“DISCREPANCIAS TEÒRICAS Y DISCORDANCIAS NORMATIVAS QUE NO PERMITEN REDUCIR EL ALTO INDICE DE CONSUMO DE PASTA BASICA DE COCAINA EN EL DISTRITO LA VICTORIA EN EL PERIODO 2010 - 2011”.
UNIVERSIDAD SEÑOR DE SIPAN ESCUELA DE DERECHO
TESIS:
A Desarrollarse Como Tesis Para Optar El Titulo De ABOGADO
Presentada por:
Bachiller: ALADINO; BUSTAMANTE CIEZA Bachiller: JAQUELINY; RODAS PEREZ
Para optar el título Profesional de Abogado
Pimentel, Diciembre del 2011
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A Dios y a mis queridos padres
Leoncia y Saúl por haberme
Formado como persona.
A mis queridos hermanos:
Abelardo, Genaro, luz Marina,
Armandina, Lila, Sulema, y Elizabeth.
ALADINO.
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A mis queridos padres: ANÍBAL
Y CHARITO quienes en todo momento
Me acompañaron y apoyaron en mis
Objetivos trazados, Y sobre todo a DIOS
Que me ha dado la fortaleza necesaria
Para lograr mis objetivos.
A mis queridos hermanos:
Arvey, Einer, Percy, y KarolLiseth
Quienes me apoyaron en todo
Momento.
JAQUELINY.
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INDICE
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................... 10
CAPÍTULO I: MARCO REFERENCIAL...................................................................................... 12
PRIMERA PARTE: FUNDAMENTACIÓN (MARCO REFERENCIAL)...................................................................12
1. PLANTEAMIENTOS TEÓRICOS....................................................................................... 13
1.1 CONCEPTOS BÁSICOS....................................................................................................................... 131.1.1. LA DROGAS.................................................................................................................................131.1.2. ETIMOLOGÍA DE LA DROGA....................................................................................................131.1.3. ALCANCES DE TÉRMINOS GENÉRICOS EN EL CÓDIGO PENAL......................................13
1.1.3.1. “Drogas toxicas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas”...............................................131.1.3.2. Base Internacional Convención De Viena............................................................................14
1.1.4. PROMOCIÓN, FAVORECIMIENTO O FACILITACIÓN DEL CONSUMO ILEGAL DE DROGAS SEGÚN LA CONVENCIÓN DE VIENA..................................................................................141.1.5. CLASIFICACIÓN DE LAS DROGAS..........................................................................................151.1.6. POR SU SITUACIÓN TÉCNICO – JURÍDICO............................................................................191.1.7. POR SU CARÁCTER....................................................................................................................191.1.8. POR SU PROCEDENCIA Y DESTINO........................................................................................211.1.9. POR SUS EFECTOS......................................................................................................................221.1.10. CONDICIONES PARA CONSIDERAR A UNA SUSTANCIA COMO DROGA...................241.1.11. LA COCA EN EL ENTORNO SOCIAL PERUANO...............................................................24
1.1.11.1. La Hoja de Coca.....................................................................................................................241.1.11.2. Reseña Histórica de la Hoja de Coca en el Perú.....................................................................251.1.11.3. Características de la Hoja de Coca.........................................................................................261.1.11.4. Siembra y Producción de Hoja de Coca en el Perú................................................................271.1.11.5. Extensión Cultivada con Coca a nivel Nacional......................................................................281.1.11.6. Uso de Consumir Hoja de Coca.............................................................................................291.1.11.7. Consumo de la Hoja de Coca en el Perú................................................................................30
1.1.11.7.1. El Chacchado o Masticación de la Coca..........................................................................301.1.11.7.2. Derivados de la hoja de coca..........................................................................................311.1.11.7.3. Insumos para la Elaboración de PBC..............................................................................311.1.11.7.4. Obtención De La Sustancia Ilícita...................................................................................311.1.11.7.5. Características de la PBC................................................................................................321.1.11.7.6. Efectos físicos del consumo de la PBC............................................................................331.1.11.7.7. Efectos psíquicos del consumo la PBC............................................................................33
1.1.12. ETAPAS QUE ATRAVIESA EL CONSUMIDOR DE DROGAS...........................................331.1.12.1. Consecuencias del Consumo PBC..........................................................................................34
1.1.13. NARCOTRÁFICO....................................................................................................................361.1.13.1. Concepto...............................................................................................................................361.1.13.2. Antecedentes Legislativos.....................................................................................................371.1.13.3. Bien Jurídico Protegido..........................................................................................................431.1.13.4. Fuente Legal..........................................................................................................................441.1.13.5. Sistemática Del Tipo Objetivo................................................................................................45
1.1.13.5.1. Objeto Material del Delito..............................................................................................461.1.13.5.2. Sujeto Activo..................................................................................................................471.1.13.5.3. Sujeto Pasivo..................................................................................................................47
1.1.14. SOBRE EL OBJETO DE LA ACCION DEL DELITO.............................................................481.1.15. ACCION TÍPICA......................................................................................................................49
1.1.15.1. Posesión de drogas con fines de tráfico ilícito.......................................................................521.1.15.2. Tipo Objetivo.........................................................................................................................53
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1.1.15.2.1. Sujeto activo...................................................................................................................531.1.15.2.2. Sujeto pasivo..................................................................................................................541.1.15.2.3. Suministro, Producción o Comercialización De Materias Primas o Insumos Destinados a la Elaboración De Drogas y Actos Afines de Promoción, Facilitación o Financiación...........................54
1.1.15.3. Bien Jurídico Protegido..........................................................................................................561.1.15.4. Tipo Objetivo.........................................................................................................................57
1.1.15.4.1. Sujeto activo...................................................................................................................571.1.15.4.2. Sujeto pasivo..................................................................................................................57
1.1.16. MICROCOMERCIALIZACION O MICROPRODUCCION DE DROGASARTICULO 298°C.P. 57
1.1.16.1. Comercialización o Distribución de Pegamentos Sintéticos..................................................581.1.16.2. El Significado del Consumo Indebido en el Problema de la Droga.........................................60
1.1.17. LA POSESIÓN DE DROGAS PARA EL PROPIO CONSUMO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL......................................................................................................................................631.1.18. LA POSESIÓN DE DROGAS PARA EL CONSUMO PERSONAL EN ELDERECHO PENAL PERUANO64
1.1.18.1. Antecedentes del Artículo 299° del Código Penal Peruano...................................................651.1.18.2. La posesión de drogas para el propio consumo en la ley 28002............................................67
1.1.19. LA POSESION DE DROGAS EN EL PERU ¿DELITO O CONDUCTA ATIPICA?..............671.1.19.1. Análisis Criminológicos del Consumo de Drogas y Política Criminal Alonso Peña Cabrera Freyre. 751.1.19.2. Nuevo Enfoque Criminológico en Torno al Consumo de Drogas...........................................771.1.19.3. Política Criminal Frente Al Consumo De Drogas....................................................................78
1.1.19.3.1. Teorías discrepantes......................................................................................................781.1.20. CONSIDERACIONES SOBRE LA NO PUNIBILIDAD DE LA POSESION DE DROGAS PARA EL PROPIO CONSUMO..................................................................................................................78
1.1.20.1. Consideraciones Constitucionales.........................................................................................781.1.20.2. Consideraciones jurídico-penales..........................................................................................791.1.20.3. Desde el prisma de la teoría del bien jurídico.......................................................................79
1.1.20.3.1. Desde el prisma de la imputación objetiva.....................................................................801.1.20.3.2. Desde el prisma del consentimiento..............................................................................81
1.1.20.4. Posesión de Drogas y Micro-comercialización.......................................................................821.1.20.5. Posesión de Drogas para el Propio Inmediato Consumo......................................................821.1.20.6. Aspectos Procesales..............................................................................................................84
1.1.21. LA TERMINACIÓN ANTICIPADA EN EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL...........861.1.22. LOS SUPUESTOS DE ATIPICIDAD AL CONSUMO DE DROGAS ILEGALES EN EL PERU. 86
1.1.22.1. La Necesidad de Supuesto de Atipicidad...............................................................................861.1.22.2. Fundamento de la Atipicidad: Ausencia de Riesgo Típico y de Intención de Difusión del Consumo Ilegal.........................................................................................................................................88
1.1.22.3. Una Sencilla Regla de Prudencia: ¿Oferta Criminalizada o Consumo Organizado?..................881.1.23. CONSUMO COMPARTIDO....................................................................................................89
1.1.23.1. Concepto y Fundamento de la Atipicidad..............................................................................891.1.23.2. La Invitación o Donación a Sujeto Determinado....................................................................891.1.23.3. Posesión y Consumo Compartido en Pareja Casos Similares................................................911.1.23.4. Las “Donaciones Altruistas o Compasivas”............................................................................92
1.1.24. DISCORDANCIAS NORMATIVAS.......................................................................................921.1.24.1. Artículo 296° Promoción Y Favorecimiento al Consumo Ilegal de Drogas Tóxicas, Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Artículo 299° Posesión no Punible.....................................921.1.24.2. Artículo 298° Micro-comercialización y Artículo 299° Posesión no Punible..........................93
1.1.25. CARACTERISTICASDEUNA PERSONA PARA CONSIDERAR FERMACODEPENDIENTE........................................................................................................................94
1.1.25.1. Farmacodependencia de Consumo Indebido de Drogas Ilegales PBC...................................941.1.25.2. Uso Indebido De Drogas........................................................................................................951.1.25.3. Abuso De La Droga................................................................................................................961.1.25.4. Dependencia Física................................................................................................................961.1.25.5. Dependencia Psicológica o Psíquica......................................................................................96
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1.1.25.6. Tolerancia..............................................................................................................................971.1.25.7. Síndrome de Abstinencia.......................................................................................................971.1.25.8. Adicción.................................................................................................................................971.1.25.9. Neuroadaptación..................................................................................................................97
1.1.26. ETAPAS DEL CONSUMO DE DROGAS................................................................................981.1.26.1. Etapa de Iniciación................................................................................................................981.1.26.2. Etapa de afirmación..............................................................................................................981.1.26.3. Estado de Necesidad o Adictiva.............................................................................................98
1.1.27. TIPOS DE CONSUMIDORES DE DROGAS...........................................................................981.1.27.1. Consumidor Experimental.....................................................................................................981.1.27.2. Consumidores Ocasionales, Social o Recreacional................................................................981.1.27.3. Consumidor Habitual.............................................................................................................991.1.27.4. Consumidor Dependiente.....................................................................................................99
1.1.28. POSIBLES CAUSAS DE INICIACION EN LOS CONSUMIDORES....................................991.1.28.1. Oferta..................................................................................................................................1001.1.28.2. La Demanda........................................................................................................................1011.1.28.3. La Organización Social.........................................................................................................1011.1.28.4. La Estructura Familiar..........................................................................................................1011.1.28.5. La Historia Individual...........................................................................................................101
1.1.29. ALTO ÍNDICE DE CONSUMO DE DROGAS ILEGALES..................................................1021.1.29.1. A Nivel Mundial...................................................................................................................1031.1.29.2. Nivel Nacional.....................................................................................................................1041.1.29.3. Nivel Regional......................................................................................................................105
1.1.30. IDENTIFICACIÓN PUNTOS DE VENTA Y CONSUMO DE DROGAS EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE.................................................................................................105
1.1.30.1. Nivel Distrital la (Victoria)....................................................................................................1061.1.30.1.1. En el Distrito de la Victoria solo encontramos tres Centros de Rehabilitación.............1061.1.30.1.2. Identificación puntos de venta y consumo de drogas en el distrito la Victoria............1071.1.30.1.3. Modalidad de Venta que es Resultado para el Consumo...........................................108
1.1.31. TRATAMIENTO PENAL FRENTE AL CONSUMO DE DROGAS LEGALES E ILEGALES109
1.1.31.1. Drogas Legales.....................................................................................................................1091.1.31.2. Drogas Ilegales....................................................................................................................110
1.1.32. INSTITUCIONES DEL ESTADO PERUANO EN LA LUCHA ANTIDROGAS..................1101.1.32.1. Enaco...................................................................................................................................1101.1.32.2. Cedro...................................................................................................................................1111.1.32.3. EVIDA. Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Devida), Perú..................111
1.1.32.3.1. DEVIDA y CAN ratifica compromiso de cooperación para fortalecer control de drogas.111
1.1.33. ESTRATEGIAS SOCIALES QUE PERMITEN REDUCIR EL ALTO ÍNDICE DE CONSUMO DE PASTA BÁSICA DE COCAÍNA....................................................................................112
1.1.33.1. Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas,Devida 2007- 2011...................................1121.1.33.2. Para unas Nuevas Estrategias de Lucha contra las Drogas..................................................113
1.1.33.2.1. Detener y Prevenir la Expansión y Consolidación del Narcotráfico..............................1131.1.33.2.2. Asumir el Problema como Responsabilidad de todos los Peruanos.............................1141.1.33.2.3. Cohesionar y dar consistencia a la intervención...........................................................114
1.1.34. LA POLITICA.........................................................................................................................1151.1.35. OBJETIVOS ESTRATEGICOS..............................................................................................1151.1.36. PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS.........................................................................................116
1.1.36.1. Programas...........................................................................................................................1161.1.36.2. Estrategias...........................................................................................................................116
1.1.37. PROGRAMAS DE DESARROLLO ALTERNATIVO...........................................................1171.1.37.1. Objetivos Específicos...........................................................................................................1171.1.37.2. Estrategias...........................................................................................................................117
1.1.37.2.1. Estrategia General........................................................................................................1171.1.38. ESTRATEGIAS FRENTE AL CONSUMO CEDRO 2007- 2011...........................................117
1.1.38.1. Prevención del consumo de drogas: Estado actual y tendencias........................................117
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1.1.39. MODELOS DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS.........................................1181.1.39.1. Modelo de Salud Pública.....................................................................................................1181.1.39.2. Modelo socio Cultural.........................................................................................................1191.1.39.3. Modelo de Distribución del Consumo.................................................................................119
1.1.40. ENFOQUES ESTRATÉGICOS Y MODELOS DE PREVENCIÓN.......................................1191.1.41. TIPOS DE PREVENCIÓN. NUEVOS NIVELES DE INTERVENCIÓN..............................1191.1.42. ¿QUÉ DEBEMOS TENER EN CONSIDERACIÓN PARA TRABAJAR EN PREVENCIÓN, DESDE LA COMUNIDAD, LA FAMILIA O LA ESCUELA?.................................................................120
1.1.42.1. Factores de Riesgo y Protección..........................................................................................1231.1.43. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS QUE HACEN QUE ALGUNOS NIÑOS Y JÓVENES SEAN MENOS VULNERABLES QUE OTROS A DESARROLLAR CONDUCTAS TALES COMO EL CONSUMO DE DROGAS A PESAR DE VIVIR RODEADOS DE PROBLEMAS FAMILIARES, POBREZA, VIOLENCIA Y UN AMBIENTE LLENO DE ESTRÉS?............................1241.1.44. TRATAMIENTO Y REHABILITACIÓN DE LAS DROGO DEPENDENCIAS...................124
1.1.44.1. El Caso de las Drogas Ilegales..............................................................................................1251.1.44.1.1. Terapia farmacológica..................................................................................................1261.1.44.1.2. Terapia Cognitivo-Conductual......................................................................................126
1.1.45. AFRONTE DE LAS DROGAS A NIVEL INSTITUCIONAL................................................1261.1.46. TRATAMIENTO AMBULATORIO VERSUS INTERNAMIENTO.....................................1271.1.47. ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007-2011.................128
1.1.47.1. Programa de Prevención y Rehabilitación...........................................................................1281.1.47.1.1. Prevención del Consumo de Drogas.............................................................................1281.1.47.1.2. Tratamiento y Rehabilitación del Consumo de Drogas.................................................128
1.1.47.2. Programa de Interdicción....................................................................................................1291.1.47.2.1. Control y Fiscalización de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados........................1291.1.47.2.2. Control del Procesamiento y el Tráfico Ilícito de Drogas..............................................129
1.1.48. PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE............1301.1.48.1. Desarrollo Alternativo.........................................................................................................130
1.1.49. LOS PRINCIPIOS GENERALES...........................................................................................1301.1.49.1. Principio de Legalidad.........................................................................................................1301.1.49.2. Principio del bien Jurídico Real............................................................................................1311.1.49.3. Principios de Mínima Intervención......................................................................................1321.1.49.4. Principio de Culpabilidad.....................................................................................................1321.1.49.5. Principio de Proporcionalidad de las Sanciones..................................................................132
1.1.50. NORMAS JURIDICAS...........................................................................................................1331.1.51. LEGISLACION COMPARADA.............................................................................................139
1.1.51.1. Tratamiento Jurídico Penal del Consumo en la Legislación Comparada..............................139Según Manuel Frisancho Aparicio..........................................................................................................139
CAPITULO II: PLAN DE LA INVESTIGACION...................................................................144
SEGUNDA PARTE: METODOLOGIA........................................................................................................... 144
2.1. EL PROBLEMA.............................................................................................................. 1452.1.1. Selección del Problema.................................................................................................................1452.1.2. Antecedentes del Problema...........................................................................................................1452.1.3. Formulación del Problema............................................................................................................151
2.1.3.1. Formulación Proposicional del Problema............................................................................1512.1.3.2. Formulación Interrogativa del Problema.............................................................................152
2.1.4. Justificación de la Investigación...................................................................................................1532.1.5. Limitaciones de la Investigación...................................................................................................153
2.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN........................................................................1542.2.1. Objetivo General...........................................................................................................................1542.2.2. Objetivos Específicos...................................................................................................................154
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2.3. HIPÓTESIS..................................................................................................................... 1552.3.1. Hipótesis Global...........................................................................................................................1552.3.2. Sub-hipótesis................................................................................................................................155
2.4. VARIABLES.................................................................................................................... 1562.4.1. Identificación de las Variables......................................................................................................1562.4.2. Definición de Variables................................................................................................................1562.4.3. Clasificación de las variables........................................................................................................159
2.5. DISEÑO DE LA EJECUCIÓN........................................................................................1592.5.1. Universo.......................................................................................................................................1592.5.2. Selección de las técnicas, instrumentos e informantes o fuentes...................................................1592.5.3. Muestra.........................................................................................................................................1602.5.4. Forma de tratamiento de los datos................................................................................................1602.5.5. Forma de Análisis de las Informaciones.......................................................................................160
CAPÍTULO III: SITUACIÓN ACTUAL DISCREPANCIAS TEÓRICAS Y DISCORDANCIAS NORMATIVAS QUE NOPERMITEN REDUCIR EL ALTO ÍNDICE DE CONSUMO DE PASTA BÁSICA DE COCAÍNA EN EL DISTRITO LA VICTORIA EN EL PERIODO 2010-2011............................................................................................................................................. 162
TERCERA PARTE: RESULTADOS................................................................................................................ 163
CAPÍTULO 4: ANÁLISIS SOBRE LAS DISCREPANCIA TEÓRICAS Y DISCORDANCIAS NORMATIVAS QUE NO PERMITEN REDUCIR EL ALTO ÍNDICE DE CONSUMO DE PASTA BÁSICA DE COCAÍNA EN EL DISTRITO DE LA VICTORIA P. 2010-2011.. . .179
4.1. ANÁLISIS DE LOS “OPERADORES DEL DERECHO” EN CUANTO AL CONSUMO DE DROGAS ILEGALES (P-B.C) EN EL DISTRITO LA VICTORIA........................................................................................................ 180
4.1.1. Análisis de los operadores del derecho encargados de la problemática para reducir el alto índice de consumo de pasta básica de cocaína en el distrito la victoria respecto a los conceptos básicos Planteamientos Teóricos......................................................................................................................................................1804.1.2. Análisis de los Responsables encargados de la problemática reducir el alto índice de consumo de pasta básica de cocaína en el distrito la victoria respecto a las normas.......................................................1924.1.3. Legislación Comparada................................................................................................................199
CAPÍTULO 5: CONCLUSIONES SOBRE DISCREPANCIAS TEÓRICAS Y DISCORDANCIAS NORMATIVAS QUE NO PERMITEN REDUCIR EL ALTO ÍNDICE DE CONSUMO DE PBC EN EL DISTRITO LA VICTORIA PERIODO 2010-2011..............203
5.1. ESUMEN DE LAS APRECIACIONES RESULTANTES DEL ANÁLISIS....................................................2045.1.1. Resumen de las Discrepancias Teóricas........................................................................................2045.1.2. Resumen de las discordancias normativas....................................................................................206
5.2. CONCLUSIONES PARCIALES........................................................................................................ 2075.2.1. Conclusión Parcial 1.....................................................................................................................207
5.2.1.1. Contrastación de la sub-hipótesis “a”.................................................................................2075.2.2. Conclusión Parcial 2.....................................................................................................................2085.2.3. Contrastación de la sub-hipótesis “b”...........................................................................................208
5.3. CONCLUSIÓN GENERAL..............................................................................................................2095.3.1. Contrastación de la Hipótesis Global............................................................................................2095.3.2. Enunciado de la conclusión General.............................................................................................209
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CAPÍTULO 6: LINEAMIENTOS PARA DISCREPANCIAS TEÓRICAS Y DISCORDANCIAS NORMATIVAS QUE NO PERMITEN REDUCIR EL ALTO ÍNDICE DE CONSUMO DE PASTA BÁSICA DE COCAÍNA EN EL DISTRITO LA VICTORIA P. 2010-2011..........210
6.1. LINEAMIENTOS PARCIALES........................................................................................................ 2116.1.1. Lineamientos respecto a los operadores del derecho (responsables).............................................211
6.1.1.1. Definida ya nítidamente en la doctrina...............................................................................2116.1.2. Lineamientos respecto al entorno social.......................................................................................212
6.1.2.1. Las leyes penales son necesarias pero insuficientes............................................................212
CONCLUSIONES......................................................................................................................... 214
RECOMENDACIONES SUGERENCIAS O ALTERNATIVOS PARA SUPERAR LA PROBLEMÁTICA DEL CONSUMO.........................................................................................215
CAPITULO 7.BIBLIOGRAFIA Y ANEXOS............................................................................217
7.1. BIBLIOGRAFÍA Y ANEXOS............................................................................................................ 2187.1.1. Bibliografía Consultada................................................................................................................2187.1.2. Lincografía...................................................................................................................................221
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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo titulado: “Discrepancias Teóricas y Discordancias Normativas que no permiten reducir el alto índice de consumo de Pasta Básica de Cocaína en el distrito la Victoria en el periodo 2010 - 2011” es producto de una exhaustiva investigación, con la finalidad de contribuir modestamente con los operadores del derecho, estudiantes de derecho, legisladores y todas aquellas personas que tengan interés en conocer sobre esta problemática existente en nuestra realidad social en el cual creemos que existen muchos indicios del consumo de pasta básica de cocaína y de micro comercialización.
Para efectos de elaborar la presente tesis, nos hemos encontrado con muchas dificultades, sobre todo en el trabajo de campo debido al hermetismo que guardan ciertos jueces, con respecto a su labor jurisdiccional, además de la carga procesal la cual impide que el personal que labora en los juzgados penales disponga de tiempo suficiente para atender adecuadamente a los investigadores.
Este trabajo se encuentra dividido en 3 partes conforme a la obra de Alejandro Caballero Romero titulada: “Guía Metodológica para los Planes y Tesis de Maestría y Doctorado”.
En la Primera Parte, “Fundamentación”; se encuentra el capítulo I, denominado Marco Referencial que trata sobre los planteamientos teóricos, conceptos básicos, normas y legislación comparada.
En la Segunda Parte, “Metodología”; se encuentra el capítulo II de la tesis donde se establece el problema, los objetivos de la investigación, la hipótesis, las variables y el diseño de ejecución debidamente estructurados.
La Tercera Parte, Resultados; a su vez comprende 5 capítulos: El capítulo III trata sobre la situación actual de las discrepancias teóricas y discordancias normativas que no permiten reducir el alto índice de consumo de Pasta Básica de Cocaína en el distrito la Victoria en el periodo 2010 - 2011; El capítulo IV que trata sobre el análisis de las discrepancias teóricas y discordancias normativas que no permiten reducir el alto índice de consumo de pasta básica de cocaína en el distrito la Victoria en el periodo 2010 - 2011; El capítulo V que trata sobre las conclusiones a la que arribamos de la realidad analizada. En este capítulo VI se plantea, entonces, el resumen de las apreciaciones resultantes del análisis, las conclusiones parciales, fundamentadas según la contrastación de cada una de las dos sub-hipótesis planteadas y la conclusión general que está fundamentada con la contrastación de la hipótesis global; El capítulo VI, referido a los lineamientos o recomendaciones a las que hemos arribado; y el Capítulo VII, referente a la bibliografía y anexos.
El consumo de drogas debes de saber que en el Perú no es delito consumir drogas, aquí incentivamos el consumo de ellas pero si ya estás en ello es mejor que sepas tus derechos. El tema de drogas es uno de los puntos más controvertidos en la sociedad actual, es por ello
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que se afirma que constituye un verdadero problema social. No obstante en nuestro país el problema de las drogas no tiene la dimensión que alcanza en otros.En el Perú, el consumo de drogas viene de antaño vinculado al desarrollo social y cultural del país. Por eso, es acertado no castigar el consumo de drogas por parte de adultos, lo que iría en contra de la libertad individual de toda persona.
Se prohíben ciertas drogas y no otras que tienen igual o más poder destructor sobre el organismo, como por ejemplo: el tabaco, el alcohol, sedantes. En el presente trabajo, analizaremos el art. 299 del Código Penal referente a la posesión no punible de drogas.
El trabajo que planteamos, “Artículo 299.-No es punible la posesión de droga para el propio e inmediato consumo, en cantidad que no exceda de cinco gramos de pasta básica de cocaína, dos gramos de clorhidrato de cocaína, ocho gramos de marihuana o dos gramos de sus derivados, un gramo de látex de opio o doscientos miligramos de sus derivados. Se excluye de los alcances de lo establecido en el párrafo precedente la posesión de dos o más tipos de drogas.” La regulación del consumo de drogas ha sido materia de un largo debate que ha intentado resolverse mediante consideraciones de orden político y moral. Opiniones generalizadas sostienen que las soluciones de fondo deben recaer sobre los países consumidores por ser los responsables de la demanda. Sin embargo, las consideraciones más elementales de la teoría económica ponen de presente que no se trata de un propósito tan simple. No es fácil reducir el consumo de un bien por el cual existe una altísima preferencia mediante procedimientos persuasivos. Sobre esta materia existe una amplia experiencia en los países en desarrollo con los artículos suntuarios.
Para poder reducir el consumo de las drogas en el Perú, es necesario identificar los mecanismos y las estrategias las drogas específicas que están realmente involucradas en el consumo drogas en el país. El segundo paso sería diseñar medidas eficaces para contrarrestar estos mecanismos, medidas que las instituciones gubernamentales y no gubernamentales tendrían la capacidad de poder implementar.Las buenas intenciones no son un sustituto de planes específicos y prácticos. Un esfuerzo generalizado contra el abuso de las drogas no es lo mismo que un esfuerzo orientado a controlar
Las drogas afectan a todos los sectores de la sociedad en todos los países, sobre todo, el uso indebido de drogas afectan la libertad y el desarrollo de los jóvenes, que son el patrimonio más preciado de la humanidad. Las drogas constituyen una grave amenaza para la salud y el bienestar de todo el género humano, para la independencia de los estados, la democracia, la estabilidad de las naciones y la estructura de todas las sociedades.El gran problema de las drogas que aqueja el mundo, solo se podrá combatir con el empeño inquebrantable de todos los países de implementar estrategias que reduzcan tanto la oferta como la demanda ilícita de estas sustancias.
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CAPÍTULO I: MARCO REFERENCIAL
PRIMERA PARTE: FUNDAMENTACIÓN
(MARCO REFERENCIAL)
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1. PLANTEAMIENTOS TEÓRICOS.
1.1 CONCEPTOS BÁSICOS.
1.1.1. LA DROGAS
La Organización Mundial de la Salud (O.M.S) define a la Drogas “Es toda sustancia que
introducida en el organismos por cualquier vía de administración, produce una alteración,
de cualquier modo, del natural funcionamiento del sistema nervioso central del individuo y
es, además, susceptibles de crear dependencia física, psicológica, o ambas”.
Es asociada al concepto de Medicamento desde el punto de vista médico, es definida como
“sustancia que puede ser utilizada para diagnosticar, preservar o recuperar la salud, o
mitigar la enfermedad del hombre y los animales.
