SEÇÃO DEDOCUMENJAÇÃOPARLAMENTAR
CONSTITUINTEFASE
cANTEPROJETO
DA SUBCOMISsAo
Volume109
.... ~ -------- ---- ---~-
ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE
111- COMISSÃO DA ORGANIZAÇÃODOS PODERES
E SISTEMA DE GOVERNO
III-a - S(J8COMlSSÃO DO PODER LEGISLATIVO
ANTEPROJETO APROVADO PELA SUBCOMISSÂO
Presidente: Constituinte BOCAYUVA CUNHA
19 Vice-Presidente: Constituinte ~UBEM BRANQUINHO
29 Vice-Presidente: Constituinte ITAJ~AR F~ANCO
Relator: Constituinte JOS~ JORGE
RELATÓRIO FINAL
DA
SUBCOMISSÃO DO PODER LEGISLATIVO
Re I aTor: ·ConsT i "tu i nTe .JOSÉ .JORGE
III-A
PresidenTe
-2-
SUBCOMISSÃO DO PODER LEGISLATIVO
BOCAYUVA CUNHA (PDT/RJ}
Vice-PresidenTes: RUBEM BRANQUINHO (PMDB/AC)ITAMAR FRANCO (PL/MG)
RelaTor JOS~ JORGE (PFL/PE)
TITULARES SUPLEN~ES
PMDB PMDB
ACIVAL GOMES (SE)ÁLVARO ANTÔNIO (MG)HÉLIO MANHÃES (ES):rORGE HAGE (SA)LEOPOLDO BESSONE (MG)LUIZ HENRIQUE (SC)LUIZ VIANA (BA)MANOEL RIBEIRO (PA)NELSON WEDEKIN (SC)
P F' L
ALEXANDRE COSTA (MA)JESUALDO CAVALCANTI (PI)LUCIO ALCÃNTARA (CE)
P D S
HENRI~UE CORDOVA (SC)VICTOR FACCIONI (RS)
P T BFARABULINI JUNIOR (SP)
BERNARD~ C~BRAL (AM)CAIO POMPEU (SP)CELSO DOURADO (BA)F'ERNANDo BEZERRA COELHO (PFERNANDO HENRIQUE CARDOSO:JOSÉ GUEDES (RO)MÁRIO COVAS (SP)MAX ROSENMANN (PR)NELSON JOBIM (RS)OSWALDO LIMA FILHO (PE)RALPH BIASI (SP)ROBSON MARINHO (SP)P F' L
ALAIR-F'ERREIRA (RJ)ALCENI GUERRA (PRjLEVY DIAS (MS):JOSÉ MENDONÇA BEZERRA (PE):JÚLIO CAMPOS (MT)
P D S
CUNHA BUENO (SP)MYRIAN PORTELLA (PI)
P O T
VIVALDO BARBOSA (R:J)P T BROBERTO TORRES (AL)
I.- A PROPOSTA ORIGINAL
Tão imporTanTe quanTO devolver as prerrosaTivas ao Poder LesislaTivo - anTigo anseio de
-3-
sucessivas gerações de parlamenTares brasi feiros,inconformados com a hiperTrofia do ExecuTivo édoTar o Congresso Nacional de meios para exercêI as ~m sua p I en j'Tude, com a ef i c i ênc i a que se requer de um ParlamenTo ági I e moderno. A redação doanTeprojeTo anexo buscou TanTO quanTo possívelcom a qjuda ~os inTegranTes ~a Subcomissão do Poder LegislaTivo, e conTando com a inesTimável colaboração dos demais consTiTuinTes, Traduzida pelaremessa de 650 sugesTões de normas consTiTucionais
alcançar essas duas meTas, as quais sem dúvida,enconTram apoio em Todo o Congresso Nacional e nasociedade brasi leira.
ConSTaTa-se que a obsolescêncía e a ina- o
dequação de qualquer Poder consTiTuído, eSTão 'inTrinsecamenTe I igadas ao seu grau de cenTrai ismo.O Poder LegislaTivo Também não escapa dessa regrageral: Um ParlamenTo que orbiTa em Tõrno apenas deseu p I enót;'.i o e.s:tá condena.do à. I enT idão, à ,.i nérc loe a ineficiência, perdido no' Tempo e no rumo daeSTagnação. A evolução naTural desTa InsTiTuiçãoimpõe que parTe das aTribuições hoje exclúsivasdos plenários seja diSTribuída a OUTros colegiados, ~enores e mai~ ág~is,_al~~ de serem em maiorn ..0il)~'- \J-: ._.,;~ ~,,;:, I '...;ç,;,;,o. --. h·<:j fu,--. 10 ct.Jt~.l1ec 1 do por quon"tos·
parlame~Tares p~ssaram por eSTas dua~ Casas - é oforTalecimenTo dos comissões Técnicas, que devemTer novas funções, novas cond i ções. El·- pr..i-n.c.í pa-t-me..n.-"'-,Te novos poderes. O anTeprojeTo anexo conTemploessa queSTão com especial aTenção, dando às comisfif'e~__riQ. Ç.pt:l9!""i!'''''''..'? Nac i ona I e de Sl,las... CasQ.s._ Mó. '_osreais de exercerem nov~s aTribuições. ObviamenTe,
'.015 .-I"'eg i menTOS - -LnTer.nos Terão ~ de- se adapTar, se, 'os
princípios aqui proposTos perdurarem aTé a,redaçãofinal da ConSTiTuição, a esTes novos Tempos, deixando 00 plenário os decisões supremos do ParlamenTo e a imporTanTe função de servir de caixa deressonância e cenTro pol íTico desTa noção.
A primeira grande e prel iminar queSTãocom que se defro~T~u eSTa subcomissão e Todo oCongresso,' além da próprio sociedade, referiu-seao siSTema de gover~o. O consenso foi pelo adoçãode . um sisTema par I amenTar i sTa m j STO, adequado, àscondições brasi leiras. O anTeprojeTO agora proposTO e submeTido à anól ise deSTa subcomissão foi elaborado o parTir desTa premissa. É pacífico o
-4-
tese que o regime parlamentarista confere ao exercício do poder uma estabi I idade maior que a aparência, e encontr.a paralelo apenas no presidencialismo congressual americano, onde a máquina governamental praTicamente náo é afetada pela correntepol ítica que assume o poder. ~ tradiçôo republ icana e presidencial ista brasi leira nunca teve essecomponente, excetuando Talvez o período d~ ~usce
I ino kubitscheck. A apregoada estabi I idade pol íTica do período pós-64 era apenas superficial e foiconsegu i da ao arrep i o -- - dos -prece i tos~onsTitucionais. Iniciada ~ _T~ansiçô9, com a volTado poder aos civis, é necessário consol idar asinstiTuições e a própria democracia. A opçôo peloparlamenTarismo nôo encontra porém paralelo emnossa História repubJ icana, uma vez que a fracassada experiência de 196~ foi adOTada como esdrúxuI a so I uçôo para uma grave cr i se po I í T i ca .: - ....
mi I iTar. TanTo é que nem o posterior reTorno aopresidencial ismo eviTou o confronTo ideológico epol íTíco que culminou no res~me aUTpriTário de1964. O momento, portanTo, parece ideal para umaexperiência adequaaa aos Tempos aTuais.
A opçôo pelo parlamenTarismo miSTO foiadOTada como a predominanTe nas Subcomissões dosPoderes LegislaTi~o e Executivo e mesmo na maioriados parTidos pol íTicos. EsTa é, porém, uma aval ia-
ção--preJ iml-no1'-; --e -~s-:t:e--de.bate.-deverá.se. real izal:',com mais prodUTividade, na Comissôo de Organizaçôodos Poderes e SiSTema de Governo, onde seexaminará com mais adequaçôo os relaTórios de suasTrês subcomissões, bem como serôo melhor reparTidas as aTribuições entre os Três Poderes e enTre oPresidenTe da Repúbl ica e o Primeiro-MinisTro.
razer retornar as prerrogativas ao LegislaTivo sem adequar os meios disponíveis par~ oseu efetivo exercício corresponderia simplesmenTea avançar na lei, no direito, mas recuar no tempo,es~acionando ~m pelo menos duas décadas aTrás. OtexTo conSTiTucional que a Subcomissôo do PoderLegislaTi~o_preparou tem por objeTivo de enconTraras condições para que a insTiTuiçõo nõo só se atuaI ize em relação ao presenTe, à nova real idadebrasi leira, mas que se manTenha moderna e ági I porum grande período de Tempo, acompanhando o desenvolvimento do Bras; I .
-5-
A proposTo original do anTeprojeTo conTemplou os seguinTes aspecTos:
A primeiro dos grandes 'alTeroçoes noTeXTo consTiTucional relacionados com o reTornodos. prerrogaTivas foi a inclusão~ na compe~ê~cj?
exclusivo do Congresso Nacional - e porTanTO independenTemenTe"da sanção'presidencial -"do pode~ defiscal izar e conTrolar os aTos do ExecuTivo. ATéagora, esTa aTribuição é regulado por lei submeTido à aprovação do PresidenTe. Des~a formo, uma dasmais imporTanTes aTividades de qualquer ParlamenTO
~~ão fl~r~1 i-adora - ~ege~se, numa siTuação ~o
mínimo insól iTd,' por normas suJeiTos à anuênciaprévio do fiscal izado, no coso o EX~CUTivo. O.TexTO do CorTO Mogno esconde uma diSTorção evidenTe,o I nda ma i s noT6ve I 'quando se TenTO"-pOl"'--enrc -'-pr'Ó"T rua'os aTos relaTivos à fiscal ização de um Poder peloOUTro.
PrevIu-se o criação de uma Comissão RepresentaTivo do Congresso Nacional, poro aTuar duranTe os recessos, com aTribuições definidos noseu "r-egimenTo. O"objeT'iv;, o ~xemplo" 'do'q~~-ocorre
nos democracias européias, é manTer um colegiadopermanenTe, que represenTe, exerço e defenda osprerrogaTivas do Poder LegislaTivo, garanTindo onormal idade do vida pGbl ica, o frscal izaçõo dosaTos do Governo e a próprio sobrevivência dosprincípios democr6Ticos (ver emendas)
A ação. fiscal izadora do Congresso éconsTanTemenTe obsTaculada no aspecTO do preSTaçãode conTas em relação aos compromissos inTernacionais assumidos pelo Brasi I - com deSTaque poro ocolossal dívida eXTerna, de quase ~~O bi Ihões dedólares - pelo errônea inTerpreTação da ConSTiTuição vigenTe. Na Tese duranTe anos consTruído peloGoverno, o Congresso Nacior.al só poderia Tomar conhecimenTO dos aTos, convênios e TrOTados iniciais, firmados pelo Presiden~e da RepGbica, sem capacidade de interferir, de qualquer formo, .em suasconsequências, ainda que estas viessem a ser lesivos ao inTeresse do País. No anteprojeto.procurouse cercear esTa I ivre inTerpreTação, aTravés deUma redaçõo mais clara e mais compleTo do arTigocor~espondenTe (ver emendas e des~aques) .
-6-
Visando, ainda, complemenTar essa medida, incluiu-se no anTeprojeTo a União enTre as en-
~Tidades gue necessiTam de aprovação do Senado ,paracónTraTar emprésTimos, operações e acordos eXTernos (ver emendas). O TexTo vigenfe refere-se apenas aos ESTados, aos Municípios e ao DisTriTo rederal, ainda assim após ouvir o Poder ExecuTivoFederal. Ou seja: em úlTima ins~ôncia o próprioGoverno aUToriza as operações eXTernas, _ ~ia
Senado.
Merece desTague enTre as novas prerrogaTivas a de deTerminar a real i zaçóo , sempr~ quenecessário, de referendo popular, para a 'aprovação
de emendas ou reforma da ConsTituição e de leis.Tal recurso nôo é previsTo na aTuai ConsTituição,I imiTando a capacidade do Congresso de aferir nocidadão e na sociedade o atendimento dos mais legíTimos anseios, sobretudo em relação ao ordenamento jurídico e insTiTucional do País.
InTrodUZiu-se no anteprojeTO a obrigaTorie~ade da presença do Presidente da Repúbl ico naabertura dos Trabalhos legislaTivos, para a entrega da mensagem "ao Congresso Naclona'l, tarefa hojeexecuTada pelo chefe do GabineTe Civi I. Com adoçãodo parlamentarísm~, é necessário garanTirrao Chefede ESTado uma oportunidade concreTa de enTrar emconTaTo com o LegislaTivo, uma vez que o PrimeiroMiniSTro, na qual idade de Chefe do Governo, o faráCOTidianamente.
Abo I i.ram-se do í s instrumentosarbiTrários de produção de leis, constiTuídos pelodecurso de prazo e pelo decreTo-lei (ver Tambémemendas e destaques). OpTou-se pela eXTinção dodecreTo-lei) aTendendo a inúmeras sugeSTões deconSTituintes, de funcionários do Congresso, decidadãos e de enTidades da sociedade civi I e levando em conTa o desgasTe que esse recurso do ExeCUTivo vem provocando no Poder LegislaTivo. Ademais, é imporTanTe ressalTar gue o decreTo-lei éna real Idade uma gigantesca porTa aberTa por ondeTêm TransiTado, lado a lado, TanTO leis urgenTes einadiáveis, porTanTo necessárias ao País, quanTOverdadeiros abusos jurrdicos, aos guais o Congresso se vê levado a sancionar. O decurso de prazoagora Tem final idade compleTamenTe oposTa,_~uel~
de rejeitar os projeTos de leis enviados pelo Exe-
-'1-
cUTivo que não Tenham sido vOTados aTé expirar operíodo eSTabelecido consTiTucionalmenTe.
OUTra prerrogaTiva resTabelecida foia possibi I idade do Congresso dispor sob~e a concessão de anisTia, inclusive para ~s crimespol íTicos. O TeXTo vigenTe dó essa aT~ibuição ~o
Congresso, mas reduz a IniciaTiva ao PresidenTe daRepúbl ica, por proposTa do Conselho de SegurançaNacional. Na próTica, o Congresso s6 pode aprovar,mas não pode propor. Algumas das sugesTões recebidas incluíam a anisTia na compeTência exclusiva doCongresso, o que Teria o efeiTo compleTamenTe opOSTO, no qual o PresidenTe da Repúbl ica Tambémnão precisaria sancionar, mas nôo poderia propor.Buscou-se uma posição de equi I íbrio, no qual TodosTenham a parTicipação asseguradaconsTiTucionalmenTe.
