garantizar el equilibrio entre la extracción y la recarga a fin de
conseguir el buen estado de las mismas.
- Invertir las tendencias significativas y sostenidas en el aumento de la
concentración de cualquier contaminante derivada de la actividad
humana con el fin de reducir progresivamente la contaminación de las
aguas subterráneas.
- En las zonas protegidas por el plan, cumplir con las exigencias
establecidas en las normas de protección que resulten aplicables y
alcanzar los objetivos ambientales particulares que en ellas se
determinen.
- Conservar la biodiversidad mediante una gestión más adecuada de los
hábitats y las especies de los medios acuáticos y humedales.
- Garantizar el suministro suficiente de agua, tal y como requiere un uso
del recurso sostenible, equilibrado, equitativo y racional.
- Mitigar los efectos de las inundaciones y sequías.
- Incrementar la eficiencia y efectividad de las políticas de aguas, gracias
a una mejora en la elección de los objetivos y en la reducción de costes.
- Conseguir y mantener el buen estado de las aguas durante la vigencia
del Plan.
Así como unos objetivos específicos:
- Definir los recursos disponibles para una explotación sostenible.
- Asegurar la cantidad y calidad del agua suministrada como agua de
consumo humano
- Asegurar la armonización del desarrollo regional y sectorial,
incrementando la disponibilidad del recurso y protegiendo su calidad.
- Fomentar el ahorro en los consumos de agua promoviendo medidas
técnicas y políticas que lo incentiven y penalicen el uso desmesurado.
- Asegurar la protección de los recursos hídricos naturales de buena
calidad, reservando zonas específicas para el abastecimiento a
poblaciones.
- Reutilizar al máximo las aguas residuales regeneradas dentro de los
límites derivados de la racionalidad económica y de gestión, y de sus
requerimientos sanitarios.
- Ordenar y racionalizar la explotación de los sistemas hidráulicos y, en
particular, definir las normas a cumplir en la explotación de las masas
de agua.
- Mejorar la garantía de los suministros de agua incrementando los
recursos disponibles dentro de una gestión adecuada de la demanda.
- Definir las normas de actuación y las obras necesarias para prevenir y
aminorar los daños causados en situaciones de sequía y de
inundaciones.
- Definir las normas de actuación necesarias para la conservación o
recuperación del medio ambiente en todo lo relacionado con las
aguas, tanto superficiales como subterráneas.
El PHIB clasifica las masas de agua en:
1. Masas de agua superficial:
a. Masas de agua de continental, por ríos, torrentes, lagos y
zonas húmedas interiores
b. Masas de agua de transición, definidas en función de la
presencia de vegetación hidrófila y de suelos hidromorfos.
c. Masas de agua costera
d. Masas de agua superficial muy modificadas
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2. Masas de agua subterránea:
Establece las dotaciones máximas para:
• Abastecimiento urbano, definidas para el horizonte 2027 en
270 L/hab al día
• Uso agrario:
• Uso ganadero.
- Define unos caudales ecológicos a respetar:
- Establece un orden de prioridad entre usos:
1º Usos de la población, incluidas las industrias de bajo consumo,
situadas en núcleos de población y conectadas a las redes
municipales.
2º Regadíos y otros usos agrarios existentes.
3º Usos industriales no incluidos en los apartados anteriores.
4º Acuicultura
5º Usos recreativos
6º Usos ambientales, diferentes a los volúmenes y caudales exigibles
por razones ambientales previstos en el artículo 30.
7º Otros aprovechamientos.
- Define cifras de asignación y reserva de recursos, tanto para los
convencionales (superficiales y subterráneos) como no convencionales
(aguas regeneradas, desalinizadas y de drenaje de las infraestructuras
urbanas).
- Establece medidas de integración ambiental para la gestión de aguas
pluviales, infraestructuras de abastecimiento y de saneamiento, riego,
de aguas regeneradas, de recarga artificial de acuíferos y del
tratamiento de las aguas residuales
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- Establece que los instrumentos de planeamiento urbanístico
contendrán medidas para la utilización de recursos hídricos
alternativos, estableciendo sistemas de captación, almacenamiento y
tratamiento de las aguas pluviales en los edificios, vías urbanas,
aparcamientos, usos agrícolas, campos y pistas deportivos,
especialmente los de carácter público.
- Incluye una relación de masas de agua objeto de protección:
• Zonas con una captación de agua de consumo humano
siempre que el volumen medio de extracción sea de 10 m3/día
o abastezca a más de 50 personas, así como los perímetros
de protección delimitados.
• Perímetros de protección de las aguas minerales o termales,
de acuerdo con su legislación específica.
• Zonas que se vayan a destinar, en el futuro, a la captación de
agua para consumo humano.
• Zonas de protección de especies acuáticas significativas
desde el punto de vista económico (peces, moluscos).
• Zonas de uso recreativo de las aguas y zonas de baño
(incluidas zonas sensibles por ser aguas de baño).
• Zonas vulnerables a la contaminación por nitratos.
• Zonas sensibles por eutrofización en aplicación de las normas
del tratamiento de aguas residuales urbanas.
• Espacios naturales protegidos declarados en las Islas Baleares
y zonas incluidas en la Red Natura 2000 por razones hídricas
y fuentes de cabecera, en las que el mantenimiento o mejora
del estado del agua constituya un factor esencial en su
protección.
• Zonas húmedas de importancia internacional incluidas en la
lista del Convenio Ramsar.
- Incluye la protección de zonas húmedas, clasificadas en:
• Las extensiones de marismas, pantanos, y turberas, o
superficies cubiertas de aguas, sean estas de régimen natural
o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones
de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda
de seis metros.
• Las balsas temporales de interés científico son las pequeñas
balsas ocupadas por aguas muy someras, solo durante una
parte del año, pero que desarrollan procesos biológicos y
fauna y flora muy singular de alto valor científico y están
asociadas a pequeñas cuencas endorreicas, aisladas de la
influencia de cauces o de aguas subterráneas, y con una
superficie inferior a 0,5 Ha.
• Las masas de agua cársticas son las cavidades o sistemas
cársticos inundados total o parcialmente por agua dulce,
salobre o salada, en las que se desarrollan procesos
morfogenéticos y fauna específica de alto interés científico.
• Las zonas húmedas artificiales son las constituidas por
canteras abandonadas y balsas excavadas o construidas que
contienen agua de forma permanente o temporal,
desconectadas de cauces o acuíferos.
b. Plan Director Sectorial del Transporte
El PDS de Transporte de las Islas Baleares, aprobado mediante el Decreto
41/2006 establece la ordenación coordinada de las diferentes infraestructuras
del transporte a fin de garantizar la movilidad de todos los ciudadanos, así
como fomentar el uso del transporte público, para conseguir una utilización
más racional del vehículo privado. Afecta a los siguientes modos de transporte:
- Transporte por carretera.
- Transporte ferroviario.
- Transporte interinsular.
- Transporte no motorizado
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- Coordinación e integración intermodal.
Sintetiza los contenidos de los distintos planes, y define los objetivos
estratégicos y las líneas de actuación que articularán la política de Transportes
del Gobierno de las Islas Baleares durante su período de vigencia.
1. Plan de Transporte regular de viajeros por carretera, que contempla:
- Reordenación de servicios
- Modernización del material móvil
- Imagen, señalización de paradas e información a los usuarios
- Mejora de la velocidad comercial
1. Plan de Transporte ferroviario. El Plan promoverá las mejoras necesarias
para garantizar la calidad y la seguridad del servicio ferroviario, priorizando
las siguientes actuaciones:
- Supresión de pasos a nivel.
- Ampliación y mejora de las instalaciones existentes.
- Desdoblamiento de la vía.
- Electrificación de la red.
1. Plan de Transporte interinsular. Se trata de estimular el desarrollo de las
actividades aeronáuticas y asociadas, mediante la aplicación de medidas
públicas y privadas de carácter social, institucional y microeconómico que
aumenten las posibilidades de asentamiento empresarial y sostenibilidad a
largo plazo de estas actividades.
2. Plan de intermodalidad, cuyas claves son:
- La integración de los itinerarios multimodales en servicios
unificados.
- La ubicación y funcionalidad de las infraestructuras de
transbordo.
- La coordinación y fiabilidad de los horarios de los diferentes
modos de transporte.
- La integración tarifaria.
- La información a los usuarios.
- La integración de la bicicleta en la red intermodal.
c. Plan Director Sectorial de Carreteras
El PDS de carreteras de las Islas Baleares, aprobado a través del Decreto
87/1998 establece la ordenación de las carreteras de la comunidad autónoma,
y es desarrollado a través de la Ley 5/1990, de 24 de mayo, de Carreteras en
las Islas Baleares, que establece la regulación de la planificación y proyecto de
las carreteras de las Islas Baleares, así como su financiación, construcción,
conservación, explotación y uso.
d. Plan Director del Aeropuerto de Menorca
El Plan Director vigente fue aprobado el 1 de agosto de 2001, mediante Orden
Ministerial. Este ha sido revisado a través de la Orden FOM/3415/2010, de 29
de noviembre, con el objeto de introducir modificaciones de carácter sustancial
en el vigente y proceder a la delimitación de su nueva Zona de Servicio.
Se trata de una herramienta de planificación aeroportuaria que permite
establecer las directrices de desarrollo futuro de cada aeropuerto, con el fin de
garantizar la funcionalidad e interdependencia de los diferentes subsistemas
aeroporturarios que integran la Zona de Servicio del Aeropuerto y conseguir el
nivel de calidad de servicio estipulado por Aena para cada uno de ellos y las
zonas que los componen.
El RD 2591/98 de 4 de diciembre, sobre la Ordenación de los Aeropuertos de
Interés General y su Zona de Servicio reconoce su especial singularidad debido
a su vinculación con la organización del espacio aéreo y la complejidad de su
estructura funcional.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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La Zona de Servicio se estructura en tres áreas homogéneas, en función de las
actividades asignadas y su grado de relación con la funcionalidad del
aeropuerto. Estas son:
1. Subsistema de Movimientos de Aeronaves: contiene los espacios y
superficies que son empleados durante los movimientos de aterrizaje,
despegue y circulación en rodadura y estacionamiento. Comprende una
superficie estimada de 236,154 ha. Incluye el campo de vuelos y las
instalaciones auxiliares (puestos de carga, áreas de acceso restringido, etc.).
2. Subsistema de Actividades Aeroportuarias: contiene las infraestructuras,
instalaciones y edificaciones que completan el proceso de intercambio modal
entre el transporte aéreo y el sistema terrestre. Su superficie estimada es de
51,020 ha. Comprende la zona de pasajeros, la zona de carga, la zona de
servicios, la zona de aviación general, la zona de abastecimiento energético y
la zona de actividades complementarias.
3. Zona de Reserva Aeroportuaria: se trata de los espacios necesarios que
posibilitan el desarrollo de nuevas instalaciones y servicios aeroportuarios, así
como las ampliaciones de cualquiera de las zonas mencionadas. Su superficie
es de 28,315 ha.
e. Plan Especial de Emergencias frente al riesgo de Incendios Forestales en las
Islas Baleares (INFOBAL)
Aprobado mediante el Decreto 41/2005, de 22 de abril, tiene como objeto
regular la utilización, coordinación y movilización de los medios y recursos de
los organismos públicos y privados que existen en el ámbito de la Comunidad
Autónoma de las Islas Baleares en las situaciones de emergencias derivadas de
riesgos por incendios forestales.
El Plan establece diferentes tipos de peligrosidad de incendios forestales,
organizados en niveles, para los cuales se establecen diferentes tipos de
actuaciones.
Las diferentes zonas con riesgo de incendio, organizadas en sus diferentes
niveles de peligrosidad son consideradas en el PTI.
f. Plan Territorial de Protección Civil de la Isla de Menorca (PLATERME)
Publicado en el BOIB Nº 158, de 9 de noviembre de 2004, constituye el
instrumento insular de referencia para abordar las situaciones de riesgos.
Incluye los riesgos de incendio forestal, riesgo de incendio industrial y riesgo
de incendio urbano; conteniendo la descripción del tipo de riesgo, el análisis
del riesgo en la isla, la localización geográfica, el análisis de las consecuencias,
la delimitación de las áreas, las medidas preventivas y la ponderación del
riesgo.
El PLATERME incluye una serie de precauciones ante incendios forestales y su
afección sobre urbanizaciones.
g. Plan Director Sectorial de Canteras
El PDS de Canteras vigente, aprobado mediante el Decreto 61/1999, de 28 de
mayo, tiene por objeto regular el planeamiento, la gestión y la restauración de
las canteras en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de las Islas
Baleares, de manera que ocasionen el menor impacto ambiental posible.
El PDS establece la siguiente clasificación de canteras:
- Canteras activas
- Canteras incorporadas al PDS
- Canteras en tramitación
- Canteras que no han tramitado su adaptación
- Canteras inactivas
- Canteras de interés etnológico
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h. Plan Director Sectorial para la Gestión de Residuos No Peligrosos de
Menorca
Las DOT establecen que la planificación y la ordenación en materia de residuos
serán remitidas a los planes directores sectoriales correspondientes. Es por ello,
que esta revisión, asume las determinaciones contenidas en este.
El PDS para la Gestión de Residuos No Peligrosos de Menorca, aprobado
definitivamente por el Pleno del Consejo Insular en junio de 2006, incluye todas
las etapas de la gestión integral de los residuos, desde la prevención y
minimización de su producción, pasando por la recogida y tratamiento, hasta
su disposición final en un vertedero controlado; resultando de aplicación en la
gestión de los siguientes tipos de residuos:
a) Residuos urbanos producidos como consecuencia de las actividades y
las situaciones siguientes: domiciliarias; comerciales y de servicios;
sanitarias y clínicas, hospitales y ambulatorios; limpieza viaria, zonas
verdes y recreativas.
b) Residuos de envases, que son una fracción de los residuos definidos
en el epígrafe a) los cuales están incluidos en el presente Plan Director
Sectorial sin perjuicio de lo que establece la disposición adicional
segunda de esta norma.
c) Lodos de las estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas,
siempre que no tengan ningún componente peligroso.
d) Residuos sanitarios de grupo II.
e) Animales muertos, restos de origen animal y Materiales Específicos de
Riesgo (MER).
f) Residuos de construcción y demolición.
g) Residuos voluminosos (incluidos los pallets).
h) Neumáticos usados.
i) Plásticos agrícolas.
El PDS establece que todas las zonas de ubicación de instalaciones y el resto
de determinaciones previstas en este son vinculantes para los planes
urbanísticos, regulados en la legislación vigente en esta materia, por
sobrepasar el interés estrictamente municipal.
i. Plan Director Sectorial Energético de las Islas Baleares
El PDS Energético de las Islas Baleares, aprobado mediante el Decreto 96/2005,
de 23 de septiembre, tiene como finalidad establecer las condiciones de índole
territorial y ambiental que permitan asegurar el abastecimiento energético
futuro de las Islas Baleares en las condiciones ambientales y económicas más
ventajosas posibles, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
a. La implantación de medidas conducentes a la mejora de la
eficiencia energética.
b. La potenciación de recursos energéticos autóctonos, de las
energías renovables y del ahorro energético.
c. La diversificación de las fuentes de abastecimiento energético.
d. La compatibilización del desarrollo económico y social con la
preservación del medio ambiente.
e. La planificación de las instalaciones de producción y de
recepción de energía.
f. La planificación de las interconexiones energéticas con las
redes peninsulares, y de las interconexiones interinsulares.
g. La planificación de las redes insulares de transporte de
energía.
Establece previsiones como:
- El abastecimiento gasístico a las islas, con la construcción de un
gasoducto procedente de Mallorca y con entrada a través de Ciudadela,
atravesando la isla hasta Mahón. En tanto no sea efectiva la conexión
desde Mallorca, se posibilita la introducción de gas natural en Menorca
mediante plantas satélite transportando el gas natural licuado en barcos
desde la península, y la distribución mediante redes a todos los
municipios de Menorca.
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- La repotenciación o, en su caso, la sustitución de la actual interconexión
de Mallorca y Menorca para adaptarla a las necesidades de garantía y
calidad de abastecimiento eléctrico adecuadas en la isla de Menorca. Los
emplazamientos afectados por la infraestructura en cuestión son los
definidos como Cala Mesquida en Mallorca y Cala En Bosch en Menorca.
- Se excluye la posibilidad de generación de electricidad de origen nuclear
en el ámbito territorial de las Islas Baleares.
Estas determinaciones se tienen en consideración en el diseño de las redes de
infraestructuras asociadas a esta revisión.
j. Modificación del Plan Director Sectorial Energético de las Islas Baleares
relativa a la ordenación territorial de las energías renovables
La modificación del PDS Energético de las Islas Baleares relativa a la ordenación
territorial de las energías renovables, tiene como objetivos:
1) Analizar las variables socioeconómicas, energéticas, territoriales,
ambientales y normativas implicadas en la ordenación de las energías
renovables en las Islas Baleares.
2) Zonificar el territorio insular en función de su aptitud para acoger las
instalaciones de energía eólica terrestre o fotovoltaica.
3) Disponer de una planificación territorial que regule la aptitud del
territorio para acoger instalaciones de energías eólica terrestre y solar
fotovoltaica y de una normativa de acuerdo con esta aptitud que
establezca los requerimientos y condicionantes para la implantación
de estas instalaciones en las diferentes zonas establecidas.
4) Facilitar el incremento de la producción de energía eléctrica
procedente de fuentes renovables en las Islas Baleares con el fin de
cumplir con las previsiones autonómicas, estatales y europeas en
cuanto a energías renovables y de reducción de emisiones de CO2
contribuyendo, así, a la mitigación del cambio climático.
La Modificación del PDS Energético, incluye mapas de aptitud del territorio
para las instalaciones de producción de energía eólica terrestre y energía solar
fotovoltaica. Los ámbitos específicos de ordenación que recoge la normativa
son los siguientes:
• Zona de aptitud alta: está formada por aquellos suelos de mayor
aptitud ambiental y territorial para acoger las instalaciones y, por tanto,
prioritarios para la implantación de estas.
• Zona de aptitud media: está formada por suelos con menos aptitud
que los de la zona anterior dado que se identifican características
ambientales o territoriales que suponen alguna limitación, no crítica,
para la implantación de estas instalaciones.
• Zona de aptitud baja: está formada por suelos de menor aptitud que
las dos zonas anteriores al confluir un mayor número de características
ambientales o territoriales que suponen alguna limitación, no crítica,
para la implantación de estas instalaciones. También queda incluida en
esta zona la franja de 500 metros en torno a los espacios de relevancia
ambiental.
• Zona de exclusión, está formada por:
o Las Áreas de Alto nivel de protección establecidas por PTI.
o El núcleo de la Reserva de la Biosfera de Menorca.
o Red Natura 2000 (LIC / ZEC y ZEPA).
o Las Zonas húmedas y Ramsar.
o Los encinares protegidos.
También quedan incluidas en esta zona las Áreas Naturales de Especial Interés
(ANEI) y las Áreas Rurales de Interés Paisajístico (ARIP) definidas por la Ley
1/1991.
En el caso de la aptitud para instalaciones eólicas también quedan incluidos en
esta zona:
o Una franja de 1 km en torno a las zonas húmedas y Ramsar.
o Las Áreas de Transición definidas y delimitadas por PTI.
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o Los terrenos situados a una distancia igual o inferior a 1 km
alrededor de asentamientos y núcleos urbanos.
o Los suelos urbanos y urbanizables.
Los bienes de interés cultural (BIC) y bienes catalogados y sus entornos de
protección, y los árboles singulares declarados como tales por la normativa
vigente están incluidos en la zona de exclusión con carácter general.
Establece, así mismo, una clasificación de las instalaciones:
a) Clasificación de las instalaciones de energía eólica terrestre. En base a la
combinación de la potencia máxima de la instalación y en el número de
aerogeneradores:
• Instalaciones de tipo A: aquellas con una potencia total no
superior a 10 kW.
• Instalaciones de tipo B: aquellas con una potencia total inferior
a 100 kW, número total de aerogeneradores no superior a 2 y
que no sean de tipo A.
• Instalaciones de tipo C: aquellas con una potencia total no
superior a 4 MW, número total de aerogeneradores no superior
a 4 y que no sean de tipo B.
• Instalaciones de tipo D: las que no pertenecen a ninguna de las
categorías anteriores.
b) Clasificación de las instalaciones de energía solar fotovoltaica. A efectos de
las regulaciones de este plan se distingue entre instalaciones fotovoltaicas
sobre cubierta o integradas en la edificación, e instalaciones sobre el terreno.
Para las instalaciones de producción de energía eléctrica se utiliza como
criterio de clasificación la ocupación territorial de la instalación entendida
como la superficie de terreno ocupada por esta y definida por la poligonal
que la circunscribe, con exclusión de los tendidos y los posibles elementos de
almacenamiento y de distribución de la energía eléctrica producida. Se
establece la siguiente clasificación:
• Instalaciones de tipo A: aquellas con una ocupación territorial
inferior a 0'3 ha y potencia no superior a 100 kW.
• Instalaciones de tipo B: aquellas con una ocupación territorial
inferior a 1 ha y potencia no superior a 500 kW, y que no son del
tipo A.
• Instalaciones de tipo C: aquellas con una ocupación territorial
inferior o igual a 4 ha, y que no son del tipo A, ni tipo B.
• Instalaciones de tipo D: aquellas con una ocupación territorial
superior a 4 ha.
En base a dichas determinaciones, establece una regulación de usos para cada
zona y para cada tipo de instalación:
a) Instalaciones fotovoltaicas:
• La implantación de instalaciones fotovoltaicas sobre el terreno
en suelo urbano y urbanizable se regirá por la normativa
urbanística de aplicación en cada caso.
• Las instalaciones más pequeñas (de tipo A: menos de 0'3 Ha y
potencia no superior a 100 kW) tienen la consideración de uso
admitido en las zonas de aptitud alta y media en suelo rústico y
se permite su desarrollo con medidas para la prevención o
reducción o de los probables efectos negativos significativos y
las limitaciones establecidas por la normativa sectorial de
aplicación. Para las instalaciones de tipo A mayores de 10 kW se
establece una separación mínima de 300 metros respecto a
cualquier otra instalación fotovoltaica sobre el terreno existente
o en tramitación de más de 10 kW.
• El resto de instalaciones más grandes y de mayor potencia (tipo
B, C y D) en las zonas de aptitud alta y media en suelo rústico
quedan condicionadas a la obtención de la declaración de
interés general o de utilidad pública de acuerdo con los
procedimientos establecidos para cada caso y de acuerdo con
medidas para la prevención o reducción o los probables efectos
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negativos significativos y las limitaciones establecidas por la
normativa sectorial de aplicación. Las instalaciones fotovoltaicas
ubicar en zonas de aptitud alta tendrán la consideración de
prioritarias.
• En las zonas de aptitud baja en suelo rústico, el desarrollo de
cualquier tipo de instalación fotovoltaica sobre el terreno queda
condicionado a la obtención de la declaración de interés general
o de utilidad pública de acuerdo con los procedimientos
establecidos para cada caso y de acuerdo con medidas para la
prevención o reducción o los probables efectos negativos
significativos y las limitaciones establecidas por la normativa
sectorial de aplicación.
• Las instalaciones de tipo D se deberán tramitar en cualquier caso
por vía de la declaración de interés general. Estas instalaciones
se deberán situar o bien en espacios degradados (espacios
denudados, canteras abandonadas, vertederos para restaurar y
espacios no agrícolas ya transformados por actividades
antrópicas en desuso) o en terrenos de baja productividad
agrícola o bien integrados de forma efectiva en la actividad
agraria, de acuerdo con la legislación agraria vigente.
• En las zonas de exclusión, el desarrollo de instalaciones
fotovoltaicas tipo A y B exclusión, siempre que no lo impidan los
instrumentos de ordenación vigentes en estos de acuerdo con
la normativa sectorial de aplicación, queda restringido
exclusivamente a la posible implantación en suelos degradados
(suelos denudados, canteras abandonadas, vertederos restaurar
etc.) o en terrenos de baja productividad agrícola, así como en
otros lugares cuando se trate de instalaciones para
autoconsumo promovidas por las diferentes administraciones
públicas en desarrollo o ejercicio de actuaciones ligadas al uso
o servicio público. Las instalaciones de tipo C y D no se admiten
en zonas de exclusión, excepto que estas instalaciones formen
parte de un proyecto de rehabilitación medioambiental y, en
cualquier caso, se tramitarán por vía de la declaración de interés
general.
• Se establecen determinaciones para el fomento y la
implantación de las instalaciones fotovoltaicas sobre cubierta o
integradas en las edificaciones en el planeamiento urbanístico,
así como su periodización en los programas de ayudas y
subvenciones.
b) Instalaciones eólicas
En las zonas de aptitud alta y media en suelo rústico:
• Las instalaciones eólicas de tipo A (menores o igual a 10 kW)
tienen la consideración de uso admitido, y se permite su
desarrollo con los condicionantes o medidas generales y
específicos para reducir los probables efectos negativos
significativos y las limitaciones establecidas por la normativa
sectorial de aplicación.
• El desarrollo de las instalaciones eólicas de tipo B (potencia total
entre 10 y 100 kW y no más de 2 aerogeneradores) queda
condicionado a las determinaciones que establezcan los
instrumentos de planeamiento municipal. En ausencia de estas
determinaciones, su desarrollo queda condicionado a la
obtención de la declaración de interés general o de utilidad
pública de acuerdo con los procedimientos establecidos para
cada caso.
• El desarrollo de las instalaciones eólicas mayores (de tipo C y D)
queda condicionado la obtención de la declaración de interés
general o de utilidad pública de acuerdo con los procedimientos
establecidos para cada caso.
• Se establecen la periodización de las instalaciones a ubicar en
las zonas de aptitud alta en los programas de ayudas y
subvenciones.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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En las zonas de aptitud baja en suelo rústico:
• Las instalaciones de tipo A tienen la misma regulación que en
las zonas de aptitud alta y media.
• El desarrollo de las instalaciones eólicas de tipo B y C queda
condicionado a la obtención de la declaración de interés general
o de utilidad pública de acuerdo con los procedimientos
establecidos para cada caso.
• Las instalaciones de tipo D se tienen que tramitar en cualquier
caso por la vía de la declaración de interés general.
En las zonas de exclusión en suelo rústico:
• En este caso, la normativa remite directamente a lo que
establezcan los instrumentos y normativa de ordenación
territorial, sectorial y urbanística vigentes en estos espacios para
las instalaciones de tipo A y B; estando prohibidas las de tipo C
y D.
• En las zonas de aptitud baja que no son espacios naturales
protegidos o áreas de protección ambiental establecidas por PTI
sino que se han definido como tales por ser zonas en una
distancia igual o inferior a 1 km en asentamientos y núcleos
urbanos o áreas de transición establecidas por PTI, se permite la
implantación de las instalaciones más pequeñas (de tipo A) y se
consideran uso admitido con los condicionantes o medidas para
reducir los impactos y las limitaciones establecidas por la
normativa sectorial de aplicación. En estas zonas también se
admite la implantación de las instalaciones eólicas de tipo B si
bien acondicionadas a las determinaciones que se establezcan
los instrumentos de planeamiento municipal o, en ausencia de
estas determinaciones, la obtención de la declaración de interés
general o de utilidad pública de acuerdo con los procedimientos
establecidos para cada caso. El desarrollo de las instalaciones
eólicas de tipo C y D se puede autorizar excepcionalmente en la
franja entre 500 m y 1 km de los asentamientos y núcleos
urbanos siempre condicionado a la realización de un estudio
específico que evalúe que no se produce una afectación
significativa a la población próxima en términos de ruido,
sombras u otras variables ambientales. Las instalaciones eólicas
de tipo C y D no se admiten a una distancia inferior a los 500 m
en torno a los asentamientos y núcleos urbanos.
• Por último, se establece en la normativa que las
administraciones públicas procurarán fomentar y permitir las
instalaciones microeólicas (entre 10 y 100 kW) en los espacios
urbanos que por sus características presenten una menor
dificultad de integración, así como en las construcciones
dedicadas a dotaciones, sistemas generales y equipamiento y las
vinculadas a actividades turísticas, industriales y comerciales en
suelo rústico.
Se incorporan las zonas de aptitud identificadas en el PDS para la regulación
de las instalaciones de producción de energía eólica y solar fotovoltaica, a
excepción de los espacios catalogados como hábitats de interés comunitario.
k. Plan de Acción por la Energía Sostenible (PAES)
Se trata de una iniciativa surgida en 2008 por parte de la Dirección General de
Energía de la Comisión Europea (DGTREN).
El objetivo del PAES para el año 2020 es la reducción de las emisiones de CO2
en un 20% respecto los datos de 2005. Para ello, se establecen una serie de
medidas que para su elección se ha valorado tanto a su aspecto energético,
como el beneficio económico:
- Sustitución de fluorescentes convencionales por fluorescentes de alta
eficiencia o LEDs.
- Sustitución de lámparas incandescentes por fluorescentes compactos de
primera generación.
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- Sustitución del balasto convencional de los tubos fluorescentes por
balasto electrónico.
- Mejorar la eficiencia de los sistemas de calefacción y / o climatización los
equipamientos.
- Mejora del rendimiento de combustión de las calderas.
- Regular la temperatura de los edificios municipales en 21ºC en invierno
y 25ºC en verano.
- Mejora de la eficiencia energética de la envolvente de los edificios.
- Instalación de sistemas de energía solar para la obtención de agua
caliente sanitaria.
- Reducción del número de torres de ordenador a través de torres
compartidas.
- Instalación de sistemas de gestión energética en el parque de equipos
informáticos.
- Contratación de empresas de servicios energéticos para el
mantenimiento de los equipamientos municipales y del alumbrado
público.
- Creación de la figura del gestor energético municipal.
- Implantación de un sistema de telegestión y monitorización en continuo
de los consumos energéticos de los edificios municipales.
- Realización de auditorías periódicas a los equipamientos municipales.
- Elaboración de manual de buenas prácticas ambientales en los
equipamientos municipales.
- Sustitución de lámparas actuales por otras lámparas de mayor
rendimiento.
- Implantar sistemas de telegestión del alumbrado.
- Instalación de reguladores de flujo y reactancias de doble nivel.
- Promover la mejora de la eficiencia energética en el sector doméstico
mediante sistemas activos: sustitución del 100% de las bombillas de
incandescencia.
- Promover la mejora de la eficiencia energética en el sector doméstico
mediante sistemas activos: Sustitución de electrodomésticos y equipos
de climatización por otros energéticamente más eficientes.
- Promover la mejora de la eficiencia energética en el sector doméstico
mediante sistemas pasivos.
- Promover la instalación de sistemas de aprovechamiento de la energía
solar térmica a edificios de viviendas.
- Promover medidas de eficiencia energética en el sector comercial y
pymes.
- Renovación de la flota de vehículos municipales.
- Adquisición de una flota de bicicletas para desplazamientos del personal.
- Promover la adquisición de vehículos de bajas emisiones, híbridos o
eléctricos en las empresas concesionarias de servicios municipales.
- Compensación de las emisiones generadas en la flota municipal.
- Promover la sustitución de los vehículos del transporte público para
vehículos de bajas emisiones, híbridos o eléctricos.
- Compensación de las emisiones generadas en el transporte público.
- Renovación eficiente del parque móvil del municipio y diversificación
energética del sector.
- Generación eléctrica a partir de la luz solar con la instalación de una
central fotovoltaica sobre cubierta.
- Sacar a concurso la concesión de varios tejados de edificios municipales
para instalaciones solares fotovoltaicas conectadas en red.
- Incluir instalaciones solares fotovoltaicas en todos los nuevos edificios
municipales que se proyecten.
- Promover las instalaciones solares fotovoltaicas conectadas en red en el
sector privado.
- Adopción de medidas de mitigación del cambio climático en la revisión
del PGOU de Ciudadela.
- Elaboración de un plan de movilidad urbana y campaña de difusión.
- Crear una red de caminos escolares.
- Instalación de puntos de suministro eléctrico de fuentes renovables en el
municipio.
- Promover la movilidad sostenible entre los ciudadanos.
- Elaboración de un manual de compra verde.
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- Implantación de criterios de sostenibilidad en los pliegos de condiciones
de las obras, servicios y suministros municipales.
- Establecer un sistema progresivo para el Impuesto sobre Vehículos de
Tracción Mecánica.
- Bonificar el ICIO para instalaciones eficientes y de energías renovables.
- Difusión de los ahorros energéticos asociados a la implantación de
energías renovables en equipamientos municipales.
- Desarrollar una campaña de comunicación del PAES.
- Realizar una campaña específica para el sector hotelero y de restauración.
- Realizar una campaña de sensibilización para minimizar el consumo de
energía en el sector doméstico y pequeñas actividades económicas.
- Establecer un servicio de asesoramiento energético municipal para los
ciudadanos.
- Definir un programa de educación energética y de movilidad en las
escuelas.
- Establecer medidas para aumentar la recogida selectiva de las diferentes
fracciones y minimización del rechazo.
- Realizar una campaña de sensibilización para minimizar el consumo de
agua en los hogares y distribuir dispositivos de ahorro de agua.
En este sentido, desde el PTI se busca proponer medidas de mitigación del
cambio climático y el establecimiento del cumplimiento de los estándares
energéticos determinados en el PAES.
l. Plan Director Sectorial de telecomunicaciones
Fue aprobado mediante el Decreto 22/2006 y tiene por objeto la ordenación
de las diferentes infraestructuras y de los equipamientos de
telecomunicaciones en el ámbito territorial de las islas y la promoción del uso
de las tecnologías de la información y de las comunicaciones por los
ciudadanos en ella residentes.
m. Plan de Acción de la Reserva de la Biosfera de Menorca
Este plan ha sido aprobado en enero del 2019, define un período de ejecución
de 6 años (hasta 2025).
Se presenta con un compilado de acciones dirigidas hacia el objetivo común
de lograr un territorio sostenible en todas sus aristas. Estos objetivos, ligados
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), son los siguientes:
1. Conseguir la conservación de los valores naturales y culturales intrínsecos de
la Reserva de Biosfera, promoviendo la sostenibilidad en su uso de forma
compatible con su conservación.
2. Trabajar por una sociedad y economía eficiente y el autoabastecimiento
desde el punto de vista de los recursos y la energía, con una alta resiliencia y
con una menor huella ambiental.
3. Lograr un desarrollo económico y social sostenible, favoreciendo la
economía circular, verde, azul y social.
4. Convertirse en un lugar de aprendizaje, innovación y experimentación de
referencia en el ámbito de la sostenibilidad y el desarrollo sostenible con la
participación e implicación de toda la comunidad.
5. Desarrollar e implementar herramientas para controlar los impactos del
desarrollo económico y no superar la capacidad de carga ambiental y social de
la isla teniendo en cuenta la gestión adaptativa.
6. Alcanzar la coordinación y cooperación de los agentes sociales, económicos,
públicos y privados para avanzar conjuntamente el desarrollo sostenible de la
RBM buscando el trabajo en red a nivel local e internacional.
Se coordinan entre sí, a través de programas de acción:
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- Programa de conservación y uso sostenible del patrimonio natural, la
biodiversidad y el paisaje
- Programa de uso eficiente de los recursos
- Programa de impulso de la economía sostenible
- Programa de conocimiento y educación para el desarrollo sostenible
- Programa de control del límite aceptable
3. SITUACIÓN ACTUAL
3.1 Climatología
El clima de la isla de Menorca es, en términos generales, mediterráneo,
caracterizado como clima templado con veranos secos.
Siguiendo la clasificación de Köppen, en la que se definen los distintos tipos de
clima a partir de los valores medios mensuales de precipitación y temperatura.
Para ello, se establecen rangos de temperatura y precipitación basados en su
influencia sobre la distribución de la vegetación y de la actividad humana3. Una
vez explicado esto, la isla de Menorca pertenecería al clima de tipo C-Climas
Templados, subtipo Csa (templado con veranos secos y calurosos).
a. Precipitación
El estudio de la precipitación incluye toda el agua que cae al suelo de la
atmósfera, sin importar su estado físico (lluvia, nieve o granizo). Estas son muy
irregulares a lo largo del año, presentando largos períodos de sequía. Las
precipitaciones medias son inferiores a 600 mm anuales, repartidos
fundamentalmente entre las estaciones de primavera y otoño. La media
mensual oscila entre los 6mm que se acumulan en julio y los 110mm de
noviembre (OBSAM).
Los datos de la estación meteorológica de Menorca (Aeropuerto) nos muestran
la precipitación acumulada en este verano:
3AEMET (2011) Atlas climático Ibérico
Figura 6) Precipitación acumulada (mm) de junio a agosto de 2018 en Menorca. Fuente: AEMET
b. Temperatura
Al tratarse de un clima típicamente mediterráneo, con veranos cálidos y secos
e inviernos suaves, la temperatura media anual se sitúa en torno a los 16°C. A
continuación, se desagrega por variables:
- Temperatura media: el cálculo anual alcanza los 16.6°C, mientras que la
media mensual tiene un mínimo de 10.2°C (en febrero) y un máximo de
24.2°C (en julio y agosto).
- Temperatura máxima: la anual logra superar los 20°C, mientras que
mensualmente oscila entre los 13.5°C (en febrero) y los 28.5°C (en julio y
agosto).
- Temperatura mínima: la temperatura mínima anual llega a los 13°C, y la
mensual se mueve entre los 6.9°C (febrero) y los 20.3°C (agosto).
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c. Diagrama ombrotérmico
El diagrama ombrotérmico refleja de forma gráfica los datos anteriormente
expuestos. El bioclima es xerotípico típico, de tipo marítimo con un período
seco estival en los meses de verano y máximos pluviométricos en primavera y
otoño. Las precipitaciones anuales oscilan entre los 438mm y los 685mm.
Respecto a las temperaturas, las medias anuales están entre los 16.1°C a los
17.2°C4.
Figura 7) Diagrama ombrotérmico de Menorca. Fuente: OBSAM
Un fenómeno meteorológico destacado en la isla es el de la rissaga (o
meteotsunami), que consiste en oscilaciones muy bruscas del nivel del mar que
pueden alcanzar hasta los dos metros de altitud en pocos minutos. Son
4 OBSAM+IME (2011). Cartografia Climàtica de Menorca (1950-2008). Aproximació
mitjançant eines SIG
especialmente destacadas las rissagas que se producen en el puerto de
Ciudadela, ocasionando importantes destrozos.
d. Régimen de radiación: recursos energéticos
El valor medio de la radiación anual total (incidente más difusa) sobre superficie
horizontal en el conjunto de las Islas Baleares es de 1.569 kWh/m2 5.
5 Govers de les Islas Baleares (2015). Energías renovables y eficiencia energética en las
Islas Baleares: estrategias y líneas de actuación
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Figura 8) Tabla 3. Régimen de radiación en Menorca. Fuente: Institute for Energy and Transporte
(EU). Photovoltaic Geographical Information System (PVGIS).
Figura 9) Irradiación solar global en Menorca. Fuente: ADRASE-CIEMAT
e. Régimen de vientos
El estudio de la dirección y velocidad de los vientos tiene gran interés, ya que
pone de manifiesto algunos problemas de contaminación atmosférica, riesgos
de erosión eólica y determina la evapotranspiración.
Para la elaboración de este apartado se ha consultado la información
disponible en el Atlas Eólico de España del Instituto para la Diversificación y el
Ahorro de la Energía (IDAE), del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. El
resultado se refleja en la siguiente tabla:
Se ha tomado como referente uno de los puntos para los que existen estos
cálculos, ya que los valores del resto de la isla son similares. En este caso
concreto, estos valores corresponden al municipio de Ciudadela (noreste).
