Система поддержки ВИЭ в Казахстане
Соспанова А.С., директор департамента «зеленых» технологий и привлечения инвестиций Министерства окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан
| 2
Содержание
Цели, поставленные в Концепции по переходу РК к "зеленой" экономике
Основные положения Закона о поддержке ВИЭ в РК
Методика определения ФТ на электрическую энергию от разных видов ВИЭ
Общий процесс реализации проекта ВИЭ
| 3
Концепция по переходу Республики Казахстан к "зеленой" экономике
▪ Указ Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. "О Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" от 30 мая 2013 года № 577
▪ Концепция дополнила существующие цели по электроэнергетике целями по переходу к Зеленой Экономике
Новые целевые индикаторы
1 СЭС, ВЭС, ГЭС, АЭС
2 С переводом ТЭЦ в крупнейших городах на газ
Описание цели 2020 2030 2050
▪ Снижение относительно текущего уровня выбросов СО2 в электроэнергетике
Уровень 2012 г. -15% -40%
– Газовых электростанций 20%2 25%2 30%
▪ Газификация регионов Акмолинская и Каргандинская
Северные и Восточные обл.
▪ Доля в выработке электроэнергии
СЭС и ВЭС: 3% к 2020 г.
~30% 50%– Альтернативных1 источников
| 4
К 2030 г. доля угольных станций в выработке э/э составит около 50% , затем в "зеленых" сценариях снизится за счет естественного выбытия мощностей
ИСТОЧНИК: анализ рабочей группы
Текущая ситуация
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОДоля в структуре производства электроэнергии по источникамПроцент произведенной электроэнергии (всего = 100%, ТВт-ч)
100% =
2012
91
78
12
10
19 15
53
10
8
10
0,5 5
145
2030
77
15
188
50
2050
СЭС АЭС
ГЭСВЭС Уголь
Газ
21
16
12
2050
172
31
7
49
136
2030
7
0,5
811
10
27
26
32
13
2050
110,4
172
14
77
27
8
2030
136
44
10
Уголь, млн т
Газ, млрд м3
СО2, млн т
52
3,9
91
48
8,2
86
52
8,1
101
42
8,5
79
30
7,6
65
39
10,1
77
13
14,0
53
Базовый"Зеленый"
(дорогой газ)"Зеленый"
(дешевый газ)
Потребление/выбросы в год
| 5
При определении целей по развитию электроэнергетики был использован подход, учитывающий все затраты, а также их динамику со временем
Размер и тенденции к изменениюГенерация
Тариф на передачу электроэнергии
Операционные затраты
Топливные затраты
Транспортировка топлива
Капитальные инвестиции на кВт
Плата за CO2
Угольная генерация
Газовая генерация
Размер определяет относительный уровень затрат
Возобнов-ляемые источники
Незначи-тельны
Ноль Ноль Ноль
| 66
Этапы развития ВИЭ в Казахстане
Закон о поддержке использования ВИЭ в РК
Первый ветровой атлас Казахстана10 прединвести-ционных исследований
Исследование ветрового потенциала 2 площадок
1999 г.
2008 г.
2009 г.
2013 г.
| 77
Новый закон по поддержке ВИЭ подписан 4 июля 2013 года
Основные изменения в законе касаются вопросов
▪ Выделения земельного участка под строительство объектов ВИЭ (изменение в статью 90 Земельного кодекса)
▪ Введения фиксированных тарифов (ФТ)
▪ Создания расчетно-финансового центра (РФЦ)
▪ Введения понятия адресной помощи для пользователей ВИЭ, не имеющих доступа к сетям в удаленных регионах Казахстана
| 88
Процесс реализации проекта ВИЭ – от инициации до PPA
Выбор площадки Выделение землиПрисоединение к сетям
Подготовка проекта
Заключение PPA
▪ План развития ВИЭ до 2020 года (ПП РК от 25 января 2013 г. № 43 п.5) – указаны перспективные площадки в регионах Казахстана
▪ План будет актуализирован в 2014 г. (внесение изменений в ПП РК)
▪ Акиматы выделяют земли в соответствие с Планом развития ВИЭ и Земельным кодексом
▪ Определить ближайшую точку подключения объекта ВИЭ к сетям (Правила)
▪ Разработать и утвердить схему выдачи мощности (согласно электро-сетевых правил)
▪ Взять технические условия на подключение к сетям у владельца сетей (РЭК или KEGOC)
▪ На объект ВИЭ разрабатывается ПСД или ТЭО
▪ ПСД или ТЭО проходит госэкспертизу, как объект строительства
▪ Заявка в МОСВР▪ МОСВР включает
в перечень объектов ВИЭ
▪ РФЦ заключает договора с ВИЭ из перечня
▪ Срок PPA – 15 лет +подготовительный период
▪ Подготовительный период – не более 3 лет (разрешение на строительство – не позднее 12 месяцев, ввод в эксплуатацию – не позднее 36 месяцев с момента подписания PPA)
После 15 лет срок действия PPA заканчивается, объект ВИЭ работает в соответствие с Законом об электроэнергетике
| 99
Принципы определения ФТ