Propôs-se a criação, como prerrogaTivada Cãmara dos DepuTados, do "poder impedienTe",que' consisTe na capacidade de impedir, aTravés demoção ao PresidenTe da Repúbl ica, que um cidadãoconTinue a desempenhar função ou cargo de confiança do Governo Federal, no qual não esTeja se saindo bem. Essa medida não Tem caráTer puniTivo nemde inabi I iTação para OUTras funções públ.ícas,resTringindo-se Tão somenTe ao· cargo ocupado nomomenTo da decreTação do impedimenTo peloLegislaTivo.
Ao Senado aTribuiu-se, cumulaTivamenTeao que eSTabelece a ConsTiTuição aTuai, aprovação_p~évia dos Presiden~es do InsTiTuTO Brasi lei~o deGeografia e EsTaTísTica, do Banco CenTrai e do
-Procurador Geral da Repúbl ica, pela relevãncia deTais funções para Toda a sociedade brasi leira(disposiTivo alTerado por emendas). Como aferidordos índices oficiais da inflação, o IBGE assume umpapel muiTo imporTanTe para a e~onomia nacional,para os segmenTos produT i vos, para a c I asse .-·a.ssa-.lariadç e para o pr6prio. governo, eM funçõo daforTe indexação caracTerísTica do nosso processoinflacionário. Em passado não muiTo remoTo,.? .!ns~
TiT~ição foi UTi I izada pa~a. mascarar os índicesreais, aTravés de expurgos sUTis ou nem TanTo, oque Jevou-o ao descrédiTo.públ ico. A prévia apro~àção de seu PresidenTe pelo Senado cerTaMenTe díminuiria as pressões sobre ti aTuação do 6rgão. De
-8-
igual modo deve-se proceder em relação ao PresidenTe do Banco CenTraI, em função das_pressões.que_Todo o sisTema financeiro e as OUTras áreas do Governo TradicionalmenTe exercem sobre o seu Trabalho, e ao Procurador Geral da Repúbl iea, do qualdependem ações na área judicial não apenas do inreresse do ExeCUTivo, mas dos OUTros Poderes-daRepúb I I ca.
Um ParlamenTo só pode ser Tôo soberano eef i caz quanTo"1 i vres forem os seus i n'TegranTespara exercer as aTribuições conSTiTucionais.Cuidou-se porTanTo de TraTar as imunidades com especial aTenção, visando resTaurar as que Tinhamsido suprimidas no período aUToriTário e garanTirOUTras, necessárias à I iberdade do parlamenTar nodesempenho do mandaTo. DeSTaque-se, por exemplo, aimunidade para aTOS praTicados em decorrência deopinloes, palavras e VOTOS, el iminando a possibiI idade de inTerpreTações facciosas, sempre a serviço da ideologia inSTalado no poder (ver emendase desTaques). A ConsTiTuiçõo vigenTe ressalva oscrimes conTra a honra, o que suprimiu-se no anTeprojeTO, uma vez que por essa brecha foram criadasdiversas barreiras ~onTra a I iberdbde de expressãoe se comeTeram abusos conTra-o mandaTõ de inúmeros -par lamenTares bras i I e í-ros. - Com i gua I objeT í vo,foram eviTados no TeXTO propOSTo os disposiTivosque na ConSTiTuição TraTam dos crimes conTra a se~
gurança nacional e ~a suspensão do mandaTo por medido exógena ao Congresso (ver ainda emendas edeSTaques) .
Em re I açôo aos cr i mes comuns) -j mpw . .Áovs
a DepUTados e Senadores, produziram-se alguns aperfeiçoamenTos em relação ao TeXTO aTuo I . Em pri~
meiro lugar, reduziu-se, de quarenTa e OiTO paravinTe e quqTro horas) o prazo para o remessa àrespeCTiva Câmara dos auTos de processo conTraparlamenTares. Em segundo lugar, a Cas6 de~ide nõoapenas sobre a prisão, mas sobre a formação deculpa, _ aborTando no nascedouro possíVEis medida~
inTimidaTórias conTra os congressis~as. Como compensaçõo, garanTiu-se a imprescriTibi I idade enquanTO durar o mandaTO) para que a qualquer Tempoa ~usTiça possa se pronunciar.
Propôs-se uma nova imunidade, a de poderrecusar TeSTemunho sobre informações recebidas oupreSTadas no exercício de funções próprias do man-
..:.....9-
daTO, ou sobre as pessoas a quem se deu ou de quemse recebeu Tais informações. Tal disposiTivo exisTe nos consTiTuições mais modernas do mundo, noTadamenTe as das democracias européias, e enconTrav61 ido precedenTe inclusive no Brasi I, onde os advogados dispõem dessa imunidade no exercíCIO daprofissão.
Na quesTão dos impedimenTos aos parlamenTares, produziram-se algumas alTerações, visando adapTar o TeXTO aTuai à real idade,modernizando-o. EI iminou-se, por exemplo, a resTrição à propriedade de empresas que gozam de favores oficiais em decorrênCia de conTraTo com pessoa jurídica de direiTo públ ico, manTida a vedaçãoao exercício de cargos na direToria ou de funçãoremunerada. TraTa-se, a rigor, de uma norma consTanTemenTe burlada por meio de arTifícios que, selhe alTeram a forma, não mudam o~ efeiTOS.EI iminaram-se ainda no anTeprojeTo as resTrIçõesexisTenTes enTre a diplomação e a posse, apesar ·deconSTiTuir um prazo curTo, que criam problemas reais, se cumpridos, para os parlamenTares dependenTes de emprego assalariado.
roi acrescenTado o impedimenTO para oexercício de presidência de sindicaTOS ou associações de clqsse, de forma a forTalecer os parTl~os
como meios de expressão pol íTica, acessíveis aTodos. Deve-se levar em conTa que os dirigenTessindicais possuem imunidades TrabalhiSTaspróprias.
GaranTiu-se aos DepUTados e Senadores· apossibi I idade de exercerem cargo de magiSTérioprivado ou públ ico, desde que anTerior à
diplomação. RessalTe-se que Tal medida j6 eSTavasendo concedido pelas Casas do Congresso, por meiode I icença, após o exame caso a caso. O exercíCIOdo maglsTé~io, no enTanTo, é reconheCido como legíTimo e cumulaTivo a qualquer profissão. A resTrição mais flagranTe diz re6peiTo apenos aosparlamenTares.
Ampl iou-se a oporTunidade de exercíciode funções no EXeCUTIVO por parTe de DepUTados eSenadores, median}e a inclusão dos cargos de chefede Missão Dlplom6Tica permanenTe e secreT6rio dePrefeiTura das CapiTais e TerriTórios (ver emendase deSTaques) .
-10-
EI iminou-se a figura do jeTon, aTravésde nova redação do arTigo correspondenTe, que darámargem a que oUTro mecanismo legal, que não aConsTiTuição, eSTabeleça com jusTiça a remuneraçãodos parlamenTares (ver emendas) .
Como regra geral, Todas as maTérias quepudessem ser TraTadas em leis complemenTare~,
ordinárias, resoluções e no regimenTo do CongressoNacional e suas Casas foram reTiradas da proposTadó anTeprojeTO. O objeT i vo fo i' ev i Tar, o excesso, dedeTalhe no TeXTO consTiTucional, o que provocariasua caducidade precoce, deTerminando a consTanTenecessidade de emendá-lo. Faz-se necessário valorizar os demais TeXTOs legais, aTenTando para ahierarquia das leis, como eXTensões da própriaConsTiTuição. Na elaboração do anTeprojeTO, esTapr~ocupal?ão es-t:evo 'l.I':'.ese_n:t~ _ p~r-!tlanenTemenTe , .Urn.exemplo-disso'foi a definição do processo legislaTivo, ónde a relação enTre os Poderes LegislaTivoe ExecuTivo - na quesTão da iniciaTiva, dos prazos, dos quoruns e dos veios - ieve de ser deTalhada às vezes minuciosamenTe, como garanTia deque, com a mudança dos venTOs pol íTicos, não venha-..;r-se--a-t-t-er=cn"-ac-i trrfenTe, ao gosTo dos" o'cupanTes .dopoder, ainda que momenTãneos. DesTaque-se, ness~
ospecT0, a supressão de referência aos manda~os
das Mesas, que poderão ser melhor expl iciTados noreg i menTo (ver emendas) .
Buscou-se, ainda, forTalecer o papel dasComissões, sejam as de caráTer permanenTe ouTemporário, às quais foram aTribuídas novas e relevanTes funções, com viSTas à descenTral ização daaTuação do Poder LegislaTivo. É necessário que ascomissões desenvolvam um Trabalho da maior ampl iTude, relacionando-se largamenTe com os dIversosseTores da aTividade nacional que digam respeiTO à
área de sua compeTência. Como órgãos de apoio doPoder LegislaTivo, cabe-lhes a iniciaTiva de medidas'junTo aos demais Poderes, e à sociedade, conTribuindo efeTivamenTe na elaboração e execuçãodas pol íTicas seToriais de desenvolvimenTo. ParaTanTo deverão uii I izar-se de seus mecanismos Técnicos ou especial izados e inTeragir, no exercícioda função fiscal izadora e legislaTiva) com oExeCUTivo.
-11-
Em razão da maTéria de compeTência decada Comissão, confere-se-Ihe a aTrib~ição de apreciar e vOTar projeTos de lei que, por sua menorcomplexidade, possam prescindir da compe~ência do-p-l enár i o. É i nqu i eT-anTe a rea I i dade aTua I que: ex i be, TramiTando por longo período de Tempo, cercade dez mi I projeTos, cuja afiuência ao Plenáriqsobrecarrega-lhe os Trabalhos, Tornando-se Tarefadifíci I, se não inviável, a sua TempesTivaapreciação. A alTernaTiva proposTa visa_desobsTruir os Trabalhos do plenário, imprimindo maior racional idade e ag; I ização do processo legislaTivo,da Comissão, e, por via de consequência,do PoderLegislaTivo como um Todo. EnTreTanTo, medianTe soI iciTação de um décimo dos parlamenTares de ~ada
Casa LegislaTiva, poderá p plenárib avocar a si adiscussão e dei iberação sobre o projeTo.
EsTá previsTa, ainda, a compeTência dacomissão para diSCUTir e votar projeTos de lei,
cuja TramiTação lhe seja deferida por resoluçãoconTendo delegação inTerna.
Segundo os mesmo princípios que devempresidir a inTer-relação enTre os Poderes LegislaTivo e ExeCUTivo, OpTou-se por assegurar-se às comissões a possibi I idade de, direTamenTe, convocaros MinisTros de ESTado, bem como encaminhar-lhes,ou a qualquer OUTra aUToridade, requerimenTos deinformações, sobre assunTOS inerenTes às suas aTribuições ou rélacionados com maTéria legislaTiva em TrâmiTe ou sujeiTa a fiscal ização do PoderLeg i s I aT i vo (ver Também emendas). Re I egou-se aforma anTiga da ConSTiTuição vigenTe, em que TalprocedimenTo se faz por inTermédio da Mesa da CasaLegisl~TIVa, e eSTa, nos casos de requerimenTos deinformações, aTravés do PresidenTe da Repúbl ica.O excessivo número de eTapas da formal idade doprocesso não condiZ, absolUTamenTe, com o dinamismo que deve caraCTeriZar o TraTO e as decisões sobre a coisa p~bl ica, sob pena de resulTar InfrUTífera ou superada a iniciaTiva.
Visando aTender à necessidade i~periosa
de forTalecimenTO do papel das comissões, e emconsonância com o princípio de ínTerrelacionamenTo próprio da ação inTegrada, independenTe e Qarmónica dos Poderes, objeTiva-se doTar a
-12-
comissão de aT~ibuições pa~a, junTo ao Pode~ ExecUTivo, acompanha~ a elabo~ação dos aTOS de ~egu
lamenTação das leis. Não é ~a~o sucede~ que a disposição ~eguladora desaTenda a vonTade do legislado~ expressa no TeXTO legal, acar~eTando disTõ~-~
ções na sua inTerpreTaçção e apl icação. Cabe,pois, ao Poder ao qual compeTe,por excelência, aelaboração e aprovação da lei, zelar pela comple-_Ta compaTibi I ização enT~e 'o seu Te~To, as final idades e a no~ma que a ~eguJamenTa.
A faculdade de ofe~ece~ peTição, p~e~
rogaTiva indispensável à valorização dos direiTOsdo cidadão, bem como a ap~esenTação de ~eclama-
ções, represenTações ou queixas conTra aTOS pu omissões das aUTo~idades ou enTidades públ icas,se~ão acolhidas pela Comissão, que lhe ap~ecia~á omér i TO, sobre e I e dec i d indo, e so I i c i Tará_,da aUTOridode compeTenTe a adoção das medidas queindicar.
ImporTa~Te aspeCTO das relações enTre oPoder LegislaTivo e a sociedade civi I - cuja ampl iaçáo e fo~TalecimenTo se reconhece como aspi~a
ção nacional é a compeTência que se busca aTribuir às comissões de provocar a ação' do MinisTérioPúbl ico, aTravés do Procurador-Geral da Repúbl ica,para que, junTo ao Pode~ Judiciário, promova asmedidas capaze~ de eviTar ou reparar lesões a direiTos individuais ou. coleTivos, a respeiTo dosquais, por iniciaTiva próp~ia ou a pedido de pessoa inTeressada, venha a comissão a pronuncia~-se
pela necessidade de sua defesa. Aí se incluem osinTeresses difusos de grupos sociais ou comunidades, caracTerizados pela informal idade do vínculo09luTinador de seus TiTulores, que exprimem ospiração I e9 í l' i ma resu I-TonTe do nec~ss i dade depropic~ar-se aos diversps segmenTos sociais mecon i smos i nST í -ruc í o n o i zacfos -de- defesa - e of i rmação,da melhoria da qual idade de vida e bem-esTa~. Oseu acolhimenTO a parTir da 'ConsTiTuiçã~ Federalcoaduna-se com os objeTivos de jusfiça sociol quema~cam o aTuação do ESTado moderno.