Por tratarse de la isla más meridional del archipiélago, y debido a la ausencia
de una cadena orográfica protectora, se encuentra muy expuesta a la fuerza
del viento; resultando especialmente relevante el viento de tramontana, de
componente norte, propio de los meses de otoño e invierno y que se
caracteriza por su gran intensidad (puede llegar a superar en ocasiones los 100
km/h) y sus bajas temperaturas.
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3.2 Calidad del aire
La calidad del aire presenta, a nivel general, valores buenos (aunque siempre
mejorables) según los datos recogidos por la estación fija que la Red Balear de
vigilancia y control de la calidad del aire de la Consejería de Agricultura, Medio
Ambiente y Territorio del Gobierno Balear tiene en el Polígono Industrial
localizado al este del núcleo urbano del municipio de Ciudadela. Se establece
un control de los contaminantes atmosféricos más relevantes, como óxidos de
nitrógeno (NO2), ozono troposférico (O3) y partículas en suspensión (PM10).
Los valores de referencia para determinar la calidad del aire, son los contenidos
en el RD 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire,
que establece los valores límite y niveles críticos para la protección de la salud
en relación a los distintos contaminantes atmosféricos y en aplicación de las
determinaciones contempladas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de
calidad del aire y protección de la atmósfera.
Figura 10) Tabla 4. Contaminantes y valores de referencia de contaminantes atmosféricos. Fuente:
caib (RD 102/2011)
Como referencia, los datos registrados para estos contaminantes en las
diferentes estaciones, durante el año 2017 (publicados por GOIB en junio de
2018) y en relación con los valores límite establecidos en el RD 102/2011 han
sido:
Contaminante Descripción Origen Efectos Límites
Valor medio
diario: 50 μg/m3
Valor medio
anual: 40 μg/m3
SO2
Gas incoloro y no inflamable,
olor fuerte e irritante a
elevadas concentraciones
Combustión de carbón y gasoil.
Lluvia ácida, problemas
respiratorios, corrosión de
materiales
Valor medio
diario: 125
μg/m3
NO: gas tóxico e incoloro que
reacciona con el ozono para
dar NO2 (smog)
Valor medio
anual (NO2): 40
μg/m3
CO
Gas inodoro e incoloro. Tóxico
a altas concentraciones y
exposiciones cortas de tiempo
Procesos de combustión
deficitarios de oxígeno
Tóxico a concentraciones
elevadas
Valor máximo
octohorario
diario: 10
mg/m3
O3
Gas incoloro y de olor
agradable, es muy oxidante e
irritante
Contaminante secundario. Se
forma por la acción de la luz solar
y en presencia de NO, HC y
compuestos orgánicos aromáticos
Muy oxidante, afecta a
los materiales y seres
vivos
Umbral medio
horario: 180
μg/m3
Bz
Productos volátiles y de olor
desagradable, son disolventes
orgánicos
Gasolineras, industria química,
consumo de productos
domésticos, vehículos
A determinadas
concentraciones pueden
ser cancerígenos
Valor medio
anual: 5 μg/m3
PM10Partículas en suspensión con
diámetro < 10 μm
Centrales térmicas, vehículos,
intrusiones saharianas
Problemas respiratorios,
erosión de edificios
Valor medio
horario (NO2):
200 μg/m3NO, NO2
NO2: gas tóxico de color
marrón
Vehículos, procesos de
combustión, industria química,
incendios forestales
Lluvia ácida, tóxicos para
la salud y seres vivos
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Dióxido de azufre [SO2]
Dióxido de nitrógeno [NO2]
Partículas en suspensión [PM10]
Partículas en suspensión [PM2,5]
Ozono [03]
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Plomo [Pb]
Arsénico [As]
Es necesario destacar que, en una de las estaciones de referencia para la
evaluación de los niveles para la protección de la vegetación, Mahón, se ha
superado el objetivo legal establecido para el ozono durante el quinquenio
2013-20176. De hecho, en el año 2017, se ha superado lo fijado por la
legislación (120 μg/m3 octohorario, no debe superarse más de 25 días al año),
en las estaciones de control de Pous y Sant Luis. Tal y como sostiene Ecologistas
en Acción, el 19 de marzo de ese mismo año, en la estación de Pous se registró
6 Ecologistas en Acción (2018). La Calidad del aire en el Estado español durante 2017
7 El canvi climàtic a Menorca. Sobre els canvis observats i prevists, els impactes, i la
necessitate d´emprendre la transició energética. UIB (2019)
una media horario de 185 μg/m3 de O3, superando de este modo el umbral
que obliga a informar a la población. Y al parecer este aviso no se produjo en
la zona de Mahón. Este hecho tiene consecuencias nocivas sobre la vegetación
y sobre la población.
Las centrales térmicas juegan un papel fundamental en el aumento del
cómputo total de emisiones de gases nocivos, como el arsénico (As) o el
dióxido de azufre (SO2).
En la isla existen algunos focos emisores importantes, como la central térmica
de Mahón, los puertos de Mahón y Ciudadela, y el aeropuerto.
En cuanto a las emisiones por sectores, según los datos7 del año 2009, un 47%
correspondería a la producción de energía eléctrica, un 28% al transporte, casi
un 5% a la industria, 12% a las combustiones directas de otros sectores
(residencial y servicios, principalmente) y el 8% a la agricultura.
3.3 Hidrología e hidrogeología
Las masas de agua subterránea están relacionadas con la existencia de dos
regiones diferenciadas, Tramuntana y Migjorn. En la primera, los afloramientos
permeables de materiales mesozoicos constituían una unidad hidrogeológica
individualizada (Albaida), y el resto de la región septentrional, con acuíferos de
menor importancia, englobado en otra unidad (Fornells). Por su parte, la región
del Migjorn, por su composición litológica y estructura constituía en sí una
unidad, siendo el acuífero principal de la isla8.
Tal y como recoge el Plan Hidrológico de las Islas Baleares aprobado en 2015,
en la isla de Menorca encontramos:
- Masas de Transición
8 Comas, Margalida (2015). Gestión y valoración de datos hidrogeológicos de la isla de
Menorca
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▪ Puerto de sa Nitja
▪ Prats de Tirant-Lluriach
▪ Prat de Cala Rotja
▪ Albufera de Mercadal
▪ Prat de Morella
▪ Albufera des Grau
▪ Cala en Porter
▪ Prat de Son Bou
▪ Gola del Torrent de Trebalúger
▪ Aiguamolls de Cala Galdana
▪ Son Saura del Sud
▪ Gola del Torrent d´Algaiarens
▪ Gola i Maresma de Binimel·la
- Masas de Transición muy modificadas
▪ Prat i Salines de Mongofre Addaia
- Zonas Húmedas Interiores
▪ Salines de Fornells
▪ Salines de la Concepció
▪ Bassa de Cala Molí
▪ Prat de Sa Torreta
▪ Basses de Sa Mesquida Es Murtar i Binisarmenya
▪ La Mola
▪ Maresme de Cala Canutells
▪ Prat de Macarella
En cuanto a los acuíferos, están conformados por conglomerados y areniscas
del Mioceno, y las calizas del Jurásico. También existen dos acuíferos formados
por materiales del cuaternario, depósitos aluviales y eólicos.
Figura 11) Mapa de hidrología de Menorca. Fuente: IDE y elaboración propia.
3.4 Geología y relieve
La isla de Menorca cuenta con una historia geológica de más de 400 millones
de años, y una gran geodiversidad.
Las Islas Baleares forman parte de las cordilleras Béticas, siendo Menorca la que
muestra características particulares respecto al resto de islas. Desde el punto
de vista geológico, se caracteriza por la región tramontana compuesta por
numerosos materiales del Paleozoico.
El punto más elevado de Menorca es el Monte Toro con 357 metros de altura.
El resto de la isla no está. muy accidentado.
Como se ha comentado respecto a la hidrogeología, este ámbito se encuentra
constituida por dos regiones geológicas muy diferentes, Tramuntana y Migjorn,
que están separadas por una línea que se dibuja desde el Mahón hasta la Cala
Morell. La Tramuntana representa los materiales más antiguos de la isla, donde
las rocas se encuentran fracturadas constituyendo un entramado de terrenos
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heterogéneos formados por conglomerados, areniscas, arcillas y calizas del
Paleozoico, junto a dolomías, margas y calizas del Mesozoico. En cuanto al
Migjorn, está formada por arenisca del Mioceno.
Figura 12) Mapa de geología de Menorca. Fuente: IGME (1:100.000)
a. Lugares de Interés Geológico
Desde el año 2016 existe el “Inventario de lugares de interés geológico de la
Reserva de la Biosfera de Menorca”, elaborado de forma conjunta por la
Agencia Menorca Reserva de la Biosfera y la colaboración de numerosos
expertos. Estos son:
- Conglomerados y falla de Cala Morell
- Succesión Devónico-Carbonífera y rocas ígneas de Binimel·là
- Discordancia del Puerto de Mahón y Península de la Mola
- Secuencias turbidíticas y estructuras orgánicas del Carbonífero del Cabo
de Favàritx
- Secuencia Permo-Triásica y diques basálticos de Cala Pilar a Punta Roja
- Serie geológica del Toro
- Secuencias turbidíticas del Silúrico-Devónico de Cala Tirant
- Jurásico y Pleistoceno del Cabo de Caballería
- Modelado fluvial, acantilados y dinámica hidrogeológica del Barranc
d´Algendar
- Cretácico del Cabo des Redoble y fosa tectónica del Macar de sa Llosa
- Yacimiento paleontológico de Binidalí
- Modelado eólico del Triásico inferior de las Penyes de Biniguardó
- Rocas carboníticas del Muschelkalk de s´Arenal d´en Castell
- Serie Paleozoica y Mesozoica del Puerto d´Addaia
- Mioceno del tramo costero de Alcaufar a s´Algar
- Secuencias turbidíticas del Carbonífero des Murtar y Sa Mesquida
- Pedreras de S´Hostal
- Cuevas de Cala Blanca
- Dunas pleistocenas des Canutells a Cala en Porter y Cueva de sa Duna
- Mioceno del tramo costero de Calla en Blanes a Sa Farola
- Serie estratigráfica y modelado kárstico de la Torre y Mola de Fornells y
Cueva Polida
- Yacimiento mineralógico del Carbonífero de la Isla de Colom
- Modelado fluvial, acantilados y dinámica hidrogeológica del Barranc de
Trebalúger
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- Pedrera de Santa Ponça
- Laguna de s´Albufera es Grau
- Contacto Jurásico-Mioceno de Bajolí al Pont d´en Gil
- Yacimiento paleontológico de la Cueva C-2
- Estructuras de deformación alpinas de la carretera Me-16
- Tramo costero de la Talaia d´Artrutx a Cala Galdana
- Estructuras de precipitación carbonatadas del sur de la Cala Sant Esteve
- Depósitos pleistocenos del tramo costero de Tirant a Fornells
- Estructuras orgánicas del Devónico de Fornells
- Modelado eólico del Triásico inferior de la Penya de s´Indi
- Mioceno del tramo costero de Cala Blanca al Cabo d´Artrutx
- Cueva de s´Aigo de Son Boter
b. Análisis de pendientes
Dado que la orografía no es muy accidentada, las pendientes tampoco son
notables en términos generales. Tienen un grado mayor en la parte central de
la isla, coincidente con el ámbito del El Toro y La Vall, donde la organización
consta de tozales, colinas y sierras.
El resto de la isla se encuentra en un rango de valores que facilita la distribución
de usos, por ejemplo, al contar con este factor a su favor.
Figura 13) Mapa de pendientes de Menorca. Fuente: IDE y elaboración propia.
3.5 Edafología
Atendiendo a la clasificación del suelo de la FAO, que agrupa los distintos tipos
de suelo basándose en sus características químicas, físicas y biológicas, los
suelos de Menorca podrían dividirse en 4 grandes grupos, arenosoles,
cambisoles, leptosoles y soloxac:
▪ Arenosoles calcáreos: tienen una textura granular y cuentan con una
profundidad mínima de 1 metro. Su composición de carbonato cálcico
se encuentra alrededor del 2%. Y su origen puede deberse a dos
acontecimientos, por un lado, tras un proceso de degradación de rocas
con un alto contenido en CaCO3, o como producto de la degradación
de conchas calcáreas de pequeños animales marinos.
▪ Cambisoles crómicos: se trata de suelos relativamente evolucionados,
con tonalidades rojas, que han perdido parte del CaCO3.
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▪ Leptosoles: son suelos muy erosionados o poco evolucionados, y se
caracterizan por su poca profundidad.
▪ Soloxac gleicos: su contenido en sales es muy alto, lo que sirve de
evidencia de los procesos químicos que han soportado, donde se ha
dado principalmente la pérdida de agua.
Su distribución en la isla es la siguiente:
Figura 14) Mapa de edafología de Menorca. Fuente: IDE y elaboración propia.
3.6 Litoral
a. Playas y calas
A lo largo de los casi 370 km de costa de la isla de Menorca, se encuentran
playas y calas en buen estado, desde un punto de vista de calidad, aunque la
presión debida a la afluencia de visitantes y las embarcaciones podría
convertirse en factores a los que prestar atención.
Las playas y calas de la costa sur son:
- Son Saura
- Es Talaier
- Macarella
- Binigaus
- Binibeca
- Punta Prima
- Alcaufar
[m2] %
10% Leptosol eútrico 90% Cambisol 54.180.938,09 7,80
25% Leptosol eútrico 75% Cambisol 21.342.025,88 3,07
5% Leptosol eútrico 95% Cambisol 10.062.275,73 1,45
50% Leptosol eútrico 50% Cambisol 11.927.300 1,72
Albufera 898.486,67 0,13
Arenosol calcáreo 8.457.616,58 1,22
Cambisol crómico 430.036.241,97 61,93
Leptosol eútrico 38.635.251,63 5,56
Leptosol eútrico con cambisol 107.355.648,97 15,46
Leptosol lítico 10.583.647,63 1,52
Solonxac gleico 857.076,17 0,12
Total 694.336.509,32 100,00
Área Tipo
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- Cala´n Porter
- Cala´n Bosch
- Cala Turqueta
- Cala Galdana
- Cala Mitjana
- Cala Escorxada
Y en la costa norte:
- Santandria
- Algaiarens
- Son Parc
- Arenal d´en Castell
- Es Grau
- Cavalleria
- Cala Blanca
- Cala´n Blanes
- Cala Morell
- Cala Pilar
- Capa Pregonda
- Cala Tirant
- Cala Mesquida
b. Sistemas dunares
Los sistemas dunares, o sistemas playo-duna, se encuentran vinculados a las
calas. Estos son sistemas complejos caracterizados por la interacción de dos
ámbitos diferenciados; el ámbito sumergido, controlado por la hidrodinámica
marina, y el ámbito emergido, controlado por dinámica eólica. Representan un
9 Roig-Munar, et al (2012). Análisis espacio-temporal (1956-2004) de los sistemas
dunares de Menorca (Islas Baleares) mediante variables geoambientales de uso y
gestión
sistema frágil, en el que pequeñas modificaciones pueden romper el equilibrio
natural.
Menorca es la isla de las Baleares que cuenta con mayor número de sistemas
dunares, aunque debido al sector turístico se han perdido algunos como los de
Son Xoriguer y cala en Bosc (Ciudadella), y los de Punta Prima (Sant Luis). Se
identifican un total de 28:
Figura 15) Tabla 5. Tipologías de playas. Fuente: elaboración propia.
Están divididas, en esta ocasión, siguiendo la clasificación de gestión definida
por Roig-Munar 9, donde (al igual que en las playas):
- Tipo A se corresponden con las urbanas
- Tipo B son vírgenes con buena accesibilidad rodada y peatonal, sin
servicios turísticos o de ocio y con un alto grado de frecuentación
Tipología A Tipología B Tipología C
Arenal Castell Binimel·là Cala Pilar
Cala Blanca Cavalleria Escorxada
Punta Prima Es Bot Morella
Sant Adeodato Es Grau Presili
Sant Tomàs Es Tancats S´Enclusa
Son Bou A Macarelleta Tamarells
S´Olla (Son Saura N) Mesquida Torreta
Mitjana Trebaluger
Pregonda
S´Alairó (Pregondó)
Son Bou B
Son Saura S
Tirant
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- Tipo C, el resto, con poca o nula frecuentación y sin acceso rodado.
Las dunas constituyen efectivos sistemas naturales de defensa de las costas y
la vegetación asociada a las mismas acoge a su vez a una interesante diversidad
faunística, por lo que su protección resulta de vital importancia.
c. Medio marino
Las praderas de posidonia (Posidonia oceanica) representan uno de los valores
más interesantes del medio marino menorquín. El mantenimiento de los
ecosistemas marinos y de su producción pesquera recae en la necesaria
preservación de las especies que allí conviven. Estas praderas constituyen la
base de la biodiversidad marina de la isla al mismo tiempo que la base de su
economía pesquera. Además, son destacables sumideros de carbono y
conforman una estructura de protección de la costa frente a la subida del nivel
del mar y los fenómenos meteorológicos adversos.
El reconocimiento a escala europea, estatal y autonómica del alto interés de
estos hábitats se pone de manifiesto en la declaración en el litoral de Menorca
de LIC marinos dentro de la Red Natura 2000 y de otras figuras de protección,
que, de acuerdo con las conclusiones del “Estudio sobre la implementación de
nuevas Áreas Marinas Protegidas en las aguas interiores de la Reserva de la
Biosfera de Menorca, así como su gestión y recuperación”, de 2014,
presentaban manifiestas debilidades de gestión.
Junto a los problemas de gestión señalados, los análisis llevados a cabo por el
mencionado estudio y por parte del PTI ponen de relieve la existencia, dentro
las aguas interiores, de áreas marinas de elevado interés ecológico, con
habitats prioritarios como praderas de Posidonia oceanica y fondos de maërl,
principalmente, no incluidas en ninguna figura de protección (ya sea LIC,
Reserva Marina, Reserva Natural o Parque Natural) y que requieren desde la
política ambiental en cooperación con la territorial, iniciativas claras de
protección.
Figura 16) Mapa de medio marino de Menorca. Fuente: IDE y elaboración propia.
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3.7 Áreas protegidas
En la isla existen distintas figuras de protección territorial como el Parque
Natural de s´Albufera des Grau, la reserva marina del norte de Menorca, los
espacios de la Red Natura 2000, las áreas declaradas por la Ley balear de
Espacios Naturales (LEN) 1/1991 y el suelo rústico protegido por el PTI.
La cobertura de estas figuras suma un total de 46.417 hectáreas, o lo que es lo
mismo, más de un 66% del total de la isla. Están distribuidos del siguiente
modo:
▪ Parque Natural de s´Albufera des Grau
Este PN está situado al noreste de la isla, en el término municipal de Mahón.
Incluye estos espacios: s´Albufera des Grau, la isla d´en Colom y el cabo de
Favàritx.
Fue creado a través del decreto 51/2003, de 16 de mayo, de ampliación del PN
de s´Albufera des Grau y de declaración de las Reservas Naturales de las islas
des Porros, s´Estany, la bassa de Morella, es Prat y la isla d´en Colom (BOIB n.
82, de 10 de junio de 2003).
Cuenta con un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) desde el
2003, y las actividades se encuentran reguladas articuladas en 3 bloques: las
actividades permitidas, las que requieren autorización escrita y las que están
totalmente prohibidas.
▪ Red Natura 2000
En Menorca existen distintas áreas que se incluyen dentro de la Red Natura
2000, tanto Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y Lugares de
Interés Comunitario (LIC). Estos son:
- Costa Norte de Ciudadela [LIC / ZEPA]
- Dels Alocs a Fornells [LIC / ZEPA]
- La Mola i s´Albufera de Fornells [LIC / ZEPA]
- D´Addaia a s´Albufera [LIC / ZEPA]
- S´Albufera des Grau [LIC / ZEPA]
- De s´Albufera a la Mola [LIC / ZEPA]
- Illa de l´Aire [LIC / ZEPA]
- Des Canutells a Llucalari [LIC / ZEPA]
- Son Bou i barranc de Sa Vall [LIC / ZEPA]
- De Binigaus a cala Mitjana [LIC / ZEPA]
- Costa Sud de Ciudadela [LIC / ZEPA]
- Àrea Marina del Nord de Menorca [LIC]
- Àrea Marina del Sud de Menorca [LIC]
- Cap Negre [LIC]
- Cala d´Algairens [LIC]
- Punta Redonda-Arenal d´en Castell [LIC]
- Cala en Brut [LIC]
- Caleta de Binillautí [LIC]
- Àrea Marina Punta Prima-Illa de l´Aire [LIC]
- De cala Llucari a Calas Coves [LIC]
- Arenal de Son Saura [LIC]
- La Vall [LIC]
- Bingafull [LIC]
- Es Molinet [LIC]
- Biniatrum [LIC]
- Ses Pallisses [LIC]
- Torre Llafuda [LIC]
- Penyes d´Egipte [LIC]
Ha %
PN s´Albufera des Grau Zona núcleo 5.184 7,3
Encinar protegido + ANEI + ARIP Zona de amortiguación 27.060 38,5
Suelo rústico de protección normal
(PTI vigente) Zona de transición 14.285 20,3
27.136 38,7
46.417,30 66,1
Superficie de la Reserva de la
BiosferaEspacio Natural protegido
TOTAL
RN 2000 (ámbito terrestre)
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- Es Clot des Guix [LIC]
- Binigurdó [LIC]
- Mal Lloc [LIC]
- Puig Malet i Santa Eularieta [LIC]
- Barranc de Santa Anna [ZEPA]
- Barbatx [ZEPA]
- Capell de Ferro [ZEPA]
- Sud de Ciudadela [ZEPA]
▪ Encinares protegidos
Fueron declarados por la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y
de régimen urbanístico de las áreas de especial protección de las Islas Baleares;
y delimitados en el Decreto 130/2001 del Gobierno balear.
Figura 17) Mapa de áreas protegidas de Menorca. Fuente: IDE y elaboración propia.
3.8 Hábitats
Los hábitats de interés comunitario que aparecen en el conjunto de la isla son
los siguientes:
• 2250* Dunas litorales con Juniperus spp.
El hábitat principal agrupa el conjunto de tipos de vegetación (maquia)
especializada de los sistemas dunares y de la franja aerohalina los roquedos y
taludes costeros, caracterizados por la presencia de sabinas y enebros
(Juniperus spp).
Los sabinares y enebrales dunares típicos corresponden a maquias litorales a
veces muy densas e impenetrables.
En los lugares más expuestos al viento salino están presentes importantes
anemomorfosis características de esta maquia.
A veces, este hábitat aparece de forma fragmentada, formando islotes, ruedos
de pocos pies o en forma de plantas aisladas.
Debido a los fuertes condicionamientos ecológicos que son propias de este
hábitat (exposición al viento salino, sequía y oligotrofia del sustrato ...), este
hábitat no muestra ningún tipo de evolución progresiva. Sus etapas de
sustitución corresponden a diferentes formas de matorrales dunares
(Halimionenion halimifolii). Es una vegetación especializada xerófila de
sustratos arenosos dunares, en equilibrio con las condiciones del medio.
Hay que considerar que los sistemas dunares meridionales de Baleares se
encuentran sabinares que, por su madurez, estructura y diversidad, se incluyen
dentro de las muestras de máxima calidad.
Desde una perspectiva general, hay que considerar que este hábitat ocupa
superficies reducidas; por otra parte, se puede considerar que está en fase de
regresión (especialmente por antiguos usos domo fuente de madera y,
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actualmente, por los intensos usos turísticos) y, también, que presenta una gran
vulnerabilidad (los incendios provocan su destrucción total).
Este hábitat está amenazado por la destrucción de los medios dunares para
relleno o por descargas, por las extracciones de arena, por el tráfico de
animales y personas, por los condicionamientos turísticos o portuarios o la
urbanización. Todo ello sumado a los procesos erosivos de la costa.
Hay que considerar que la preservación de los sabinares y los enebrales solo
es posible conservando los ecosistemas costeros.
• 2260 Dunas residuales colonizadas por malezas o matorrales en el
litoral
Este hábitat se desarrolla sobre suelos arenosos, comunes a los claros del
sabinares y pinares. La insolación, la sequía estival y la oligotrofia de los suelos
favorece que no sean desplazados por otros tipos de vegetación, y por tanto
su proliferación. También, lo hace el fuego que determina su expansión brusca
de determinadas variantes, especialmente de los jarales.
Son matorrales de altura y densidad diversas, de jarales o matorrales
relativamente altas (1,50 m) y densas hasta tomillares bajas (0,3 m). Después
de los incendios las estepas dominan el territorio, y en lugares como las dunas
de Alcúdia, Halimium halimifolium, que presenta una floración amarilla masiva,
hace que sea espectacularen junio.
Cuando las maquias o los pinares predominan en las dunas, este hábitat se
desarrolla en claros y en los bordes de los arbustos. Muestra un carácter
pionero que coloniza zonas abiertas de las dunas estabilizadas.
En razón de los fuertes condicionamientos ecológicos a que está sometido este
hábitat solo muestra una dinámica que deriva hacia un estadio forestal más
desarrollado (sabinares, enebrales o pinares). Corresponde a una vegetación
que puede actuar como permanente especializada, y que se encuentra en
equilibrio con las condiciones del medio, o como sustitución o tránsito hacia
las maquias o pinares dunares.
Aunque es un hecho ocasional, la dinámica de los incendios tiene una
influencia muy importante en su desarrollo.
Este hábitat está en regresión, especialmente en los lugares más frecuentados.
La destrucción de los hábitats dunares, especialmente extracciones de arena, a
menudo seguida de descarga de desechos o rellenos y las construcciones han
sido las causas principales de la desaparición de muchas muestras. Así como el
turismo o la urbanización del litoral.
• 2270* Dunas con pinos de pino piñonero o pinaster
Las dunas costeras colonizadas por pinos termófilos mediterráneos y
atlánticos, correspondientes a las facies de sustitución o en algunas estaciones
formaciones de clímax de encina de origen artificial (Quercetalia ilicis o
Ceratonio-Rhamnetalia).
Se trata de uno de los hábitats más problemáticos desde el punto de vista de
la tutela y gestión.
• 5210 Maquias y matorrales con Juniperus spp. Arborescents, no
dunares
Las maquias de esclerófilos están conformadas por arbustos perennes o
árboles pequeños con pocas necesidades vitales que colonizan ambientes
hostiles como las costas rocosas y suelos secos. Las sabinas y los enebros, son
especies importantes para la retención del suelo y la consolidación, la
prevención de la erosión del suelo causada por la lluvia y el viento.
Supone el refugio de varios tipos de animales debido a la protección contra los
depredadores y condiciones térmicas que ofrece la vegetación, así como la
producción de recursos alimentarios.
Los incendios, la urbanización y la presión turística presentan las principales
amenazas al hábitat. La pérdida de hábitat también se debe a la tala de áreas.
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Es necesario evitar acciones que pueden desencadenar la erosión, como la
construcción de nuevas carreteras o pistas, el sobrepastoreo y la escalada.
• 5330 Matorrales termomediterráneos y predesérticos
- 5330 (32,22) Matorrales termomediterráneos y predesérticos
(Euphorbia dendroides)
- 5330 (32,23) Matorrales termomediterráneos y predesértivos
(Ampelodesmus mauritanica)
- 5330 (32,24) Matorrales termomediterráneos y predesérticos
(Ullastrar)
Son formaciones de matorrales características de la zona termomediterránea.
Quedan incluidos los matorrales, mayoritariamente indiferentes a la naturaleza
silícea o calcárea del sustrato. A pesar de su elevada diversidad local, pueden
considerarse como una variante occidental de las frigánea del Mediterráneo
oriental, muy similares en su aspecto fisonómico, las cuales han sido incluidas
en otro tipo de hábitat diferente (33) atendiendo a su singularidad estructural.
• 92D0 Bosquines y matorrales meridionales de ramblas, arroyos y
lugares húmedos (Nerio-Tamaricetea)
Bosquetes y matorrales altos de ramblas de caudal estacional y zonas húmedas
con aguas salobres o declaradamente salinas, generalmente situadas en la
costa, bajo un clima termomediterráneo, con ombroclima desde semiáridas
hasta subhúmedo. Es una vegetación dominada por los tamariscos, adelfas,
sauzgatillos, etc. Favorecida por la actividad antrópica, algunas formas de
vegetación de este hábitat son sustituidos por poblamientos de Arundo donax.
• 9320 Maquias de ullastre (Olea europaea var. Sylvestris), arborescente
Formaciones arborescentes termo-mediterráneas dominadas por Olea
europaea var. sylvestris y Ceratonia siliqua a las que se asocian varias especies
esclerófilas. Se trata de microbosques, presentes sobre distintos tipos de
sustrato y ambientes en zonas de clima mediterráneo pero limitados al piso
termomediterránea con penetraciones marginales dentro de la
mesomediterránea.
• 9340 Encinares y carrascares
Bosques esclerófilos -encinares (Quercus ilex spp), puros o mixtos con otras
perennifolios como encinas híbridas (Quercus x ambigua), pinos (Pinus
halepensis), lentiscos (Pistacia lentiscus), enebros (Juniperus oxycedrus subsp.
Oxycedrus), etc.
Son comunidades termo-meso (supra) mediterráneas, seco-subhúmedas
(húmedas), de distribución mediterránea que, de forma ocasional, pueden
aparecer en el piso termo con ombrotipo semiárido en condiciones de
compensación edáfica.
• 9540 (42.84) Pinares mediterráneos
Masas forestales mediterráneas de pinos termófilos. Muchos de los pinares de
Baleares corresponden a tipos de hábitats tratados en los apartados
precedentes, que incluyen un estrato arbóreo más o menos continuo de pinos.
Esto y el hecho de que la interpretación exclusivamente fitosociológica que
recibieron en su tiempo, determinó que a menudo se encuentren encuadrados
dentro de otras unidades de las recogidas en la Directiva Hábitats.
En la situación actual no se consideran dentro de este hábitat los pinares de
repoblación ni los pinares de dunas (incluidos dentro del hábitat 2270).
Las formaciones de pino blanco son indiferentes edáficas y tienen un abanico
de capacidad de colonización muy amplia y rápida. Aun así, están limitados por
suelos muy húmedos y condiciones de aridez extrema. El pino piñonero no
forma bosques extensos y su presencia casi siempre está asociada a la actividad
antrópica. Solo aparece en Menorca, formando pequeños rodales en lugares
con suelos sin carbonatos.
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3.9 Vegetación
a. Vegetación potencial
La vegetación potencial de la isla de Menorca, según lo contemplado en el
Mapa de series de vegetación de Rivas-Martínez (1987), se corresponde con los
pisos termo y mesomediterráneo, y específicamente con las siguientes series
de vegetación:
- Acebuchales de la serie termomediterránea menorquina de Olea sylvestris o
acebuche (Prasio maloris-Oleeto sylvestris sigmetum).
- Encinares de la faciación típica basófila de la serie meso-termomediterranea
balear de Quercus ilex o alsina (Cydamini balearici-Querceto ilicis sigmetum).
- Encinares de la faciación silicícola minoricense con Erica arbórea de la serie
meso-termomediterranea balear de Quercus ilex o alsina (Cydamini balearici-
Querceto ilicis sigmetum).
b. Vegetación actual
En cuanto a la vegetación actual del conjunto de la isla, se ha visto modificada
intensamente por la actividad agraria, que se puede percibir en forma de
mosaico agroforestal. Los principales ecosistemas o biotopos de Menorca son:
Encinares
Los encinares de Quercus ilex presentes, constituyen bosques densos y
sombríos que se localizan principalmente en la orografía accidentada de la
Tramuntana, y en las zonas de umbría de los barrancos del Migjorn.
Constituyen unos bosques muy ricos en nutrientes, y son una de las piezas
clave para atraer biodiversidad. Las especies de monte bajo asociadas a los
encinares son el madroño (Arbutus unedo), el aladierno (Rhamnus alaternus) y
el labiérnago (Phillyrea latifolia media).
Acebuchales
Los acebuchales de Olea europea var. silvestris constituyen el bosque
autóctono más abundante de la isla. Se localizan en zonas más soleadas que
los encinares, con una distribución más amplia y ocupando también las
vertientes de solana de los barrancos.
Pueden aparecer en forma de bosque maduro, con una importante densidad,
resultando común los acebuchales en regeneración en tierras agrícolas
abandonadas.
Las especies de flora asociadas a los acebuchales más comunes son: la
zarzaparrilla (Smilax aspera), el lentisco (Pistacia lentiscus) y el labiérnago
(Phillyrea latifolia).
Suelen aparecer en bosques mixtos con encinas y/o pinos.
Pinares y bosques mixtos
Los pinares de Pinus halepensis constituyen un ecosistema muy extendido, que
puede aparecer como especie dominante o conformando bosques mixtos
junto con el encinar y el acebuche.
Se trata de una especie con una gran capacidad de regeneración y muy
resistente a la sequía.
Ecosistemas ribereños
Conformados en torno a los espacios con ciertas cotas de humedad, al menos
periódicamente, como los torrentes o canales. Se constituyen pequeños
bosquetes de ribera con especies como los olmos (Ulmus minor), chopos
(Populus nigra), álamos (Populus alba), laureles (Larus nobilis) o endrinos
(Prunus spinosa).
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Maquias
Las maquias constituyen uno de los ecosistemas más característicos de
Menorca. Son ecosistemas desarbolados, compuestos por comunidades
arbustivas de alta densidad, adaptadas a la sequedad, alta salinidad y fuertes
vientos; por lo que se encuentran localizadas en la costa, donde la gran
incidencia del viento impide el desarrollo de arbolado. Se localizan
principalmente en la costa norte, donde la incidencia del viento es más fuerte.
Las especies más características que conforman las maquias son los socarells
(Femeniasia baleárica), el labiérnago (Philyrea media) o el brezo (Erica sp.).
Ecosistemas rupícolas
Los ecosistemas rupícolas se desarrollan en áreas montañosas, acantilados y
barrancos, en los que la verticalidad condiciona de manera rotunda este
biotopo. La presencia rocosa determina las formas de vida de la biocenosis que
los conforma. Se incluyen las cuevas como parte de estos ecosistemas, las
cuales se encuentran en las paredes de los barrancos y de los acantilados.
Parte de su importancia reside en la elevada presencia de endemismos
gimnésicos de especies de flora.
Humedales
Se incluyen dentro del grupo de los humedales los estanques temporales del
interior, formados de manera natural en depresiones del terreno o en
concavidades de rocas, y las zonas húmedas del litoral (generalmente
marismas), en las que se produce el contacto entre agua dulce procedentes de
los torrentes con el agua salada del mar.
Estos espacios cobran una gran relevancia, por su escasa representación en la
isla, su gran biodiversidad y su elevado grado de amenaza. Cuentan con una
importante diversidad de algas, especies de flora como Callitriche sp., Juncus
sp., Thypa sp.
Arenales costeros
Los arenales costeros los conforman fundamentalmente los sistemas dunares
y los sabinares (Juniperus phoenicia). En los sistemas dunares se distinguen las
dunas móviles, localizadas en primera línea de costa, y conformadas por
especies como Cakile maritima, Ammophila arenaria o Pancratium maritimum;
y las dunas estabilizadas, por especies como la encina (Quercus ilex), el
acebuche (Olea europea subsp. silvestris) o el pino carrasco (Pinus halepensis).
Herbazales y pastizales
Los herbazales y pastizales constituyen ecosistemas de relativa extensión y
notable diversidad de gran interés, como demuestra que la mayoría de los
mismos se consideran hábitats de interés comunitario de tipo prioritario por la
Directiva Hábitats 92/43/CE.
Los pastizales se encuentran muy vinculados al uso ganadero característico de
la isla, aunque, a día de hoy, algunos son el resultado del abandono de las
prácticas agrícolas tradicionales. No obstante, también se incluyen herbazales
húmedos.
Las principales especies de flora que conforman los pastizales menorquines
son de los géneros Lotus sp., Vicia sp., Medicago sp. o Trifolium sp.
Cultivos
Los ecosistemas vinculados a la agricultura se pueden diferenciar en:
- Los cultivos extensivos de secano, que constituyen un ecosistema mayoritario
en la isla, destinados fundamentalmente al cultivo de cereales (avena, cebada
y trigo) y al cultivo de forraje.
- Los cultivos leñosos, de olivar, viñedo y otros frutales.
- Los cultivos de regadío, cuya implantación es creciente en la isla en
detrimento de los cultivos extensivos en secano, resultando una intensificación
de los mismos. Están destinados fundamentalmente al cultivo de hortalizas,
forraje y grano.
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Árboles singulares
La Ley 6/1991, de 20 de marzo, de protección de árboles singulares de las Islas
Baleares, crea el Catálogo de Árboles Singulares autonómico. Según el artículo
3 de dicha ley, los árboles catalogados no pueden ser talados ni perjudicados
en ninguna vía; ni se podrá alterar su entorno inmediato, excepto por motivos
de conservación del propio árbol.
b. Hábitats forestales
Figura 18) Mapa de hábitats forestales de Menorca. Fuente: IDE y elaboración propia.
c. Flora
El trabajo se ha abordado mediante la consulta de la información incluida en
el Proyecto Anthos, programa desarrollado al amparo de un convenio específico
entre la Fundación Biodiversidad, el Ministerio de Medio Ambiente y el CSIC;
así como el informe de especies amenazadas elaborado por el gobierno balear.
El catálogo de flora amenazada sería el siguiente:
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3.10 Fauna
Las distintas presiones a las que está sometida la isla desde un punto de vista
territorial, se ven reflejadas en el retroceso de algunas poblaciones faunísticas.
Es por ello que, a lo largo de los años, desde el gobierno balear, se han definido
y aprobado distintos planes de recuperación y conservación, como el Plan de
Conservación del alimoche (Neophron percnopterus) o el Plan de
Reintroducción del águila perdicera (Hieraetus fasciatus).
a. Inventario de fauna
Estado Nombre común Plan aprobado
Apium bermejoi En peligro de extinción Api d´en Bermejo Sí
Lysimachia
minoricensisEn peligro de extinción Lisimàquia de Menorca No
Pinus pinaster En peligro de extinción Pinastre No
Cymbalaria
aequitriloba subsp.
Fragilis
Sensible a la alteración del hábitat Barba d´ermità No
Limonium fontqueri Sensible a la alteración del hábitat Saladina/Coca marina No
Otanthus maritimus Sensible a la alteración del hábitat Herba de Bona No
Pilularia minuta Sensible a la alteración del hábitat No
Quercus suber Sensible a la alteración del hábitat Surera No
Daphne rodriguezii Vulnerables Dafne menorqui No
Femeniasia
balearicaVulnerables Socarrell bord No
Lavatera triloba
subsp. PallescensVulnerables No
Serapias nurrica Vulnerables Galls sards No
Vicia bifoliolata Vulnerables Veça Sí
Anthyllis hystrix Régimen de protección especial Socarrell No
Isoetes histrix Régimen de protección especial No
Kostelezkya
pentacarpaRégimen de protección especial No
Marsilea strigosa Régimen de protección especial No
Paeonia
cambessedesiiRégimen de protección especial Palònia No
Posidonia oceanica Régimen de protección especial Posidònia No
Rhamnus ludovici-
salvatorisRégimen de protección especial Llampúdol bord No
Tenarea tortuosa Régimen de protección especial No
Titanoderma
ramosissimumRégimen de protección especial No
Titanoderma
trochantesRégimen de protección especial No
Zostera noltii Régimen de protección especial No
Digitalis minor De especial protección Didalera No
Pancratium
maritimumDe especial protección Lliri de mar No
Pinus halepensis var.
