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SOMMAIRE QUEL EST LE CONTEXTE ? ADELE !
LE CONTRÔLE DE LEGALITE (Rappel)
LA TELETRANSMISSION : LE PROJET «ACTES » Le principe Les objectifs et les avantages L’état actuel du projet Comment procéder pour participer ?
DISPOSITIFS de TELETRANSMISSION Comment ça marche ? Lequel choisir ?
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ADELE : Historique Lancement le 9 février 2004 à Lyon, du
programme gouvernemental "ADministration ELEctronique 2004/2007 ».
Donne un cadre pluriannuel, cohérent et coordonné au développement de l’administration électronique en France.
ADELE est coordonné par la DGME (Direction Générale à la Modernisation de l’Etat)
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ADELE : Les projets concernant les collectivités territoriales
Contrôle de légalité Comptabilité publique Marchés publicsRelation avec l ’InseeActes d ’état civilOuverture des SIT aux collectivités ...
Source : Lettre d’information de la Direction générale des collectivités locales N° 100 Février 2005
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Le contrôle de légalité Article 72 de la Constitution. Il porte sur les actes créés par les collectivités territoriales
(communes, départements, régions) et leurs établissements publics et notamment les EPCI.
Il est effectué par des agents spécialisés dans les préfectures, les sous-préfectures, et les SGAR, soit 350 sites en France.
Les collectivités transmettent leurs actes, afin que les agents du ministère puissent vérifier qu’ils sont conformes au droit.
Source : Norme d ’échanges pour l ’application ACTES v1.3 : MISILL/DGCL-DSIC
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3 principes du contrôle de légalité Le préfet n’exerce plus ni tutelle, ni contrôle
d’opportunité, ni contrôle a priori, sur les actes des collectivités locales. Le contrôle de légalité est désormais fondé sur trois principes : les actes des collectivités locales sont immédiatement exécutoires
dès qu’ils ont été publiés ou notifiés ou, pour certains d’entre eux, transmis au représentant de l’Etat ;
le contrôle s’exerce a posteriori et ne porte que sur la légalité des actes, et non pas sur l’opportunité ;
le contrôle fait intervenir le représentant de l’Etat qui défère les actes qu’il estime illégaux au juge administratif, seul en mesure d’en prononcer l’annulation s’il y a lieu.
Source : http://www.dgcl.interieur.gouv.fr/ Rubrique Organisation territoriale
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ACTES : DéfinitionSigle, signifiant « Aide au Contrôle de
légaliTé dématErialiSé », qui désigne à la fois : le projet tendant à dématérialiser la
transmission des actes soumis au contrôle de légalité,
et l’application permettant aux personnels des préfectures de consulter les actes reçus et suivre le processus de contrôle de légalité de ces actes.
Source : Cahier des charges des DdT - Version 1.01 – 21/10/2005 – Annexe 3
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ACTES : Les Fondements Loi 2004-809 du 13 août 2004 (article 139)
modifie les articles L2131-1, L3131-1, L4141-1 du CGCT
Décret 2005-324 du 7 avril 2005 sur les modalités de la télétransmission
Arrêté du 26 Octobre 2005 portant approbation du cahier des charges de la télétransmission
Source : Lettre d’information de la Direction générale des collectivités locales N° 100 Février 2005
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ACTES : Chaîne de télétransmission
Transfert par voie électronique : 2 sphéres (sphère Etat et sphère Collectivités) + 1 norme d’échange
Source : Cahier des charges des DdT - Version 1.01 – 21/10/2005 – § 2.3.1
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ACTES : Les principes Contrairement à la réception des offres des marchés
publics formalisés, la dématérialisation du contrôle de légalité reste pour l'instant facultative.
La double transmission d’un même acte, par voie électronique et par voie papier, est interdite.
La dématérialisation sera progressive : certaines délibérations , comme celles comportant des plans, les budgets, sont plus complexes à dématérialiser et continueront dans un premier temps à être transmises au format papier
La dématérialisation du contrôle de légalité n'est qu'une étape dans la dématérialisation du « secteur public local » et des collectivités.
Source : Cahier des charges des DdT - Version 1.01 – 21/10/2005 – § 2.2
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ACTES : Objectifs pour l’Etat L’allégement des tâches matérielles de manipulation, de
reproduction, d’expédition et de conservation des actes. La rationalisation des tâches de contrôle par
l’automatisation des tâches répétitives d’enregistrement et de délivrance des accusés de réception, le calcul automatique des délais de recours et la mise en oeuvre de dispositifs d’alerte signalant les échéances des délais de recours.
Un renforcement de la capacité d’expertise des actes, une détection plus efficace des anomalies, et un meilleur service rendu aux collectivités en termes de sécurité juridique des actes et de conseil aux élus
Source : Cahier des charges des DdT - Version 1.01 – 21/10/2005 – § 2.2
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ACTES : Objectifs pour la collectivité L’accélération des échanges avec la préfecture, et la
réception quasi immédiate de l’accusé de réception aux actes transmis
La réduction des coûts (frais postaux, frais d’édition, frais de personnels) liés à l’envoi des actes à la préfecture, et à l’impression des actes en plusieurs exemplaires
L’intégration du contrôle de légalité dans une chaîne de dématérialisation complète et ininterrompue (en lien avec la dématérialisation de la production des actes, la dématérialisation de l’achat public, la dématérialisation de la chaîne comptable et financière)
Source : Cahier des charges des DdT - Version 1.01 – 21/10/2005 – § 2.2
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ACTES : Les avantages
Constat d’allègement des tâches matérielles liées à la signature la transmission (voire le transport) l’archivage la recherche
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ACTES : Où en est-on ?
