Система поддержки ВИЭ в Казахстане

Соспанова А.С., директор департамента «зеленых» технологий и привлечения инвестиций Министерства окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан

| 2

Содержание

Цели, поставленные в Концепции по переходу РК к "зеленой" экономике

Основные положения Закона о поддержке ВИЭ в РК

Методика определения ФТ на электрическую энергию от разных видов ВИЭ

Общий процесс реализации проекта ВИЭ

| 3

Концепция по переходу Республики Казахстан к "зеленой" экономике

▪ Указ Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. "О Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" от 30 мая 2013 года № 577

▪ Концепция дополнила существующие цели по электроэнергетике целями по переходу к Зеленой Экономике

Новые целевые индикаторы

1 СЭС, ВЭС, ГЭС, АЭС

2 С переводом ТЭЦ в крупнейших городах на газ

Описание цели 2020 2030 2050

▪ Снижение относительно текущего уровня выбросов СО2 в электроэнергетике

Уровень 2012 г. -15% -40%

– Газовых электростанций 20%2 25%2 30%

▪ Газификация регионов Акмолинская и Каргандинская

Северные и Восточные обл.

▪ Доля в выработке электроэнергии

СЭС и ВЭС: 3% к 2020 г.

~30% 50%– Альтернативных1 источников

| 4

К 2030 г. доля угольных станций в выработке э/э составит около 50% , затем в "зеленых" сценариях снизится за счет естественного выбытия мощностей

ИСТОЧНИК: анализ рабочей группы

Текущая ситуация

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОДоля в структуре производства электроэнергии по источникамПроцент произведенной электроэнергии (всего = 100%, ТВт-ч)

100% =

2012

91

78

12

10

19 15

53

10

8

10

0,5 5

145

2030

77

15

188

50

2050

СЭС АЭС

ГЭСВЭС Уголь

Газ

21

16

12

2050

172

31

7

49

136

2030

7

0,5

811

10

27

26

32

13

2050

110,4

172

14

77

27

8

2030

136

44

10

Уголь, млн т

Газ, млрд м3

СО2, млн т

52

3,9

91

48

8,2

86

52

8,1

101

42

8,5

79

30

7,6

65

39

10,1

77

13

14,0

53

Базовый"Зеленый"

(дорогой газ)"Зеленый"

(дешевый газ)

Потребление/выбросы в год

| 5

При определении целей по развитию электроэнергетики был использован подход, учитывающий все затраты, а также их динамику со временем

Размер и тенденции к изменениюГенерация

Тариф на передачу электроэнергии

Операционные затраты

Топливные затраты

Транспортировка топлива

Капитальные инвестиции на кВт

Плата за CO2

Угольная генерация

Газовая генерация

Размер определяет относительный уровень затрат

Возобнов-ляемые источники

Незначи-тельны

Ноль Ноль Ноль

| 66

Этапы развития ВИЭ в Казахстане

Закон о поддержке использования ВИЭ в РК

Первый ветровой атлас Казахстана10 прединвести-ционных исследований

Исследование ветрового потенциала 2 площадок

1999 г.

2008 г.

2009 г.

2013 г.

| 77

Новый закон по поддержке ВИЭ подписан 4 июля 2013 года

Основные изменения в законе касаются вопросов

▪ Выделения земельного участка под строительство объектов ВИЭ (изменение в статью 90 Земельного кодекса)

▪ Введения фиксированных тарифов (ФТ)

▪ Создания расчетно-финансового центра (РФЦ)

▪ Введения понятия адресной помощи для пользователей ВИЭ, не имеющих доступа к сетям в удаленных регионах Казахстана

| 88

Процесс реализации проекта ВИЭ – от инициации до PPA

Выбор площадки Выделение землиПрисоединение к сетям

Подготовка проекта

Заключение PPA

▪ План развития ВИЭ до 2020 года (ПП РК от 25 января 2013 г. № 43 п.5) – указаны перспективные площадки в регионах Казахстана

▪ План будет актуализирован в 2014 г. (внесение изменений в ПП РК)

▪ Акиматы выделяют земли в соответствие с Планом развития ВИЭ и Земельным кодексом

▪ Определить ближайшую точку подключения объекта ВИЭ к сетям (Правила)

▪ Разработать и утвердить схему выдачи мощности (согласно электро-сетевых правил)

▪ Взять технические условия на подключение к сетям у владельца сетей (РЭК или KEGOC)

▪ На объект ВИЭ разрабатывается ПСД или ТЭО

▪ ПСД или ТЭО проходит госэкспертизу, как объект строительства

▪ Заявка в МОСВР▪ МОСВР включает

в перечень объектов ВИЭ

▪ РФЦ заключает договора с ВИЭ из перечня

▪ Срок PPA – 15 лет +подготовительный период

▪ Подготовительный период – не более 3 лет (разрешение на строительство – не позднее 12 месяцев, ввод в эксплуатацию – не позднее 36 месяцев с момента подписания PPA)

После 15 лет срок действия PPA заканчивается, объект ВИЭ работает в соответствие с Законом об электроэнергетике

| 99

Принципы определения ФТ

▪ Бенчмаркинг с другими странами

▪ Учет снижения стоимости генерации и , как результат, снижение реального тарифа для новой генерации, установленной в более позднее время