CecilaeDe especial protección Pí den Llorens No
Vitex agnus-castus De especial protección Aloc, alís No
Género Tamarix De especial protección Tamarell No
CAT CAST
Anfibios
Pseudepidalea viridis
balearicusPE PE LC VU VU Calàpet
Sapo verde
balear
Reptiles
Podarcis lifordi PE PE VU EN VU Sarganta Balear Lagartija balear
Mamíferos
Rhinolophus
ferrumequinumVU VU LC NT DD
Ratapinyada
de ferradura
grossa
Murciélago
grande de
herradura
Myotis daubentonii PE PE LC LC XRatapinyada
d´aigua
Murciélago
ratonero ribereño
Myotis emarginatus VU VU LC VU EN
Ratapinyada
d´orelles
dentades
Murciélago
ratonero pardo
Myotis capaccinii CR CR VU EN NTRatapinyada
de peus grans
Murciélago
ratonero patudo
Miniopterus
schreibersiiVU VU NT VU EN
Ratapinyada
de cap gros
Murciélago de
cueva
Nombre1 2 3 4 5
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1-Catálogo de Especies Amenazadas de España
2-Catálogo de Especies Amenazadas de Baleares
10 Consejo Insular de Menorca (2012). Situación de los vertebrados terrestres
amenazados en la isla de Menorca.
3-Libro Rojo Mundial-UICN
4-Libro Rojo de los vertebrados de España
5-Libro Rojo de los vertebrados de Baleares [PE: protección especial, NE: no evaluado, DD: datos insuficientes,
LC: preocupación menor, NT: casi amenazado, VU: vulnerable, EN: en peligro, CR: en peligro crítico de extinción]
De las más de 300 especies de vertebrados terrestres que se observan en la
isla, se considera que 3210 de ellas estarían en un status de amenaza.
3.11 Servicios ecosistémicos
Los servicios ecosistémicos se podrían definir como bienes tangibles o
intangibles que la sociedad obtiene de los ecosistemas, y que son utilizados de
forma activa o pasiva. Estos beneficios permiten que la vida humana, si se
permite la visión antropocentrista, sea posible y digna de ser vivida.
A su vez, involucran una compleja trama de interacciones entre el dominio de
lo natural, donde estos se generan, y el de lo social, donde se utilizan.
Incidiendo en el uso, cabe discernir que, los beneficios potenciales derivados
de las funciones de los ecosistemas se consideran servicios en el momento que
la sociedad les asigna valor instrumental. A partir de ese momento se vislumbra
el ecosistema como fuente de recursos y se decide integrarlo, explotarlo o
ignorarlo dentro del planeamiento territorial.
Aves
Podiceps cristatus PE PE LC * NE Soterí grosSomormujo
lavanco
Calonectris
diomedeaVU VU LC EN NT Baldritja grossa
Pardela
cenicienta
Puffinus mauretanicus CR CR CR CR CR Baldritja balear Pardela balear
Hydrobates pelagicus PE PE LC VU NT Marineret Paiño común
Phalacrocorax
aristotelisVU VU LC VU VU Cagaire
Cormorán
moñudo
Ixobrychus minutus PE PE LC * NT Suís Avetorillo común
Bubulcus ibis PE PE LC NR LC Esplugabous Garcilla bueyera
Ardea purpurea PE PE LC LC NT Agró roig Garza imperial
Tadorna tadorna PE PE LC NT VU Àneda blanca Tarro blanco
Anas strepera * * LC LC NT Aneda griseta Ánade friso
Netta rufina * * LC VU VUAnex de vec
vermellPato colorado
Aythya nyroca CR CR NT CR NERabassot
menutPorrón pardo
Milvus milvus CR CR NT EN CR Milà reial Milano real
Neophron
percnopterusVU VU EN EN EN Miloca Alimoche
Pandion haliaetus VU VU LC CR CRAguila
peixateraÁguila pescadora
Rollus aquaticus * PE LC * LC Rasciò Rascón
Porphyrio porphyrio PE PE LC * VU Gall Faver Calamón común
Himamtopus
himantopusPE PE LC * LC Cames de jonc Cigüeñela
Charadrius dubius PE PE LC * VU Passa-rius petit Chorlitejo chico
Charadrius
alexandrinusPE PE LC VU VU
Passa-rius
camanegre
Chorlitejo
patinegro
Larus audouinii VU VU NT VU NT Gavina corsaGaviota de
Audouin
Tachymarptis melba PE PE LC * LC Vinjola reial Vencejo real
Merops apiaster PE PE LC NE DD Abellarol Abejaruco
Acrocephalus
melanopogonPE PE LC VU EN
Boscarla
mostatxudaCarricerín real
Acrocephalus
arundinaceusPE PE LC * LC Tord de prat Carricero tordal
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Figura 19) Relación naturaleza-sociedad. Fuente: elaboración propia.
En cuanto a su clasificación, la “Evaluación de los Ecosistemas del Milenio”
(Millenium Ecosystem Assessment), informe dirigido por Naciones Unidas y que
persigue relacionar el nivel de provisión de servicios ecosistémicos con el
bienestar de la sociedad, los divide en servicios de regulación, de
abastecimiento y servicios culturales. Y la FAO, suma un cuarto grupo, los
servicios de apoyo.
Los servicios de regulación son los procesos ecosistémicos propiamente
dichos, entre los que se encuentra la regulación climática e hídrica o la
polinización. Estos se obtienen directamente, como el aire limpio o el
mantenimiento de la calidad del agua. Los servicios de abastecimiento son los
referentes a los productos finales obtenidos del ecosistema. Estos pueden ser
de origen biológico, como la madera o el agua; o mineral, como el granito o el
carbón. En cuanto a los servicios culturales, son más difícilmente cuantificables
dado que se trata de beneficios inmateriales como la estética o la recreación.
Por último, se incluyen los servicios de apoyo o soporte, básicos para la
obtención del resto de servicios.
Los servicios que ofrece la naturaleza, tanto en el medio natural como en el
medio urbano, en la isla de Menorca son los siguientes:
- Regulación microclimática
- Calidad del aire
- Calidad del agua
- Regulación hídrica
- Moderación de fenómenos extremos
- Control en la erosión y conservación de la fertilidad del suelo
- Polinización
- Control biológico de plagas
- Mantenimiento del hábitat de especies singulares
- Conservación de la diversidad genética
- Conocimiento científico y de la ecología tradicional
- Disfrute estético e inspiración
- Espacios de recreo
- Salud mental y física
- Identidad cultural y sentido de pertenencia
- Abastecimiento de materias primas
- Red de comunicación
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a. Abastecimiento de alimento b. Almacenamiento de carbono
c. Abastecimiento de biomasa
Imagen 15. Mapas servicios ecosistémicos. Fuente: IDE y elaboración propia.
3.12 Riesgos
a. Riesgo de incendios forestales
Según la cartografía de las zonas de riesgo de incendio forestal en Menorca,
elaborada por la D.G. de Medi Natural, Educació Ambiental i Canvi Climàtic del
Govern balear, de las zonas más susceptibles al riesgo según áreas geográficas,
se delimitan cromáticamente tres niveles de importancia, a saber: zonas de
riesgo alto, zonas de riesgo muy alto y zonas de riesgo extremadamente alto.
Existe coincidencia entre los niveles más altos y las zonas predominantemente
tapizadas por vegetación forestal (especialmente formaciones boscosas),
reduciéndose este en zonas de matorral y de mosaico agrario. La concurrencia
de los factores vegetales (presencia de matorral combustible) con la presencia
de clinometrías más acentuadas eleva notablemente el riesgo de incendio.
Figura 20) Mapa de riesgo de incendios forestales. Fuente: IV Plan General de Defensa contra los
incendios de las Islas Baleares.
b. Riesgo de inundación
Las inundaciones se producen cuando la capacidad de desagüe del territorio
es insuficiente frente a unas precipitaciones importantes sobre la cuenca
natural de drenaje. Según el INUNBAL (Plan Especial frente al Riesgo de
Inundaciones), las inundaciones son el riesgo más frecuente y que induce una
sensación de emergencia a la población.
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Durante los meses de octubre y noviembre se concentra la mayor cantidad de
precipitación.
Los problemas de drenaje pueden conducir a que las inundaciones y
anegamientos sean más frecuentes.
Cualquier área de la isla es susceptible de sufrir inundaciones, aunque hay
algunos puntos más conflictivos como, el torrente de Mercadal, el barranco
que atraviesa la urbanización de Son Parc o el torrente de Algendar que
desemboca en Cala Galdana.
Figura 21) Mapa de riesgo de inundación. Fuente: IDE Menorca.
c. Riesgo de desprendimiento
En los deslizamientos, la trayectoria seguida por los materiales se produce por
desplazamientos, pudiendo afectar a materiales menos consistentes y a capas
más profundas. Estos movimientos vienen condicionados por distintos
factores:
- Factores condicionantes: configuran las diferentes tipologías,
mecanismos y modelos de rotura. Algunos son litologías, condiciones
hidrogeológicas, la estructura de los materiales o la morfología del
terreno.
- Factores desencadenantes: los que modifican las condiciones iniciales
de los materiales, como agentes erosivos, cargas dinámicas, actividad
biológica y actividad humana.
Las zonas más afectadas con la región de Es Migjorn y la zona nordeste. Las
zonas rocosas y escarpadas son las que principalmente pueden dar lugar a
desprendimientos, aunque la mayoría de los problemas de erosión costera se
derivan de actividades humanas que alteran la dinámica litoral.
Algunas de las zonas proclives a estos fenómenos son costa noreste, donde se
encuentran los grandes acantilados y la costa sur, donde -excepto Son Bou-
hay acantilados de especial interés por este riesgo como:
- Cala Galdana: principalmente en el margen derecho, donde cada 2 ó 3
años se suelen producir desprendimientos de rocas de variada
dimensión.
- Cala en Porter
- Calas Coves
- Puerto de Mahón: el margen izquierdo del puerto está formado por
rocas conocidas con el nombre de marés, que se han visto erosionadas
con el paso del tiempo. En determinadas zonas existe sobrecarga en la
parte superior de la ladera, situación que se ha ido agravando por la
construcción de edificaciones que suponen una carga adicional al
terreno.
Algunos de los efectos son daños materiales a viviendas e infraestructuras,
aunque puede llegar a resultar peligroso para la integridad de las personas.
Este estudio lo ha realizado el Plan Territorial de Protección Civil de Menorca
(PLATERME). Concluye con un paquete de medidas preventivas como:
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- Realización de los mapas de riesgos a escala local que permiten
conocer la existencia del riesgo
- Cálculo del factor de seguridad, relación entre las fuerzas que tienden
a retener el material y las que tienden a que deslice, es un requisito en
los proyectos de ingeniería y de construcción sobre laderas y terrenos
con pendiente.
- Provisión de un drenaje que arroje fuera del talud las aguas pluviales
e impida la degradación del mismo, sobre todo por infiltración a través
de las grietas de tracción.
- Reforestación de las laderas
- Desde un punto de vista geotécnico, el arrastre de elementos finos
aconseja la previsión en las conducciones de aguas pluviales de
decantadores adecuados y su limpieza, y de un diseño adecuado de
este tipo de obras de drenaje para evitar problemas de atascos.
- Refuerzo de laderas con distintos tipos de anclajes, muros de
contención y otros tipos de infraestructuras y obras en las zonas de
acantilado y laderas con construcciones tanto encima de la roca como
bajo las laderas y rocas.
La cartografía más reciente con las que contamos es la asociada al PTI de 2003,
ya que no existe ningún estudio reciente.
Figura 22) Mapa de riesgo de desprendimiento. Fuente: IDE Menorca.
d. Riesgo de erosión
La erosión representa la pérdida de suelo de la isla, factor de vital importancia
en la conservación del territorio, ya que el suelo funciona como soporte de la
vida. Y esta es uno de los grandes problemas de los suelos españoles.
La erosión laminar es la más importante en superficie, siendo la de regueros,
lechos de torrentes y erosión eólica minoritaria.
Según el Inventario Nacional de Erosión de Suelos, elaborado por el MAPAMA,
la superficie total de las Islas Baleares afectada por la erosión es de más de un
22%. En el caso de Menorca, más de un 13% de la superficie se considera
erosionable, y las pérdidas totales por hectárea superan las 20 toneladas.
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Figura 23) Mapa de riesgo de erosión. Fuente: IDE Menorca.
e. Acuíferos vulnerables a la contaminación
El grado de vulnerabilidad indica la susceptibilidad de las masas de agua
subterráneas para verse afectadas por acciones antrópicas. La cartografía que
representa este riesgo se ha obtenido por medio de Sitibsa (Serveis
d´Informació Territorial de les Islas Baleares), cuyo responsable de la
información contenida es la Direcció General de Recursos Hídrics de la
Consejoería de Medi Ambient, Agricultura i Pesca del Govern balear.
Para facilitar la comprensión de este fenómeno, se han determinado 3 grados
de vulnerabilidad -Alta, Moderada y Baja-, como resultado de la metodología
DRASTIC.
Las áreas con un grado de vulnerabilidad Baja corresponden con la zona este
y central de la mitad norte de la isla, donde se sitúa el Parque Natural de
s´Albufera des Grau y otras Áreas Naturales de Especial Interés (ANEI), como
encinares.
La vulnerabilidad es Moderada en la mayor parte del territorio, exceptuando la
costa oeste y sureste, donde se sitúan algunos de los puntos de población más
representativos de la isla. Es por ello necesario definir una hoja de ruta que
permita un uso y mantenimiento sostenible de los recursos hídricos, incidiendo
en las áreas donde la presión urbanística es mayor.
Figura 24) Mapa de acuíferos vulnerables a la contaminación. Fuente: IDE Menorca.
f. Riesgo de rissaga
El riesgo de rissaga, también conocido como “meteotsunamis”, es un
fenómeno con características de tsunami generado por perturbaciones
meteorológicas o atmosféricas que presenta una importante afección en los
puertos de la isla, especialmente virulentas son las consecuencias en el de
Ciudadela. Estas perturbaciones pueden ser producidas por ondas atmosféricas
de gravedad, bruscas variaciones de presión, sistemas frontales, rachas de
viento, tifones, huracanes y otros orígenes atmosféricos.
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En el caso de Ciudadela, se trata de un riesgo que se vincula a una serie de
condiciones atmosféricas relacionadas con la generación de ondas
gravitatorias en el seno de una corriente de vientos fuertes en niveles medios
y altos de la troposfera (propias de los meses cálidos del año), que se producen
con una frecuencia similar a la oscilación normal del puerto, y que además se
establece una resonancia entre ambas oscilaciones.
g. Comparación entre el tratamiento de los riesgos en el PTI vigente y en la
revisión
Según viene definido en las DOT, las Áreas de Prevención de Riesgos (APR),
“son las que presentan un manifiesto riesgo de inundación, de incendio, de
erosión o de desprendimiento, independientemente de su inclusión en las
categorías anteriores” (Suelo Rústico Protegido).
En esta revisión del PTI, y tal y como se detalla en los documentos que la
acompañan, se establece junto a las APR en suelo rústico, de acuerdo a las
DOT, otras áreas con riesgos significativos de distinta naturaleza en suelo
urbano y urbanizable, en particular de inundación, que requieren, de acuerdo
con la planificación sectorial hidrológica, una zonificación y regulación
específicas para prevenir dicho riesgo. Así mismo, la presencia de algunos
riesgos, en concreto de erosión, en suelo rústico común, por su entidad y
localización, queda en las determinaciones como zona de riesgo, pero sin
aplicarse la categoría de APR.
Figura 25) Comparación entre las APR del PTI vigente y esta revisión (ordenación). Fuente: IVPGDIF,
SNCZI, IDE Menorca y elaboración propia.
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3.13 Gestión de residuos
La gestión de los residuos en Menorca es competencia del Consorcio de
Residuos y Energía de la isla, compuesto por los 8 municipios junto al Consejo
Insular.
La isla cuenta con un sistema de 5 contenedores, como ya está sucediendo en
el resto de municipios del país. Envases, papel y cartón, vidrio, fracción orgánica
y restos conforman este sistema. La generación de residuos fue aumentando
desde el año 1998 hasta el 2007, desde donde empieza de nuevo la
estabilización de números. En el año 2017, dato más reciente, la cantidad
recogida superó las 58.000 toneladas. Y al día suponen 1,75 kg/habitante de
derecho y 1,42 kg/habitante de hecho. El ratio, 1,58 kg/hab/día está por encima
de la media española, pero por debajo de la balear. También es destacable la
variación de volúmenes entre la temporada alta y la baja.
Figura 26) Evolución de la cantidad total de residuos en Menorca. Fuente: OBSAM.
Triatges Menorca es la empresa, ubicada en Alaior, que se dedica a la
separación y selección de materiales procedentes de la construcción y la
demolición, para su posterior reciclaje.
A pesar de los esfuerzos del Consejo por realizar una gestión eficiente, siguen
existiendo vertederos incontrolados tanto en parcelas urbanas como rústicas,
al igual que quemas ilegales.
Por otro lado, existe un interés por la revalorización de los residuos y
subproductos biodegradables para la obtención de energía, otro de los temas
fundamentales en Menorca, y compost. En la actualidad se están desarrollando
algunos proyectos innovadores como la instalación de papeleras flotantes en
el puerto de Ciutadella. Estas cuentan con un motor de succión que logra filtran
el agua para recoger los residuos, y cuentan con una capacidad de
aproximadamente 20 kg. Estas es una de las medidas dentro del marco Zero
Plàstic de la Red Mundial de Reservas de Biosfera Islas y Zonas Costeras.
También, desde la Asociación Menorquina de Empresas Náuticas (Asmen), se
lanza la campaña Més mar, més vida, en aras de conservar el mar libre de
residuos y concienciar de la importancia de conservar el medio ambiente.
El Plan Director Sectorial de Gestión de Residuos de Menorca tiene por objetivo
la planificación de la gestión de los residuos domésticos no peligrosos, así
como las acciones necesarias para implementar los objetivos fijados por la UE
en relación a la economía circular y la ley 22/2011.
3.14 Energía
El modelo energético que existe en la isla debe tener fecha de caducidad. La
dependencia energética con Mallorca, y por ende con la península, es a todas
voces insostenible y se sitúa muy lejos de los objetivos de la Unión Europea.
Las renovables representan poco más del 1% de la energía primaria con los 7,7
MW de potencia eléctrica instalada entre el parque eólico de Milà y los
fotovoltaicos de Son Salomó y Binissafullet. Por otro lado, la central térmica
ubicada en el puerto de Mahón se ha ampliado hasta los 268,4 MW. Esta alta
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dependencia de los combustibles fósiles, que deben ser importados del
exterior, supone un alto coste económico y ambiental que repercute
negativamente.
Figura 27) Producción de energía eléctrica según fuente y lugar de generación con la energía
importada desagregada (2016). Fuente: OBSAM.
Térmica 397.322 82,92%
Eólica 5.414 1,13%
Solar 7.833 1,63%
Total energía neta producida 410.569
Energía neta importada 68.610 14,32%
Total 479.179
No renovables 452.622,50
Incineración de residuos 3.957,20
Renovables 22.599,30
Producción por fuente [MW]
La transición energética es la estrategia necesaria y recurrente para enfrentarse
al verdadero reto que es lograr una isla renovable al 100%.
3.15 Recursos disponibles y capacidad de carga
Los recursos naturales con los que cuenta la isla son finitos, a pesar de que el
modelo de consumo reinante no los perciba como tal (ver imagen 23).
De su disponibilidad dependerá el crecimiento y desarrollo de las distintas
zonas turísticas o áreas de transición, por ejemplo. Cualquier nueva
construcción debería estar condicionada a los recursos de los que pueda
disponer, lógicamente.
La realidad es que los recursos hídricos, especialmente, se encuentran
sobrepasados por el consumo total. La mala gestión en la agricultura y en áreas
urbanas, acuciado por el turismo, resultan ser las principales presiones para
dicho recurso.
El único recurso hídrico explotado es el agua subterránea. Aun existiendo a día
de hoy una desalinizadora construida, no es utilizada, debido a su desconexión
física con la red de distribución de agua.
El régimen de lluvias, la permeabilidad de los terrenos kársticos y la escasa
magnitud de las cuencas hace que prácticamente no existan cursos
superficiales permanentes. La red superficial de drenaje está formada por
torrentes de cursos muy cortos y cuencas de pequeña extensión. Llevan agua
esporádicamente, aunque la irregularidad de las lluvias y su concentración en
cortos períodos de tiempo puede dar lugar a caudales punta muy elevados,
que pueden ocasionar avenidas de cierta importancia.
En Menorca existen tres unidades hidrogeológicas: Migjorn (19.01), Albaida
(19.02) y Fornells (19.03). El más importante por superficie y por agua extraída
es gran acuífero kárstico de Migjorn, de donde se extrae aproximadamente el
85% del agua que se consume.
La única fuente de alimentación de estos acuíferos son las precipitaciones,
siendo la precipitación media anual próxima a los 600 mm. La parte de agua
de lluvia que se infiltra y llega al acuífero tiene dos salidas principales: las
descargas al mar (que evitan la entrada de agua salada) y las extracciones para
el consumo humano.
Las reservas subterráneas de agua desde el año 2003 se han mantenido
estables al coincidir con un periodo de pluviometría por encima de la media de
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los últimos 30 años y con una estabilización en las extracciones por el consumo
de agua de uso urbano. Sin embargo, los modelos de evaluación del cambio
climático indican que cambiará la tendencia de los últimos años estimando,
según estudios de la Dirección General de Medio Natural, Educación Ambiental
y Cambio Climático en colaboración con la UIB, una disminución de la
pluviometría y de los recursos uniforme para del 3% para el año 2021 y otro
3% más para el 2027.
En los siguientes apartados se establece la relación entre la población y los
recursos, tanto actuales como potenciales, con el objetivo de dar un marco al
modelo propuesto:
Población
A. Crecimiento poblacional
Municipio Población
CENSO 2019 (datos INE)
Tot. Plazas turísticas existentes
totales según
PDT2018-2025 (Dep. Turismo
CIME)
Plazas vacantes (residenciales + turísticas)
según estudio GOIB sobre
ortofoto 2015
Segundas residencias
Crecimiento en AT 2020
Crecimiento en Suelo rústico (plazas
turísticas)
correspondencia en plazas
Ciutadella 29.840 31.809 10.814 2.844 1.263 0
Maó 29.040 4.182 4.388 1.390 920 0
Sant Lluís 6.798 11.828 2.453 1.310 324 0
Es Castell 7.434 2.391 1.265 664 131 0
Alaior 9.065 12.018 7.357 653 3.425 0
Ferreries 4.777 1.825 1.026 230 303 0
Es Mercadal 5.038 11.349 6.678
3.080
1.907 0
Es Migjorn Gran
1.405 3.678 1.323 267 0
Menorca 93.397 79.080 35.304 10.171 8.541 0
Figura 28) Datos de población, plazas turísticas y segundas residencias. Elaboración propia
B. Indice de Presión Humana
Para calcular la población media anual que reside en la isla y demanda servicios
se utiliza el denominado Índice de Presión Humana definido com la estimación
de la carga demográfica real que soporta un territorio en un período
determinado, y construido mediante la suma de las estimaciones diarias de la
población residente y la población estacional.
Según datos de Ibestat, para el año 2019 el Índice de Presión Humana medio
anual fue de 131.943 personas.
Mes Número de
personas
Enero 96.009
Febrero 98.217
Marzo 120.962
Abril 159.304
Mayo 210.678
Junio 191.725
Julio 164.776
Agosto 133.919
Septiembre 111.609
Octubre 102.047
Noviembre 98.242
Diciembre 95.828
Anual 131.943
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Figura 29) Indice de Presión Humana mensual y anual 2019. Fuente: Institut d'Estadística de les Illes
Balears (IBESTAT)
Ahora bien, este Índice de Presión Humana debe obtenerse sumando la
población que reside en viviendas habituales, en segundas residencias y en
alojamientos turísticos, estableciendo para cada uno de ellos un porcentaje
medio de ocupación.
Para los alojamientos turísticos la ocupación media también viene dada por
IBESTAT:
Menorca
Grado de ocupación por
plaza
2015_Total 71,9
2016_Total 74,06
2017_Total 74,09
2018_Total 70,09
2019_Total 70,45
Figura 30) Grado de ocupación por plazas por período e isla. Fuente: Institut d'Estadística de les Illes
Balears (IBESTAT)
Hay que tener en cuenta que este porcentaje de ocupación del 70,45% para
2019 se corresponde un número de plazas turísiticas para Menorca dado por
IBESTAT de 52.205. Dado que el dato a utilizar será el número de personas, se
deberá calcular la personas alojadas en Menorca con estos datos y aplicarlas a
las plazas turísticas del presente estudio, que resultan ser de 79.080. De ello
resulta un porcentaje de ocupación de 46,50%.
Con respecto a las viviendas habituales que transmite el dato de población
censada, se reflaja el dato del 100% de ocupación, puesto que no se tienen
datos de población censada no residente.
Y por último, se estima una ocupación media anual de segundas residencias de
17,50%. Con esto se obtiene una población media de 131.943 personas,
coincidente con el Índice de Presión Humana medio anual.
Para, por otro lado,obtener el número máximo de personas que alberga la isla
debemos acudir al Índice de Presión Humana máximo diario, que según datos
del OBSAM para 2015 fue de 200.099 personas.
Al igual que para Índice de Presión Humana medio anual, el Índice de Presión
Humana máximo diario debe obtenerse sumando la población que reside en
viviendas habituales, en segundas residencias y en alojamientos turísticos,
estableciendo para cada uno de ellos un porcentaje medio de ocupación.
Aplicando porcentajes de 100% para los tres tipos de residencia se obtiene un
Índice de Presión Humana máximo diario de 182.648 personas, algo alejado
de los datos del OBSAM pero se considera que se dee utilizar este segundo
valor para este ejercicio del cálculo de capacidad de la isla puesto que los
servicios de abastecimiento, depuración, energía y residuos son inherentes a
los alojamientos.
Abastecimiento de Agua
A. Demanda actual
El PHIB nos ofrece el siguiente cuadro de dotación por municipio en función
de la población del mismo para el año 2015:
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Figura 31) Dotaciones de abastecimiento urbano. Fuente: Plan Hidrológico de las Illes Balears. 2015-
2021
Se tomará esta demanda para todos los municipios excepto para Maó y
Ciutadella que se calculará a partir de las extracciones reales.
B. Recursos actuales
La asignación de los recursos hidricos se hacen por masa de agua, definida esta
como un volumen claramente diferenciado de aguas subterráneas en un
acuífero o acuíferos (artículo 40 bis.f. del Texto Refundido de la Ley de Aguas).
Se consideran aguas subterráneas todas las aguas que se encuentran bajo la
superficie del suelo en la zona de saturación y en contacto directo con el suelo
o el subsuelo (artículo 40 bis.c. del Texto Refundido de la Ley de Aguas) y se
considera acuífero a una o más capas subterráneas de roca o de otros estratos
geológicos que tienen la suficiente porosidad y permeabilidad para permitir ya
sea un flujo significativo de aguas subterráneas o la extracción de cantidades
significativas de aguas subterráneas (artículo 40 bis.d. del Texto Refundido de
la Ley de Aguas).
Las masas de agua son las unidades sobre las que se establecen los objetivos
ambientales y se evalúa su cumplimiento y por tanto son uno de los pilares
básicos de la planificación hidrológica.
Figura 32) Tabla de masas de agua subterránea. Fuente: Plan Hidrológico de las Illes Balears. 2015-
2021
Figura 33) Plano de masas de agua y municipios. IDE Menorca.
De acuerdo al plano anterior se puede realizar la siguiente correlación entre las
masas de agua y los municipios, pues la planificación hidroilógica y la
asignación de recursos se realiza por masas de agua:
2015 - DEMANDA MEDIA (suministro l/hab./d)
Población MENORCA
Municipios > 20.000 hab. 254
Municipios > 10.000 hab. 333
Municipios > 5.000 hab. 349
Municipios < 5.000 hab. 266
ISLA 313
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Municipio Masa de Agua
Ciutadella 1901 M3 + pozos en La Serpentosa
Maó 1901M1 + pozos
en Cala En Porter, Son Vitamina, La Argentina y Lloc
Nou
Sant Lluís
Es Castell
Alaior 1901 M2 + 1902M1 + 1903M1
+1903M2 - pozos en La Serpentosa - pozos en Cala En Porter, Son Vitamina, La
Argentina y Lloc Nou
Ferreries
Es Mercadal
Es Migjorn Gran
Figura 34) Identificación de masas de agua con municipios. Elaboración propia.
Y los recursos actuales que nos ofrece el PHIB para cada una de estas masas es
la siguiente:
Figura 35) Balance hidrico de las masas de agua.Año 2012. Fuente: Plan Hidrológico de las Illes
Balears. 2015-2021
Figura 36) Recursos 2012. Fuente: Plan hidrológico de las Illes Balears. 2015-2021
Tal y como se detalla en el PHIB en su anexo 3: "Para hacer un cálculo de las
dotaciones de la población, a los datos de abastecimiento urbano (suministro) le
debemos descontar los usos industriales y añadir el consumo disperso
(agrojardinería/viviendas aisladas) para obtener el abastecimiento real de
población."
A la vista de estos resultados se asigna como recurso actual para la masas de
Maó y Ciutadella el extraido en 2012, preveyendo para el futuro la reversión de
la situación de sobre explotacion que sufren actualmente, y para el resto de
masas de agua el recurso disponible potencial, que está en estos casos en
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explotaciones inferiores al 70%. Los resultados que arrojan este análisis es el
siguiente:
Para hacer un cálculo de las dotaciones de la población, a los datos de
abastecimiento urbano (suministro) le debemos descontar los usos industriales
y
añadir el consumo disperso para obtener el abastecimiento real de población.
Figura 37) Asignación de recursos actuales por municipios. Elaboración propia.
Se observa como era de esperar que en las masas de Maó y Ciutadella, por su
sobreexplotación, no hay posibilidad de crecimiento, mientras que en el resto
de masas de agua hay cierta holgura.
C. Dotación futura
Según el Real Decreto 51/2019, de 8 de febrero, publicado en el BOE núm. 47
de 23.02.2019, se aprueba la Revisión anticipada del Plan Hidrológico de las
Islas Baleares (PHIB), correspondiente al segundo ciclo 2015-2021. El artículo
33 de la normativa de este PHIB recoge lo siguiente:
Artículo 33. Dotaciones para abastecimiento a la población.
1. Las dotaciones consideradas para el cálculo de la demanda urbana se
establecerán caso por caso en función de factores como la tipología de
viviendas y las infraestructuras existentes, en ningún caso se podrá superar la
dotación máxima de 250 litros por persona y día, teniendo en cuenta la
población total equivalente (se contabiliza la parte estacional), e incluyendo
las pérdidas en conducciones, depósitos y redes de distribución. Estas
dotaciones deben ser aplicables tanto para expedientes de concesión como
para la cuantificación de demandas asociadas a nuevos desarrollos urbanos
que se prevean en los instrumentos de planificación urbana y ordenación
territorial.
2. El término abastecimiento urbano incluye los aprovechamientos
municipales, domésticos, comerciales, industriales, de servicios y, en general,
todos los conectados a las redes municipales.
Para dar cumplimiento a este artículo deberemos obtener la dotación que
aplicada tanto a la población estable como a la estacional de cómo resultado
un valor de demanda igual. Para ello, volviendo al Índice de Presión Humana
medio anual, que era de 131.943 personas, tenemos que 94.537 personas
pertenecen al padrón o a segunda residencia y 37.406 a población estacional
Municipio
RECURSO ACTUAL
Demanda abastecimient
o urbano - Dotación 2015
(l/hab/día)
Hm3/año
Población posible con recurso por
masa
Población posible con recurso por municipio
(Población censada + %
Plazas Turísticas + %
Segunda Residencia) por plaza
(Población censada + %
Plazas Turísticas + %
Segunda Residencia)
por plaza
Ciutadella 310
5,112 45.126 45.126 45.126 45.126
Maó 316
6,260 52.416
31.228
52.416
31.228
Sant Lluís 349 12.526 12.526
Es Castell 349 8.662 8.662
Alaior 349
7,066 59.804
25.671
34.401
14.767
Ferreries 266 9.850 5.666
Es Mercadal 349 18.868 10.853
Es Migjorn Gran 266 5.415 3.115
Menorca 18,44 157.346 157.346 131.943 131.943
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(turistas). Con estos números la dotación obtenida es de 180l/hab/día. Para el
primer horizonte del plan situado en 2021 (6 años después del año de cálculo
que es de 2015) se establece una dotación de transición de 200l/hab/día
Estas dotaciones futuras deben obtenerse mediante la racionalización de
recurso con medidas de eficiencia y de reducción de pérdidas, así cómo el
empleo de agua regenerada para los usos no residenciales, cómo el riego de
parques y jardines.
D. Recurso futuro
El PHIB establece dos horizontes temporales para la asignación de recursos. Un
primero 6 años después del primer balance hidrico realizado en 2015, y por
eso lo situa en 2021, aunque debe entenderse que será 6 años tras su
aprobación que se ha realizado en el año 2019.
Para este primer horizonte el PHIB realiza la siguiente asignación de recursos:
Figura 38) Asignación de recurso hídricos subterréneos para el primero horizonte. Fuente: Plan
hidrológico de las Illes Balears. 2015-2021
Introduciendo esta asignación y calculando la población servida con este
recurso obtenemos la siguiente tabla:
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Municipio
RECURSO FUTURO PLAN HIDROLOGICO 2021 (PRIMER HORIZONTE)
Demanda abastecimient
o urbano - Dotación 2021
(l/hab/día)
Hm3/año
Población posible con
recurso
Población posible con recurso por municipio
Población censada + %
Plazas Turísticas + %
Segunda Residencia
(Población censada + %
Plazas Turísticas + %
Segunda Residencia) por
municipio
Ciutadella 200 4,112 56.329 56.329 55.738 55.738
Maó 200
4,451 61.096
36.116
60.799
35.941
Sant Lluís 200 15.044 14.971
Es Castell 200 9.935 9.887
Alaior 200
4,391 60.151
27.114
54.467
24.552
Ferreries 200 7.571 6.856
Es Mercadal 200 20.468 18.534
Es Migjorn Gran 200 4.998 4.526
Menorca 12,95 177.452 177.452 171.004 171.004
Figura 39) Asignación de recursos primer horizonte por municipios. Elaboración propia.
Se debe destacar, a los recursos hídricos subterránes disponibles dados por el
PHIB, se ha sumado:
− En la masa de agua 1901M3 - Ciutadella los recursos provenientes de
la desaladora, que en la actualidad son una concesión de 950.000 m3
anuales (0,95 hm/año) el Ayuntamiento de Ciutadella para abastecer al
municipio.
− En la masa de agua 1901M1 - Maó se considera, y así viene recogido
en al memoria de este PTI, la totalidad de los recursos asignados al
riego en este primer horizonte, y que suman 0,5 hm3/año (son
asignados a la demanda urbana por ser abastecidos por agua
− regenerada) y además el aumento de recurso hídrico subterráneo de
0,09 hm3/año cómo efecto de las inyecciones de agua regenerada a
acuífero.
− En las masas de agua 1901 M2 y 1902M1 la mitad de su reserva
ordinaria, esto es, 0,625 hm/año, quedando sin asignar la otra mitad y
la reserva estratégica que es de 1,5 hm/año
Con estas hipótesis de asignación de recursos resulta una población posible
con recurso por encima de la población prevista para este primer horizonte.
ASIGNACIONES 2021 ASIGNACIONES 2027
Masa de Agua A
bas
teci
mie
nto
Agr
oja
rdin
eria
Ind
usr
ia
Reg
adio
Gan
ader
ia
Des
alad
ora
Inye
cció
n
Res
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Ab
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to
Agr
oja
rdin
eria
Ind
usr
ia
Reg
adio
Gan
ader
ia
Des
alad
ora
Inye
cció
n
Res
erva
1091M1 3,301 0,559 0,418 0,5 0,091 0 0,09 0 2,898 0,491 0,367 0,439 0,08 0 0,66 0
1901M2 1,739 0,223 0 0,514 0,102 0 0 0 1,527 0,196 0 0,451 0,09 0 0 0
1901M3 2,674 0,438 0,064 1,383 0,19 1 0 0 2,347 0,385 0,056 1,214 0,167 3,65 0 0
1902M1 1,578 0,182 0,057 0,552 0,079 0 0 0,625 1,385 0,16 0,05 0,485 0,069 0 0 1,25
1903M1 0,034 0,002 0 0,04 0 0 0 0 0,03 0,002 0 0,035 0 0 0 0
1903M2 0,007 0,001 0 0,001 0,002 0 0 0 0,006 9E-04 0 9E-04 0,002 0 0 0
Total 9,333 1,405 0,539 2,989 0,464 1 0,09 0,625 8,193 1,233 0,473 2,624 0,407 3,65 0,66 1,25
Totales 14,730 12,931
Totales con
reservas 17,480 15,681
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En el segundo horizonte el PHIB realiza la siguiente asignación de recursos
subterráneos disponibles, incluyendo la reducción del 0,33€ anual por efectos
del cambio climático:
Figura 40) Recursos naturales subterráneos disponibles 2015-2021-2027. Fuente: Plan hidrológico de
las Illes Balears. 2015-2021
Aplicando un coeficiente reductos a la asignación de recursos realizada para
2021 se obtiene la siguiente asignación de recursos:
Figura 41) Asignación de recurso hídricos subterréneos para el segundo horizonte. Fuente: Plan
hidrológico de las Illes Balears. 2015-2021. Elaboració propia.
Introduciendo esta asignación y calculando la población servida con este
recurso obtenemos la siguiente tabla:
Municipio
RECURSO FUTURO PLAN HIDROLOGICO 2027 (SEGUNDO HORIZONTE)
Demanda abastecimient
o urbano - Dotación 2027
(l/hab/día)
Hm3/año
Población posible con
recurso
Población posible con recurso por municipio
Población censada + %
Plazas Turísticas + %
Segunda Residencia
(Población censada + %
Plazas Turísticas + %
Segunda Residencia)
por municipio
Ciutadella 180
6,382 97.137 97.137 55.738 55.738
Maó 180
4,364
66.419
39.263
60.799
35.941
Sant Lluís 180 16.355 14.971
Es Castell 180 10.801 9.887
Alaior 180
4,556 69.346
31.259
54.467
24.552
Ferreries 180 8.728 6.856
Es Mercadal 180 23.597 18.534
Es Migjorn Gran 180 5.762 4.526
Menorca 180
15,30 232.903 232.903 171.004 171.004
Figura 42) Asignación de recursos segundo horizonte por municipios. Elaboración propia.
Se debe destacar, a los recursos hídricos subterránes disponibles dados por el
PHIB, se ha sumado:
− En la masa de agua 1901M3 - Ciutadella los recursos provenientes de
las dos líneas instaladas en la desaladora que suman una producción
de 3,65 hm3/a, aunque esta es ampliable con una tercera línea para
llegar hasta 5,47 hm3/a
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
86/166
− En la masa de agua 1901M1 - Maó se considera la totalidad de los
recursos asignados al riego en este segundo horizonte, y que suman
0,439 hm3/año (son asignados a la demanda urbana por ser
abastecidos por agua regenerada) y además el aumento de recurso
hídrico subterráneo de 0,66 hm3/año cómo efecto de las inyecciones
de agua regenerada a acuífero.