O poder de provocar o acionamenTO au~
insTãncia judiciária rep~esenTa inSTrumenTO ~ap~z
de acarreTar conseqüência concreTa às aTividadesda comissão, inclusive com a obTenção de senTença
-D-
final. Da mesmo formo, a aTribuição de sol ioiTarao Tribunal de ConTas da União a fim de q0e, noâmbiTo do oompeTênoia desTe, prooed~ a-investigação e adoTe providênoia neoessór~as ao oumprimenToda lei, oonsTiTui meio que garanTe efioóoia ao papei das oomissões no oampo do fisoal ização finanoeira e orçamenTória.
Inovação oom que se busoa agi I izar e raoional Izar os seus Trabalhos, propioiando-Ihesmaior - flexibi I idade, oonsisTe na possibi I idade deos ocmissões permanenTes e espeoial izadas, na óreada respeoTiva aTuação, converTerem-se, TOTal ouparoialmenTe, por dei iberação do maioria de doisTerços dos seus membros, em oomissão de InquériTO,prooedendo 6s inveSTigações e apuração de faTOS,quando assim enTendam necessório. IdenTifioadasoom o seTor da suo espeoial idade, não se JusTifioaque, se deoidirem .pela real ização de inquérivo sobre qualquer assunTo de sua oompeTênoia, passem adepender da oriação de OUTra oomissão para essefim espeoífioo, formal idade que, sem dúvida, proorasTina a averiguação da procedênoia ou não depossíveis irregularidades, as quais a oomissãoreúne melhores oondições de ela própria apurpr.Visando eviTar o exeroíoio desneoessório pe açõesparalelas, nos casos de idenTidade de maTéria, emedianTe dei Iberação da maioria anTes referi~~ asoomissões poderão, ainda, reunir-se a OUTra, perTenoenTe à mesma ou a OUTra Casa LegislaTiva, paraidêrTioa final idade. O anTeprojeTo, por OUTro Iodo, enseja ampla I iberdade ao Poder LegislaTivona oriação de quanTOS oomissões de inquériTO julgue .necessõrias, el imiQando a I imiTação oonTida DaConSTiTuição vigenTe. As oomissões 'de inqu-eriTopossuirão os poderes de inveSTigação próprios dasaUToridades judioiais, indispensóveis ao perfeiTOoumprimenTo de suas final idades.
OUTro aspeoTo dqs oondições de maiorforTaleoimenTo que se imprime aos Trabalhos dasoomissões, no apoio por eSTas dispensado à missãodo LegislaTivo, oonsisTe na oompeTência que sepreTende oonferir-Ihes para a apreciação e disoussão dos planos naoionais, regionais e seToriaisde desenvolvimenTo elaborados pelo Poder ExeouT1vo (ver emendas). É inegóvel que o ParlamenTO mocerno, se não quiser ceder espaços para o ExeCUTivo, deve munir-se de mecanismos ógeis e eficienTes, -fóoeis ,de aoionar; que lhe permiTam fazer va-
-14-
ler as suas prerrogaTivas, na Tarefa de definir eiMpleMenTar as pol íTlcas proMoToras do desenvolviMenTo da sociedade. A velocidade das TransforMações que hoje ocorreM na vida social, diTadaspela crescenTe especial izoção e inovações Tecnológicas, esTão a exigir que o.aTividade pol íTica,legislaTiva e fiscal izadora do ParlamenTo se façasenTir, aTravés de seus órgãos auxi I iares, nos aspecTos seToriais e especial izados do governo. Daío valor do papel das comissões, em razão da maTéria seTorial sobre que incide a sua aTividade, deapr~ciar e influir na elaboração dos planos de desenvolvimenTo proposToS pelo Poder ExecuTivo.NesTe ponTo, a ação do Poder LegislaTivo não poderesTringir-se, apenas, à discussão do projeTo delei que dispõe sobre Tais planos, seM uma anál iseadequada da maTéria que neles se conTém. Deve acomissão especial izada invesTigar-lhe profundamenTe o conTeúdo, debaTendo, de forma ampla, com osórgãos compeTenTes, e com a sociedade, a definiçãode suas direTrizes e prioridades, pronunciando-se,afinal, sobre eles.
No TocanTe à proposTa de emenda à Cons-TiTUição, quando de iniciaTiva parlamenTar,
"enTendeu-se por bem adoTar, como req~isiTo de suaapresenTação, a subscrição por UM Terço, no mínimo, dos Membros de uma das Casas- LegisloT-ivas,-enão necessariamenTe pelo Terço dos membros de ambas, concorrenTemenTe, conforMe dispõe a ConsTiTuição eM vigor. Elegeu-se a alTernaTiva por seTraTar de formal idade que diz respeiTo a origem desua aUToria, e levando-se em conTa que a sugesTão
, 1·- ----
OTST.ub --tÍ,-=,; r,ü,---oo::; -p-r' i nc-'''':I os õ o " S í sTem-a--b i camera 1.-
DenTre as proposTas -de---emenda ---à----{::~l"'-"t-o
Magna não passíves de dei iberação, além daquelasTendenTes a abol ir . a Federação ou a Repúbl ica,LI'\!:"~l.u+u-.E}:>...--PO"_r",-oT i vos óbv i os, as que v.i sem -_.b.o,I ir os direiTos, I iber~ades e garanTias individua i s, e o suf rág i 0_ un i versa I ,o-cH reTO' e secreTo.-
A aUToria da apresenTação de projeTos delei que o anTeprojeTo esTende aos cidadãos e enTidades da sociedade civi I, na forMa que dispuserlei complemenTar, corresponde Q UM novo grau naevolüção da Ins~iTufç~o POI~Tico ~epresenTaTivQ,
-15-
em que as relações enTre represenTanTessenTados se enriquecem pela dinâmica denenTe colaboração, Tornando eficaz, aoexpressão da vonTade popular.
e repreuma permamáximo, a
o anTeprojeTo, Tendo sempre em visTa oforTalecimenTO do Poder LegislaTivo e ampl iação desuas aTribuições_e prerrogaTivas, exclui da compeTência privaTiva do PresidenTe da Repúbl ica a j
niciaTiva de leis que dispõem sobre maTériafinanceira. É sabido que, adOTado o siSTema parlamenTarisTa de governo, as relações _enTre os doisPoderes caracTerizam-se por uma efeTiva colaboração 'enTre si, cabendo ao ParlamenTO legislar, como poder de iniciaTiva, sobre Todos as maTérias relevanTes de inTeresse econõmico, social e pol íTico, enTre. as quaIs se siTua a aniSTia por crimespol íTicos e ~ definição dos recursos fina~celros,
de cuja deSTinação dependem imporTanTes aspecTospara o eSTabelecimenTo e execução da pol íTica deprioridades volTada à real ização do desenvqlvimenTO da Nação.
DenTre as aT:ibuições priv~Tiva~_do PresIdenTe da Repúbl ica adOTou-se a da inIciaTiva deleis que'disponham sobre planos nacionais, regionais ou seToriais de desenvolvimenTo econõmico esocial, pois é próprio do Poder ExeCUTivo, aTravésde seus órgãos Técnicos e especial i~ados, a real_i zação dos es'tudos e a propos i ção das _so-I uç'õesque real izem o progresso e bem-esTa~ social. AparTicipação e colaboração do LegislaTivo na elaboração e discussão daqueles planos, e a dei ibera9ão spbre o seu' cOnTeÚdQ, ~ó-se 60m o apoio desuas comissões, confor~e aCIMa se expõs.
QuanTo aos projeTOS de lei que o PresidenTe da Repúbl ica sol iciTar sejam ap'reciados emregime de urgência, incluiu-se a condição de q~e
s~menTe se submeTam a esse procedimenTo sumário sehouver, para TanTo, aprovação da Câmara dosDepUTados. Igual condição foi eSTabelecida para aapreciação de projeTos em sessão conjunTa do Congresso Nac i ona I, quando ass i m o so '-i c i Tor o Pr'es idenTe da Repúbl ica.
absolUTarum para
Reduziu-se de dois Terços para a maioriade cada uma das Casas do Congresso o quo
a rejeição de veTo. EsgOTado o prazo de
-16-
TrinTa dias eSTabelecido seM dei iberação quanToao veTo, será eSTe colocado na'ordeM do dia dasessão iMediaTa, sobresTadas as deMais proposições, aTé sua vOTação final. Ainda aqui são reforçadas as prerrogaTivas do Poder LegislaTivo,pois dife~enTeMenTe do disposTO na ConsTiTuiçãovigenTe o veTo não será ManTido seM dei Iberaçãopor eSTe Poder (ver eMendas) .
A cOMpeTência para a elaboração de leidelegada cabe ao Conselho de MinisTros, se oPrimeiro-MinisTro a sol iciTar ao CongressoNacional. AcrescenTo~-se, enTre as MaTérias excluídas de objeTo de delegação, aquelas reservadasà lei cOMpleMenTar.
~ulgou-se iMporTanTe abol ir a exigênciade quoruns Mínimos p~ra a maior parTe das decisõesplenárias e das cOMissões, ressalvadas as expressaMenTe deTerminadas pela ConsTiTuição (Modificadopor eMenda). Ta I Mecan i SMO, eM vez de p r-ó v o c c.. '.·.oesvaziaMenTO do plenário, Terá o efeiTO exaTaMenTeOpOSTO, UMa vez que TanTo os parTidos majoriTárioscomo os minoriTários - conscienTes de que a maio~
ria dos prese~Tes é SUficienTe para aprovar grande parTe das maTérias - não poderão mais aposTarna inexiSTência de quorum para fazer prevalecersuas posições. As conseqüências visíveis, se persiSTir eSTe enTendimenTO, serão, por um lado, a
presença maciça no plenário de parlamenTares e avalorização dos parTidos pol íTicos, sobreTudo osminoriTários, que passariam a Ter peso específicobem maior que o aTuai. OUTro argumenTo em favordessa Tese é o de que Um regime parlamenTarIsTa,como já o diz a própria denominação, valoriza odiálogo e o enTendimenTo enTre os represenTanTesdo povo.
No processo de produção de leis, a parda capacidade das' comissões de rejeiTar projeTos(supriMida por desTaque), e aTé para compensá-Ia,el iminou-se a vedação à reapresenTação de projeTosde lei na mesma sessão legislaTivà. Ocorria queapós anos de TramiTação um projeTO era rejeiTadoe, ocorrendo naquela mesma sessão legislaTiva umaocasião favorável, a proibição impedia o parlamenTar de propor Uma lei oporTuna e adequada à SiTUa"ção do momenTo.
-D-
A quesTão do orçamenTo Tem uma imporTãncia fundamenTai para o exercício das prerrogaTivas do Poder LegIslaTivo. Essa parTicipação aTéo momenTo vem sendo quase nula e Tem sido na reaI idade a causa mais geTerminanTe para o e~vazia
menTo do Congresso Nacional. Um ParlamenTo que nãopode debaTer à exausTão, nem emendar uma maTériaTão relevanTe quanTo o orçamenTo reduz-se apenasa um colegiado de represenTanTes de um povo quenão pode esTabelecer s~as prioridades na execuçãodas obras que necessiTa, as quais são, em essência, a naTureza da aTividade do Gov~rno. Nesse aspecTo fundamenTai, foram criadas no anTeprojeTo asseguinTes modificações:
a) A lei orçamenTária fIxará I imiTespara emissão da ~oeda e TíTUlos da dívida públ ica,duas medidas imporTanTes para deTer o processoinflacIonário e fazer com que os juros permane9ameSTáveis, colaborando para reduzir o deficiTpúbJ ico.
b) A lei do orçamenTo incluirá Todasas despesas, vedando-se a aprovação aUTônoma dosorçamentos mónetário e das eSTatais. Evita-se comisso que a admInIstração do ESTado permaneça"invisível" ao Congresso; porque aTé agora eSTe sórecebe o orçamento fiscal
c) O orçamento passa a ser regional izado por ESTado, com exc8çao das despêsas nacIonais especificadas em lei complemenTar, o que possibi I ita aos representanTes de cada Unidade federaTiva e ao seu governo eSTadual conTrolar os gasTOS federais em sua Órea. Com isso, os ESTadosmais pobres adquirem a capacidade efeTiva de reivindicarem as verbas federais que consideramjusTas. Tal cálculo é aTualmenTe Impossível.
d) O orçamento plurianual passa na real idade a ser trienal, prazo mais adequado à reorienTaçõo dos planos de Governo e ao controle,pelo Congresso, de sua execução. A leiorçamentária Tómbém fixa os I ImiTes para a conTraTação de operações de crédiTo.
e) Nas hipóteses para aberTura oe crédiTO eXTraordinório foj abol ida a da subversão in-
-18-
Terna, permanecendo as de guerra e de calamidadepúbl ica. TraTa-se de um disposiTIVO herdado do período aUToriTório, que não mais cor responde à reaI idade brasi leira.
f) Ampl íaram-se as resTrições à vinculação de receiTas a despesas, o que Tem criadoverdadeiros feudos TribuTários na adminiSTraçãopúbl ica, prejudicando seTores que necessiTam derecursos mais volumosos em deTerminado momenTo davida nacional. O próprio Governo perdeu a mobil idade de usar os recursos eXIsTenTes, Tendo de apelar consTanTemenTe para compulsórios e novosTribuTOS.
g) ResTaurou-se a possibi I idade de porlam?nTareS apresenTarem emenda à propOSTaorçamenTária, ainda ~ue sem o aumen~o da d~spesaglobal j nesse aspecTo, as emendas foram resTriTasàs despesas de invesTimenTo, anulando-se comofonTe de recursos, despesas da mesma naTureza. ComesTe disposiTivo, o Congresso réadquirlrá a capacidade de modificar a proposTa original, o que éexpressamenTe vedado. Avançando um pouco mais, foiaber"ta a posslbi I idade de conTar-se com a par"ticipoção popular e das AssembléIas LegislaTivas esTaduais nessa queSTão, democraTizando a discussão ea elaboração do orçamenTo.No aspecTo do quorumpara a exigência de VOTação em plenário, ocorreuuma simpl ificação, exigindo-se apenps um "terço doplenário de qualquer das Casas, quando no TexTovigen"te isso é cumulaTivo da Cámara e Senado.
h) O orçamenTO não poderá mais.ser promulgado como lei sem a VOTação ·definiTiva peloCongresso, conTornando possíveis arTifícios poraeviTar seu exame e "tornando desnecessário convocarex"traord i nar i CI,.en"te o Congresso.
