Administración Pública Provincial y Municipal
Seguridad
El concepto multidimensionalDefensa
Seguridad Humana
Seguridad Interior
Seguridad Internacional
Evolución NormativaEstablecimiento de un marco de funcionamiento de los cuerpos policiales, las fuerzas de seguridad y de las fuerzas armadasNormativa Principal
1988 Ley de Defensa Nacional 23.554 1991 Seguridad Interior 24.0592001 Inteligencia Nacional 25.520 -
27.126 AFINormativa Conexa
1995/2004/2006/2007 ReNAr 2006 Creación Policía de Seguridad
Aeroportuaria
Ley de Defensa Nacional 24.059 (integrantes)
a) El Presidente de la Nación
b) El Consejo de Defensa Nacional (Ases. Pres)
c) El Congreso de la Nación
d) El Ministro de Defensa
e) El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas
f) El Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea de la República
Argentina
g) Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina
h) El Pueblo de la Nación
Evolución Normativa
Evolución NormativaSistema de Inteligencia Nacional 25.520
1. Agencia Federal de Inteligencia (Secretaría de
Inteligencia) (organismo superior del Sistema de Inteligencia Nacional a/c dirección)
2. La Dirección Nacional de Inteligencia Criminal. (dependiente de la Secretaría de Seguridad Interior)
3. La Dirección Nacional de Inteligencia Estratégica Militar. (dependiente del Ministro de Defensa)
Sistema de Seguridad PúblicaDiferenciación de los ámbitos de actuación de
Seguridad y Defensa
Problemáticas diferentes: • Vulneraciones a la seguridad pública • Agresiones Externas Fuerzas Regulares de otro EstadoArt 2° 23.554 La Defensa Nacional es definida como la
Integración y Acción Coordinada de TODAS las fuerzas de la Nación para enfrentar agresiones de origen externo.
Decreto 727/06 especifica que las FFAA serán empleadas ante agresiones perpetradas por FFAA pertenecientes a OTRO ESTADO
Dejan fuera del ámbito de las FFAA las llamadas Nuevas Amenazas como Terrorismo y/o Narcotráfico
Sistema de Seguridad PúblicaRegulación del Sistema
Seguridad interior: situación de hecho basada en derecho en la que se encuentran resguardadas:
1. La libertad
2. La vida
3. El patrimonio
Cada provincia puede crear su propia policía preventiva y de investigación su PJ y su sistema Penitenciario
Art. 5° LSI (convenio): la SI reglada por leyes Nacionales y Provinciales
Sistema de Seguridad PúblicaIntegración del SSP
1. Presidente de la Nación
2. Los gobernadores Provinciales
3. El Congreso de la Nación
4. Los Ministros del Interior, de Defensa y de Justicia
5. La Policía Federal
6. La Policía Aeroportuaria y las Policías Provinciales
7. Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina
8. Dirección Nacional de Política Criminal (Coordinación de los órganos de información e inteligencia de las fuerzas policiales )
9. La Conducción y Coordinación a nivel Federal MI hoy MJ, asesorado por el Consejo de SI (a cargo de la coordinación de los distintos niveles jurisdiccionales)
Sistema de Seguridad PúblicaIntegración del Consejo de Seguridad Interior
Miembros Permanentes:
1. Ministro de Justicia en calidad de presidente
2. Ministro del Interior
3. El Secretario de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico
4. El secretario de Seguridad Interior
5. Los titulares de la Policía Federal, Policía de Seguridad Aeroportuaria, Prefectura Naval y Gendarmería Nacional
6. Cinco Jefes de Policía Provincial (que rotan anualmente)
Miembros No Permanentes:
Ministro de Defensa; titular del Estado Mayor Conjunto de las FFAA; Jefes de Policía Provinciales (no permanentes); Gobernadores; integrantes de las Comisiones de SI de ambas cámaras; también prevé la invitación a todo funcionario público y personalidades cuya presencia resulte de interés.
