SUSTAV SOCIJALNE POMOĆI
Zoran Šućur, prof. dr. sc.
Tel: 4895 818E-mail: [email protected]
Konzultacije: soba 17Ponedjeljak: 13-14Četvrtak: 12-13
TERMINOLOGIJA
socijalna zaštita
socijalna pomoć
socijalna skrb
SUSTAVSOCIJALNE
ZAŠTITE
SOCIJALNOOSIGURANJE
UNIVERZALNENAKNADE
SOCIJALNAPOMOĆ
NOVČANE INENOVČANENAKNADE
SOCIJALNA SKRB
Prva sigurnosna mreža
Druga sigurnosna mreža
Dvije ključne odrednice socijalne pomoći:• jamči neki vid egzistencijalnog minimuma (minimalnog dohotka),• preduvjet ostvarivanja socijalne pomoći je “means-test”, odnosno provjera imovine i dohotka kućanstva ili pojedinca.
DEFINICIJA SOCIJALNE POMOĆI
skup naknada i usluga koje trebaju jamčiti egzistencijalni minimum ljudima u potrebi, polazeći od provjere njihova dohodovnog i imovnog stanja.
FUNKCIJE SOCIJALNE POMOĆI1) spriječiti stanje ekstremnog siromaštva2) održati socijalnu integraciju odnosno spriječiti socijalno isključivanje
VRSTE SOCIJALNE POMOĆI1) opća socijalna pomoć 2) kategorijalna pomoć3) vezana pomoć
VRSTE SOCIJALNE POMOĆITip pomoći Korisničke skupineOpća pomoć
sve osobe čija su primanja ispod određene razine
Kategorijalna pomoć
starije osobeosobe s invaliditetomsamohrani roditeljiobitelji s djecomobitelji s djecom s posebnim potrebamanezaposleniudovicesiročadskrbnici
Vezana pomoć
korisnici redovite pomoći ili skupine koje nisu ostvarile pravo na opću ili kategorijalnu pomoć
PROGRAMI OPĆE POMOĆIZemlja Programi
Francuska Minimalni dohodak za uključivanje (Revenu minimum d’insertion – RMI)
Belgija Egzistencijalni minimum (Minimum de Moyens d’Existence - Minimex)
Njemačka Pomoć u podmirenju životnih troškova (Sozialhilfe)Španjolska Minimalni dohodak za uključivanje/Minimalna naknada
(Ingresso minimo de insercin/Renta minima)
Italija Životni minimum (Minimo vitale/Reddito minimo)Irska Dodatna socijalna pomoć (Suplementary Welfare Allowance)Velika Britanija Dohodovna potpora (Income Support)Luksemburg Zajamčeni minimalni dohodak (Revenu minimum garanti)Bugarska Pomoć za uzdržavanjeČeška Pomoć za podmirenje socijalnih potrebaLatvija Socijalna pomoć za obitelji s malim primanjima RH Pomoć za uzdržavanje
KATEGORIJALNI PROGRAMI SOCIJALNE POMOĆI (I)Zemlja ProgramiFrancuska Minimalni dohodak za stare (Minimum Vieillesse)
Minimum za invalide (Minimum Invalidite)Naknada za odrasle hendikepirane osobe (Allocation aux Adultes Handicapes)Pomoć za udovice (Allocation Veuvage)Pomoć samohranim roditeljima (Allocation de Parent Isole)
Italija Socijalna mirovina (Pensione Sociale)Invalidska mirovina (Pensione di Inabilita)Mirovina za veterane
Irska Predmirovinska pomoć (Pre-retirement Allowance)Mirovina za stare (Old Age pension)Mirovina za udovice (Widow’s Pension)Mirovina za siročad (Orphan’s Pension)Mirovina za slijepe (Blind Pension)Pomoć za uzdržavanje invalidnim i slijepim osobama (Disabled and Blind Person’s Maintenance Allowance)Pomoć napuštenim ženama (Deserted Wife’s Allowance)Pomoć ženama zatvorenika (Prisoner’s Wife’s Allowance)Naknada za skrbnike (Carrer’s Allowance)Pomoć za roditelje samce (Lone Parent Allowance)Obiteljski dodatak (Family Income Supplement)Pomoć za nezaposlene (Unemployment assistance)
KATEGORIJALNI PROGRAMI SOCIJALNE POMOĆI (II)Zemlja ProgramiAustrija Mirovinski doplatak