Uma das mais impor"tanTes funções do Le-. .ªf~laTivo, qual seja a fiSCal izoção financeird doPoder .Execu"tivo, foi "também Trp"tada d~. formaprioriT~ria na solução adOTada. Expl ici"taram-se.novos mecanismos para o relacionamenTo en"tre o Poder LegIslaTivo e o Tribunal de ConTas, pr~ncipal
menTe aTravés das comissões permaoenTes ·que passarão a "ter função fiscal izadora na sua área específica de aTuação.
-19-
Os MinisTros do Tribunol de ConTos conTinuarão sendo indicados pelo PresidenTe do Repúbl ica e aprovados pelo Senado, Tendo em visTa queo MinisTério, o Primeiro-MinisTro e O Câmara dosDepuTados é que represenTarão o gOverno de faTo nosolução parlamenTarisTa adoTado (disposiTivo alTe",ado por desTaque) .
II - AS EMENDAS
ApresenTado à Subcomissão ,do Poder LegislaTivo na sessão do dia 12 de maio, o anTeproJeTo do rela;,or recebeu 384 emendas, que formavamum,conjunTo eXTremamenTe rico. Infel izmenTe, oprazo regimenT9' foi, Também, eXTremamenTe curTO.Nesse a~pecTo, e imporTanTe ressalTar que algumasprOpOSTOS inTeiramenTe novas e perfeiTamenTeaceiTáveis não p~deram ser incluídas por falTa deprévia discussão nesTe colegiado, que consTiTuiu ocaminho naTural para a sua TramiTação, baseada noconsenso. PorTanTo, Tais proposTas vão ser apresenTadas à Comissão TemáTico, onde haverá prazomaior poro a sua discussão.
É vál ido, por conseguinTe, afirmar quealém dos objeTivos maiores da Subcomissão devolver as prerrogaTivas ao Poder LegislaTivo e aele dar meios de exercê-Ias na sua pleniTude e coma eficiência e agi I idade exigida pelo nosso Tempo- valorizou-se o diálogo e o senTimenTo predomínànTe nesTe colegiado. Afinal, se não pusermos empráTica, aqui, os princípios' democráTicos, comopoderemos elaborar a ConsTiTuição e, neSTa Casa,represenTar o povo brasi feiro ?
Não obSTanTe Tais considerações,possível inTroduzir vários aperfeiçoamenTos emloção 00 TeXTO original, enTre os quais podemdeSTacados os seguinTes:
foireser
GaranTiu-se o VOTO proporcional pare aeleição de DepUTados, conforme'a nova redação d~
ArT. 20., aTendendo-se ao proposTo nos emendas116-9 e 251-3, dos ConsTiTuinTes ~orge Hage e Vi 1son Souza, Em relação aos Senadores, expl iciTou-seque o VOTO será direTO e secreTo, de acordo com asemendas I I 1-8, 250-5 e 332-3 ao ArT. 30., de aUTo-
-w-~la dos Cons~ITu;nTes ~o~ge Hage, VilsonRonaro Correia.
Souza e
P~ese~vou-se a compeTência privaTiva daCâmara dos Deputados e do Senado Federal na criação ou eXTinção de cargos e serviços, fixaçõo de~emuneração, eSTaTUTO e regime jurídico de seusservidores, medianTe a inserção de ressalva no inciso V do do ArT. 40. (emenda 066-9, do ConsTiTUinte Lúcio Alcântara) e, cumulaTivamente, de novae mais expl íciTa redação para os incisos VII doArt. 90. e VIII do Art. 10 (emendas 064-2 e 068-5,ambas do ConSTiTuinte Lúcio AlcânTara). Os novosTeXTOS eSTabelecem inclusive o mecanismo mais apropriado paro o exercício dessas atribuições, queé o resolução.
Ampliou-se o compeTência exclusivo (vertambém os deSTaques) do Congresso Nacional no cont~oje dos compromissos eXTernos (emendas 197-5 e160-6, dos ConstiTuinTes Eduardo Bonfim e ITamarFranco) com a inclusão no Inciso I do ArT. 50. dedispositivo que vincula a vigência de Tais aTOS à
aprovação via decreTO legislaTivo. No inciso IV pomesmo arTigo, el iminou-se a expressão "esT9do dealerTa" e acrescenTou-se "intervenç50 federal"(emendas 087-1 e 162-2, dos Constituintes FarabuI ini ~únior e Itamar Franco) - o mesmo ocorrendono § 20. do ArT. 20 (emenda 035-9, do ConstituinteLúcio AlcânTara) - e no inciso V acrescenTou-se onecessidade de aprovação das Assembléias LegislaTivds como condição para a incorporação e desmembramento de Estados (emenda 086-3, do ConstiTuinteFarabul ini ~únior). Ao inciso VIII, que Trato dojulgamenTo das contas do Primeiro-MinisTro, somouse disposição que ordeno o apreciação dos relatórios sobre o execução dos planos de Governo(emenda 154-1, do ConSTiTuinTe ~osé Richa). Porse traTor de maTéria regimental, suprimiu-se odisposto no inciso XI do anTeprojeto original(emendas 225-4 e 162-2, dos ConsTiTuinTes ~orge
Arbage e ITamar Franco), o qual, no versão conten-
do os emendas, posso a dar novo aTribuição do Poder LegislatiVO: o ae regulamdnTar os leis quandodo omissão do Poder Executivo (emenda 215-7, doConstituinte Alfredo Campos).
-21-
Expl iCiTou-se, no ArT. 60., § lo., que ajusTificaçôo dos MinisTros para o nôo comparecimenTo, quando convocados a depor em qualquer dasCasas, Tem de ser adequada (emenda 165-7, do ConsTiTuinTe ITamar Franco)
ATendendo os emendas 069-3 e 147-9, dosConsTiTuinTes Lúcio AlcânTara e Fernando HenriqueCardoso, inseriu-se. no ArT. 70." capuT" a expressôo "cargos", garanTindo que cada uma das Câmaraspossa dispor no seu regimenTo da melhor forma deprovê-los. Na ai rnea "b" do mesmo· arTigo,assegurou-se que a Mesa de qualquer das Casas oude suas comissões poderá requerer informações Também sobre "assunTos relevanTes", além dos relaTivos à maTéria em TrâmiTe ou sujeiTos à fiscal ização do Congresso (emenda 088-0, do ConsTiTuinTeFarabul ini 3únior). TraTa-se de disposiTivo desTinado a cercear inTerpreTações I imiTanTes à necessidade dos parlamenTares de requere~ informações a aUToridades públ icas (ver Também osd.esTaques) .
No ArT.80., que TraTa do quorum nôo quaI iflcado, esTe foi eSTabelecido em um quinTO dosmembros de cada Casa (emenda OOS-O, do ConsTiTuinTe Boca~uva Cunha) , quando no anTeprojeToprescrevia-se a maioria dos presenTes em plenário.
Nn_"~.&-_. ~'_-':-'!-r:~"C"'.:j-"2:r:E.. -;,-~t".."'".c: 1:r:CTCi da compeTência privaTiva do Senado, inTroduziu-se a- arguição em sessão públ ica, como condiçôo para a esco I ha de aUTor idades governamenTa i ~ Je~enq9_ P2Z::-_8_,.do ConsTiTuinTe Lúcio AlcânTara), às quaisaCrescenTaram-se os membros d~ Conselho MoneTárioNacional e direTores do Banco CenTrai (emen~as
-070-:::' '/ ~-143::-6~e- 370-6, dos ConsT i TU i núis' Iram - Sar:a i:'va, Fernando Henrique Cardoso e Virgrl io Távora).No inciso IV, expl iciTou-se a capacidade do Senadode aUTorizar. ou veTar previamenTe acordos e operações de naTureza financeira e empréSTimos (emendas082-1 e 167-3, dos ConsTiTuinTes ~arab~1 ini 3úniore ZTamar Franco), enquanTO no inciso VI i~cluiu-se
a Uniôo enTre as enTidades que devem Ter sua drvida consol idade globalmenTe i imiTada (emenda 142-8,do ConsTiTuinTe Fernando Henrique Cardoso). No Inc i so VII,' por enTender-se que os decr-ã-tos - devemseI" I"evogados pe J a aUTor i dade que os em i T i r, .
-n-J imiTou-se a.c~mpeTência do Senado a suspender 'aexecução dos leis consideradas 'inconsTiTucionaispelo Supremo Trjbunal Federal (emenda 272-6, doConsTiTuinTe Ni Ison Gibson) Suprimiu-se o incisoVIII do anTeprOjeTO original, que passou a comporTar a nova redação dada pela emenda 068-5, doConsTiTuinTe Lúcio AlcânTara.
ESTabeleceu-se, Também, que apara incorporDção de DepuTados e Senadoresças Armadas, mesmo mí I iTares e em Tempo dedeve ser prévia, conforme o expl iciTado na271-8, do ConSTiTuinTe Ni Ison Gibson.
licençaàs Forguerra,
emenda
incisoemenda
Aperfeiçoou-se, ainda, a redação dada aoIII do ArTigo 12, aTravés do dispOSTO naJ 13-4, do ConsTiTuinTe Jorge Hage.
Ampl iou-se, em relação ao anTeprojeTooriginal, a capacidade dos DepUTados e Senadoresexercerem cargo de SecreTário do DisTriTo Federal,conforme apropriadamenTe se indicou nas emendas028-6 e 229-7, dos ConSTiTUinTeS Lúcio AlcânTara eJorge Arbage. Em relação à remuneração dos parlamenTares, assegurou-se, aTravés de disposiTIvo y5crescenTado ao ArT. 15, que eSTa deverá ser suficienTe para garanTir sua independência (emenda002-2, do ConSTiTuinTe Boca~uva Cunha) .
Procurou-se Também adequar a aberTuradas sessões legislaTivas à real idade .br~siJeira,
Transferindo-as para o primeiro dia úTi I quandocorresponderem a s6~ados, domingos e feriados(emenda 020-1, do ConSTiTuinTe ViniciusCansanção). AdOTou-se, como boa Técnica redacional, o Termo aberTura, em lugar de inauguração, emrelação à sessão legislaTiva (emenda 017-1, Tambémdo ConSTiTuinTe Vinicius Cansanção) e~ g~ranTiu-se
com a inserção de novo disposiTivo no § 60.(emenda 34~-2, do ConSTiTuinTe Cláudio Áví la) arenovação dos membros das Mesas, quando se TraTarde uma mesma legislaTura. A emenda 170-3, do ConsTiTuinTe ITamar Franco, especificou que a convocação eXTraord(nária do Congresso Nacional pelosseus membros se fará por r~querjmenTo.
ATribuiu-se à Comissão RepresenTaTiva doCongresso ,Nacional a final idade de garanTir as
-D-
prerrogaTivas do Poder LegislaTivo (emenda I lO-O,do ConsTiTuinTe 30rge Hage) duranTe os recessos,preservando-se para o regimenTo inTerno do Congresso o esTabelecimenTo de ouTras aTribuições.
EI iminou-se a delegação inTerna às comissões pa~a elaboração de ieis (emendas 107-0' ~
296-3, dos ConsTiTuinTes 30rge H~ge e LeopoldoBessone) ,e deu-se às comissões uma nova aTividade:a de real Izar audiências públ icas com enTidadesrepresenTaTivos da.sociedade civi I (emenda' 094-4,do ConsTiTuinTe 30rge Hage) TroTado agora no inciso 'II do ArT. 18 do anTeprojeTo emendado. Aindano mesmo arTigo, adequou-se a redação do incisoVIII, objeTo do emendo 039-1, do ConsTiTuinTe Lúcio AlcãnTara, e no inciso XII acrescenTaram-seos programas de obras enTre os planos possíveis dedeI iberação no seio dos comissões éongressuais'(emendo 078-2, do ConsTiTuinTe rarobul ini 3únior).
Na seção que TraTa do processo legisl~~
Tivo (ver Também os d~sTaques), acrescenTou-sedisposiTivo que prevê lei complemenTar para regular a Técnica de elaboração, redação e alTeração
·das leis, previsTo nas emendas 034-1 e 307-2, dosConsTiTuinTes Lúcio AlcânTara e Pompeu de Souza.GaranTiu-se ainda a não cupressão dos direiTos egaranTias individuais, conforme o emendo 171-1, doConsTiTuinTe ITamar rranco.
Na 'nova redação dos ArT. 22 e 23, aoSparTidos pol íTicos assegurou-se a possibi I idade deapresenTar projeTos de emendo à ConsTiTuição, leiscompleme~Tares e ordinórias (emendas 287-4 e -2327 . dos ConsTiTuinTes NelTon rriedrich e 30rge Ar-
1,bage) e aos parlamenTares acrescenTou-se o condi-ção de apr~senTar, individualmenTe, projeTos delei co~plemenTar, conforme os emendas 373-9 e 2769, dos ConsTf~uinTes NelTon Friedrich e Ni IsonGibson). Melhorou-se ainda o redação do § lo. doArT. 23, incluindo o expressão "re.salvadas os exceções previSTOS nesTa ConsTiTuição", comum ovórios de seus incisos, conforme o sol iciTado noemendo 065-I,do ConsTiTuinTe Lúcio AlcânTara.
AcaTando-se o emendo 151-7, do ConsTiTUinTe Fernando Henrique Cardoso, dispensou-se o revisão dos projeTos de lei de idênTico Teor quando
-24-
op~ovodos, em T~omiToção po~olelo, nos duos Cosos,po~ econom i o p~ocessuo I (A~T. 26, cU,jo § 20. fo i
olTe~odo po~ desToque). C~iou-se, oT~ovés de novo~edoção dos §§ lo. e 40. do A~T. 27, o pedido de~econside~oção, como olTe~noTivo do Chefe de ESTOdo po~o eviTo~ o veTO TOTOI ou po~ciol de leis(emendo 100-2, do ConsTITuinTe 30~ge Hoge). No §
40., ~eTi~ou-se o pode~ do Comissão Rep~esenToTivo
de dei ibe~o~ sob~e o veTO p~esidenciol, e adequouse sua redação, bem como a do § 80. de acordo comos emendas 206-8, 233-5 e 278-5, dos ConsTiTuinTesBorges da S i I ve i r-cs , ,J"o~ge A~bage e N i I son:-G,L!::'_,:=".~ r.
A nova redação do ArT. 29 (emendas 1525, 216-5 e 246-7, dos ConsTiTuinTes Fe~nando Henrique Ca~doso, Raquel Cãndido e VicTor Faccioni)eSTabelece que aT~avés dos decreTos legisloTivos eresoluções se exercerão as compeTências exclusiva
do Congressp Nacional e privaTivas daOepuTados, e do S,enado Fede~a' .
