TALLER DE IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
Ministerio de Economía y Finanzas
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
IDENTIFICACIÓN
MODULO II
MODULO II
Diagnóstico
1 Definición del Problema y
Causas
2 Objetivo del
Proyecto
3 Alternativas de
solución
4
Descripción de situación actual
Causas de la situación
Evolución de la situación
Población afectada
Áreas afectadas
Análisis de Riesgo
Descripción de situación actual
Causas de la situación actual
Evolución de la situación
Diagnóstico3.1
Se identifican las posibles causas.
Detallar condiciones actuales y pasadas de la provisión de bienes y servicios.
Debe contener indicadores cuantitativos y cualitativos.
La situación negativa:•Se ha presentado siempre.•Es reciente.•Está en aumento, etc.
Temporalidad
RelevanciaGrado de Avance
Infraestructura
Gestión
Personal
Población afectada
Áreas afectadas
Análisis de Riesgo
SocialesEconómicasCulturales
Identificar a la población afectada.
Describir sus características.
Identificar el área afectada.
Describir sus características. Geográficas
Ubicación a detalle
Identificar los peligros.
ExposiciónFragilidadResiliencia
Definición del Problema y Causas3.2
Especificar el problema central identificado
Identificar sus principales causas y efectos
Presentar el árbol de causas – problemas - efectos
El Problema es una situación negativa que afecta a un sector de la población y debe ser deducida a partir de los antecedentes del proyecto.
Ser suficientemente específico
Ser suficientemente general
Determinar sus características cuantitativas y cualitativas
Esquema ordenado
Diversas soluciones
Una función, una entidad
¿QUÉ ES UN PROBLEMA?
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).
Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.
Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.
Incorrectamente formulado Correctamente formulado
No existe un generador local de energía eléctrica Limitada provisión de energía eléctrica durante el día
Necesidad de un programa de empleo femenino Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza
Ausencia de programas de educación inicial Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de educación primaria
No es CORRECTO Es CORRECTONo tenemos Taller de Mantenimiento Inadecuado mantenimiento de los
Vehículos
Procesos burocráticos para aprobación de proyectos
Demoras en la aprobación de proyectos.
La escasez de recursos nos ha retrasado
No se han cumplido las metas trimestrales.
No hay pesticidas
Las cosechas se están perdiendo debido a plagas.
El servicio al cliente no es confiable
Falta personal para el servicio al cliente
x
x
x
PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona determinada?
Tome en cuenta que el problema (que será) identificado debe:Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, principalmente porque se trata de proyectos que corresponden al Estado y porque el sector privado no tiene incentivos para invertir en él.
Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de diversas alternativas de solución, y
Ser lo suficientemente específico para poder ser atendido por UN SOLO proyecto de inversión pública.
Metodológicamente
Tal
ler
con
los
invo
lucr
ados
¿Si éste no se soluciona qué problema tendría?
Causas de 1º nivel (directas)Causas de 2º nivel (indirectas)
Lluvia de ideas de problemas (necesidades)
Lluvia de ideas de problemas (necesidades)1
Seleccionar y justificar las causas relevantes
Seleccionar y justificar las causas relevantes3
Jerarquizar y seleccionar los
problemas
Jerarquizar y seleccionar los
problemas2
Seleccionar y justificar los efectos reelevantesSeleccionar y justificar los efectos reelevantes4 Efectos de 1º nivel (directos)
Efectos de 2º nivel (indirectos)
Identificar el efecto final
Identificar el efecto final5 Corresponde al efecto mayor.
La mayor cantidad posible de problemas
Árbol de ProblemasÁrbol de Problemas
Problema Central
Efecto Directo
Causa Directa Causa Directa
Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta
Efecto Directo
Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto
Efecto Final
Objetivo del Proyecto3.3 Es el estado deseado que se espera alcanzar en un
horizonte temporal establecido, se expresa en términos de resultado.
El objetivo central del proyecto está asociado con la solución del problema central.
Como el problema central es uno, consecuentemente el objetivo central también es único.
El objetivo debe ser:
Alcanzable Realizable Medible
Permitir el transporte fluido y permanente de pasajeros y carga en la carretera central
El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir,para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción
Contraria dada a la redacción del problema central
DEFINICIÓN DE OBJETIVOS“Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del problema”
Objetivo
Situación esperada
Propósito
Problema Solucionado
1. Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas.2. Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto.3. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.4. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.
Los objetivos deben...
Árbol de objetivosÁrbol de objetivos
Objetivo Central
Fin directo
Medio 1º nivel Medio 1º nivel
Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental
Fin directo
Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto
Fin último
Metodológicamente
Redactar en positivo el problema central, sus causas y sus efectos
Redactar en positivo el problema central, sus causas y sus efectos1
Presentar el árbol de medios y Fines
Presentar el árbol de medios y Fines2
Problema Central
Efecto Directo
Causa Directa Causa Directa
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Efecto Directo
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Final
Objetivo Central
Fin directo
Medio 1º nivel Medio 1º nivel
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Fin directo
Fin Indirecto
Fin Indirecto
Fin Indirecto
Fin Indirecto
Fin último
Alternativas de solución3.4
La idea es armar grupos de acciones que constituirán alternativas de solución (o proyectos alternativos) sobre la base del grado de interdependencia que exista entre las acciones propuestas.
Objetivo Central
Medio 1º nivel Medio 1º nivel
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
AcciónAcción AcciónAcción
AcciónAcción AcciónAcción
AcciónAcción AcciónAcción
AcciónAcción AcciónAcción
AcciónAcción AcciónAcción
AcciónAcción AcciónAcción
AcciónAcción AcciónAcción
AcciónAcción AcciónAcción
Metodológicamente
Relacionar los medios
fundamentales
Relacionar los medios
fundamentales1
Desarrollar las acciones
Desarrollar las acciones
2
ImprescindiblesImprescindibles
PrescindiblesPrescindibles
Constituye el eje de la solución al problema
identificado
Constituye el eje de la solución al problema
identificado
Pueden dejarse de ladoPueden dejarse de lado
No pueden ejecutarse simultáneamente
No pueden ejecutarse simultáneamente
Es necesaria para complementar otra
acción
Es necesaria para complementar otra
acción
Las acciones propuestas deben ser viables Es viable si tiene capacidad física y técnica de llevarla a cabo. Si muestra relación con el objetivo central. Si está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.
Mutuamente excluyentes
Mutuamente excluyentes
ComplementariosComplementarios
IndependientesIndependientes
En caso de alternativas únicas debe sustentarse su pertinencia.
Ambiental• Que no produzca impactos ambientales negativos.Ambiental• Que no produzca impactos ambientales negativos.
ConsideracionesConsideraciones
Opciones Tecnológicas • Que sean comparables entre sí, (producir exactamente los mismos beneficios). • Que utilice materiales apropiados para la zona.• Que sea de fácil operación y mantenimiento
Localización de la infraestructura propuesta• Que exista área disponible de terrenos para ejecutar las obras y con el
saneamiento físico-legal correspondiente. • Que no se ubique en zonas vulnerables.
Sociocultural• Que no genere conflicto de intereses.• Que tome en cuenta los hábitos y costumbres de la población.
Sigamos