Sistema de Seguridad PúblicaCuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad
Cuerpos Policiales
Policía Federal
Policía de Seguridad Aeroportuaria
Fuerzas de Seguridad
Gendarmería Nacional
Prefectura Naval
Actuación en el ámbito provincial
De configurarse graves situaciones en una provincia, el Gobernador podrá solicitar el concurso de las fuerzas de seguridad y policías nacionales para lo que se conformará un Comité de Crisis
Sistema de Seguridad PúblicaApoyo de las FFAA en materia de Seguridad
InteriorEl comité de crisis puede requerir al Ministerio de Defensa Apoyo
Logístico de las FFAA (Arsenales, Intendencia, Sanidad, Veterinaria, Construcciones, etc). La participación no implica acciones de combate.
Solo en dos casos:
1. Atentado a la Jurisdicción Militar: las FFAA están facultadas para preservar y restablecer el orden en la jurisdicción
2. Por disposición del Presidente de la Nación previa declaración del Estado de Sitio, en los casos en que las
fuerzas de Seguridad Interior Resulten Insuficientes.
Sistema de Seguridad PúblicaFuncionamiento del Sistema
Sistema de Seguridad PúblicaFuncionamiento del Sistema
Atomización de políticas en materia de seguridad Políticas discontinuas, cíclicas y recurrentes (mano dura y mayor
delegación en el sector policial / gobierno civil del sector) Carencia de un efectivo gobierno civil del sector (falta de voluntad
y capacidad técnica para diseño de políticas) Cambios frecuentes en la asignación de funciones entre unidades
de gobierno Características comunes: estructura centralista, hiper jerarquizada,
escalafones diferenciados, rígidos y poco adaptables a las nuevas modalidades delictivas.
Prácticas corruptas con justificación en el escaso financiamiento oficial delsistema (amparan actividades con escaso rechazo social)
Falta de participación social en la formulación de políticas, establecimiento de prioridades y fijación de formas de intervención.
Orígenes y Reformas del SSIDiciembre 1880, tras la federalización de Buenos Aires,
se creó la Policía de la Capital
Policías y ladrones conformaban un universo cerrado
El boom inmigratorio cambiaría definitivamente las cosas en 1914 más del 30% era población extranjera
El habitual poder discrecional de la Policía se transformó en omnimodo
Era difícil distinguir inmigrantes de policías
Luego se divide la policía entre Vucetich (provincia) y Lombroso (Capital)
La hipótesis de seguridad es la que conduce el accionar policial
Orígenes y Reformas del SSICiclo de reforma delas policías (Diego Galeano) tres
procesos:
Primer Proceso 1880 división de la policía, una para la campaña y
otra para la ciudad modelo de policía mas centralizado y con un claro
sesgo militarista (estilo francés)Segundo Proceso (Primer gobierno Peronista)
Reforzamiento de la autoridad jerárquica Consolidación del sistema de escalafones Centralización de la cadena de mandos militarización de la formación policial y de las
prácticas disciplinarias
Orígenes y Reformas del SSISegundo Proceso (Primer gobierno Peronista)
Reforzamiento de la autoridad jerárquica Consolidación del sistema de escalafones Centralización de la cadena de mandos militarización de la formación policial y de las
prácticas disciplinarias Ganar prestigio y popularidad Terminar la connivencia de jefes policiales y
líderes políticos opositores (peronizar la fuerza)
“Marsillach pudo reformar la policía a partir del cambio político que lo contuvo”
Orígenes y Reformas del SSITercer Proceso Orientado a la PBA (1998 Arslanián)
Situación de desgobierno de la policía por el poder político
Autonomía y autogestión policial Desafío: reorganizar a la bonaerense y
recuperar prestigio social Quitar sesgos militaristas y verticalistas
(considerados retrógrados) Comienzos de las ideas de seguridad pública e
integración de la comunidad Implementación de la Policía Comunal
Orígenes y Reformas del SSITercer Proceso Orientado a la PBA (1998 Arslanián)
Sustitución de un modelo verticalista por otro horizontal
Se conformaron las diferentes subdivisiones Se sustituyen Brigadas de Investigaciones por
Delegaciones Departamentales de Investigación (DDI)
Se llevaron adelante las famosas purgas policiales Se establecieron principios de actuación
democráticos Se conformó el IPCS (Instituto de Política Criminal y
Seguridad) encargada de velar por la reestructuración del sistema
Orígenes y Reformas del SSINuevo plan de reformas Orientado a la PBA (2004