Luego se exhibe una diferencia (concepto estricto) por “medicamentos” se entiende al
preparado farmacéutico obtenido a partir de uno o más principios activos, que es
presentado por una forma farmacéutica definida, dosificado y empleado con fines
terapéuticos y por “drogas” a los productos que contienen sustancias psicoactivas
estupefacientes o psicotrópicas que pueden producir dependencia1.
El doctor Peña Cabrera, citando a Mariano Barbero Santos afirma que se entiende por
Droga, toda sustancia que posee iguales características y que se declare expresamente tanto
del derecho interno como en los convenios internacionales, a los cuales han suscrito tanto
el Perú2.
1.1.2. ETIMOLOGÍA DE LA DROGA
Etimológicamente proviene la DROGA de la voz holandesa “DROOG” que quiere decir
seco. La palabra inglesa “DRUG” proviene de “DRY” seco crudo3.
1.1.3. ALCANCES DE TÉRMINOS GENÉRICOS EN EL CÓDIGO PENAL
En el ART. 296 del CP, aparecen los términos genéricos:
1.1.3.1. “Drogas toxicas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas”
La calificación de “TOXICA” estriba en la consecuencia dañosa que pudiera generar
en el aspecto biológico, mientras que la cualidad de estupefaciente y sustancia
psicotrópica, radica en los efectos psico-físico, que pudiera experimentar el 1 La organización mundial de la salud señala un concepto a la droga o farmacodependencia.
Diccionario de medicina general ilustrados en terminología médica como la salud pública (drogas) libro del autor Raúl escobar cuban
2 Jurista peruano RAUL PEÑA CABRERA en su tratado de derecho penal y tráfico ilícito de drogas IV ediciones jurídicas.
3 Víctor Hugo Tuesta Castro (drogas tóxicas conociendo al enemigo) ediciones Riva de Neira página 23.
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individuo; no obstante que la ultima nomenclatura se acerca más a una definición del
objeto material del ilícito penal.
Se puede diferenciar también en los resultados, ya que en el primer caso son
inmediatos, mientras que en los demás; son mediatos o posteriores.
1.1.3.2. Base Internacional Convención De Viena
En el art. 1.del 20 de diciembre de 1988, refiere como ESTUPEFACIENTES a las
sustancias naturales o sintéticas comprendidas en las listas I y II de la convención
de 1961 predominante los opiáceos, cocaínicos y canabinoles).Esta posición es
concordante con la definición de término de reglamento de estupefacientes
psicotrópicos sujetas a fiscalización sanitaria del 21 de jul. Del 2001, que reglamenta
la ley general de salud N° 26842.
Sustancias Psicotrópicas: Sustancias Psicotrópicas En un primer sentido, Espinoza
1985), citando a otros señala que se trata de un “termino técnico que se utiliza para
la nominación de la droga estupefacientes”.
En segundo término BRAMOT ARIAS sostienen que son las sustancias que al
actuar sobre el sistema nervioso central, modifican la conducta del individuo
teniendo como resultado alucinaciones o trastornos de la función motora, del juicio,
del comportamiento o estado de ánimo, que pueden ser psicolèpticos,
psicoanalèpticos y psicodislèpticos4.
1.1.4. PROMOCIÓN, FAVORECIMIENTO O FACILITACIÓN DEL CONSUMO
ILEGAL DE DROGAS SEGÚN LA CONVENCIÓN DE VIENA
PROMOVER, Es todo aquel que contribuye de forma decidida al “consumo ilegal
de drogas a su circulación en el mercado”.
FAVORECER, Quien participa activamente en los actos de elaboración de la droga,
sea proveyendo de una instalación para su procesamiento, sea ejecutado los actos
directos para su producción o distribuyendo la droga para que sea comercializada en
el mercado ilegal.
4SEGÚN LA CONVENCIÓN DE VIENA DE 1961, 1971,1988 Aprobada por Resolución Legislativa Nº 15013 (16.04.64), Aprobado por Aprobado por Decreto Ley Nº 22736 (24.10.79) Aprobada por Resolución Legislativa Nº 25352 (26.11.91
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FACILITAR, se trata de aquellas conductas que proporcionan una contribución
esencial para que la droga ilegal pueda ser repartida en el mercado de consumidores,
a su vez para poder ser distribuida, para su posterior comercialización.
ELABORAR, significa manejar y acondicionar mediante procedimiento adecuado o
idóneo de manufacturación, preparación, extracción y recolección, materias primas
para transformarlas en productos que origen de dependencia.
FABRICACIÓN. Entendiendo por tal “todos los procedimientos, distintos de la
producción, que permite obtener estupefacientes, incluidas la refinación y la
trasformación de unos estupefacientes.
PRODUCCIÓN, como la separación del opio, de las hojas de coca, de la cannabis y
de la resina de cannabis, de las plantas de que obtiene.
MATERIA PRIMA, Es aquella que se considera principalmente necesaria para
iniciar las labores de una industria o fabricación. En tal sentido, pues, la hoja de coca,
el fruto de la adormidera por la planta del cannabis están considerados como materia
prima.
INSUMOS, Debemos indicar a todo aquello que en combinación con las materias
primas permite activar una industria o fabricación. En tal sentido podemos calificar
como tales a las sustancias que aparecen inscritas en los cuadros I y II, que van
anexados a la convención de las naciones unidas contra el tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas de 1988, y las cuales también se le
denomina precursores. Entre estos insumos tenemos el acido sulfúrico, y acetona el
éter etílico, el carbonato de sodio, etc.
1.1.5. CLASIFICACIÓN DE LAS DROGAS
Según Víctor Hugo Tuesta clasifica a las drogas por su origen y su situación técnico
jurídico.
a. Por su Origen
Drogas Naturales, por que provienen del Reino Animal y se encuentran en los
órganos (tiroides) de animales, hormonas (placenta); los compuestos principales
de dichos órganos son los hidratos de carbono, grasas y proteína.
En el Reino Vegetal se hallan en las plantas, cuyos principios activos
(contenidos en los diversos alcaloides) se encuentran en diferentes partes de la
misma, por cuyo motivo también son conocidas como drogas crudas o brutas del
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mismo modo MINERAL, en sales, sulfato, gases tales como el azufre, el hierro,
el magnesio, los éteres, etc.
Drogas Semi-Sintéticas por que proviene de una síntesis parcial obtenida de
otras sustancias de origen natural; como la morfina, la heroína, la cocaína.
Drogas Sintéticas por que se obtiene a través de procesos de síntesis total,
partiendo de sustancias sencillas, y no tienen relación desde el punto de vista
químico, con drogas naturales, por ejemplo los fármacos o medicamentos como
las anfetaminas o barbitúricos, etc.
Para clasificar estos pueden ser “duros” o “blandos” (por su consistencia), Creemos
que esto ocurre cuando se afirma que ciertas drogas son naturales semi-sintéticas y
sintéticas, surge la interrogante, si las sustancias agrupadas en la primera
clasificación provienen de los reinos existentes en la tierra ¿los elementos de los dos
últimos tipos de donde proceden? Por otro lado consideramos que ocurre en cuanto al
uso del término “semi-sintéticas”, puesto que, teniéndose en cuenta el papel del
prefijo (SEMI) embarga un nivel de procesamiento, una fase o estado intermedio en
su recorrido hacia el producto final; y como se sabe, por su composición química, la
PBC, el clorhidrato de cocaína, la morfina, citando a algunas que son signadas como
“drogas semi-sintéticas” no van adquirir la cualidad de “drogas sintéticas”. Por
consiguiente se desprende, que el distingo entre SEMI SINTETICO Y
SINTETICO radica en el estado de las sustancias, toda vez que el primero es
incompleto y el segundo completo. Para clasificar las drogas en naturales o
sintéticas, tendremos que hacer referencia a la “naturaleza de la sustancia obtenida”,
es decir NATURAL cuando se trata de una droga original, extraída por cualquier
reino animal o vegetal y SINTETICA cuando se trata de una droga creada,
modificada o diseñada en laboratorio de modo artificial, partiendo de otras
sustancias.
b. Por su forma de Obtención
Se estima necesario una clasificación por su origen aludiendo a las formas de
obtención, desde la perspectiva técnica, debería concebirse como: extracción natural
proceso primario y proceso complejo.
Extracción Natural
Para referirnos a aquellas sustancias psicoactivas obtenidas de organismos vivos
o minerales a través de procesamiento sencillo eminentemente físico (filtración,
disolución, tracción, precipitación) o mediante la interacción como elementos
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que no constituyen procesos artificiales que alteran su composición natural. En
este caso podríamos citar a la marihuana que proviene del secado de la planta
femenina del cáñamo (cannabis sativa), las resinas del cautos o peyote, o san
Pedro, el floripondio, el chamico, el ayahuasca, el tabaco, el café o el té, los
licores fermentados (chichas o aguardientes así como el jugo obtenido por el
masticado (chacchado) de la hoja de coca, y el látex de opio obtenido a través
del sangrado de la capsula de la amapola o adormidera de la especie “papaver
somniferum”.
Proceso Primario
Son aquellas sustancias psicoactivas obtenidas de materia primas mediante
procesos simples mecánicos y predominantemente químicos, cuya sustancia
psicoactiva corresponde a alguna de las partes de la mencionada materia o de la
mezcla de las mismas, como es el caso del tratamiento de la hoja de coca para la
obtención de la Pasta Básica de Cocaína, el procesamiento del látex de opio para
obtener morfina.
Proceso Complejo – Síntesis.
Son aquellas procesadas o sintetizadas a partir de compuestos químicos, y que
suelen usarse a partir de compuestos químicos primarios, y que suelen utilizarse
con fines médicos, científicos, como son las anfetaminas, los barbitúricos, los
tranquilizantes, la cocaína preparada a partir de la ecgonina,
c. por su forma de uso
i. Drogas Sociales.
Son sustancias cuyo consumo es aceptado por el entorno social. Es decir, están
vinculadas con las costumbres de una población o un segmento social. Para
nuestra realidad son las siguientes:
Alcohol Etílico. Es el depresor de mayor consumo en nuestro país.
Tabaco. Es el estimulante de mayor consumo en el mundo, contiene además
de nicotina, sustancias químicas toxicas y cancerígenas benzopirenos,
alquitrán
Café. contiene cafeína, sustancias químicas consideradas como estimulante.
El abuso de estas sustancias produce excitabilidad (estimulación) de las vías
del sistema central.
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ii. Drogas Folclóricas.
Son sustancias cuyo uso forma parte del legado cultural. Muchas de ellas están
asociadas a un uso de origen místico, es decir, religiosos, utilizando por los
ancestros en forma continúa, de tal forma que en la actualidad algunos grupos
sociales las mantienen en celebraciones tradicionales, inclusive en ceremonias de
“curación” para ciertas enfermedades o trastornos de personalidad.
Ayahuasca
Sampedro (tricbocaeruspachampi).
Hongos Alucinógenos.(amanita muscaria, “cucumelo”, ololiuqui, etc.).
iii. Drogas Terapéuticas.
Son aquellas sustancias de uso médico legal, es decir, las que venden en
farmacias, su expendio en algunos casos está sujeto a reglamentación, como por
ejemplo:
Valium
Librium
iv. Sustancias Objeto De Abuso.
Estás tienen en particular las características de que no tienen uso terapéutico ni
tampoco son legalizadas.
Marihuana.
Pasta básica de cocaína (pasta de coca).
Heroína.
v. Sustancias Inhalantes.
Son materiales volátiles que pueden ser consumidas por el organismo humano
mediante la inhalación. Estas sustancias son disolventes de uso industrial.los
métodos de administración de los inhalantes pueden ser: empleando un paño
(inhalantes líquidos) o las clásicas bolsitas plásticas. Aquí tenemos principalmente
a los derivados del petróleo, como: pegamentos industriales (terokal, pegasán,
etc.), thinner, bencina entre los más conocidos en nuestros medios5
5Según Víctor Hugo Tuesta da la clasificación de las drogas por su origen, página 34-39,drogas tóxicas segunda edición 2009.
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1.1.6. POR SU SITUACIÓN TÉCNICO – JURÍDICO
Una de las tradiciones formas de clasificación de las drogas en nuestro medio, es a través
de la denominada “SITUACIÓN JURÍDICA “En la que considera a algunas drogas
Legales alcohol o cigarrillo, etc.) y a otras como Ilegales (marihuana, pasta básica de
Cocaína, clorhidrato de cocaína, opio, etc.).
Consideramos que el carácter o la propia naturaleza de las drogas como (OBJETO
MATERIAL), no es suficiente para su catalogación jurídica; solo una norma positiva (tal
es el caso del reglamento de la ley general de la salud), podría determinarlo, la
proscripción de ciertas sustancias resultara valida, cuando se reconozca la carencia de
utilidad medico-científico, como es el caso de la marihuana (cannabis sativa L) y el LSD
( acido lisérgico),ya que como se sabe, ni su producción ni su consumo están autorizados.
Por tal razón, como se dijo anteriormente, tanto la pasta básica como el clorhidrato de
cocaína pueden ser legalmente producidas por la ENACO S.A; como se observa, la
criminalización se sujeta al acto humano (RELACION HUMANA) de fabricación y
tráfico ilícito y consumo.
1.1.7. POR SU CARÁCTER
a. Propias
Psicotrópicas
Folklóricas
Sociales
Medicamentos
Drogas Propias
Estas son elaboradas con propósitos definidos para ser utilizadas como tales, todas
las sustancias con principios psicoactivos que pueden ser objeto de uso indebido y
abuso, por lo tanto, son susceptibles de causar dependencia física o psicológica,
pudiendo considerar a los medicamentos, las sustancias psicotrópicas, las
denominadas drogas sociales (alcohol, tabaco), las sustancias folklóricas
(floripondio, chamico, ayahuasca, borrachera, penca, san Pedro, peyote),
contenidas en la lista anexas al D.L.N°. 22095.6
b. Impropias6Decreto legislativo 22095 (21/02 1978) por su clasificación técnico jurídico, leyes especiales, aprueban ley general de represión del tráfico ilícito de drogas, mediante el cual se establecen los objetivos generales, así como las pautas de acción de los órganos encargados de la prevención. Asimismo norma lo relativo la producción, comercialización y control de todas las variedades de coca, adormidera y marihuana establecen sanciones al TID.
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Pegamentos
Solventes
Carburantes
Drogas impropias.
Lo conforman los compuestos orgánicos o inorgánicos que han sido producidos
para otros fines ver. Industriales, domésticos, etc., empero, dada las propiedades
de sus gases, que pueden cumplir funciones psicoactivas, suelen ser utilizadas
como estimulantes, depresivos o alucinógenos. Estos constituyen drogas toxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas nomencladas en las listas anexadas en
el D.L. 22095 o convenio internacionales. Por imperio del D.L. N° 982, se ha
incorporado como un elemento material del delito de tráfico ilícito de drogas, a
los gases que expelen los pegamentos sintéticos y que tienen propiedades
psicoactivas.
Esta clase de sustancia tiene efectos que pueden variar entre un sujeto a otro
debido a diferentes factores, y en forma especial a la intensidad del uso
ininterrumpido, con sensaciones que van desde la estimulación y euforia inicial,
pasando por la alucinosis, hasta culminar con una depresión aguda.
Los daños que provoca en el ámbito cerebral son severos o irreversibles, también
produce daños clínicos especialmente en las zonas de contacto inmediato (boca,
vías respiratorias, bronquios, tráquea, pulmones, etc.).
Con fines didácticos, podríamos clasificar en:
Pegamentos: terokal.
Solventes : thinner, agua raz, acetona, tolueno, xileno, benceno, metil
Isobutil cetona, benceno, bencina.
Carburantes: gasolina.
Anestésicos y alcoholes: alcohol metílico, éter cloroformo.
Esta forma de clasificación tiene suprema importancia, para la calificación de los
delitos contra la salud pública (tráfico ilícito de drogas), de acuerdo a la relación
jurídica del sujeto activo con el objeto material, puesto que existía una marcada
distinción entre drogas toxicas, estupefacientes, o sustancias psicotrópicas
incluidas en las listas adjuntas a los convenios internacionales de 1961, 1971 y
1988, así como el D.L.22095 (tráfico ilícito de drogas) que hace alusión el tipo
base art.296 del C.P, y las que no figuran en ellas, como es el caso de los
pegamentos que expelen gases con propiedades psicoactivas (básicamente el
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producto)conocido como terokal), y que en los últimos años se ha convertido en
un problema social, puesto que personas mayores de edad, adquieren el
pegamento que se expenden en cualquier establecimiento, para luego verterlos en
bolsas de polietileno, que luego venden a los niños en abandono material.
(Pirañas), vendedores ambulatorios, meretrices, etc. en la actualidad, esta
actividad nociva para la salud de un vasto sector de la población, ya se encuentra
criminalizada en el Art.N° 298° del CP.
1.1.8. POR SU PROCEDENCIA Y DESTINO
Su procedencia y su destino se refieren a las sustancias consideradas como drogas en
sentido general, y que se diferencian entre sí. Por su permisibilidad en cuanto a su
elaboración expendio y uso.
a. Libres:Estas pueden ser producidas y expendidas sin mayores restricciones, en
establecimientos diversos incluyendo bodegas, mercados, etc., a su vez pueden ser:
Terapéuticas. Son los comprimidos, jarabes, preparados, emulsiones,
infusiones filtrantes (medicina alternativa). Etc.
No Terapéuticas. Aunque inocuos que son consumidas de manera habitual sin
propósito curativo definitivo, en forma de emulsiones, infusiones, filtrantes, (té,
café, mates de coca, productos herbolarios diversos), que muchas veces cumplen
funciones de estimulantes o calmantes de relativa intensidad.
b. Controladas:Pueden ser producidas y expendidas mediante control administrativo ejercido por el
ministerio de salud.7
c. Terapéuticas: tales como productos farmacéuticos (comprimidos fuertes, inyectables, antibióticos,
vacunas, elementos de diagnostico, etc.), recursos terapéuticos naturales (plantas
nativas) y afines; sujetos a control por la ley general de salud ley 26842, así como por
el reglamento para el registro, control y vigilancia sanitaria de productos
farmacéuticos y afines, decreto supremo N° 010- 97- S.A. incluyendo el listado de
plantas medicinales de uso restringido – resolución ministerial N° 097-98NO
TERAPEUTICAS: sustancias sometidas a restricciones en su venta o en su uso antes
7D.L. N° 982(22/07/2007) que modifica diversos artículos de Código Penal incorporando figuras delictivas nuevas como es el caso de la “conspiración” para el TID y la microcomercialización, de pegamentos acondicionados para el consumo humano por inhalación se ha incorporado como un elemento material del delito de tráfico ilícito de drogas, a los gases que expelen los pegamentos sintéticos y que tienen propiedades psicoactivas.
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determinadas circunstancias, como son el alcohol y tabaco para los menores, algunas
plantas nativas con propiedades psicoactivas no curativas.
d. Fiscalizadas.
Contempladas en las listas anexadas al D.L. N° 22095, según sea el caso, y que puede
ser:
Reprimidas: De producción, expendio y uso ilícito, que se encuentra contenidas
en las Listas I, (A, B) y II A del anexo del D.L.22095, básicamente referidos a
cocaínicos, opiáceos y cannabionoles.
Reguladas: de producción, expendio y uso ilícito, cuando se cumplan con los
requisitos establecidos entre ellas:
- La prescripción en receta especial, por triplicado, extendida por médico
u odontólogo para las contenidas en las LISTAS II A – III.
- La prescripción en receta común para aquellas consignadas en las
LISTAS II B- IV.
- Directamente a profesionales encargados de su aplicación para aquellas
contenidas en la LISTA V-VI8
1.1.9. POR SUS EFECTOS.
Por sus efectos son, estimulantes, depresivas y alucinógenas.
Estimulantes.
Son componentes que afecta al sistema nervioso central (SNC), aceleran su actividad,
produce un efecto despertador de la actividad general del organismo. (Híper actividad
funcional); provocan euforia, energía (sensación de potencia muscular en aumento),
viveza (claridad mental) y estado de alerta más pronunciado), iniciativa y agradable
sensación de bienestar.
Los estimulantes actúan sobre una sustancia llamada “Norepinefrina”, la que se
encuentra en los puntos terminales de los nervios y la concentran en el cerebro, dando
como resultado aumento de ritmo cardiaco y del metabolismo en general.
8Ley general de salud la 26842 (15/07/1997) ley general de salud y sus reglamentos: de estupefacientes psicotrópicos, sujetas a fiscalización sanitaria del 21 de julio del 2001, aprobado con D.S. N° 023-2001 SA del 21 de julio del 2001 y para el registro control y vigilancia sanitaria de productos farmacéuticos.
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Los estimulantes más conocidos son: el alcaloide, cocaína contenidas en la hoja de
coca, pasta básica de cocaína, clorhidrato de cocaína; también la cafeína, así como las
anfetaminas y el éxtasis.
Depresivas.
Son sustancias que afecta el sistema nervioso central; disminuyendo la actividad
corporal. El organismo se alertaga, se sume en un estado de laxitud. Y dentro de estas
sustancias se encuentran los opiáceos tales como la morfina, la heroína, la codeína,
(usado frecuentemente como calmante de la tos), del mismo modo los anestésicos,
hipnóticas o sedantes o ansiolíticos.
Del abuso de estas sustancias produce dependencias psicológicas y físicas.
Apareciendo la tolerancia, y por consiguiente el síndrome de abstinencia.
Dentro de este rubro, se encuentre también la KETAMINA conocida popularmente
como “K” o vitamina “K”.
Alucinógenas
Son Sustancias que afectan el sistema nervioso central (SNC), produciendo
distorsiones en la percepción de espacio y tiempo, cambios emocionales, intensos, y
variados, perturbaciones, de la personalidad, interrupción de ideas, visiones,
caleidoscópicas que lo hacen no poder distinguir entre la realidad y la fantasía, dando
lugar a ilusiones (cuando se producen distorsiones de la realidad) o ilusiones (cuando
se fantasea con la realidad).
- Las drogas alucinógenas más conocidas son el LSD (dietilamida del acido lisérgico)
que es una sustancia derivada del hongo ergot, fue descubierta en 1938 y es uno de los
productos químicos más potentes. La marihuana (cannabis sativa L). El ayahuasca. La
borrachera El cactus, san Pedro o peyote que produce la mezcalina.
Estas sustancias no provocan dependencia física ni tolerancia, pero si dependencia
psicológica; no teniendo una comprobada utilidad terapéutica. Una personas bajo los
efectos tienen la siguientes características(disminución de producción de saliva),
sequedad bucal, sed, dificultad para deglutir y hablar, dilatación de pupilas, reacción
lenta a la salud, visión borrosa para objetos cerrados, en ocasiones, ceguera transitoria;
taquicardia acompañada, en ocasiones por hipertensión, enrojecimiento de la piel por
vasodilatación cutánea y disminución de la sudoración, hipertermia. Para revertir sus
efectos, se requiere una adecuada oxigenación, hidratación, control de hipertermia con
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medios físicos (bolsas de hielo, compresas frías, etc.)Lavados gástricos, si el toxico ha
sido ingerido oralmente según Alonso R. Peña Cabrera Freyre9.
1.1.10. CONDICIONES PARA CONSIDERAR A UNA SUSTANCIA COMO
DROGA
Al tratarse de elementos tangibles, que al ser introducidos a un organismo vivo sean
capaces de alterar o modificar una o varias funciones psíquicas o físicas.
Sustancias que genera dependencia psicológica manifestada a través de un deseo
irreprimible para consumir la droga debido al placer que genera (angustia).
Sustancias que al cese de consumo puede provocar reacciones físicas conocidas como
síndrome de abstinencia, debido al drogo pendencia.
Sustancias que carece de utilidad medico reconocida, muchas veces se encuentran
proscrita por la legislación nacional e internacional. Si alguna de ellas tienen
aplicación médica, estas suelen utilizarse sin fines terapéuticos10.
1.1.11. LA COCA EN EL ENTORNO SOCIAL PERUANO
1.1.11.1. La Hoja de Coca.
Etimología El origen más remoto de la palabra coca ha sido encontrado en el
vocablo aymara “koka” que significa Árbol. La cultura Tiawuanaku la palabra
“coca” deriva del término “kuka” que significa “la planta”.
Definición El árbol o planta de la coca (Erythroxylum coca) (quechua :kuka) Es
una especie de planta con flor sudamericana de la familia de las Eritroxiláceas
originaria de las escarpadas estribaciones de los Andes amazónicos. Tiene un
papel importante en las culturas andinas, como analgésico en intervenciones
médicas. Es utilizada por culturas andinas como las Chibcha, Aymará y
quechua, como analgésico. Puede alcanzar hasta seis metros, pero por la
condición favorable de la cosecha o recolección le cortan las guías para que
crezca hasta por solo 2 Mts.
Lacoca (Erythroxilon coca) es una planta originaria del Perú.Elías Osorio
Amaro Perú.
9 Alonso. Peña Cabrera Freyre, Tráfico Ilícito de drogas y delitos conexos, clasificación de drogas por sus efectos, página. 266-272.
10Víctor Hugo Tuesta Castro, Condiciones para considera a una sustancia como drogas, página 33.
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1.1.11.2. Reseña Histórica de la Hoja de Coca en el Perú.
Su historia de la hoja sagrada La coca esta unida al hombre desde tiempos
inmemoriales, fueron los aimaras y quechuas, los primeros en cultivar y utilizar la
coca. Cuenta una vieja leyenda que el fundador de los incas, manco capan, el hijo
del sol, bajó un día del cielo y se dirigió al lago Titicaca para enseñar a los hombres
a cultivar las tierras, les ofreció la planta divina, cuyas hojas, mascadas, hacían
recuperar las fuerzas perdidas por el agotamiento.
Esta relación mágico–religiosa ha estado siempre presente en cada una de las
actividades sociales del hombre andino, desde su nacimiento hasta su muerte.
Debido a su carácter sagrado, la hoja de coca representaba un símbolo de prestigio y
era objeto de intercambio reciproco, por cierto muy apreciado. Para los antiguos
peruanos era una “cuasi moneda” porque podía ser intercambiada con casi todos los
bienes que abarcan la economía campesina de los andes.
Durante el Tahuantinsuyo se siguió con esta práctica, pero en esa época la hoja de
coca estuvo restringida al uso exclusivo de los nobles, llámese el Inca, sus familiares
y curacas, quienes creían firmemente que la coca era un regalo de los dioses. Las
castas inferiores del imperio solamente podrían hacer uso de ella en casos especiales.
Del importante papel de la coca dentro de la civilización andina dejó constancia el
Inca Garcilaso de la Vega en su famosa obra los comentarios reales de los incas no
será razón dejar en el olvido la yerba que los indios llaman cuca y los españoles coca,
que ha sido y es la principal riqueza del Perú para los que han llegado en tratos y
contratos. Otro cronista, el padre español Blas Valera, citado por el Inca Garcilaso
de la Vega en sus comentarios, describe el uso que le han dado los indígenas a la
coca: “es tan agradable la coca a los indios, que por ella posponen el oro y la plata,
de cuanta utilidad y fuerza sea la coca para los trabajadores, se colige que los indios
que la comen se muestran más fuertes y más dispuestos para el trabajo, y mucho con
ella, trabajan todo el día sin comer. Efectivamente, además de su significado sagrado
también era usado como alimento y para reparar las fuerzas físicas debido a sus
excelentes propiedades químicas. Con la expansión del imperio incaico, la utilización
de la hoja de coca se propagó a las tierras de las conquistas. Así cuando llegaron los
españoles encontraron una planta milagrosa y nutritiva. Pero los españoles a pesar
que reconocieron las virtudes de la coca, nunca vieron con buenos ojos su consumo
por parte de los indígenas. Fray Bartolomé de la Casas, el llamado apóstol de los
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indios, dejó constancia que lo practicaban por salud y calmar el hambre, “pero daba
asco verlos”.
Esta posición de la iglesia se acentuaría con el correr del tiempo y, a mediados del
siglo XVI el primer concilio eclesiástico, realizó en lima en 1551, mediante una
cedula real dirigida al rey de España solicitadas la prohibición de consumo de la hoja
de coca, argumentando que dicha planta tenia propiedades maléficas por que los
indios la utilizaban para adorar e invocar a Satanás.
1.1.11.3. Características de la Hoja de Coca
Variedades.
En el Perú existen básicamente 2 variedades: la Erythroxylum coca Lam que se
cultiva en Huánuco y cuso; y la Erythroxylum Novo granatense Morris, de esta
variedad, que se cultiva en la libertad, se ha desarrollado otra especie denominado
E.N. truxillense.