Pomoć za nezaposleneBelgija Zajamčeni dohodak za stare (Revenu Garanti pour
Personnes Ages)Naknada za hendikepirane (Allocation pour Handicappes) Zajamčena obiteljska naknada (Allocation Familiale Garantie)
Španjolska Starosna mirovinaInvalidska mirovinaPomoć za nezaposlene
Malta Starosna mirovinaMirovina za slijepeInvalidska mirovinaMirovina za skrbnikePomoć u slučaju bolestiDječji doplatakDoplatak za dijete s posebnim potrebama
Zemlja Programi
Bugarska Socijalna mirovinaInvalidska mirovinaPomoć osobama koje rade nepuno radno vrijemePomoć dugotrajno nezaposlenim osobama
Latvija Doplatak za skrbDodatak obiteljima s djecomDoplatak za skrb o djeciDodatak za dijete s posebnim potrebamaNaknada za udomiteljstvo
RH Osobna invalidninaDoplatak za pomoć i njeguPomoći i njega u kućiSmještaj starih, odraslih, mladih u institucije ili udomiteljske obitelji
KATEGORIJALNI PROGRAMI SOCIJALNE POMOĆI (III)
PROGRAMI VEZANE POMOĆI (I)
Zemlja Programi
Francuska Stambena pomoć obiteljimaIndividualna pomoć za stanovanjeNaknada za socijalno stanovanjeNadoknada medicinskih troškova
Irska Pomoć za stanovanjePomoć za ogrjev
Austrija Pomoć za osobe u institucijiBelgija Nadoknada medicinskih troškovaMalta Besplatna medicinska skrb
Naknada za dojenčeBugarska Jednokratna pomoć
Podmirenje troškova grijanjaDodatak obiteljima s puno djece
Zemlja Programi
Latvija Podmirenje pogrebnih troškovaBesplatni ili subvencionirani obrociNadoknada za medicinske uslugeNaknade vezane s obrazovanjem i podizanjem djece
SAD Federalna pomoć za stanovanjeMedicaidŠkolski doručak i ručakPosebni dodaci za hranu
RH Pomoć za stanovanjePomoć za ogrjevJednokratna pomoćPomoć u prehraniPomoć u odjeći i obućiPomoć za korisnike stalnog smještajaPodmirenje pogrebnih troškova
PROGRAMI VEZANE POMOĆI (II)
KORISNICI I IZDACI SOCIJALNE POMOĆIZemlja Broj korisnika pomoći kao
% stanovništva (1992.)Izdaci za socijalnu pomoć kao
% BDP (1992.)
AustrijaBelgijaDanskaFinskaFrancuskaNjemačkaIrskaLuksemburgNizozemskaNorveškaŠvedskaŠvicarskaVelika BritanijaSADItalijaNovi ZelandAustralijaKanadaGrčkaPortugalŠpanjolskaHrvatska
4.83.68.39.22.36.8
12.42.7-
4.06.82.3
15.317.5
-25.017.815.10.72.12.75.2
1.30.71.40.41.81.65.10.42.20.70.50.86.41.31.5
13.06.82.50.10.41.20.6
Izvor: Gough i sur., 1997.
Učinkovitost socijalne pomoći
0
10
20
30
40
Bugarska Hrvatska Estonija Mađarska Latvija Poljska Rusija
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
Udio socijalne pomoći u ukupnim kućanskim izdacima (%)
Usmjerenost (lijeva skala) Redukcija jaza siromaštva (lijeva skala)
Relativna efikasnost (lijeva skala) Uloga socijalne pomoći (desna skala)
Usmjerenost - % socijalne pomoći kojeg je dobio 1. decil.Redukcija jaza siromaštva – iznos pomoći isplaćene 1. decilu kao % jaza siromaštva. Relativna efikasnost – omjer između redukcije jaza siromaštva i sume sredstava socijalne pomoći (izražene kao % ukupnih kućanskih izdataka). Izvor: WB, 2000.
Udio sredstava kojeg dobiva 20% nasiromašnijih
3429
69
4044
28 30
72
22
39
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Dječji doplatak Druge obiteljskenaknade
Socijalna pomoć
Naknada zanezaposlene
Sve naknadeskupa
%
2002. 2004.Izvor: WB, 2006.
Stopa obuhvaćenosti naknadom (2004.)