− En las masas de agua 1901 M2 y 1902M1 la reserva ordinaria, esto es,
1,25 hm/año, quedando sin asignar la reserva estratégica que es de
1,5 hm/año
Con estas hipótesis de asignación de recursos resulta una población posible
con recurso por encima de la población prevista para este segundo horizonte.
Depuración de agua
A. Capacidad actual
La totalidad del agua consumida en los núcleos urbanos de Menorca es dirigida
a las estaciones depuradoras de aguas residuales para su tratamiento y
posterior vertido al mar o a los torrentes.
De las estaciones depuradoras existentes, 12 son gestionadas por ABAQUA. El
listado completo con la capacidad anual, en el que también están contenidas
las de gestión municipal y privada, es el siguiente:
ideiel EDAR TITULAR CAPACIDAD
(m3/año) NÚCLEO MUNICIPIO
7002005 Privada 170.189 Cala'n Porter Alaior
7015003 CALA MORELL Municipal 151.881 Cala Morell Ciutadella de
Menorca
7032001 Depuradora Hotel Privada 127.750 Es Canutells Maó
7037002 SON PARC Privada 365.000 Son Parc Es Mercadal
ideiel EDAR TITULAR CAPACIDAD
(m3/año) NÚCLEO MUNICIPIO
7037003 ARENAL Privada 54.000 Arenal d'en
Castell Es Mercadal
7037004 COVES NOVES Privada 198.000 Coves Noves Es Mercadal
7037005 HOTEL Privada 127.750 Arenal d'en
Castell Es Mercadal
7037006 HOTEL Privada 127.750 Arenal d'en
Castell Es Mercadal
7067003 H. VICTORIA PLAYA Privada Sant Tomas Es Migjorn Gran
7067004 H. SOL ELITE MENORCA
Privada Sant Tomas Es Migjorn Gran
7067005 H. SANTO TOMAS Privada Sant Tomas Es Migjorn Gran
7067006 H. VISTAMAR Privada Sant Tomas Es Migjorn Gran
7002001 Empresa pública no municipal
912.500 Disseminat Alaior
7002002 Sant Jaume Municipal 335.800 Disseminat Alaior
7002003 Privada 19.163 Disseminat Alaior
7002004 Privada 136.900 Disseminat Alaior
7002005 0 Empresa
pública no municipal
821.250 Disseminat Alaior
7002006 Privada 109.500 Disseminat Alaior
7015001 CALA GALDANA-
SERPENTONA Empresa
pública no municipal
547.500 Disseminat Ciutadella de
Menorca
7015002 CIUTADELLA SUD Empresa
pública no municipal
5.475.000 Disseminat Ciutadella de
Menorca
7015004 CIUTADELLA NORD Empresa
pública no municipal
1.277.500 Disseminat Ciutadella de
Menorca
7023001 FERRERIES Empresa
pública no municipal
328.500 Disseminat Ferreries
7032001 BINIDALÍ Veïnal 127.750 Disseminat Maó
7032002 SANT CLIMENT Empresa
pública no municipal
87.600 Disseminat Maó
7037001 ES MERCADAL Municipal 620.500 Disseminat Es Mercadal
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87/166
ideiel EDAR TITULAR CAPACIDAD
(m3/año) NÚCLEO MUNICIPIO
7052001 SANT LLUIS Empresa
pública no municipal
109.500 Disseminat Sant Lluís
7064001 DEPURADORA
MAO-ES CASTELL Empresa
pública no municipal
4.106.250 Disseminat Es Castell
7067002 ES MIGJORN Empresa
pública no municipal
332.880 Disseminat Es Migjorn Gran
Figura 43) Fuente: IDE Menorca
Para calcular la capacidad de depuración se suman la capacidad de todas las
depuradoras que operan en cada municipio. Por otro lado el agua residual
producida por persona se cálcula cómo una proporción del agua consumida
por el usuario, siendo esta el agua demandada menos las pérdidas de agua en
la red. La proporción varía en función del municipio por la mayor o menor
incorporación de aguas pluviales a la red de colectores que acaban en la
depuradora. Los resultados son los siguientes para la capacidad actual:
Municipio
CAPACIDAD ACTUAL
Demanda abastecimient
o urbano - Dotación 2015
(l/hab/día)
Pérdidas de Agua en red
de Abastecimiento (2018)
Relación agua
consumida / agua vertida
Agua residual
producida por persona (l/hab/día)
Capacidad de
Depuración (m3/anual)
Población posible con capacidad
de depuración
(Población censada + %
Plazas Turísticas + % Segunda Residencia) por plaza
Ciutadella 310 26,03% 0,900 207 7.451.881 98.820 45.126
Maó 316 16,31% 0,800 212
4.558.850
35.117 31.228
Sant Lluís 349 15,04% 0,800 237 12.583 12.526
Es Castell 349 18,70% 0,800 227 9.093 8.662
Alaior 349 18,60% 0,800 227 2.505.302 30.201 14.767
Ferreries 266 29,59% 0,800 150 328.500 6.007 5.666
Es Mercadal 349 27,17% 0,900 229 1.493.000 17.881 10.853
Es Migjorn Gran
266 31,93% 0,900 163 332.880 5.596 3.115
Menorca
4.659.682 215.299 131.943
Figura 44) Capacidad actual de depuración por municipios. Elaboración propia.
B. Capacidad futura
Se han estimado en el PTI las siguientes actuaciones en depuradoras,
recogidas en su mayoría en el PHIB:
• Mao
− Puesta en marcha de EDAR de Binidalí con construcción de
emisario y conexión de núcleos turísticos de Sant Lluis (PHIB)
− Remodelación EDAR de Maó-Es Castell (PHIB)
• Ciutadella
− Colector aguas residuales para el saneamiento de Cala Morell
− Nueva EDAR Plan de Sa Quintana de Ciutadella Nord
− Remodelación EDAR de Cala Galdana (PHIB)
Remodelación EDAR de Ciutadella Sud (PHIB)
• Alaior
− Mejoras EDAR de Son Bou (PHIB)
• Es Mercadal
− Nueva EDAR en Port de Addaia
− Ampliación y mejora de la EDAR de Mercadal ya que la mayor
parte del sistema general de saneamiento original tiene una
antigüedad de unos 20 años, con un caudal de diseño de 3.000
m3/día
• Ferreríes
− Remodelación EDAR de Ferreries
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88/166
• Sant Lluis
− Ampliación y mejora de la EDAR de Sant Lluís, ampliando y
renovando las instalaciones para absorber las cargas
contaminantes actuales y las previstas para el futuro, con un caudal
de proyecto de 4.000 m3/día
Se realiza la hipótesis, ya que no el PHIB no aporta datos, que las
remodelaciones no suponen aumento de capacidad y por tanto los únicos
aumentos provienen de las ampliaciones de Mercadal y San Lluis
Además para calcular la capacidad de depuración en el futuro se opera del
mismo modo que para la capacidad actual, aunque se estima que la
incorporación de agua pluvial a la red de agua residual es mínima por la
mejorar realizadas en las redes de saneamiento, que la mejora en la red de
abastecimeinto hace que se reduzcan a las pérdidas a un valor no superior en
ningún caso al 20% y que la demanda de abastecimiento urbano para 2027 es
de 200 l/hab/día pues se incorporan las aguas residuales que provienen de la
industria. Los resultados, justifican la capacidad de depuración futura,
apareciendo cierto sobre dimensionamiento de las depuradoras debido a la
bajada de dotación de agua por persona. Estos resultados son los siguientes:
Figura 45) Capacidad futura de depuración por municipios. Elaboración propia.
Energia
A. Consumos actuales
Según datos del OBSAM en informe 2015 sobre los indicadores del PTI, el
consumo de energía per cápita se ha reducido en más de un 25% sobre
población de hecho desde 2005, pero sigue basándose en combustibles fósiles.
Municipio
CAPACIDAD FUTURA
Demanda abastecimient
o urbano - Dotación 2027
(l/hab/día)
Pérdidas de Agua en red
de Abastecimiento (2018)
Relación agua
consumida / agua vertida
Agua residual
producida por persona (l/hab/día)
Capacidad de
Depuración (m3/anual)
Población posible con
capacidad de depuración
(Población censada + %
Plazas Turísticas + % Segunda
Residencia) por plaza
Ciutadella 200 20,00% 0,800 128 7.300.000 156.250 55.738
Maó 200 15,00% 0,800 136
5.909.350
62.972 35.941
Sant Lluís 200 15,00% 0,800 136 26.231 14.971
Es Castell 200 15,00% 0,800 136 17.323 9.887
Alaior 200 15,00% 0,800 136 2.505.302 50.469 24.552
Ferreries 200 20,00% 0,800 128 492.750 10.547 6.856
Es Mercadal 200 20,00% 0,800 128 1.967.500 42.113 18.534
Es Migjorn Gran
200 20,00% 0,800 128 332.880 7.125 4.526
Menorca
5.298.432 373.031 171.004
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Los datos de energía facturada por municipio para el año 2013 (año en el que
OBSAM ha realizado en su "La primera transición energética de Menorca" un
balance global energéticdo de toda la isla.
MUNICIPIO ENERGIA FACTURADA
(kwh)
ALAIOR 48.112.543
CIUTADELLA 137.772.956
FERRERIES 17.983.188
MAO 130.941.552
MERCADAL 34.006.679
SANT LLUIS 40.076.382
ES CASTELL 22.238.521
ES MIGJORN GRAN 9.468.782
TOTAL MENORCA 440.600.603
Figura 46) Energia elèctrica facturada anual por municipios y total de isla. Año 2013. Fuente: OBSAM.
B. Fuentes actuales. Capacidad
Menorca depende casi exclusivamente de la producción de su central térmica,
situada en Mahón debido a que en octubre del año 2017, el cable ha quedado
fuera de servicio, debido a los daños irreparables que sufrió, y la baja
penetración de la energía renovable.
En cuanto potencias instaladas, y datos de producción eléctrica obtenidos del
documento "La primera transición energética de Menorca. OBSAM. 2018"
tenemos que:
- La Central de Mahón es una central térmica que cuenta con cinco turbinas de
gas y que utilizan gasóleo como combustible, con un potencia total instalada
de 224,2 MW. Considerando una eficiencia del 35.2% (según datos de la
ponencia "Menorca 2030: l’illa descarbonitzada" de las "Jornadas sobre los 25
años de la reserva de biosfera de Menorca") y una producción máxima de 8.260
horas al año (teniendo en cuenta 500 horas de indisponibilidad fortuita)
- En cuanto a renovables se considera una eficiencia del 90,9% (según "La
primera transición energética de Menorca. OBSAM. 2018", 110 MWh de energía
primaria procedentes de fuentes renovables se transforman en 100 MWh de
energía útil invertida en el uso final) y una producción de 1.850 horas al año
para las siguientes instalaciones existentes:
• El parque eólico de Es Milá está constituido por cuatro con una
potencia total del parque de 3’2 MW.
- El parque solar de Son Salomó con una potencia de inversores de 3
MW.
- El parque de Binissafullet, en San Luis, de 1 MWp de 1 MW de potencia
de inversores.
Por la configuración del sistema de distribución eléctrica menorquín, con todas
sus subestaciones interconectadas, se considera que todas las fuentes de
suministros dotan de energía eléctrica a todos los municipios.
Los resultados de la capacidad actual del sistema, con los datos y
condicionantes anteriores, son los siguientes:
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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Figura 47) Capacidad actual de consumo energético por municipios. Elaboración propia.
C. Consumos futuros
Se establece un consumo eléctrico anual de 2.600 KWh/año per cápita para
cumplir el objetivo de que la demanda de energía final futura eléctrica
consumida en los sectores primario, industrial, servicios y residencial se
mantenga estable en torno a 440.000 MWh/año. Esto es posible si el aumento
de demanda de las nuevas edificaciones (aunque sean de consumo casi 0 por
modificación del CTE en redacción) y de otros usos como la demanda de la
desaladora puede ser compensado con el aumento de eficiencia de los
edificios existentes y del ahorro de otras instalaciones cómo alumbrado
eficientes.
D. Fuente futuras. Capacidad
Este PTI plantea un modelo basado en energía solar prioritariamente y eólica,
con una potencia total instalada de 666MW que permita establecer las
condiciones necesarias para poder alcanzar en el futuro una penetración de las
renovables del 100% sobre el consumo final bruto. El reparto aproximado de
potencia instalada entre energía solar y eólica con unos porcentajes
aproximados de 95% para la primera y 5% para la segunda.
El reparto de potencia instaladas quedaría de la siguiente forma: 6MW de
biomasa, 30MW de eólico, 30MW de solar en urbano y 600MW de solar en
rústico. Con estos datos se producirían 1.120.000 MWh/año energía final
futura eléctrica provenientes de energías renovables considerando una
eficiencia del 90,9%
Hay que advertir que la producción de energía renovable debe repartirse entre
el consumo urbano y el transporte en unso porcentajes que se estiman en 40%
y 60% respectivamente.
Adicionalmente se considera que en el futuro estará operativo un doble enlace
por cable con Mallorca con una potencia total de 100 MW. Se considera, no
obstante para la capacidad actual del sistema una potencia de 35MW, que es
la potencia de operación del primero de los cables hasta la instalación del
segundo, con una producción máxima de 8.260 horas al año (teniendo en
cuenta 500 horas de indisponibilidad fortuita)
Los resultados de la capacidad futura del sistema, con los datos y
condicionantes anteriores, son los siguientes:
Municipio
CAPACIDAD ACTUAL
Consumo eléctrico urbano
2013 (MW/h)
Consumo eléctrico urbano 2013 anual per cápita (KW/h)
Producción eléctrica
máxima anual (MWh)
asignada
Población posible con producción
eléctrica máxima
(Población censada + % Plazas Turísticas + % Segunda Residencia)
por plaza
Ciutadella 137.773 3.053
227.089 74.381 45.126
Maó 130.942 4.193
157.146 37.477 31.228
Sant Lluís 40.076 3.199
63.036 19.703 12.526
Es Castell 22.239 2.567
43.589 16.978 8.662
Alaior 48.113 3.258
74.310 22.807 14.767
Ferreries 17.983 3.174
28.512 8.983 5.666
Es Mercadal 34.007 3.133
54.617 17.431 10.853
Es Migjorn Gran 9.469 3.040
15.675 5.157 3.115
Menorca 440.601 3.339 663.974 202.916 131.943
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91/166
Municipio
CAPACIDAD FUTURA
Consumo eléctrico
urbano 2013 (MW/h)
Consumo eléctrico urbano 2013 anual per cápita (KW/h)
Producción eléctrica máxima
anual (MWh) asignada
Población posible con producción
eléctrica máxima
(Población censada + %
Plazas Turísticas + % Segunda
Residencia) por plaza
Ciutadella 144.919 2600
183.713 70.659 55.738
Maó 93.446 2600
118.461 45.562 35.941
Sant Lluís 38.925 2600
49.345 18.979 14.971
Es Castell 25.706 2600
32.587 12.534 9.887
Alaior 63.835 2600
80.924 31.125 24.552
Ferreries 17.825 2600
22.596 8.691 6.856
Es Mercadal 48.188 2600
61.087 23.495 18.534
Es Migjorn Gran 11.768 2600
14.918 5.738 4.526
Menorca 444.611 2.600 563.632 216.781 171.004
Figura 48) Capacidad futura de consumo energético por municipios. Elaboración propia.
Residuos
A. Produccion actual
En cuanto a la generación de residuos sólidos urbanos totales, según datos del
OBSAM en informe 2015 sobre los indicadores del PTI, se observa una
tendencia decreciente de la cantidad total de residuos generados en la isla
durante el periodo 2001-2013, habiéndose reducido un 20,6%. A partir de 2014
pero, se rompe esta tendencia, con un aumento en los últimos dos años del
6,2% respecto de 2013.
Para el año 2015 las datos de generación de residuos por municipio son los
siguientes:
2015
Ala
ior
Es
Ca
ste
ll
Ciu
tad
ella
Fe
rrerie
s
Ma
ó
Es M
erc
ad
al
Es M
igjo
rn
Gra
n
Sa
nt L
luís
To
tal
Residuos Sólidos
Urbanos 4.558,0 2.505,0 16.780,9 1.909,1 11.092,7 3.587,3 1.238,5 4.185,0 45.856,5
Recogida selectiva 846,6 387,3 4.887,8 528,2 3.144,1 1.011,8 263,8 1.045,6 12.115,1
Total 5.404,6 2.892,3 21.668,7 2.437,2 14.236,8 4.599,1 1.502,3 5.230,6 57.971,6
Figura 49) Residuos producidos anuamentel por municipios y total de isla. Año 2015. Fuente: OBSAM.
Elaboración propia.
B. Producción futura
En la generación de residuos per cápita se observa una tendencia decreciente
de la generación de residuos sólidos urbanos por habitante de derecho en la
isla durante el periodo 2001-2013, habiéndose reducido en un 37%.
El c fija entre sus objetivos:
- Objetivo 1.1. Antes del año 2020, reducción en un 10% de la generación de
residuos respecto a el año 2010. coincidente con lo establecido por la Ley
22/2011 de residuos. En 2025, la reducción será del 15% respecto al valor
de 2010.
Esta reducción se aplicará a la producción per cápita de residuos municipales
de 2015 (utilizado para el análisis), año en el cual ya se había reducido la
gneración en un 2,9%. Quedaría por tanto una reducción adicional del 12,1%.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
92/166
C. Capacidad
La capacidad total de tratamiento de la planta de Milá era de 23.000 t / año,
que se ampliaron a 58.000 t / año y tras la última mejora en las instalaciones se
podrá el tratamiento de 75.455 t / año de los residuos urbanos producidos en
la isla de Menorca de acuerdo al siguiente reparto:
1. Fracción resto, con una capacidad nominal de 50.000 t/a.
2. FORM, con una capacidad nominal de 10.000 t/a, con la siguiente
composición: o Materia orgánica, para una capacidad nominal de 2.000 t/a o
Fracción verde, para una capacidad de Residuos de 8.000 t/a
3. Residuos de la recogida selectiva, preparación para el reciclaje, con las
siguientes cantidades: o Fracción papel/cartón, para una capacidad de 7.705
t/a. o Fracción vidrio, para una capacidad de 4.500 t/a. o Fracción envases
ligeros, para una capacidad de 2.750 t/a.
4. Fracción de animales muertos y MER, para una capacidad nominal de 500
t/a.
5. Vertido final de diferentes rechazos, para una cantidad de 40.000 t/a.
Con estos datos se obtiene la población posible actualmente y en el futuro,
referida a la apacidad anual de tratamiento de la planta de Milá,. que constata
su capacidad:
Municipio
CAPACIDAD ACTUAL
Residuos totales municipales 2015
(Ton/año)
Residuos municipales per
cápita 2015 (Ton/año)
Capacidad de tratamiento de
Milá 2015 (Ton/año)
Población posible con
capacidad de tratamiento
2015
(Población censada + %
Plazas Turísticas + % Segunda
Residencia) por plaza
Ciutadella 21.669 0,48
58.000
45.148 45.126
Maó 14.237 0,46 31.243 31.228
Sant Lluís 5.231 0,42 12.532 12.526
Es Castell 2.892 0,33 8.666 8.662
Alaior 5.405 0,37 14.774 14.767
Ferreries 2.437 0,43 5.669 5.666
Es Mercadal 4.599 0,42 10.859 10.853
Es Migjorn Gran 1.502 0,48 3.117 3.115
Menorca 57.972 0,44 58.000 132.007 131.943
Figura 50) Capacidad actual de consumo generación de residuos por municipios. Elaboración propia.
Municipio
CAPACIDAD FUTURA
Residuos totales municipales 2025
(Ton/año)
Residuos municipales per
cápita 2025 (Ton/año)
Capacidad de tratamiento de
Milá 2025 (Ton/año)
Población posible con
capacidad de tratamiento
2025
(Población censada + %
Plazas Turísticas + % Segunda
Residencia) por plaza
Ciutadella 23.526 0,42
75.455
64.074 55.738
Maó 14.403 0,40 41.316 35.941
Sant Lluís 5.495 0,37 17.210 14.971
Es Castell 2.902 0,29 11.365 9.887
Alaior 7.899 0,32 28.224 24.552
Ferreries 2.592 0,38 7.881 6.856
Es Mercadal 6.903 0,37 21.305 18.534
Es Migjorn Gran 1.919 0,42 5.203 4.526
Menorca 65.639 0,39 75.455 196.578 171.004
Figura 51) Capacidad futura de consumo energético por municipios. Elaboración propia.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
93/166
Estas cifras de generación coinciden aproximadamente con el Plan director
sectorial de prevención y gestión de residuos no peligrosos de Menorca 2019-
2025 que estima que los residuos domésticos que se prevé recoger se situará
entre las 60.000 y 62.000 toneladas / año, es decir, experimentará un aumento
continuado en el caso de que se cumplan las previsiones de disminución de la
tasa de desempleo de acuerdo con una evolución positiva de la economía y el
incremento de la población
Por otro lado la ampliación del vertedero de Milà II está formada, en realidad,
por cinco celdas independientes, dos de las cuales aún no se han construido.
Las celdas III, E y C se encuentran en activo. La previsión actual es que el año
2020 las celdas III y E lleguen al final de su vida útil, por lo que antes de su
finalización deberá construir una de las nuevas celdas para dar continuidad a
la actividad de vertido.
El resto de celdas (I y II) quedan pendientes de construir ocuparán la superficie
restante de 52.973 m2. Inicialmente se ha calculado que la capacidad de esta
celda II será de 275.000 m3. Se estima para las celda I otros 325.000 m3. Son
la suma de estas dos celdas las que se emplean para la capacidad futura del
vertedero.
Para conocer la fracción de rechazo futuro de los residuos que llegan a Milá
debemos de nuevo citar el Plan director sectorial de prevención y gestión de
residuos no peligrosos de Menorca 2019-2025 que fija entre sus objetivos:
- Objetivo 4.1. En 2025, la cantidad máxima de residuos destinados a vertedero
no podrá superar el 20% del total de residuos no peligrosos generados en el
mismo año.
Por último sólo queda mencionar que los residuos compactados en vertedero
tienen una densida que se situa entre 0,800-1,2 ton/m3, tomando para este
anñalisis el valor intermedio de 1 ton/m3.
Con estos datos obtenemos una cantidad de residuos anual destinados a
vertederos de aproximadamente 15.000 m3.
Por tanto la capacidad conjunta de las celdas I y II de la ampliación del
vertedero, que se estima en 600.000 m3, podrá albergar los residuos
producidos para los próximos 40 años, hasta el 2060, más allá del
horizonte temporal del plan.
3.17 Cambio climático y vulnerabilidad actual
El actual modelo de vida tiene consecuencias y efectos en nuestro entorno.
Estas consecuencias pueden venir en forma de aumento de emisiones de gases
de efecto invernadero, eje fundamental del cambio climático. Sus efectos ya se
empiezan a notar, y pronto lo podrían hacer de forma cada vez más notable.
El siguiente esquema representa la huella de la isla de Menorca, donde se
indica que para cubrir sus necesidades requiere 7 veces su área. Esto quiere
decir que depende de otros territorios y deslocaliza emisiones, porque el
modelo territorial no es eficiente. La dependencia de materiales y alimento es
la más notable, a pesar de que la dependencia energética es la más conocida
y sobre la que más parece incidirse. Pero queda patente que es necesario tomar
medidas relacionadas con la soberanía alimentaria y el aumento del ciclo de
vida de los materiales y su circularidad.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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Figura 52) Huella ecológica de Menorca. Fuente: cityzen
Esta es una de las evidencias11, entre los años 1900 y 2000, la temperatura ha
aumentado 0,46°C, valor que, según la tendencia actual, podría llegar a
alcanzar los 3,4°C a final del siglo XXI. Otras fuentes12 apuntan que durante el
período 1975-2015, la subida ha sido de 0,77ºC (máxima) por década y mínima
de 0,37ºC. En otras palabras, que, en los últimos 40 años, las máximas han
aumentado alrededor de 1,75ºC y las mínimas 1,50ºC. Dibujando un escenario
pesimista, la subida de temperatura alcanzaría los 4ºC para el año 2100; y en
un escenario moderado, alrededor de 2ºC.
Y este hecho tiene consecuencias más allá de la sensación térmica. Afecta a la
fenología de fauna y flora, a la periodicidad de las precipitaciones o a la
virulencia de las tormentas. Se prevee que la superficie ocupada por encinares
se vea sustituida por ullastrar (maquia), la reducción y salinización de las zonas
11 Estratègia Balear de Canvi Climàtic 2013-2020
12 El canvi climàtic a Menorca. Sobre els canvis observats i prevists, els impactes, i la
necessitate d´emprendre la transició energética. UIB (2019)
húmedas y el aumento de la erosión. En cuanto a la Posidonia oceanica, la
tendencia indica que a mitad del presente siglo solo quede el 10% de la
existente en la actualidad; como consecuencia de factores locales como la
eutrofización o los fondeos, pero también derivado del aumento de las
temperaturas. Además, debe luchar frente a especies invasoras de origen
tropical y subtropical como Halophila stipulacea, o Caulerpa cylindracea.
En el caso de Menorca, los períodos de sequía característicos del clima
mediterráneo parecen alargarse cada año. Este hecho trae consigo un mayor
déficit de agua, lo que afecta al medio natural, pero también al urbano.
Cabe destacar la proliferación de enfermedades por transmisión vectorial13,
como es el caso del virus de la lengua azul (rumiantes) o la peste equina,
transmitidos por insectos del género Culicoides (dípteros). El aumento de la
temperatura también facilita el caldo de cultivo ideal para los vectores
transmisores de la malaria.
El proyecto Bioclima Menorca, desarrollado por el OBSAM, ha estudiado los
efectos del cambio climático sobre la biodiversidad, sirviéndose de datos
históricos y factores climáticos. El seguimiento y observación de aves y
mariposas ha desvelado los siguientes resultados, tanto positivos como
negativos:
- Adelanto en la llegada de aves migratorias en primavera, la igual que
en el crecimiento de la vegetación.
- Disminución del número de ejemplares y especies de aves acuáticas
durante los inviernos más cálidos
- La gestión de la Albufera des Grau desde 2001 revela que sirve de
refugio durante las épocas más secas y cálidas del año
13 El canvi climàtic a Menorca. Sobre els canvis observats i prevists, els impactes, i la
necessitate d´emprendre la transició energética. UIB (2019)
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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- El aumento de las temperaturas durante la fase larvaria de las
mariposas, ha provocado el adelanto de la aparición de los adultos
- Las aves nidificantes muestran tendencias poblacionales positivas. El
aumento de la cobertura forestal puede ser una de las razones.
Tratándose de una isla, se presenta indispensable señalar uno de los ámbitos
más vulnerables, la costa. En los últimos 40 años, el nivel del mar ha aumentado
una media de 2,46 mm cada año (8 cm en total); y se estima que para el 2100
la subida será del orden de 50 a 80 cm (siguiendo la tendencia mundial). Y las
consecuencias de esta subida no se hacen esperar:
- retroceso de la línea de costa,
- cambios en el rebase e inundación en estructuras de talud o verticales
situados en los paseos marítimos y construcciones cercanas a la costa
y
- afecciones a la biodiversidad y hábitats costeros, especialmente como
consecuencia del aumento de la temperatura de la superficie terrestre
y del agua; así como al cambio en el régimen de vientos.
Y por supuesto, tiene y tendrá efectos sobre la salud humana y su calidad de
vida. A escala global, un estudio de Climate Vulnerable Forum, relaciona
400.000 muertes anuales debido a este fenómeno. Por su parte, la OMS estima
que entre 2030 y 2050, el cambio climático provocará 250.000 muertes
adicionales debido a la malnutrición, la malaria o el estrés por calor.
Por todo ello surge (y urge) la necesidad de proponer medidas, ya no solo de
mitigación, sino de adaptación ante el futuro que viene. Pero si el conocimiento
científico está, ya solo quedaría poner en práctica planes y programas a todas
las escalas, enfatizando en la escala local, en los que se propongan medidas y
se actúe en consecuencia. Y huir de obviedades, de lo que pasará, pero sin
concretar nada sobre el terreno menorquín.
Con el foco puesto en contribuir en esta causa, se empiezan a tomar medidas
o diseñar iniciativas en territorio balear, siempre siguiendo las directrices fijadas
por las políticas climáticas de la Unión Europea. Estas son:
Ley 10/2019, de 22 de febrero, de Cambio Climático y Transición Energética de
las Islas Baleares
Esta ley fija la hoja de ruta para alcanzar un modelo 100% renovable para el
año 2050. Para ello se apoya en 2 objetivos principales: mitigar las causas del
cambio climático y adaptar la economía, sociedad y ecosistemas a los impactos
del cambio climático.
Algunas de las medidas pasan por prohibir los vehículos diésel en 2025, la
reconversión de centrales o la definición de mecanismos de colaboración para
simplificar la facturación de la venta de excedentes de instalaciones de
autoconsumo.
Estrategia balear de Lucha de Cambio Climático 2013-2020
Esta estrategia se articula en torno a los siguientes objetivos generales:
1. Establecer un objetivo concreto de reducción de emisiones
2. Continuar y optimizar los esfuerzos en la reducción de emisiones
3. Incluir el factor de sostenibilidad
4. Integrar la adaptación como una de los hitos de la política balear
5. Realizar una apuesta por la investigación y la innovación
6. Involucrar al sector privado
7. Calcular las emisiones
8. Mantener y aumentar los sumideros
9. Aumentar la concienciación, la sensibilización y la educación
10. Adaptar los órganos de coordinación y asesoramiento
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En torno a estos objetivos, se definen distintas líneas de acción:
- Elaboración de un Plan de Acción de Mitigación 2013-2020
- Elaboración de un mecanismo de colaboración y cooperación en
materia de energía
- Elaboración de un mecanismo de colaboración y cooperación en
materia de movilidad
- Elaboración de un Plan de Acción de Adaptación 2013-2020
- Elaboración de mecanismos de colaboración y cooperación, en
materia de adaptación
- Elaboración de informes de vulnerabilidad sectoriales
- Integración de la adaptación en las políticas públicas
- Elaboración de indicadores
- Modificación del Decreto 60/2005
- Firma de un convenio de colaboración con la UIB y/o IMEDEA
A nivel europeo se ha publicado recientemente el informe “National climate
change vulnerability and risk assessments in Europe” (2018), que analiza cómo
los 33 países de la UE han evaluado los riesgos derivados del cambio climático,
así como la formulación de políticas de adaptación.
Resulta de interés el proyecto LIFE SHARA “Sensibilización y conocimiento para
la adaptación al cambio climático”, donde España y Portugal trabajan de forma
conjunta en la construcción de una sociedad mejor adaptada al cambio
climático. Ligado a este, se encuentra el Visor de Escenarios de Cambio
Climático incluido en la iniciativa estatal “AdapteCCa”, donde se puede ver la
serie temporal de temperaturas (ver imagen siguiente) o de precipitaciones.
3.18 Economía circular
El origen del concepto economía circular es algo difuso, ya que es un concepto
antiguo pero moderno. Es decir, el término es actual, pero los principios y la
filosofía en la que se basa llevan décadas desarrollándose y debatiéndose. Y
esto es así porque se habla de economía circular cuando se habla de
permacultura, ecología industrial, diseño regenerativo, cradle to cradle (de la
cuna a la cuna), economía de rendimiento, economía azul o biomímesis. Todas
estas estrategias tienen en común la optimización de los recursos, derivado de
la idea de un planeta con recursos naturales finitos, y el funcionamiento de los
sistemas naturales. Y su aplicación es transversal a todas las aristas que
conforman el territorio
En Menorca existen algunos ejemplos que persiguen estos objetivos, como
Mestral, un proyecto de Cáritas que tienen como objetivo principal la inserción
sociolaboral de personas en situación o riesgo de exclusión social a través de
actividades de reutilización y reciclaje de residuos. Aunque también es cierto,
que existen otras buenas prácticas de los pageses que llevan poniendo en
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práctica toda la vida y que también se situarían bajo el paraguas de la
circularidad.
3.19 Paisaje y Patrimonio
El paisaje menorquín se configura como un elemento de valor y de identidad
territorial de primer nivel, asociado al mundo agropecuario interior y a la costa
de tramuntana, especialmente entre los menorquines, como a las imágenes
litorales “vírgenes” en el imaginario de los turistas de los acantilados y calas del
Migjorn.
Sin perjuicio de algunos procesos e implantaciones de negativo impacto sobre
la diversidad paisajística insular, el paisaje –los paisajes de Menorca- mantienen
su carácter, interés y valores, en parte porque las cautelas ambientales y la
definición del modelo turístico del PTI de 2003 lo han hecho posible, y porque,
paralelamente, la crisis económica ha detenido los procesos de presión sobre
el territorio.
Lo anterior no impide reconocer que se han producido cambios de incidencia
negativa sobre el paisaje, aunque de distinto significado, y que, sensu contrario,
han emergido asuntos que pueden constituir una contribución muy positiva al
futuro del paisaje menorquín como patrimonio y como recurso.
En el primer sentido hay que continuar refiriéndose a ciertos procesos de
abandono agrario, parece que más leves que los que se detectaron en los años
previos al PTI de 2003; también, a la inacción en materia de recualificación y
tratamiento de las áreas periurbanas de las dos ciudades insulares, Mahón y
Ciudadela, y de algunas otras fachadas de los núcleos tradicionales, así como
de los entornos de las áreas turísticas. Sobre ello es necesario volver con
auténtica voluntad de acción y a partir de pequeños proyectos de escala local,
pero de alta y positiva incidencia sobre paisajes muy frecuentados.
Otro asunto distinto es el del impacto paisajístico –inevitable, por otro lado,
pero mitigable con decisiones de implantación bien fundadas y criterios de
integración- de las implantaciones de energías renovables, en particular de las
fotovoltaicas. Para el modelo territorial y para el paisaje se trata de un asunto
fundamental, asumiendo, como no puede ser de otra forma, que el cambio de
modelo y de conducta energéticos constituye un asunto central para el futuro
de Menorca, Reserva de la Biosfera, y que las decisiones que se adopten en
cuanto a la implantación de tales infraestructuras energéticas deben ser
también ejemplares para una isla que apuesta al mismo tiempo por un cambio
de modelo energético y por la defensa de su paisaje.
La zonificación del suelo rústico y la correspondiente regulación de usos
aborda este asunto de modo prioritario, porque no deben entenderse
renovables y paisaje como materias enfrentadas, sino como componentes
sinérgicos de un modelo territorial auténticamente sostenible.
En el PTI de 2003 se zonifica el paisaje en 24 unidades, y en esta revisión se
propone reducirlas a 9. Estas son:
PTI 2003 PTI 2018
U1. Marina de acebuchar y aladierno del norte de Mahón
U6. Norte de
Mahón
U2. Mosaico agroforestal sobre colinas y vaguadas
paleozoicas de Es Grau-Favàritx
U3. Llanos de Tordonell y Sant Bartomeu
U4. Pinares y labradíos sobre los llanos calizos de S´Albaida U5. El Toro-
S´Albaida-
Addaia
U6. Bahías y acantilados calizos del norte (Tramuntana de
Es Mercadal)
U15. Altos del El Toro y Puig de S´Ermita
U7. Llanos y turons del Martinell de Es Mercadal
U2. Tramuntana
Central U8. Tramuntana montañosa sobre roquedos paleozoicos
U9. Tramuntana montañosa sobre el Triásico
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U10. Plana caliza y forestal del noreste de Ciudadela
U11. Llanos ganaderos del norte de Ciudadela U1. Llanos y
costas de
Ciudadela U13. Llanos agrícolas del sur de Ciudadela
U12. Rururbano de Ciudadela U8. Rururbano
de Ciudadela
U14. Pasillo de las cuencas de Es Mercadal, Ferrerías y
Santa Bárbara
U3. Mitjania U16. Cerros y marinas de Font Redona, Roca des Frare y
Puig Mal
U17. Llanos al pie del Monte Toro
U18. Barrancos y plataformas del Migjorn Occidental U4. Migjorn
Central U19. Barrancos y plataformas del Migjorn Oriental
U5. Entorno rururbano de Alaior y Camí d´en Kane
U7. Migjorn
Oriental U20. Planicies del Migjorn de Alaior y Mahón
U21. El Migjorn interior del sureste
U22. Franja litoral turística del sureste
U23. Periurbano de Mahón-Es Castells U9. Periurbano
de Mahón U24. Un paisaje singular: Els Vergers de Sant Joan
Por otra parte, muy positiva para el paisaje y el patrimonio cultural insular es la
formulación de la candidatura Menorca Talayótica para su inclusión en la Lista
de Patrimonio Mundial de la UNESCO. Más allá de los reparos técnicos que se
han puesto a la candidatura y de las reorientaciones que a partir de ahí se
estimen pertinentes, de lo que no cabe duda –el propio informe de ICOMOS
de febrero de 2017 lo señala- es del excepcional valor (universal) de Menorca
Talayótica y, desde la perspectiva competencial del PTI, la importantísima
contribución de las manifestaciones materiales de la cultura talayótica al
paisaje menorquín, leído desde el presente como un palimpsesto precioso.
Existen más de 1.500 yacimientos en toda la isla, y de entre todos, se han
seleccionado algunos de ellos para representar la candidatura de “Menorca
Talaiòtica”. Estos son:
- Asentamiento costero de Cala Morell
- Cova des Càrritx
- Es Casterllàs des Caparrot de Forma
- Hipogeu de Torre del Ram
- Hipogeus de Biniai Nou
- Monument de na Comerma de sa Garita
- Naveta de Biniac oriental
- Naveta des Tudons
- Naveta nord de Rafal Rubí
- Naveta sud de Rafa Rubí
- Necròpolis de Cala Morell
- Necròpolis i es Castellet de Calascoves
- Poblat de naviformes de Son Mercer de Baix
- Poblat talaiòtic de Binissafullet
- Poblat talaiòtic de Cornia Nou
- Poblat talaiòtic de Montefí
- Poblat talaiòtic de sa Cudia Cremada
- Poblat talaiòtic de sa Torreta
- Poblat talaiòtic de Sant Agustí
- Poblat talaiòtic de Talatí de Dalt
- Poblat talaiòtic de Torralba d´en Salort
- Poblat talaiòtic de Torre d´en Galmés
- Poblat talaiòtic de Torrellafuda
- Poblat talaiòtic de Torretrencada
- Poblat talaiòtic de Trepucó
- Sala hipóstila des Galliner de Madona
- Santuaris de So na Caçana
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- Sepulbre de Son Olivaret
- Sepulcre megalític de ses Roques Llises
- Talaiot de Torelló
- Talaiot de Trebalúger
- Taula de Torrellisar
Aunque no solo los talayots forman parte del patrimonio de Menorca. El Camí
de Cavalls consta de 20 tramos, con una zona de influencia comprende los
terrenos colindantes al camino, de anchura igual a 7 metros a ambos lados,
contados a partir del eje del camino y unos aparcamientos ligados al camino.
Para la mejora del acceso público se plantea la ejecución de aparcamientosde
bicicletas y de vehículos, con capacidad máxima de 10 vehículos, en los puntos
de inicio y fin de tramo, siempre que no exista ya un aparcamiento existente
próximo.
Figura 53) Tabla 6. Tramos del Camí de Cavals. Fuente: Pliego del Contratro de Conservación y
Mantenimiento de Camí de Cavals (febrero 2014).