Descripción.
Es un arbusto de 3 Mts, sin embargo, se suelen cortar las guías con la finalidad de
que no lleguen a medir más 2 Mts. Y así poder facilitar la recolección de las hojas.
Generalmente este arbusto vive unos 40 años, aunque bajo buenas condiciones
pueden llegar hasta los 100 años. Su corteza es rugosa, de color pardo rojizo. Tiene
unas pequeñas flores axilares de color marfil que miden, aproximadamente, unos 2
centímetros de diámetro, y su olor similar a las almendras. La semilla es una drupa
de forma ovoide cuyo diámetro oscila entre 1 y 2 centímetros y de un color rojo
cuando madura. Las hojas que son la parte más importante, normalmente están
dispuestos en grupos de siete en cada tallo. Son de forma ovalada y sus
dimensiones verían entre los 4 y 8 centímetros de largo por 2 y 4 centímetros de
ancho. Son de un color verde brillante y de sabor y astringente, que al ser colocadas
en la lengua provocan ligera sensación de embotamiento.
Condiciones climáticas.
Es una planta sensible al frio. Las condiciones más adecuadas para su cultivo son:
una temperatura media de 20º C, de humedad del 90% y suelos ricos en nitrógeno.
Hábitat.
Según el geógrafo Ciro Hurtado la hoja de coca “crece en los suelos aluviales y
litosólicos de los geosistemasrupa y omagua de la vertiente oriental de los andes;
prefiere los climas húmedos, lluviosos y calurosos, con gran luminosidad”.
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Siembra:
Se realiza generalmente en viveros, después de 6 meses, aproximadamente, cuando
alcanzan los 20 centímetros se pueden trasplantar a los cocales, dejando una
distancia entre plantas de un metro. Luego de 2 años se inicia la recolección de las
hojas de coca una vez haya madurado.
Recolección
La recolección de las hojas de coca se realiza 3 a 4 veces por año. Esta contienen un
promedio de 0.5 al 1.5% de alcaloides, los cuales pueden variar debido a factores
climáticos, calidad de tierra, abonos, épocas de cultivo, cosecha, entre otros.
El proceso de secado al sol es muy importante y se demora dos o tres días. En ese
lapso las hojas tienen que darse vuelta para que se realice un secado parejo11.
1.1.11.4. Siembra yProducción de Hoja de Coca en el Perú
Siembra y producción de hoja de coca en Perú es un país esencialmente productor de
la hoja de coca asíla hermana nación de Colombia. De hecho, hablamos de un número
significativo de compatriotas que se dedican al cultivo de la hoja de coca.
Siendo el último empadronamiento realizado en el año de 1978 bajo el gobierno de
Juan Velasco Alvarado en donde existían 61, 200 hectáreas de coca, donde solo eran
permitidas 7,000 hectáreas de coca, donde eran empadronados por ENACO 8,200
cocaleros. La cual el 98% de la hoja de coca va al mercado ilegal. Por eso sostuvimos,
que el flagelo del “narcotráfico” no puede ser enfrentado únicamente con el derecho
penal, debiéndose aparejar una política social, económica, susceptible de solventar las
demandas de aquel Sector de la población que se encuentra involucrado al cultivo y
siembra de las especies detalladas en el precepto penal en cuestión. A lo dicho cabe
agregar que no toda la producción de la hoja de la coca se destina a la elaboración de
sustancias prohibidas que son manejadas por las mafias del narcotráfico, pues aun
existe una población determinada que se dedica a su consumo tradicional y su empleo
con fines terapéuticos.
Producción Lo cierto es que la (JIFE) junta internacional de fiscalización de
estupefaciente confirma la realidad que fue graficada el 29 de diciembre de 2010 en
Perú.21, cuando se recordó que en el año 2005 el país tenía una extensión de cultivos
de coca del orden de 55,200 hectáreas; y en el 2009 esa cifra se elevó a 11Elías Osorio Amaro La Coca En El Entorno Social Peruano La Hoja De Coca En El Perú En Los Andes Peruanos Y Su Reseña Histórica Según El Manual De La Divina Planta De Los Incas. Primera Edición: 2006 Lima Perú.
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59,900hectáreas,empate y despunte. La conclusión del organismo mundial coincide
con las cifras que algunos estudiosos del fenómeno manejan en el Perú. Así, el
“Estudio Comparativo de la Lucha Antidrogas en Perú y Colombia: la situación de la
coca y la cocaína”, elaborado en octubre pasado por Jaime Antezana y Jaime García,
sostiene que en el año 2010 Perú ya alcanzó a Colombia en plantaciones de coca
El estudio le adjudica a Perú 62,296 hectáreas de cocales, y a Colombia, 62,308
hectáreas de coca, como resultado del fracaso de la lucha antidrogas en 2010. Pero los
dos autores han ido más allá y han proyectado una situación peor aún para 2011.
Antezana y García creen que cuando termine el año en curso, nuestro país habrá
incrementado la superficie de sus plantaciones de coca a 64,788 hectáreas y habrá
desplazado a Colombia del primer lugar en la siembra de cocales, pues el país norteño
tendrá 57,093 hectáreas12.
1.1.11.5. Extensión Cultivada con Coca a nivel Nacional
Distribución de la extensión coca a nivel de cuenca a nivel regional
A nivel Regional
El cultivo de coca en el Perú tiene presencia en (17) cuencas y/o zonas que,
involucran a 79 distritos correspondientes a 13 regiones. Las más importantes en
cuanto a extensión se refiere, continúan siendo el Alto Huallaga, La Convención
de Lares,Inambari, Tambopata, Apurímac (Vrae), San Gabán, Aguaytia y
Palcazu- Pachite;las que en conjunto concentran el 80.4% del total existente a
nivel nacional. La producción de hoja de estas cuencas Tienen diferente destino,
mientras que la proveniente de La Convención y Lares se orienta en su mayor
porcentaje al consumo tradicional (9,000TM según el INEI). La producción del
Alto Huallaga y del VRAE, casi en su totalidad se articula al narcotráfico para su
transformación en derivados de coca, cuyo mayor volumen está dirigido a los
mercados externos y en mayor escala al mercado interno.
Desde otro punto de vista la extensión ocupada con coca involucra la selva alta y
baja de trece (13) de las veinticuatro (24) regiones del Perú: Cajamarca,
Amazonas, San Martín, Loreto, La Libertad, Pasco, Huánuco, Ucayali,
Ayacucho, Junín, Madre de Dios, Cusco y Puno. Las mayores extensiones se
concentran en la región Cusco con 18,312ha, en segundo lugar la región Huánuco
12Perú 21 la producción según junta internacional de fiscalización de estupefacientes.Siembra y producción de hoja de coca en el Perú.
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con 17,848ha, tercero la región Ayacucho con 10,923ha y cuarto, la región Puno
con 4,244ha. El área restante se distribuye entre las otras regiones señaladas13.
1.1.11.6. Uso de Consumir Hoja de Coca
La etnicidad en el Perú tienes diversos aspectos
Aspecto Económico.
Cuando los españoles llegaron al nuevo mundo encontraron que la coca ocupaba un
lugar importante en la economía andina. Los nativos la usaban en el trueque de
mercancías, así, era común ver como intercambiaban la hoja de coca por papas,
camotes o maíz, entre otros productos. Para el hombre andino la coca era la primera
mercancía y en particular la de mayor liquidez y circulación, cumpliéndose de esta
manera el mismo papel que la moneda para el mundo occidental. La hoja de coca
siempre ha formado parte integral del proceso productivo. Ha estado presente en el
trabajo de campo, la construcción e infraestructuras, el pastoreo y el transporte, se
masticaba antes de empezar a trabajar, durante el reposo y el término de la faena.
Esta práctica asumía un carácter ritual cuando realizaba en forma comunitaria.
Aspecto Mágico Y Religioso.
El hombre primitivo temía a las fuerzas desconocidas que lo rodeaban. Y para
calmar ese miedo hacía ofrendas a los dioses. Para el aimara o quechua uno de los
cultos más sagrados estaba dedicado a la pachamama (la madre tierra). Los
sacerdotes depositaban hoja de coca en sitios previamente escogidos y elevaban
plegarias a los dioses, implorando una tierra más fértil y mejores cosechas. La
ceremonia comienza en el momento de la siembra, los campesinos se dirigen a un
lugar escogido con anterioridad llevando hoja de coca, alcohol y cigarrillos como
ofrenda a la pachamama. El ritual culmina con el sacrificio de una llama joven que
previamente debe haber masticado las hojas de coca y estar embriagada por el
alcohol, luego la sangre de camélido se esparce sobre la tierra. Pues la coca también
se utiliza en la adivinación e invocación de poderes ocultos. Para ello el adivino
dispones de un plato especial las hojas de coca; luego procede a chacchar unas
hojas de coca y efectúa el ritual. Tanto el culto como el rito, que esencialmente son
fenómenos sociológicos de grupo, contribuyeron a reforzar la confianza y
solidaridad entre los antiguos peruanos.
13http://esmiperu.blogspot.com/2010/07/produccion-de-la-hoja-dcocanivel.html la producción cocalera en el Perú enfoque político social TID, pág. 196.Extensión cultivada con coca a nivel nacional, regional, distrital
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Aspecto Social.
El consumo de la hoja de coca es parte de la buena costumbre del mundo
campesino andino- amazónico, dice el especialista Hugo Cabieses y continúa: “en
el mundo occidental, cuando uno llega de visita dice “no hay cariño en esta casa” y
lo primero que hacen es ponerle en la mano un vaso de cerveza, vino, o whisky. El
cariño en la casa campesina es que a uno le invita coca, recibida con las manos
juntas, porque es parte de las buenas costumbres y es un cohesivo social
extraordinario que facilita las relaciones entre las personas”.Así la hoja sagrada
siempre ha estado presente en las diferentes etapas de la vida del hombre andino,
llámese nacimiento, bautismo, corte de pelo, matrimonio, y hasta la muerte.
Aspecto Medicinal.
Las virtudes medicinales de la hoja de coca fueron conocidas por los pueblos
prehispánicos y la utilizaron para tratar diversas enfermedades y a dolencias.
El inca Garcilaso de la Vega contaba que la “la coca preserva el cuerpo de muchas
enfermedades, y nuestros médicos usan de ellas hechas polvo, para atajar y aplacar
la hinchazón de las llagas, para fortalecer los huesos quebrados, para sacar el frio
del cuerpo o para impedir que no entre, para sanar las llagas podridas.
Otros dos cronistas de la época, relataban que los médicos españoles la recetaban
hasta el siglo XVIII, para combatir los dolores estomacales, dolores de cabeza y
ulceras. Los usos tradicionales de la hoja de coca aquí descritos, aun están presentes
en las poblaciones andinas que han emigrado a los centros urbanos.
Aspecto Nutricional.
Es importante destacar la presencia abundante de minerales, especialmente del
calcio, cuyas cantidades son muchos mayores a los de la leche y a cualquier otro
alimento; por cada 100 gramos de hoja de coca podemos obtener un total de 2,200
mg de calcio. La hoja de coca también presenta en su composición: hierro, potasio,
calcio, magnesio, zinc, yodo, azufre. La hoja de coca es una riquísima fuente de
proteínas, por cada 100 gr de hoja de coca tenemos 20% de proteínas, estas
permiten que el cuerpo puedan reponer los tejidos perdidos, por ello contribuyen al
desarrollo del sistema muscular y de los huesos, según Elías Osorio Amaro.
1.1.11.7. Consumo de la Hoja de Coca en el Perú
1.1.11.7.1. ElChacchadoo Masticación de la Coca
Método de Consumo.
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Diversos informes de la FAO, (organismo de alimentos y agricultura) sobre la hoja
de coca, publicidad en los últimos años nos dicen que (hasta esa fecha) aunque se
mantiene vigente el habito masticar la coca, específicamente en el Perú y Bolivia.
Si bien es cierta la hoja de coca tiene básicamente una función alimentadora y
medicinal, los indígenas de Perú y Bolivia utilizan ese producto natural para
mitigar los efectos del hambre, sed, y cansancio14.
1.1.11.7.2. Derivados de la hoja de coca.
El procesamiento químico de la hoja de coca, da lugar a distintos derivados: El
clorhidrato de cocaína conocido popularmente como cocaína; es un polvo blanco,
fino y cristalino, soluble en agua, que suele venderse mezclado con otras sustancias
como la maicena el talco, y que suele usarse inyectada por la vía intravenosa o
esnificada; El sulfato de cocaína, o pasta base conocido como bazuco; es una pasta
de color pardo que se fuma mesclando con tabaco. Es la forma, más barata y más
toxica de consumo; La cocaína base, conocida como crack; que es una mezcla de
cocaína, bicarbonato de sodio y amoniaco con aspecto de pequeños cristales, que se
administra fumada, produce sus efectos de modo notablemente más rápido.
1.1.11.7.3. Insumos para la Elaboración de PBC.
Para la elaboración de la PBC, los narcotraficantes están utilizando los siguientes
insumos químicos: PBC BRUTA: La coca (materia prima), Acido sulfúrico,
Kerosene, Carbonato de sodio. PBC LAVADA: PBC-Bruta, Acido sulfúrico. Agua,
Permanganato de Potasio. Carbonato de Sodio.
1.1.11.7.4. Obtención De La Sustancia Ilícita.
La producción de los derivados ilícitos es un proceso de 03 pasos: de la hoja de
coca a la pasta básica de cocaína (PBC), de esta a la pasta lavada (PL); y,
finalmente al clorhidrato. En la primera fase, durante la cual se convierte la hoja
de coca en PBC, el proceso se realiza generalmente cerca de los cultivos de coca,
en una suerte de laboratorios artesanales instalados y camuflados en la frondosa
vegetación de la selva, cerca de riachuelos. Las hojas de coca se colocan en un
recipiente o un hoyo forrado en plástico denominado “poza de maceración” al
cual se vierten un acido fuerte, como el acido sulfúrico o sus sustitutos, agua y
kerosene. La mezcla es “pisada” y agitad, extrayéndose el alcaloide. La solución
que contiene kerosene, acido y alcaloide, es trasladado u otro recipiente
14Elías Osorio AmaroUso De Consumir Hoja De Coca Según Etnicidad De Hoja De Coca En Perú Y Consumo tradicional.
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denominado “poza decantanación, a la que se agrega carbonato de sodio o cualquier
de sus sustitutos, para producir un precipitado, el cual es filtrado y secado
obteniendo la PBC. En la segunda fase la pasta básica de cocaína se disuelve en
agua y acido sulfúrico o acido clorhídrico. Paralelamente se mezcla permanganato
de potasio con agua, la que se agrega a la solución de pasta y acido. La solución
resultante se filtra y se agrega agua de amoniaco, para que la base de cocaína se
precipite, obteniéndose la pasta lavada. Durante la etapa final de la conversión de la
PL a CC, se utiliza acetona, éter u otro solvente como tolueno o benceno, para
disolver la pasta lavada. A esta solución de cocaína se agrega acido clorhídrico
diluido en acetona o éter, obteniéndose el clorhidrato de cocaína. La pasta básica
es un producto intermedio y varía su aspecto y otras características físicas en
función al tiempo de obtención; por ejemplo, presenta gran humedad y es pastosa
cuando recién es obtenida, muy similar a un queso fresco. Después, al deshidratarse
progresivamente, comienza a solidificarse, y al ser triturada se transforma en polvo,
su coloración es de tono pastel grisáceo o amarillento, tiene un olor penetrante y
característico, se puede asociar este a los químicos utilizados, es poco soluble al
agua pero si al alcohol, su sabor es amargo y áspero. Cuando esta sustancia se fuma
mezclando con el tabaco o marihuana su olor aumenta y puede ser detectado a
distancias considerables, por lo tanto se impregna fácilmente en la ropa de los
usuarios o en el forro de tela de los muebles caseros. Derivados de la hoja de coca y
obtención de la sustancia ilícita la producción de los derivados ilícitos es un
proceso de 03 pasos: de la hoja de coca a la pasta básica de cocaína (PBC), de esta
a la pasta lavada (PL); y, finalmente al clorhidrato de cocaína.
1.1.11.7.5. Características de la PBC.
La PBC presenta un color blanquecino grisáceo o amarillento.
Su consistencia es pulverulenta.
Su olor es penetrante y característico.
Tiende a derretirse con el calor.
Tiene efectos anestésicos sobre todo en las mucosas.
Es poco soluble en el agua pero soluble en alcohol.
Sabor amargo y áspero.
Cuando es combustionada mezclada con tabaco y fumada su olor es fuerte y
penetrante, puede ser llevado por el aire a distancias considerables aparte de
impregnarse en el ambiente y ropa de los consumidores.
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1.1.11.7.6. Efectos físicos del consumo de la PBC.
Sequedad bucal.
Trastornos digestivos (diarrea, náuseas, etc.).
Locuacidad.
Hiperactividad física.
Taquicardia.
Tensión muscular.
Incremento de la presión sanguínea.
Irritabilidad o agresividad.
Pérdida del apetito (anorexia)
Languidez.
Palidez facial (emaciación).
Dilatación de las pupilas (midriasis).
Insomnio.
Su uso crónico deteriora las neuronas cerebrales vías respiratorias, hígado y
riñones.
1.1.11.7.7. Efectos psíquicos del consumo la PBC.
Considerable euforia o sensación de bienestar por un corto período.
Angustia.
Delirios de persecución.
Alucinaciones.
Paranoia.
Comportamiento psicótico.
Fuerte dependencia psicológica.
1.1.12. ETAPAS QUE ATRAVIESA EL CONSUMIDOR DE DROGAS.
Las etapas por las que transita un consumidor al momento de consumir Paco son tres
etapas:
a. Euforia : disminución de las inhibiciones.
b. Disforia : comienzo de sentimiento de angustia, depresión e inseguridad.
c. Adicción : consumo sin interrupciones, buscando mitigar la sensación de
La Euforia que siente el usuario al ingerir una dosis dura de 1 a 5 minutos,
dependiendo de la cantidad y la calidad de la droga. Considerando lo anterior y la
adicción a la misma, cuando un consumidor empieza fumando una dosis
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generalmente sigue hasta que se le agotan sus recursos, volviendo repetidamente a
la "boca de venta" a buscar más, cegado por las ansias de volver a fumar. Sus
efectos son de tipo estimulante produciendo una intensa sensación de placer y
estimulación del sistema nervioso central (SNC), que sucede en pocos minutos y
deja al usuario con el deseo de repetir la toma una y otra vez. Durante la euforia,
la persona parece atontada, se queda sin habla y se le abren los ojos más de lo
normal. Luego de esta euforia pasajera todo lo demás es disforia y adicción o
como se dice popularmente "fisura" o estar "doblado", "quebrado", la persona se
vuelve seria y su único interés es seguir fumando a cualquier costo. Vía de
Administración Fumada, inhalada, esnificada.
1.1.12.1.Consecuencias del Consumo PBC.
Los consumidores frecuentes de Paco, especialmente aquellos con escasos recursos
económicos, suelen cometer delitos, por ejemplo prostituirse o vender sus pertenencias
hasta las más básicas- para obtener más de esta droga. El consumo intenso de Paco
puede producir muerte cerebral en al menos 6 meses. El adicto al Paco puede fumar
por día, en promedio, 10 a 15 cigarrillos. El efecto de un cigarrillo de Paco dura de dos
a cinco minutos. Suponiendo que la droga se logró al menor precio actual 3
aproximadamente soles entonces, al mes tendrá que gastar entre 90 a 100 soles Sin
embargo, el consumo comenzó a diseminarse entre los adolescentes de clase media,
quienes pagan entre $2 a $5 por un producto más sofisticado. Si bien el Paco es una
droga de bajo costo, la adicción que produce y su efecto breve obligan al consumo
reiterado por parte del usuario, quien puede fumar una docena o más de cigarrillos de
Paco por día15.
¿Como comenzó y evolucionó la adicción del hombre al consumo de drogas?
Nadie conoce con precisión desde cuándo el hombre ha hecho uso de drogas. Por
consiguiente, también se ignora cuando han podido aparecer las primeras formas de
fármaco dependencia. Sin embargo, los datos existentes parecen indicar que en sus
antecedentes más remotos el consumo de drogas no ocasionó los conflictos sociales
que genera hoy en nuestra sociedad. Efectivamente, según diversas fuentes históricas
el hombre de la Edad Antigua era un asiduo consumidor de sustancias de efectos
similares a los de las drogas hoy conocidas. Para su concepción mágico-religiosa del 15www.google.com Derivados de la hoja de coca, Insumos para la elaboración de PBC, Obtención de la sustancia ilícita, Características de la PBC, Efectos físicos del consumo de la PBC. Efectos psíquicos del consumo la PBC, Etapas que atraviesa el consumidor, Tesis Octavo curso en “drogadicción y sociedad” consecuencias del consumo universidad señor de Sipán 2005.
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hábitat natural que lo rodeaba y que comenzaba a conocer, el uso de drogas
alucinógenas o psicoactivas resultó ser un Instrumento adecuado para el preludio o
epílogo de sus rituales festivos o de culto. No obstante, también las propiedades
estimulantes de algunas sustancias le sirvieron en esta época de vía de escape o de
asimilación de los fracasos y desastres de origen bélico16. Sin embargo, es de anotar
que todas estas formas de consumo se encontraban sometidas a rígidos y efectivos
controles sociales, los cuales impedían que las drogas fuesen objeto de abuso. Por
nuestra parte, podemos señalar que en Norte occidental y oriental del Perú perviven
también este tipo de consumos. Así, encontramos el uso del San Pedro
(TrichocerusPachanol), que es una especie de cactus con propiedades similares al
peyote mexicano; o de la Ayahuasca (GenuaBanisteria), Ambas especies
alucinógenas, son utilizadas y consumidas en las llamadas "mesas", que son sesiones
de curanderismo y clarividencia.
Sin embargo, en este proceso de reformulación no se debe olvidar el carácter funcional
del problema de la droga. Como ya lo hemos mencionado él no es exclusivamente
consumo indebido o tráfico ilícito, sino ambas cosas. Mientras haya tráfico ilícito
habrá fármaco-dependencia y viceversa17. Por consiguiente, toda investigación que
polarice estos extremos del conflicto o que estudie unilateralmente cualquiera de ellos
servirá poco a la hora de promover o criticar las decisiones antidrogas del Estado. Por
consiguiente, una nueva imagen social del problema de la droga tendrá que construirse
estudiando el tráfico y el consumo a partir de las peculiaridades geopolíticas, sociales,
culturales, políticas y económicas de un entorno nacional o internacional concretos.
Sobre todo si se acepta, como lo hacemos nosotros, que tales peculiaridades por ser
irrepetibles de país en país invalidan, por sí mismas, toda reacción basada en teorías o
estrategias foráneas y apriorísticas. Al respecto es relevante lo sostenido por
NADELMANN: “Ahora es el momento propicio para que América Latina rompa con
las políticas de drogas impuestas por los Estados Unidos. Los dirigentes en la región deben
designar a la guerra contra las drogas como lo que es-un fracaso y una farsa- y decirle
cortésmente a Washington que América Latina no contribuirá más con una lucha cruel y mal
orientado que socava las perspectivas económicas y la estructura social en la región. Si
Washington intentara presionar con la amenaza de sanciones, serle podría recordar que al
16 MAGDALENA GOMES Y EMILIO HERRERA, toxicomanías, en revista criminalia. Año 1971, N° 6 pág. 485.17 YONEL RAMIREZ. Coca y Cocaína. Tráfico ilícito de Drogas. Lima 1983, pág. 137, Carácter funcional del problema del consumo de droga
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tratar con amigos, la honestidad y no la hipocresía, es generalmente la mejor política”
(EthanNadelmann. Adicción al Fracaso18.
1.1.13. NARCOTRÁFICO.1.1.13.1. Concepto
Es el comercio ilegal de drogas. El narcotráfico se produce a escala global, desde el
cultivo en países subdesarrollados hasta su consumo principalmente en los países
occidentales, en los que el producto final alcanza un gran valor en el mercado negro.
La drogadicción ha acarreado importantes consecuencias sociales: crimen, violencia,
corrupción, marginación. Es por ello que la mayoría de los países del mundo prohíben
la producción, distribución y venta de estas sustancias. Como consecuencia, se ha
formado un mercado ilegal de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, que produce
enormes beneficios. La mayor parte de las sustancias estupefacientes producidas en el
mundo se cultiva en países del tercer mundo (muchos países de Sudamérica, sureste
asiático y oriente medio), y después se introduce de contrabando en los países
consumidores tradicionales, Estados Unidos, México y Europa han tenido a imponer
restrictivas políticas de “tolerancia cero” a los países productores. Sin embargo, en
muchos de estos países, el cultivo de coca, adormidera o cannabis es una importante
fuente de subsistencia, a la que no están dispuestos a renunciar. Por otro lado las
sustancias psicotrópicas como el acido lisérgico (LSD), cuyo consumo va en aumento;
las anfetaminas y otras sustancias psicotrópicas de diseño y composición sintética o
semisintética como el “éxtasis” (MDMA) son producidas en países subdesarrollados19.
Para ALONSO RAUL PEÑA CABRERA FRYRE, El delito de narcotráfico, consiste
en la comisión de actos ilícitos de promover, favorecer o facilitar el consumo ilegal de
drogas estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos de fabricación o
trafico con este fin ilegal; o el que posea drogas toxicas, estupefacientes, o sustancias
psicotrópicas. También el que a sabiendas comercializa materias primas o insumos
destinados para elaboración ilegal de drogas.
En síntesis, el delito de narcotráfico, de tipo penal simple, se consuma en tres
modalidades típicamente antijurídicas y punibles.
a. actos dolosos de fabricación o elaboración de drogas estupefacientes y
psicotrópicas (narcóticas).
18EthanNadelman, una nueva imagen social del problema de la droga tendrá que construirse estudiando el tráfico y el consumo, reforma penal internacional 16 de enero del 2006, página 3.19 Delito de Tráfico de Drogas, Javier Álvarez García, Araceli Manjon Cabeza Olmeda, edición 2009
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b. actos intencionales de comercialización o posesión ilícito de drogas narcóticas,
que fomentan el uso y abuso que produce la drogadicción, o toxicomanía en el
consumidor, con el peligro para la salud física y mental20
c. actos de comercialización a sabiendas, de materias primas e insumos químicos
destinados directa o indirectamente a la elaboración de drogas ilícitas.
1.1.13.2. Antecedentes Legislativos.
ALONSO RAUL PEÑA CABRERA FREYRE, La edificación de la legislación en
materia de drogas, se ha hecho tomando como punto de partida la dañosidad que estas
producen para la salud; por tanto, debía hacer control rígidamente y las violaciones a
estos controles, debían ser reprimidos, tanto en lo administrativo como en lo penal.
Pero este enfoque socio jurídico no contemplaba con claridad el aspecto preventivo,
Tanto del delito como del consumo.
Ha si al referirse a los antecedentes y a la legislación peruana sobre tráfico ilícito de
drogas, nos dice PEÑA CABRERA, que esta ha pasado por tres etapas, la primera, a
partir de 1920, que regula la producción y el comercio dentro del mercado formal; la
segunda, iniciada a fines de la década del cuarenta, en la cual se constata que el estado
pretende encarar la existencia en desarrollo de las organizaciones destinadas al
comercio ilícito de drogas, y por tanto, las respuesta político criminal que se crea más
acertada se limita a lo represivo; la tercera empieza a fines de los 60, postulando el
asunto de las drogas se convierte en un problema social y, por consiguiente, se
combinan las medidas de represión con las de salubridad, predominando estas
últimas21.
Siguiendo la acertada clasificación elaborado por el maestro San Marquino, diremos
que la primera etapa tiene su inicio el 11 de marzo de 1920. Con la promulgación con
el código de aduanas; se que regula por vez primera la producción y comercio dentro
del mercado formal de las drogas que circulaban bajo la forma de medicamento
desconociéndose hacia ese momento la existencia de organizaciones criminales
dedicas al tráfico de drogas, en 1921, se sanciona la ley N° 4428 que establece la
centralización del trafico internacional de drogas en el Callao, como objetivo de
fiscalizar de mejoramiento el comercio de drogas y preparados y poder dimensionar
los volúmenes de importación y exportación, la segunda etapa se produce a fines de
1940, donde se empieza a advertir el incremento de las organizaciones clandestinas 20Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos, Alonso Raúl Peña Cabrera Freyre, Jurista editores, primera edición noviembre 2009.21 ALONSO R. PEÑA CABRERA; op.cit; vol. IV, p. 88.