35
12 10
26
105 6
35
13
60
0
10
20
30
40
50
60
70
Dječji doplatak Druge obiteljskenaknade
Socijalna pomoć
Naknada zanezaposlene
Sve naknadeskupa
%
Stanovništvo 20% najsiromašnijih
Izvor: WB, 2006.
Predtransferni i posttransferni dohoci korisnika pomoći za uzdržavanje (PZU)
u odnosu na linije siromaštva
Napomena: N=501 korisnik pomoći za uzdržavanje (’99./’00.), korištena OECD-I ljestvica.Predtransferni dohodak obuhvaća sve tipove dohodaka ostvarene izvan sustava “socijalne skrbi” (npr. plaće, mirovine, porodne naknade, dječji doplatci, naknade za nezaposlene itd.).Ukupni dohodak uključuje predtransferni dohodak, pomoć za uzdržavanje i sve druge naknade ostvarene u sustavu “socijalne skrbi” (npr. jednokratna novčana pomoć, osobna invalidnina, doplatak za pomoć i njegu, naknada za stanovanje, pučka kuhinja itd.).
Ukupni dohodak
Redni broj primatelja pomoći
5014013012011011
Raz
ina
ekvi
vale
ntno
g do
hotk
a
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Predtransferni dohodak + PZU
Redni broj primatelja pomoći
5014013012011011
Raz
ina
ekvi
vale
ntno
g do
hotk
a
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Predtransferni dohodak
Redni broj primatelja pomoći
5014013012011011
Raz
ina
ekvi
vale
ntno
g do
hotk
a
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Izvor: Šućur, 2001.
EKVIVALENTNA LJESTVICA U SOCIJALNOJ POMOĆI – RH
% osnovice
SamacOdrasla osoba član obiteljiDijete do 7 g. član obiteljiDijete od 7-15 g. član obiteljiDijete od 15-18 ili završetka redovnog školovanja, član obitelji
100808090
100
Osobe koje primaju povećani iznos pomoći
Potpuno radno nesposobna osoba koja živi samaPotpuno radno nesposobna osoba koja živi u obiteljiTrudnica nakon 12 tjedana trudnoće i rodilja do 2 mjeseca nakon porodaDijete samohranog roditelja
503050
25
EKVIVALENTNE LJESTVICE U SOCIJALNOJ POMOĆI
OECD“stara”
OECD“nova”
Finska
Belgija
Fran-cuska
Irska Malta
Češka
Latvija
Bugarska
RH
Samac 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Roditelj + 2 djece
2 1,6 2,3 1,3 1,8 1,3 1,3 2,4 2,0 3,0 3,3
Par 1,7 1,5 1,7 1,3 1,5 1,6 1,1 1,7 2,0 1,8 1,8
Par + 2 djece
2,7 2,1 3,0 1,3 2,1 2,0 1,4 3,1 3,0 3,6 3,6
REFORME U SOCIJALNOJ POMOĆI
radikalna reforma (temeljni dohodak)
parcijalna reforma (novi minimalni dohodak: olakšati pristup tržištu rada)
Univerzalni temeljni dohodakPrednosti Nedostacijednostavan i jeftin sustav upravljanjanestanak means-testa i stigmatizacijesprječavanje siromaštva u začetkueliminiranje zamke siromaštvaveća autonomija za ovisne članovemogućnost izbora između plaćenog i neplaćenog radamanje podijeljeno društvo
konceptualno nesuglasjepogoršanje životnog standarda nekih korisničkih gruparast izdataka i poreznog opterećenjarazvoj neformalne ekonomijesmanjenje radne motivacije i radne inicijativepotpuna isključenost slabijih i ranjivih skupina s tržišta rada
SUSTAV SOCIJALNE POMOĆI
U HRVATSKOJ
0,95
%
1,09
%
1,07
%
1,03
%
1,30
%
1,29
%
1,19
%
1,03
%
0,87
%
0,86
%
0,87
%
0,70
%
0,61
%
0,12%0,13%0,14%0,02%
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
1,00%
1,20%
1,40%
1992. 1993. 1994. 1995. 1996. 1997. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 2004.