Câmora dos
Ao ArTigo 30, que TraTa do o~çomenTo anual, adicionou-se a possibi I idade de incluir normos pa~a o ~eal ízação do despesà (emendo 153-3, doConsTiTuinTe Fernando Henrique Cardoso) e no seu §
30. expl iciTou-se que os dOTações globais das auTorquios, sociedades de economia misTo, emp~esas
e fundações· públ icas definirãO o cusT~io e osinvesTimenTos.
SUbSTiTUiu-se, no A~T. 33, que I imiTa avinculação de'receiTas a despesas, a palavra TribUTO por imposTo, para melhor exaTidão, conforme oexpl íciTado na emenda I 14-2, d~ ConSTiTuinTe 30rgeHage.
No A~T. 36, da seção sobre fiscal izaçãofinancei~a e o~çamenTária, fizeram-se sensíveisalTerações, a saber: a) criação de disposiTivo queaTribui 00 Tribunal de ConTas a ap~eciação do'"eficiência e dos resulTados das aTividades dos6rgãos e enTidades públ icas" (emenda 104-5, do~onsTiTuinTe ,J"o~ge Hage) j b) deTe~minação pa~a 0companhar I i c i Toções púb'l i cõ's-' - Teide-~aT5',
i mpugnando-as se _ for . . 0 .. c.aso ~eJ'llenda , 18,3-,5.• do,ConsTiTuinTe Eduardo Bonfim); c) o exame da legaI idade do acumulação de cargos (emenda 358-7, doConSTiTuinTe RoberTO Frei~e) j d) a Oficial ização
-25-
dO.fluxo de inforMações enTre o Congresso e o Tribunal de ConTas da União, sobre Todas as MaTériasl.Íe ~~'-'-.'.- ':Ci'.1-Pc.. i ""nc >dl, . p-:'~~'a - J ns, I'i -.1çao da aT i v idade'fiscal ízadora do Poder LegislaTivo (eMenda /34-7,do ConsTiTuinTe 3airo Carneiro). ' .
Aperfeiçoou-se, TaMbéM, a redação do §
lo. do ArT. 38, aTravés do acaTaMenTo do proposTo~.c..~rc.aodn_?B2-~ _qO ConSTiTuinTe N_ll.~_on Gi.l::>_~on,._-êl._
no § 20. do MeSMO arT i go, (pos1 er i orMenTe a/ Ter-ado-al'·r.avés de des-1'.pque) -r i nc I u i raM-=-se os conhec i MenTOS-conTóbéis enTré as qual idades exigidos aos MinisTros do Tribunal de ConTas, conforMe se propôs naseMendas 182-7 e 235-/, dos ConSTiTuinTes EduardoBon(iM e 30rge Arbage.
AcrescenTou-se, ao final, COMO disposição TransiTória, o ArT. 40, eSTabelecendo anecessária prioridade para a elaboração e a TraMiTação das leis COMpleMenTares previSTas nesTaConSTiTuição, bem COMO para as leis que a e/a devaM ser adapTadas (eMenda 297-1, do ConSTiTuinTeLeopoldo Bessone)
TaMbéM COMO regra geral, procurou-seSUbSTiTuir, TanTo quanTO possível, as expressões"CâMara" e "CâMaras" por "Casa" e "Casas", persisTindo apenas a primeira forma quando absolUTaMenTecOMpaTível COM o imprescindível clareza do TexTO(eMenda 115-1 do ConSTiTuinTe 30rge Hage) .
III - OS DESTAQUES
O anTeprojeTo com as eMendas aceiTas,subMeTido ao plenário da SUbCOMissão do Poder LegislaTivo no dia 22 de Maio, foi aprovado por unanimidade, COM 63 pedidos de desTaque, 18 dos quaisreTirados. Dos submeTidos à voTação, seTe foraMaprovados e produziram os seguinTes Modificaçõesno anTep'rojeTo;
ATravés de novo redação ao inciso IX doArT. 50., proposTa com o eMenda 162-2, de aUToriado ConSTiTuinTe ITaMar Franco, conferiu-se conse-.quência efeTiva à cOMpeTência do Congresso Nacional de fiscal izar e conTrola~ os aTos do Poder E-
-~-
desempenho do qual, promoverá, quandoo anulação dos aTOS i legais ou
inTeresse públ ico, bem cpmoo responsabi I idade de quem lhes haja
xecuTivo, nofor o coso,conTrários 00
eSTabelecerádado causo.
Em virTude do emendo 072-3, proposTopelo ConsTiTuinTe Farabul ini Júnior, acrescenTando00 ArT. 70. o 01 fnea -c-, eSTabeleceu-se que qualquer dos Cosas do Congresso Nacional, pelo VOTO deum Terço de seus membros, posso sol iciTar do PoderExecuTivo que conheço e respondo sobre depósiToSreal izados por brasí leiros no EXTerior, propondo'acordos inTernacionais neSTe senTido.AcrescenTou-se ao ArT. I I o § 80. acaTando-se oaprovaçõo, por deSTaque, do emendo 036-7, de aUTOria do ConsTiTuinTe Lúcio AlcânTara, em virTude doqual se expl ici~a o prerrogaTiva de independénclado mandaTo do parlamenTares, vinculados que são,por suas opiniões, palavras e VOTOS, exclusivamenTe à suo consciência.
Aprovado, igualmenTe por deSTaque, oemendo 019-7, proposTo pelo ConSTiTuinTe ÁlvaroAnTônio, i~c!~iu no porTe final do inciso ~ doArT. 14 o possibi I idade de o DepUTado ou Senador
. inveSTir-se, sem perda do mandaTO, no função evenTual de prefeiTO. Em decorrência, por razões decompaTibi I ização enTre disposiTivos, previu-s~_ ~x
pressamenTe no inciso -V~~ do arT. 12 a ressalvodiTado pelo exceção.
Como resulTado do aprovação, por via dedeSTaque, do emendo 098-7, proposTo pelo ConSTiTUinTe Jorge Hage, acrescenTou-se 00 ArT. 19 o §
~o., em virTude do qual se eSTabelece o possibi I idade de o Poder ExeCUTivo adOTar medidos normaTivos provisórios envolvendo maTéria legal, em casosde excepcional necessidade ou imperiosos razões desigi lo. O procedimenTo proposTo, que não apresenTOos caracTerísTicas do cunho aUToriTário dodecreTo-lei previsTo no ConsTiTuição vigenTe, se9ue o exemplo democráTico de Nações pol iTicamenTe~esenvolvidas e parlamenTarisT~s. Segundo o mecdnismo adOTado, o Poder ExeCUTivo deverá pubmeTer o
aTO, no mesmo dIa, 00 Congresso Nacional, que oapreciará e, se for o caso, converTerá em lei.Tais normas provisórios, se não converTidos peloCongresso em lei, perderão, desde o infcio de suovigência, o eficácia.
-TI-
Por propos~a do ConsTiTuinTe I~amar
Franco, que ~eve aprcvoda, via desTaque, a sua emenda 173-8, suprimiu-se o § 20. do arTIgo_ 26, quedisp~nha sobre a rejeição do projeTo de lei quandoobje~o de parecer con~rário por uma únicaComissão .. Propõsta a supressão dessa fórmula,Impõs-se, enTão, a necessidade de discipl inar~se oassunTO segundo o mecanismo aTualmenTe adoTado,que é o de considerar-se rejeiTado o projeTO quereceber, quanTo ao mériTo, parecer çonTrario de~odas as comissões.
Como decorrência da aprovação, via desTaque, da emend~ 021-9, do ConSTiTuinTe Adhemar deBarros Fi lho, SUbSTiTuiu-se do ArT. 38 o § 20. pornovos parágrafos. Como ISTO, o mecanismo de composição do 'Tribunal de ConTas da União passou aser por eleição pelo Congresso Nacional, aTravésda manifeSTação de dois Terços de seusmembros.Ademais, os candidaTOS deverão ser regisTrados, para concorrerem à eleição , ,aTravés dosparTidos pol íTicos, junTo à Mesa do_ CongressoNacional. Na hip6Tese de mais de dois candidaTOS,os dois mais VOTados no primeiro escrUTínio serãosubmeTidos a um segundo, considerado eleiTo o quenesTe alcançar a maioria de VOTos. é condição parpo candidaTO Ter a idade mínima de 35 e máxima de65 anos, diploma úniverisTário compaTível com asfunções, nOTória e i I ibada repUTação. O ma~?aTC dneleiTO será de cinco anos, devendo os ESTados eMunicípios se adapTarem, Também, aos preceiTOSconSTiTucionais sobre a maTéria.
CONCLUSÕES
Teryminado o prazo para a apresenTaçãodeSTe rel~rjo, conSTaTa-se que, com prodUTivoesforço, foram vencidas Todas as eTapas previsTasno regimenTO. Pode-se, Também, afirmar que se chegou a razoável bom Termo na elaboração do capíTuloconcernenTe ao Poder LegislaTivo. ConTamos, paraisso, com a aTiva parTicipação dos membros deSTaSubcomissão, sob a presidência do ConSTiTuinTe 80-
~ca~uva Cunha, dos demais inTegranTes deSTa Assem-
-~-
bléia Nacional ConsTiTuinTe, dos parTidos pol íTicos, de enTidades represenTaTivas da sociedade civi I - aTravés do envio de sugesTões e de debaTesno plen6rio -, e de mi Ihares de cidadãos brasi leiros que, aTravés dos meios colocados à sua disposição, nos deram idéias acerca do País que Temos edo ParlamenTo que Todos querem. Guiada por eSTasI inhas mesTras do pensamenTo nacional, esTa Subcomissão produziu o anTeprojeTo anexo, o qualpassar6 agora a ser examinado e debaTido na Comfssão de Organização dos Poderes e SiSTema deGpverno.
Sala das Sessões, 25 de maio de 1987
ConsTiTuinTe José Jorge
A N T E P R O J E T O
Aprovado pelo' Subcomissão do Poder-LegislaTr~o nasessão de 22 de maio de 1987
DO PODER LEGISLATIVO
Seção I
Do Congresso Nacional
Seç50 II
Das A~~lbuições do Poder LegislaTivo
Seção III
00 Câmara dos DepUTados .
Seção IV
-29-
Do Senado Fede~al
Sec;:ão V
Dos DepuTados e Senado~es
Sec;:ão VI
Das Reuniões
.Sec;:ão VII
Das Comissões
Sec;:ão V"!-II
Do P~ocesso LegislaTivo
Sec;:ão IX
Do O~c;:a"'1enTo
Sec;:õo X
Da Fiscal izac;:ão Financei~a e O~c;:amenTá~ia
CapíTulo
DO PODER LEGISLATIVO
Sec;:-ão I -
Do Cong~esso Nacional
A~T. ~o. - O Pode~ LegisJaTiv~
pelo Congresso Nacional, que se compõedos DepuTados e do Senado Fede~al .
é exercidoda Câmara
ArT ..20. - A Câmara dos DepuTados compõese de aTé quaT~ocenTos e oiTenTa e seTe ~ep~esen
TanTes do povo, eleiTos, denT~e cidadãos maio~es
-30-
de 18 anos e no exe~cício dos di~eiTos pol íTicos,po~ VOTO direTo, secreTO e proporcional em cadaESTado ou TerriTório.
§ 10. O mandaTo se~á de quaT~o anos,sálvo dissolução da Cômara dos DepuTados.·-
§ 20. - O núme~o de DepuTados po~ ESTadoOU DisTriTo Federal será eSTabelecido pela ~usTiça
EleiToral, proporcionalmenTe à população, com osajusTes necessários pàra que nenhum ESTado ou oDisTriTo Federal Tenham menos de OiTO ou mais desessenTa DepuTados.
§ 30. - ExceTuado o de Fernando -de Noronha, cada TerrjTó~io elegerá quaTro peRuTa~os.
§ 40.' - Nolação à população,TerriTórios.
cálculo das proporções emnão se compuTará a
redos
ArT. 30. - O Senado Federal compõe-se derep~~senTanTes dos EsTados e do DisTriTo Federal,eleiTos por VOTO direTO e secreTo, segundo o p~in
cípio majoriTá~io, denTre cidadãos maiores de 35anos e no exercício dos direiTos pol íTicos.
§ 10. - Cada ESTado e o DisTriTo Federalelegerão Três Senadores, com mandaTO de OiTO anos.
§ 20. A represenTação de cada ESTado edo DisTriTo Federal renovar-se-á de quaTro em quaTro anos, alTernadamenTe, por um e dois Terços.
§ 30. - Cada Senador será eleiTo com doissuplenTes.
Seção II
Das AT~jbuições do Poder LegislaTivo
AI"T. 40. Cabe ao Congl"esso Nac i ona·)com a sanção do Pres-i-denTe da Repúb) i co r: c:l-i sporsobre Todas as maTérias de compeTência da União,especialmenTe:
-31-
I sisTema TribuTário,disTribuição de rendas;
arrecadaç:ã~ e
II - orçamenTo anual e.pJ"urianuaL•. :.Qber::-:":;-:Tura e operação de crédiTo; dívida públ ica; emissões de curso forçado;
III - f i xação do ~feT i vo das Forças Arma.das para o Tempo de paz;
IV planos e programas nacionais e re-_~ionais de desenvolvimenTo;
V - criação de cargos públ icos e fixaçãodos respecTivos vencimenTos, ressalvado o dispOSTOnos ArTs.90. inciso VII e la inciso VIII;
VI I imiTes do TerriTório Nacional espaço aéreo e maríTimo; bens do domínio da Uniõo;
VII - .T!"ansferênc i a Tempo~ár i a_.da sede do.Governo Federal;
VII~.- concessãopara os crimes pol íTícos; e
de aniSTia, inclusive
IX organizaçõojudiciária dos TerriTórios.
adminisTraTiva e
ArT. 50. - É da compeTência ·exclusiva doCongresso Nacional
I resolver, definiTivamenTe, sobre osTraTados, convenções e acordos inTernacionais celebrados pelo PresidenTe da Repúbl ica, bem comosobre os aTOS deles decorrenTes, que s6 Terão vigência com a publ icação do decreTo legislaTivo deaprovaçõo ;.