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dedicadas al comercio ilícito de drogas. Con la dación del D. L. N° 11005, del 28 de
mayo de 1949, el mismo que establece un régimen panal y procesal nuevo en materia
de persecución penal y sanciones administrativas22.
Frente al TID, este dispositivo legal intenta tipificar a este delito considerando figura
delictiva a la fabricación comercialización y todas las actividades complementarias, lo
cual propicia la penalización al consumidor. Al respecto PEÑA CARERA nos dice
que D.L N° 11005 es el primer intento por caracterizar el delito de tráfico ilícito,
mediante diferentes supuestos de tipificación penal ausentes hasta entonces. Se
consideran delictivas las actividades de fabricación, comercialización y se pena
además al consumidor23.
Tercera etapa a partir de la dación del DL N° 17505 (código sanitario) del 18 de marzo
de 1969, se ingresa una etapa distinta de la intervención estatal en el tema de drogas.
Según este decreto ley la característica más importante es el tráfico ilícito de drogas
asume una perspectiva global y se ve el problema desde un punto más socio-jurídico
en tal mérito las legislaciones incidieron en la necesidad de controlar de manera
rigurosa porque constituía un grave peligro para la salud de la población y se enfatiza
en penalizar al consumidor.
A través del DL N° 17505 se prevé por primera vez que la toxicomanía es un
problema de salud pública no solo por el daño sufrido por la persona adicta si no
por el peligro de su propagación, en tal sentido lo tipifica como delito contra la
salud.
En el año 1972 el TID se establece que el problema fundamental de las drogas es el
constituir una actividad netamente productiva y lucrativa que ha dado origen a grandes
consorcios o mafias con solvencia económica necesaria para efectuar este negocio
ilícito enriqueciéndose los dueños o capos de las mafias y creándose un elemento
victima de este negocio que son los consumidores, por lo que las nuevas
legislaciones tratan de penalizar al traficante y proteger al consumidor
despenalizándolo24.
El D.L.N° 19505 del 22 de agosto de 1972 que modifica el criterio de represión al
TID, en primer lugar se diferencia el lucro que se sanciona al consumo y por lo cual
establece una serie de disposiciones con énfasis en los menores de edad, en la ley
22 LEY 4428 de 1921 art. 8 y 10 inc. 2 a), optaron por la criminalización de la tenencia de droga para el propio consumo personal.23 Decreto Ley N° 11005 de 1949 art. 12, optaron por penalizar el consumo de drogas24 Decreto Ley N° 17505 (Código Sanitario) del 18 de marzo de 1969
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invocada, se introduce el enfoque principal en el sentido de que el problema
fundamental del TID es ser una actividad puramente lucrativa y por consiguiente se
penaliza este aspecto y que el consumo en su efecto, se despenaliza al consumo
individual, en tal sentido hace una clara diferenciación del traficante y el consumidor25.
El DL N° 22095 en el año de 1978 denominado “ley general de control de drogas” la
fiscalización del tráfico ilícito de drogas en el país teóricamente adquiere cierta
coherencia se trataba de un marco legal que englobaba una serie de aspectos
relacionados de distinta naturaleza y en forman desordenada, este dispositivo que
establecía pautas en materia de educación, represión, tipificación penal, rehabilitación,
recuperación del drogadicto, comercialización de la producción y procedimiento26.
En el caso del decomiso se estipulaba que las drogas decomisadas serán depositadas en
un local especial, cuya custodia y responsabilidad será del MINISTERIO DEL
INTERIOR. De igual modo el articulo 68 estatuye que las drogas incautadas no
comercializables serán destruidas públicamente en presencia de una Comisión
Gubernamental y de un Notario Público, que dará fe, previamente la droga será
analizada y pesa por un profesional químico de la PNP y otro del Ministerio de Salud.
A posteriori se expide el D.L. 22926 del 04 de marzo de 1980, el mismo que modifica
algunos artículos del D.L. N° 22095 relacionados al tratamientos de los bienes
incautados. Establece de un lado, el decomiso de drogas, insumos, fabricas,
laboratorios, alambiques, implementos y enseres empleados en la producción y
fabricación ilícita de drogas y de otro lado, la incautación del dinero empleado u
obtenido en la comisión del delito de TID, objeto de investigación, el mismo que será
depositado en el banco de la nación, para su ingreso al tesoro público.
Luego la legislación penal contenida en el D.L. N° 22095 fue modificada por el D, L.
N° 22926 fue modificado por el decreto legislativo N° 122 del 12 de junio de 1981,
estructurado con una mejor técnica legislativa los tipos penales establecidos en el D.L
N° 22095; por intermedio de este decreto se tipifica ampliamente el TID.
Lo más resaltante del dispositivo mencionado es que establece con más claridad la no-
penalización del consumo de drogas, esto es, su carencia de relevancia jurídico- penal.
Estableció además, restricciones procesales y prohibió el otorgamiento de
determinados beneficios penitenciarios. La legislación penal que estableció el nuevo
dispositivo, dividió en cuatro categorías la configuración de los delitos de acuerdo al
25 Decreto Ley N° 19505 del 22 de agosto de 1972, ley de represión al tráfico ilícito de drogas26 Decreto Ley N° 22095 del 21 -02- 1978, aprueban ley general de represión del TID.
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siguiente detalle: Una relativa a los tipos base que posibilitan la producción de las
drogas objeto de fiscalización (sembrar, cultivar, fabricar, extractar, preparar o realizar
cualquier otro acto análogo inherente al proceso de producción o elaboración).Otra
que señala los actos que posibilitan la comercialización ilícita de las drogas
producidas, entre los que se incluyen la posesión con estos fines (importar, exportar,
vender, distribuir, almacenar, transportar, etc.)Determinadas conductas que por su
gravedad y particularidades agravan la penalidad, como lo establecía D.L. N° 22095.
Y una atenuación de las sanciones cuando se trata del cultivo, la siembra en pequeñas
extensiones y escasa la cantidad de drogas poseídas, fabricada, o comercializada27.Se
configuro además el delito cometido en banda y la promoción del mismo, la
asociación para delinquir la receta indebida otorgada por parte de un profesional
determinado que posibilitara la adquisición de cualquier droga, el consumo bajo
violencia o intimidación, la instigación al consumo, etc. Luego el 24 de abril de 1996
se sanciona el D.L. N° 824, el mismo que deroga y modifica la legislación vigente en
materia de narcotráfico, de igual forma crea la comisión de lucha contra las drogas
(CONTRA DROGAS), actualmente ha sido modificado por el D.S. N° 032-2002-
PCM, que cambia su denominación por comisión nacional para el desarrollo de Y
VIDA SIN DROGAS (DEVIDA).Encarga a la PNP prevenir, investigar y combatir el
TID, estableciendo los procedimientos de remesa controlada teniendo como
antecedente la CONVENCION DE VIENA DE 1988, la misma que compromete a
los estados a permitir la entregas controladas con relación a las drogas ilegales, en la
cual los estado tienen la facultad de dirección y control dentro de su territorio; así
mismo debemos indicar que la remesa controlada es una técnica utilizada dentro de la
investigación policial, pero se constituye evidentemente en una categoría procesal que
con la autorización del representante del Ministerio Público busca reunir evidencia
incriminatorias de las organizaciones o personas dedicadas al TID. En definitiva, la
persecución penal de dicha criminalidad habría de ajustarse a los dispositivos
constitucionales en rigor, en cuanto a la dirección de la investigación penal a cargo del
representante del Ministerio Publico28.En mayo de 1996 se expide la ley N° 26600 la
misma que sustituye el vocablo narcotráfico por la que ofrece tráfico ilícito de drogas
27 D.L. N° 22926 del 04 de marzo de 1980, el mismo que modifica algunos artículos del D.L. N° 22095 relacionados al tratamientos de los bienes incautados, Decreto Legislativo N° 122 del 12 de junio de 1981.28D.L. N° 824, el mismo que deroga y modifica la legislación vigente en materia de narcotráfico, de igual forma crea la comisión de lucha contra las drogas (CONTRA DROGAS), actualmente ha sido modificado por el D.S. N° 032-2002- PCM, que cambia su denominación por comisión nacional para el desarrollo de Y VIDA SIN DROGAS (DEVIDA)
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en diversas leyes números (25626, 25660, 26223, 26557) y decretos legislativos
números (434, 734, 741 y 753) así como en las disposiciones administrativas
correspondientes. Dicho lo anterior se manifiesta la intención del estado, de aparejar
una normatividad administrativa a la política penal, que puede en esencia constituirse
en un instrumento idóneo para detectar y prevenir toda clase de comportamientos
relacionados con el TID29.Posteriormente a comienzos de enero de 1999 se aprueba el
D.S.N°. 001-99-IN, procedimiento para la detección de insumos químicos que son
utilizados para la elaboración de drogas ilícitas. El presente decreto dispone que la
droga ilícita decomisada y remitida al laboratorio de criminalística de la PNP, se
tomará las muestras de 5 grs. De cada uno de los tipos de drogas decomisadas en el
territorio nacional, levantándose el acta correspondiente, con la participación
obligatoria del representante del Ministerio Público, dichas muestras serán precintadas
y embaladas para su correspondiente análisis, de igual forma serán remitidas a la
Dirección Nacional Antidrogas de la Policía Nacional del Perú, para su análisis en un
laboratorio especializado de alta tecnología. Posteriormente a su devolución la
Dirección Nacional Antidrogas en coordinación con el MITINCI, proyectarán la
normatividad apropiada que permita un mejor control y fiscalización de los insumos
químicos encontrados en las muestras analizadas. El 12 de agosto del 2002 se emite la
ley N°27817 (ley que regula la penalidad de las formas agravadas de la micro-
comercialización de drogas), mediante esta ley se modifica el artículo 298 del C.P. y
se indica que la pena será no mayor de doce años, cuando el agente ostenta
características especiales ya sea por su profesión, labor que desempeña, o por el lugar
en que lo realiza. También se estipula la cantidad, hasta cincuenta gramos de pasta
básica de cocaína y derivados ilícitos, veinticinco gramos de clorhidrato de cocaína,
cinco gramos de opio o un gramo de sus derivados; ochenta gramos de marihuana o
diez gramos de sus derivados30.Con fecha 17 de junio del 2003 se expide la ley N°
28002, la misma que modificara diversos artículos del C.P. en el artículo 296°, se
agrega el párrafo a cerca de la posesión de drogas toxicas estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, ostentando una mayor protección a la salud pública. También se indica
que la comercialización de materias primas o insumos destinados a la elaboración de
drogas será reprimida con pena privativa de libertad no menor de 5 ni mayor de 10
años y con 60 a 120 días multa. El legislador ha tipificado con carácter autónomo y 29Ley N° 26600, la misma que sustituye el vocablo narcotráfico por la que ofrece tráfico ilícito de drogas30ley N°27817 del 12/08/2002 (ley que regula la penalidad de las formas agravadas de la micro-comercialización de drogas),
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especifico un acto anterior a la fabricación o trafico de drogas lo que en otras palabras
significa es la penalización de meros “actos preparatorios”. Se trata en puridad de
actos preparatorios que por razones de prevención general son criminalizados de modo
independiente, como una vía positivamente reglada para cerrar el circuito del negocio
ilícito del TID, en base a una consideración de política criminal. Según la ley indicada,
se incorpora el artículo 296- A referido a la comercialización de cultivo de amapola y
de marihuana y de su siembra compulsiva. A diferencia de la figura básica del tráfico
de drogas, en este tipo penal se exige que los actos de promoción, favorecimiento o
financiamiento se orienten a la siembra de la amapola o marihuana. Al respecto
BRAMONT ARIAS al citar al profesor muñoz conde; escribe que nuestro legislador
sigue la tendencia omnipresente de lo que se ha dado en llamar “ciclo de la droga”, es
decir la penalización de todo comportamiento que suponga una contribución, por
mínima que sea, a su consumo, mas aún si tenemos en cuenta la repercusión de otras
conductas. La motivación de criminalizar estos actos, busca lograr bajo la sanción
penal, neutralizar el aspecto lucrativo que mueve esta actividad ilícita. También se
sanciona la comercialización de las semillas que van hacer utilizadas para la siembra
ilegal. Este adelantamiento de punibilidad o acto preparatorio punible se justifican, en
tanto se concibe a la siembra de amapola o marihuana como cultivos ilegales; Otro
punto tener en cuenta es la palabra “trasferir”, es decir no es relevante la prestación de
una suma dineraria en la adquisición de semillas. Cuando exista violencia o amenaza
la sanción es más severa. De 25 a 35 años de pena privativa de libertad. Sin duda, una
de las más duras de nuestro ordenamiento penal. Esta ley deroga el artículo 296-C
delCP. Referido a la siembra compulsiva de coca o amapola y el artículo 296 .D, que
legislaba respecto a la comercialización y cultivo de plantaciones de adormidera. En lo
concerniente a las formas agravadas en el tráfico ilícito se indica que la pena será
privativa de la libertad no menor de 15 ni mayor 25 años, de 180 a 365 días multa e
inhabilitación conforme al artículo 36 inc. 1, 2, 4,5 y 8 cuando, en base a las
circunstancias especiales ostenta la persona, asimismo se dispone que la pena será
privativa de la libertad no menor de 25 ni mayor de 35 años cuando el agente actúa
como jefe, dirigente o cabecilla de una organización dedicada al tráfico ilícito de
drogas o insumos para su elaboración .igual pena se aplicará al agente que se vale TID,
para financiar actividades terroristas. Mediante esta ley también se modifica el artículo
298 del CP, referido a la mico-comercialización31.
31 Ley N° 28002, Con fecha 17 de junio del 2003, modifica diversos artículos del C.P en su artículo 296.
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El 27 de julio del 2004 se promulga la ley N° 28305 Ley de control de insumos
químicos y productos fiscalizados, cuyo objetivo es la de establecer las medidas de
control y fiscalización de los insumos químicos y productos que, directa o
indirectamente, pueden ser utilizados en la elaboración ilícita de drogas derivadas de la
hoja de coca, de la amapola y otras que se obtienen a través de procesos de síntesis. Se
aprueba el reglamento de la ley 28305 (ley de control e insumos químicos y productos
fiscalizados). El presente reglamento establece que la presencia del Ministerio Publico
es obligatorio en todas diligencias Policiales vinculadas al otorgamiento,
actualización, suspensión y cancelación del certificado del usuario, así como en las
acciones de control, fiscalización e investigación que en cualquier caso desarrollen las
unidades anti-drogas especializadas de la PNP32. En el año 2007 se sanciona la ley
29037, mediante la cual se incorpora al CP el articulo 296-B que sanciona el tráfico
ilícito de insumos químicos y productos fiscalizados. A través de la modificaciones
introducidas en el artículo 296°, se han comprendido en el injusto penal las conductas
de la gente orientadas a prever o acopiar materias primas para ser destinadas a la
elaboración ilegal de drogas en cualquiera de sus etapas de procesamiento, maceración
o elaboración y cuando promueva facilite o financie dichos actos33.
1.1.13.3. Bien Jurídico Protegido.
La legislación penal al tipificar los delitos de TID, regula una serie de conductas de
disvalor antijurídico, como la producción, elaboración, trafico, comercialización, y
micro comercialización); todas ellas se caracterizan por recaer sobre una sustancias,
productos u objetos peligrosos para la salud o, incluso, la vida de las personas. En
efectos la regulación jurídica penal de tales hechos responde a la necesidad de
proteger estos bienes también frente a los riesgos derivados del uso o consumo de
estos productos34.
La concreción del bien jurídico de los delitos relativos al TID, ha estado sometido a
polémica, habiéndose señalado como protegido el interés del estado el controlar el
tráfico de aquellas sustancias, los intereses culturales o morales. Sin embargo, aún
reconociendo que los intereses citados pueden resultar protegidos, es la salud pública,
para cuya tutela ha sido diseñado el conjunto de precepto que la normatividad penal
aglutina. Empero, con ello podemos decir muy poco al advertirse otros interese
32 Ley N° 28305 del 27/07/2004 del control de insumos químicos y productos fiscalizados.33 ley 29037, del año 2007, mediante la cual se incorpora al CP el articulo 296-B que sanciona el tráfico ilícito de insumos químicos y productos fiscalizados.34 Vives Antón, BoixReig, Orts Berenguer y otros. 1999. Derecho Penal parte especial, tercera edición
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jurídicos tutelados, que de forma encubierta el estado proyecta con la penalización de
estos comportamientos prohibidos35.
La salud pública, como bien jurídico de protección, puede catalogarse entre aquellos
bienes necesarios para el funcionamiento del sistema. Por salud pública ha de
entenderse “aquel nivel de bienestar físico y psíquico que afecta a la colectividad, a la
generalidad de los ciudadanos, o al conjunto de condiciones que positiva o
negativamente garantizan o fomentan la salud de los ciudadanos.
Para nuestra legislación el bien jurídico protegido es la salud pública. Entendida
esta no de manera individual, sino global o colectiva, para tal efecto ostente la potestad
de asumir un control directo sobre el tráfico de drogas y otras sustancias similares.
Vale decir, en consecuencia, que en forma mayoritaria es entendida la salud pública
como el bien jurídico que se intenta preservar al sancionarse conductas vinculadas con
el tráfico y posesión de drogas toxicas que representa una posibilidad peligrosa para la
difusión y propagación de los estupefacientes en el resto de la población en general,
caracterizándose principalmente por las exigencias de un peligro común y no
individual y la posible afectación aun sujeto pasivo indeterminado36.
1.1.13.4. Fuente Legal.
El artículo 296 del CP. Es de origen español en realidad el legislador nacional ha
recepcionado el artículo 344 del CP español en efecto, dicho artículo español describía
el delito que analizamos en los siguiente termino: los que promovieran, favorecieren o
facilitaren el consumo ilegal de drogas toxicas, estupefacientes y sustancias
psicotrópicas mediante actos de cultivo fabricación o tráfico, o las poseyeran con este
último fin, será castigados con pena de prisión y multa de 30.000 a 1500.00 pesetas si
se tratare de sustancias que causaren grave daño a la salud, y de arresto mayor en el los
demás casos37.sin embargo en la elaboración del dispositivo que comentamos también
se utilizaron otras fuentes de carácter complementario como el inciso “a” del artículo
58 del D.L. N° 22095, en su versión original de 1978, y el articulo 55 inc. 2
introducido al citado decreto ley por el decreto legislativo N° 122 de 1981.Con la
mixtura de estas dos disposiciones el legislador redactó, por ejemplo, la hipótesis
típica que aparece en el párrafo 3 del artículo 296 además de ello la ley N° 28002 del
17 de junio del 2003 establece penas de acuerdo a las conductas, así por ejemplo para
el que promueva favorece o facilite el consumo ilegal de drogas toxicas 35 Alonso Raúl Peña Cabrera Freyre, trafico ilícito de drogas y delitos conexos, Pág. 8636Tazza, A.O; el comercio de estupefacientes cita, Pág. 37.37 Art. 344 del Código español, Alcalá Sánchez, Salud pública y drogas tóxicas ob. Cit. Pág. 62
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estupefacientes o sustancias psicotrópicas la pena privativa de libertad es no menor de
8 años ni mayor de 15 años en el caso de posesión de las mismas sustancias la pena es
de no menos de 6 ni mayor de 12 años y en el supuesto de la comercialización de
materias primas o insumos destinados a la elaboración ilegal de drogas la pena se
indica que será no menor de 5 ni mayor de 10 años38.
1.1.13.5. Sistemática Del Tipo Objetivo
El artículo 296 del C.P. está dedicado a la descripción del tipo básico del delito del
TID constituye la norma penal matriz o genérica que define qué actos configuran
dicho delito. Internamente en el numeral 296 podemos reconocer 4 conductas
delictivas, cada una con características propias. Es así que el primer párrafo de dicho
dispositivo criminaliza la “promoción, favorecimiento, o facilitación del consumo
ilegal de drogas mediante actos de fabricación o tráfico de drogas toxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas”. El comportamiento descrito en la ley penal
consiste en promover, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas mediante actos
de fabricación o tráfico, o al menos que posean con este fin; dejando de lado
comportamientos que no se realicen mediante esta modalidad39.
EL MAESTRO PEÑA CABRERA citando a prado SALDARRIAGA enfatizaba que
la fabricación determina el uso de medios más tecnificados y permite la producción de
sustancias ilícita de mayor calidad y pureza. Luego el segundo párrafo describe la
“posesión de drogas toxicas estupefacientes o sustancias psicotrópicas con fines de
tráfico ilícito”.
El párrafo tercero contempla como conducta punible la “comercialización de materias
primas o insumos destinados a la elaboración ilegal de drogas toxicas, estupefacientes
o sustancias psi trópicas”. Finalmente se castiga el hecho “tomar parte de una
conspiración de dos o más personas que para promover, favorecer o facilitar el TID”40.
1.1.13.5.1. Objeto Material del Delito
La principal problemática de dogmática y de política criminal que presenta la
actual redacción del artículo 296 de C.P. se relaciona con el objetivo de acción
de los delitos previstos en él. En lo esencial las dificultades aparecen debido a la
necesidad de definir los alcances de interpretación que corresponden a las
expresiones: “drogas toxicas, estupefacientes, o sustancias psicotrópicas”.
38 Decreto ley por el decreto legislativo N° 122 de 1981.39 Alonso R Cabrera Freyre, Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos, pág. 91-92 40 Víctor Roberto Prado Saldarriaga, Tráfico de drogas en el Perú
Universidad Señor de Sipan Página 45
Cabe precisar que a la fecha sigue sin construirse un concepto jurídico penal de
la droga como objeto del delito. La remisión necesaria al catalogo internacional
de sustancias proscritas a impedido con su mimetismo una elaboración
autónoma del mismo, desgajando de la normativa multidisciplinar de la que trae
causa. El objetivo material de delito lo constituyen las: “drogas toxicas,
sustancias psicotrópicas y estupefacientes”, cuya extensión constituye
igualmente objeto de discusión doctrinal.
En el caso peruano se ha mantenido la influencia española de regular el TID, en
base al primer criterio así de la lectura normativa del artículo 296 del C.P, podría
afirmarse que nos encontramos ante una ley penal en blanco es decir una norma
penal incompleta en la que la conducta sancionable no se encuentra totalmente
descrita en ella, debiendo acudirse, para su integración a otra norma distinta, de
naturaleza extra-penal, con cuyo indispensable completamente resulta
suficientemente precisada cual es la acción punible41. Naturalmente a esto se
objeta la inseguridad jurídica, y la posible vulneración del principio de legalidad
bajo la infracción de la reserva de ley que debe acompañar la elaboración de
normas penales. Pues, determinadas sustancias únicamente podrán entenderse,
comprendidas en los tratado internacionales en tanto son incorporadas a ellos a
través del reglamento u órdenes ministeriales42.No siendo pacifica la doctrina en
esta temática, se hace inclinar a autores como valencia M; a considerar a un
concepto penal autónomo de drogas se impone para garantizar el principio de
seguridad cuestión que puede resultar en suma importante para no propiciar
amplios espacios de valoración en el juzgador por ello es de relevancia definir
con corrección en concepto jurídico penal de “drogas”43. Se le define
usualmente como toda sustancia toxica, que tiende a producir estragos dañosos
en el organismo humano, a partir de su consumo habitual, es decir, por tiempo
determinado y, que produce dependencia en la persona del consumidor44.
Ahora bien es sabido, que las denominadas “NORMAS PENALES EN
BLANCO” están caracterizadas por la necesaria remisión del intérprete a UNA
NORMATIVIDAD AJENA a la esfera estrictamente punitiva, en orden a
complementar la materia de prohibición, cuyos elementos de definición son 41Vide, al respecto, Zaffaroni, E.R; tratado de derecho penal. Parte general. TIII. EDIAR. Buenos Aires- Argentina42 Valle Muñoz, JOSE MANUEL/Morales García, O; CIT, Pág. 138243 Valencia M; J.E; del tráfico ilegal de drogas CIT. Pág. 686 44 FONTÁN BALESTRA C; derecho penal parte especial, CIT, pág. 656-657
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imprescindibles para construir la conducta –objeto de represión penal45. Como
bien apunta VALENCIA M; la tipicidad del hecho requiere la idoneidad del
objeto material de la conducta descrita por el legislador sin cuya presencia no
existe delito ni lesión alguna al interés jurídico tutelado. Cuando el objeto
material no posee la cualidad exigida en el tipo (drogas o sustancia
estupefaciente) o esta privado de las cualidades intrínsecas inherentes a su
naturaleza toxica, constituyendo tan solo una materia nociva para la salud
humana incapaz de crear “pese”, dependencia psíquica o física se está frente a un
objeto no encajable en el concepto de droga; la sustancia en cuestión excluye,
entonces, la índole vinculante del objeto material en sede delitos contra la salud
pública46.
1.1.13.5.2. Sujeto Activo.
Nos hallamos frente a un delito común. No se exige que el agente reúna
cualidades personales distintas a las que dimanan de su condición de persona
humana.
1.1.13.5.3. Sujeto Pasivo.
Es el Estado como único titular del bien jurídico Salud Pública. Sin embargo,
directamente agraviado por el delito resulta ser la colectividad de individuos, la
sociedad en su conjunto47.
1.1.14. SOBRE EL OBJETO DE LA ACCION DEL DELITO.Ahora bien, el único problema que no ha sido tratado satisfactoriamente por la doctrina
española es lo referente al significado de “DROGAS TOXICAS”. Al respecto los juristas
hispanos han preferido adoptar y mantener la interpretación sugerida por RODRÍGUEZ
DEVESA desde mediados de los años 80. Para este autor las drogas tóxicas eran los
venenos es decir, sustancias que son administradas al organismo podrían producir efectos
letales48. Sin embargo, dicha posibilidad hermenéutica no tomaba en cuenta en desarrollo
histórico de la legislación en la materia. Cabe anotar que la aludida norma española tenía
función y contenidos equivalentes a la ley peruana 4428 de 1921. Esto es, las drogas o
sustancias tóxicas que regulaban eran aquellos que tenían efectos narcóticos (opio y
derivados) o estupefacientes (coca y derivados), no eran sustancias de efectos letales 45 BASIGALUPO. E; derecho penal parte general CIT Pág. 149-15946 Valencia M. J. E; citada por BoixReig; tráfico ilegal de drogas, comentario al código penal vol. 4 CIT. Pág. 168747 Manuel Frisancho Aparicio, Trafico ilícito de drogas, pág. 7348 Cfr. José María Rodríguez Deveza. Derecho penal español. Parte especial. Novena edición Madrid 1983, pág. 1020
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como los venenos. De otro lado, asumieron que las supuestas “drogas toxicas” equivalen
a venenos no resultaría congruente con la función político criminal que el derecho penal
que en España y Perú asignan a la criminalización del narcotráfico, cual es la de preservar
la salud publica. Ya que considera objeto del delito a sustancias que como los venenos no
afectan la salud pública sino la vida de Las personas, constituirían una interpretación
cuando menos incoherentes49. Es mas, si lo que caracteriza e identifica a las sustancia
calificables como drogas es producir, alternativa o conjuntamente, los conocidos como
dependencia física, dependencia psíquica, tolerancia o síndrome de abstinencia, es fácil
advertir que los venenos no se encontrarían en ellas en consecuencia, pues podemos
concluir sosteniendo que el término de drogas tóxicas en el articulo 296° resulta
superfluo e innecesario desafortunadamente, tanto la ley 28002 como el decreto
legislativo 982 optaron por ratificar el uso del término “drogas toxicas ” pese a que el
proyecto de la comisión de expertos de 2001 aconsejó suprimirlo o darle un contenido
alterno a los de drogas estupefacientes o de sustancias psicotrópicas.
Los problemas detectados en torno a las drogas estupefacientes o sustancia psicotrópicas,
como objeto de la acción del delito, permite proponer las siguientes alternativas de la lege
late y de lege ferenda.
a. Las lista I, II A, anexas al decreto ley número 22095, aún vigente para aspectos de
fiscalización administrativa, deben coadyuvar a la identificación especifica de la
sustancia objeto de acción del delito.
b. Cuando se trate de sustancias no contempladas en las listas mencionadas, el
juzgador deberá valorar en caso concreto, y con auxilio de peritos, si la sustancia
decomisada produce efectos estupefacientes o psicotrópicos y si es peligrosa para
la salud pública: para esto último se debe conocer su capacidad de producir
dependencia psicológica, dependencia física, tolerancia o síndrome de abstinencia.