▪ Индексация тарифа с ИПЦ в последующие годы для установленной генерации

| 1010

Один из подходов к определению тарифов – бенчмаркинг со странами , развивающими ВИЭ

0

10

20

30

40

50

60

70

Номер страны

20191817161514131211109876543210

13.36

22,05

8,00

64,08

45,60

20,97

13,10

19,43

Поддержка ветровой генерацииЕвроцент/кВтч

15,43

31,67

10,29

24,79

10,4912,46

21,28

25,00

5,0722,76

0

20

40

60

80

100

120

140

76543210

19,6024,84

18,98

20,00

68,65

38,00

45,60

25,05

28,7236,42

47,69

14,60

130,28

18,75

42,60

53,4944,57

16,71

Поддержка солнечной генерацииЕвроцент/кВтч

Номер страны

201912 17161514 18111098 13

0

10

20

30

40

50

60

70

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

21.7

13,33

45,60

40,50

18,09

14,60

33,04

27,31

34,2440,61

7,06

66,08

24,08

21,41

Биогазовые установкиЕвроцент/кВтч

Номер страны

0

10

20

30

40

50

60

70

Номер страны

161514131211109876543

ГЭСЕвроцент/кВтч

10

26,46

12,00

45,60

28,73

20,0513,87

7,31

21,71

10,2913,81

24,24

7,86

23,24

5.95

2

19,8 34,1

27,920,0

Тариф для всех видов ВИЭ пересчитан на 15 лет поддержки ВИЭ

| 1111

На основании проведенного бенчмаркинга, оценки внешних экспертов и существующих проектов ВИЭ в РК разработано предложение по размеру ФТ

Вид ВИЭ

Средний размер тарифа по бенч-маркингу в пере-счете на 15 лет

Тариф по отчету Меркадос

Существующие проекты ВИЭ (макси-мальное значение) в пересчете на 15 лет

ФТ , предлагаемый МОСВР, 2014 г.

Тенге/кВтч

ВЭС 19,79 18,36 15,46 19

СЭС 34,09 30,84 64,98 29

Биогаз 27,87 27,0 27

ГЭС 17,97 14,05 12,6 14

| 1212

Ограничения по установленной мощности для ФТ

▪ "Фиксированный тариф утверждается Правительством РК сроком действия на 15 лет для каждого вида ВИЭ, поддержка которых предусмотрена документами Системы государственного планирования РК." (из Закона о поддержке ВИЭ в РК)

▪ Документом системы госпланирования в РК является Концепция перехода Казахстана к "зеленой" экономике (УПРК от 30 мая 2013 г. №79) – доля ВИЭ – 3% к 2020 году

▪ При данной структуре мощностей будет достигнут целевой показатель в 3%▪ Уполномоченный орган в лице МОСВР будет отслеживать не превышение

установленных лимитов

Вид ВИЭ Ограничение до 2020 г.

ГЭС Нет

Биогаз ▪ 50 МВт, в том числе: Зона 1 – 40 МВт, Зона 2 – 10 МВт

СЭС 500 МВт, в том числе: Зона 1 – 400 МВт, Зона 2 - 100 МВт

ВЭС 1300 МВт, в том числе Зона 1* – 1050 МВт, Зона 2** – 250 МВт

* К Зоне 1 относятся – Акмолинская, Актюбинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Карагандинская, Кызылординская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская области, города Астана и Алматы.

** К Зоне 2 относятся – Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области

| 1313

Утвержденный ФТ ежегодно индексируется

Утвержденные фиксированные тарифы ежегодно индексируются на 1 октября с учетом инфляции по формуле

Тt+1 – проиндексированный ФТ

Тt – действующий ФТ, утвержденный Правительством Республики Казахстан, с учетом ранее проведенной индексации, если такая индексация ранее проводилась

ИПЦ – индекс потребительских цен накопленный за двенадцать месяцев, предшествующих 01 октября года проведения индексации, определяемый по данным уполномоченного органа в области государственной статистики

| 1414

Как осуществляется продажа электроэнергии генераторами на ВИЭ

Генераторы ВИЭ получают ФТ от РФЦ в соответствии с расчетами по "Правилам осуществления покупки-продажи"

РФЦ распределяет затраты на поддержку использования ВИЭ между традиционными станциями и импортерами – заключает контракты на продажу

Тариф на поддержку ВИЭ - затраты на покупку электроэнергии от ВИЭ, затраты на услуги по балансированию и операционные расходы РФЦ (определяются согласно Правил определения тарифа на поддержку ВИЭ)

1

2

3

| 1515

Для поддержания устойчивого развития сектора ВИЭ и минимизации затрат на э/э от ВИЭ необходимо ввести критерии к компаниям, получающим разрешение на строительство ВИЭ

▪ Опыт

▪ Финансовый статус

▪ Позволит исключить случайных игроков рынка

▪ Позволит привлечь лучшие технологии и инвестиции

▪ Межведомственная комиссия, состоящая из представителей МИНТ, МОСВР

Возможные критерии

Преимущества

Орган по принятию решения