Sredstva za prenesene decentralizirane funkcije socijalne skrbiSredstva potrošena preko ministarstva zaduženog za socijalnu pomoć i skrb
Izdaci središnje države za socijalnu pomoć i skrb (kao % BDP)
Izvor: MZSS
Struktura državnih izdataka za socijalnu pomoć i skrb (%BDP)
0,650,69 0,7 0,71 0,68
0,4
0,24 0,24 0,24 0,230,18
0,09 0,09 0,08 0,090,020,030,06
0,010,08
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
2001. 2002. 2003. 2004. 2005.Pomoći i naknade Izdaci za zaposleneMaterijlani troškovi i sl. Izdaci za izgradnju, nabavu i investicijeIzvor: MZSS
180
2514 11
0
68
0
130
40415
103
2 20
50
100
150
Domovi za djecubez odgovarajuće
roditeljske skrbi
Domovi za djecu imladež s
poremećajima uponašanju
Domovi zatjelesno i
mentalno oštećenudjecu i odrasle
Domovi za starijei nemoćne osobe
Domovi za psihičkibolesne odrasle
osobe
Domovi zaovisnike o
alkoholu, drogi idrugim opojnim
sredstvima
Domovi za djecu iodrasle - žrtve
obit. nasilja
Ukupno
Državni domovi Nedržavni domovi
Broj državnih i nedržavnih domova socijalne skrbi (2004.)
Izvor: MZSS
3.471
0
3.0521.073 1.103 0
8.699
0
14.973
32305031.416
12.482
119 1300
2.0004.000
6.0008.000
10.000
12.00014.000
16.000
Domovi zadjecu bez
odgovarajućeroditeljske
skrbi
Domovi zadjecu i mladež
sporemećajimau ponašanju
Domovi zatjelesno imentalnooštećenu
djecu i odrasle
Domovi zastarije i
nemoćneosobe
Domovi zapsihičkibolesne
odrasle osobe
Domovi zaovisnike o
alkoholu, drogii drugimopojnim
sredstvima
Domovi zadjecu i odrasle
- žrtve obit.nasilja
Ukupno
Državni domovi Nedržavni domovi
Broj korisnika u državnim i nedržavnim domovima socijalne skrbi (2004.)
Izvor: MZSS
SLABOSTI SUSTAVA SOCIJALNE POMOĆI
• netransparentnost• slaba informiranost građana o socijalnim pravima• nepostojanje dovoljno objektivnih kriterija za provedbu i evaluaciju programa• slaba prilagođenost sustava lokalnim potrebama• nedostatna suradnja s NVO i jedinicama lokalne samouprave• nedovoljna stručna ekipiranost i educiranost• niska razina naknada
Ciljevi:• povećanje transparentnosti i bolja informiranost građana• brži i kvalitetniji pristup naknadamabrži i kvalitetniji pristup naknadama• bolja ciljanostbolja ciljanost• ujednačavanje socijalnih naknadaujednačavanje socijalnih naknada
STRATEGIJA REFORME SOCIJALNE POMOĆI
1. Pomoć za uzdržavanje
2. Osobna invalidnina
3. Doplatak za pomoć i njegu
4. Naknada plaće roditelju djeteta s težim smetnjama u razvoju koji koristi dopust, odnosno radi s polovicom punog radnog vremena radi njege djeteta
5. Jednokratna pomoć
6. Pomoć za osobne potrebe korisnika stalnog smještaja
7. Pomoć u prehrani
8. Pomoć za odjeću i obuću
9. Podmirenje pogrebnih troškova
10. Jednokratna novčana pomoć za kupnju udžbenika za osnovnu i srednju školu za socijalno ugrožene učenike
11. Osposobljavanje za samostalan život i rad i naknada do zaposlenja
12. Pomoć i njega u kući
13. Smještaj djece i mladeži u udomiteljsku obitelj
14. Smještaj odraslih i starijih osoba u udomiteljsku obitelj
15. Smještaj djece i mladeži u dom socijalne skrbi
16. Smještaj odraslih i starijih osoba u dom socijalne skrbi
17. Podmirenje troškova smještaja u učenički dom
18. Savjetovanje
19. Pravo na pomaganje u prevladavanju postojećih teškoća
NAKNADE I USLUGE U SUSTAVU SOCIJALNE SKRBI
OBJEDINJAVANJE SOCIJALNIH POMOĆIOBJEDINJAVANJE SOCIJALNIH POMOĆI
Stalna pomoć
Doplatak za pomoć i njegu
u smanjenomopsegu
Pravo napodmirenje
troškova smještajau učenički dom
Pomoć zauzdržavanje
Financijskapotpora studentimabivšim korisnicimaskrbi izvan vlastite
obitelji