Esta opción hermenéutica y operativa, que toma en cuenta los efectos y la
nocividad de las sustancias, permitirá considerar también como objeto del delito a
otra sustancia como cementos plásticos o algunos alucinógenos naturales como la
planta denominada “san ´Pedro”.
c. Una reforma del artículo 296, debe precisar a través de listas o su referencia
expresa a ellas, que constituyen objeto de acción del delito50.
49 Juan Bustos Ramírez. Manual de Derecho Penal Parte Especial. Editorial. Barcelona, 1986 pág. 28050Víctor Roberto Prado Saldarriaga, Nuevo Proceso Penal, Reforma y Política Criminal, Primera Edición Lima – Julio de 2009, Pág. 286.
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1.1.15. ACCION TÍPICALa acción descrita en el art. 296 (primer párrafo) del código penal, se refiere a aquellos
actos de fabricar drogas y traficarlas51.
Promoción, favorecimiento o facilitación del consumo ilegal de drogas mediante actos de
fabricación o tráfico
En el primer párrafo del artículo 296° el legislador criminaliza todas aquellas conductas
que posibilitan el consumo indebido de drogas por terceros. Sin embargo, se precisa, de
modo concreto, que debe tratarse de actos de fabricación de drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
Para RODRÍGUEZ DEVESA, el sujeto activo debe, pues, ejecutar actos de fabricación o
tráfico y, con ellos, promover, favorecer o facilitar el consumo ilegal de drogas a
potenciales usuarios52.
Ahora bien, en la doctrina española que comentaba el articulo 344 del código penal
derogado, y que era fuente legal directa del texto que ahora analizamos, no hubo acuerdo
en torno a la función dogmática que debía concederse a la promoción, favorecimiento o
facilitación del consumo ilegal de drogas. Por ejemplo, algunos autores como REY
HUIDOBRO y el antes citado RODRIGUEZ DEVESA, sostuvieron que se trata de
elementos especiales distintos del dolo53.
Sin embargo, para BACIGALUPO eran, más bien, referencia al resultado consecuencia
de los actos de fabricación o tráfico. La adopción de cualquiera de tales criterios resulta
relevante y lleva a consecuencias distintas en torno a la naturaleza de la infracción.
Efectivamente, si se acepta la primera posición, el delito que estudiamos sería un delito
de peligro abstracto. Pero, en cambio, si se adopta el segundo planteamiento se deberá
sostener que se trata de un delito de peligro concreto54. Los autores nacionales BRAMON
ARIAS Y GARCIA CANTIZANO, al referirse al momento consumativo del ilícito que
analizamos dan a entender que se trata de un supuesto de peligro abstracto que no
admiten la tentativa55.
51 Manuel Frisancho Aparicio, Tráfico ilícito de drogas y lavado de activos, segunda edición Marzo 2006 pág. 52JoséMaríaRodríguezDevesa. OB. CIT. Pág. 1023. Según JoshiJubertsegún se trata de conductas que “difunden o expanden el consumo ilegal”CFR. Ujala JOSHI. Los delitos del TID. J.M Bosh: Editorial Barcelona 1999 pág. 10153pie pág. CFR. Luis Fernando Rey Huidobro, el Delito de Trafico de Estupefacientes, en Estudios Jurídicos sobre la Reforma Penal, Universidad de Córdova 1987, pág. 134.54Enrique Bacigalupo, Problemas Dogmaticos del Tráfico Ilícito de Drogas OB. CIT. Pág. 93).55Luis. A. Bramon arias torres. María del Carmen García Cantizano. Manual de Derecho Penal Parte Especial Tercera Edición, Editorial San Marcos. Lima, 199, pág. 527.
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FRISANCHO APARICIO no desarrolló una posesión al respecto, limitándose a requerir
para la consumación “que el autor se coloque en una situación de riesgo al bien
jurídico”56.
Por nuestra parte reiteramos nuestro apoyo a la tesis de peligro concreto por lo que
consideramos considerable la tentativa57.
La jurisprudencia del tribunal supremo, de forma reiterada ha mantenido que el delito de
tráfico ilícito de drogas es peligro abstracto y de resultado cortado o consumación
anticipada que no admite, por tanto, formas imperfectas de ejecución, pues basta con la
posesión de la droga con propósito de trasmitirla a terceros para que el delito quede
consumado. Así pues con la consumación aparece determinada jurisprudencialmente por
la disponibilidad de la droga58.
Como bien anota CARBONEL MATEU la norma criminaliza, en base a las conductas de
fabricación o tráfico, todo el ciclo de la droga que resulta idóneo para facilitar el consumo
de tales sustancias por terceros. Conforme a la descripción que hace el autor
GODOFREDO MIGUEL HUERTA BARRON, promueve el consumo cuando este no se
ha iniciado; se favorece el mismo cuando se permite su expansión, y se facilita cuando se
proporciona la droga a quien ya esta iniciado en el consumo sin embargo la alusión al
consumo ilegal siempre debe estar referida, equivale al consumo ajeno o de tercero59.
Esto es al consumo de quien no es autor de actos de fabricación o tráfico. Esta distinción
es relevante pues permite sostener que los actos de fabricación o tráfico realizados por
una persona para promover, favorecer o facilitar su propio consumo carecen de
trascendencia penal.
El problema abordado de modo recurrente por la doctrina; se relaciona con la calificación
jurídica que deben merecer ciertos comportamientos que pese a no ser actos de
fabricación o tráfico de drogas o de trafico de drogas pueden, igualmente, promocionar,
facilitar o favorecer su consumo ilegal por terceros. Es el caso de la donación de drogas;
la facilitación de dinero para que un tercero adquiera la droga para su propio consumo; y
los actos de inducción al consumo colectivo de tales sustancias. Con relación a estos
casos subsisten POSICIONES DISCREPANTES que abalan su atipicidad o relevancia
56 Manuel Frisancho Aparicio. Trafico Ilícito de Drogas y Lavado de Activos. Jurista Editores. Lima, 2002, pág. 88.57 Víctor Roberto Prado Saldarriaga, comentarios al código panal. Editorial alternativas. Lima 1993, pág. 144.58 Derecho Penal Parte General, Dr. Jacobo Barja De Quiroga, Primera Edición 2004 Gaceta Jurídica59 Juan CarbonelMateu, Consideraciones en Torno al Delito de Trafico de Drogas y su Problemática, pág. 344 y 345, Godofredo Miguel Huertas Barron tema de Derecho Penal Especial, Trafico Ilícito de Drogas pág. 94.
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penal. Para otro sector en cambio, dichas conductas carecen totalmente de atipicidad.60
Consideramos correcta la segunda posición sobre todo tales conductas carecen de una
finalidad lucrativa que las guie o motive. No obstante, según los casos, alguna de ellas,
como la inducción, podría subsumirse en la hipótesis normativa de tipos penales
periféricos al tráfico ilícito por ejemplo en el artículo 302 del código penal que tipifica la
instigación al consumo de drogas.
La pena conminada para este delito es conjunta. Ella comprende teres penas principales:
pena privativa no menor de ocho ni mayor de quince años; pena de multa de ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco días multa; y pena limitativa de derechos de
inhabilitación conforme al articulo 36, inciso 1, 2 y 4. En este último caso el legislador ha
omitido consignar la extensión cuantitativa de la inhabilitación. No obstante, teniendo en
cuenta el artículo 38 del código penal, es de considerar que la pena de inhabilitación
tendrá una duración mínima de seis meses y una máxima de cinco años. Por consiguiente,
pues si el mínimo de la pena privativa de libertad es de 8 años, la pena de inhabilitación
que debe cumplirse conjuntamente con ella carecerá de un efecto relevante sobre el
infractor: por tal razón el proyecto de l a comisión de expertos del 2001 sugirió prescindir
de dicha sanción, lo cual, lamentablemente no fue acatada por la ley 28002 ni por el
decreto legislativo 98261.
1.1.15.1. Posesión de drogas con fines de tráfico ilícito.
Este delito se encuentra descrito en el segundo párrafo del artículo 296° de C.P.
sobre esta hipótesis típica la doctrina española a sostenido siempre que ella no
criminaliza los actos de posesión de droga para el propio consumo o de posesión de
drogas con finalidad diferente a la del tráfico o comercio ilegal. Por tanto, carece de
atipicidad y por ende de relevancia penal, la droga fiscalizada que se posee con el
afán de colección, de instrucción o para ser donada; o la que se tiene en custodia al
respecto UJALA JOSHI JUBERT, ha señalado: “no son conductas típicas, ni la
posesión autorizada ni la posesión destinada al propio consumo o formas asimiladas
– consumo compartido, ni la posesión no autorizada sin idoneidad objetiva y
subjetiva para promover, facilitar o favorecer el consumo ilegal”62.
60Cfr. Luis Fernando Rey Huidobro. OB. CIT; Pág. 132.61 Manuel Frisancho Aparicio, Tráfico o Ilícito de Drogas, Capitulo III, Análisis Dogmático del TID. Jurista Editores Lima Perú 2006.62UjalaJoshiJubert, los Delitos de Trafico de Drogas I. un Estudio Analítico de art. 368 C.P, JM Bosch Editor. Barcelona 1999, Pág. 194
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El jurista MARIANO BÁRBARO SANTOS, también destaca, además, que la
formula que contenía el artículo 344 del código penal español derogado, fuente legal
del articulo 296 del código penal peruano, hace atípica, no solo la posesión de de
drogas en cantidades equivalentes a una dosis personal, sino, también, la posesión de
drogas en cantidades ingentes, siempre, claro está que no esté destinada al
tráfico63.Ello demuestra lo absurdo e innecesario de la previsión del artículo 299° del
texto legal nacional, cuya versión actual reitera el error dogmático de regular una
causa de justificación para un comportamiento de posesión para consumo atípico,
llegando incluso a excluir a quienes poseen dos o más tipos de drogas.
Lamentablemente, ni la ley 28002 ni el Decreto Legislativo 982 asimilaron la
recomendación técnica que hizo la comisión de expertos de 2001 y que propuso
suprimir el texto del artículo 299°64.
Refiere la posesión de drogas para su tráfico ilícito. Para su consumación se requiere
que el agente materialice la posesión de la droga y que esta posesión debe estar
orientada un acto posterior del tráfico ilegal. La problemática que se presenta aquí, es
al momento de determinar cuando la tenencia es para el consumo propio y cuando
para el tráfico sobre todo si se tiene en cuenta que el consumidor es muchas veces
pequeño traficante por solo así podrá obtener la droga que necesita. Como se
sostuvo, esta problemática se origina por la falta de delimitación cuantitativa entre la
dominada “posesión impune” y la “micro- comercialización de las sustancia
prohibida “dejando en un renglón aparte las grandes comercializaciones de la droga.
Inclusive, en algunos casos, el micro- comercializador puede ser a su vez un
“drogadicto o drogodependiente” aspecto que no tiene incidencia alguna en la
revelación jurídica- penal, más bien en sede de reproche personal “culpabilidad” y
en lo concerniente a los fines preventivos de la pena.
La verificación objetiva en esa finalidad puede apreciarse a partir a la prueba
indiciaria. Es decir cotejando aspectos objetivos que nos indique la razón y propósito
de la posesión. Como, por ejemplo, la cantidad de la droga poseída; la condición del
consumidor ocasional o habitual del poseedor, la oportunidad y lugar de la detención
la naturaleza de las demás especies que fueren inadecuadas al agente (dinero,
cigarrillos, balanzas de precisión, etc.). El Supuesto Delictivo Que Comentamos Es
63Mariano Barbero Santos, La Droga en España Problemática Social, Jurídica en Actualidad Penal N° 38, 1988 pág. 197664Víctor Roberto Prado Saldarriaga, Nuevo Proceso Penal Reforma y Política Criminal pág. 292 y 293
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Una Estructura De Peligro Abstracto; es decir para su consumación solo se
requiere que el agente materialice, de cualquier modo, la tenencia o posesión de la
droga fiscalizada; no se requiere la comprobación de que alguien u otros hayan sido
afectados por su salud comprometiendo de tal modo el bien jurídico tutelado en el
supuesto65.
El tipo de la sustancia o la cantidad de droga poseída no afecta la tipicidad. Sin
embargo si esta ultima fuese escasa o “pequeña se configuraría una circunstancia
atenuante, en la medida en que cumplan los requisitos cuantitativos y cualitativos que
precisa el artículo 298 del C.P.
1.1.15.2. Tipo Objetivo.
1.1.15.2.1. Sujeto activo.
Puede ser cualquier persona que posea drogas con fines de traficar. Aquí encaja la
actividad del comercializador directo que para lograr llegar al mercado de
consumo, traslada la droga de un lugar a otro del país o del extranjero. El traslado
implica posesión y, en este caso, resulta innegable que es una posesión con fin de
trafico (en el sentido de comercialización directa) .Diferente en el caso del
poseedor que trafica solo transportando (llevando la droga de un lugar a otro),
pero no comercializa o vende a los consumidores. Se trata de una actividad
encargada a los denominados (burriers) o “paseros”. Esta actividad se adecua a lo
dispuesto en el segundo párrafo del artículo 296 mereciendo una pena atenuada en
comparación a la comercialización.
Merecerá mayor pena aquellos comercializadores que contratan a los servicios de
los “burros” o “paseros” (la pena establecida en el primer párrafo del articulo 296,
siempre y cuando haya logrado vender la droga trasladada por los burros a los
consumidores finales).
1.1.15.2.2. Sujeto pasivo.
Por ser el estado el titular del bien jurídico salud publica, resulta ser el único
sujeto pasivo del delito. Los agraviados directos son el conjunto de individuos que
conforman la colectividad66.
65Tazza, AO; El Comercio de Estupefacientes, CIT. Pág. 8466Manuel Frisancho Aparicio, Trafico Ilícito de Drogas y Lavado de Activos, Segunda Edición Marzo 2006, Pág. 81.
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1.1.15.2.3. Suministro, Producción o Comercialización De Materias Primas o
Insumos Destinados a la Elaboración De Drogas y Actos Afines de
Promoción, Facilitación o Financiación.
La descripción del tercer párrafo del artículo 296° del C.P.
Tratamiento legal vigente en torno a la producción y comercialización de insumos
químicos y materias primas destinadas a la elaboración de droga
El Decreto Ley N° 25623 del 21 de julio de 1992, derogó el Decreto Supremo
059-82-EFC, incluyendo modificatorias, ampliatorias y todas las normas que se
opongan señalando en su artículo 2 que los productos o insumos químicos sobre
los que se ejercen control y fiscalización, cualquiera sea su denominación y la
forma en que sean presentados son:
Acido sulfúrico (oleum)
Acetona
Acido clorhídrico y/o muriático
Benceno (Benzon, Benzole, Nata de carbón, Pirabenzol, Ciclohexatrieno,
Benzin, Bencina, Naltu mineral)
Carbonato de sodio
Carbonato de potasio (Sal de tártaro)
Éter etílico y sulfúrico
Hipoclorito de sodio (lejía)
Kerosene
Metiletil cetona (Butanona, Metílica, Etil, Cetona) – Permanganato de
potasio (Camaleón Mineral, Sal de Permanganato de ácido potásico)
Sulfato de sodio (Sulfato sódico, Metriolo de sosa, sal de glamber)
Tolueno (Metil Benceno, toluol, Fenilmetano, Metacida, Metil Benzol)67.
La convención de Viena contra el tráfico ilícito de drogas de 1988, tiene como
anexo las listas de los insumos químicos cuya fabricación se realiza a sabiendas
que van a ser empleados en la producción de estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, las que deberán ser objeto de acción penal. En primer lugar,
debemos apuntar lo que dice el artículo 3 inc. a, acápite cuatro de este convenio:
“La fabricación, el transporte o la distribución de equipos, materiales o de las
sustancias enumeradas en el cuadro I y en cuadro II, a sabiendas que se van a
67El Decreto Ley N° 25623 del 21 de julio de 1992, productos o insumos químicos sobre los que se ejercen control y fiscalización.
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utilizar en el cultivo, la producción o la fabricación ilícita de estupefacientes o
sustancias psicotrópicas para dichos fines”.
La lista I y II, que se encuentran anexas a la convención de Viena, y a las que hace
referencia el artículo mencionado, son las siguientes:
CUADRO I CUADRO II
- Acido lisérgico- Efedrina- Ergometrina- Ergotamina- Fenil-2-propadona- Seudoefedrina
- Acetona- Acidoantranilívico- AcidoFenilacético- Anhídrido acético- Éter etílico- Piperidina
El artículo 296 (tercer párrafo) del Código Penal peruano de 1991 (incluso
después de la modificación última mediante Ley N° 28002), no contiene una
relación pormenorizada de las sustancias sujetas a fiscalización cuya
comercialización merece sanción penal, lo cual constituye un vacío que ofrece
dificultades al momento de interpretar la norma en comento. Creemos, al igual
que LAMAS PUCCIO, que el legislador debió haber comenzado por hacer una
definición sobre el significado de estas sustancias desde una perspectivaobjeto de
intervención penal. Empero, el Decreto Ley 25623 y las listas anexas a la
Convención de Viena de 1988 facilitan en cierta forma la labor interpretativa del
juzgador al establecer listados de insumos químicos sujetos a fiscalización. En lo
referente a las materias primas estas dependerán para su incriminación o licitud,
en cuanto a su comercialización, de lo que hasta el momento ha venido
estableciendo el legislador penal. Por ejemplo, actualmente se castiga la
comercialización ilícita del opio, materia prima de la morfina y de la heroína, a
sabiendas que va a ser empleado para la producción de estupefacientes. También
se reprime la venta de marihuana (de la especie cannabis sativa), materia prima de
la que se extraen una serie de derivados comercializados entre los consumidores68
- Señala el jurista en esta parte. ¿Que pasa cuando una persona que realiza las
mismas conductas con relación a plantaciones ilegales de hoja de coca como
materia prima que deriva la pasta básica de cocaína para el propio e inmediato
consumo esta es considerada como una conducta atípica e impune. De tal forma
68Manuel Frisancho Aparicio, Trafico Ilícito de Drogas y Lavado de Activos, Segunda Edición Marzo 2006, Pág. 85-94.
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no se ha tomado en cuenta el inciso dos del artículo tres de la Convención Viena
de 1988 a la que el Perú es parte69.
Debe tenerse en cuenta que los principales proveedores de insumos son los países
industrializados como por ejemplo, Alemania, Estados Unidos, etc.; los mismos
que deberían tener un control más rígido de las exportaciones que realizan
empresas productoras de los mismos y que se encuentran asentadas en su
territorio. Dichos países, según las estadísticas, tienen el más alto porcentaje d
consumidores, deben, por tanto, tener como prioritario el control y la incautación
de los insumos químicos que tratan de exportarse ilícitamente.
En cuanto a la comercialización se trata de cualquier forma de enajenación que
haga el agente de las materias primas o insumos; por tanto, la comercialización
puede manifestarse de la formas que enuncia el antes citado inciso 7, del artículo
89, del decreto legislativo N° 22095. En consecuencia la mera donación o el
comodato de los mismos no serán punibles, según la circunstancias como formas
de provisión, pues permitiría al receptor iniciar o mantener un proceso productivo
o de fabricación de drogas.
1.1.15.3. Bien Jurídico Protegido.
El bien jurídico penalmente tutelado es la salud pública.
El comercio de las materias primas y de los insumos químicos empleados para la
elaboración de las drogas constituye una conducta que pone en peligro abstracto al
bien jurídico. El daño, que se entiende como género, presenta dos especies: el daño
estricto sensu y el peligro. La ofensa a los bienes jurídicos comprende una lesión
(daño) o una amenaza (turbación, equivalente a peligro).
1.1.15.4. Tipo Objetivo.
1.1.15.4.1. Sujeto activo
El que se dedica a comercializar las materias primas o insumos químicos a
sabiendas que van a ser destinados a la producción de drogas ilícitas.
1.1.15.4.2. Sujeto pasivo.
Es el Estado como titular del bien jurídico salud pública Directamente agraviada
por el delito resulta ser la colectividad en su conjunto70.
El que toma parte en una conspiración de dos o más personas para promover,
favorecer o facilitar el tráfico ilícito de drogas, será reprimido con pena privativa
69Victor Roberto Prado Saldarriaga, Nuevo Proceso Penal Reforma y Política Criminal pág. 330-345.70 Raúl Peña Cabrera, Tratado de Derecho Penal, Tarifico de Drogas Pág. 87- 122
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de libertad no menor de cinco ni mayor de diez años y con sesenta a ciento veinte
días multa. (Cuarto párrafo del artículo 296 del C.P).
Primer punto a saber, es que la “Conspiración” debe tomar lugar mediante la
concertación de dos o más personas, si es sólo una, la conducta será atípica.
Segundo punto a saber es que la conspiración debe dirigirse a la planificación a la
“promoción o favorecimiento al comercio ilícito de las sustancia prohibidas” si la
concertación delictiva se destina la comisión de otros hechos punibles, a de
descartarse el supuesto in examine71.
1.1.16. MICROCOMERCIALIZACION O MICROPRODUCCION DE
DROGASARTICULO 298°C.P.
Criterios necesarios para la fijación del carácter lesivo del objeto material del delito,
además de los pesos taxativamente señalados por la ley 28002
El legislador ha determinado cantidades distintas para las diferentes drogas; es así
que la cantidad ponderable de las sustancias disminuye cuando se trata de una droga
considerada más dañina. Por ejemplo; 50 gramos de PBC y derivados ilícitos no
entrañan, para el legislador, el mismo grado de peligro al bien jurídico que 25
gramos de clorhidrato de cocaína. Asimismo, de manera implícita, se acepta que la
marihuana tiene una naturaleza menos peligrosa al tasar la cantidad de 100 gramos
para que proceda la atenuante de pequeña cantidad, no ocurriendo lo mismo con los
posibles derivados que se pueden obtener de esta planta (reducido a 10 gramos).
La pequeña cantidad de materia prima, insumo químico o droga producida o
comercializada como elemento del tipo. Tratándose de las materias primas e
insumos químicos comercializados para producir drogas ilícitas, el legislador no ha
señalado un peso exacto, sino que ha dejado la tarea de su determinación al juzgador.
El inc. 2 del artículo 298 (Ley 28002) lo único que hace es otorgar en criterio vago e
impreciso al intérprete jurisdiccional. A este le corresponde, en cada caso, precisar
qué cantidad de materia prima o insumos químicos son necesarios para producir, por
ejemplo, hasta 50 gramos de PBC, 25 gramos de clorhidrato de cocaína o 5 gramos
de látex de opio.
Propuesta de lege ferenda en torno a la posición, producción y comercialización
de materias primas, insumos químicos y drogas estupefacientes.
71 Alonso Raúl Peña Cabrera Freyre Pág. 188
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De Lege ferenda, se debe postular la incriminación escalonada del tráfico tomando
en consideración no solamente la cantidad, sino también la pureza, la toxicidad real,
además de otros factores para efectos de la atenuación. Inclusive en lo que se refiere
a la comercialización de materias primas e insumos químicos en pequeñas cantidades
nos encontramos, realmente, ante una fase preparatoria del delito de producción de
drogas estupefacientes o de un acto de colaboración, si es que la materia prima o el
insumo se comercializa para estos fines. La ley penal considera por igual a aquel que
actúa en la fase preparatoria, anticipando la tutela penal a esta etapa del
“itercriminis” del tráfico ilícito de drogas, como al que colabora en él72.
1.1.16.1. Comercialización o Distribución de Pegamentos Sintéticos.
La reforma más trascendente que incorporó el decreto 982 en el artículo 298° del
C.P, fue la asistemática tipificación de un nuevo delito especial y autónomo, a la vez
que totalmente ajeno a los contenidos en el artículo 296°. Efectivamente, pese a que
el artículo 298° está dedicado al señalamiento de circunstancias atenuantes
específicas, su inciso tres ha utilizado para criminalizar la comercialización o
distribución de pegamentos sintéticos que expelen gases con propiedades
psicoactivas. Se tarta pues de un delito inédito para nuestra legislación y que se
relaciona con la venta o suministro ilegal así como con el uso indebido de cementos
plásticos para fines y efectos aditivos.
Como antecedente de este delito debemos señalar la preocupación de los jueces
nacionales por conceder relevancia penal a la conducta de sujetos inescrupulosos,
que vendían bolsitas de polietileno conteniendo derivados de insumo industrial
tolueno, utilizado en la elaboración de cementos plásticos como el terokal. Sobre la
criminalización de esta conducta se plantearon dos corrientes de interpretación, una
sostenía que la conducta era típica y punible únicamente en base al artículo 298 del
C.P. es decir como un delito de comercialización de productos nocivos. Para esta
posesión tal conducta no era un delito de tráfico ilícito de drogas, pues el derivado
del tolueno no era un estupefaciente o psicotrópicas. El defecto de esta posición
radicaba en que ella otorgaba, por analogía, la calidad de producto de consumo
humano a lo que en realidad era un compuesto de uso industrial.
El otro planteamiento desarrollaba en cambio una interpretación teleológica para
identificar la calidad de la droga de una sustancia. En ese sentido hacía girar su
72Manuel Frisancho Aparicio, Trafico Ilícito de Drogas y Lavado de Activos, Segunda Edición Marzo 2006, Pág.149-156.
Universidad Señor de Sipan Página 58
raciocinio en torno a la naturaleza del bien jurídico tutelado salud pública; y la
nocividad adictiva que poseía la materia incautada. Basándose en calificada en
información pericial, esta corriente hermenéutica declaraba que el consumo por
inhalación de los derivados del tolueno podía generar dependencia psicológico e
incluso física, y que su efectividad era asimilable a las drogas psicotrópicas. En
consecuencia pues esta interpretación contenía sostenía que la comercialización
derivados del tolueno para la inhalación humana era un delito asimilable a la
tipificación contenida en los párrafos primero y segundo del artículo 296°.
En atención a lo expuesto debemos recordar que un enfoque político criminal un tipo
penal a respecto era necesario, sobre todo atendiendo a la realidad criminológico de
las drogas alternativas en el país. Sin embargo, la técnica legislativa utilizada ha sido
deficiente en varios aspectos en primer lugar, el legislador debió dar autonomía
sistemática al nuevo delito y no confundirlo con circunstancia atenuante. En segundo
lugar debió establecer para tal ilícito circunstancias específicas de la agravación (por
ejemplo, por el lugar de la comisión del delito, por el destinatario de la sustancia o
por el volumen de la misma).
Ahora bien la formula legal resulta imprecisa al momento de identificar
dogmáticamente sus presupuestos objetivos y subjetivos, por ejemplo no se define
cual debe ser el volumen estándar, mínimo o máximo, que debe tener el objeto de la
acción del delito. La ley solo se ha limitado a señalar que el agente debe
comercializar o distribuir pegamentos sintéticos pero “acondicionadas para ser
destinadas al consumo humano por inhalación”.
No queda claro, pues, desde el texto legal, si las modalidades concretas de estas
conductas típicas deben dirigirse exclusivamente hacia consumidores individuales, y
realizarse con pequeñas cantidades de pegamentos sintéticos; o si, también, es
posible su oferta abierta a gran escala. Dada la pena prevista para este delito
asumimos la primera de tales opciones hermenéuticas. Por lo demás, si repasamos la
información criminológica que existe al respecto, ella nos indica que en nuestro
medio el expendio de cementos plásticos de propiedades psicotrópicas como los
derivados del tolueno, se hace mayormente hacia consumidores jóvenes y
adolescentes sobre todo de los sectores populares. Además, que la venta de tales
productos suele realizarse en bolsitas de polietileno y en cantidades no significativas.
Que no exceden al equivalente de una dosis personal. Por consiguiente, pues cabe
interpretar que la comercialización o distribución de los pegamentos sintéticos que
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reprime la ley debe hacerla el agente en envases apropiados para su uso indebido e
inmediato, vía la inhalación de sus vapores y gases73.
1.1.16.2. El Significado del Consumo Indebido en el Problema de la Droga.
El consumo indebido es un elemento ordinario pero trascendente para toda imagen
internacional o nacional del problema de la droga. Su más grave manifestación es la
fármaco dependencia. Los expertos suelen referirse a ella como un "estado psíquico
y, a veces físico, causado por la interacción entre un organismo vivo y un fármaco,
caracterizado por modificaciones de comportamiento y otras reacciones, que siempre
incluyen una compulsión a tomar la droga de forma continua o periódica a fin
de experimentar sus efectos psíquicos y, a veces, para evitar el malestar
producido por la privación”74.
Para la dinámica funcional del drogo problema, los trastornos compulsivos que
experimenta el farmacodependiente actúan como una demanda retro-alimentadora
del tráfico ilícito de drogas; lo cual, en definitiva, asegura la reproducción del
conflicto. Esquemáticamente, esta relación funcional la podríamos plantear en los
siguientes términos:
El tráfico ilícito crea y satisface más opciones de consumo indebido.