II - aUTori~ar o PresidenTe. da Repúbl icaa declarar guerra e a fazer a paz; a permiTir queforças esTrangeiras TransiTem-pelo TerriTário Nacional ou nele permaneçam TemporariamenTe, nos casos previsTos em lei complemenTar;
IIIPl"'esidenTe daausenTarem do
aUTol"'ízarRepúb I i ca e oPaís;
o Pl"'esidenTe, o Vice
PI'" i me i.ro-M i n .i.~t-S:-g_ .~ .'::~
-n-ZV - ap~ova~ ou suspende~ eSTado de síTio
ou inTe~venção fede~aJi
v - ap~ova~ o inco~po~ação ou desmemb~a
menTO de 6~eas de ESTados, ouvidos os AssembléiasLegislaYivas, ou de Te~~iTó~íOSi
VZ - muda~ ~empo~a~íamenTe o suo sede;
VZI fixa~ os subsídios mensais, o ~e-
presenTação e o ajuda de CUSTO dos memb~os do C~n
g~esso .Nacional, assim como os subsídios do P~esi
den~e, do Vice-P~esldenTe do Repúbl ica e os doP~imei~o-MinisTroi
VIII julgar anualmenTe os conTOS doPrimeiro-MinisT~o, bem como ap~ecia~ os ~elaTó~ios
sob~e a execução dos planos de governoi
ZX - fiscal iza~ e conT~ola~, conjunTamenTe ou aT~avés de 'qualque~ das Casas, os aTOS doPode~ ExecuTivo, inclusive os da adminisTração indj~eTa, p~omovendo, quando fo~ o caso, a anulaçãodos aTos i legais ou conT~6~ios 00 inTeresse públ ico e o ~esponsabi I idade de quem lhes haja dadocauso;
x - deTe~mjna~ o real ização de refe~endoi
e
XI ~egulamenTa~ os leis, quando do o-missão do Poder ExecuTivo.
ArT. 60. - A Cámara dos DepuTados e o Senado rede~al poderão 'convocar o P~imei~o-Minís+~o
e· os MiniSTros de ESTado paro presTorem,.pes$ooJmenTe, info~mações ace~ca de assunTo previamenTedeTerminado.
§ 10. A falTojusTificação adequado,~esponsabi I idade.
de compa~ecimenTo,
impO~Ta crimesem
de
§ 20. O Primeiro-Minis+~o e os Minis-Tros de ESTado Têm acesso às sessõe~ do Congresso,de suas Casos e comissões, e nelas serão ouvidos,na fo~ma do ~especTivo ~egimenTo.
-33-
A~~. 70, - A.cada.uma da~ Casas compeTeelabo~a~ o ~egímenTo inTe~no, dispo~ sob~e seufuncionamenTo, 0~9anjzação, pol ícia e provimenTode seus,ca~gos e se~viços, obse~vando-se as seguinTes no~mas:
a) na consTiTuição das. Mesas e das comissões, asse9u~a~-se-á, TanTo quanTopossível, a ~ep~esenTação p~opo~ciona!
dos parTidos que pa~Ticipem da respec~iva Câma~a;
b) a Mesa da Cãma~a dos DepuTados ou a doSenado Federal, ou suas comissões encaminha~ão dj~eTamenTe a qualque~ auToridade requerimenTo de info~ma9ão
sobre faT~ relacionado com maTéria legislaTiva em T~ómíTe ou sujeiTa à fiscal ização do Con9~esso Nacional, ouou~~os assunTOs relevanTes, eSTabelecendo p~azo, I imiTado ao máximo de~~in~a dias, pa~a a ~esposTa.
c) po~ um Te~90 de seus memb~os qualq~e~
das Casas do Congresso Nacional pode~á
provocar o Poder ExecuTivo para queconheça e ~esponda sobre. dep6si~os
feiTos por brasi lei~os no eXTerío~,
propondo acordos jnTe~nacionajs . nessesenTido.
A~T. 80. Salvo disposição consTiTuciónalem conT~ór i o, as de I i beraçõe's_ d~ _cada Cómal"a e de,~..Jus ~,- ••1·t '::':>Qe~: 'serdo' f'omadas - ·por ma i OI" j a dosVOTos, p~Ei!senTe no ml n i mo um qu I nTo. de seusmembros,
SEÇÃO III
Da Câmara dos DepUTados
ArT. 90. - CompeTe privaTivamenT~ à Cóma
~a dos DepUTados:
I declara~1 por dois Terços dos s~us
. membros, a p~ocedéncja de acusação conTra o Presi-
-34-
denTe da Repúbl ica, o Primeiro-MinisTro e os MinisTros de ESTado;
II proceder à Tomada de conTas doPrimeiro-MinisTro, quando não apresenTadas ao Consresso Nacional denTro de sessenTa dias após a aberTura da sessão lesislaTiva;
III aprovar, porindicação do Primeiro-MinisTro,TOS nesTa ConsTiTuição;
maioria absoluTa, anos casos previs~
IV - aprovar, por maioria abs~luTa, moçãode censura ao Primeiro-MinisTro e a um ou mais ~i
niSTrOS de ESTado;
V aprovar, por maioria absoluTa, VOTOde confiança ~ol iciTddo pelo Pri~efro-Mi~is~~o;
VI - impedir qualquer cidadão, aTravés demoção ao PresidenTe da Repúbl ica, de conTinuar aexercer carso ou função de confiança no GovernoFedera I i nc I us i ve nos órSãos e enT idades da--- ad--minisTração indireTa; e
VII - lesistar, aTravés de resoluç~~, sobrp ~ criação ou eXTinção ~e_ carsos, empresas B
funções de seus serviços, fixação da respecTivaremuneração, eSTaTUTO e re$ime jurfdico de seus
-serv i dores.
SEÇÃO IV
Do Senado Federal
Art.nado FederçH-:
~a. - CompeTe priv~TivamenTe ao_Se-
r julsar o Presidente da Repúbl ica e oPrimeíro-Ministr~ nos crimes de responsabi I idade eos Ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julsar os Ministros doSupremo Tribunal Federal e o Procurador Geral daRepúbl ica, nos crimes de responsabi I idade;
-~-
III - aprovar, previamenTe, por VOTO secreTo, ap6s arguiç50 em sess50 p~bl"ica, o ~scolha
de magisTrados, nos casos deTerminados pelo ConsTiTUiç50, dos"MinisTros do Tribunal de ConTos doUni50, dos membros do Conselho MoneTório Nacional,do Procurador-Geral do Rep~bl ica, do PresidenTe edos direTores do Banco CenTrai do Bras! I, dos Governadores dos TerriTórios, dos Conselheiros doTribunal de ConTos do DisTriTo Federal, do PresidenTe do InsTITuTo Brasi leiro de Geografia e ~sTa
TísTica "e dos Chefes de Miss50 DiplomáTico decaráTer permanenTej
IV aUTorizar ou veTor previamenTe em-préSTimos, operações ou acordos eXTernos, de ~aru
rezo financeiro, de inTeresse do Uni50, dos ESTados, do DisTriTo Federal, dos TerriT6rios e dosMunicípios, ou qualquer 6rg5o~ enTidade ou sociedade de que parTicipemj
V legislar poro o DisTriTo Federal nos·casos previsTos em lei complemenTarj
V~ ~ixar; par .prpposTa do Primeiro-MinisTro e medianTe resoluç50, I imiTes globaisporo o monTanTe do dívida cansaI idada do Uni50,dos ESTados e dos Municípiosj
VII - suspender o execuç50, no Todo ou emporTe, de lei declarado inconsTlTucionat por decis50 definiTivo do Supremo Tribunal Federalj e
VIII legislar, aTravés de resoluç50,sobre o criaç50 ou eXTinç50 de cargos, empre~os efunções de seus serviços, fixaç50 do respecTivoremuneraç50, eSTa7uTo e regime jurídico de seusservidores.
Parágrafo Único - Nos casos previsTos nosincisos I e II, funcionará como PresidenTe do Senado Federal o do Supremo Tribunal Federalj somenTe pelo VOTO de dois Terços dos membros será proferido o senTença condenaT6ria, e a peno I imiTarse-á à perda do cargo, COm' inabi liTaç50, por cincoanos, para o exercício de funç50 p~bl ica, sem prejuízo de oç50 da JUSTiça ordinória.
-36-
SEÇÃO V
Dos DepuTados e Senadores
ArT. ~~. Os DepUTados e Senadores sãoInvioláveis por aTOS praTicados duranTe o mandaTo,decorrenTes de suas opinlõ~~L palav~a~ e VOTOS.
§ ~o. De~de a expedição do diploma aTé aaberTura da legislaTura seguinTe, os memb~os doCongresso Nac i ona I não poderão ser --P I"es05--,-SÕ--rvõ
flagranTe de crime inafiançável, nem processadoscriminalmenTe, sem p~évia I icença de sua Câmara.
§ 20. Se a respecTiva Câmara indeferir oped i do de I i cença ou sobre e I e não de r I berar n-âocorrerá prescrição enquanTO perdurar o mandaTo doparlamenTor.
§ 30. No coso de fl09ranTe de crimeinafiançável, os aUTOS serão remeTidos denTro devinTe e quaTro horas à Câmara ~especTjva, paroque, p~lo vOTo'secreTo da maioria' dos seus membros, resolva spbre a prisão e aUTorize, ou não, aformação da culpa.
§ 40. Os DepUTados emeTidos a julgamen~o peranTeFedera J •
Senadoreso Supremo
serão subTribunal
§ 50. As p~errogaTivas processuais dosDepUTados e Senadores, arrojados como TeSTemunhas,não subsiSTirão, se deixarem eles de aTender, semJUSTa causa, no prazo de TrinTa dias, ao conviTejudicial
§ 60. Os DepUTados e Senadores não serãoobrigados a TeSTemunhar sobre informações recebidas ou presTadas dur~nTe o exercíci~ de suas funções, nem sobre as pessoas que a eles confiaram oude I es' "receberam - informações.
§ 70. A incorporação às Fo~ças Armadas,de DepUTados e Senadores, embora mi I iTares e aindaque em Tempo de guerra, dependerá de prévia I icença da Câmara respeCTiva.
-TI-
§ 80. Os DepuTados e Senadores eSTão, emsuas opinloes, palavras e VOTOS, vinculados exclusivamenTe à sua consciência.
ArT. 12. Os DepuTados e Senadores não poderão, desde a posse:
I - firmar ou manTer conTraTo com pessoade direiTo públ ico, aUTarquia, empresa públ ica,sociedade de economia mIsTa OU empresaconcessionária do serviço públ ico, salvo quando oconTraTO obedecer a cláusulas uniformes;
II - aceiTar ou exercer cargo, função ouemprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis -ad nUTum-, nas enTidades consTanTes doinciso anTerior;
III - paTrocinar causa em que seja inTeressada qualquer das enTidades a que se refere oinciso I;
V presidir enTidade sindical ou asso-ciação de classe;
VI serfavor decorrenTe dede direiTO públ ico,roda; e
direTor de empresa que goza deconTraTO com pessoa jurídicaou nela exercer função remune-
VII exercer OUTro cargo eleTivo fede-ral, eSTadual ou municipal, ressalvada a exceçãoprevisTa no inciso I do ArT. 14.
Senador:ArT. 13. Perderá o mandaTo o DepuTado ou
I - que inf~in9ir qualquer das proibiçõeseSTabelecidas no arTigo anTerior;
IIcompaTível com
cujo procedimenTo foro decoro parlamenTar;
declarado im-
III que deixar de comparecer, em cadasessão legislaTiva anual, à ~erça parT.e das sessões ordinárias das comissões ou da Câmara a queperTencer, salvo doença comprovada, I icença oumissão aUTorizadu pela respecTiva Casa;
-38-
:rV -' que perder ou T i ver suspensos os direi TOS pol íTicos;
V quando o decreTaI" a ~USTiça EleiTo-ral, nos processos por cl"imes eleiTorais.
§ ~o. Considerar-se-á incompaTível com odecoro parlamenTar o abuso das prel"rogaTivas asseguradas ao membro do Congresso Nacional ou a percepção, no exercfcio do mandaTo, de vanTagens indevidas, além dos casos definidos no regimenToinTerno.
§ 20. Nos casos dos incisos I e :rI desTearTigo, a perda do mandaTo será decidida pela Câmara QOS DepuTados ou pelo Senado Federal, porVOTO secreTO, medianTe provocação de qualquer deseus membros, da respeCTiva Mesa ou de parTidopo J í T i co.
§ 30. No caso do inciso III, a perda demandaTO será declarada pela Mesa da Câmara respecTiva, de Ofício ou medianTe provocação de qualquerde seus membros, de parTido pol íTico ou do primeiro suplenTe, assegurada plena defesa.
§ 40. Na hipóTese do inciso III, a perdado mandaTO poderá ainda decorrer-de decisão"do Supremo T~ibunal Federal em ação popular.
§ 50. Nos casos previsTos" noperda ou suspensão será declarada pelaMesa.
i nc i so IV", arespeCTiva
ArT.ou Senador:
1.4. Não perde "o mandaTO o DepuTado
I inveSTido na função de Primeiro-MiniSTro, MiniSTro de ESTado, Chefe. de Missão-Di~lomáTica permanenTe, Governador de TerriTório,
SecreTário de ESTado, do DiSTriTo Federal, de TerriTório e de PrefeiTuras ?as CapiTais, ou even-TualmenTe prefeiTo; "
II que exerça, cumulaTivamenTe, cargode magiSTério públ ico ou privado anTerior à diplomação; ou
-E-
III '-icenciado pelo respecTivo-Câmara,por 'período igualou superior o cenTO e vinTedias, nos caso~ p'revísTos.no regimenTo inTerno.
Parágrafo Único - Convocar-se-á suplenTenos CaSOS de vogo, de I icença ou de invesTidura emfunções previsTas neSTe arTigo. Não havendo suplenTe e TroTando-se de vogo, far-se-á eleiçõoporo preenchê-lo se falTarem ~ais de quinze mesesporo o Término do mandaTo.
ArT.jus a subsídio,
15. Os DepuTados e Senadores farõorepresenTa~õo e ajudo de cusTo.
Parágrafo Único - A remuneraçõ~
Todos e Senadores será suficienTe porosuo independência.
SEÇÃO VI
Das Reuniões
dos Depuassegurar
ArT.á, anualmenTe,ço a 30 dedezembro.
~6. O Congresso Nacional reunir-seno capiTal do Uniõo, de ~o. de Marjunno e ae ~o. de agosTo a 5 de
§ lo. - As reuniões marcados poro os daTas fixadas neSTe arTigo serão Transferidas para oprimeiro dia úTi I subsequenTe, quando cor responderem a sábados, domingos ou feriados.