Jednokratna pomoćJednokratna pomoć jednokratna pomoć jednokratna pomoć pravo na podmirenje troškova pogrebapravo na podmirenje troškova pogreba
pomoć u odjeći i obućipomoć u odjeći i obući
savjetovanje savjetovanje savjetovanje savjetovanje pomaganje u prevladavaju postojećih teškoćapomaganje u prevladavaju postojećih teškoća
pomoć u kući pomoć u kući pomoć u kući pomoć u kući smještaj i skrb u obitelji – patronažasmještaj i skrb u obitelji – patronaža
pomoć za osobne potrebe korisnika pomoć za osobne potrebe korisnika skrb izvan skrb izvan stalnog smještaja stalnog smještaja vlastite obiteljivlastite obitelji jednokratni dodatak uz opskrbninu za slučaj jednokratni dodatak uz opskrbninu za slučaj
smrti korisnika smrti korisnika osposobljavanje za samostalan život i rad – osposobljavanje za samostalan život i rad – smještaj privremeni smještajsmještaj privremeni smještaj
OBJEDINJAVANJE USLUGAOBJEDINJAVANJE USLUGA
naknada za težu naknada za težu osobna invalidnina osobna invalidnina invalidnost doplatak za pomoć i njeguinvalidnost doplatak za pomoć i njegu u punom opsegu u punom opsegu
Uvrštavanja naknade do zaposlenja osoba s invaliditetom u Uvrštavanja naknade do zaposlenja osoba s invaliditetom u sklop prava Hrvatskog zavoda za zapošljavanjesklop prava Hrvatskog zavoda za zapošljavanje
Pravo roditelja djeteta s težim smetnjama u razvoju, što uključuje pravo na dopust do sedme godine djetetova života i pravo na rad s polovicom punog radnog vremena urediti propisima iz sustava obiteljskih potpora
OBJEDINJAVANJE NAKNADA NA TEMELJU INVALIDNOSTI
POBOLJŠANJE ADMINISTRIRANJA POBOLJŠANJE ADMINISTRIRANJA
Korisnike pomoći za uzdržavanje, korisnike osobne invalidnine i korisnike doplatka za pomoć i njegu osloboditi plaćanja administrativne pristojbe (zdravstveni sustav)
Uspostava integriranog informacijskog sustava Uspostava integriranog informacijskog sustava - jedinstveni registar korisnika - jedinstveni registar korisnika - jedinstveni katalog prava - jedinstveni katalog prava - razmjena podataka - razmjena podataka
Jedinstveno mjesto za ostvarivanje prava - “one-stop-shop” Jedinstveno mjesto za ostvarivanje prava - “one-stop-shop”
integrativna uloga socijalne pomoći
vezivanje osnovice uz liniju siromaštvaosnovice uz liniju siromaštva
– unaprijed definirati temeljne i od države zajamčene standarde socijalnih prava za sve– utvrditi podjelu nadležnosti tako da strateška, zakonodavna i koordinativna uloga pripada središnjoj vlasti, implementacijska uloga lokalnim organima, a nadzor područnim i regionalnim tijelima– u obzir uzeti vrlo nejednake gospodarske i socijalne prilike hrvatskih regija– potrebno je izvršiti decentralizaciju odlučivanja (izbor ravnatelja, sudjelovanje u upravljanju upravnih tijela, pravo osnivanja i sl.)– određeni krug nadležnosti ostaviti na županijskoj razini, a neke nadležnosti prenijeti na razinu grada/općine– unaprijed utvrditi i odijeliti određena sredstava lokalnim jedinicama radi ograničavanja trošenja (“block grants” vs. “matching grants”)– transparentno i kvalitetno postaviti financijsku decentralizaciju
Decentralizacija
Deinstitucionalizacija
–uključivanja što većeg broja drugih subjekata u pružanje usluga–favoriziranje koncepta samo-pomoći i osnaživanja korisnika–širenje humanitarne mreže, jačanje usluga i povećanje odgovornosti–uključivanje u zajednicu osoba s teškoćama u razvoju–prednosti izvaninstitucionalnog pristupa u lokalnoj zajednici u skrbi o starijim osobama–na područnim i lokalnim razinama treba osnovati socijalna vijeća u kojima će biti zastupljeni predstavnici vlasti, privatnih i neprofitnih organizacija te korisnika socijalne pomoći i socijalne skrbi