El consumo indebido crea y satisface más opciones de
farmacodependencia.
La fármaco dependencia crea y satisface más opciones de tráfico ilícito.
Se trata, pues, de un sistema progresivo con variables interdependientes. Como
sostenía RAMÍREZ: "La demanda y oferta de las drogas, factores condicionantes de
las tendencias del uso indebido, provocan que el tráfico ilícito sé desarrolle en el
sentido que éstas le señalan"75.
73Victor Roberto Prado Saldarriaga, Nuevo Proceso Penal Reforma y Política Criminal pág. 319-321.74 : Olga Cárdenas De Ojeda Sobre este concepto y su evolución ver. Toxicomanías y Narcotráfico. México, 1974, p.4- y ss.75Yonel Ramírez. Coca, Cocaína, el Tráfico Ilícito. Lima.1983, p.137).
Universidad Señor de Sipan Página 60
En coherencia con estas circunstancias, la políticas de marketing que vienen
aplicando las organizaciones criminales dedicadas al tráfico ilícito de drogas buscan,
siempre, promover y potenciar el crecimiento sostenido del consumo indebido y de la
farmacodependencia ya que constituyen sus fuentes potenciales y reales de demanda.
En ese contexto estas estructuras delictivas procuran mantener una amplia oferta de
drogas.
Ahora bien, si repasamos las tendencias del tráfico ilícito en los últimos 20 años,
podemos advertir, sin dificultades, que tal estrategia y praxis han tenido resultados
negativamente exitosos. En efecto, los grupos delictivos a los que nos referimos no
sólo han creado grandes focos de consumo, sino que, además, han diversificado los
stocks, introduciendo en el mercado nuevos tipos de drogas, sobretodo sintético.
Estas nuevas variedades de drogas posibilitan, hoy en día, que el mercado
clandestino de tales sustancias se adapte y cubra todas las posibilidades y
preferencias del usuario real o potencial.
El ejemplo conocido del éxito de estas medidas lo brindan los Estados Unidos. Según
cifras oficiales de las Naciones Unidas, en 1985, sólo en ese país, coexistían cerca de
30 millones de fármaco dependientes, consumidores de marihuana, cocaína y
heroína76.
Sin embargo, a nivel mundial la farmacodependencia ha sido también hábilmente
potenciada por las organizaciones del narcotráfico. Es así que ya a mediados de los
años ochenta en un informe de la ONU se señalaba que: "durante 1983 y 1984,
continuó difundiéndose el uso indebido de .drogas. Aparecieron modalidades cada
vez más complejas de poli toxicomanía. Entre ellas fueron frecuentes las
combinaciones de diversos estupefacientes, sustancias psicotrópicas, alcohol,
solventes volátiles y Sustancias no sujetas a los tratados internacionales de
fiscalización de estupefacientes. Hubo más sectores afectados en un- número
creciente, de las sociedades; la mayor parte de los informes señalaron la
vulnerabilidad especial de las personas jóvenes. Por regiones solamente algunas
zonas de. Europa Oriental, algunas zonas del Asia Central, incluida China y algunos
territorios insulares del Pacífico meridional quedaron relativamente a salvo (sic);
muchos informes indican que el fenómeno continúa extendiéndose desde las grandes
76 Cfr. Naciones Unidas. Consejo Económico y Social. Situación Tendencias del Uso Indebido y del Tráfico Ilícito de Drogas Examen del Uso indebido de Drogas. Documento E/CN 7/1985/2, del 14 de enero de 1985, p.9-10.
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ciudades y las poblaciones" a localidades urbanas más pequeñas e incluso a las zonas
rurales"77.
Luego de dos décadas la situación mundial del consumo de drogas continúa siendo
grave tal como lo destacan los registros del Informe Mundial sobre Drogas de las
Naciones Unidas de 2004. Según este reporte internacional: “Alrededor del 3% de la
población mundial ( 185 millones de personas) hizo uso indebido de las drogas en los
últimos 12 meses, según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito ( ONUDD), un pequeño porcentaje de la población mundial hace uso indebido
de la cocaína ( 13 millones de personas) o de los opiáceos (15 millones de
consumidores de heroína, morfina y opio). Con mucho, la sustancia objeto de uso
indebido más frecuente es el cannabis( que consumen por lo menos una vez al año
más de 150 millones de personas), seguida de los estimulantes de tipo anfetamínico
(con 38 millones de consumidores, ocho millones de los cuales consumen éxtasis)”78.
77 Naciones Unidas. Situación y Tendencias... Examen del Uso Indebido de Drogas. Ob. cit. p.2-3.78El Informe Mundial sobre las Drogas de las Naciones Unidas para 2004 presenta un cuadro exhaustivo de las tendencias de la droga en el mundo. UNIS/NAR/489.Junio de 2004,p.1
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Todo este notorio crecimiento del tráfico ilícito, visualizado a través del incremento
del consumo activo y potencial de drogas, ha tenido importantes repercusiones en la
política antidrogas de muchos países, siendo algunos de sus efectos más relevantes la
intervención directa o indirecta de los países consumidores en el control de drogas en
los países productores; así como un radical replanteamiento de las estrategias penales
frente al consumidor. Manifestaciones concretas del primero de estos efectos, se
materializaron en 1986 con el apoyo militar norteamericano, brindado in situ, a la
represión de la producción ilícita de hojas de coca en Bolivia. Y, luego, de modo
indirecto a inicios de la presente década con la habilitación financiera y logística
otorgada por los Estados Unidos para la ejecución del denominado Plan Colombia.
1.1.17. LA POSESIÓN DE DROGAS PARA EL PROPIO CONSUMO EN EL
CONTEXTO INTERNACIONAL
Una consecuencia necesaria de la adopción del llamado modelo Geopolítico Estructural
como base de las políticas de intervención en el problema de la droga, fue el
replanteamiento del tratamiento penal que se venia aplicando a los actos de posesión de
drogas para el propio consumo personal.
El nuevo paradigma ideológico y político criminal, surgido bajo influencia de la llamada
“Guerra de la Drogas” que promovió la Administración Reagan, la teoría planteaba, en
lo esencial, la criminalización absoluta y general de toda conducta ligada con el ciclo de
la droga.
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Para esta radical posición intervencionista, el problema de la droga debía evaluarse antes
que en sus efectos sanitarios en sus negativas repercusiones para la seguridad interna de
los Estados. Por tanto, toda conducta que promoviera, fortaleciera o encubriera el crimen
organizado asociado a las drogas debía de ser reprimida penalmente. De allí, pues, que
para el modelo geopolítico estructural tráfico y consumo solo eran las dos caras de una
misma moneda. Por tanto, tan punible debía ser el primero como el segundo.
El nuevo enfoque logró internacionalizarse rápidamente a través de los debates y
acuerdos de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Drogas
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 o conocida también como la
Convención de Viena.
Este documento internacional adoptó frente al consumo personal de drogas y los demás
actos dirigidos hacia el propio consumo una postura abiertamente criminalizadora. Es así
que en el inciso 2° del artículo 3° se declaró punible “la posesión, la adquisición o el
cultivo de estupefacientes o sustancias psicotrópicas para el consumo personal”.
Sin embargo, pese al tiempo transcurrido, la recepción nacional por el derecho interno de
esta alternativa represora de la posesión de drogas para el consumo personal, no ha
alcanzado todavía consenso y el derecho vigente al respecto no es uniforme en los
Estados suscriptores de la Convención de Viena.
En efecto, esa falta de unanimidad en las decisiones legislativas sobre la punibilidad de la
posesión para el propio consumo, ha generado que en el presente, coexistan en el derecho
comparado hasta tres modalidades de abordar el significado penal de tal conducta.
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Así, por ejemplo, un primer grupo de países aplica una respuesta penal para la tenencia
o posesión para el consumo. Ese es el caso del derecho brasileño de la materia79. Un
segundo grupo, en cambio, solo opta por tratar penalmente a los actos de posesión o
tenencia de drogas cuando tengan por finalidad el tráfico ilícito o su comercialización
ilegal para abastecer el consumo de terceros. Asume esta posición el derecho español
vigente80.
Finalmente, un tercer grupo, desarrolla una reacción penal más amplia que comprende
la posesión de drogas para fines distintos al propio consumo o al tráfico ilícito. Esta
tendencia ha sido seguida por la legislación de Venezuela81. Ahora bien, entre las
legislaciones que han optado por considerar punible la posesión o tenencia para el propio
consumo, y que, por tanto, coinciden con la propuesta punitiva de la Convención de
Viena, tampoco se sigue un sólo modelo de regulación.
De allí que en algunos sistemas jurídicos, como el argentino82. El panameño83.El
Guatemalteco84. La posesión para el consumo sólo es reprimida con penas privativas de
libertad. En cambio en otros casos, como el Boliviano85. o el ecuatoriano86.tal conducta
únicamente merece la aplicación de una medida de seguridad.
79 Cfr. Art. 16 de la Ley Nº 6368 del 21-10 de 1976). 80 Cfr. Art. 368º del Código Penal.81 Cfr. Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas de 30-09-1993, Art. 36º). 82Cfr. Art. 14 de la Ley 2373783Cfr. Art. 255 del Código Penal de Panamá84 Cfr. Art. 39 del Decreto 48-92 o Ley Contra la Narcoactividad85 Cfr. Art. 49 de la Ley 1008 del 19-07-198886 Cfr. Art. 105 de la ley 108 introducido por R.O. 173-2S del 15-10-1997
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Pero también hemos encontrado posturas mixtas o despenalizadoras como la adoptada
por el derecho ecuatoriano. En este sistema legal se permite que la pena privativa de
libertad impuesta por posesión de drogas para el propio consumo, pueda ser sustituida por
una medida de seguridad87. Pese a lo expuesto, la posición actualmente dominante en el
derecho extranjero es aquella que condiciona la no punibilidad de la posesión de drogas
para el propio consumo cuando la cantidad poseída no exceda a la equivalente a una dosis
personal. Esta forma de regulación es la que rige en México88.
1.1.18. LA POSESIÓN DE DROGAS PARA EL CONSUMO PERSONAL EN ELDERECHO PENAL PERUANO
En el caso del Perú las actitudes legislativas frente a la penalización de la posesión de
drogas para el propio consumo han sido muy volubles. En su proceso evolutivo nuestro
derecho penal ha transitado por modelos punitivos, descriminalizadores y de no
punibilidad condicionada.
Tanto la ley 4428 de 192189. Como el Decreto Ley 11005 de 194990.Y el Código Sanitario
de 196991.Optaron por la criminalización de la tenencia de drogas para el propio consumo
personal. Este criterio fue reasumido, décadas después, por un Proyecto que presentó al
Congreso DEVIDA (Ex CONTRADROGAS) a finales de los años noventa.
87 Cfr. Art.65 de la Ley Nº 108 de 1990, reformada por la Ley Nº 25 del 29-9-1997. 88 Cfr. Art.195 del Código Penal mejicano89Cfr. Arts. 8 y 10, Inc.2, a 90Cfr. Art. 1291Cfr. Art. 185, Inc. LL
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Por su parte, la Ley 19505 de 1972 decidió descriminalizar tal conducta al calificar al
consumidor como un ser enfermo y víctima del narcotráfico al que debería aplicársele, en
la jurisdicción civil, una medida adecuada a su estado92.
En los últimos 30 años encontramos, pues, como tendencia definida, una legislación
tolerante de la posesión para el propio consumo, aunque condicionando la no punibilidad
de dicho comportamiento a la concurrencia de determinados requisitos objetivos o
subjetivos.
Es así que en algunas ocasiones las normas de la materia sólo consideraron la no
punibilidad de la posesión para el consumo personal, cuando el poseedor de la sustancia
ilícita era un drogadicto o un fármaco dependiente y siempre que la cantidad de droga
Poseída no fuera mayor al equivalente a una dosis personal. El texto original del Decreto
Ley 22095 de 197893.Y el reformado en 1981 por el Decreto Legislativo
12294.Incorporaron este tipo de normas
92Cfr. Art.8º.93Cfr. Art. 58º, Inc. E 94 Cfr. Art. 56º
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1.1.18.1. Antecedentes del Artículo 299° del Código Penal Peruano.Ahora bien, con la promulgación del Código Penal de 1991 el legislador nacional
incluyó en el artículo 299° una rara disposición que declaraba exenta de pena la
posesión de drogas para el propio consumo siempre que la posesión no excediera
de una dosis personal que debería evaluarse en base a criterios poco prácticos como
el “peso-dosis”. El texto legal utilizado fue el siguiente:
“Articulo 299º.- El que posee droga en dosis personal para su propio e inmediato
consumo está exento de pena.
Para determinar la dosis personal, el juez tendrá en cuenta la correlación peso-dosis,
la pureza y la aprehensión de la droga”
La redacción del artículo 299º generaba graves contradicciones normativas y
dogmáticas.
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En primer lugar, su estructura era la de una norma permisiva o causa de justificación,
pues autorizaba realizar un comportamiento supuestamente prohibido: poseer
drogas para el propio consumo. Sin embargo esta conducta era atípica y no
estaba prohibida, ya que la única posesión punible de drogas en el artículo 296º era
aquella destinada al tráfico ilícito. En segundo lugar, si se trataba de una conducta
atípica e irrelevante para el derecho penal peruano, entonces no era posible aplicar a
su autor ninguna sanción. Por tanto la norma que comentamos devenía en absurda e
ilógica cuando promovía eximir de pena a quien poseía drogas para su propio e
inmediato consumo. Como es de dominio general sólo es posible imponer una pena
al agente culpable de un hecho típico y antijurídico.
Las incoherencias expuestas y otras más determinaron que la doctrina y la
jurisprudencia nacionales se involucraran en un debate innecesario sobre la función
dogmática y la operatividad procesal del artículo 299º. Por nuestra parte, desde la
promulgación del Código Penal sostuvimos la inconsistencia de tal disposición y
sugeríamos su derogatoria95. Esta posición también la sostuvimos al integrar la
Comisión de Expertos creada por Resolución Ministerial Nº 021-2001-JUS, que
redactó el Anteproyecto de 2001 por iniciativa del Ministro de Justicia de aquel
entonces. Efectivamente el citado Anteproyecto recomendaba en su exposición de
motivos suprimir el artículo 299º:“La supresión de la impropiamente denominada
exención de la pena en casos de posesión de drogas en dosis personal para el
propio consumo esta fundada en una razón técnico legislativa. Solo es punible
en la actualidad, de acuerdo al Artículo 296º vigente, la posesión de drogas para
el tráfico; es decir, la posesión para el consumo independientemente que sea
mediato o inmediato, propio o ajeno, es un hecho atípico. En consecuencia, no se
puede eximir de pena a un hecho que no es típico y, por ende, no delictivo. De
manera que el Artículo 299º en su redacción actual es antitécnico, superfluo y
asistemático”96.
Lamentablemente, por razones de coyuntura, el documento quedó relegado en el
debate parlamentario.
95 Cfr. Víctor Roberto Prado Saldarriaga. Comentarios al Código Penal de 1991. Editorial Alternativas. Lima. 1993, p.146 y ss.96Cfr. Ministerio de Justicia. Comisión Encargada de Revisar la Legislación Penal Antidrogas. Anteproyecto de Ley que modifica la Legislación Penal en Materia de Tráfico Ilícito de Drogas y Tipifica el Delito de Lavado de Activos. Publicado en el diario oficial El Peruano. Separata especial del 17 de junio de 2001, p.4
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1.1.18.2. La posesión de drogas para el propio consumo en la ley 28002.
La ley 28002, promulgada en junio de 2003, ratificó la vigencia del artículo 299° del
Código Penal. Con tal decisión el legislador demostró que desconocía las
deficiencias dogmáticas y político- criminales de dicho artículo. Curiosamente, para
los autores de ley, la utilidad de la norma no entraba en cuestionamiento. De allí que
su única preocupación fue “clarificar” sus requisitos para con ello neutralizar la
“subjetividad” de los jueces al momento de evaluar la cantidad poseída por el
potencial consumidor y decidir con equidad la “exención” de la pena. El nuevo texto
legal introducido era el siguiente:
“ARTICULO 299º.- No es punible la posesión de drogas para el propio e
inmediato consumo, en cantidad que no exceda de cinco gramos de pasta básica
de cocaína, dos gramos de clorhidrato de cocaína, ocho gramos de marihuana o
dos gramos de sus derivados, un gramo de látex de opio o doscientos miligramos
de sus derivados.
Se excluye de los alcances de lo establecido en el párrafo precedente la posesión
de dos o más tipos de drogas”.
1.1.19. LA POSESION DE DROGAS EN EL PERU ¿DELITO O CONDUCTA ATIPICA?
Esta postura legislativa ignoró por completo la Condición Atípica que tiene para nuestro
Código Penal la posesión de drogas con fines de consumo personal. Situación que
también ostenta en el derecho penal español de donde provienen los componentes típicos
del tráfico ilícito de drogas contenidos en los párrafos primero y segundo del artículo
296°, los cuales, por lo demás, no fueron modificados por la ley 28002.
Sin embargo, para algunos autores que el artículo 299° C.P. es punible por que lo
prescribe la normatividad jurídica vigente de manera literal; y por ende es una conducta
Típica (Delito); sin embargo al realizar un análisis sistemático este tipo penal resulta
innecesario, superfluo o asistemático97.
Ahora bien, la modificación producida por la Ley 28002 no ha mejoró la redacción
original del artículo 299°. Por el contrario las reformas introducidas incrementaron la
inconsistencia e incoherencia del texto original. Se ha producido en realidad lo que en
términos procesales calificaríamos como una “reformatio in pejus” (una reforma que
empeora la situación preexistente).
97 Juan Diego UgazHeudbet, Actualidad penal y Procesal Penal, Gaceta Jurídica Edición 2010, Pág. 193, Abogado del Estudio Benítez, Forno, Ugas, Ludowieg, Andrade Abogados.
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En efecto, los cambios introducidos en la norma citada se han limitado ha incorporar las
cantidades límite por las que “no es punible la posesión de drogas para el propio e
inmediato consumo”. Es decir, que la principal modificación generada por la Ley 28002
consistió en precisar el volumen máximo de droga poseída que equivale a una dosis
personal.
Las cantidades fijadas por la Ley 28002 en el artículo 299º son las siguientes:
Cinco gramos de pasta básica de cocaína.
Dos gramos de clorhidrato de cocaína
Ocho gramos de marihuana
Dos gramos de derivados de marihuana
Un gramo de látex de opio
Doscientos miligramos de derivados de látex de opio
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A este listado de cantidades hay que cuestionarle, en principio, que es incompleto. En
efecto, el legislador ha omitido consignar el volumen correspondiente a las drogas
sintéticas y de diseño de tipo anfetamínico y que ya tienen un ascendente mercado de
consumo en nuestras principales ciudades de la Costa, particularmente los comprimidos
de “éxtasis”.
También resultan discutibles los pesos señalados para cada tipo de droga consignada en el
artículo 299º. Al parecer el texto legal ha tomado como referente sólo a un consumidor
ocasional o recién iniciado y no a aquél cuya tolerancia adictiva le obliga a poseer y
consumir dosis de droga en mayores cantidades.
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De “lege ferenda” consideramos que se deben ajustar estos criterios, pues el clorhidrato
de cocaína entraña una menor dañosidad a la salud a diferencia de la PBC, producto semi
elaborado. Líneas arriba hemos subrayado la característica de droga blanda del
clorhidrato de cocaína, de manera que no encontramos un asidero lógico y menos
científico para que el legislador considere a la PBC menos dañina que el clorhidrato de
cocaína al señalar una menor cantidad de esta última sustancia para efectos de la
atenuación de la pena. Una reforma en este aspecto deberá tener en cuenta el principio de
proporcionalidad que corresponde aplicar, en principio, al legislador, lo que no impide
que sea tenido en cuenta por el Juez en el proceso de individualización de la pena. En
otras palabras, el Juez debe interpretar teleológicamente, basándose en la finalidad de la
norma, en este caso la protección del bien jurídico salud pública frente a las drogas,
dejando en claro que las diferentes sustancias ilícitas significan una heterogénea puesta
en peligro del bien jurídico.
Continuando, cada sustancia considerada intrínsecamente: por ejemplo: la PBC o el
clorhidrato de cocaína, representan distintos efectos nocivos para los consumidores98.
98 FRISANCHO Pág. 194, fundamentalmente, el juzgador debe considerar la función de guía de la interpretación y de los criterios de medición de la pena que tiene el bien jurídico. Dentro de un estado de derecho el bien jurídico presenta un haz garantista al orientar la interpretación teleológica, Pág. 149, jurista editores E.I.R.L Edición Marza 2006
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Pero al margen de lo controvertido de los estándares establecidos para cada tipo de droga,
la Ley 28002 introduce otra modificación no menos polémica. Nos referimos a la
exclusión de los efectos de exención de pena para quienes se encuentren en posesión de
dos o más tipos de drogas. Con esta variante el legislador nacional ha convertido a los
poli-adictos, o consumidores simultáneos de varias drogas, en sujetos criminalizados o
potenciales delincuentes “de puro derecho” o por “imperio de la ley”. Esto es, sin
considerar, para nada, su condición farmacodependiente.
Esta consecuencia legal hace evidente que la Ley 28002 procuraba impulsar una nueva
actitud político criminal frente a la posesión de drogas para el propio consumo. La cual se
caracterizaría por ser menos tolerante y flexible, con los consumidores de drogas,
potenciales o activos, al extremo de promover formas encubiertas o equívocas de
penalizar a los consumidores potenciales o activos. Y, de esta manera, buscar el
alineamiento indirecto del derecho penal nacional a las propuestas criminalizadoras de la
Convención de Viena. Sin embargo, tal interpretación de los objetivos ideológicos de la
ley 28002º resulta ser más aparente que real si la sometemos a un riguroso test de validez
dogmática.
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En efecto, un acucioso examen dogmático del artículo 299º permitiría formular desde su
ambigüedad político criminal varias interrogantes que nos ayudarían a entender su
posición real frente al tratamiento punitivo de los actos de posesión de drogas para el
propio consumo.
Lamentablemente el decreto legislativo 982, del 22 de julio del 2007 no modificó en nada
sustancial la posición político-criminal asumida, ni superó los cuestionamientos
dogmáticos formulados por la 2800299.Por tanto el texto legal del artículo 299° se
mantuvo en lo esencial, inalterable. El único cambio que apuntó dichas reforma legal fue
la inclusión de drogas sintéticas de base metanfetamínicas en el listado de cantidades
orientadas para el propio consumo personal. Al respecto se consignó en el nuevo texto lo
siguiente: “doscientos cincuenta miligramos”.
Ahora bien, para graficar y entender bien lo inútil, intrascendente y riesgoso que implica
mantener la actual estructura y contenidos del artículo 299° resulta pertinente formular y
responder las siguientes preguntas.
99Victor Roberto Prado Saldarriago. Criminalidad Organizada, INDEMSA. Lima.2006 Pág. 192 ISS
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¿Es punible la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo si se exceden las
cantidades fijadas en el artículo 299°?
No es punible la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo si exceden las
cantidades fijas en el artículo 299° C.P.
En lo concerniente a la primera pregunta la respuesta a ella debe ser categóricamente
negativa. El argumento dogmático es muy sencillo e irrefutable. En tanto el Código Penal
en el párrafo segundo del artículo 296º siga considerando como conducta típica
únicamente a la posesión de drogas con fines de trafico ilícito, la tenencia de tales
sustancias para fines distintos carecerá de relevancia penal con independencia del
volumen o clase de drogas que posea el agente. Efectivamente, desde su promulgación
y en lo que lleva de vigencia el Código Penal de 1991, el legislador nacional solamente
ha tipificado como delito la posesión de drogas para su posterior comercialización ilegal
o tráfico ilícito. Si revisamos el texto del artículo 296° del Código Penal, antes y después
de las reformas producidas con la ley 28002, el tipo legal considera como delito a sólo
dos clases de conductas:
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1°.Aquellas que promueven, favorecen o facilitan el consumo ilegal de drogas
mediante actos de fabricación o tráfico. Esto significa que la conducta punible es
fabricar drogas o traficarlas para iniciar o mantener el consumo de terceras personas
más no el propio consumo que deviene en atípico. Por lo tanto, si el agente fabrica la
droga o la compra para consumirla se encuentra completamente fuera de los alcances
de la norma penal prevista por el párrafo primero del artículo 299°.
2°.Aquella que consiste en poseer drogas con el propósito de comercializarlas o de
traficar ilícitamente con la droga poseída. En este supuesto el agente debe poseer
la droga para distribuirla, transportarla, venderla, exportarla, etc., pero en ningún
caso para consumirla. De modo, pues, que si el agente posee la droga para luego
consumirla personalmente tampoco él estará dentro de los alcances del tipo legal
contenido en el párrafo segundo del artículo 296°.
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Entonces, pues, en ninguna norma penal de la legislación vigente se prohíbe y
reprime la posesión de drogas para el consumo personal. Si esto es así, carece
totalmente de sentido y de utilidad declarar que no es punible una conducta que no
está prohibida por la ley. Por tal razón resulta aún más inconsistente pretender, como
lo hace la redacción dispuesta por la Ley 28002, que la ”no punibilidad” de lo que no
es ilegal ni típico, dependa de cantidades específicas como las contenidas por el
nuevo texto del artículo 299°.
SI es penada la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo cuando
excedan Las cantidades fijadas en el artículo 299?
Es penado por el artículo 298 del código penal.
Jorge Avendaño Valdez, Mario Castillo Freyre, benjamín Moisac, Rómulo
Morales, Narváez Se trataba de una persona que había sido detenida con una
cantidad de droga que excedía la legalmente permitida para el propio e inmediato
consumo según lo dispuesto por el artículo 299 del código penal. Lo curioso del caso
era que esta persona no fue detenida mientras realizaba algún acto de
comercialización de droga, ni se le encontró evidencia alguna que sirviera de indicio
para determinar que se trataba de un micro comercializador de estupefacientes. No
obstante el Ministerio Publico formalizó denuncia en su contra por la supuesta
comisión de delito de micro comercialización de droga, tipificado en el artículo 298
del código penal, para que posteriormente se le apertura proceso por la comisión de
dicho ilícito y sea condenado por el juez de primera instancia100
De lo expuesto demuestra que existe un peligroso vacío legal del artículo 299 de
Código Penal, toda vez que este señala expresamente que no es punible la posesión
de droga para el propio e inmediato consumo que no exceda las cantidades descritas
en dicho artículo. Sin embargo, de allí el problema, no se dice que sucede cuando
una persona es encontrada en posesión de una cantidad de droga para el propio
consumo que no sea inmediato y que exceda dichos parámetros.
Así mismo en el último párrafo de este artículo se señala que será punible la posesión
de dos o más tipos de drogas. Al parecer, nuestras autoridades consideran que cuando
se presentan estas circunstancias el consumidor de drogas se convierte automática,
ente en un micro-comercializador.
100Gaceta Jurídica Autores: Jorge Avendaño Valdez, Mario Castillo Freyre, Benjamín Moisá, Rómulo Morales Narváez.
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Nos encontramos así ante una acción represiva del estado que ha fracasado, máxime
que si se tiene en consideración que el control del tráfico y el consumo de drogas por
parte de nuestro sistema penal no ha podido ejercer un efecto disuasivo sobre nuestra
sociedad en los últimos años. Es por estas consideraciones que la finalidad del
presente artículo se circunscribe en poder establecer si es posible penalizar la
posesión de drogas sin importar si no esta destinada al consumo inmediato, si supera
la cantidad máxima establecida por ley o si se poseen dos tipos distintos de droga101
Es por estas consideraciones que la finalidad del presente artículo se circunscribe en
poder establecer si es posible penalizar la posesión de drogas sin importar si no está
destinada al consumo inmediato, si supera la cantidad máxima establecida por ley o
si se poseen dos tipos distintos de droga.
La segunda de las interrogantes planteadas, ¿Es punible la posesión conjunta de
dos o más drogas para el propio e inmediato consumo, pese que las cantidades de
cada tipo de drogas no excedan las fijadas en el artículo 299º?
También merece un rotundo no por respuesta. El fundamento es ahora más lógico
que jurídico. Si no es típico ni punible el poseer con fines de propio consumo
cualquier clase de drogas y en cualquier volumen de peso, tampoco podrá serlo la
tenencia con igual propósito de dos o más tipos especiales de drogas, menos aún si
no exceden de los límites fijados por el legislador en el artículo 299º. Resulta
preocupante que todo un Congreso Nacional, con sus respectivas Comisiones y
Asesores, no hayan reparado en tan evidente conclusión.