3.20 Medio socioeconómico
a. Demografía
La población residente en Menorca asciende a 91.601 habitantes, según datos
del Padrón de 2016. Ello supone un notable incremento del 32,6% respecto a
la población contabilizada en 1998, aunque 6,4 puntos por debajo del
registrado en Islas Baleares en ese mismo periodo. El ritmo de crecimiento fue
especialmente intenso en los primeros años del siglo XXI (con tasas
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interanuales del 4,6% en 2002 y 2005), pero se fue desinflando durante la fase
de crisis económica hasta entrar en cifras negativas. Por el momento, la
recuperación económica no se ha traducido en un paralelo ascenso
demográfico, sino que la población encadena tres años de variaciones
negativas (retrocediendo un 3,8% entre 2013 y 2016, frente a un descenso de
tan sólo un 0,4% en el Archipiélago), aunque una reactivación de los procesos
de atracción migratoria en los próximos años puede corregir dicho desfase.
La evolución de la población ha sido desigual en el territorio. Los dos
principales municipios urbanos, Ciudadela y Mahón, concentran el grueso de
los residentes de la isla, 62%. Pero esta polarización se ha reducido 2 puntos
respecto en 1998, por el menor ritmo de crecimiento de Mahón (25,7% entre
1998 y 2016) , mientras que Ciudadela se aproxima a la media de Menorca,
31,5%. El mayor dinamismo (véase mapa adjunto) ha correspondido a los
municipios favorecidos por el auge de las actividades turísticas, Es Mercadal y
Sant Luis, con incrementos pronunciados del 87,2% y 78,1%, respectivamente.
En el sentido contrario, el municipio que menos creció fue Ferrerías, 17,8%. Las
variaciones del resto de municipios se sitúan en torno al 25%.
b. Actividad económica
La economía menorquina ha vuelto a la senda del crecimiento. Según la
estimación del Gobierno Balear (Dirección General de Ocupación y Economía),
el PIB insular encadena dos años de intenso crecimiento, 2,4% en 2015 y 3,4%
en 2016. La salida de la prolongada crisis o crecimiento anémico se ha
sustentado en la actividad turística, lo que agudiza la terciarización de la
economía menorquina. Las estimaciones que maneja la Confederació
d’Associacions Empresarials de Balears (CAEB) son algo más modestas para la
actual fase de recuperación (1,9% en 2015 y 3% en 2016), y más acentuadas en
la fase de regresión (con una caída del 4,5% en 2009, 1,3 puntos más que la
cifra del Gobierno Balear). Este dinamismo se ha traducido en un aumento del
6,1% del número de empresas y del 5,6% de la afiliación a la Seguridad Social,
comparando los segundos trimestres de 2009 y 2017.
En cuanto a la evolución sectorial, la información proporcionada por CAEB
hasta 2014 muestra la severa crisis del sector de la construcción, con retrocesos
del 7,4% y 8,9% en 2012 y 2013. El declive de la industria también ha sido
acusado (en 2014 desciende un 5,8%), particularmente por el deterioro de la
demanda interna. No obstante, la preponderancia del sector servicios ha
amortiguado el impacto de la crisis de la construcción y la industria.
En el gráfico adjunto se recoge la estructura sectorial de las empresas y su
evolución reciente. Los servicios acaparan el 76,6% de las empresas
contabilizadas en el segundo trimestre de 2017 y es el único sector que crece
respecto al segundo trimestre de 2009, 2,6%, lo que se traduce en un aumento
de su peso en 5,2 puntos. Entre las ramas de servicios, destaca la hostelería,
con el 28,8% del total de las empresas del sector, y cuyo dinamismo ha sido
crucial para el repunte del sector (el número de empresas de hostelería
aumentó un 8,9% en el periodo considerado, mientras que en el resto de
servicios fue de tan sólo un 0,2%). La construcción ostenta el segundo puesto,
con el 11,2% de las empresas menorquinas, pese al descabro de los últimos
años (retrocede casi un tercio entre los segundos trimestres de 2009 y 2017).
Las caídas son algo menores en la industria y el sector primario (-11,5% y -
12,6%, respectivamente), pero evidencian el declive generalizado de las
actividades no terciarias en la isla.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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Figura 54) Imagen 24. Distribución sectorial por empresas. Fuente: elaboración propia a partir de
IBESTAT.
3.21 Infraestructuras
Las infraestructuras más destacables de la isla son:
- Red viaria: cuenta con 200 km, aproximadamente, de carreteras de primer y
segundo orden, ocupando una superficie total de 400 ha (0,6% del territorio).
Relacionado con el transporte terrestre, también se encuentran aparcamientos
disuasorios en las periferias de los municipios, carriles bici y una red de
transporte público (autobús) que también cuenta con la estacionalidad como
factor de desarrollo.
- Puertos y transporte marítimo:
▪ Puerto de Mahón, con una longitud de 5 km
▪ Puerto de Ciudadela, que cuenta con una dimensión inferior.
▪ Puerto de Fornells
▪ Dos puertos deportivos en Cala´n Bosch y Addaia
- Aeropuerto y transporte aéreo: el aeródromo de Sant Luis, situado en Mahón,
ocupa una superficie total de 300 ha.
- Residuos: la isla cuenta con 7 puntos limpios (Alaior, Ciudadela, Ferrerías, Es
Mercadal, Es Migjorn Gran, Mahón y San Luis), una planta de tratamiento de
residuos voluminosos en Mahón y 3 plantas de tratamiento de residuos de
construcción y demolición (Ciudadela y Alaior). El vertedero de Milà, recibe los
desechos de estas plantas de tratamiento junto a los lodos procedentes de la
depuración de aguas residuales urbanas. Junto a estas grandes figuras, se
encuentran dos centros de descontaminación de vehículos, 10 centros de
recogida de residuos peligrosos (adicionales a los puntos limpios), 15 centros
de reutilización de residuos (ropa, muebles, electrodomésticos...) y más de
2.000 contenedores distribuidos por las calles de Menorca.
- Energía: la centra térmica de Mahón es la principal central generadora de
electricidad de Menorca. También hay un parque eólico en Milà y dos
fotovoltaicos en Son Salomó (Ciudadela) y Binisafúller (San Luis). Existe un
enlace submarino que conecta la isla con Mallorca y de forma indirecta con la
Península. En cuanto a la red eléctrica, está compuesta por 3 subestaciones
transformadoras ubicadas en Mahón (Dragonera), Es Mercadal y Ciudadela.
3.22 Movilidad
El número de vehículos y el abuso en su uso es otro de los retos a los que las
políticas territoriales deben enfrentarse. En el caso de Menorca, el número total
de vehículos en el año 2017 ascendía a 77.431, según datos del IBESTAT. Su
distribución por municipios es la siguiente:
- Alaior = 8.620
- Ciudadela = 22.430
- Ferrerías = 3.462
- Mahón = 24.037
- Es Mercadal = 4.540
- San Luis = 6.514
- Es Castell = 6.683
- Es Migjorn = 1.1.45
Sector primario
3,8%
Industria
8,3%
Construcción
11,2%
Servicios
76,6%
Empresas: distribución sectorial 2T2017 Var.% 2T2017/2T2009
-12,6% -11,5%
-30,0%
2,6%
Sec
tor p
rimar
io
Indu
stria
Con
stru
cción
Ser
vicios
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A estos números habría que sumar los vehículos en alquiler pertenecientes a
las empresas que operan en la isla, especialmente durante la temporada estival.
El aumento previsto de la población no debería venir unido al aumento del
número de vehículos, por lo que para evitarlo es necesario establecer las bases
de un nuevo sistema de movilidad en la isla, donde el transporte público y bajo
en emisiones cobren protagonismo. De otro modo, el objetivo de lograr un
modelo territorial con la autosuficiencia y gestión eficiente de los recursos por
bandera, se derrumba. Ya que el uso de automóviles no solo supone un
aumento de las emisiones y la necesidad de mantener (y aumentar) una
infraestructura viaria que lo soporte convenientemente, si no que va parejo a
un sistema de urbanización dispersa y a la perpetuación del modelo de
dependencia energética al que está acostumbrada.
3.23 Turismo
La acusada estacionalidad turística es uno de los mayores desafíos para la
gestión socioeconómica, de los servicios públicos y de la política ambiental del
territorio menorquín.
En cuanto al turismo rural, su desarrollo se inició en la década de los 90,
contribuyendo a la dinamización del entorno rural. Se trata de un producto
turístico relativamente nuevo y en expansión. Entre 2004 y 2016 se ha
multiplicado por 3,3 veces el número de plazas de alojamiento rural e interior,
sumando 756 en el año 2016, (1,5% del total de la oferta de plazas regladas).
La tipología más destacada se corresponde con los establecimientos de
agroturismo, con el 44,8% del total de plazas de alojamiento rural e interior,
por encima de la oferta de turismo interior y hoteles rurales (28,8% y 26,7%,
14 Datos de CENSO 2019, CENSO 2011, CENSO 2001 (INE – Istituto Nacional de Estadistica) y datos
de plazas turísticas existentes del Plan de desarrollo turístico 2018-2025 del Departamento de
Turismo del CIME. 15 Plaeamiento aprobado definitivamente de los Municipios de Mahón, Ferreries, Sant Lluis, Alaior,
Es Castells, Es Migjorn Gran, Mercadal. Planeamiento aprobado definitivamente e inicialmente del
municipio de CIutadella.
respectivamente). La distribución territorial de estas tipologías se representa
en el mapa adjunto.
No se debe olvidar que su desarrollo no está exento de impactos ambientales
y socioeconómicos. El turismo rural menorquín, como el resto de Islas Baleares,
está ensencialmente enfocado a una oferta de pequeños hoteles o
alojamientos de calidad para turistas extranjeros con un nivel adquisitivo
medio-alto, pero apenas interactúa con las explotaciones agropecuarias del
entorno y las actividades complementarias son escasas y muchas categorías
autodenominadas de agroturismo son discutibles, de modo que lo rural se
reduce a la localización. Algunas inciativas han generado reparcelaciones y
desencadenan cambios de usos en detrimento de las actividades
agropecuarias. No todos los proyectos se han basado en la rehabilitación y
acondicionamiento del patrimonio arquitéctónico tradicional, y las nuevas
construcciones (tanto por el diseño como volumetrías) dañan el paisaje
ecocultural. La proliferación excesiva, además del impacto ambiental, pone en
riesgo su calidad y atractivo.
3.24 Plazas residenciales y turísticas
La nueva oferta residencial que se propone y su ordenación, junto con la
redefinición del modelo turístico insular, constituye a la vez una garantía y
una contribución a uno de los objetivos vertebrales del Plan: la salvaguarda de
la diversidad biológica y cultural de los paisajes menorquines.
El modelo propuesto ha tenido en cuenta los datos de población residente y
estacional14, la capacidad actual del planeamiento aprobado15 y el estudio del
suelo vacante clasificado de la isla16.
16 Calculo de capacidade de vivenda y población em suelo vacante em las Islas Baleares sobre
Ortofoto de 2015, GOIB – Coselleria del Territorio, Energia y Movilidad.
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103/166
Partiendo de que la isla de Menorca es Reserva de la Biosfera, y bajo los
criterios de resiliencia, sostenibilidad y reducción en el consumo de recursos
expresado en apartados anteriores, se establecen las siguientes propuestas
para la determinación del crecimiento máximo insular:
a) Dentro de los diez años siguientes a la aprobación definitiva del PTI no
podrá clasificarse suelo urbanizable fuera de las áreas descritas y que
supere la superficie necesaria para un total de aproximadamente
13.120 plazas residenciales.
b) En las Zona Turísticas no se propone nuevo crecimiento considerando
suficiente la capacidad vacante en ARTs y solares vacios existentes.
c) En los núcleos tradicionales, a las plazas vacantes en ARTs ya definidas
en el PTI vigente, se añaden como ámbitos de crecimiento las
denominadas AT, donde se definen parámetros urbanísticos básicos.
El suelo clasificado como urbanizable se localizará exclusivamente en
los núcleos tradicionales de Sant Lluís, Es Castell, Mahón, San Climent,
Alaior, Es Mercadal, Es Migjorn Gran, Ferreries, y Ciudadela, conforme
a los criterios de organización establecidos en relación a las AT, y
albergará un 50% de vivienda destinada a algún régimen de
protección, excluyéndose en estas áreas expresamente el uso turístico.
d) A los efectos del respeto y cálculo de los límites del crecimiento
residencial y turístico cada nueva vivienda de uso residencial o turístico
equivale a tres unidades o plazas de alojamiento.
e) Con referencia a los Planes Generales Municipales, las determinaciones
referidas a clasificación y calificación de suelo deberán respetar los
límites definidos por este Plan y, al objeto de evitar la expulsión de
población residente de los núcleos tradicionales y con la intención de
preservar la identidad y tipologías edificatorias características, podrá
delimitar zonas o ámbitos donde no se permitan nuevas plazas.
A continuación, se incluye una tabla resumen del estudio de capacidad de
carga de la isla llevado a cabo por el GOIB en 2015, y utilizado por parte del
equipo redactor para la delimitación del suelo vacante existente en la isla y el
cálculo de las relativas plazas turísticas y residenciales sin ejecutar actualmente
existentes en la isla.
4. CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDEN VERSE
AFECTADAS DE FORMA SIGNIFICATIVA
Conforme a lo establecido en el Anexo IV de la Ley estatal de Evaluación
Ambiental, respecto al contenido mínimo de este Estudio Ambiental
Estratégico, se incluyen las características ambientales de las zonas que podrían
Municipio Viviendas Población (2,5 hab por vivienda)
Superfície (ha)
Alaior 2.919 7.357 71,63
Ciutadella 4.291 10.814 72,43
Ferreries 407 1.026 5,65
Maó 1.741 4.388 42,09
Es Mercadal 2.650 6.678 133,28
Sant Lluís 973 2.453 80,86
Es Castell 502 1.265 8,21
Es Migjorn Gran 525 1.323 8,55
Menorca 14.009 35.304 422,68
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104/166
sufrir algún tipo de afección debido a las propuestas de la revisión del PTI que
se proponen. Para ello se presentan, en forma de ficha, algunas de las
características de los núcleos tradicionales, las zonas turísticas, los núcleos
rurales y las áreas de reconversión territorial. En las imágenes se representan
solo los riesgos para no sobrecargar de información, y puesto que son uno de
los factores más importantes desde el punto de vista de la urbanización y el
cambio de uso.
4.1 Características ambientales de los núcleos tradicionales
existentes
a. Alaior
NT
Localización
Riesgos
Hábitat + Biodiversidad
Paisaje
Patrimonio
Cultivos anuales + Pastos y campos abandonados
Calcarenites del Mioceno
Entorno rururbano de Alaior
< 15%
Alaior
Clasificación de suelo + Cubierta
Pendiente
GeologíaDolomías, calcaries y margas del Jurásico
Núcleo tradicional de Alaior
6 BIC
Acciones de fachada e infraestructura
Riesgo de inundación
Maquias de ullastre y mosaico agroforestal
Área de Transición + Suelo urbano + Suelo urbanizable
Cubierta artificial + Solares vacíos
Propuestas/Acciones Instalación fotovoltaica
Limitación de hoteles y mejora de la oferta existente
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b. Ciudadela
c. Es Castell
NT
Localización
Pendiente
Paisaje Rururbano de Ciudadela
Poblado talayótico de Montefí (área de protección)
Acciones sobre el paisaje periurbano y de borde
Riesgos
Riesgo de inundación
Riesgo muy alto de incendio
Vulnerabilidad de los acuíferos moderada-alta
Hábitat + Biodiversidad
Presencia de Paronychia capitata y Sambucus ebulus
Maquias de ullastrar
Encinar
< 15%
GeologíaCalcarenitas y Talud d´escull del Mioceno
Calcarenitas y Facies de lagoon del Mioceno
Ciudadela
Núcleo tradicional de Ciudadela y Zona Turística
Clasificación de suelo + Cubierta
Área de Transición + Suelo urbano + Suelo urbanizable
Cubiertas artificiales
Pastos y campos abandonados
Riesgo de erosión < 50 t/ha/año
Patrimonio
Propuestas/AccionesIntervenciones de revitalización
BIC
infraestructuras de depuración de aguas, limitación de hoteles y
mejora de la oferta existente
NT
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Propuestas/Acciones
Es Castell
< 15%
GeologíaConglomerados del Mioceno
Calcarenitas del Mioceno
Núcleo tradicional Es Castell
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano + Suelo urbanizable
Cubierta artificial
Ullastrar en regeneración
Periurbano de Mahón-Es Castells | Es Migjorn interior del sudeste
Talayot de Trebalújer
Limitación de hoteles y mejora de la oferta existente
RiesgosRiesgo de erosión bajo
Riesgo de incendio muy alto
Hábitat + Biodiversidad
Mosaico agroforestal de ullastrar
Garrigas o marinas de ullastrar
Maquias de ullastrar
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d. Es Mercadal
e. Ferrerías
NT
Localización
Pendiente
Hábitat + Biodiversidad
Paisaje
Es Mercadal
< 15%
GeologíaMaterial aluvial del Cuaternario
Turbiditas del Devónico inferior
Núcleo tradicional de Es Mercadal
Clasificación de suelo + Cubierta
Área de Transición + Suelo urbano
Cubierta artificial
Curso de agua (torrente)
Pasadís de les conques d´Es Mercadal, Ferreries i Santa Bàrbara
Propuestas de infraestructuras
Riesgos
Riesgo de inundación
Riesgo de erosión bajo
Vulnerabilidad de los acuíferos baja-moderada
Bosquines y matorrales silicícolas mediterráneos
Propuestas/AccionesInfraestructura fotovoltaica
NT
Localización
Pendiente
Paisaje
Propuestas/Acciones
Ferrerías
< 15%
Geología
Material aluvial del Cuaternario
Pelites y gres del Pérmico
Gres y conglomerados del Triásico
Núcleo tradicional de Ferrerías
Clasificación de suelo + CubiertaSuelo urbano + Suelo urbanizable
Cubierta artificial
Passadía de les conques d´Es Mercadal, Ferreries i Santa Bàrbara
Propuestas de infraestructuras y de borde
Riesgos
Riesgo de inundación
Riesgo de incendio extremadamente alto
Riesgo de deslizamientos
Hábitat + Biodiversidad
Maquias de ullastrar y silicícola
Mosaico agroforestal de ullastrar
Encinares con pinares de pino blanco
Riesgo de erosión bajo
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f. Fornells
g. Mahón
NT
Localización
Pendiente
Paisaje
Propuestas/Acciones
Fornells (Es Mercadal)
< 15%
Geología
Dolomías, calcáreas y margas del Jurásico
Dunas del Cuaternario
Turbiditas del Devónico inferior
Municipio de Fornells | Núcleo tradicional de Es Mercadal
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano
Cubierta artificial
Pastos y campos abandonados
Pelites y gres del Pérmico
Materiales aluviales del Cuaternario
Badies i acantilats calcaris del nord
Limitación de hoteles y mejora de la oferta existente
RiesgosVulnerabilidad de acuíferos moderada-alta
Riesgo de erosión baja
Hábitat + BiodiversidadLimites coinciden con RN2000 y con una formación de ullastrar con
ejemplares de pino blanco
NT
Localización
Pendiente
Paisaje
Mahón
< 15%
Geología
Calcarenitas y conglomerados del Mioceno
Turbiditas del Carbonífero
Materiales aluviales del Cuaternario
Núcleo tradicional de Mahón
Clasificación de suelo + CubiertaSuelo urbano + Suelo urbanizable
Cubierta artificial + Pastos naturales + Ullastrar en regeneración + Pastos y campos abandonados
Periurbano de Mahón-Es Castells
BIC
Limitación de hoteles y mejora de la oferta existente
Riesgos
Riesgo de desprendimiento
Vulnerabilidad de acuíferos moderada-alta
Riesgo de erosión bajo
Hábitat + Biodiversidad
Comunidades de Sisymbrium polyceratium
Mosaico agroforestal de ullastrar
Maquia de ullastre
Patrimonio
Poblado talayótico de Trepucó
Poblado talayótico de Cornia Nou
Poblado talayótico de sa Cudia Cremada
Talayot de Torelló
Propuestas/Acciones
Acciones de fachada, borde, en periurbano e infraestructuras
Desaladora
Depuradora de agua
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h. Es Migjorn Gran
i. San Luis
NT
Localización
Pendiente
Geología
Paisaje
Propuestas/Acciones
Es Migjorn Gran
< 15%, a excepción de algunos puntos donde se alcanza el 30%
Calcarenitas del Mioceno
Núcleo tradicional de Es Migjorn Gran
Clasificación de suelo + CubiertaSuelo urbano
Cubierta artificial + Pastos y campos abandonados + Ullastrar en regeneración
Barrancos y plataformas de Migjorn oriental
Infraestructura fotovoltaica
Riesgos
Riesgo de incendio muy alto
Vulnerabilidad de acuíferos moderada
Riesgo de erosión moderado
Hábitat + BiodiversidadMosaico agroforestal de ullastrar
Garrigas o marinas de ullastre
NT
Localización
Pendiente
Geología
Paisaje
Patrimonio
Sant Lluis
< 15%
Calcarenitas del Mioceno
Núcleo tradicional de Sant Lluis
Clasificación de suelo + CubiertaSuelo urbano
Pastos abandonados + Cubiertas artificiales
El Migjorn interior del sudeste
BIC: Edificación fortificada de Binifadet
Riesgos
Riesgo de incendio extremadamente alto
Vulnerabilidad acuíferos moderada
Riesgo de erosión bajo
Hábitat + BiodiversidadMaquias de ullastre (hábitat antropizado)
Encinares calcícolas con pinar de pino blanco
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j. San Climent
4.2 Características ambientales de las zonas turísticas
a. Cales Piques, Cala en Blanes y Torre del Ram
NT
Localización
Pendiente
Geología
Paisaje Planicies del Migjorn de Alaior y Mahón
Sant Climent (Mahón)
RiesgosVulnerabilidad de acuíferos moderada
Riesgo de erosión moderado
< 15%
Calcarenitas, predominio de bioconstrucciones y núcleos de
arrecifes
Núcleo tradicional de Sant Climent | Municipio de Mahón
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano + Suelo urbanizable
Cubierta artificial
Pastos y campos abandonados
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Hábitat + BiodiversidadMaquia de ullastre
Ullastrar arborescente
< 15%
Geología
Calcarenitas del Mioceno
Talud de arrecife del Mioceno
Dolomías, calcáreas y margas del Jurásico
Calespiques|Cala en Blanes|Torre del Ram
Municipio de Ciudadela
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano + Suelo rústico [AANP, AIP]
Ullastrar + Pinares + Ullastrar en regeneración
Cubierta artificial + Pastos y campos abandonados
Riesgos
Riesgo de incendio muy alto
Riesgo de inundación
Riesgo de erosión bajo
Rururbano de Ciudadela | Plano ganadero del norte de Ciudadela
Acciones de borde
Acciones de mejora cualitativa de la oferta turística y reducción de la
obsolescencia
Hipogeo de Torre del Ram
Propuestas/Acciones
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b. Cala Blanca, Sa Caleta, Santandria, Son Carrió y Son Blanc
c. Cala en Bosc, Cap d´Artrutx y Son Xoriguer
ZT
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano + Suelo rústico [AANP]
Cubierta artificial + Pastos y campos abandonados
Bosques de coníferas + Roquedos sin vegetación o escasa
< 15%
Cala Blanca|Sa Caleta|Santandria|Son Carrió|Son Blanc
Municipio de Ciudadela
Incluye ART SantandriaLocalización
Hábitat + Biodiversidad
Maquia de ullastre
Ullastrar arborescente
Pinar de pino blanco
Rururbano de Ciudadela | Planos agrícolas del sur de Ciudadela
BIC
GeologíaTalud de arrecife del Mioceno
Materiales aluviales del Cuaternario
Riesgos
Riesgo de incendio extremadamente alto
Riesgo de inundación
Riesgo de erosión bajo
Acciones de borde
Instalación fotovoltaicaPropuestas/Acciones
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Propuestas/Acciones
< 15%
Geología
Talud de arrecife del Mioceno
Dunas sin fijar del Cuaternario
Materiales aluviales del Cuaternario
Cala en Bosc|Cap d´Artrutx|Son Xoriguer
Municipio de Ciudadela
Clasificación de suelo + CubiertaSuelo urbano + Suelo rústico [ANIT]
Cubierta artificial + Maquia esclerófila
Plano agrícola del sur de Ciudadela
BIC Son Xoriguer Vell
Acciones turísticas
Riesgos
Riesgo de inundación
Riesgo de incendio muy alto
Riesgo de erosión bajo
Hábitat + Biodiversidad
Comunidades de Echium asperrimum, Spiranthes spiralis y Scorzonera
laciniata
LIC "Canal de Menorca"
Maquia de ullastre + Maquia litoral no dunar con sabinar
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d. Cala Santa Galdana y Serpentona
e. Es Migjorn
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Propuestas/Acciones
Cala Santa Galdana|Serpentona
Municipios de Ciudadela y Ferrerías
Geología
Calcarenitas del Mioceno
Materiales aluviales del Cuaternario
Dunas eólicas del Cuaternario
Riesgos
Riesgo de inundación
Riesgo de desprendimiento
Riesgo de erosión bajo
Clasificación de suelo + CubiertaSuelo urbano + Suelo rústico [SRG, ANEI]
Bosques mixtos de ullastrar y pino + Bosques de encina y pino
< 15% con áreas con valores superiores
Vulnerabilidad acuíferos moderada
Acciones sobre equipamientos
Hábitat + Biodiversidad
Comunidades de Tripolium pannonicum y Ononis alopecuroides
ZEPA "Sur de Ciudadela"
Maquias de ullastrar + Encinar calcícola con pinar de pino blanco
Barrancos y plataformas del Migjorn occidental
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Propuestas/Acciones
Es Migjorn
Municipio de Es Migjorn | Núcleo Sant Tomàs
Clasificación de suelo + CubiertaSuelo urbano + Suelo urbanizable
Cubiertas artificiales + Pastos y campos abandonados + Bosques de coníferas
Riesgos
Riesgo de incendio muy alto-extremadamente alto
Riesgo de inundación
Riesgo de erosión moderado
Hábitat + BiodiversidadComunidades de Pinus halepensis var. Ceciliae
Maquia de ullastre + Ullastrar con pinar de pino blanco
< 15% con áreas con valores superiores
GeologíaCalcarenitas del Mioceno
Dunas eólicas del Cuaternario
Vulnerabilidad de acuíferos moderada-alta
Barrancos y plataformas del Migjorn oriental
Área de protección del Poblado talayótico de Sant Agustí
Acciones de mejora cualitativa de la oferta turística y reducción de la
obsolescencia
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f. San Jaime, Son Bou y Torre-Solí
g. Cala en Porter
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Propuestas/Acciones
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano + Suelo urbanizable
Ullastrar en regeneración
Cubierta artificial
< 15% con áreas con valores superiores
San Jaime|Son Bou|Torre-Solí
Municipio Alaior
Hábitat + Biodiversidad
Comunidades del Sonchus aquatilis y Ranunculus repens
LIC/ZEPA "Son Bou y barranco de sa Vall"
Maquia de ullastrar + Ullastrar con pinar de pino blanco
Barrancos y plataformas de Migjorn oriental
BIC
Geología
Calcarenitas del Mioceno
Calcarenitas, predominio de bioconstrucciones y núcleo de arrecife
del Mioceno
Talud de arrecife del Mioceno
Riesgos
Riesgo de incendio muy alto y extremadamente alto
Riesgo de desprendimiento
Vulnerabilidad acuíferos Baja-Moderada
Riesgo de inundación
Riesgo de erosión moderado
ART
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Propuestas/Acciones
< 15% con áreas con valores superiores
Núcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del MiocenoGeología
Talud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Cala en Porter
Municipio Alaior
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano
Pastos y campos abandonados
Bosques de coníferas
Barrancos y plataformas del Migjorn orientalÁrea de protección de las Necrópolis de CalesCoves y Cap de
Calescoves es Castellet
Acciones turísticas
Riesgos
Riesgo de desprendimiento
Riesgo de erosión bajo
Riesgo de incendio extremadamente alto
Hábitat + BiodiversidadMaquia de ullastre
Pinar de pino blanco
Vulnerabilidad de acuíferos moderada
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h. Es Canutells
i. Binidalí
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Es Canutells
Municipio de Mahón
Geología
Talud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Núcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Materiales aluviales del Cuaternario
Riesgos
Riesgos de desprendimiento
Riesgo de erosión moderado
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano + Suelo urbanizable + Suelo rústico [ANEI]
Cubierta artificial + Pastos y campos abandonados + Ullastrar en
regeneración
< 15% con valores superiores en la franja costera
Riesgo de incendio muy alto
Vulnerabilidad acuíferos moderada-alta
Hábitat + BiodiversidadLIC/ZEPA "Des Canutells a Llucalari"
Maquias de ullastrar
Franja litoral turística del sudeste | El Migjorn interior del sudeste |
Barrancos y plataformas del Migjorn
Castellàs des Caparrot de Forma (Menorca Talayótica)
ZT
Localización
Clasificación de suelo + Cubierta
Pendiente
Paisaje
Binidalí
Municipio de Mahón
Suelo urbano + Suelor rústico [ANIT]
RiesgosRiesgo de erosión moderado
Vulnerabilidad acuíferos moderada-alta
Hábitat + Biodiversidad
Comunidades de Lotus fulgurans
Marinas de ullastrar
Encinar calcícola con ullastrar
< 15% con valores superiores en la franja costera
GeologíaTalud de arrecife del Mioceno
Núcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Franja litoral turística del sudeste
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j. Binsafúller Platja y Cap d´en Font
k. Binibéquer, Binisafuller y Torret de Baix
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Clasificación de suelo + CubiertaSuelo urbano + Suelo urbanizable
Cubierta artificial + Pastos y campos abandonados + Ullastrar
< 15% con valores superiores en la franja costera
Binisafuller Platja|Cap d´en Font
Municipio de Sant Lluís
Hábitat + Biodiversidad
Marinas de ullastre
Maquias de ullastre
Matorrales calcícolas mediterráneas
Franja litoral turística del sudeste
GeologíaNúcleo de arrecife con predomino de bioconstrucciones del Mioceno
Talud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Riesgos
Riesgo de incendio muy alto
Riesgo de erosión moderada
Vulnerabilidad acuíferos alta
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
< 15% con valores superiores en la franja costera
GeologíaNúcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Talud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Binibéquer|Binisafuller|Torret de Baix
Municipio de Sant Lluís
Clasificación de suelo + CubiertaSuelo urbano
Cubierta artificial + Ullastrar en regeneración + Marinas de brezos y jaras
Riesgo de erosión moderado
Franja litoral turística del sudeste
Acciones de borde y turísticas
Riesgos
Riesgo de incendio muy alto-extremadamente alto
Riesgo de inundación
Vulnerabilidad acuíferos moderada-alta
Hábitat + Biodiversidad
Marinas de ullastre
Maquias de ullastre
Encinares calcícolas con ullastrar
Pinares de pino blanco
Propuestas/Acciones Acciones de mejora cualitativa de la oferta turística y reducción de la
obsolescencia
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l. Biniancolla, Punta Prima, Sa Sivina y Son Ganxo
m. Cala Alcafar y S´Algar
ZT
Localización
Pendiente
Hábitat + Biodiversidad
Paisaje
Biniancolla|Punta Prima|Sa Sivina de Baix|Son Ganxo
Municipio de Sant Lluís
GeologíaNúcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Talud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Riesgos
Riesgo de inundación
Riesgo de erosión moderado
Vulnerabilidad acuíferos moderada-alta
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano
Cubierta artificial + Ullastrar en regeneración
Pastos y campos abandonados
< 15% con áreas con valores superiores
Riesgo de incendio muy alto
Marinas de ullastre
Franja litoral turística del sudeste
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Cala Alcafar|S´Algar
Municipio de Sant Lluís
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano
Cubiertas artificiales
Pastos y campos abandonados
RiesgosRiesgo de erosión bajo
Vulnerabilidad acuíferos alta
< 15%
GeologíaCalcarenitas y talud de arrecife del Mioceno
Calcarenitas con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Franja litoral turística del sudeste
Acciones sobre equipamientos
Propuestas/Acciones Acciones de mejora cualitativa de la oferta turística y reducción de la
obsolescencia
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j. Sol del Este
k. Arenal d´en Castell, Coves Noves, Na Macaret, Port d´Addaia, Punta Grossa
y Son Parc
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano + Área de Transición
Cubierta artificial
Pastos y campos abandonados
< 15% con valores superiores en la franja costera
Sol del Este
Municipio de Es Castell
Periurbano de Mahón-Es Castells
GeologíaCalcarenitas y facies de lagoon del Mioceno
Conglomerados del Mioceno
RiesgosRiesgo de erosión bajo
Vulnerabilidad acuíferos alta
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
< 15% con valores superiores en la franja costera
Geología
Dolomías, calcáreas y margas del Jurásico
Dunas eólicas del Cuaternario
Coluviones del Cuaternario
Arenal d´en Castell|Coves Noves|Na Macaret|Port d´Addaia|Punta
Grossa|Son Parc
Municipio de Es Mercadal
Clasificación de suelo + CubiertaSuelo urbano + Suelo urbanizable + Suelo rústico [AANP]
Cubiertas artificiales + Pastos y campos abandonados
Margas y calcáreas del Cretácico inferior
Conglomerados del Mioceno
Gres y conglomerados del Triásico (Buntsandstein)
Calcáreas del Triásico
Riesgos
Riesgo de desprendimiento
Riesgo de incendio extremadamente alto
Vulnerabilidad acuíferos moderada
Hábitat + Biodiversidad
Comunidad de Erodium reichardii
LIC "Punta Redona-Arenal d´en Castell"
Sabinares + Marinas de ullastre + Maquia calcícola
Propuestas/AccionesInstalación fotovoltaica
Bahías y acantilados calcáreos del norte
BIC
ART
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117/166
l. Playas de Fornells y Ses Salines
m. Cala Morell
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano + Suelo urbanizable
Cubierta artificial
Pastizal natural seco
< 15% con áreas con valores superiores
Dunas, calcarenitas consolidadas del Cuaternario
Platges de Fornells|Ses Salines
Municipio de Es Mercadal
Hábitat + Biodiversidad
Comunidades de Rhamnus ludovici-salvatoris + Erodium reichardii +
Tripolium pannonicum
Marinas de ullastre
Planas y colinas del Matinell d´Es Mercadal | Bahías y acantilados
calcáreos del norte
Geología
Material aluvial del Cuaternario
Pelitas, areniscas y conglomerados del Pérmico
Turbiditas del Devónico
Riesgos
Riesgo de desprendimiento
Riesgo de erosión alto
Vulnerabilidad acuíferos baja-moderada
ZT
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Propuestas/Acciones
< 15% con valores superiores en la franja costera
Geología
Dolomías, calcáreas y margas del Jurásico
Conglomerados del Mioceno
Calcarenitas y facies de lagoon del Mioceno
Cala Morell
Municipio de Ciudadela
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo urbano
Maquia esclerófila + Marinas de brezos y jaras
Cubierta artificial
Planas de ganaderos del norte de Ciudadela
Asentamiento costero y Necrópolis de Cala Morell (MT)
Acciones de borde
Riesgos
Riesgo de desprendimiento
Riesgo de erosión alto
Vulnerabilidad acuíferos moderada-alta
Hábitat + Biodiversidad
Comunidades de Allium antonii-bolosii
Marinas de ullastre
Matorrales calcícolas mediterráneos
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118/166
4.3 Características ambientales de los núcleos rurales
a. San Antoni, Son Aniet y Torre Vila
b. S´Arribada d´Alcaufar
NR I
Localización
Pendiente
Geología
Paisaje
San Antoni|Son Aniet|Torre Vila
Ciudadela
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Pastos y campos abandonados + Cultivos de secano
Cubiertas artificiales
Riesgos
Riesgo de erosión bajo
Riesgo de inundación
Vulnerabilidad de contaminación de acuíferos moderada
Hábitat + BiodiversidadEncinar calcícola con ullastrar
Ullastrar arborescente
< 15%
Talud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Rururbano de Ciudadela
NR I
Localización
Pendiente
Franja litoral turística del sudestePaisaje
El Migjorn interior del sudeste
Riesgos
Riesgo de erosión medio
Riesgo de incendio extremadamente alto
Vulnerabilidad de contaminación de acuíferos moderada
Hábitat + BiodiversidadMaquias de ullastre
Mosaico agroforestal de ullastrar
< 15%
Geología
Talud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Núcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
S´Arribada d´Alcaufar
San Luis
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Pastos y campos abandonados
Cubiertas artificiales
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119/166
c. Biniatrum, Tirasec, San Patrici, Cam de ses Vinyes, Darrera Cementiri y
Revolt
d. Binibeca, Cam Sarg, Sa Bateria y Cam de ses Cases Velles
NR II
Localización
Pendiente
Hábitat + Biodiversidad
Propuestas/Acciones
Maquia de ullastrar
Barrancos y plataformas del Migjorn occidental
Passadís de las cuencas de Es Mercadal, Ferrerías y Santa Bárbara
Acciones de borde
Geología
Areniscas del Pérmico
Materiales coluviales del Cuaternario
Areniscas y conglomerados del Triásico
Riesgos
Riesgo de erosión baja
Riesgo de inundación
Riesgo de incendio muy alto
Vulnerabilidad de contaminación de acuíferos baja-moderada
Paisaje
Colinas y marinas de Font Rodona y Roca des Frare
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Huertos de árboles frutales y hortalizas + Bosques frondosas
Ullastrar en regeneración + Cubierta artificial
< 15% con áreas con valores superiores
Biniatrum|Tirasec|San Patrici|Camí de ses vinyes|Darrera
Cementiri|Revolt des Cabrer
Ferreries
NR I
Localización
Pendiente
Hábitat + Biodiversidad
Paisaje
Patrimonio
El Migjorn interior del sudeste
Área de protección del Poblado Talayótico de Binissafullet (MT)
Riesgos
Riesgo de erosión bajo
Riesgo de incendio muy alto
Vulnerabilidad de contaminación de acuíferos moderada
Garrigas de ullastre
< 15%
Geología
Calcarenitas del Mioceno
Núcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Binibeca|Cam Sarc|Sa Bateria|Cam de ses Cases Velles
San Luis
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Pastos y campos abandonados + Cultivos intensivos de hortalizas
Cubierta artificial
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120/166
e. Binicalsitx
f. Biniguarda
NR II
Localización
Pendiente
Geología
Paisaje
Patrimonio
Barrancos y plataformas del Migjorn occidental
2 BIC
Calcarenitas y facies de lagoon del Mioceno
Vulnerabilidad de contaminación de acuíferos moderadaRiesgos
Riesgo de erosión moderada
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Pastos y campos abandonados
Ullastrar en regeneración + Cultivos intensivos de hortalizas
< 15%
Binicalsitx
Ferreries
NR I
Localización
Pendiente
Geología
Entorno rururbano de Alaior y Camí d´en KanePaisaje
Pinares sobre plano calcáreo del norte
Riesgos
Riesgo de erosión moderado
Riesgo de incendio extremadamente alto
Vulnerabilidad de contaminación de acuíferos moderada
Hábitat + BiodiversidadEncinares y carrascares
Maquias de ullastre
< 15%
Dolomías, calcáreas y margas del Jurásico
Biniguarda
Alaior
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Ullastrar en regeneración + Cubiertas modificadas
Cultivos extensivos de secano
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121/166
g. Binissaida
h. Camí de Baix y camí Na Ferranda
NR I
Localización
Pendiente
Geología
Hábitat + Biodiversidad
PaisajeEl Migjorn interior del sureste
Garrigas de ullastre
Franja litoral turística del sureste
Calcarenitas y facies de lagoon del Mioceno
Riesgo de erosión bajo
Vulnerabilidad de contaminación de acuíferos moderadaRiesgos
Suelo rústico común-Núcleo rural
Ullastrar en regeneración
Huertos de árboles frutales + Cubierta artificial
<15%
Binissaida
Es Castell
Cultivos extensivos de secano
Hortals mixtos de árboles frutales y hortalizas
Clasificación de suelo + Cubierta
NR I
Localización
Pendiente
Cubiertas artificiales
Pastos y campos abandonados
Vulnerabilidad de contaminación de acuíferos moderada
Paisaje
PatrimonioÁrea de protección del Poblado Talayótico de sa Cudia Cremada
El Migjorn interior del sureste
Área de protección del Poblado Talayótico de Cornia Nou
Riesgos
Riesgo de erosión moderado
Riesgo de inundación
Riesgo de incendio extremadamente alto
Hábitat + BiodiversidadMaquias de ullastre
Periurbano de Maó-Es Castells
Garrigas de ullastre
<15%
Calcarenitas y facies de lagoon del Mioceno
Calcarenitas, predominio de bioconstrucciones, núcleo de arrecife del
MiocenoGeología
Calcarenitas, talud de arrecife del Mioceno
Camí de Baix|Na Ferranda
Mahón
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Urbanización dispersa. Núcleos rurales.