Expérimenté depuis plusieurs années (Alpes Maritimes, Yvelines, Val d’Oise, Rhône)
Préfecture de l’Ardèche raccordée depuis début 2006
Déploiement progressif sur l’ensemble du territoire entre 2006 et 2007
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Dispositif de Télétransmission (DdT)
Ensemble constitué par les outils (matériels et logiciels) et les documents décrivant les modalités de mise en oeuvre et d’exploitation de ces outils
Un DdT peut être : soit propre à une collectivité soit utilisé par plusieurs collectivités, auquel
cas il est baptisé « tiers de télétransmission » (TdT)
Source : Cahier des charges des DdT - Version 1.01 – 21/10/2005 – § 2.3.2
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DdT : Choix du DdTChaque collectivité doit avoir recours à un
dispositif de télétransmission. Elle est libre de choisir le dispositif qui lui
convient, pourvu qu’il soit homologué par le MIAT.
Elle peut choisir de le mettre en place elle-même, ou bien de l’acquérir auprès d’un prestataire de service.
Source : Cahier des charges des DdT - Version 1.01 – 21/10/2005 – § 2.3.2
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DdT : Schéma de principe
Sphère Collectivité :- Signature acte (*)- Authentification et
Scellement envoi
Sphère Etat :- Accusé réception
Autorité de Certification référencée
DdT
Serveur MIAT
(*) Fonctions facultatives
DdT- Horodatage- Vérif. LCR
- Vérif. signature-Validation structure
des données- Accusé réception
- Stockage- Archivage(*)
Environnement informatique sécurisé
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DdT : Un exempleEnvoi pour signature
(par l’agent)
Autorité de Certification
DdTServeur MIAT
Signature (par l’autorité territoriale)
Télétransmission
(par l’agent)
Pour l’instant, les phases et
sont facultatives
Acte
Acte
Enveloppe scelléeActe Signé
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DdT : Fonctions Assure le transfert de flux d'informations entre
administrations et Collectivités Territoriales ou entre administrations en respectant une norme.
Il peut offrir des prestations relevant des "métiers de la confiance" : certification, horodatage, conservation de données, archivage,…
Authentification de l’émetteur, intégrité du document, confidentialité.
Un TdT présente d’autant plus d’intérêt qu’il est polyvalent, c’est-à-dire qu’il remplit des fonctionnalités susceptibles de servir de support à tout projet de dématérialisation.
Source : Lettre d’information de la Direction générale des collectivités locales N° 100 Février 2005
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DdT : Homologation du DdT Le périmètre de l’homologation concerne
exclusivement le dispositif de télétransmission.Une collectivité peut utiliser des outils situés en
amont du DdT (progiciels, par exemple de GRH ou de gestion des délibérations, parapheurs électroniques, etc.). Ces outils ne font pas partie du périmètre de l’homologation, et ne font pas l’objet d’exigences dans le cahier des charges. Leur choix est totalement libre pour les collectivités locales.
Source : Cahier des charges des DdT - Version 1.01 – 21/10/2005 – § 2.3.2
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Les Opérateurs Homologués Mars 2006 : « FAST » (Fournisseur d’accès sécurisé transactionnel) de
CDC Confiance Electronique Européenne (filiale de la CDC) - www.fast.caissedesdepots.fr
Mai 2006 : « iXBus » de SRCI - www.srci.fr Septembre 2006 : « OK-ACTES » de OMNIKLES - www.omnikles.com Décembre 2006 : « S2LOW » (Service Sécurisé Libre inter-Opérable de
Vérification et de Validation - Prononcer SLOW !) de ADULLACT - www.s2low.org
Décembre 2006 : « XLegales » de FORSUP - www.forsup.fr Février 2007 : « Demat-Aube » du Conseil Général de l’Aube (utilisant
iXBus) - www.aube.fr Mars 2007 : « Stela » de SICTIAM - www.sictiam.fr Avril 2007 : « Local Trust Actes » de ATEXO - www.atexo.com
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Par où commencer ?La commune… recourt à un dispositif de
télétransmission ayant fait l’objet d’une homologation(*) (Art R2131-1 du CGCT revu par le décret 2005-324) (*) http://www.dgcl.interieur.gouv.fr/ Rubrique « Organisation
territoriale » puis « Le contrôle de légalité »
Le maire signe avec le préfet une convention comprenant la référence du dispositif homologué (Art R2131-3 du CGCT revu par le décret 2005-324)
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Certificat Electronique Nécessaire
Exigence n° 3-5 : Pour chaque transmission, le dispositif de télétransmission doit authentifier la collectivité émettrice aux moyens de certificats présentés par les agents et/ou les infrastructures de cette dernière.
Source : Cahier des charges des DdT - Version 1.01 – Annexe 2 – §4 - Exigence 3-5
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Certificats acceptés par un DdT pour l’authentification des collectivités 1) Les certificats émis par une autorité de certificat référencée au niveau de
sécurité fort (**) de la PRIS v1, et ce durant toute la validité juridique de la PRIS v1.
Source : Cahier des charges des DdT – Version 1.01 – 21/10/2005 – Annexe 2 - § 5.2
2) Les certificats délivrés par une autorité de certification agréée pour les téléservices du MINEFI. La liste de ces autorités de certifications : http://www.minefi.gouv.fr/dematerialisation_icp/dematerialisation_declar.htm
3) Les certificats émis par une autorité de certification référencée au niveau de sécurité fort (**) ou « 3 étoiles » (***) de la PRIS v2, dès que la PRISv2 s’appliquera : certificat d’authentification « agent » si la transmission est effectuée
directement par un agent de la collectivité, certificat serveur si la transmission est effectuée par un système
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Le SIVU des Inforoutes
ConseilAccompagnement au changement Installation Formation Support utilisateur : assistance téléphonique,
télémaintenance, intervention sur site…