▪ Бенчмаркинг с другими странами
▪ Учет снижения стоимости генерации и , как результат, снижение реального тарифа для новой генерации, установленной в более позднее время
▪ Индексация тарифа с ИПЦ в последующие годы для установленной генерации
| 1010
Один из подходов к определению тарифов – бенчмаркинг со странами , развивающими ВИЭ
0
10
20
30
40
50
60
70
Номер страны
20191817161514131211109876543210
13.36
22,05
8,00
64,08
45,60
20,97
13,10
19,43
Поддержка ветровой генерацииЕвроцент/кВтч
15,43
31,67
10,29
24,79
10,4912,46
21,28
25,00
5,0722,76
0
20
40
60
80
100
120
140
76543210
19,6024,84
18,98
20,00
68,65
38,00
45,60
25,05
28,7236,42
47,69
14,60
130,28
18,75
42,60
53,4944,57
16,71
Поддержка солнечной генерацииЕвроцент/кВтч
Номер страны
201912 17161514 18111098 13
0
10
20
30
40
50
60
70
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
21.7
13,33
45,60
40,50
18,09
14,60
33,04
27,31
34,2440,61
7,06
66,08
24,08
21,41
Биогазовые установкиЕвроцент/кВтч
Номер страны
0
10
20
30
40
50
60
70
Номер страны
161514131211109876543
ГЭСЕвроцент/кВтч
10
26,46
12,00
45,60
28,73
20,0513,87
7,31
21,71
10,2913,81
24,24
7,86
23,24
5.95
2
19,8 34,1
27,920,0
Тариф для всех видов ВИЭ пересчитан на 15 лет поддержки ВИЭ
| 1111
На основании проведенного бенчмаркинга, оценки внешних экспертов и существующих проектов ВИЭ в РК разработано предложение по размеру ФТ
Вид ВИЭ
Средний размер тарифа по бенч-маркингу в пере-счете на 15 лет
Тариф по отчету Меркадос
Существующие проекты ВИЭ (макси-мальное значение) в пересчете на 15 лет
ФТ , предлагаемый МОСВР, 2014 г.
Тенге/кВтч
ВЭС 19,79 18,36 15,46 19
СЭС 34,09 30,84 64,98 29
Биогаз 27,87 27,0 27
ГЭС 17,97 14,05 12,6 14
| 1212
Ограничения по установленной мощности для ФТ
▪ "Фиксированный тариф утверждается Правительством РК сроком действия на 15 лет для каждого вида ВИЭ, поддержка которых предусмотрена документами Системы государственного планирования РК." (из Закона о поддержке ВИЭ в РК)
▪ Документом системы госпланирования в РК является Концепция перехода Казахстана к "зеленой" экономике (УПРК от 30 мая 2013 г. №79) – доля ВИЭ – 3% к 2020 году
▪ При данной структуре мощностей будет достигнут целевой показатель в 3%▪ Уполномоченный орган в лице МОСВР будет отслеживать не превышение
установленных лимитов
Вид ВИЭ Ограничение до 2020 г.
ГЭС Нет
Биогаз ▪ 50 МВт, в том числе: Зона 1 – 40 МВт, Зона 2 – 10 МВт
СЭС 500 МВт, в том числе: Зона 1 – 400 МВт, Зона 2 - 100 МВт
ВЭС 1300 МВт, в том числе Зона 1* – 1050 МВт, Зона 2** – 250 МВт
* К Зоне 1 относятся – Акмолинская, Актюбинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Карагандинская, Кызылординская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская области, города Астана и Алматы.
** К Зоне 2 относятся – Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области
| 1313
Утвержденный ФТ ежегодно индексируется
Утвержденные фиксированные тарифы ежегодно индексируются на 1 октября с учетом инфляции по формуле
Тt+1 – проиндексированный ФТ
Тt – действующий ФТ, утвержденный Правительством Республики Казахстан, с учетом ранее проведенной индексации, если такая индексация ранее проводилась
ИПЦ – индекс потребительских цен накопленный за двенадцать месяцев, предшествующих 01 октября года проведения индексации, определяемый по данным уполномоченного органа в области государственной статистики
| 1414
Как осуществляется продажа электроэнергии генераторами на ВИЭ
Генераторы ВИЭ получают ФТ от РФЦ в соответствии с расчетами по "Правилам осуществления покупки-продажи"
РФЦ распределяет затраты на поддержку использования ВИЭ между традиционными станциями и импортерами – заключает контракты на продажу
Тариф на поддержку ВИЭ - затраты на покупку электроэнергии от ВИЭ, затраты на услуги по балансированию и операционные расходы РФЦ (определяются согласно Правил определения тарифа на поддержку ВИЭ)
1
2
3
| 1515
Для поддержания устойчивого развития сектора ВИЭ и минимизации затрат на э/э от ВИЭ необходимо ввести критерии к компаниям, получающим разрешение на строительство ВИЭ
▪ Опыт
▪ Финансовый статус
▪ Позволит исключить случайных игроков рынка
▪ Позволит привлечь лучшие технологии и инвестиции
▪ Межведомственная комиссия, состоящая из представителей МИНТ, МОСВР
Возможные критерии
Преимущества
Орган по принятию решения