Hortals mixtos de árboles frutales y hortalizas
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i. Es Caragol, La Vinya y Montefí Nord
j. Cas Vidals
NR I
Localización
Pendiente
Geología
Hábitat + Biodiversidad
Paisaje
Patrimonio
Propuestas/Acciones
<15%
Acciones de infraestructura
Maquias de ullastre
Rururbano de Ciutadella
Área de protección del Poblado Talayótico de Montefí
Calcarenitas y facies de lagoon del Mioceno
Riesgo de erosión moderado
Riesgo de incendio extremadamente altoRiesgos
Vulnerabilidad de contaminación de acuíferos moderada
Suelo rústico común-Núcleo rural
Urbanización dispersa. Núcleos rurales.
Cubiertas artificiales y modificades
Pastos y campos abandonados
Ullastrar en regeneración
Hortals mixtos de árboles frutales y hortalizas
Clasificación de suelo + Cubierta
Es Caragol|La Vinya|Montefí Nord
Ciudadela
NR I
Localización
Pendiente
Geología
Riesgos
Hábitat + Biodiversidad
Paisaje El Migjorn interior del sureste
<15%
Calcarenitas, talud de arrecife del Mioceno
Riesgo de erosión moderado
Maquias de ullastre
Cas Vidals
San Luis
Suelo rústico común-Núcleo rural
Pastos y campos abandonados
Áreas marginales
Cultivos intensivos de hortalizas
Ullastrar
Clasificación de suelo + Cubierta
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k. Sa Llegetima y Rafael Nou
l. Llumena
NR I
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Sa Llegítima|Rafael Nou
Ciudadela
GeologíaCalcarenitas y facies de lagoon del Mioceno
Calcarenitas, talud de arrecife del Mioceno
Suelo rústico común-Núcleo rural
Áreas marginales
Cultivos extensivos de secano
<15%
Pastos y campos abandonados
Ullastrar en regeneración
Hortals mixtos de árboles frutales y hortalizas
Huertos de árboles frutales
Clasificación de suelo + Cubierta
Riesgo de erosión moderadoRiesgos
Riesgo de incendio muy alto
Hábitat + BiodiversidadMaquias de ullastre
Encinar calcícola con ullastrar
Rururbano de Ciutadella
Área de protección del Poblado Talayótico de Montefí
NR I
Localización
Pendiente
Geología
Hábitat + Biodiversidad
Patrimonio
Riesgos
Encinares y carrascales
<15%
Calcarenitas y facies de lagoon del Mioceno
Riesgo de erosión moderado
Riesgo de inundación
Vulnerabilidad de contaminación de acuíferos moderada
PaisajeEntorno rururbano de Alaior y Camino
Planicies del Migjorn de Alaior
Poblado talayótico de Torralba d'en Salort
Ullastrar + Ullastrar en regeneración
Clasificación de suelo + Cubierta
Hortals mixtos de árboles frutales y hortalizas
Pastos y campos abandonados
Hortals de árboles frutales
Cultivos intensivos de hortalizas
Llumena
Alaior
Suelo rústico común-Núcleo rural
Áreas marginales
Cultivos extensivos de secano
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m. Son Mersé y Na Foradada
n. Na Figuerenya
NR II-
I
Localización
Paisaje
Material aluvial del Cuaternario
Hábitat + Biodiversidad
Encinares y carrascales
Garrigas de ullastre
Bosquetes y Matorrales silicícolas mediterráneos.
Colinas y marinas de Fuente Redonda y Roca des Frare
Geología
Pelites y areniscas del Pérmico
Arenicas y conglomerados del Triásico (Buntsandstein)
Turbiditas del Carbonífero
Riesgos
Riesgo de erosión medio
Riesgo de inundación
Vulnerabilidad de acuíferos a la contaminación baja-moderada
Riesgo de incendio extremadamente alto
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Ullastrar + Pastos y campos abandonados + Cultivos
Cubiertas articificiales
PendienteSon Mercer > 15%
Na Foradada < 15% con algunas áreas > 15%
Son Marsé|Na Foradada
Ferreries | Es Migjorn Gran
NR I
Localización
Pendiente
Geología
Paisaje
Patrimonio
Barrancos y plataformas del Migjorn oriental
BIC rústico (arqueología)
RiesgosRiesgo de erosión moderada
Vulnerabilidad de acuíferos a la contaminación baja
< 15%
Calcarenitas y facies de lagoon del Mioceno
Na Figuerenya
es Migjorn Gran
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Zonas verdes y jardines + Cubiertas artificiales
Cultivos
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ñ. Sant Francesc
o. Serra Morena
NR II
Localización
Pendiente
Paisaje
Hábitat + BiodiversidadMaquias de ullastrar
Garrigas o marinas de ullastre
Bahías y acantilados calcáreos del norte
Riesgos
Riesgo de erosión moderado
Riesgo de incendio extremadamente alto
Vulnerabilidad de acuíferos a la contaminación baja
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Huertos y cultivos
Canteras y zonas de extracción minera
> 15% en la mayoría del área
Sant Francesc
Ferreries
GeologíaPelites y areniscas del Pérmico
Arenicas y conglomerados del Triásico (Buntsandstein)
NR I
Localización
Pendiente
Mosaico agroforestal sobre colinas y torrentes Paisaje
Entorno rururbano de Alaior y Camí d´en Kane
RiesgosRiesgo de erosión moderado
Riesgo de incendio extremadamente alto
Hábitat + Biodiversidad
De S´Albufera a la Mola (LIC/ZEPA)
Garrigas o marinas de ullastrar
Encinares silicícolas
> 15%
Geología
Turbiditas del Carbonífero
Pelites, limonitas y areniscas del Triásico
Areniscas y conglomerados del Triásico
Maquias de ullastre
Serra Morena
Mahón
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Ullastrar en regeneración + Pinares + Encinares
Cubiertas artificiales
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p. Ses Mongetes
q. Son Cavall, S´Hort d´en Vigo, S´Hort des Fasser y S´Hort Nou
NR I
Localización
Pendiente
Paisaje
Hábitat + BiodiversidadGarrigas o marinas de ullastre
Maquias de ullastre
Plano agrícola del sur de Ciudadela
GeologíaTalud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Núcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
RiesgosRiesgo de erosión moderada
Vulnerabilidad acuíferos a la contaminación moderada-alta
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Pastos y campos abandonados + Ullastrar en regeneración
Cubierta modificadas y artificiales
< 15%
Ses Mongetes
Ciudadela
NR I
Localización
Pendiente
Hábitat + Biodiversidad
Patrimonio
Rururbano de Ciudadela
BIC
Riesgos
Riesgo de erosión moderado
Riesgo de inundación
Riesgo de incendio muy alto
Maquias de ullastrar
Plano agrícola del sur de Ciudadela
Vulnerabilidad acuíferos a la contaminación moderada
Paisaje
< 15%
GeologíaTalud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Calcarenitas y facies de lagoon del Mioceno
Son Cavall|S´Hort d´en Vigo|S´Hort des Fasser|S´Hort Nou
Ciudadela
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo rústico común-Núcleo rural
Cubiertas artificiales
Pastos y campos abandonados + Cultivos y huertos
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127/166
r. Son Cabrises
4.4 Áreas de Reconversión Territorial
a.Binibequer y Son Ganxo
NR II
Localización
Pendiente
Hábitat + Biodiversidad
Paisaje
Propuestas/Acciones
Marinas de ullastre
Planas agrícolas del sur de Ciudadela
Acciones de borde
Suelo urbano + Suelo rústico [ANEI]
Cubierta artificial + Pastos y campos abandonados
< 15%
Talud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Núcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Riesgo de erosión moderada
Son Cabrises
Municipio de Ciudadela
Clasificación de suelo + Cubierta
Geología
RiesgosVulnerabilidad acuíferos moderada-alta
ART
Localización
Pendiente
Paisaje
Propuestas/Acciones
Binibequer|Son Ganxo
Binibequer| Son Ganxo
Clasificación de suelo + Cubierta
Suelo Urbano
Pinares + Ullastrar en regeneración + Bosques mixtos + Arbustos
Pastos y campos abandonados
Riesgos
Riesgo de erosión moderado
Riesgo de inundación
Riesgo de incendio muy alto-extremadamente alto
Hábitat + Biodiversidad
Encinares y carrascares
Maquias de ullastrar
Pinares de pino blanco (Pinus halepensis )
< 15% excepto algunas zonas con pendiente superior
GeologíaNúcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Talúd de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Vulnerabilidad de acuíferos a la contaminación moderada-alta
Garrigas o marinas de ullastre
Entorno rururbano de Alaior y Camí d´en Kane
Acciones de borde
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128/166
b. Punta Grossa, Son Parc, Coves Noves y Arenal d´en Castell-Casor
c. Cala Coves y Son Vitamina
ART
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Propuestas/AccionesAcciones de borde y turísticas
Infraestructura FV
Hábitat + Biodiversidad
LIC "Punta Redona-Arenal d´en Castell"
Garrigas o marinas de ullastre
Maquias de ullastre
El Toro
6 BIC
Geología
Dolomías, calcáreas y margas del Jurásico
Dunas y calcarenitas consolidadas del Cuaternario
Riesgo de inundaciónRiesgos
Riesgo de desprendimiento
Riesgo de erosión moderado
Vulnerabilidad acuíferos de contaminación moderada-alta
Dunas eólicas sin fijar del Cuaternario
Conglomerados del Mioceno
Riesgo de incendio muy alto-extremadamente alto
Matorrales calcícolas mediterráneas
Dunas residuales
Clasificación de suelo + Cubierta
SB + SU + AANP
Marinas de brezos y jaras + Ullastrar en regeneración + Arbustos
Pinares + Bosques mixtos + Cubiertas artificiales
< 15% con áreas de pendiente superior
Punta Grossa|Son Parc | Coves Noves | Arenal d´en Castell
Punta Grossa|Son Parc | Coves Noves | Arenal d´en Castell
ART
Localización
Pendiente
Barrancos y plataformas de Migjorn oriental
2 BIC
Entorno rururbano de Alaior y Camí d´en KanePaisaje
Patrimonio
Área de protección "Santuaris de So na Caçana" [MT]
Área de amortiguamiento "Necrópolis y es Castellet de Cales Coves" [MT]
< 15% con áreas de pendiente superior
GeologíaCalcarenitas con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Calcarenitas y talud de arrecife del Mioceno
Riesgos
Riesgo de erosión moderado
Riesgo de incendio muy alto
Vulnerabilidad acuífero a la contaminación moderada
Hábitat + Biodiversidad
Comunidades de Hypericum balearicum y Allium coppoleri Tineo
LIC/ZEPA "Des Canutells a Llucalari"
Maquias de ullastre
Garrigas o marinas de ullastre
Cala Coves | Son Vitamina
Cala Coves | Son Vitamina
Clasificación de suelo + Cubierta
SU + ANIT + AIA + ANEI
Ullastrar + Ullastrar en regeneración
Cubiertas modificadas
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d. Cap d´en Font y Binisafúller platja
e. Canutells
ART
Localización
Pendiente
Paisaje
Clasificación de suelo + Cubierta
SU + SB + ANIT + SRG
Cubiertas artificiales
Pastos y campos abandonados + Ullastrar en regeneración + Ullastrar
< 15% con áreas de pendiente superior
Vulnerabilidad de acuíferos a la contaminación moderada-alta
Cap d´en Font|Binisafúller platja
Cap d´en Font|Binisafúller platja
Hábitat + BiodiversidadGarrigas o marinas de ullastre
Maquias de ullastre
Entorno rururbano de Alaior y Camí d´en Kane
GeologíaNúcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Talud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Riesgos
Riesgo de erosión moderado
Riesgo de inundación
Riesgo de incendio muy alto
ART
Localización
Pendiente
Patrimonio
Barrancos y plataformas de Migjorn oriental
Castellàs des Caparrot de Forma [MT]
Riesgos
Riesgo de desprendimiento
Riesgo de erosión moderado
Vulnerabilidad acuífero a la contaminación moderada-alta
Hábitat + BiodiversidadMaquias de ullastre
Garrigas o marinas de ullastre
Entorno rururbano de Alaior y Camí d´en KanePaisaje
< 15% con áreas de pendiente superior en el borde litoral
Geología
Material aluvial del Cuaternario
Talud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Núcleo de arrecife con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Riesgo de inundación
Riesgo de incendio muy alto
Canutells
Canutells
Clasificación de suelo + Cubierta
SU + SB + AANP
Ullastrar + Ullastrar en regeneración
Pastos y campos abandonados + Arbustos
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f. Playas de Fornells
g. Santandria
ART
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Platges de Fornells
Platges de Fornells
GeologíaTurbiditas diluidas del Devónico inferior
Dunas y calcarenitas consolidadas del Cuaternario
Riesgos
Riesgo de desprendimiento
Riesgo de erosión alto
Clasificación de suelo + CubiertaSB + ANIT
Pastos naturales
< 15% con áreas de pendiente superior
Hábitat + Biodiversidad
Comunidad de Rhamnus ludovici-salvatoris chodat
LIC/ZEPA "Dels Alocs a Fornells"
Garrigas o marinas de ullastre
Bahías y acantilados calcáreos
BIC rústico
Riesgo de incendio muy alto
Vulnerabilidad acuíferos a la contaminación bajo
ART
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Santandria
Santandria
Clasificación de suelo + Cubierta
SB + AANP
Maquia esclerófila + Pinares
Matorrales en transición
Riesgos
Riesgo de erosión moderado
Riesgo de incendio extremadamente alto
Vulnerabilidad acuíferos a la contaminación alta
Hábitat + Biodiversidad
LIC "Canal de Menorca"
ZEPA "Espacio marino del norte y oeste de Menorca"
Garrigas o marinas de ullastre
< 15% con áreas de pendiente superior en el borde litoral
GeologíaTalud de arrecife y calcarenitas del Mioceno
Playas y arenas del Cuaternario
Rururbano de Ciudadela
BIC
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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h. Sant Tomás
i. Son Bou, Torre Solí y San Jaume Mediterráneo
ART
Localización
Pendiente
Geología
Paisaje
Patrimonio
Hábitat + Biodiversidad
Comunidad de Pinus halepensis var. Ceciliae
Pinares de pino blanco
Maquias de ullastre
Barrancos y plataformas de Migjorn oriental
BIC
Calcarenitas y talud de arrecife del Mioceno
Riesgos
Riesgo de erosión moderado
Riesgo de incendio muy alto-extemadamente alto
Vulnerabilidad acuíferos a la contaminación baja-moderada
Clasificación de suelo + Cubierta
SB + SU + ANIT
Tierras de cultivo o pasto mezclado con vegetación
Pastos y campos abandonados + Bosques mixtos
< 15% con áreas de pendiente superior
Sant Tomás
Sant Tomás
ART
Localización
Pendiente
Paisaje
Patrimonio
Maquias de ullastrar
Hábitat + Biodiversidad
LIC/ZEPA "Son Bou y barranco de Sa Vall"
Garrigas o marinas de ullastre
Pinares de pino blanco
Barrancos y plataformas de Migjorn oriental
BIC
Ullastrar en regeneración
< 15% con algunas áreas de mayor pendiente
GeologíaCalcarenitas con predominio de bioconstrucciones del Mioceno
Calcarenitas y talud de arrecife del Mioceno
Riesgos
Riesgo de desprendimiento
Riesgo de inundación
Riesgo de incendio muy alto
Clasificación de suelo + Cubierta
SU + SB + ANIT
Bosques mixtos
Riesgo de erosión moderado
Vulnerabilidad acuíferos a la contaminación moderada
Son Bou | Torre Solí | San Jaume Mediterráneo
Son Bou | Torre Solí | San Jaume Mediterráneo
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
132/166
5. PROBLEMAS AMBIENTALES Y SISTEMAS VULNERABLES
En la isla existen algunos problemas ambientales y amenazas que son producto
de la actividad antrópica, propiciado, en algunas ocasiones, por la condición
de insularidad y el clima del propio ámbito.
Se trata de la degradación de los ecosistemas, la contaminación de las playas
o la alteración de las condiciones físico-químicas de los acuíferos.
a. Degradación de los sistemas playa-duna
Con el fin de adaptar estos espacios al turismo, principalmente, se ha alterado
y/o eliminado las neomorfologías y su vegetación asociada, desestabilizado los
perfiles naturales y se ha incrementado el transporte eólico por erosión de
frentes dunares17. Se puede concluir que con el paso del tiempo se han
artificializado, y las medidas de gestión no han colaborado lo suficiente en
tratar de frenar estos procesos de pérdida asociada de biodiversidad.
b. Contaminación y vertidos en aguas superficiales
Las principales presiones que existen sobre las aguas continentales son la
contaminación por nitratos y cloruros, la presencia de pozos incontrolados, el
aumento de la demanda o la falta de coordinación entre administraciones.
En el caso de las aguas costeras, la pesca de arrastre, los residuos procedentes
del sector naútico, las algas invasoras o los fondeos, representan algunos de
los factores responsables de la pérdida de calidad de las aguas.
Los vertidos de aguas fecales también representan un problema en la
actualidad, poniendo en riesgo la salud humana y ambiental.
c. Salinización de las aguas subterráneas
17 Roig-Munar, et al (2012). Análisis espacio-temporal (1956-2004) de los sistemas
dunares de Menorca (Islas Baleares) mediante variables geoambientales de uso y
gestión
La salinización de las aguas subterráneas es un fenómeno de acumulación de
sales que provoca el deterioro del recurso natural afectado, en este caso, el
agua.
Los resultados de distintos puntos de la red de control cualitativo de Menorca
señalan que las aguas siguen una evolución desde Bicarbonatadas Cálcicas, a
Cloruradas Cálcicas y Cloruradas Sódicas18; lo que puede ser atribuido a la
salinización por intrusión marina.
Resulta imprescindible destacar que todas las muestras tomadas para la
realización del Informe de caracterizació hidrogeològica per a l´estudi de l´origen
de la contaminació difusa per nitrats en diversos pous del sistema d´abastament
de Menorca19, presentan contaminación por nitrato inorgánico asociado a los
fertilizantes amoniacales.
En la zona de Ciudadela, se encuentran conos de bombeo generados por las
extracciones para abastecimiento en la zona de Es Caragolí, que también están
asociados a la fuerte intrusión salina. Por otro lado, en la zona del Migjorn,
debido a la baja permeabilidad, esta intrusión es menos probable.
d. Vertederos y quemas ilegales de residuos
La gestión o, mejor dicho, la falta de ella, de los vertederos incontrolados no
solo afecta a nivel estético y paisajístico, sino que suponen un riesgo real de
contaminación del suelo y masas de agua, o incluso de incendio.
18 Margalida Comas (2015). Gestión y valoración de datos hidrogeológicos de la isla de
Menorca
19 Elaborado por Geoservei Projectes i Gestió Ambiental (noviembre, 2019)
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
133/166
e. Central térmica de Mahón
Sus emisiones de CO2 suponen el 60%20 (aproximadamente) del total de la isla
de Menorca. Pertenece a un modelo energético que se busca modificar para
alcanzar una isla Reserva de la Biosfera con huella cero.
f. Alteración de hábitats
Ante los hábitats se presentan una serie de amenazas, algunas debidas a las
condiciones intrínsecas de las poblaciones -área reducida o bajo número de
individuos que la componen-, o externas. A saber: el cambio climático, la
introducción de especies invasoras, la gestión inadecuada de los ecosistemas
(especialmente las playas), el abandono de la actividad agrícola, el fondeo o la
acuicultura.
El desarrollo turístico en zonas costeras representa uno de los grandes
condicionantes para la conservación de distintas comunidades, como es el caso
de la pardela balear (Puffinus mauretanicus), pardela cenicienta (Calonectris
diomedea), el coromorán moñudo (Phalacrocorax aristotelis), la gaviota de
Audouin (Larus audouinii), el milano real (Milvus milvus), águila pescadora
(Pandion haliaetus) o el murciélago grande de herradura (Rhinolophys
ferrumequinum). Y endemismos como, la posidonia (Posidonia oceanica), las
algas pardas (Cystoseira), el coral rojo (Corallium rubrum), la langosta roja
(Palinurus elephan) o la Laminaria rodriguezii.
6. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
La revisión del Plan Territorial Insular de Menorca necesita enmarcarse en las
estrategias y políticas a escala internacional, europea, estatal y por supuesto,
autonómica.
20 https://www.gobmenorca.com/la-central-termica-de-mao-i-la-salut
6.1 Objetivos de ámbito internacional
a. Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible [Agenda
2030]
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) marcan la hoja de ruta para
lograr un futuro equitativo, enfrentando desafíos globales de distintas áreas.
Todo ello culmina con la mirada puesta en un escenario sostenible, donde
bienestar social y ambiental se aúnan.
En relación con esta revisión, los objetivos que cobran mayor relevancia son:
Objetivo 7: Energía asequible y no contaminante
El PTI apuesta por un modelo 100% renovable, que limite la dependencia de
fuentes externas y de energías fósiles per sé.
Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles
Las propuestas que se recogen en la memoria cuentan con un carácter
reparador y precursor de iniciativas y acciones de bajo impacto. Su fin último
es dotar a las áreas urbanas, y también rurales, de mecanismos que permitan
el desarrollo de actividades económicas con el foco en la conservación de los
recursos, logrando así, la eficiencia en la gestión.
Objetivo 14: Conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, los mares y
los recursos marinos
El litoral y las áreas marinas son elementos vulnerables que hay que conservar.
Menorca, al tratarse de una isla, tiene mucho que perder si no actúa
consecuentemente. Es por ello, que esta revisión busca delimitar fondeos y
otras actividades que dañen el medio marino. Y conectar de esta forma las
áreas protegidas terrestres con las marinas.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
134/166
Objetivo 15: Vida de ecosistemas terrestres
Se apuesta por la conservación del suelo rústico, por medio de las figuras de
protección y la regulación de usos. Al proteger el soporte se está teniendo en
consideración la vida superficial y subterránea que lo habita, por lo que los
ecosistemas terrestres son tratados de tal forma que puedan seguir
proveyendo de servicios a las comunidades naturales y a la población.
b. Acuerdo de París sobre el Clima
El leitmotiv de las conferencias sobre el clima es la mitigación (reducción de las
emisiones de GEIs) y la adaptación al cambio climático.
Artículo 4
“Para cumplir el objetivo a largo plazo referente a la temperatura que se
establece en el artículo 2, las Partes se proponen lograr que las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero alcancen su punto máximo lo antes
posible, teniendo presente que las Partes que son paíse en desarrollo tardarán
más en lograrlo, y a partir de ese moento reducir rápidamente las emisiones
de gases de efecto invernadero, de conformidad con la mejor informaicón
científica disponible, para alcanzar un equilibrio entre las emisiones
antropógenas por las fuentes y la absorción antropógena por los sumideros en
la segunda mitad del siglo, sobre la base de la equidad y en el contexto del
desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza [...].”
El PTI, desde su parte competencial, pretende contribuir a la reducción de las
emisiones, lo que conllevaría la contención de la subida de las temperaturas a
nivel global.
6.2 Objetivos de ámbito europeo
a. Directiva 92/43/CEE (Directiva Hábitat) y Directiva 2009/147/CEE
(Directiva Aves)
El objetivo de estas directivas no es otro que la protección de los tipos de
hábitat naturales y de los hábitat y poblaciones de las especies silvestres de la
UE, a través de una red ecológica y un régimen jurídico de protección. Se
articula a través de la Red Natura 2000.
b. Convenio Europeo del Paisaje
Su objetivo es la promoción de la protección, gestión y ordenación de los
paisajes.
Artículo 5.
“Cada Parte se compromete a:
a. reconocer jurídicamente los paisajes como elemento fundamental del
entorno humano, expresión de la diversidad de su patrimonio común cultural
y natural y como fundamento de su identidad;
b. definir y aplicar en materia de paisajes políticas destinadas a la protección,
gestión y ordenación del paisaje mediante la adopción de las medidas
específicas contempladas en el artículo 6;
c. establecer procedimientos para la participación pública, así como de las
autoridades locales y regionales y otras partes interesadas en la formulación y
aplicación de las políticas en materia de paisaje mencionadas en la anterior
letra b;
d. integrar el paisaje en las políticas de ordenación territorial y urbanística y en
sus políticas en materia cultural, medioambiental, agrícola, social y económica,
así como en cualesquier otras polítcas que puedan tener un impacto directo o
indirecto sobre el paisaje.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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Artículo 6.
“A. Sensibilización. Cada Parte se compromete a incrementar la sensibilización
de la sociedad civil, las organizaciones privadas y las autoridades públicas
respecto del valor de los paisajes, su papel y su transformación [...]
C. Identificación y calificación. Con la participación activa de las Partes
interesadas, de conformidad con el artículo 5.c y con vistas a profundizar en el
conocimiento de sus paisajes, cada Parte se compromete:
a. i. A identificar sus propios paisajes en todo su territorio:
ii. a analizar sus características y las fuerzas y presiones que los
transforman;
iii. a realizar el seguimiento de sus transformaciones
b. calificar los paisajes así definidos, teniendo en cuenta los valores
particulares que les atribuyen las Partes y la población interesadas; [...]
D. Objetivos de calidad paisajística. Cada Parte se compromete a definir los
objetivos de calidad paisajística para los paisajes identificados y calificados,
previa consulta al público, de conformidad con el artículo 5.c.
E. Aplicación. Para aplicar las políticas en materia de paisajes, cada Parte se
compromete a establecer instrumentos de intervención destinados a la
protección, gestión y/u ordenación del paisaje.”
El PTI tiene al paisaje como uno de sus principales ejes de acción, respetando
con los principios fijados por este convenio europeo.
6.3 Objetivos de ámbito estatal
a. Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad
En el artículo 2 de la ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y
de la Biodiversidad, se definen los principios que motivan esta ley, y que son
compartidos con el PTI.
Artículo 2
“ a) El manteniminto de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas
vitales básicos, respaldando los servicios de los ecosistemas para el bienestar
humano.
b) La conservación y restauración de la biodiversidad y la geodiversidad
mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora
silvestres. Las medidas que se adopten para ese fin tendrán en cuenta las
exigencias económicas, sociales y culturales, así como las particularidades
regionales y locales.
c) La utilización ordenada de los recursos apra garantizar el aprovechamiento
sostenible del patrimonio natural, en particular, de las especies y de los
ecosistemas, su conservación, restauración y mejora y evitar la pérdida neta de
biodiversidad.
d) La conservación y preservación de la variedad, singularidad y belleza de los
ecosistemas naturales, de la diversidad geológica y del paisaje.
e) La integración de los requisitos de la conservación, uso sostenible, mejora y
restauración del patrimonio natural y la biodiversidad en las políticas
sectoriales y en la toma de decisiones en el ámbito político, económico y social,
así como la participación justa y equitativa en el reparto de beneficios que se
deriven de la utilización de los recursos genéticos.
f) La prevalencia de la protección ambiental sobre la ordenación territorial y
urbanísticas y los supuestos básicos de dicha prevalencia.
g) La precaución en las intervenciones que puedan afectar a espacios naturales
o especies silvestres [...]
i) La prevención de los problemas emergentes consecuencia del cambio
climático, la mitigación y adaptación al mismo, así como la lucha contra sus
efectos adversos.” [...]
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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b. Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia
Esta estrategia define el marco de actuación que deben abordar las
Administraciones Públicas en España para asegurar el cumplimiento de España
de sus obligaciones en el Protocolo de Kioto. En particular, aborda el objetivo
de limitar las emisiones totales de GEI. Los objetivos son:
- Asegurar la reducción de las emisiones de GEI en España, dando especial
importancia a las medidas relacionadas con el sector energético.
- Contribuir al desarrollo sostenible y al cumplimiento de nuestros
compromisos de cambio climático fortaleciendo el uso de los mecanismos de
flexibilidad basados en proyectos.
- Impulsar medidas adicionales de reducción en los sectores difusos.
- Aplicar el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático promoviendo la
integración de las medidas y estrategias de adaptación en las políticas
sectoriales.
- Aumentar la concienciación y sensibilización pública en los referente a
energía limpia y cambio climático.
- Fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación en materia de cambio
climático y energía limpia.
- Garantizar la seguridad del abastecimiento de energía fomentando la
penetración de energías más limpias, obteniendo otros beneficios ambientales
y limitando la tasa de crecimiento de la dependencia energética exterior.
- Impulsar el uso racional de la energía y el ahorro de recursos tanto para las
empresas como para los consumidores finales.
6.4 Objetivos de ámbito autonómico
a. Objetivos ambientales del PTI vigente
Los objetivos del PTI vigente siguen la estela iniciada por las Directrices de
Ordenación Territorial de las Islas Baleares (DOT), ya que suponen el marco
normativo superior de ordenación territorial del archipiélago.
El objetivo principal ha sido el establecimiento de un modelo territorial insular
basado en el principio de sostenibilidad, que compatibilice la conservación del
patrimonio natural y cultural con la explotación racional de los recursos
naturales, garantizando su mantenimiento a largo plazo y velando por la
mejora de la calidad de vida de los habitantes de Menorca
- Favorecer un desarrollo económico solidario, equilibrado y sostenible
(art. 1.1, DOT)
- Contribuir al incremento de la calidad de vida, el bienestar social y el
uso sostenible de los recursos naturales y culturales
- Contribuir al desarrollo y aprovechamiento de las capacidades y
valores propios del conjunto de la isla
- Diseño y desarrollo de un modelo de gestión integral del recurso
hídrico
- Conservación de las zonas húmedas como áreas de máximo valor en
ANEI y ANIT
- Conservación de la diversidad biológica amenazada
- Incrementar la conectividad territorial y ecológica
- Salvaguarda del estado de conservación favorable de los espacios
naturales y rurales menorquines, teniendo en cuenta la actividad
agraria.
- Limitación de nuevas infraestructuras portuarias
- Depuración de aguas residuales para minimizar los impactos
negativos sobre la calidad de las aguas marinas
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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- Utilización sostenible en términos ambientales del suelo y de los
recursos naturales y una mejor distribución en el espacio de los usos
y actividades (art. 1.2, DOT)
- Protección de la calidad ambiental, el paisaje, la biodiversidad y el
patrimonio histórico (art. 1.3, DOT)
- Preservación, gestión y conocimiento de la vulnerabilidad referidos a
recursos, especies y sistemas naturales. Y la integración paisajística y
ambiental, tanto en lo referido al ámbito urbano como a suelo rústico
(art. 15.3, DOT)
7. ALTERNATIVAS
Según lo contenido en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación
Ambiental, el Estudio Ambiental Estratégico contendrá la consideración de
unas alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables, incluida la
alternativa cero.
7.1 Exposición de las alternativas planteadas
7.1.1 Alternativa cero
La alternativa cero supone la no modificación del PTI vigente. El Plan Territorial
Insular de Menorca fue aprobado definitivamente en 2003 y ha tenido dos
modificaciones: la modificación del año 2006 y la Norma Territorial Transitoria
(NTT) de diciembre de 2014; habiendo sido esta última derogada parcialmente
en octubre de 2017.
El Plan Territorial Insular aprobado en abril de 2003 por el Consejo Insular de
Menorca, y galardonado con el Premio Nacional de Urbanismo 2006,
constituyó la culminación de una extensa secuencia de iniciativas y reflexiones
sobre la identidad de Menorca como territorio en transformación, marcado por
la singularidad de su condición de Reserva de la Biosfera, que reclamaba un
proyecto capaz de integrar creativamente el sumatorio fragmentado de planes
locales y acciones sectoriales.
La modificación aprobada por acuerdo del Consejo de 26/06/2006 se refiere a
la reclasificación como suelo urbanizable de determinados terrenos, el artículo
38 relativo al techo de crecimiento insular máximo, los regímenes de actuación
en suelo rústico, las áreas de reconversión territorial al incluir dos nuevas de
reordenación en el municipio de Sant Luis, la modificación del artículo 48
relativo al régimen general de las zonas turísticas, un nuevo título XI relativo al
litoral, y diversas modificaciones gráficas.
La Norma Territorial Transitoria busca reducir lo que se entiende como un
excesivo rigor en la regulación para facilitar la reactivación económica, tanto
en lo relativo a las posibilidades edificatorias en suelo no urbanizable como a
un régimen amplio de posibilidades mediante declaración previa de interés
general.
El modelo territorial que establece, se organiza en torno a cuatro ejes sobre los
que se engarza una amplia batería de estrategias y líneas de actuación, y una
normativa de diverso alcance, dirigida prioritariamente a establecer cautelas
sobre la vocación de los suelos y a marcar los criterios de la ordenación en el
tiempo y en el espacio de la urbanización turística y residencial:
o Protección activa de los recursos naturales y del paisaje.
o Desarrollo urbano basado en la utilización prudente del territorio.
o Transformación cualitativa del turismo basada en la gestión creativa
de los recursos territoriales.
o Opción por una agricultura sostenible y diversificada como garantía
de la preservación de los recursos naturales y del paisaje rural.
Las categorías de ordenación establecidas por el PTI en la ordenación del suelo
rústico son:
1) Suelo Rústico Común:
a. Áreas de Interés Agrario (AIA), que albergan los principales usos
agropecuarios y los suelos de mayor capacidad agrológica de la isla.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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b. Áreas de Transición (AT), consistentes en una franja de 400 metros
a partir del suelo urbano y urbanizable de los diez núcleos
tradicionales principales, evitando los suelos rústicos protegidos,
destinados a albergar las previsiones del futuro crecimiento urbano.
c. Núcleos Rurales y Huertos de Ocio, constituidos por parcelaciones
en rústico. Se reconocen 29 núcleos rurales y 10 huertos de ocio.
d. Suelo Rústico en Régimen General (SRG), constituido por el resto
del suelo rústico.
2) Suelo Rústico de Especial Protección:
a. El Parque Natural de S’Albufera.
b. Las Áreas Naturales de Especial Interés (ANEI), de la Ley de Espacios
Naturales de 1991 (LEN).
c. Las Áreas Rurales de Interés Paisajístico (ARIP), de la Ley de Espacios
Naturales de 1991 (LEN).
d. Áreas de Alto Nivel de Protección (AANP), constituidas por: la franja
de 100 metros de línea de costa, sistemas dunares, islotes, zonas
húmedas, cimas, barrancos, acantilados, encinares, sabinares,
acebuchales, marinas de aladierno y vegetación sobre roquedo
litoral.
e. Áreas Naturales de Interés Territorial (ANIT), áreas con valores
ambientales y de biodiversidad similares o superiores a los de las
ANEI, de las que frecuentemente son contiguas y en las que en su
momento debieron integrarse.
f. Áreas de Interés Paisajístico (AIP), conformada por aquellas áreas
con tramas rurales de singular y elevado valor, por constituir
elementos destacados del relieve o ubicados en las inmediaciones
de ámbitos ARIP.
g. Áreas de Prevención de Riesgos (APR), delimitados ámbitos para
asegurar la prevención de los riesgos de inundación, incendio,
erosión y vulnerabilidad de acuíferos.
h. Áreas de Protección Territorial (APT), que incluye los terrenos
comprendidos en la franja de 500 metros de costa medida desde el
límite interior de la ribera del mar, así como los terrenos
comprendidos en las franjas definidas por dos líneas longitudinales
paralelas a las carreteras.
El PTI vigente establece una regulación de usos en el suelo rústico basada en
la consolidación del sistema de protección de los Espacios Naturales
Protegidos, la conservación de la diversidad biológica, el mantenimiento de la
calidad del paisaje, la prevención de riesgos y mediante el impulso de una serie
de medidas en materia de desarrollo rural: reorientación de las actividades
agropecuarias hacia objetivos de calidad de la producción, compromiso
ambiental y nuevas salidas comerciales; actividades complementarias de la
explotación agropecuaria, dotación de equipamientos e infraestructuras en el
medio rural, minimización de los impactos ambientales de las actividades
agrarias en el medio rural y adaptación a las nuevas tecnologías
ambientalmente sostenibles.
La estructura del sistema de asentamientos urbanos que plantea el PTI vigente
se ajusta a la distribución característica de la isla de Menorca, consistente en
núcleos tradicionales que se localizan en torno a un eje viario principal, siendo
su cabecera las ciudades de Mahón y Ciudadela, y una colonización costera de
carácter marcadamente turístico, y que se ha situado mayoritariamente al sur
de la isla en la búsqueda de espacios de sol y playa a cubierto de los vientos
fríos y predominantes de la Tramuntana del norte.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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En esta línea, se aborda una diferenciación entre:
- Núcleos Tradicionales. Tramas urbanas con predominio de uso residencial
donde, a su vez, se distingue entre:
o Núcleos tradicionales principales. Aquellos localizados en torno al eje
viario principal de la isla: Mahón, Ciudadela, Alaior, Ferrerías, Fornells,
Es Mercadal, Sant Climent, Sant Lluís, Es Castell y Es Migjorn Gran.
o Tramas urbanas de uso residencial sobre los que se aplica un
régimen propio de los núcleos tradicionales, salvo excepciones
(como la ausencia de delimitación de Áreas de Transición). Estos
núcleos corresponden a: Llucmaçanes, Es Murtar, Cala Mesquida, Es
Grau, Binixiquer, La Argentina, Son Vitamina, Torret, S’Ullastrar, Es
Pou Nou, Consejo, Cala Sant Esteve, Trebaluger, Son Vilar, Sinia
Riera, Calas Coves – Lloc Nou, Vorera Esquerra Santandria y Son
Cabrises.