§ 20. - A sessõo legislaTivo nõo será encerrada sem o aprovaçõo dos orçamenTos do Uniõo.
§ 30. - O regimenTo disporá sobre o funcionamenTo do Congresso nos sessenTa dias anTeriores às eleições.
§ 40. - Além de reuniõo para- OUTros finsprevisTos neSTa ConsTiTuiçõo, o Câmara dos DepuTa~os e o Senado Fed~ral, sob a presidência da MesadeSTe, reunir-se-õo em sessõo conjunTa p;ra~ -
I - abrir a sessão legislaTiva,
-40-
II - elobo~o~ o ~egimenTo inTe~no;
IIIdo Repúb I i co e
~ecebe~ o comp~omisso do P~esidenTe
do Vice-PresidenTe; e
IV - recebe~ e dei iberor sob~e o reloT6rio do Comissão Rep~esenToTivo, de que TrOTO -0
o~Tigo 1.7.
§ 50. - Na aberTura da sessão legislaTivacômparece~á o P~esidenTe da Repúbl ico poro o en-
Trego do mensagem 00 Congresso Nac~on~IJ quandoexporá o siTuação do País e sol íciTa~á os providências que jul9a~ necessá~ias.
§ 60. - Cada uma das Casas reunir-se-á emsessões p~eparaT6rias, a parTir de 1.0. de fevereiro, no primeiro ano da legislaTura, para a possede seus memb~os e eleição das respecTivos Mesas,para as quais é vedada a reeleição na mesmalegislaTura.
§ 70.dos DepUTados,fixa~á a daTa da
- No caso de dissolução da Câmarao T~ibunal Supe~ior EleiToralposse e da escolha da Mesa.
§ 80. - A Câmara dos DepUTados não poderáser dissolvida no primeiro ano da legislaTura ouanTes do Terceiro VOTO de desconfiança.
§ So.Congresso Nacional
A convocação eXTraordinária dofar-se-á:
9) poa I o Pres i denTe do Senado Federa I , _emcaso de decreTação de eSTado de SíTio ou de inTervenção federal;
. b) pelo PresidenTe da República, pelosPresidenTes da Câmara dos DepUTados e do SenadoFederal, ou por requerimen~o da maioria dos membros de ambos as Casas, em caso de urgênc-i o ou i nTeresse públ ico relevanTe.
§ 10.eXTraordinó~ia, odei iberará sobreoonvocado.
NaCongressoa maTéria
sessão legislaTivaNacional somenTeporo a qual fo~
-41-
ArT. ~7 - DuranTe o recesso, haverá umaComissão RepresenTaTiva do Congresso Nacional,composTa por seTe Senadores e quaTorze D~puTados,
eleiTos por suas respecTivas Casas na penúlTimareunião da sessão legislaTiva, com a~ribuições definidas no regimenTo, cuja final idade será a degaranTir as prerrogaTivas do Poder LegislaTivo.
Parágrafo Único - A Comissão RepresenTaTiva apresenTará relaTório de suas aTividades naaberTura dos Trabalhos legislaTivos.
SEÇÃO VII
Das Comissões
ArT. ~8. O Congresso Nacional e suas Casas LegislaTivas Têm comissões permanenTes eTemporárias, consTiTuídas na forma e com as aTribuições previsTas no respecTivo regimenTo ou noaTo de que resulTar a sua criação.
§ :1.0. - Àsde sua compeTência,
comissões,cabe:
em razão dá maTéria
I - discuTir e VOTar projeTos de lei quedtspensem, na forma qüe dispuser o regimenTo, ac~m~eTência do plenár)o, salvo repurso de um décimo dos membros da Casa;
II - real izar audiências públ icas com enTidades da sociedade civi I
III convocarpresTar informações sobresuas aTribuições;
MinisTro de ESTado paraassunTos inerenTes às
IV - acompanhap, .junTo ao Poder ExecuT i vo, os aTos de regulamenTação, providenciando nosenTido da sua compleTa adequação ao TeXTO legal;
V - receber peTições, reclamações, represenTações ou queixas de qualquer pessoa conTraaTos ou omissões das aUToridades ou enTidades púb I I cas;
-42-
VI - sol iciTor ao Procurador-Geral da Repúbl ica que adoTe as medidas cabíveis junTo ao Poder ~udiciório com o objeTivo de eviTar ou repararlesões a direiTbS individuais ou coleTivos, inclus ive os inTeresses d i fuSOS de grupos soe i a i s oucomunidades;
VII -·.f i sca I i zar os aTos do Poder ExecuTivo e soliciTar ao Tribunal de ConTas da Uniôoque proceda, no âmbiTo de suas aTribuições, a invesTigações sobre a aTividade ou maTéria que indicar, adoTando as providências necessórias ao cumprimenTo da lei;
VIII. - converTer-se, no Todo ou em parTe,em comissão de inquériTO, ou reunir-se, para amesma final idade, quando ocorrer idenTidade de maTéria, com OUTras comissões do Congresso Nacionalou da OUTra Casa LegislaTiva, medianTe deI iberaçôoda maioria de dois Terços de seus membr.os;
IX - acompanhar, junTo ao Poder ExeCUTivo, a elaboraçôo da' proposTa' orçomenTóría, bemcomo a sua posi:.~r i o~ ~~,l?9u9.ôQ.;,
çôo,Tigo
X encaminhar requerimenTo de informa-de acordo com o dispOSTO na aI ínea 'b' do ar70.
XI so I i c i Tar o depo i menTO, de':-qud I qU-t=<rS
aUToridade ou cidadôo;
XII - apreciar programas de obras, planosnacionais, regionais e seToriais de desenvolvimenTo e sobre eles'emiTir parecer; e
XIII - opinar sobre OUTros assunTos submeTidos o sua apreciação.
§ 2o~ As comissões de i~q~é~iTo, quegozam dos poderes de inveSTigação próprios das auToridades judiciais, além das que se conSTiTuíremna forma do inciso VIII do parógrafp anTerior, serôo criadas pela Câmara dos DepUTados e pelo Senado Federal, em conjunTo ou separadamenTe, para aapuraçôo de faTo deTerminado e por prazo cerTo,medianTe requeri~enTo de um Terço de seus me~bros.
-43-
SEÇÃO VIII
Do Processo LegislaTivo
ArT. ~9. - O processo legislaTivo compreende a elaboração de:
I - emendas à ConsTiTuição;
II leis complemenTares à Con~TiTuição;
IV leis delegadas;
V - decreTos legislaTivos;
VI - resoluções.
§ ~o. Quando, em casOs de excepcional necessidade e urgência ou imperiosas razões de sigilo, o Governo Tiver que adoTar medidas nor.maTivas__provisórias, envolvendo -maTéria legal, deveráapresenTá-Ias no mesmo dIa ao Congresso Naci?naJpara a apreciação e conversóo em lei no prazo deTrinTa dias. As normas provisórias perderão aéficacla desde o· início de sua-urgência se-não forem converTidas em lei no prazo previsTo, cabendoao Congr~sso discipl inar as relações jurídicas queas mesmas houverem originado.
§ 20. Lei complemenTar disporá sobre aTécnica para a elaboração, redação e alTeraç60 dasleis.
ArT. 20 - A Co~sTiTUição poderá ser emendada medianTe proposTa;
I de um Terço, no mínimo, dos membrosda Câmara dos DepuTados ou do Senado Federal
II - do PresidenTe da Repúbl ica.
§ ~o. Não será objeTo de dei iberação aproposTa de emenda TendenTe a abo! ir a Federação
ou o Repúbl ica;Tios individuais;secre1"o.
-44-
os dil"'eiTOS, I iberdades e garane o sufrágio universal, dil"'eTO e
§ 20. A Cons1"iTuiçõo nõo poderá ser em~n
dada na vigência de esTado de sí1"io ou 'de, l n r e r->
"enção federal.
§ 30. A proposTo sel"'á discUTido e VOTadoem sessão conjun1"a do Congresso Nacional, em doisTurnos, considel"'ando-se aprovado quando obTiver,em ambas as voTações, dois 1"erços dos VOTOS dosmembros de cada uma das Casas.
§ -..; -:: ': ;'"jend.... :n -c~~,..,'.... +':.' i '=;60 seró pro-mulgado pelos Mesas do Câmara dos DepUTados e doSenado redera/, com o respeCTivo número de ordem.
ArT. 21. As leis complemenTares somenTeserõo aprovadas se obTiverem Maioria absolUTO dosvo1"os dos membros das duas Casas do Congresso Na-
,.t}l:iu'"vadas os ·dema i s di spos i ções paro o., ... t ..... ':)c) doS leis ordinários.
Arr. 22. A iniciaTiva de projeTos de e_~ ~~~ n ConsTITUição, de leis complemenTares e.. .", n... I nc I us i ve sob I'" e maTél'" i o orçamenTár i a,
.~ A~~a~bl~las LegislaTivas es1"aduais, pelos.. ~l"" p o I j T i cos, pe I os C i dadaos e por enT idades.: I "dadO c I v i I, far-se-á na forma esTabe I ec i da';' C.H"'P I ementar.
Ar't. 23. A. i n i c i 01" í va das'~'r* e ordinól"'ias çabe a qualquer.i .~ ... l" do Cómara dos DepUTados ou· ... -m Prosl denTe da Repúb I i co e.~I.r~lq com jurisdição em 1"odo
.... . ..,,~ (1 !
leis complemenmembro ou Cada Senado rede-
aos Tribunaiso 1"erriTório
~ 10. ·Cabe privaTivamenTe 00 PresidenTeO," 'I .. , ...bllco, ouvido o Primeiro-MinisTro ou por• 1 ~?"cITOção, ressalvadas os exceções previsTas· ~ •• ~ CnnGTiTuiçáo, a iniciaTiva de leis que:
I disponham sobre p I anos nac i-ona i s ouo~~ ~nola de desenvolvimenTo econômico e social;
-45-
II criem cargos, funções ou empregost' •• 1 I COQ ou aumenTem o..sua _r_eroun.ep.oç:..ão;
III - fixem ou modifiquem os efeTivos dosttl"''Coo A"madas;
IV - disponham sobre organiz?çõo adminis~~CflvO e judiciário, maTéria TribuTó:ia e~#CO~~~tá~la, serviços públ icos e pessoal do admi~t.~rúçõo dos TerriTórios;
proposTasossobre
V disponham sobre servidores públ icos~~ u~r60, seu regi~e jurfdico, provimenTO de car-·a~. p0bll c c s , esTabi I idade e aposenTadorLa de'~~C'o~6"ios civis reforma e Transferência de mi-V ~'a"P. ''S paro o inaTividade;
VI disponhamorçamenTórias da Uniõo.
§ 20. Nqo serôo ad~iTida~ ~mendas que aumenTem o despesa previsTo:
o) nos projeTos cuja iniciaTiva seja daexclusiva compeTência do PresidenTe da Repúbl ic~;
ou
b) nos projeTos sobre organizaçõo dosserviços adminisTraTivos do Câmara dos DepUTados,do Senado Federal e dos Tribunais Federais.
ArT. 24. A discussõo e vOTaçõo dos projeTOS de lei de iniciaTiva do PresidenTe da Repúbl ico e dos Tribunais Federais Terõo infcio no Câmarados DepUTados, solvo o dispOSTO no § 20.
§ 10. Os projeTOS de lei de que TraToesTe arTigo, se o soliciTar ° Pre~idenTe do Repúbl ica e a Câmara dos DepUTados aprovar, serÕo apreciados denTro de quarenTa e cinco dias, o conTar do seu recebimenTo no Câmara dos DepUTados, ede igual prazo no Senado Federal.
§ 20. O 'PresidenTe do Repúbl ica poderá.so J i c í Tar, e o Câmara dos DepUTados aprov-e./"', emcoso d~ urgência, que ° projeTo seja apreciado emseesõo conjunTO do Congresso Nacional denTro doprazo de quarenTa dias.
-46-
§ 30. Na falTa de dei iberação denTro dosprazos eSTabelecidos neSTe arTigo, o p~ojeTo seráincluído, aUTomaTicamenTe, na ordem do dia, em regime de urgência, nas dez sessões consecuTivas esubseqUenTes; se, ao final dessas, não for apreciado, considerar-se-á definiTivamenTe rejeiTado.
§ 40. A apreciação das emendas do SenadoFederal, pela Câmara dos DepUTados, far-se-á, nos
casos desTe arTigo, no prazo de dez dias, findo oqual, se nâo Tiver havido dei iberaçóo, apllcar-seá o dispOSTO no parágrafo anTerior.
§ 50. Os prazosde recesso do Congressodissolução da Câmara dos
não correrão nos períodosNacional, ou duranTe aDepUTados.
não se§ 60.
ap I i camOs prazos dispOSTOS nesTe arTigo
aos projeTos de cqdificcção.
ArT. 25. O projeTo de lei sobre maTériafinanceira, de- iniciaTiva da Câmara dos .DepuTadosou do Senado Federal, e as emendas que lhe foremapresenTadas, serão aprovados por maioria absolUTade cada uma das Casas, devendo, sempre que houverprevisão de aumenTO de despesas, conTer a indicação dos recursos correspondenTes.
ArT. 26. t> projeTo de" I e I aprovado poruma Câmara será revisTo pela oUTra, em um só TUrnod~ discussão e voTação.
§ 10. Fica dispensada a revtsão previsTanesTe arTigo quando projeTOS de idênTico"TeOr for~m aprovados nas duas Casas em Tramitaçãoparalela.
§ "20. Se a Câmara revisora o aprovar, o'projeTO será encaminhado Ó sanção OU promulgação;se o emsndar, volTará à Casa iniciadora, para queaprecie a emenda; se o rejeiTar, será arquivado.
§ 30. O projeTo de leiTO ao mériTO, parecer conTráriosões será T i do como reje i Tado".
que receber, quande Todos as comis-
-47-
ArT. 27. A Câmarocluída a vOTa9õo enviará osidenTe da Rep~bIJca.
sancionará.
na qualproJeTo
que,
Tenha sido conde lei ao Preaquiescendo, o
§ ~o. Se o PresidenTe da Rep~bl Ica julgaro projeTo, no Todo ou em parTe, i n o o n e-r i TUC lona Iou conTrário ao inTeresse p~bl ico, veTá-lo-á ousol iciTará ao Congresso Nacional a sua reconsidera9õo, ToTal ou parcialmenTe h no prazo de quinzedias ~Teis, conTados da daTa do recebimenTO.