Arslanián)1. Nuevo Paradigma
2. Control Político de la Agencia Policial
3. Cambio del Modelo Policial
4. Profesionalización Policial
5. Cambio de la cultura institucional
6. Participación Comunitaria
Modelos de gestión a) Enfoques basados en la respuesta
inmediata a las demandas sociales
/Tradicional
b) Enfoques basados en el mantenimiento
del orden
c) Enfoques basados en el análisis
d) Enfoques basados en la comunidad
Comparativo de los modelos de gestión
Relaciones con la Comunidad o Dimensión
EstructuralPolicía tradicional Policía de Proximidad Policía orientada a la
Solución de ProblemasPolicía de Tolerancia
Cero
Objetivo Aplicación de la LeyCapacitación de la
comunidad a través de la prevención del delito
Ley, orden y sentimiento de inseguridad
Problemas de orden
Formas de intervención Reactiva, basada en el Derecho Penal
Proactiva, basada en el Derecho Civil, Penal y
Administrativo
Combinado, Derecho Penal, Civil y
Administrativo
Proactiva, basada en el Derecho Civil, Penal y
Administrativo
Abanico de actividades Estrecho, centrado en el delito
Amplio, centrado en el delito, desorden y calidad
de vida
Estrecho o amplio, centrado en los
problemas
Estrecho. Centrado en la localización y el comportamiento
Nivel de discreción de los agentes
Alto y ControlableAlto y Controlable por la comunidad y los mandos
locales
Alto y Controlable principalmente por la administración policial
Bajo y principalmente por la administración policial
Enfasis en la cultura policial
Hacia el interior, rechazando a la
comunidad
Hacia afuera creando lazos de colaboración en
la comunidad
Combinado dependiendo del problema pero
centrado en el análisis
Hacia la propia organización, centrado en atajar el centro del
problema
Proceso de toma de decisión
dirigido por la policía, reduciendo la
participación de otros
colaboración entre la policía y la comunidad.
Responsabilidad y evaluación conjunta
variado. La policía identifica los problemas
pero implica a la comunidad en la
actuación
Dirigido por la policía. Se colabora con otras agencias cuando es
necesario
Comparativo de los modelos de gestión
Relaciones con la Comunidad o Dimensión
EstructuralPolicía tradicional Policía de Proximidad Policía orientada a la
Solución de ProblemasPolicía de Tolerancia
Cero
Dirección de la comunicación
De arriba abajo: de la policía a la comunidad
Horizontal entre policía y comunidad
Horizontal entre policía y comunidad
De arriba abajo: de la policía a la comunidad
Implicación con la comunidad Baja y pasiva Alta y activa
Mixta, dependiendo del problema Baja y pasiva
Lazos con otras agencias Pobres e intermitentes Participativos e integrados en el proceso
Participativos e integrados, dependiendo
del problemaModerado e intermitente
Tipo de organizaciónMando y control
centralizados
Descentralizado y en colaboración con la
comunidad
Descentralizado con control por parte de la administración central
del mando
Centralizado o descentralizado pero
con un objetivo interno
Implicancias para el desarrollo o cambios
organizativos
Pocas, organización estática en defensa del
entorno
Muchas, organización dinámica centrada en
el entorno y las interacciones con el
entorno
Variadas, centrada en la resolución del
problema pero dando importancia a la inteligencia y la estructura de la
organización
Pocas, limitadas intervenciones centradas en
problemas concretos usando métodos
tradicionales
Medidas de éxito
Detenciones e índices de criminalidad
particularmente de delitos graves
Variadas, delitos llamadas de servicio, reducción del miedo,
uso de lugares públicos, contactos con la comunidad y barrios
seguros
Variados, problemas resueltos, reducidos,
desplazados
Detenciones, controles en el terreno,
actividad, localización reducción específica
en actividades concretas
Participación Ciudadana
Principios básicos (Objetivos del Policía de Proximidad)
1. Cohesión Social y Comunitaria2. Intervención policial con enfoque comunitario (no
de atención de emergencia)
3. Resolución de conflictos a través de la mediación comunitaria (conducir a la resolución)
4. Prevención de la violencia y la delincuencia (conocimiento de la comunidad, intercambio y colaboración)
5. Seguridad Ciudadana (como una condición de bienestar y libre ejercicio de derechos)
6. Inteligencia Policial (dependiente del contexto de actuación)
7. Territorialidad 8. Derechos Humanos y perspectiva de género