- Zonas Turísticas. Ámbitos costeros con alta concentración de servicios
turísticos, concretados en los siguientes:
▪ Canutells-Binidalí (Mahón): Cala Canutells y Binidalí
▪ Sol del Este (Es Castell): Sol del este
▪ Sant Lluís Sud (Sant Lluís): Sa Sivina de Baix, Punta Prima, Biniancolla,
Binibèquer Vell, Binisafuller, Son Ganxo, Cala Torret, Binibèquer nou,
Binisafuller platja, Cap d´en Font
▪ S'Algar-Alcalfar (Sant Lluís): S'Algar, Cala Alcalfar
▪ Cala en Porter (Alaior): Cala en Porter
▪ Son Bou-Torre Solí-San Jaime (Alaior): Son Bou, Torre Solí, San Jaime
▪ Sant Tomàs (Es Migjorn Gran): Sant Tomàs
▪ Es Mercadal Nord-Est (Es Mercadal): Son Parc, Arenal d'en Castell,
Punta Grossa, Puerto d'Addaia, Coves Noves, Macaret
▪ Platges de Fornells-Ses Salines (Es Mercadal): Platges de Fornells, Ses
Salines
▪ Cala Galdana-Serpentona (Ferrerías - Ciudadela): Cala Santa Galdana,
Serpentona
▪ Cap d’Artrutx (Ciudadela): Son Xoriguer, Cala en Bosch, Cap d'Artrutx
▪ Sa Caleta - Santandria (Ciudadela): Cala Blanca, Santandria, Son Blanc,
Sa Caleta, Son Carrió,
▪ Torre del Ram (Ciudadela): Cala en Blanes, Torre del Ram, Calas Piques
▪ Cala Morell (Ciudadela): Cala Morell
Otra de las aportanciones del PTI es la introducción de las Áreas de
Reconversión Territorial (ART), establecidas para la ordenación urbanística del
uso residencial y turístico en núcleos tradicionales, y para introducir criterios
de esponjamiento y/o reordenación para el establecimiento de criterios
urbanísticos garantizadores de la consecución de los objetivos de idoneidad y
calidad de los desarrollos en zonas turísticas.
La conveniencia de revisar el PTI de Menorca se sustenta en base a los
siguientes aspectos generales:
- A pesar de que el artículo 5.2 del PTI establece la vigencia indefinida
del mismo, también incorpora que, en todo caso, será objeto de
revisión 10 años después de su aprobación definitiva. Superados esos
10 años, el requerimiento de su revisión se estima como un hecho
constatado.
- Su necesidad de adaptación al nuevo marco regulatorio de gran
incidencia en la ordenación del territorio insular, destacando, entre
otras, la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenación y uso del suelo o
la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, agraria de las Islas Baleares.
- La aprobación de diversos Planes de Ordenación Sectorial, respecto a
los cuales el planeamiento insular requiere de adecuación, tales como
el Plan Hidrológico de las Islas Baleares (2015), Plan Director Sectorial
Energético (2005) y su modificación de 2015, el Plan Director Sectorial
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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de Transportes (2006) o el Plan Director Sectorial para la Gestión de
Residuos No Peligroso (2006).
- Una demanda de adaptar la zonificación del PTI a las nuevas fuentes
cartográficas y a los avances técnicos en materia cartográfica,
corrigiendo disfuncionalidades del documento vigente.
- La creación de nuevas áreas protegidas y los importantes avances en
relación al conocimiento científico de la isla, hacen menester la
adaptación de la ordenación insular a tales circunstancias.
- El desarrollo de procesos territoriales que convierten a la revisión del
PTI como una cuestión primordial:
o Residencialización del suelo rústico y de las zonas turísticas, el
traslado del turismo hacia los núcleos tradicionales, y la
obsolescencia y falta de rehabilitación de las zonas turísticas.
o Dificultad en el acceso a la vivienda.
o Falta de regularización de los núcleos rurales y dispersión de
vivienda en suelo rústico.
o Gran implantación del agroturismo, con una consecuente
presión en el consumo de recursos y detección de procesos de
“gentrificación agraria”.
o Enorme crecimiento de algunas explotaciones agrarias y de
agroturismo al existir un límite muy reducido a la ampliación.
En algunos casos algunas explotaciones se están convirtiendo
en auténticos polígonos industriales en rústico.
o Traslación de las presiones territoriales al medio rural por un
incremento en la movilidad, con la presión constructiva y con
el gran desarrollo de actividades recreativas con afecciones
sobre espacios sensibles.
o Saturación de las playas.
- Necesidad de abordar la cuestión climática desde el punto de vista
hídrico (inundación, sequía y disponibilidad de recursos) como desde
el punto de vista energético. Sobre este último aspecto se considera
imprescindible el desarrollo de una serie de determinaciones que
favorezca la integración de las instalaciones de producción de energía
renovable y desarrollo de su implantación.
7.1.2 Alternativa uno
La alternativa 1 o alternativa elegida, es el modelo de ordenación que se
encuentra con mayor detalle definido a lo largo de la Memoria, y en el punto
2 del presente documento.
7.1.3 Alternativa dos
La alternativa 2 aglutina las estrategias alternativas al modelo elegido,
planteadas para desarrollar y lograr alcanzar los principios orientadores y
objetivos que constituyen la base del modelo de la revisión del PTI. Aunque
incorporando un enfoque más centrado en el refuerzo de la actividad turística,
como estrategia para estimular el crecimiento socio-económico de la isla.
A continuación, se exponen las estrategias a adoptar por la alternativa 2
siguiendo el mismo modelo de estrategias que el utilizado en la alternativa
elegida:
a. Reformulación de la ordenación del suelo rústico
En relación a la revisión de la ordenación del suelo rústico, esta se basa en el
ajuste cartográfico de la zonificación de las categorías de ordenación a una
escala de detalle adecuada, pero sin llevar a cabo modificaciones de mayor
alcance como el planteado en la alternativa 1, manteniendo todos los terrenos
adscritos a la misma categoría de ordenación que le otorgó el PTI de 2003. En
este mismo sentido, igualmente se mantienen los APR del PTI de 2003 y no se
crea la categoría de protección de los entornos de los bienes integrantes de la
serie Menorca Talayótica.
En cuanto a la regulación de usos del suelo rústico, se plantea igualmente su
adaptación al nuevo marco legislativo y al planeamiento sectorial vigente, al
mismo tiempo que se flexibiliza la intervención en el suelo rústico para impulsar
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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la economía insular, a través del posicionamiento turístico de Menorca. Para
ello, se introduce la posibilidad de impulsar grandes equipamientos (previa
obtención de la declaración de interés general), que complementen y
enriquezcan la oferta turística.
En lo que respecta a los núcleos rurales, permite la delimitación de nuevos,
según aplicación de las determinaciones del marco de legislación sectorial.
b. Ordenación del litoral y gestión integrada de la costa
Se decide abordar la ordenación del litoral a través de determinaciones
estratégicas de protección del litoral, pero sin establecer protecciones ni
zonificaciones concretas en el espacio marino, remitiendo esa cuestión a la
zonificación marina de la Reserva de la Biosfera de Menorca gestionada por la
Agencia Menorca Reserva de Biosfera en su proyecto de ampliación de la
Reserva.
c. Adaptación y mitigación del cambio climático y prevención de riesgos
Esta alternativa coincide con las propuestas desarrolladas en la alternativa
elegida, en una clara apuesta de la revisión del PTI por abordar la problemática
del cambio climático a través del planteamiento de estrategias de adaptación
y mitigación del cambio climático.
En materia de riesgos, la propuesta planteada en la alternativa 2 es la de
mantener las categorías y ámbitos de las “Áreas de Prevención de Riesgos”
(APR) tal y como se abordaba desde el PTI del año 2003, aunque adaptando
las delimitaciones oficiales más actualizadas, las cuales competen a los riesgos
de inundación e incendio.
d. Paisaje y patrimonio: valores, oportunidades y criterios de acción paisajística
En materia de paisaje y patrimonio, no se han planteado estrategias alternativas
a las contempladas para la alternativa 1.
e. Apuesta por los sistemas agroalimentarios locales y desarrollo de la
agricultura urbana
En el desarrollo de los objetivos de apuesta por los sistemas agroalimentarios
locales y el desarrollo de la agricultura urbana, tampoco se han planteado
estrategias alternativas a las contempladas para la alternativa 1.
f. Estructura del sistema de asentamientos: núcleos tradicionales, zonas
turísticas y asentamientos en el medio rural
La estructura del sistema de asentamientos urbanos difiere respecto de la
planteada en el resto, puesto que a los núcleos tradicionales y las zonas
turísticas cabe añadir una tercera categoría: los asentamientos en el medio
rural.
Según reza el artículo 26 de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenación y
uso del suelo:
“Dentro de la clasificación de suelo urbano, el planeamiento urbanístico
general puede ordenar como asentamientos en el medio rural los de carácter
predominantemente residencial, sobre los que, bien por su escasa entidad o
dimensión, bien por su carácter extensivo, bien por razones de índole
territorial o paisajística, no se estime conveniente la completa aplicación del
régimen jurídico del suelo urbano.”
En virtud del mismo, esta alternativa incorpora espacios definidos como
núcleos rurales (clasificados como suelo rústico) en las alternativas cero y uno,
bajo esta consideración especial de suelo urbano. No obstante, es importante
señalar que estos asentamientos no generarán, en ningún caso, áreas de
transición para futuros crecimientos (artículo 3 de la Ley 7/2012, de 13 de junio,
de medidas urgentes para la ordenación urbanística sostenible).
En lo que respecta a los espacios reservados para futuros desarrollos urbanos,
correspondientes a las Áreas de Transición (AT), esta alternativa propone una
delimitación que amplía aquellas otras definidas en las alternativas cero y uno,
al prever ámbitos de crecimiento de todos los núcleos tradicionales. Para ello,
según permiten las Directrices de Ordenación Territorial (Ley 6/1999, de 3 de
abril) en su artículo 20, se definen franjas en torno a los suelos urbanos y
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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urbanizables, establecidas en 400 metros para los diez núcleos tradicionales
principales, y como 100 metros para el resto de núcleos residenciales.
g. Oferta turística
Tal y como se esbozaba al inicio, esta alternativa se caracteriza por el especial
fomento de la actividad turística. Ello se manifiesta, principalmente, en las
siguientes propuestas de ordenación:
1) Se prevé la ampliación de las zonas turísticas identificadas, mediante
la delimitación de franjas de crecimiento de 100 metros en torno a las
los suelos urbanos y urbanizables que las definen. Estos espacios de
reserca corresponden a Áreas de Transición.
2) Se viabiliza, mediante la reducción de las restricciones, la implantación
de actividades rurales complementarias de tipo turístico: agroturismo,
hoteles rurales, restaurantes, casas de colonias y áreas de acampada.
3) Se flexibiliza la intervención en suelo rústico para impulsar grandes
equipamientos desestacionalizadores (deportivos, recreativos,
culturales, etc.), siempre que cuenten con la declaración de interés
general.
h. Infraestructura y transporte
Las alternativas barajadas en materia de infraestructuras y transporte, y que
aúna la alternativa 2, son:
1) Solucionar los problemas de escasez hídrica mediante la producción
industrial de agua admitiendo cómo inabordable la disminución de la
contaminación de las aguas subterráneas. Las propuestas concretas
para esta alternativa son:
a. Implantación de una red de riego con uso de dos fuentes para
su dotación: la regenerada producida en las EDARs y la
desalada producida.
b. Posible ejecución de Estaciones Desaladoras de agua de mar
para su uso en agricultura.
c. Renunciar a la interconexión hidraúlica entre Ciudadela y
Mahón y plantear otra desaladora para abastecimiento a la
población en Mahón.
d. Permitir los sistemas de saneamiento y depuración autónomos
sin conexión a la red municipal, fijando unos parámetros de
ejecución y unos controles de vertido.
2) Gestionar de un modo integral y más centralizado los residuos
generados, desplazando todos los residuos ganaderos a la planta de
Milà.
3) Ahondar en el desarrollo energético de energía renovables con el
objetivo a medio plazo de alcanzar una generación de energía
renovable sobre la total consumida en la isla del 20%, coherente con
el Objetivo 20-20 de la Directiva 2012/27/UE, siendo el objetivo a largo
plazo u horizonte final del Plan alcanzar el 50%.
4) Ampliación y mejora de las vías de comunicación con las siguientes
propuestas:
a. Aumento de un carril por sentido en la carretera Me-1, con
limitación de accesos para promover los tráficos de paso y
descargar de este las vías de menor entidad.
b. Creación de una red ciclable no vinculada a las carreteras
existentes mediante el asfaltado de caminos y la creación de
carriles bici separados de las vías existentes
7.1.4 Resumen comparativo entre alternativas
Partiendo de los mismos principios y persiguiendo los mismos objetivos, tanto
la alternativa 1 (o elegida) como la alternativa 2, difieren en algunos puntos.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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Estos espacios intersticiales son los que conducen a que la alternativa 1 sea la
elegida.
La alternativa 2 simplifica la cuestión de ordenación de suelo rústico, al no
proponer cambios en las categorías ni una figura para los entornos de los
elementos de Menorca Talayótica. En el caso de la elegida, finalmente no se ha
creado ninguna nueva figura de protección sino que se aplica los criterios y
matriz de uso de las Áreas de Interés Paisajístico (AIP).
En la alternativa 1 se ha ido un paso más allá en la ordenación del litoral, al
proponer protecciones y limitación en los fondeos (a la espera de un plan
específico). Mientras que en la alternativa 2 se remite directamente a la Reserva
de la Biosfera.
Desde la alternativa 2 se propone aumentar las AT, y por tanto, la posibilidad
de nuevos desarrollos; mientras que la elegida prefiere reajustar su
delimitación (que finalmente se han visto reducidas).
En tono general, se podría decir que la alternativa elegida persigue de forma
más rotunda la conservación de los valores naturales del territorio menorquín
que la alternativa 2. Y desde luego, se presenta necesaria la revisión del PTI
vigente (alternativa 0), dado que desde el 2003 se han dado distintas
modificaciones legales, así como se percibe imprescindible dar un paso más en
las cuestiones de la gestión del agua y la energía; como estrategia básica hacia
la mitigación y adaptación frente al cambio climático.
8. EFECTOS SIGNIFICATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE
Las acciones propuestas en esta revisión del PTI tienen efectos sobre el medio
ambiente, que pueden ser positivos o negativos. Para estos últimos, se requiere
definir medidas que puedan contrarrestar las consecuencias para que el
equilibrio y la conservación del territorio sean una realidad.
A continuación, se describen dichos efectos y su valoración dentro del marco
de actuación.
8.1 Determinaciones del PTI con efectos sobre el medio ambiente
A. Instalaciones energéticas
Como ya se ha comentado a lo largo de este documento y de la Memoria de
la revisión, la cuestión energética es una de las preocupaciones de primer
orden de la isla. Por dos motivos, el primero, la constante dependencia de
fuentes de suministro externas; y el segundo, la emisión de GEI procedentes de
la combustión de combustibles fósiles y la deslocalización de las emisiones de
la energía que se importa. De ahí la recurrente necesidad de plantear un
modelo de autoabastecimiento a nivel territorial, y también a nivel individual.
En este sentido, la derogación del conocido como “impuesto al sol”, se
presenta como una ventaja para el futuro desarrollo de los parques solares en
Menorca.
La propuesta que desde el PTI se presenta es ambiciosa - lograr un modelo
energético 100% renovable - pero no por ello poco realista. Los objetivos de la
Unión Europea son alcanzables, pero para ello se necesita voluntad y capacidad
funcional. Esta última no debería ser un problema, puesto que, según los
análisis de capacidad de acogida de energías renovables, la isla tendría
suficiente para abastecerse, sin entrar en confrontación con la conservación de
los espacios de alto valor natural y paisajístico.
De este modo se reduciría la huella de carbono local y la debida a la
deslocalización, así como una de las causas directas del cambio climático. Pero
siempre teniendo en cuenta que la reducción del consumo de energía debe ir
pareja al modelo que aquí se propone.
Para la consecución de este modelo energético se establecen ámbitos para la
instalación de parques solares, en un primer momento; pero también se
apuesta por los parques eólicos offshore (por su menor incidencia paisajística)
y la instalación de la infraestructura necesaria para el aprovechamiento de la
biomasa. Su localización viene definida por los criterios ya descritos
anteriormente, que encuentran el equilibrio entre la incidencia del sol y la
velocidad del viento, y la conservación del ámbito natural. En este caso se
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comentan los efectos de las plantas que ya se encuentran aprobadas (aunque
no implantadas) y la superficie que falta para responder a la demanda futura.
1. Parques solares
Se proponen en espacios de menor valor ambiental, como medida previa de
reducción del impacto negativos de estas instalaciones. Aun así, se esperan
impactos potenciales:
- Consumo de suelo, así como su degradación; perjudicando a la opción
de uso simultáneo (actividades agrarias principalmente)
- Fragmentación de hábitats, al fin y al cabo, es una nueva instalación
antrópica en suelo rústico.
- El tendido eléctrico asociado puede afectar a las aves
- Resulta positivo el hecho de que las placas puedan servir de hábitat de
bacterias extremófilas, que también forman parte del ecosistema.
2. Parques eólicos offshore
Aunque los cálculos se han establecido para responder a la demanda optando
solo por energía solar, se propone diversificar el modelo. Se introducen por
tanto otras energías renovables de cara al futuro y a título informativo.
Por su parte, la energía eólica marina supone una mayor generación de
energía y una disminución del impacto ambiental con respecto a la eólica
terrestre. Sin embargo, tomando como referencia los estudios del IDAE,
encontramos únicamente algunas zonas condicionadas cercanas a la costa. La
posibilidad de implantar parques eólicos marinos dependerá entonces de un
mayor estudio de detalle y del desarrollo de nuevas tecnologías.
Para minimizar aun más los efectos negativos, se deben descartar los puntos
estratégicos para las aves como las áreas de alimentación, las rutas migratorias
o sus zonas de cría.
Para la definición de efectos se tiene en cuenta el Estudio Estratégico Ambiental
del litoral español para la instalación de parques eólicos marinos (2009), que,
aunque necesita una actualización donde se incluyan todas las IBA (Áreas
Importantes para la Conservación de Aves), sirve de punto de apoyo. Estos son:
- Modificaciones topográficas debidas a la instalación de cimentaciones
y apoyos para los aerogeneradores, que pueden afectar a la dinámica
litoral. Así como movimientos de tierra para la instalación del cableado.
- En cuanto al agua, deberá vigilarse que no se realicen vertidos
químicos como consecuencia de alguna avería.
- El ruido es otro de los efectos directos de la puesta en funcionamiento
de los aerogeneradores. Esto afecta a la fauna del ámbito, así como a
las migrantes.
- La percepción social del paisaje puede variar, por lo que sería de
interés abordar esta cuestión en cada proyecto concreto
- Podrían suponer una pérdida de habítat marino para las aves, y
afecciones en la vida de fauna y flora marina. Aunque también se
contempla la posibilidad de un impacto positivo incentivado por la
posibilidad de crecimiento de especies alrededor de estos espacios e
infraestructuras, en un claro ejercicio de adaptación al medio de dichas
especies.
- Los efectos sobre las cuestiones socioeconómicas se prevén positivas.
3. Parques eólicos terrestres
Los parques eólicos terrestres representan otras de las opciones en cuanto a
abastecimiento de energía limpia en la isla. Pero que también cuentan con
impactos sobre el medio biótico y el paisaje.
- Necesita una gran superficie de suelo, dado que se debe tener en
cuenta la distancia entre los distintos aerogeneradores, así como,
respecto al resto de elementos que conforman el parque (caminos de
acceso, red eléctrica, etc).
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- Las afecciones sobre avifauna son similares a los descritos para los
parques offshore.
- Teniendo en cuenta la baja altitud de la isla en términos generales, la
cuenca visual es mayor, es decir, son perceptibles objetivamente desde
una gran distancia. Su área de afección es por tanto mayor.
- El conocido shadow flicker (“efecto de sombra parpadeante”), sufrido
por los habitantes que vivan cerca de uno. Consiste en las sombras
periódicas provocadas por el giro de las aspas y la luz del sol. Este
efecto es molesto y puede afectar a la salud (ataques epilépticos, por
ejemplo), aunque su incidencia es baja. Por lo que se debe restringir
su uso en las horas de luz.
- Durante la fase de construcción es probable que se produzcan
movimientos de tierra; y durante la explotación, las cimentaciones de
los aerogeneradores implican también afecciones. Esto afecta a la
geología, topología y edafología (incluyendo la biota del suelo).
- El suelo también se verá afectado por el paso de maquinaria pesada,
conduciendo a su compactación. Esto influye en su capacidad de
filtración de agua y desarrollo de la vida de la biota que tiene el
subsuelo como medio de vida.
- Todo ello afecta de forma directa e indirecta a la fauna y la vegetación,
ya que sus hábitats se ven modificados.
No debe olvidarse que los efectos negativos también se encuentran en la fase
de fabricación de los paneles y aerogeneradores. Dependen de metales, cuya
extracción también cuenta con impacto ambiental (e incluso social). Así como
las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a todas las fases:
fabricación, transporte, instalación, mantenimiento y desmantelación. La
perspectiva de los efectos hay que tenerla sobre el conjunto del proceso, sobre
el ciclo de vida; de otro modo se estarían sobreestimando los impactos
positivos de la energía renovable.
B. Infraestructuras hidráulicas
A pesar de que las nuevas infraestructuras de abastecimiento, saneamiento y
depuración deben ser desarrolladas por Planes Especiales, deben contar con
los criterios que se definen desde esta revisión del PTI.
La desaladora de Ciudadela deberá contar con energía renovable para su
funcionamiento para evitar caer en la trampa de intercambiar petróleo por
agua. También se pretende reutilizar las aguas para la recarga de acuíferos, con
lo que se mantiene la línea de minimizar los impactos en el territorio. Cabe
destacar que los residuos procedentes de la desalación, y que se suelen
devolver al mar, no son perjudiciales para la vida marina, puesto que contienen
los mismos componentes que esta (aunque con mayor concentración de sales).
Aun así, se recomienda favorecer medidas de dilución rápida y elegir
emplazamientos alejados de las praderas de Posidonia y el resto de
fanerógamas.
Otro tipo de infraestructura que se propone es la desnitrificadora de Malbuger
y Turó, que también deberá contar con energía renovable para su
funcionamiento. Su objetivo es reducir las concentraciones de nitratos de los
pozos de abastecimiento de agua municipal, para cumplir con los valores que
fija la ley. En el proceso no se emplean elementos químicos, sino que se logra
a través de la actividad de microorganismos; por lo que se reduce cualquier
riesgo de filtración de contaminantes que podría existir en otro tipo de
instalación.
Por otro lado, se plantea la posibilidad de cerrar los pozos con altos niveles de
nitratos y cloruros, y optar por abrir otros nuevos en zonas donde los niveles
de contaminación sean bajos. Aunque puede contar con impactos negativos,
siempre se sustituirán los de alto nivel de contaminación por otro más
adecuado; por lo que el cómputo total de pozos no debería variar.
Y se apoyará en cualquier caso los sistemas tradicionales de recogida de agua
de lluvia, que no generan impactos negativos destacables.
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C. Infraestructuras de residuos
La planta de tratamiento integral de residuos voluminosos de Mahón, la cual
se encuentra inoperativa debido a un incendio, está en funcionamiento. En este
proceso pueden darse vertidos incontrolados de productos químicos que
deberán evitarse por todos los medios, a través de planes eficientes de gestión
e impermeabilizaciones.
En cuanto al resto de infraestructuras de residuos, sus impactos son similares.
D. Infraestructuras de movilidad y transporte
Las infraestructuras relacionadas con la movilidad añaden afecciones positivas
y negativas al cómputo total.
La ampliación de los aparcamientos disuasorios contribuye a la reducción de
las emisiones por combustión de los vehículos y del ruido en cascos urbanos,
aunque también supone consumo de suelo y la introducción de nuevos
elementos en el paisaje.
Con la mejora del viario de Menorca en general, se disminuye el tiempo de
recorrido y se mejora la seguridad.
En cualquier caso, se debe evitar la afección a hábitats, especialmente a las
áreas sensibles de flora amenazada de la isla.
E. Suelo rústico
Respecto al PTI vigente, se mantiene la voluntad de conservación de los valores
naturales del territorio, materializando la misma con la categoría de suelo
rústico protegido.
Esto tiene efectos potenciales positivos, como:
- Protección de los valores naturales y patrimoniales
- Mejora del desarrollo de fauna y flora, y de las interrelaciones entre
subsistemas
- Conservación de los servicios ecosistémicos
- Mejora de la escorrentía y filtración de agua, a través del
mantenimiento de la cubierta vegetal y las estructuras rizomáticas
F. Suelo urbano y urbanizable
Esta revisión trata de aprovechar la infraestructura existente, evitando así el
despilfarro de recursos y consumo de suelo ligado a los nuevos desarrollos.
Se ha ajustado la superficie de las Áreas de Transición (AT), espacios destinados
a los futuros crecimientos, a la topografía y al riesgo de inundación. De este
modo, se pretende que los fallos acontecidos en otras partes de la isla no se
repitan, y se ordene el territorio de forma segura y consciente.
8.2 Metodología de valoración
En el Anexo I del presente documento se incluyen los efectos y su valoración
en forma de tabla, para tener una visión global de las acciones que propone el
PTI.
Los efectos se han clasificado en:
• Efectos socioeconómicos: Disminución de la dependencia energética
del exterior, incremento de la población activa, mejora del suministro
eléctrico, ahorro económico por incremento de la eficiencia, nuevas
oportunidades para actividades productivas, mejora de la
accesibilidad, ahorro en las economías familiares al reducir el uso del
automóvil, afección a infraestructuras e instalaciones existentes,
perjudicial para la actividad pesquera y mejora de la actividad
pesquera.
• Efectos en la salud humana: Mejoras en la salud por reducción del
crecimiento de la contaminación del aire, problemas en la salud por
incremento de contaminantes a la atmósfera, problemas en la salud
por incremento de los campos electromagnéticos, mejoras en la salud
por reducción de la contaminación de las aguas y mejora de la salud
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por la eliminación de focos directos de contaminación junto a zonas
residenciales.
• Efectos sobre el clima: Contención del cambio climático al reducir el
crecimiento de las emisiones de combustibles fósiles y contribución al
cambio climático por incremento de las emisiones de gases
invernaderos a la atmósfera.
• Efectos sobre la calidad del aire: Reducción de las emisiones de
contaminantes a la atmósfera y aumento de las emisiones
contaminantes a la atmósfera.
• Efectos sobre el ruido: Incremento de los niveles de ruido en las zonas
próximas a las nuevas infraestructuras, equipamientos y desarrollos
urbanos, y disminución de los niveles de ruido por la eliminación de
fuentes junto a zonas residenciales.
• Efectos sobre la hidrología: Interrupción de cauces, contaminación
de las aguas marinas, contaminación de las aguas subterráneas,
reducción de los niveles de contaminación de las aguas, ahorro en el
consumo hídrico, riesgo de contaminación bacteriológica e
incremento en el consumo hídrico.
• Efectos sobre el suelo: Ocupación de suelos con alta capacidad
agrológica, incremento de la erosión, reducción de los niveles de
contaminación del suelo y destrucción de amplia superficie de suelo.
• Efectos sobre la biodiversidad, la flora y la fauna: Afección a la
avifauna en zonas de importancia para las aves, afección a hábitat de
interés comunitario, perturbación de hábitats y ecosistemas, afección
a sebadales, mejora de la calidad de los ecosistemas, afección a Áreas
Protegidas y a sistemas dunares.
• Efectos sobre el patrimonio cultural: Afección a elementos
patrimoniales.
• Efectos sobre el paisaje: Introducción de nuevos elementos visuales,
homogeneización del paisaje y mejora de la calidad paisajística.
8.3 Valoración y resumen de los efectos significativos en el medio
ambiente
8.3.1 Valoración de los efectos
Una vez identificados los efectos, se procede a su valoración empleando los
siguientes atributos:
o Signo o naturaleza: carácter beneficioso (+) o perjudicial (-) que las
acciones de proyecto tienen sobre el factor afectado. También pude
ser de tipo nulo (0).
o Intensidad: grado de afección al elemento del medio en el área en
que se produce la afección.
o Extensión: área de influencia del efecto en relación al entorno del
proyecto.
o Momento: plazo de manifestación del efecto. Tiempo que transcurre
entre la acción y la aparición de su efecto en el medio.
o Persistencia: tiempo que la afección permanece desde su aparición, a
partir del cual el factor del medio afectado regresa a su situación inicial,
bien sea por causas naturales o por la aplicación de medidas.
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o Reversibilidad: posibilidad que tiene la propia naturaleza de
reconstruir las condiciones iniciales del elemento del medio afectado,
una vez finalizada la acción.
o Sinergia: reforzamiento de dos o más efectos simples, de forma que
al actuar conjuntamente el efecto es mayor que el de cada uno por
separado.
o Acumulación: incremento de la manifestación del efecto con el
tiempo, cuando la acción continúa actuando. Al efecto causado en el
momento inicial se le va sumando el producido por la acción con
posterioridad.
o Efecto: relación directa o indirecta que existe entre la acción de
proyecto y su efecto.
o Periodicidad: regularidad en la manifestación del efecto.
o Recuperabilidad: posibilidad de reconstrucción total o parcial del
elemento afectado mediante la intervención del hombre.
o Importancia: relevancia del impacto producido sobre el factor del
medio. Valoración que se hace del impacto producido.
La valoración de los atributos se realiza con arreglo a las puntuaciones que se
muestran en la tabla siguiente, para posteriormente proceder a valorar el grado
de importancia de cada efecto.
Signo o naturaleza (S) Intensidad (I)
Impacto beneficioso + Baja 1
Impacto perjudicial - Media 2
Extensión (EX) Alta 4
Puntual 1 Muy alta 8
Parcial 2 Momento (MO)
Extenso 4 Largo plazo 1
Total 8 Medio Plazo 2
Crítica (+4) Inmediato 4
Persistencia (P) Crítico (+4)
Fugaz 1 Reversibilidad (RV)
Temporal 2 Corto plazo 1
Permanentemente 4 Medio plazo 2
Sinergia (SI) Irreversible 4
Sin sinergismo (simple) 1 Acumulación (AC)
Sinérgico 2 Simple 1
Muy sinérgico 4 Acumulativo 4
Efecto (EF) Periodicidad (PR)
Indirecto (secundario) 1 Irregular y discontinuo 1
Directo 4 Periódico 2
Recuperabilidad (RC) Continuo 4
Recuperable de forma
inmediata 1
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Recuperable a medio
plazo 2
Mitigable 4
Irrecuperable 8
La expresión algebraica de la que se obtiene la importancia es la siguiente:
I= (3I+2EX+MO+PE+RV+SI+AC+EF+PR+RC)
A tenor de los valores que se obtienen los efectos quedan clasificados como:
Nada significativo 0-25
Poco significativo 26-50
Significativo 51-75
Muy significativo > 75
8.3.2 Descripción de los efectos más relevantes
Los efectos se han agrupado en 10 categorías: efectos socioeconómicos, sobre
la salud humana, sobre el clima, sobre la calidad del aire, sobre el ruido, sobre
la hidrología, sobre el suelo, sobre la biodiversidad, sobre el patrimonio cultural
y sobre el paisaje. Dentro de cada una de ellas se han identificado distintos
efectos que pueden ser positivos o negativos. Los efectos positivos son un total
de 11y los negativos, 17. Estos han sufrido variaciones según el bloque al que
estaban valorando. A saber: Medio natural y rural, Paisaje y patrimonio, Sistema
de asentamientos, Infraestructuras, Turismo y Ordenación de actividades
económicas. Por ello, la proporción de estos efectos y su valor (nada
significativo, poco significativo, significativo y muy significativo) se presenta
por cada uno de los bloques.
a. Medio natural y rural
Más del 32% se considera “nada significativo”, un 64% “poco significativo” y
casi un 4% “significativo”. Este último valor correspondería con un efecto
positivo que es la reducción de emisiones GEI. En cuanto a los efectos negativos
más notables, sin llegar a ser significativos, están los relacionados con el
incremento de ruido en la fase de construcción de los parques eólicos y solares;
y la afección paisajística.
b. Paisaje y patrimonio
Alrededor de un 78% se han considerado “nada significativos” y el resto serían
“poco significativos”. Entre estos, destacan los efectos positivos como la mejora
de la calidad paisajística y la conservación de bienes culturales.
c. Sistema de asentamientos
Más del 80% son “poco significativos” y el resto corresponden con efectos
“nada significativos”. Destacan los efectos positivos sobre los negativos, como
es el caso de la reducción en el consumo de suelo o una gestión más eficiente
de los recursos. Se puede esperar un aumento previsible de las emisiones
durante las fases de construcción o rehabilitación de equipamientos, por
ejemplo, que se vería compensado con la reducción de estas a través del
empleo de materiales sostenibles y de larga vida, así como del empleo de
energías renovables.
d. Infraestructuras
Los porcentajes son parecidos en este bloque, un 12% son “nada significativos”
y un 88% “significativos”. Cabe destacar el previsible impacto negativo de
algunas de las acciones relacionadas con la mejora de las infraestructuras,
como el aumento de las emisiones en las fase de construcción que afecta a la
salud humana y a la calidad del aire. Por otro lado, se pretende con ellas
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mejorar la calidad de vida de los menorquines, reducir los niveles de
contaminación en acuíferos o mitigar los efectos del cambio climático.
e. Turismo
De los efectos valorados, más de un 15% son “nada significativos” y un 84%
“poco significativos”. Todas las propuestas van encaminadas a la reducción de
las emisiones de gases de efecto invernadero. Pero también se han identificado
efectos negativos potenciales, como ocupación de suelo o afecciones a la fauna
y flora local.
f. Ordenación de actividades económicas
Casi el 17% de los efectos identificados se han valorado como “nada
significativos” y el 83% como “poco significativos”. Aunque también derivan,
algunas de las propuestas, en un aumento de emisiones a corto plazo, se
compensan de nuevo con un planteamiento circular y de eficiencia en el uso
de recursos. Aún así, es necesario definir medidas que eviten algunas de las
externalidades negativas como una posible afección a las aguas subterráneas
o a las aguas costeras.
8.4 Consideración del cambio climatico y evaluación de la huella de
carbono
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, incorpora la
consideración de los factores cambio climático y huella de carbono en el
proceso de evaluación, lo cual resulta determinante en la consideración de
dichos factores en los documentos de planeamiento. Y de nuevo en la Ley
10/2019 de Cambio Climático y Transición Energética de las Islas Baleares, en
el artículo 20, que incluye lo siguiente:
“Artículo 20. Perspectiva climática en los instrumentos de planificación
1. Los planes directores sectoriales, los planes territoriales insulares y los
instrumentos de planeamiento municipal, así como cualquier otro plan, sometido
a evaluación ambiental estratégica, incorporarán la perspectiva climática en el
proceso de evaluación ambiental. A tal efecto, incorporarán:
a) Un análisis de su impacto sobre las emisiones de gases de efecto invernadero
directas e inducidas, así como medidas destinadas a minimizarlas o
compensarlas en caso de que no se puedan evitar.
b) Un análisis de la vulnerabilidad actual y prevista ante los efectos del cambio
climático y medidas destinadas a reducirla
c) Una evaluación de las necesidades energéticas de su ámbito de actuación y la
determinación de las medidas necesarias para minimizarlas y para garantizar la
generación de energía de origen renovable
2. en los nuevos desarrollos urbanísticos que prevean los instrumentos recogidos
en el apartado anterior se reservará un área de suelo destinada a la generación
de energía renovable con una superficie suficiente para generar el equivalente
anual de las necesidades energéticas de dicho desarrollo.”
La consideración del cambio climático se establece desde el punto de vista de
la mitigación y la adaptación.
Dado que los gases de efecto invernadero (GEI) antropogénicos están
capitaneados por el dióxido de carbono (CO2), resulta conveniente calcular las
emisiones derivadas de las distintas actuaciones implicadas en este Plan.
Teniendo en cuenta la mitigación, la reducción de este desequilibrio entre
concentraciones en la atmósfera es necesario reducir las emisiones
directamente en la fuente, pero también aumentar la absorción a través de la
fotosíntesis de la masa vegetal del municipio.
En un primer momento es necesario conocer cuál es el punto de partida en
cuanto a emisiones globales de Menorca. Para ello, una de las fuentes
disponible es el “Sistema Español de Inventario (SEI)” del Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación; y los indicadores de emisiones del OBSAM.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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También resultan de interés las guías publicadas por el IPCC (Intergovermental
Panel on Climat Change) y por la Agencia Europea de Medio Ambiente.
La huella de carbono es el concepto que se mueve detrás del cálculo de las
emisiones liberadas a la atmósfera como consecuencia de una actividad
determinada. De este modo se traduce en grado de impacto las consecuencias
de unas actividades y otras.
Los últimos datos son del año 2016, y expresan lo siguiente:
- Las emisiones directas de CO2 por la quema de gases y combustibles alcanzan
las 249.304,1 toneladas, de las que un 87,3% son debidas a la movilidad
(incluyendo la aviación), y el resto debidas a la quema de gasoil para
calefacción, el butano y el propano.
- Las emisiones directas de CO2 por generación de energía eléctrica ascienden
a las 358.582,1 toneladas.
- El total, más de 600.000 toneladas, supone un incremento del 53,8% de las
emisiones respecto a 1990, que es el año de referencia.
- Las emisiones per cápita de la población (2017) de derecho son 7,18 toneladas
de CO2/habitante/año; y de la población de hecho, 5,83.
8.4.1 Metodología
Existen tres alcances de las fuentes emisoras, en base al grado de incidencia
que la entidad puede tener. Estos son:
- Emisiones de alcance I: son directas y procedentes de las actividades
que la organización controla, como el consumo de combustible de los
vehículos empleados durante las fases de construcción o los residuos
generados por la actividad.
- Emisiones de alcance II: son indirectas y las generan las centrales de
producción de electricidad como consecuencia del propio consumo de
la entidad.
- Emisiones de alcance III: son el resto de emisiones indirectas,
consecuencia de las actividades que ocurren en fuentes alejadas de la
propia actividad.
En general, se calculan las de alcance I y II, porque resulta más sencillo y se
entiende que tienen más relación con el Plan. En cualquier caso, la
identificación y cálculo de las emisiones difusas supone una importante
aportación al cómputo total, y por ello, en el diseño de medidas y estrategias
que contribuyan a su reducción. Aunque este último análisis puede resultar
muy complejo.
El siguiente paso es la recogida de datos necesarios como el consumo de
combustible, la ocupación de suelo o la generación de residuos. Aun a día de
hoy, la tarea de recopilación de datos públicos resulta tediosa y nada fácil,
puesto que siguen sin publicarse -o actualizarse- todos ellos desagregados (o
incluso sin desagregar) o nos podemos encontrar con datos contradictorios.
Para el cálculo final, se deben tener en cuenta los factores de emisión que hay
que multiplicar por la cantidad de CO2. La Guía Práctica para el cálculo de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la Oficina Catalana del
Cambio Climático ofrece esta información. También se ha empleado la “Guía
para el cálculo de la huella de carbono en la evaluación ambiental estratégica
del planeamiento urbanístico de la Comunidad Autónoma de La Rioja”,
elaborado por la Consejería de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente en
2017.
Lo común es calcular solo la aportación y/o absorción de dióxido de carbono,
por ser uno de los gases de efecto invernadero más numeroso y conocido por
todos. Pero no hay que olvidar que los GEIs son: el vapor de agua, el metano
(CH4), los óxidos de nitrógeno (NOx), el ozono (O3) y los clorofluorocarbonos
(CFC).
En esta ocasión, se ha procedido a calcular las emisiones de CO2 derivadas de
las acciones que propone esta revisión del Plan Territorial Insular de Menorca.
A saber: cambios (o no) de usos del suelo, zonas verdes y cubiertas vegetales,
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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infraestructuras, desarrollo en zonas turísticas y ART, potencial desarrollo de
viviendas en las áreas de transición y consumo de recursos por el aumento de
los habitantes.