§ 20. O veTO parCial somenTe abrangeráTeXTO In70gral de arTigo, de parágrafO, de inciso,de iTem, de n~mero ou\de ai ínea.
§ 30. Decorrida a quinzena, o si lêncio doPresidenTe da Rep~bl ica ImporTará san9õo.
§ 40. O PresidenTe da Rep~bl icacomunicará as razões do veTO ou do pedido de reconsidera9õo ao PresidenTe do Senado Federal, °qual será apreciado denTro de TrinTa dias, a conTar do seu recebImenTo, considerando-se manTido oveTo que obTiver o VOTo da maioria absolUTa do~
membros de cada uma das Casas do Congresso reunidas em sessõo conjunTa, Se o veTO nõo for manTido;será o projeTo enviado, para promulgaçõo, ao PresidenTe da Rep~bl ica.
§ 50. EsgOTado, sem dei iberaçao, o prazoeSTabelecido no parágrafO anTerior, o veTO ou opedido de reconsideraçõo será colocado na ordem dodia da sessõo imedIaTa, sobreSTadas as demais proposições, aTé sua voTaçõo final.
§ 60. Se a lei nõo for promulgada denTrode quaf'enTU '" -o I "'0' horas pe I; -~res I denf',,:, da R~p~bl ica, nos casos ~o § 30. e do § 40.,.0 PresidenTedo Senado Federal a promulgará, e, se eSTe nõo ofizer em igual prazo, fa-Io-á o Vice-Pre~rdenrErd=
Senado Federal
....§ -=..:;Lo .-- ~!.-~s· 9asos do ArT. 50,:-,-- após---et- >::f-n-e.-
vaçõo final, a lei será promulgada pelo PresidenTe-do·Senado Fede~a~.
-~-
§ 80. No caso do inciso V do ArT. ~O., oveTO será submeTido apenas ao Senado Federal,apl ícando-se, no que couber, o dispOSTO no § 40.desTe arTigo.
ArT. 28. As leis delegadas serão elaboradas pelo Conselho de MinisTros, devendo a delegação ser por esTe sol iciTada ao Congresso Nacional.
§ ~o. Não serão objeTo de delegação osaTOS da compeTência exclusiva do Congresso Nacional, n~m os da'compeTência prlvaT~va da Câmara dosDepUTados ou do Senado Federal, nem a legislaçãosobre:
I a organização do Poqer ~udiciário edo MinisTério Públ ico, a carreira e a garanTia deseus membros;
II a nacional idade, a cidadania, e osdireiTos individuais, pol íTicos e eleiTorais;
III - o orçamenTo; e
IV maTéria reservada à lei complemen-Tar.
§ 20. A d~le9a9ão-ao Conse~ho de MinisTros Terá a forma de resolução do Congresso Nacional, -~ue especrficará-.ê~-cón~eúdoe os Termos doseu ~xercício. Se a resolução deTerminar a apreciação do projeTo pelo Congresso Nacional, eSTe afará em vOTação única, vedada qualquer emenda.
ArT. 29. A compeTência exclusivA_~~ r~~~~
gresso Nacional e as compeTências prlvaTivas ~e
suas Casos serão exercidas aTravés de decreTos legislaTivos e resoluções, que Têm força de lei.
SEÇÃO IX
Do OrçamenTo
ArT. 30. O orçamenTO anual será aprovadopor lei e compreenderá exclusivamenTe a fixação da
-49-
despesa, normas poro o suo real izoçãodo receiTo, bem comó os I imiTes poromoeda e TíTUlos do dívida públ ica,dispOSTO no § ~o. desTe arTigo.
e o prev"i sãoemissão de
ressalvado o
ainda:
§ ~o. A lei orçamenTário pode incluir
a) aUTorização para aberTura de crédiTossuplemenTares e para conTraTação deoperações de crédiTo, inclusive poranTecipação de reCeiTaj e
b) ~ormas sobre o aplorçamenTários everificáveis ao final
icação dos saldosfinanceiros
do eXêrcícioj
§ 20. O orçamenTo anual compreenderá 0
b1""i gaTor i amenTe os despesas, i nc I us i ve subs"í d j ose receiTas relaTivos o Todos os Poderes, bem comoÕ Todos· os 6~gãos, enTidade~ e fundos inTegranTesdo adminlsTração públ ica federal.
§ 30. As despesas e as receiTas das auTarquias, sociedades de economia misTa, empresas efundações públ icas são especificados sob a formade doTações globais poro cusTeio e invesTimenTo.
das porc i ona I,
§ 40. As despesas deverão ser discriminaESTado, ressalvados aquelas" de caráTer nadefinidas em lei complemenTar.
§ 50. ExceTuadas as operações da dívidapúbl ica, as despesas relaTivas à amorTi~ação e qopagamenTo dos serviços. da dívida decorrenTes deoperações de crédiTo conTraTadas, bem como os invesTimenTOS, cuja execução ulTrapasse Um exercíciofinanceiro, deverão obedecer a orçamenTosTrienais.
ArT. 31. A lei federal disporá sobre oexercíc~o fin;n~eiro, a elaboração' e organizaçãodos orçamenTos 9nuais e TrienaiS, os I imiTeS paraconTraTação de operações de crédiTo, a emissão e oresgaTe de TíTUlos da dívida pública.
-~-
Parágrafo Único - É vedada:
a) a ~~ansposiçóo, sem prévialegal, de recursos deorçamenTória para OUTra;
au~orizaçóo
uma do~açóo
b) a concessóo de crédi~os í I imi~ados;
c) a aber~ura de crédi~o especial ou suplemen~ar sem prévia au~orizaçóo legisla~iva e sem a indicaçóo da fon~e
dos recursos correspondenTes;
d) a real izaçóo de despesas que excedamos crédi~os orçamen~ários ou adicionais; e
e) o inicio, sem au~orizaçóo do Poder Legisla~ivo, de proje~os nóo p~e~l~ív~
na propos~a orçamen~ária.
Ar~. 32. Os crédi~os especiais eex~raordinários nao poderóo ~er vigência ~Iém doexercício em que forem aUTorizados, salvq ~e_~ ~to
de aUTorizaçóo for promulgado nos úl~imos qua~ro
meses daquele exercício, caso em que, reaberTOS
nos I imiTes dos seus saldos, poderóo viger aTé o~érmino do exercício financeiro subseqUenTe.
§ 10. A ab~rTura de crédi~o
eXTraordinário somenTe será admiTida para aTenaerdespesas imprevisíveis e urgen~es, como as decorren~es de guerra ou de calamidade públ ica.
§ 20. - As operações de crédiTo para anTecipação da receiTa aUTorizada no orçamenTo anualnão excederão a quarTa parTe da receiTa ToTol es~ímada para o exercício financeiro e, a~é ~rin~a
dias depois do encerramenTO deSTe, serão obrigaTOriamenTe J iquidadas.
Ar~. 33. É vedada a vinculaçóo do prodUToda arrecadaçóo de qualquer imposTo a órgãos, en~i
dades, fundos ou programas, ressalvado o dispOSTOem lei complemenTar e demais casos previsTos nes~a
ConsTíTuiçóo.
:
-51-
ArT. 34. Os projeTos de lei relaTivos aosorçamenTos anual e Trienal serão enviados peJoPresidenTe da Repúbl ica ao Congresso Nacional,para voTação conjunTa das duas Casa~, a~é quaTromeses anTes do início do exercício financeiroseguinTe.
§ 1.0." Organ..izar-se::-ó ComJssão .M.isT.a.deSenadores.e DepUTados para examinar o projeTo delei orçamenTária e sobre ele emiTir parecer.
§ 20. SomenTe na Comissão MisTa poderãoser oferecidas emendas.
§ 30. Apenas será objeTo de dei iberaçãoemenda visando à criação ou elevação de despesasde inveSTimenTos, desde que seja apresenTada, comofonTe de recursos, a anulação "de despesas de mesmanaTureza, vedado, em qualquer hipóTese, o aumenTOda despesa global.
§ 40. O pronunciamenTo da Comissão sobreas emendas será conclusivo e final, salvo se umdécimo dos membros da Comara dos DepuTaaos ou doSenado Federal requererem a vOTação em plenário deemenda aprovada ou rejeiTada na Comissão.
§ 50. ApJ icam-se ao projeTo de leiorçamenTária, no que não conTrariem o dispOSTOneSTa Seção, as demais normas relaTivas ao processo legislaTIvo.
§ 60. O PresidenTe da Repúbl ica poder~
enviar mensagem ao Congresso Nacional par~ propora mOdificação do projeTo de lei orçamenTária, enquanTo não esTiver concluída a voTação da parTecuja alTerqção é propOSTa.
SEÇÃO'X
Da Fiscal ização Financeira e OrçamenTária.
ArT. 35. A fiscal ização financeira eorçamenT6ria da União será exercida pelo Congresso
-52-
Nacional medianTe conTrole eXTerno e pelos sisTemas de conTrole inTerno do Poder ExecuTivo insTj'tu í dos por I e i .
Ar~~ 36. - O Tribunol de ConTes do União,órgão auxi I iar do Poder LegislaTivo, exercerá, medianTe conTrole eXTerno:
I - a apreciação das conTas do Governo da
II - o julgamenTo dos conTas dos adminisTradores e demais responsáveis por bens e valorespúbl icos da adminisTração direTa e indireTa;
III a real ização de fiscal ização, invesTigações, inspeções e audiTorias orçamenTária,financeira, operacional e paTrimonial dos órgãos eenTidades da adminiTraçóo direTa ou InqíreTa _dosPo~eres LegislaTivo, ExecuTivo e Judiciário, inclusive aUTarquias, empresas públ icas, sociedadede econom i a mi 9'i"o e fundações púb I, i cas; c
IV - a apreciação da eficiência e ~os resulTados das aT1vidades dos órgãos e enTidades púb I i cas;
V - a apreciação, para fins de regisTro,da legal idade da acumulação de cargos e das concessões iniciais de 'aposenTadorias, reformas epensões, ressalvados os melhorias posTeriores; e
VI -'acompanhar os liciTações públ icas doGoverno rederal e do adminisTração indireTO,impugnando-os, em qualquer fase, quando deTecTarirregularidades.
§ lo. O Tribunal de ConTos presTará à Câmara dos DepUTados, 00 Senado rederal e as suascomissões os informações que forem s~l iciTadas sobre o fiscal ização financeiro, orçamenTária e paTrimon-ial, e- -sobre os-re-sutTadcrs dos audiTorias,inspeções e decisões, além de comparecer, por seusmembros, o qualquer das Casas, medianTeconvocação.
§ 20. O Primeiro-MinisTre poder~ orn~n~~,
a execução ou regisTro dos aTOS a que se refere oinci~o_ V, ad_refe~endum do Congresso Nacional.
-53-
A~T. 37. -.0 T~ibunal de ConTas, de ofício ou po~ deTe~minação de qualque~ das Casas doCong~esso Nacional, de suas comissões ou po~ sol j
c i Taçõo do Mi n i sTé~ i o Púb I i co, v er- i f i cada· a· i I egaI idade pe quaJque~ despesa, deve~ó:
I - p~oTege~ o aTivo paT~imonial do 6~gõo
ou enTidade;
II esTabelece~ p~azo pa~a que o 6~gõo
ou enTidade adoTe os providências necessários pa~a
o exaTo cump~imenTo do lei;
III - sus~ar, se nõo aTendido,do aTO impugnado, comun í cando a dec i.sõodos DepUTados e ao Senado Federal;
o execuçõo._Ct Câllla~c!
IVprevisTás em
- ~pl icar aos responspveis os sançõesI e i; e
1.
v - ~ep~esenTa~, conforme o coso, à Câma~a dos DepUTados, 00 Senado Federal, aos Pode~es
ExeCUTivo ou 3udic!á~io, sob~e os i~~egularidades
ou abuso apu~ados.
com sedepessoa I,
os no~mas
A~T. 38. - O T~ibunal de ConTOS do Uniõo,no Di~T~iTo Fede~al e quadro pr6p~io de
Tem ju~isdição em Todo o País e defini~á
pa~a O exe~cício de suas aT~ibuições.
§ 10. O T~ibunal exe~ce, no que coube~,
as aT~ibuições dos T~ibunais Supe~io~es do Pode~
3udiciá~io, e sua o~ganjzaçõo se~á definido emlei.
§ 20.----0s -··seus- --Mi-nj--ST.,...os-se~õo eleiTOS"pejo Cong~esso Nacional, aT~avés da manifesTaçõode dois Te~ços de seus ~ep~esenTanTes.
§ 30. O regisT~o dos candidaTos far-se-ópelos parTidos pol íTícos, junTO à ~esa DireTora doCongresso Nacional. Havendo vó~ios candidaTos, os.dois p~imei~os colocados no p~imei~o eS9~u~ínio
dispuTa~õo a indicaçõo pa~a o cargo, em uma segunda vOTaçõo.
§ 40. Os candidaTos deve~õa Te~ idade mínima de T~inTa e cinco anos e máxima de· sessenTa e
-54-
cinco anos, diploma universiTário ,compaTível comas funções que irão desempenhar, bem como nOT6riae i I ibada ~epuTação,
50,'
anos,o mandaTo do eleiTo será de cinco
§ 60. As normasTadas TanTO nomun icipal .
aqui expressas deverão serâmbiTo eSTadual como no
I"'espeiâmbi"to
§ 70, Es"te disposiTivo consTiTucionalcomeçará a ser apl icado na medida em que surgiremvagas nesses "tribunais, em decorrência da aposenTado~ia ou mOI"'Te de seus TiTulares.
AI"'T, 39. - O Tribunal de Con"tas dará paI"'ecel'" pl"'évio em sessenTa dias sobre as conTas queO Pl"'imeil"'o-MinisTro devel"'á encaminhaI'" QnUalmenTe~
aTé 31 de março do exel"'cício subsequenTe.
Pal"'~9rafo Único - Não sendo observado opl"'azo a que se I"'efere eSTe al"'Tigo, o Tl"'ibunal deConTas dará ciência ao Congresso Nacional,
DISPOSIÇÕ~S'TRANSITÓRIAS
AI"'T.4D. Terão prioridade na elobol"'ação eT~amiTaçãcr as leis complemen"tares previs"tas neSTaConsTiTuição ou as leis que a ela devam seadapTar,
Centro Gráfico do Senado Federal- Brasília - DF