En definitiva, pues, para nuestra legislación penal poseer para el consumo
personal dos o más drogas no constituyen delito. Por consiguiente, vuelve a
resultar un contrasentido legal excluir de una eximencia de pena a un
comportamiento que no es ni típico ni punible y por el cual su autor nunca llegaría a
ser culpable. Como ya se ha mencionado sólo se puede aplicar una pena al culpable
de la comisión de un delito y no a quién realiza un comportamiento no criminalizado.
Según el jurista doctrinario Alonso Raúl Peña Cabrera Freyre, Es punible la posesión
conjunta de dos o más drogas para el propio e inmediato consumo, pese que las
cantidades de cada tipo de drogas no excedan las fijadas en el artículo 299º?
101HugasSánchez- Moreno, José Carlos ¿Represión o Prevención?. coca cocaína y Narcotráfico en los Andes. Comisión Andina de Juristas, Lima 1989, Pág. 308, ISS
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Si Es Penado considerándole un micro- comercializador en el supuesto que el
agente se halle con dos o más tipos de drogas, no operara la eximente,
considerándole un caso de micro comercialización.
La posesión no punible encuentra su justificación en el sentido que el drogadicto es
indicado como una persona enferma y por lo tanto en lugar de darle una sanción
penal se le debe dar un tratamiento con miras de lograr su recuperación. Es decir la
exclusión de la tipicidad, se fundamenta en la inexistencia de peligro general.
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Asimismo según las ley precitada, en caso de poseer dos o mas tipos de drogas,
aunque esté debajo del limite establecido señalado por el articulo 299 del CP, podría
ser punible siempre que se determine que estaba destinado para su trafico ilícito y no
para el consumo persona.102
Si los casos planteados en las preguntas a y b, tuvieron una respuesta
afirmativa, ¿Bajo que tipo penal y pena se tendría que procesar y reprimir al
poseedor?
La tercera y última pregunta del cuestionario propuesto merece una absolución
más práctica que teórica. Ello debido a que la experiencia nacional nos muestra que
los operadores del Sistema Penal no siempre corrigen por vía hermenéutica los
errores del legislador, si no que, por el contrario, en no pocas ocasiones buscan
adaptarse a ellos agudizando con formalismos los defectos prácticos de una
disposición normativa errada.
Pese a que pueda resultar para algunos exagerado, hoy en día no podemos evitar que
algún fiscal o juez, pueda entender que hay tipicidad y delito en la posesión para el
propio consumo de drogas cuando las cantidades o las clases de drogas poseídas
excedan las autorizaciones y limites considerados por el artículo 299º del Código
Penal. Es decir, que desde tal interpretación del artículo citado se postule una
posibilidad de adecuación o subsunción por “contrario sensu”; o lo que sería peor,
que se pretenda construir un tipo penal sobre dicha base de contradicción. Algo así
como afirmar -contra todo principio de técnica legislativa penal- que existe un
delito implícito o tácito en el artículo 299º el cual reprime la posesión de drogas
para el propio consumo no autorizado ni eximible.
Sin embargo, los promotores o seguidores de estas desviaciones hermenéuticas, que
ya limitan con lo absurdo, se encontrarían tarde o temprano con un problema
insalvable de legalidad. En lo esencial porque los pretendidos “nuevos delitos
implícitos o tácitos” de posesión de drogas para el consumo en cantidades
superiores a las autorizadas o de posesión de dos o más drogas para el consumo
personal, no tendrían penas conminadas y por ende carecerían de punibilidad.
Con lo cual todo el esfuerzo intelectual y de imaginación desplegados para convertir
en delito lo que formalmente no lo es ni nunca lo fue, acabaría por caerse ante las
exigencias del principio de legalidad de las penas y por imperio de la prohibición de 102Alonso Raúl Peña Cabrera Freyre, Trafico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos, Perspectivas Dogmática y Política Criminal, Jurista Editores E.I.R.L. Con lacolaboración de HECTOR LOJA CORDOBA, Primera Edición Noviembre 2009 Lima Perú, Pág. 218.
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la analogía in malam parten. Por consiguiente, pues, sus autores, vale decir los
poseedores de drogas para su propio consumo, tendrían, irremediablemente, que
quedar “impunes”.
Ahora bien, si miramos desde una óptica más procesal el último problema que nos
hemos planteado en base a los despropósitos legiferantes del artículo 299º, la
situación puede hacerse aún más delicada.
Pensemos en algunas consecuencias negativas:
Por ejemplo, la arbitrariedad de una detención policial o del arresto ciudadano de un
presunto “delincuente in fraganti “que a la postre no sea más que un poseedor de
drogas para su propio consumo. Siguiendo con el mismo ejemplo, lo negativo que
resultará para la tasa de sobrecarga procesal de jueces y fiscales iniciar, proseguir y
resolver causas innecesarias por este tipo de actos para el propio consumo que, como
se ha demostrado, son irrelevantes para nuestro derecho penal.
Lamentablemente, estos riesgos de abuso y distorsión son favorecidos en el presente
por el silencio y la omisión de la doctrina especializada. Tal es así que en las obras
de derecho penal actualmente en circulación no se dan pautas a seguir ni se advierte,
siquiera, de los defectos y disfunciones del artículo 299º103. De allí que el intentar
superar todo lo negativo de dicha norma queda ahora en los inciertos espacios de la
iniciativa política del legislador o del uso prudente y discrecional del arbitrio de la
judicatura.
En el fondo de la quimera discusión a cerca de la legalidad o ilegalidad del consumo
de drogas de descubre un debate constante entre el derecho penal de garantías y el
derecho penal autoritario.
Para quienes nos basamos en un derecho penal y garantista no nos toca más que
coincidir con BARBERO SANTOS cuando sostiene que exceda a la función del
derecho penal evitar los comportamientos perjudiciales para la propia persona que lo
realiza; y para mostrarle basta el ejemplo de los alcohólicos.104
103Cfr. Gregorio Espinoza Hidalgo. Trafico Ilícito de Drogas .Librería y Ediciones Jurídicas. Lima. 2004, p.60 y 61104OP CIT Pág. 45, en virtud del respeto a la libertad individual, existe un verdadero derecho a la patología de cada uno a rechazar la realidad y refugiarse en una autodestrucción, de ahí que sea impune la tentativa de suicidio y las autolesiones: Rey Huidrobo: OP CIT, Pág. 87, es más el derecho penal que quiere reconocer a los individuos como los protagonistas centrales de la vida social, tiene que organizar un sistema normativo, de modo tal no todos los ámbitos de la vida humana pueden ser materia de regulación. SpoLansky Norberto: CIT Pág. 166)
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Un estado liberal no puede esgrimir el ius-puniendi para pretender perfeccionar
éticamente al ciudadano. Es más, debe dejar librada al individuo la responsabilidad
de elegir o asumir su propia calidad de vida.
1.1.19.1. Análisis Criminológicos del Consumo de Drogas y Política Criminal Alonso Peña Cabrera Freyre.
Esta intervención en materia delictiva por parte del estado a través de sus diferentes
instituciones, es lo que se denomina política criminal; en este sentido, el estado en
representación de la sociedad, sanciona de manera especial a determinadas acciones
u omisiones que lesionan bienes jurídicos tutelados por este, es por ello que el tráfico
ilícito de drogas al ser una actividad criminal que atenta contra el recurso más
valioso de una sociedad que es el ser humano ( el cual afecta su salud, su libertad
personal, su actividad económica, y el bienestar de la familia) es considerado un
delito graves y ante ello es necesario establecer una política criminal adecuada a tan
compleja actividad, la preocupación por el avance del tráfico ilícito y el uso indebido
de drogas- naturales o sintéticas que producen dependencia, han motivado que los
países adopten medidas legales para la fiscalización y represión mediante controles
en la producción, fabricación, transporte, comercialización y consumo de drogas. En
el caso peruano el diseño de la política antidroga se ha erigido tomando como punto
de referencia la convención de 1988, firmando en Viena, cuya característica principal
es eminentemente sancionadora; sin embargo habría que preguntarse si tal decisión
asumida ha sido efectiva en la lucha contra el problema de las drogas, o se hace
necesario optar por nuevas alternativas no sesgadas, exclusivamente al amparo del
aparato punitivo estatal. No obstante, debe hacerse referencia que en el año 1961 con
la convención única sobre estupefacientes aparece una regulación internacional,
destinada al control de fabricación, producción, elaboración, y venta de sustancias
alucinógenas y estupefacientes. Pasando por un cambio significativo, de una
orientación meramente política criminal hacia una política social, cuya mirada no sea
puramente represiva, sino un enfoque más amplio que incluya tanto la reducción de
la oferta como de la demanda. Somos de la idea de que el fenómeno de la droga
deberá abordarse con éxito en el marco de una política integrada no necesariamente
punitiva que incida en todas sus fases desde su producción o cultivo hasta el
consumo. En el campo socio político, el tráfico ilícito de drogas, tiene como efectos
por un lado la violencia que se ha congregado a su alrededor y por otro es importante
señalar la influencia corruptora sobre las instituciones del estado y de la sociedad en
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general. El trafico de drogas en sí mismo, y la violencia que esta genera, ha tenido un
impacto devastador en toda la región. El narcotráfico engendra criminalidad,
exacerba la violencia política y criminal y alimenta, los grupos armados. Aumenta
considerablemente los problemas de seguridad ciudadana, orden público y
eventualmente de aplicación de la ley. La delincuencia y la violencia relacionadas
con el uso indebido de drogas adoptan formas diferentes en los distintos estratos
sociales. Hay diferentes formas de delincuencia y violencia relacionadas con los
cárteles internacionales, hay crímenes violentos perpetrados por toxicómanos
individuales o contra ellos, y hay individuos inocentes atrapados en el fuego cruzado
de las culturas de drogas violentas. En toda la región la corrupción asociada al
narcotráfico ha debilitado aun más los gobiernos nacionales y locales, a los sistemas
judiciales y los cuerpos de policías. El crimen violento asociado aumenta
proporcionalmente. El tejido social, particularmente en las zonas urbanas tiende a ser
más altos, es destruido. Es necesario considerar para estos efectos cual es el rol
del estado frente a esta problemática. Además la fabricación, tráfico y consumo
indebido de estupefacientes se ha infiltrado en las esferas del gobierno, pudiendo
comprar a los funcionarios de más alto nivel. Debemos tener una política de
prevención de la problemática de las drogas, parte de la premisa de que es vital el
hallazgo de las sustancias ilícitas para su neutralización, así como la identificación de
las personas que participan en los procesos de producción y comercialización de
estas, para ello es necesario contar con la participación y el apoyo de los ciudadanos
y sus organizaciones para reducir, contener o evitar la formación de inconductas
sociales, desde los ámbitos primarios de la sociedad. Asimismo, el mantenimiento de
las políticas fundamentales en la erradicación de aéreas sometidas a cultivo de coca
(sea natural, mecanizada, fumigación o control biológico), ha demostrado ser
ineficiente para disminuir la droga exportada, pues los cultivos y las estructuras
asociadas a la producción y tráfico de la droga son trasladas y dispersados a lo largo
de la vertiente oriental de los andes ( dentro y fuera del Perú) que se caracteriza por
la misma situación, aprovechando la pobreza y marginación de sus productos
agrarios, campesinos colonos, indígenas. El mantenimiento de estas políticas como
consecuencia de la presión internacional, ocasiona mas bien, otros problemas como
el descontento de la población rural, y alimenta la presencia de grupos irregulares
que promueven situaciones de inestabilidad y convulsión social que afecta la
seguridad y el orden público. La mejor prueba de estos errores cometidos en los
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últimos años son los resultados del reporte sobre la situación mundial sobre las
drogas de las naciones unidas, en la que se señala que tanto el consumo como la
producción se han incrementado en los últimos años a nivel mundial de la droga
tiene unos 200 millones de consumidores, siendo el volumen estimado del
negocio de U$S 320.000 millones de dólares americanos. Asimismo, según la
ONU el número de adictos aumento en un 8%, todos los indicadores,
producción, incautación y consumo indican que el mercado mundial sigue
progresando y todo hace creer que la expansión continuara. Con respecto a
Sudamérica, el informe de las naciones unidas y otras fuentes sostienen que el
consumo ha aumentado alarmantemente La prevención en toda política no erradica el
crimen organizado, pero silo limitara. En las medidas de prevención necesariamente
se tiene que hacer participar a la sociedad civil, como principal colaborador para
evitar el crecimiento de crimen organizado por ejemplo se han adoptado medidas de
prevención en cuanto al cultivo de la hoja de coca en distintos lugares del país, que
felizmente está dando buenos resultados). Se tienen que recurrir a las sanciones
penales como medidas de última ratio, cuando ya sea la última medida coercitiva del
estado. Si se quiere atacar de verdad la comercialización de estupefacientes y drogas
ilícitas, debe atacarse el consumo, mientras haya demanda, la oferta seguirá latente.
Son los consumidores que permiten que el comercializador siga subsistiendo en el
mercado; claro está, que un mercado interno, también tenemos un mercado externo
de la droga, identificando a los países consumidores (USA y los países de Europa)105.
1.1.19.2. Nuevo Enfoque Criminológico en Torno al Consumo de Drogas.
El nuevo enfoque en torno al consumo de drogas incide más en la connotación
política que se le da al mismo. Es decir, se toma en cuenta las razones políticas de
que la producción y el tráfico, así como la tenencia (comercialización, transporte, etc.
Están ligados al consumo) estos son etiquetados de desviados o porque lo ciudadanos
que realizan estas conductas son castigados directa o indirectamente por el estado.
La política actual en torno al consumo de drogas no es coherente. Si el consumo
se despenaliza, a la larga tendrá que hacerse lo mismo con la comercialización o
micro comercialización
105 Alonso Raúl Peña Cabrera Fryre, Trafico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos, perspectivas dogmáticas y política criminal
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1.1.19.3. Política Criminal Frente Al Consumo De Drogas.
1.1.19.3.1. Teorías discrepantes
Para esta radical posición intervencionista, el problema de la droga debía
evaluarse antes que en sus efectos sanitarios en sus negativas repercusiones para
la seguridad interna de los Estados. Por tanto, toda conducta que promoviera,
fortaleciera o encubriera el crimen organizado asociado a las drogas debía de ser
reprimida penalmente. De allí, pues, que para el modelo geopolítico estructural
tráfico y consumo solo eran las dos caras de una misma moneda. Por tanto, tan
punible debía ser el primero como el segundo Prado Saldarriaga.
Posesión de drogas para el consumo personal en el caso del Perú las
actividades legislativas frente a la penalización de la posesión de drogas para el
propio consumo han sido muy volubles. En su proceso evolutivo nuestro derecho
penal ha transitado por modelos punitivos, descriminalizadores y de no
punibilidad condicionada.
Más allá de estas consideraciones de índole constitucional, lo que se debe analizar
es si el derecho penal debe intervenir para penar el consumo de drogas, para lo
cual se hará mención a algunas instituciones dogmáticas aplicadas a los supuestos
de posesión de drogas para el propio consumo:
1.1.20. CONSIDERACIONES SOBRE LA NO PUNIBILIDAD DE LA POSESION
DE DROGAS PARA EL PROPIO CONSUMO.
1.1.20.1. Consideraciones Constitucionales.
Desde un punto de vista constitucional, la no penalización del consumo de drogas se
puede inferir de lo prescrito en el artículo 1 de la constitución política de 1993, según
el cual la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del estado. Este articulo constituye la piedra angular de la
constitución, debiendo la totalidad de normas de nuestro ordenamiento jurídico
interpretarse sobre la base de este precepto constitucional. Para que este pueda respetar
la dignidad de la persona el derecho debe eliminar, hasta donde sea posible, los
obstáculos que pudieran impedir el libre desarrollo del proyecto de vida de cada
persona, vale decir, de lo que cada uno desea ser y hacer en su vida, otorgándosele así
el derecho al ejercicio de una facultad que reconoce a cada uno la posibilidad de hacer
uso de todas sus potencias físicas, intelectuales, morales, etc., en su propio beneficio.
Ahora bien, ello no significa que esta libertad que otorga el derecho a las personas no
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tenga límites, ya que el derecho sancionará las conductas que son consideradas
prohibidas por afectar al resto de la colectividad. En este orden de ideas, se debe
considerar que el libre desarrollo del proyecto de vida deba incluir la libertad de cada
persona de poder elegir las sustancias toxicas que decida introducir en su organismo,
puesto que se trata de una actividad socialmente inocua en tanto no afecta los derechos
del resto de personas. Esta libertad es similar entonces a la que otorga la constitución a
cada ciudadano para poder auto medicarse, consumir alcohol o tabaco. Esta posesión
se puede reforzar además con lo establecido por el propio artículo 3 de la constitución,
según el cual la enumeración de los derechos fundamentales de la persona no excluye
los demás que la constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se funden
en la dignidad del hombre106. En ese sentido, resulta correcta la interpretación que hace
al respecto el profesor PEÑA CABRERA, quien considera que la enumeración de los
derechos fundamentales que hace la Constitución Política no es taxativa de acuerdo
con lo señalado en el artículo 3, por lo que bien se puede decir que toda persona tiene
el derecho y la libertad de elegir consumir drogas.
1.1.20.2. Consideraciones jurídico-penales
Más allá de estas consideraciones de índole constitucional, lo que se debe analizar es si
el derecho penal debe intervenir para penar el consumo de drogas, para lo cual se hará
mención a algunas instituciones dogmáticas aplicadas a los supuestos de posesión de
drogas para el propio consumo:
1.1.20.3. Desde el prisma de la teoría del bien jurídico.
Una a la problemática planteada puede ser ensayada con apoyo de la teoría del bien
jurídico. Los bienes jurídicos (individuales o colectivos), son precisamente los valores
fundamentales y predominantes de toda sociedad que sirven al derecho penal para
poder delimitar que conductas deben estar prohibidas por ir en contra de ellos.
En el caso específico de la posesión y consumo de drogas, su pretendida sanción penal
se debe a que lo que el artículo 299 del código penal busca proteger es el bien
jurídico salud pública, el cual se vería afectado cuando las personas poseen una
cantidad de droga mayor a la permitida por ley, o cuando posean dos tipos de droga
distintos. Tomando en cuenta este razonamiento, la salud pública constituye un bien
jurídico colectivo, entendido como un bien que incide en el funcionamiento del
sistema social y que se encuentra al servicio de bienes micro sociales como la vida
humana la salud, lo cual no es compartido por el suscrito. En esa misma línea
106 Constitución Política del Perú, del 30/12/1993, Edición Actualizada, Jurista Editores 2010
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argumentativa, como bien explica el profesor PARIONA ARANA, cuando se hace
mención al concepto salud pública, en realidad se está haciendo referencia a la salud
de cada individuo que forma parte de la sociedad, motivo por el cual no se está ante un
bien jurídico colectivo, sino que frente a varios bienes jurídicos individuales. Esta
correcta aseveración tiene plena incidencia respecto al supuesto de la posesión de
drogas para el propio consumo, ya que cada persona puede decidir o disponer sobre un
bien jurídico del que es titular en este caso sobre su propia salud, lo dicho se grafica
con el intento de suicidio, el cual no es penado precisamente porque cada persona es
titular de su vida y puede decidir prescindir de ella. De este modo, si es que cada
persona puede intentar dar fin a su vida sin afectar ningún bien jurídico individual,
ajeno o uno colectivo, menos se lo hará cuando crea conveniente introducir drogas a
su cuerpo poniendo en riesgo su propia salud. Es indudable que la decisión de la
persona de consumir drogas y afectar su propia salud no puede justificar la
intervención del derecho penal, pues se trata de una decisión que pertenece a la esfera
de libertad de cada individuo y que no supera de modo alguno la carrera del riesgo
permitido107.
1.1.20.3.1. Desde el prisma de la imputación objetiva.
Por otro lado, se puede considerar También que la posesión de drogas para el
propio consumo no merece la intervención del derecho penal por que se trata de
una mera auto puesta en peligro. Esta institución dogmática, conocida también
como imputación a la víctima, se encuentra ubicada dentro de la teoría de la
imputación objetiva y se presentará en los casos en que el resultado lesivo
producido a la víctima se ha originado cuando ésta, en tanto persona responsable,
ha actuado bajo su propio riesgo. Esta actitud de la victima puede tener lugar, a su
vez, por dos motivos: Por una falta de autoprotección o por un acto de
consentimiento. Como bien lo explica el profesor JAKOBS, en estos supuestos
la victima asume un contacto social arriesgado, teniendo que aceptar como fruto
de su comportamiento las consecuencias previsibles conforme a un pronóstico
objetivo.
En esta línea de pensamiento, la persona que posee drogas para consumirlas tiene
pleno conocimiento de que el uso de estupefacientes es una actividad arriesgada –
su abuso puede incluso causar la muerte-, por lo que al asumir dicho riesgo
107Profesor Pariona Arana, Desde el prisma de la teoría del bien jurídico
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automáticamente será responsable de cualquier consecuencia que se pueda
producir.
Estamos así ante un comportamiento –consumo de drogas- cuyas consecuencias
solo podrán ser imputadas al consumidor. Esta es otra prueba de que el derecho
penal no puede intervenir en la posesión de drogas para el propio consumo, ya que
tal razonamiento significaría que debe intervenir para impedir que las personas
realicen actividades riesgosas que pueden generarles consecuencias desfavorables.
Lo dicho nos llevaría al absurdo de pensar que sería ilícito realizar deportes de
aventura como la escalada de montañas –actividad en la cual existe un grave
riesgo para los escaladores, incluso de muerte, desnaturalizándose así la razón de
ser del propio derecho penal, cuya intervención solo debe ser de última ratio.
Este intervencionismo del estado en la esfera de libertad del individuo es un
paternalismo ilegítimo108.
1.1.20.3.2. Desde el prisma del consentimiento.
Una mención aparte merece el caso del consentimiento. Aquí estamos ante una
eximente de responsabilidad penal de acuerdo con lo señalado en el artículo 20,
inciso 10 del código penal. Es importante tener en cuenta que esta eximente
implica siempre la participación de un tercero, quien afectará un bien jurídico
disponible de la víctima con su consentimiento por ejemplo el doctor que le
amputa la pierna a su paciente previa autorización de éste Queda claro que en
principio esta figura no calza (al menos directamente) para el supuesto de
posesión de drogas para el propio consumo, puesto que en este caso la afectación
al bien jurídico es generada por la propia víctima. Pese a ello, es importante tener
en consideración los fundamentos del consentimiento, el cual es entendido como
una expresión de la autodeterminación del afectado, quien percibe perfectamente
las consecuencias de su decisión, pero aun así decide hacer uso de su potestad de
decisión sin ser influenciado externamente. Si es que se exime de responsabilidad
penal a quien afecta el bien jurídico disponible de un tercero porque esta acción
fue consecuencia del ejercicio del derecho a la libertad de decisión del afectado,
menos aún se podrá sancionar penalmente a la persona que posee drogas para su
propio consumo, pues la decisión de ingerir drogas y asumir las consecuencias de
sus efectos, es consentida por ella.
108PROFESOR JAKOBS, Desde el prisma de la imputación objetiva
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1.1.20.4. Posesión de Drogas y Micro-comercialización.
El artículo 298 del código penal parece sancionar la producción, comercialización y
posesión de drogas en pequeñas cantidades. Sin embargo este tipo penal es un tipo
subsidiario y derivado del tipo básico del artículo 296 del código penal, el cual
sanciona la promoción, favorecimiento o facilitación del consumo ilegal de drogas
mediante actos de fabricación o tráfico, así como al que posee drogas para su tráfico
ilícito. De este modo, para que se pueda sancionar a una persona por la comisión del
delito previsto en el artículo 298, en particular por la posesión de drogas ilegales, es
necesario que éste hay sido sorprendido en posesión de estas con el fin explicito de
comercializarlas, por ser este un requisito expreso del tipo básico, de allí el nomen
iuris de delito de micro comercialización o micro producción. Una interpretación
sistemática y correcta del artículo 298, no admite duda que este solo constituye una
formula atenuante de trafico de drogas que sanciona los casos de posesión de
estupefacientes para la venta en pequeñas cantidades (micro comercialización) y, por
lo tanto carece de autonomía para tipificar un delito distinto al tipo básico, que por su
mala redacción, pareciera consistir en la mera
Posesión de droga en pequeña cantidad. Queda así en evidencia que el acto criminal
sancionado como micro comercialización se encuentra referido a la posesión de
drogas con fines de comercialización ilícita, conforme lo define el artículo 296 del
código penal. Lo único que hace el artículo 298 es recoger un atenuante del tipo
básico, señalando que la pena será de 3 a 7 años (y de 6 a 12 años), cuando la cantidad
poseída con fines de trafico sea pequeña.
1.1.20.5. Posesión de Drogas para el Propio Inmediato Consumo.
Lamentablemente, considero que si se realiza una interpretación literal del artículo 299
del código penal, se desprende que la posesión de drogas con fines de propio consumo
es sancionable penalmente, lo cual se advierte en la tipicidad penal del referido
artículo, el cual refiere que no es punible la posesión de drogas para el “propio e
inmediato” consumo, señalando límites de lo que considera razonable para un
consumo personal. Sin embargo, se evidencia un problema con la redacción del tipo
penal, ya que se podría sostener equivocadamente que la mera posesión de droga sin
fines de comercialización por encima de las cantidades descritas constituiría un delito,
lo cual como ya se ha explicado contraviene el derecho a la dignidad reconocido por
nuestra constitución. Además de esto se debe tener en cuenta que si no existe intención
de tráfico, la posesión no es punible, sea cual fuere la cantidad de droga poseída, toda
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vez que el tipo básico del artículo 296 del código penal solo sanciona como delito la
posesión con fines de comercialización. El artículo 298 del mismo cuerpo legal solo
constituye una formula atenuante y, por lo tanto, carece de autonomía para tipificar un
delito distinto al tipo básico en caso se tenga en posesión droga que no está destinada
al tráfico.
La supuesta penalización de la posesión de drogas para consumo en los casos en que
se exceda la cantidad de droga señalada por el artículo 299 del código penal ha sido
materia de diversos pronunciamientos a nivel doctrinario y jurisprudencial, existiendo
ya consenso en que la posesión de drogas para consumo constituye un hecho atípico,
más allá de la cantidad de droga que posea el consumidor. Al respecto,
PRADOSALDARRIAGA precisa que: “en tanto el código penal en el párrafo
segundo del artículo 296 siga considerando como conducta típica únicamente a la
posesión de drogas con fines de tráfico ilícito, la tenencia de tales sustancias para fines
distintos carecerá de relevancia penal, con independencia del volumen o clase de
drogas que posee el agente, entonces en ninguna norma penal de la legislación vigente
se prohíbe la posesión de drogas para el consumo personal109. D igual forma, PEÑA
CABRERA señala que: “En efecto, los alcances de esta eximente deben concordarse
con lo estipulado en el artículo 296, que solo sanciona la posesión dirigida al tráfico de
drogas. Siendo, por tanto, atípica la tenencia de drogas en una cantidad, inclusive
mayor a la dosis personal para consumo inmediato. La intencionalidad o finalidad del
poseedor debe estar dirigida a la comercialización ilícita, la mera tenencia no se
castiga”110. La jurisprudencia nacional también se ha pronunciado en diversas
ocasiones, señalando al respecto que:
“Se debe precisar que según el artículo octavo de la constitución política y en función
al derecho fundamental de las personas de autodeterminación, el Estado solamente
combate y reprime el tráfico ilícito de drogas; razón por la cual el desarrollo de dicho
precepto constitucional lo encontramos en el artículo 296 del código penal, que
tipifica el delito básico de tráfico ilícito de drogas, el cual sanciona la posesión de
drogas toxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas siempre y cuando tenga por
finalidad el trafico111.
109Prado Saldarriaga, Actualidad Penal y Procesal Penal, Pág. 196110Peña Cabrera, Actualidad Penal y Procesal Penal, Pág. 196111 Rojas Vargas, Fidel, Jurisprudencia Penal y Procesal Penal, 1999-2000. Toma I. Indemsa, Lima 2009 y SS.
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1.1.20.6. Aspectos Procesales.