8.4.2 Análisis del impacto sobre las emisiones de GEIs
a. Uso del suelo
En este caso, y tomando como referencia el PTI vigente, no ha habido grandes
superficies de suelo que hayan sufrido un cambio de uso. Especialmente la peor
transición, de rústico a urbanizable. De hecho los porcentajes de suelo rústico
protegido han aumentado, por lo que la cubierta natural del suelo se mantiene
no urbanizada. Esto repercute de forma directa en la absorción de dióxido de
carbono, que se verá aumentada si esta cubierta es vegetal.
Se ha pasado de 751,44 ha de suelo urbanizable en el PTI vigente a 728,74 ha
en esta revisión; y estas más de 20 ha de diferencia han pasado a suelo rústico,
por lo que computarían como superficie con potencial de sumidero. A pesar
de que pueden parecer despreciables en el cálculo total, su aportación sería:
22,70 ha*5,9421 tCO2/ha/año = 134,84 tCO2/año
Por otro lado, las áreas de transición se han reducido, y con ello el potencial
número de viviendas (y su correspondiente urbanización y sellado de suelo)
que podrían albergar. Y es que durante esta revisión, y atendiendo a criterios
de topología y riesgos, la superficie clasificada como AT se ha reducido a un
tercio respecto al planeamiento vigente, pasando de 1.581,41 ha a 658,38 ha.
La diferencia, 923,03 ha, se ha clasificado como suelo rústico.
923,03 ha*5,94 tCO2/ha/año = 5.482,79 tCO2/año
21 Guía para el cálculo de la huella de carbono en la evaluación ambiental estratégica del
planeamiento urbanístico de la comunidad autónoma de La Rioja – Gobierno de La Rioja (2017).
Estos dos cálculos hacen referencia a toneladas de dióxido de carbono que
podrían ser absorbidas. De este modo se potencia o mantiene un servicio
ecosistémico clave para hacer frente al cambio climático.
Los parques solares aprobados (no ejecutados) se encuentran localizados en
suelo rústico, en ocasiones sobre suelo rústico protegido, por lo que se
considera una ocupación de suelo que conlleva su sellado. Aunque sea de
forma parcial, ya que estas infraestructuras cuentan con el firme propósito de
respetar las características naturales del suelo, resulta interesante calcular
cuántas toneladas se dejarían de absorber. El total de la superficie asciende a
306,98 ha.
306,98 ha*5,94 tCO2/ha/año = 1.823,46 tCO2/año
En este caso, se vería compensado con la reducción de la AT tal y como se
puede ver en la toneladas finales absorbidas.
b. Obras de urbanización
Las obras de urbanización también contribuyen a las emisiones de dióxido de
carbono. Este cálculo se basa en el número de viviendas potenciales que se
podrían construir teniendo en cuenta la proyección demográfica del Plan y la
superficie disponible que permite este uso.
El número máximo de plazas potenciales en las Áreas de Transición es de 8.541
para toda la isla de Menorca. Para el calculo del número de viviendas se ha
estimado que cada vivienda estaria conformada por 3 plazas, tal y como se
indica en la Memoria de esta revisión.
2.847 viv máx*1,09422 tCO2 eq/vivienda/año = 3.114,62 tCO2/año
Se da por supuesto que los suelos sobre los que se ejecutan las obras son
urbanos y urbanizables, pero la construcción de cada una de las viviendas
22 Guía para el cálculo de la huella de carbono en la evaluación ambiental estratégica del
planeamiento urbanístico de la comunidad autónoma de La Rioja – Gobierno de La Rioja (2017).
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
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supone impactos. Quedaría descartado en todo caso su imposibilidad de ser
un sumidero de carbono, puesto que esa capacidad ya se habría perdido con
anterioridad.
c. Funcionamiento y mantenimiento del desarrollo urbano
El aporte al cómputo total de emisiones derivadas del suministro y depuración
de agua, la energía y la recogida de RSU de cada vivienda, se ha calculado del
siguiente modo:
- Suministro y depuración de agua:
2.847 viv máx*0,653 tCO2/vivienda/año = 1.859,09 tCO2/año
- Energía:
El factor de conversión se ha elegido teniendo en cuenta el modelo actual de
producción energética:
2.847 viv máx *1,8923 tCO2eq/vivienda/año = 5.380,83 tCO2/año
Si se lograse el objetivo de una isla autosuficiente de energía renovable, el
resultado sería de cero emisiones, dado que el factor de emisión es 0 (neutro).
Comparándolo con el factor de emisión de la electricidad, atendiendo al
modelo actual en España, por cada MWh que se produzca con energía solar,
eólica, hidroeléctrica o biomasa eléctrica, se podrían reducir hasta 270 kg de
CO2.
En este cálculo no se tiene en cuenta el alumbrado público.
23 Teniendo en cuenta edificaciones de alta eficiencia y consumo de gasóleo, ya que mas del 80%
de la producción menorquina se da en la central térmica de Mahón. Guía para el cálculo de la
huella de carbono en la evaluación ambiental estratégica del planeamiento urbanístico de la
comunidad autónoma de La Rioja – Gobierno de La Rioja (2017).
- Recogida RSU:
2.847 viv máx *0,88624 tCO2eq/vivienda/año = 2.522,44 tCO2/año
Se pueden reducir y/o compensar estableciendo cubiertas vegetales, optando
por movilidad libre de emisiones o aprovechando el agua de lluvia y
reutilizando las aguas grises, por ejemplo.
8.4.3 Resultados
En primer lugar, es necesario indicar que estos cálculos representan una
estimación de las emisiones y absorciones de dióxido de carbono derivadas de
las propuestas y el modelo territorial que se plantea para la isla de Menorca.
Atendiendo a los resultados de las emisiones que se podrán absorber (debido
a los sumideros liberados) y las que se añadirán a las ya existentes, el balance
sería el siguiente:
Emisiones que potencialmente se absorberán:
134,84 tCO2/año + 5.482,79 tCO2/año = 5.617,63 tCO2/año
Emisiones derivadas de la ocupación de suelo rústico (sumidero):
1.823,46 tCO2/año
Emisiones por obras de urbanización, y funcionamiento y mantenimiento del
desarrollo urbano:
3.114,62 + 1.859,09 + 5.380,83 + 2.522,44 = 12.876,98 tCO2/año
(12.876,98 + 1.823,46) – 5.617,63 = 9.082,81 tCO2/año
24 Guía para el cálculo de la huella de carbono en la evaluación ambiental estratégica del
planeamiento urbanístico de la comunidad autónoma de La Rioja – Gobierno de La Rioja (2017).
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
154/166
El total ascendería a 9.082,81 tCO2/año
Sería conveniente realizar este cálculo de cada actuación en relación con las
infraestructuras, como el nuevo cable submarino que conectará con la isla de
Mallorca o las mejoras en el viario. Aun así, este ejercicio de aproximación sirve
para valorar de forma cuantitativa nuestro estilo de vida. Se ha planteado
teniendo en cuenta un modelo más parecido al actual, es decir, suponiendo un
escenario más realista desde un punto de vista de veracidad de los datos
disponibles. Pero se apoya, desde esta revisión, un modelo que conllevaría
asociado menos emisiones en cómputo global, dado que todas las nuevas
edificaciones tendrán que tener una huella cero y proveerse de energía
renovable en su totalidad.
En esta línea de facilitar los cálculos y estimar el verdadero alcance de las
actividades en términos de emisiones, desde el 1 de enero de 2020, las
empresas localizadas en las Islas Baleares deberán registrar su huella de
carbono, en cumplimiento con la Ley 10/2019, de 22 de febrero, de Cambio
Climático y Transición Energética de las Illes Balears. Tendrán que calcular y
registrar anualmente la huella de carbono (en coordinación con el Miteco), y
elaborar y ejecutar planes de reducción de emisiones.
De este modo, se podrá lograr una cuantificación en términos comprensibles
que reflejen la realidad de la isla de Menorca y que sirvan de indicador
posterior a la aplicación de medidas de mitigación y adaptación.
9. MEDIDAS CORRECTORAS
Según lo previsto en el punto 7 del Anexo IV de la Ley 21/2013 de Evaluación
Ambiental, el Estudio Ambiental Estratégico debe contener “las medidas
previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, compensar
cualquier efecto negativo importante en el medio ambiente de la aplicación
del plan o programa, incluyendo aquellas para mitigar su incidencia sobre el
cambio climático y permitir su adaptación al mismo”.
Con la evaluación ambiental previa se han identificado los posibles efectos que
la revisión del PTI podría tener sobre el medio. Partiendo de este punto se
propone una serie de medidas para prevenir, reducir y compensar estos
efectos.
9.1 Medidas contenidas en los documentos del PTI
9.1.1 Medidas correctoras para reducir la problemática ambiental
existente
Los objetivos de esta revisión tienen por motivación reducir la problemática
ambiental existente, por lo que a lo largo de la memoria de ordenación se
expresan las medidas que contribuirán a ello.
Ante la dependencia energética de origen fósil, y las consecuentes emisiones
de GEI, se plantea un modelo insular 100% renovable, donde la implantación
de la infraestructura pertinente conjugue con el paisaje y la conservación del
medio natural.
El fomento de la agricultura, aplicando técnicas sostenibles y de permacultura,
sirve de arma frente a la erosión del suelo y como mitigación del cambio
climático.
El modelo turístico que se propone viene a reducir el consumo de recursos, y
con ello, la presión sobre la isla.
La pérdida de calidad paisajística se aborda desde la conservación y puesta en
valor de sus características como elemento integrador. Los proyectos de
recualificación paisajística, la definición de criterios de calidad y la conservación
de los entornos de la red de Menorca Talayótica, contribuyen de forma directa
a revertir la tendencia de degradación a la que se aboca la isla a medio plazo.
En relación a la protección del litoral, desde esta revisión se opta por regular y
limitar los fondeos, protegiendo de este modo los recursos marinos y las
comunidades de Posidonia, así como los servicios ecosistémicos que ofrecen.
La mejora de las zonas turísticas también implica una contribución favorable a
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
155/166
la costa y el restablecimiento de los errores del pasado, liderados por la
urbanización descontrolada de estos ámbitos.
Respecto a la sobreexplotación de los recursos, en especial, del agua; se
condicionan nuevos desarrollos y actividades (como la transformación a
regadío) a la disponibilidad real de recursos. Con esto se pretende revertir el
consumo indiscriminado a expensas del futuro. Es decir, dejar de hipotecar el
medio natural. De este modo se deben fomentar propuestas y estrategias de
ahorro y reutilización en todos los ámbitos de la sociedad.
9.1.2 Criterios y medidas de conformidad con la Ley 42/2007 del
Patrimonio Natural y Biodiversidad
a. Criterios para la conservación, protección, restauración y uso sostenible de
los recursos naturales
- Se podrá limitar el acceso a los hábitats de interés comunitario, especialmente
en la época de reproducción de las especies.
- No se permitirá la introducción de especies de flora y fauna no autóctonas.
- Se debe evitar la fragmentación y alteración de los hábitats, pertenezcan o
no a la Red Natura 2000.
- Cualquier actividad o uso desarrollada en Zonas de Especial Conservación
(ZEC), deberá restablecer o mantener las condiciones que favorezcan la
regeneración natural de la vegetación y la recuperación de los hábitats, así
como eliminar o minimizar los impactos ambientales existentes.
- En el suelo rústico protegido se evitará la apertura de nuevos caminos o
senderos, potenciando el acondicionamiento de los existentes.
- En los casos donde la sostenibilidad de los recursos naturales pueda verse
comprometida por infraestructuras o edificaciones de elevada importancia
social o económica, se aplicarán todas las medidas necesarias para impedir o
limitar los efectos sobre la biodiversidad y geodiversidad.
- Considerar la presencia y susceptibilidad de afectación de elementos de flora
y fauna protegida, así como elementos geomorfológicos y el paisaje, ante
cualquier intervención proyectada, de forma que pueda minimizarse la afección
sobre estos, mediante el diseño de medidas preventivas, correctoras o
compensatorias.
b. Identificación de medidas para garantizar la conectividad ecológica y para
evitar la fragmentación de hábitats naturales
Se deben ubicar las infraestructuras y edificaciones cercanas a las áreas
urbanas, evitando así el aumento de la fragmentación del medio natural. Y en
todo caso, el planeamiento que las desarrolle aplicará las medidas pertinentes
para preservar los corredores ecológicos necesarios.
9.2 Medidas para prevenir, reducir y contrarrestar los efectos del
PTI
Aunque la revisión parte de la premisa de contribuir a mejorar lo existente,
algunas de sus actuaciones propuestas van ligadas a impactos en la isla. Es por
ello, por lo que se proponen las siguientes medidas con las que reducir las
afecciones sobre la salud humana, el clima y el cambio climático, la calidad del
aire, el ruido, la hidrología, el suelo, la biodiversidad y el paisaje.
9.2.1 Medidas para minimizar los efectos de las infraestructuras
Para la implantación de parques solares y eólicos (terrestres y offshore), se
deberá optar por los ámbitos, que considerándose aptos para su localización,
que cuenten con la menor superficie de suelo rústico protegido. Dado que el
resto de condicionantes, como la presencia de hábitats de especial protección
o las Áreas de Alto Nivel de Protección (AANP) ya se han tenido en cuenta en
los análisis multicriterio que delimitan la aptitud del territorio. Así como los
linderos de las parcelas en suelo rústico, dado que funcionan como nicho
ecológico. Y se potenciará la localización de instalaciones fotovoltaicas en las
construcciones ya existentes (azoteas y cubiertas).
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156/166
Deberá adjuntarse un estudio de integración paisajística, así como soterrar las
redes que se presten a ello. La elección de materiales y colores adecuados
facilitarán esta tarea.
En el caso de los parques eólicos, el estudio acústico deberá fijar los niveles
sonoros previsibles.
En la disposición de los aerogeneradores y las placas se optará por estrategias
que optimicen el consumo de suelo y aporten una imagen más ordenada.
Los materiales empleados deberán cumplir con las condiciones técnicas de
seguridad pertinentes. Durante la fase de construcción también se tendrá en
cuenta la seguridad de los trabajadores encargados de su instalación. Y durante
toda su vida útil, el programa de vigilancia contribuirá a que las posibles averías
no deriven en vertidos de tóxicos al medio.
Respecto al resto de infraestructuras -hidráulicas, residuos o viario-, se deberán
tomar medidas similares a las ya descritas. A saber: integración de los nuevos
elementos o modificaciones de las instalaciones ya existentes en el paisaje
menorquín, medidas de control para evitar vertidos incontrolados o estudios
de impacto acústico.
9.2.2 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre la salud
humana
En relación a la salud humana, se identifican problemas de ruido ligados a la
implantación de parques eólicos y a la fase de construcción de las obras
relacionadas con las acciones. Y también las emisiones de gases de efecto
invernadero como producto del modelo territorial, a pesar del hecho de que
se pretende la reducción de la quema de combustibles fósiles, ya sea para la
obtención de energía como en el transporte.
Para reducir el ruido de los aerogeneradores se optará por localizarlos alejados
de los núcleos de población.
Respecto a las emisiones, que se prevé irán en descenso según se asiente el
modelo energético renovable y el fomento de transporte público y privado no
contaminante, debe tenerse en cuenta lo remitido en el Plan Marco de Mejora
de la Calidad del Aire de las Islas Baleares. Desde ahí proponen un conjunto de
medidas enfocadas al aumento del uso de transporte público y colectivo, a la
reducción de las emisiones de los vehículos, a incrementar el número de
desplazamientos a pie o en bicicleta, a la reducción de emisiones de origen
industrial, medidas relacionadas con el sector residencial y el sector terciario o
a la reducción de emisiones en episodios de alta contaminación y el
seguimiento de la calidad del aire; entre otras. Algunas de estas son:
- Integración e intermodalidad entre el transporte local y el interurbano
- Redacción de Planes de Movilidad Sostenible
- Mejora de la conectividad de los aparcamientos disuasorios
- Fomentar el acceso de los escolares a pie o en bicicleta en los colegios e
institutos
- Promover la ciudad compacta
- etc.
9.2.3 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre el clima
Los efectos negativos sobre el clima van ligados a las emisiones de GEI
derivadas de las actividades económicas desarrolladas en la isla, especialmente
el turismo. Esta última pieza, clave en el soporte económico de Menorca,
cuenta con un impacto notable en el clima, aunque indirecto. Estas emisiones
vienen directamente de un ineficiente modelo energético, donde la
importación de energía procedente de energías fósiles es la piedra angular, así
como la procedente de la central térmica de Mahón. Y también del parque
móvil que circula a diario por este ámbito.
Se podría considerar que el efecto isla de calor no es uno de los principales
problemas de los centros urbanos de los municipios de Menorca, pero con la
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
157/166
tendencia de aumento de vehículos, la utilización de bombas de aire o la falta
de zonas verdes de calidad; puede llegar a convertirse en otro de los problemas
ambientales, tal y como sucede en todas las ciudades españolas.
Las medidas para mitigar los efectos se relacionan con la reducción del
consumo de derivados del petróleo, fomentando el uso de la red colectiva de
transporte y de la bicicleta. Además de la incorporación de criterios de
sostenibilidad en las construcciones, debiendo establecerse medidas como:
- Orientación adecuada para minimizar el consumo energético.
- Aprovechamiento de las propiedades de inercia térmica de los
materiales para garantizar un correcto y económico aislamiento
térmico.
- Uso de instalaciones pasivas de refrigeración.
- Uso de cubiertas invertidas con cámara de aire.
- Uso de sistemas de captación solar autónoma.
La aplicación de las medidas contenidas en el Plan Nacional de Mejora de la
Calidad del Aire y del Plan Marco de Mejora de la Calidad del Aire de las Islas
Baleares, constituyen también medidas importantes para la mitigación del
cambio climático. De forma sintética, en el punto 9.3 se definen medidas de
mitigación y adaptación frente al cambio climático.
9.2.4 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre la calidad del
aire
Para prevenir y minimizar los impactos sobre la calidad del aire se recomiendan
las medidas ya contempladas para mejorar la salud humana y el clima.
9.2.5 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre el ruido
Los impactos sobre el ruido se identifican con la implantación de parques
eólicos y con las fases de construcción de algunas de las propuestas, aunque
en menor medida, ya que esta revisión opta por las construcciones mínimas en
orden de aprovechar las infraestructuras ya existentes.
Aun así, es necesario definir medidas de prevención y mitigación, como las
siguientes:
- Realizar los estudios acústicos oportunos para determinar los niveles
sonoros previsibles. En caso de superarse los umbrales recomendados
se dispondrán de los medios de protección acústica imprescindibles
de acuerdo con lo establecido en la normativa vigente.
- Ubicar las instalaciones con mayor incidencia acústica alejadas de las
zonas residenciales.
- Respetar las zonas de protección establecidas, especialmente la línea
límite de edificación determinada a tal efecto con objeto de cumplir la
normativa relativa a afección de carreteras.
- Se limitará el impacto acústico limitando el horario de los trabajos
ruidosos al período considerado como diurno e intentando que no se
superen los 65 db(A). En caso de ser necesario trabajar en horario
nocturno (22.00 a 8.00) no se sobrepasarán los 55 db(A).
9.2.6 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre la hidrología
Los impactos sobre la hidrología vienen dados por la sobreeplotación del
recurso, la ocupación del suelo (y su afección a la infiltración y recarga de
acuíferos), los vertidos accidentales y la instalación de parques eólicos offshore.
Desde un principio se ha evitado la interrupción de cauces, así como las zonas
inundables, dando un paso adelante y actuando consecuentemente con los
valores de protección con los que deberían contar todos los planes
urbanísticos, en cualquier escala. Repetir la estrategia de mirar hacia otro lado
e ignorar que el agua siempre vuelve a su cauce natural, solo conlleva
situaciones desastrosas como las vividas recientemente.
En este caso el propio PTI se ha encargado de limitar los desarrollos y
actividades a la disponibilidad de agua. Así como la implantación de sistemas
de almacenamiento y aprovechamiento de aguas pluviales, y el empleo de
aguas regeneradas.
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Se debe evitar el sellado del suelo, de tal forma que se reduzca la escorrentía y
se recarguen los acuíferos de forma natural. Y también se conserve la vida de
la biota edáfica, y la calidad del mismo.
Los vertidos accidentales y las filtraciones de productos contaminantes
derivados de la actividad agropecuaria deberán controlarse de forma extrema.
El fomento de la ganadería y agricultura ecológica conllevará una mejora en
este ámbito.
Algunas de las medidas que se creen imprescindibles son:
- Las actuaciones de construcción de nuevas infraestructuras de captación,
conducción, redes de abastecimiento o distribución, depósitos de la red de
distribución o remodelación de lo ya existente requerirán una comunicación
previa al organismo competente en cada caso, para que puedan emitir los
informes pertinentes.
- Los cambios de aceites de vehículos y maquinaria se realizarán
exclusivamente en los lugares y condiciones establecidos en cada caso por los
correspondientes proyectos de ejecución.
- En todas las actuaciones los depósitos de escombros, pequeños acopios de
materiales o maquinaria, ya sea de forma provisional o permanente, se
ajustarán a los lugares y condiciones establecidos en cada caso por los
correspondientes proyectos de ejecución.
- Control de la fertilización inorgánica de los suelos que contribuye a la
contaminación de aguas superficies y aguas subterráneas: ajuste de dosis,
transferencia de tecnología, formación específica, entre otras medidas.
9.2.7 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre el suelo
Los impactos sobre el suelo están relacionados con su ocupación y
urbanización, y el incremento de la erosión relacionada con este hecho.
La propia revisión ya ha tenido en cuenta, en la matriz de usos en suelo rústico,
evitar la ocupación de suelos de interés agrícola por actividades que no sean
las previstas. Aun así, la implantación de energías renovables conlleva el
consumo de suelo, ya sea protegido o no. En cualquier caso, se deberá optar
por suelos de baja calidad para este fin.
Respecto al incremento de la erosión, se propone suavizar las pendientes y
respetar los drenajes, impidiendo así la erosión hídrica por creación de nuevos
sistemas de escorrentía. Además, se recomienda la implantación de nuevas
infraestructuras y equipamientos junto a viales existentes, con el fin de
minimizar al máximo las necesidades de apertura de nuevos accesos.
Para prevenir y mitigar los efectos sobre el suelo:
- Los proyectos de ejecución deberán incluir un plan de gestión de
residuos, de cumplimiento obligatorio.
- Todo proyecto de explotación ganadera deberá dotarse de los
mecanismos pertinentes para lograr una efectiva eliminación de los
residuos orgánicos que esta genere, quedando totalmente prohibido
su vertido incontrolado.
- Todas las explotaciones agropecuarias deberán proveerse de las
infraestructuras de depuración que permitan alcanzar la calidad
necesaria para poder ser vertidos a las redes de saneamiento
existentes.
9.2.8 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre la
biodiversidad, la flora y la fauna
Los efectos negativos sobre la biodiversidad, la flora y la fauna son diversos y
pueden llegar a ser significativos.
a) Afección a la avifauna. La aplicación de una serie de medidas reduce el
índice de muertes de aves por colisión y/o electrocución:
• Señalización de tendidos por medio de salvapájaros (espirales,
tiras de color, bolas, etc.).
• Retirar los tendidos en desuso.
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159/166
• Reducir el área ocupada por la línea de aerogeneradores
reduciendo la distancia .entre ellos al mínimo posible.
b) Afección a hábitats de interés comunitario. En el desarrollo de los usos
compatibles, deberán contar en su proyecto técnico con la
consideración del mismo, de tal modo que se garantice la no afección
al hábitat. En caso de constatarse su presencia y verse afectado, se
deberán realizar medidas compensatorias.
c) Perturbación de hábitats y ecosistemas. Las medidas relacionadas con
la minimización de la perturbación de hábitats y ecosistemas se
propone:
• Planificar bien la localización de las instalaciones de obras,
priorizándose las zonas más degradadas y por tanto, menos
complejas.
• Las medidas correctoras de mayor trascendencia son las
relacionadas con el ruido, la contaminación del suelo y el agua
y el aumento de niveles de inmisión a la atmósfera, que
aparecen tratadas en sus correspondientes apartados.
• Adecuar el diseño de las nuevas propuestas para mitigar el
efecto barrera, así como la construcción de pasos de fauna y
vallas perimetrales en las nuevas carreteras.
• Reducir las superficies afectadas lo máximo posible y evitar la
destrucción de comunidades vegetales de mayor riqueza.
d) Afección a comunidades marinas. Resulta fundamental para garantizar
la conservación del medio marino, erradicar los vertidos directos que
se producen al mar, procedentes fundamentalmente de instalaciones
turísticas. Así como limitar el fondeo a una forma y número que sea
asumible por el medio.
9.2.9 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre el patrimonio
y el patrimonio cultural
Respecto al patrimonio, se presenta necesario elaborar un estudio específico
previo al desarrollo de cada proyecto. Aunque de forma general se puede tener
en cuenta lo siguiente:
- Preservar el patrimonial natural, arqueológico, etnográfico y
arquitectónico, mediante la no afección por ubicación de elementos
de gran impacto.
- Mantenimiento y conservación de los bienes patrimoniales,
garantizando su gestión sin la merma de su potencialidad y de modo
compatible con la finalidad de protección y conservación futura.
- Fomento de la documentación exhaustiva de los bienes patrimoniales
mediante registros, inventarios, catálogos, cartas y demás
instrumentos, además de promoción de la investigación tendente a
profundizar en el conocimiento de sus valores y difusión.
9.2.10 Medidas para prevenir y minimizar los impactos sobre el paisaje
En cuanto a la introducción de nuevos elementos visuales en el paisaje, se
establecen las siguientes medidas:
- Planificación de alineaciones de los aerogeneradores en una sola
hilera, evitando las disposiciones las hileras paralelas que suelen dar a
la vista del parque un aspecto caótico en su distribución.
- Adaptación de las nuevas carreteras a las formas del terreno. Así los
tramos absolutamente rectos suelen provocar impactos importantes,
especialmente en zonas de relieve abrupto u ondulado; en oposición,
tramos curvos que respeten la topografía del lugar, evitan en gran
medida los impactos visuales.
- Para las propuestas de redes e instalaciones de infraestructuras se
recomienda la elección de un trazado que evite las zonas de mayor
calidad paisajística, alejada de los elementos paisajísticos singulares,
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
160/166
así como de las áreas de mayor frecuentación. Además, procurar
aprovechar, en la medida de lo posible, la morfología del terreno
evitando su exposición en zonas elevadas y divisorias de cuencas
visuales. Deberán buscarse los espacios con menor impacto
paisajístico para la ubicación de las instalaciones propuestas.
9.3 Cambio climático: medidas de mitigación y adaptación
Las medidas de mitigación frente a los efectos del cambio climático, que ya
comienzan a ser visibles, son el paso previo (y necesario) antes de optar por la
adaptación. Mitigar sería ese “prevenir antes que curar” pero a escala territorial.
Y no es necesario apoyarse en marcos temporales para empezar a actuar en
consecuencia, los cambios ya han empezado y si son notables para algunos de
nosotros es porque se iniciaron hace tiempo. Porque en la naturaleza los
pequeños cambios pueden derivar en otros con un alcance mayor, aun siendo
la resiliencia una de sus características principales.
Las medidas y actuaciones descritas a lo largo del presente documento
contienen una impronta en favor de la mitigación por sí mismas, pero a
continuación se incluyen directrices específicas básicas que siguen esta estela,
y que están recogidas en la guía “Medidas para la mitigación y la adaptación
al cambio climático en el planeamiento urbano” de la Red Española de
Ciudades por el Clima (2015). En forma de síntesis contiene lo siguiente:
a. Contexto territorial: reducir la huella urbana en el territorio para proteger los
ecosistemas.
b. Morfología y localización de usos: fomentar la multifuncionalidad, la
densidad y la compacidad para reducir el consumo de suelo, optimizar el uso
de los recursos y fomentar la vitalidad urbana.
c. Metabolismo urbano: integrar el metabolismo urbano como uno de los
temas prioritarios en el planeamiento urbanístico, estableciendo medidas para
que las funciones urbanas puedan realizarse satisfactoriamente con el menor
consumo de recursos materiales, agua y energía, con la menor producción de
residuos posible y tendiendo a cerrar localmente los ciclos.
d. Movilidad urbana: fomentar las políticas de proximidad a través del
planeamiento y promover los modos activos y colectivos de desplazamiento
para reducir el uso del transporte motorizado individual.
e. Contexto urbano: fomentar la eficiencia y la calidad del tejido urbano,
promoviendo la regeneración y el reciclaje de lo existente e incrementando las
condiciones de habitabilidad y confort de la edificación y el espacio público de
forma conjunta mediante el recurso a criterios bioclimáticos de diseño e
intervención y mediante la inserción de la naturaleza en la ciudad.
En cualquier caso, se deben limitar los elementos y actividades que contribuyen
al efecto “isla de calor” en los ámbitos urbanos, y fomentar mecanismos
naturales de control de la temperatura como aumentar las zonas ajardinadas
en las que se facilite la evapotranspiración. En situaciones extremas, se podrían
habilitar “refugios climáticos”. Se trata de espacios donde las personas más
vulnerables se puedan refugiar durante las horas más duras durante las olas de
calor.
10. SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PTI
De acuerdo al Anexo IV de la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental, este
documento debe contener un Programa de Vigilancia Ambiental (PVA).
Se presenta de vital importancia conocer si las acciones propuestas en esta
revisión del PTI serán eficientes con el paso del tiempo, si afectarán de forma
positiva como se prevé o, por el contrario, se tornará alguna de ellas como un
problema a lo largo del territorio menorquín. En otras palabras, garantizar que
se cumplan las medidas preventivas y correctoras propuestas en los apartados
anteriores.
Para este seguimiento se proponen una serie de indicadores a los que acudir
para analizar la evolución de dichas propuestas. El propio Consell Insular tiene
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entre sus cometidos la actualización de un sistema riguroso y coherente de
estos indicadores. Siguiendo con lo establecido en el PTI vigente, se proponen
3 bloques de indicadores. A saber:
A. Indicadores de estado
- Superficie de suelo ocupada por los asentamientos urbanos, rurales y
turísticos
- Variación de la superficie cultivada
- Superficie forestal
- Superficie de Espacios Naturales (RBM)
- Superficie de suelos contaminados
- Superficie afectada por riesgos
- Calidad de los recursos hídricos
B. Indicadores de presión
- Superficie de los cambios de uso de suelo
- Consumo doméstico de agua por habitante
- Consumo agrario de agua
- Consumo de energía
- Generación de energía por fuente e importación
- Generación de residuos sólidos urbanos
- Generación de residuos sólidos industriales
- Presión turística
C. Indicadores de rendimiento
- Volumen de agua depurada reutilizada y porcentaje respecto al total de agua
depurada
- Tasa de reciclado y reutilización de residuos urbanos sólidos
- Superficie de suelo reutilizada
- Superficie de parques y zonas verdes urbanas
- Número de árboles urbanos por habitante
- Número de calles peatonales
No se trata de un seguimiento estático, si no que se trata de una herramienta
que pueda advertir cambios de tendencia y contribuya a modificar de forma
dinámica las medidas correctoras, o incluso pueda llegar a plantear cambios en
el propio PTI.
El análisis del conjunto de procesos y factores que interactúan en el territorio
requiere una perspectiva territorial integrada acorde con los principios de
sostenibilidad ambiental, para lo que resulta aplicar el marco conceptual
definido por la Agencia Europea de Medio Ambiente, a través del modelo
Fuerza motriz-Presión-Estado-Impacto-Respuesta (DPSIR). A continuación se
definen estos conceptos:
Fuerzas impulsoras
Entre las que se incluyen las actividades (económicas, tecnológicas, etc.), los
factores estructurales que determinan la necesidad de recursos, la demanda,
los flujos resultantes...
Presiones
Producen las fuerzas impulsoras o motrices sobre el sistema social y natural, en
cuanto a ocupación del suelo, consumo de recursos naturales y energía,
emisiones de gases y generación de recursos líquidos y sólidos o ruido.
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
162/166
Estado del medio
Seguimiento de la calidad del medio ambiente, su evolución y tendencias,
incluyendo aspectos de la biodiversidad, calidad del aire o el agua y cambio
climático. Y también aspectos sociales y culturales de bienestar y empleo.
Impactos
Producto de los cambios de estado del medio ambiente, como por ejemplo,
impactos en la salud humana (enfermedades, accidentes), en el estado de los
ecosistemas, pérdida de biodiversidad, desigualdad social, impactos en el
funcionamiento del sistema espacial (congestión, distancia de desplazamiento,
etc.).
Respuesta
Actuaciones con las que la sociedad afronta los impactos perjudiciales,
tratando de influir sobre las causas y las presiones que se supone que los
generan, como son la planificación, legislación, medidas económicas,
ordenación espacial y de infraestructuras, modificación de los
comportamientos y otras medidas sectoriales.
Con carácter general, los indicadores deben cumplir los siguientes requisitos:
a. Validez científica, los indicadores deben estar basados en el
conocimiento científico, siendo su significado claro e inequívoco.
b. Disponibilidad y fiabilidad de los datos, los datos deben proceder
de fuentes y estadísticas confiables y, a ser posible, oficiales.
c. Representatividad, los indicadores deben estar directamente
vinculados a las propiedades que ellos mismos describen.
d. Sensibilidad, los indicadores deben reflejar los cambios que se
produzcan en el medio, evidenciando las dinámicas y tendencias y
permitiendo prever los escenarios futuros.
e. Sencillez, los indicadores deben ser fácilmente medibles y
cuantificables, además de comprensibles para el gran público.
f. Relevancia y utilidad, los indicadores deben servir para avalar las
decisiones de los técnicos y políticos.
g. Comparabilidad, deben posibilitar el establecimiento de paralelismos
a diferentes escalas territoriales y temporales.
h. Pertinencia, debe representar situaciones prioritarias en relación con
los principales factores ambientales.
i. Relación coste/beneficio razonable, el coste de obtención de la
información debe estar compensado respecto a la utilidad de la misma.
El seguimiento corresponderá al órgano promotor del presente Plan Territorial
Insular, es decir, al Consell de Menorca, con la colaboración y participación del
resto de las administraciones sectoriales, especialmente del órgano ambiental.
Este Programa de Seguimiento debe dar lugar a la publicación de informes
periódicos. Junto con los informes ordinarios, se deberán redactar informes
extraordinarios, siempre que exista alguna afección no prevista o cualquier
situación que requiera de actuación inmediata.
Se propone un sistema de indicadores adaptado a la realidad de la isla y que
reúne todos los requisitos exigibles. De los mismos, se muestra una
descripción, su unidad de medida y la fuente para su obtención, siendo el
Programa de Seguimiento el que deberá establecer el valor de partida de cada
uno de ellos:
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
163/166
indicador dato unidad descripción fuente
Superficie de suelo ocupada por los asentamientos
urbanos3.909,80 Ha Superficie de núcleos tradicionales IDE Menorca
Superficie de suelo ocupada por los asentamientos
rurales264,6 Ha
Superficie de núcleos rurales y
huertos de ocioIDE Menorca
Superficie de suelo ocupada por los asentamientos
turísticos1.832,50 Ha Superficie de las zonas turísticas IDE Menorca
Superficie cultivada 33.381,37 Ha Total cubierta agraria (2007) OBSAM
Superficie forestal 39.336,82 Ha Superficie total forestal (2012) Inventario Forestal Nacional
Superficie de Espacios Naturales (RBM) 46.417,30 HaSuperficie de la Reserva de la
Biosfera
Reserva de la Biosfera de
Menorca
456 Nº
Dato no disponible Ha
Volumen de agua residual 7.885.843 m3Volumen anual de aguas
residuales tratadas (2015)
Plan Hidrológico de las Islas
Baleares (2015-2021)
Volumen de agua reutilizada 1,22 hm3/año Agua residual utilizada en 2015Plan Hidrológico de las Islas
Baleares (2015-2021)
Alta = 2.166,0
Media = 40.854,4
Superficie por riesgo de incendio 31.805 HaSuperficie ZAR (Zonas de Alto
Riesgo)
IV Plan General de Defensa
contra incendios forestales de
las Islas Baleares
Número de incendios 3 Número de incendios (2016) OBSAM
Superficie afectada por los incendios 36,85 (36,7 superf. Arbolada) HaSuperficie afectada por los
incendios (2016)OBSAM
Superficie por riesgo de inundación 3.608,36 HaSuperficie con riesgo de
inundaciónIDE Menorca-PTI vigente
Superficie por riesgo de desprendimiento 1.149,20 HaSuperficie con riesgo de
desprendimientoIDE Menorca-PTI vigente
INDICADORES de ESTADO
Superficie suelos contaminados
Informe del Estado del Medio
Ambiente de las Islas Baleares
2006-2007
Suelos contaminados (2002)
Superficie por riesgo de erosión HaSuperficie con riesgo de erosión
alta y mediaIDE Menorca-PTI vigente
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
164/166
Uso urbano y residencial = 4.891,0
Uso agrario = 34.334,5
Uso natural = 30.251,2
314,2 (población de derecho)
258,8 (población de hecho)
Consumo agrario de agua 15.837.601 m3
Concesiones para usos agrarios.
Volumen máximo permitido
noviembre 2016
OBSAM
Consumo de energía 479.179 MWConsumo anual de energía
eléctrica (2016)OBSAM
Térmica = 82,92
Eólica = 1,13
Solar = 1,63
Importación de energía 14,32 % Energía neta importada (2016) OBSAM
1,68 (población de derecho)
1,40 (población de hecho)
Vidrio = 2.800 Tn
Papel y cartón = 5.442,2 Tn
Envases ligeros = 1.955,7 Tn
Materia orgánica = 653 Tn
Emisiones CO2 del sector transporte 250.000 Tn CO2Emisiones directas de CO2 por la
movilidad (2016)OBSAM
Viviendas vacías 5.000 Nº Número de viviendas vacías (2017) Habitatge Social-OBSAM
Viviendas uso turístico 15.000 NºNúmero de viviendas de
ocupación temporal (2017)Habitatge Social-OBSAM
1.463.743 Nº Llegada de turistas en el año 2017 Anuario de Turismo-CAIB
111.230 NºPoblación estacional-Presión
humana diaria estimada (2015)OBSAM
1998 = 43.382 plazas
2003 = 47.319 plazas
2010 = 49.720 plazas
2017 = 51.876 plazas
INDICADORES de PRESIÓN
Superficie de los cambios de uso de suelo ha Distribución de usos de sueloInfraestructuras de Datos
Espaciales de Menorca
Generación de residuos sólidos urbanos por
habitante kg/hab/dia
Cantidad total de residuos
generados por habitante y día
(2015)
OBSAM
%Producción eléctrica generada
por fuente (2016)OBSAMGeneración de energía por fuente
Consumo doméstico de agua por habitante l/hab/día Consumo anual de agua (2014) OBSAM
Recogida selectiva de residuos OBSAMToneladas de residuos de recogida
selectiva (2015)
Número de turistas
Ritmo crecimiento oferta turística %Variación de la oferta alojativa
anualAnuario de Turismo-CAIB
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
165/166
Vol reutilizado = 288.836 m3
Vol depurado = 7.774.648 m3
3,72 %
Superficie de parques y zonas verdes urbanas 186,4 Ha Superficie de zonas verdes urbanas IDE Menorca
Volumen de agua depurada reutilizada y
porcentaje respecto al total de agua depurada
Volumen de agua depurada
reutilizada y porcentaje respecto
al total de agua depurada (2016)
OBSAM
INDICADORES de RENDIMIENTO
Revisión del Plan Territorial Insular de Menorca EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
166/166