La única manera de imputar a una persona la comisión del delito de tráfico o micro
comercialización de droga es que se pueda demostrar que la droga poseída no tiene
finalidad de consumo, sino que de comercialización. Una interpretación distinta por
parte de las autoridades constituirá una flagrante violación al principio constitucional
de presunción de inocencia. El reconocimiento de este derecho ha sido materia de
diversos fallos por parte del tribunal constitucional112.El cual estima que la
insuficiencia probatoria es incapaz de desvirtuar la presunción de inocencia que crea el
derecho de ser considerados inocentes mientras se estará violando el principio de la
presunción de inocencia que posee no se presente prueba suficiente para destruir dicha
presunción. Bajo estas consideraciones, solo podrá imputarse a una persona la
comisión de los delitos tipificados en los artículos 296 y 298 del código penal cuando
se pueda probar que la droga poseída tiene un destino de comercialización, ya que caso
contrario toda persona. Concuerdo así con la posición doctrinal113. Que considera
punible la tenencia de drogas siempre y cuando se pueda probar en el proceso penal la
concurrencia del elemento subjetivo de los delitos de tráfico y comercialización de
drogas, vale decir, la intención de traficar. Según esta consideración dogmática,
cualquier otra interpretación implicará invertir la carga de la prueba, lo cual es
inadmisible en cualquier proceso penal y contrario al principio de presunción de
inocencia. Pese a lo dicho, considero que en la práctica es difícil establecer cuando la
posesión de drogas está destinada para el propio consumo, y cuando está destinada al
tráfico. En caso de duda al respecto, se pueden tomar en cuenta los siguientes
indicios114.Los que ayudarán a determinar si es que la droga encontrada al poseedor
tenía como finalidad la comercialización, para lo cual deberán evaluarse a la luz de la
teoría de la prueba indiciaria.
1. La posesión de una cantidad importante de droga, la cual debe valorarse
según la clase de sustancia.
2. Que el poseedor no sea adicto o consumidor habitual.
3. Que la droga poseída esté preparada para su distribución.
112 Ejecutoria Suprema 27 de Setiembre 2002. Sala Penal Transitoria. RN N° 135-2004 Jurisprudencia Penal TII, Normas Legales, Trujillo 2005 Pág. 273; Http://www.Tc.gob.pe/Jurisprudencia113 Vives AntonTs (coordinador) /Cobo Del Rosal, M. /BoixReiG, J/ORTS Berenger,E/CarbonelMateu,JC Derecho Penal. Parte Especial, Tiran lo Blansh, Valencia 1988 Pág. 341; FRISANCHO APARICIO, Manuel. Trafico Ilícito de Drogas y Lavado de Dinero, Pág. 183114 Pastor Muñoz, Nuria. “delitas contra la salud pública: Tráfico de Drogas. Lecciones de Derecho Penal Parte Especial, ateiler Barcelona 2006, Pág 258 ISS”.
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4. La ocultación de la droga.
5. La actitud adoptada por el sujeto frente a la policía.
6. Que la pureza de la droga sea muy elevada.
7. La posesión de utensilios para el pesaje de la droga.
8. La posesión de importantes sumas de dinero.
9. La falte de capacidad adquisitiva del poseedor en relación con el valor de la
droga
Si bien estos indicios, generalmente tomados en cuenta por las autoridades, pueden
coadyuvar al descubrimiento de la finalidad de la posesión de droga, también es cierto
que algunos de ellos son discutibles. Así por ejemplo, se tiene el indicio de la cantidad
de droga encontrada en el poseedor. ¿Cómo saber qué cantidad de droga es adecuada
para el propio consumo? Esta problemática se puede ilustrar con el caso de los
consumidores de vino. Un consumidor de esta bebida puede elegir entre comprar
botellas de una en una o tener una bodega particular en la cual posea una gran cantidad
de vinos, sin que de ello se pueda deducir que piensa comercializarlos115. Lo mismo
puede suceder con el caso de un consumidor de marihuana que tenga una colección de
plantas de distinta calidad que sumadas tienen un peso mayor a 8 gramos permitidos
para el propio consumo por el artículo 299 del código penal, sin que ello signifique
necesariamente que va a traficar con la droga. Creo que a partir de este ejemplo se
evidencia uno de los principales defectos del artículo 299 del código penal, es señalar
que la posesión de drogas no será punible cuando sea para el propio e “inmediato”
consumo. Con la palabra “inmediato” se entiende que la persona que posee la droga la
tiene que consumir en el momento o en el lapso de tiempo muy corto, lo cual afecta de
manera evidente su libre desarrollo como persona, ya que así como toda persona tiene
el derecho de guardar sus botellas de vino para consumirlas cuando estime
conveniente, también tiene el derecho de comprar una importante cantidad de droga o
drogas que serán consumidas de manera paulatina. Evidentemente estas
consideraciones no se aplicarían para casos en los que la cantidad de droga encontrada
en posesión sea de magnitud tal que no quede duda de que está destinada a la
comercialización. Similares dificultades aparecen con el indicio de ocultamiento de la
droga, por mínima que sea su cuantía ante la presencia policial, pues ello puede
deberse a distintas razones, sin que de ello pueda deducirse el ánimo de traficar con la
115Basigalupo, Enrique. Estudio sobre la Parte Especial sobre Derecho Penal. Madrid. 1991, Pág 145
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droga116. De igual forma, no considero que la pureza de la droga poseída sea un
indicador de intención de tráfico, ya que así como las personas muchas veces gastan
grandes cantidades de dinero para poder adquirir un vino de gran calidad, también
puede suceder que se gaste una importante cantidad de dinero para poder obtener
droga de gran pureza y calidad. Finalmente, es también discutible el indicio de que el
poseedor no sea adicto o consumidor habitual, ya que puede suceder que se detenga en
posesión de droga a una persona que adquirió por primera vez el estupefaciente para
probar sus efectos117.
116 Vives Anton, TS. OB. CIT; Pág. 342.117Bramont Arias Torres, Luis Alberto, /García Cantisano, María del Carmen, Manual de Derecho Parte General. Cuarta Edición, San Marcos, Lima 1998, Pág. 546.
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1.1.21. LA TERMINACIÓN ANTICIPADA EN EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL
PENAL.
Ley 26320 La terminación anticipada implica un procedimiento especial, que se rige por
sus propias disposiciones y las concurrentes de la ley procesal penal ordinaria. Aparece
como un mecanismo de simplificación del procedimiento, acorde con nuevas corrientes
doctrinarias, y legislativas contemporáneas. Se sustenta en el llamado derecho procesal
penal transaccional, que busca evitar un procedimiento penal innecesario obtenido el
procesado un beneficio de reducción de la pena mediante una fórmula de acuerdo o de
consenso realizado entre el imputado y el fiscal, con la aprobación necesaria del juez. El
proceso de terminación anticipada fue introducido en nuestro país por la ley 26320 para
determinado delitos como de tráfico ilícito de drogas, y luego para la totalidad de los
delitos aduaneros, tipificados en la ley 26421. Según el artículo 2 (primer párrafo) de la
ley 26320, el proceso de terminación anticipada solo era aplicable en los artículos 296,
298, 300, 301, y 302 del código penal. En el contexto en el que fue aprobada esta norma,
supuestos de delitos de tráfico ilícito de drogas, considerados de menor afectación
social118.
1.1.22. LOS SUPUESTOS DE ATIPICIDAD AL CONSUMO DE DROGAS
ILEGALES EN EL PERU.
1.1.22.1. La Necesidad de Supuesto de Atipicidad.La opinión más extendida y autorizada en la actualidad es que las pequeñas
transmisiones gratuitas de drogas que tienen lugar al ámbito de consumo –
invitaciones, donaciones compasivas a adictos, actos de “compra compartida” o
“consumo compartido”, no han de ser consideradas delictivas. A diferencias que las
que tienen lugar en el ámbito de la oferta de criminalizada, carecen de capacidad
difusora del consumo de drogas y de transcendencia social. Sería hoy un absurdo
insostenible pretender aplicar el régimen punitivo previsto para los distribuidores
ilegales de droga, a los consumidores que se organizan para la adquisición y el uso
colectivo de drogas toxicas, o los allegados que las adquieren por ellos. Como se ha
dicho tantas veces, la redacción del tipo básico de tráfico de drogas es un paradigma
de técnica legislativa inadecuada. Su evolución nos muestra un legislador que no esta
tan preocupado por la definición adecuada del comportamiento típico como por lograr
118 Libro Quinto los Procesos Especiales, en el Nuevo Código Procesal Penal, Pág. 551, Ley 26320.
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que no quede fuera de su alcance ninguna conducta de algún modo relacionado con el
consumo ilegal de drogas, aunque sea a costa de abarcar también multitud, de
comportamientos irrelevantes así119., conductas de escasa o nula lesividad social, sino
incluso en ocasiones compasivas o humanitarias, se encuentran formalmente incluidas
en el tenor literal de un tipo penal de perfiles borrosos y extensión tendencialmente
ilimitada. Ante tipos penales tan indeterminados como el art. 299 CP. Un tribunal debe
optar entre una lectura literal y formalista, que conduzca a la punición de conductas
inocuas o hasta benéficas; o una lectura restrictiva de su ámbito típico120. Y ha
ensayado una pequeña tipología de supuestos de atipicidad, una de los supuestos que,
pese a ser incardinables formalmente en las lecturas más extensivas del tipo. En
ocasiones efectúa breves sumarios de esta tipología, que suelen contener los siguientes
grupos de casos:
a. Los supuestos de compra- compartida o con bolsa común.
119 Diez Ripollés; José LUIS “La Política sobre Drogas OB CIT Pág. 400; ID, de los Delitos Relativos a drogas Tóxicas y Estupefacientes o Sustancias Psicotrópicas y Valle Muñoz JM Y Morales García O, Quintero Olivares, Pág. 1395”120 Rio Fernández; Rorenzo Jesús “Tráfico de Drogas y Adecuación Social; Supuestos de Atipicidad y Rodríguez Mourullo; Jorge Bareiro, Pág. 1015”.
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b. Las invitaciones en el momento del consumo y otros supuestos de
invitación socialmente adecuada.
c. Los de consumo en pareja u otros casos de convivencia estrecha.
d. Las llamadas donaciones compasivas o altruistas, en las que se dona droga
a alguien para librarle del síndrome de abstinencia u otros males
relacionados con la adicción.
En todo caso la indeterminación de este tipo deja la definición de no pocos de sus
rasgos básicos en manos de los aplicadores. Por supuesto que es saludable (e
inevitable) una razonable colaboración entre legislador y aplicador de un margen de
decisión tan amplísimo, máxime en una materia como esta, que genera un número tan
alto de condenas. Una labor que exige una constante actualización, pues se da aquí una
persistente dialéctica entre las líneas más represivas y las menos intervencionistas. Las
paginas que siguen pues, no deben interpretarse como una toma de posesión personal,
sino con un modesto intento de leer de modo más racional posible esta tópica de la
atipicidad en materias de drogas toxicas.
1.1.22.2. Fundamento de la Atipicidad: Ausencia de Riesgo Típico y de Intención
de Difusión del Consumo Ilegal.
Existe amplio concepto en entender que estos supuestos (compra y consumo
compartido, invitación socialmente adecuada, donación compasiva) son atípicos
por qué no supone un riesgo para el bien jurídico protegido “salud pública” al ser
contactos que tienen lugar entre consumidores o entre estos y su entorno inmediato y
carecer de transcendencia ante la colectividad de los consumidores.
1.1.22.3. Una Sencilla Regla de Prudencia: ¿Oferta Criminalizada o Consumo
Organizado?
Una regla de prudencia sencilla nos lleva a considerar que en este ámbito solo las
conductas que tienen lugar en el lado de la oferta y distribución criminalizada pueden
ser típicas, mientras que las que tienen lugar en el lado de los consumidores no. Quien
adquiere droga con un “fondo común” para luego consumirla con los que aportaron el
dinero, no participa en la distribución criminalizada de drogas, sino que toma parte en
un acto colectivo que se organiza del lado de los consumidores. Lo mismo ha de
decirse de invitaciones atípicas, donaciones altruistas o compasivas por parte de
allegados.
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Este punto de vista es el mejor se compadece con la línea político criminal básico de
nuestro sistema, que criminaliza la oferta y no la demanda de drogas toxicas, y es,
además, la perspectiva que permite un análisis menos forzado de uno de los elementos
más perturbadores del debate sobre la atipicidad: el de relevancia típica de precios. En
los casos de transmisión compasiva, consumo compartido, se considera
imprescindible para la atipicidad.
1.1.23. CONSUMO COMPARTIDO.
1.1.23.1. Concepto y Fundamento de la Atipicidad.
Bajo la denominación “CONSUMO COMPARTIDO” (o “autoconsumo compartido”)
se agrupan diversas conductas que suelen considerarse atípicas. Básicamente se trata
de los siguientes grupos de supuestos:
La compra compartida o “con fondo común”
La permuta e invitación mutua.
Ciertas invitaciones socialmente aceptadas; y
Otros supuestos en los que las adquisiciones y consumo de drogas en un
pequeño círculo de personas se realizan en un cierto régimen de comunidad
(por ejemplo: parejas de consumidores, compañeros de piso)
El más importante de estos supuestos de atipicidad es el de la “compra compartida”
se trata de los supuestos en los que varias personas aportan dinero a una bolsa común a
fin de adquirir droga para consumo común, y una de ellas se encarga de adquirirla para
todos y hacérselas llegar121.
Como se ha apuntado, se suele fundamentar la atipicidad de estos supuestos en la
ausencia de peligro para el bien jurídico: como la droga no se va a destinar a su
difusión sino a su consumo por parte de los que aportan, no se atenta contra la salud
pública122. Esto se ejemplifica mediante la comparación con el caso claro de atipicidad
de consumo propio (y posesión a tal fin): así, en muchas ocasiones se habla de
“consumo compartido” como modalidad del autoconsumo no punible. En efecto,
desde la perspectiva de la salud pública, no hay diferencia entre un caso de “compra y
autoconsumo compartido” por el hecho de que el dinero común lo lleve al vendedor
uno de los que han aportado o todos ellos.
121 Vives Anton, Derecho Penal Parte Especial 2004 PP 801-802122JoshiJubert, U. Los Delitos de Tráfico Ilícito de Drogas. OB CIT, Pág. 134.
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1.1.23.2. La Invitación o Donación a Sujeto Determinado
Pese a señalar que la donación de droga es una conducta atípica (de modo
especialmente empecinado, incluso cuando consiste en una invitación ocasional a una
sola dosis), se ha aceptado en algunas ocasiones la idea de que la simple donación o
invitación entre consumidores” “por solidaridad o cortesía”, es atípica. Se trata de
conductas socialmente adecuadas por su evidente falta de lesividad de salud pública123.
El sujeto activo no difunde el consumo de drogas ni la distribuye en el sentido
expuesto supra, sino que solo las consume conjuntamente con otra concreta persona.
123Manjon-Cabeza Olmeda, La Invitación o Donación a Sujeto Determinado OB CIT Pág. 77
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Se someten a la atipicidad de estos supuestos a los siguientes requisitos:
La cantidad mínima: se trate de una invitación a un acto de consumo.
Carácter esporádico: (si fuese constante en el tiempo, nos hallaríamos ante un
caso de suministro estable de droga; a menos de que hablemos de posesión
conjunta en la pareja o supuestos similares).
Que el invitado sea adicto a dicha droga: (o consumidor de ella; infra se
analizará esta diferencia).
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Que el invitado sea determinado (pues así, ni existe difusión de la droga en
estrictos términos penales ni, en consecuencia, riesgo o peligro para la salud).
La gratuidad de la transmisión. Con este requisito se busca acreditar que no
nos hallamos ante un suministrador integrado en una red de distribución (con
otras palabras, el precio será un indicio de que la conducta no tiene lugar
entre consumidores sino una relación entre distribuidor y consumidor).
Se requisitos también que se trate de un acto de consumo común, esto
significa no solo que el consumo haya sido en presencia del que realiza la
invitación, sino que, siendo el donante “ a la vez consumidor” , ello dota al
acto de un significado socialmente aceptado (ofrecer al consumidor) que lo
distinga con claridad de un acto de tráfico124.
No debería exagerarse la importancia de este último requisito, que es sólo indiciario de
que la conducta se desarrolla en el ámbito de los consumidores y no de la oferta
criminalizada ¿acaso seria mas dañosa la conducta si el que invita no consumiese? Una
persona menos. Sobre ello volveremos más adelante. Existe una cierta volubilidad que
señala a la hora de exigir nos encontramos entre adictos o entre meros consumidores.
La versión más restrictiva, cada vez con menor presencia, suele aducir que si
se admitiese la atipicidad en los casos de invitación a meros consumidores no
adictos, se declararían impunes conductas que pueden terminar generando
una adicción a quien no la sufre.
Una concepción más moderna y flexible atiende a estas conductas entre
meros consumidores (incluso consumidores ocasionales) “no es constitutivo
de este delito la entrega de la drogas a una persona concreta ya consumidora
de las mismas, por no constituir una conducta típica la entrega cuando no
existe el peligro de facilitación o promoción del consumo por personas
indeterminadas.
Al hablar de los supuestos de invitación en el momento del consumo común, hemos
relativizado la importancia de la exigencia de que la invitación sea para consumir
conjuntamente con el que realiza la invitación. Como enjuiciar los supuestos en los
que no concurre ese elemento. En otras palabras, ¿Es atípica la invitación simple
124Garcia Pablos Antonio, Bases Para una Política Criminal de Droga y su Problemática 1986 PP Págs. 366-367, Diez RipollesJose LUIS “la política sobre drogas a la luz de las tendencias internacionales recientes OB CIT Pág. 382-394, delitos relativos a drogas tóxicas Rey Hudrobo Delito de Trafico de Drogas Pág. 67, AlcalaSanchez, Salud Pública Y Drogas Tóxicas Pág. 51 y 52”.
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cuando el que invita no consume. Es decir: cuando no nos hallamos ante un caso de
consumo compartido?
Se tratan de supuestos que no deben considerarse típicos, por carecer de la más
mínima transcendencia social (y, por ello, de lesividad para la salud pública), y que
además con frecuencia tienen lugar en la intimidad de una relación personal, los
consumidores de droga y su entorno se organizan de muy diversas maneras en la
gestión de su consumo propio, y todas ellas han de reputarse atípicas, este caso no
muestra diferencias relevantes con los de servidores de la posesión para su auto
consumo colectivo. Sin embargo la línea represiva, predominante en este punto,
reitera empecinadamente que “la invitación gratuita al consumo sigue siendo atípica”,
igual en los específicos casos de donación compasiva, autoconsumo compartido125.
1.1.23.3. Posesión y Consumo Compartido en Pareja Casos Similares
Un patrón similar de atipicidad, aunque con una mayor flexibilidad y con mucho
mayor aceptación se aplica a otros casos de droga compartida, “invitación
reciproca”126. Y pequeñas donaciones o invitaciones en el ámbito de la pareja (donde
la existencia de esa relación excluye razonablemente la hipótesis de una relación entre
distribuidor y consumidor) y supuestos análogos127. Esos supuestos son denominados
en ocasiones “autoconsumo compartido”, y son casos híbridos, similares a la
invitación pero en los que se da un rasgo adicional (la estabilidad, frente al carácter
esporádico de la invitación atípica) muy probablemente un factor relevante es que
hablemos de conductas que tienen lugar en un ámbito de intimidad mucho más
protegido que el de otras relaciones personales, donde la injerencia estatal es mucho
más problemática.
1.1.23.4. Las “Donaciones Altruistas o Compasivas”.
Se conoce desde hace décadas supuestos en los cuales alguien, sin colaborar en la
oferta criminalizadora de droga, donaba una pequeña cantidad a alguien. Por puro
altruismo, para lograr un beneficio para él o para evitarle un perjuicio. Así se ha
considerado atípico.“Suministro de droga a una persona allegada”
- Para aliviar de inmediato un síndrome de abstinencia.
125 Mendoza Buergo, Blanca, Delitos contra la salud publica, compendio en derecho penal parte especial volumen 2 1998 Pág. 667 y 668.126 Diez Ripolles, la posesión y consumo compartido, evolución reciente, OB CIT Pág. 382, recientemente, Muñoz Sanchez, Juan Y Soto Navarro, Susana, El uso terapéutico del cannabis y la creación de establecimiento para su adquisición y consumo en revista de derecho penal y criminología- 2001, Pág. 66127JoshiJubert, U Los delitos de trafico de drogas I CIT Pág. 215
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- O para evitar los riesgos de un consumo clandestino en malas condiciones
de salubridad.
- O para procurar su gradual deshabituación, o en supuestos similares128.
Este es una formulación razonablemente amplia del ámbito de atipicidad coexistente.
El síndrome de abstinencia, y únicamente permite la donación de la llamada dosis
terapéutica, mucho más baja que la dosis individual de abuso129.
128Alcalá Sánchez, Supuestos de Atipicidad en donaciones altruistas o compasivas. Especial atención a personas presa CIT Pág. 57129Manjon Cabeza Olmeda, O B CIT Pág. 48
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1.1.24. DISCORDANCIAS NORMATIVAS
1.1.24.1. Artículo 296° Promoción Y Favorecimiento al Consumo Ilegal de Drogas
Tóxicas, Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Artículo 299°
Posesión no Punible.
El jurista Marino Barbero Santos, destacaba además que la fórmula que contenía el
artículo 344 del código español derogado fuente legal del artículo 296 del código
penal peruano, hace atípica, no solo la posesión de drogas en cantidades equivalente a
la dosis personal, sino también la posesión de drogas en cantidades ingentes, siempre,
claro está, que aquella no esté destinada al tráfico ilícito. Ello demuestra lo absurdo e
innecesario de la previsión del artículo 299 del texto legal nacional, cuya versión
actual reitera el error dogmático de regular una causa de justificación para un
comportamiento de posesión para el consumo atípico, llegando , incluso, a excluir
de sus alcances a quien posee dos o más tipos de droga. Lamentablemente, ni la ley
28002 ni el decreto legislativo 982 asimilaron la recomendación técnica que hizo la
comisión de expertos del 2001 y que propuso suprimir el texto del artículo 299130.
1.1.24.2. Artículo 298° Micro-comercialización y Artículo 299° Posesión no
Punible.
Si el consumo no puede ser prohibido, resulta un contrasentido prohibir la producción
y venta, pues sin ella no es posible el consumo (Contrasentido que Existe en Nuestra
Ley). Si se mantiene la legalidad del consumo y la ilegalidad de la venta, se empuja al
consumidor a involucrarse en actividades ilícitas aumentando de esta manera el índice
de criminalidad131.
Por ello, la consecuencia lógica desde esta perspectiva sería establecer un control de
quien produce y vende y la calidad de la droga132.El bien jurídico protegido ya no sería
la salud pública sino la libertad individual, pues lo que se penalizaría serían todas
aquellas conductas destinadas a imponer el consumo o inducirlo en el caso de los
menores o jóvenes133.
Al respecto el jurista Víctor Roberto prado Saldarriaga señala que el nuevo
enfoque político criminal debe considerarse al “adicto” un “delincuente” en la
sociedad que lesiona la seguridad interna de los estados134.
130 Jurista, Mariano Barbero Santos, Pág.281-292. 131 Diego García Sayán, Coca, Cocaína y Narcotráfico, Laberinto en los Andes Comisión Andina de Juristas Segunda Edición, Pág. 314-317.132 Bustos Ramírez, Juan, OP CIT Pág. 278133 Diego García Sayán Pág. 315, Represión o Prevención 134Víctor Roberto Prado Saldarriaga, Pág. 276- 280
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Por qué si es considerado un “enfermo” víctima del narcotráfico trae como
consecuencias delitos conexos como señala Alonso peña cabrera Freyre y como
consecuencia el alto índice de criminalidad organizada135.
Queda así demostrado que existe una incongruencia entre el artículo 299 del código
penal, que dice que la posesión no es punible salvo algunas excepciones, y el artículo
298 del código penal, que sanciona como delito de micro comercialización
Únicamente al que posee droga en pequeñas cantidades con fines de tráfico ilícito.
Tomando en cuenta lo dicho, no resulta jurídicamente posible que se sancione
penalmente como micro comercializador a una persona que sea detenida en posesión
de una cantidad mayor de la establecida por ley o con dos tipos distintos de droga136.
En este apartado de la investigación, ingresamos a un tópico sensible de delicado,
conforme a la naturaleza de los intereses jurídicamente involucrados; el circuito
delictivo del tráfico ilícito de drogas tiene por último eslabón el mercado de
consumidores; es decir, sin demanda de los estupefacientes, no existirían los
comercializadores quienes ofertan estas sustancias en el mercado ilegal, obteniendo
grandes sumas de dinero, a costa de la salud de la población. Mientras el consumo se
extienda a un mayor número de ciudadanos, estas organizaciones delictivas tendrán
oportunidades de enriquecerse de mayor medida.
Como sostuvo preliminarmente, el consumo de droga importa una conducta
desprovista de relevancia jurídico penal.
El fenómeno de la micro-comercialización sobretodo en zonas urbanas en nuestro país
se vienen incrementando de manera alarmante el incremento de las zonas de micro-
comercialización va paralelamente al incremento de consumo de sustancias
psicoactivas ya que dicho incremento garantiza la rentabilidad de ese ilícito penal.
1.1.25. CARACTERISTICASDEUNA PERSONA PARA CONSIDERAR
FERMACODEPENDIENTE.
1. Dependencia psicológica
2. Dependencia física
3. Tolerancia
135 Alonso Raúl Peña Cabrera Freyre, Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos y Políticas Criminales Pág. 195-221.136 Jorge Avendaño Valdez, Mario Castillo Freyre, Benjamín Moisá, Rómulo Morales Hervias, Enrique VarsiRospigliosi, Oswaldo HundskopfExebio, Günther Gonzales Barron, Juan Carlos Morron Urbina, Marianella Ledesma Narvaez, Juan Carlos Ruiz MolledA. N° DE PÁG. 193 AL 19
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4. Deseo o síndrome de abstinencia137.
1.1.25.1. Farmacodependencia de Consumo Indebido de Drogas Ilegales PBC.
Se puede decir que en cierta forma el término FARMACODEPENDENCIA es una
manera técnica y sutil para aludir a la Drogadicción, que compartiendo la opinión de
RAMIREZ FIGUEROA, (1983), debiere ser el término empleado habida cuenta que
FARMACO comprende las sustancias medicamentosas que se emplean para curar
“facilitar” los nacimientos o dulcificar la muerte o retardarla138.El contenido del D.L.
22095 y específicamente la definición de término de esta norma jurídica, apunta a que
tanto FARMACODEPENDENCIA como drogadicción son sinónimos y corresponden
“Al Estado de Intoxicación Periódica o Crónica Motivada por el Consumo
Repetido de una Droga, o el Estado Psíquico o a Veces Físico Causado por la
Interacción entre un Organismo Vivo y una Droga” La farmacodependencia no es
un vicio, sino una enfermedad; es la Enfermedad de la Voluntad, porque los seres
que caen bajo las garras de las drogas pierden su autonomía y se someten a sus
designios la voluntad exteriorizada por la toma de decisión, es el árbitro o la
mediadora entre el placer imprudente y la razón. Dentro de este contexto, se tienen que
los farmacodependientes, en concreto, conforman el colectivo social, titular en
abstracto del derecho de la incolumidad pública que el estado protege; por
consiguiente, aquellos son las víctimas directas del accionar delictivo de los traficantes
de drogas. No todos los casos de farmacodependencia se presentan con las mismas
características e intensidad y embargan problemas similares, las diferencias en cuanto
a sus causas, grado de adicción y consecuencia fundamentalmente. Cada cual tiene su
propia individualidad y debe ser tratada como un problema singular. Lo importante es
que estos casos se atienden a la brevedad posible, de una manera ponderada, y
recurriendo siempre al amparo de los especialistas en la materia. Si no se obra con
prudencia, lejos de aliviar el problema se puede empeorar la situación y desencadenar
en hechos de mayor gravedad. No se puede actuar con precipitación, como aquel caso
del cual fuimos testigos de excepción en virtud del rol que nos competió, cuando
anunciamos por un canal de televisión en la ciudad de la Chiclayo como parte de una
consecuencia semanal en la que participamos, sobre forma como “reconocer si su hijo
estaba consumiendo pasta básica de cocaína” y una madre de familia encontró
evidencias que señalaba tal condición respecto a su hijo, optando por echarlo de la
137Manuel Frisancho Aparicio, Tráfico Ilícito de Drogas, Jurista Editores, Lima-Perú, Pág. 174.138Ramírez Figueroa, 1983 Farmacodependencia, Pág. 54.
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casa, desencadenando en una serie de conflictos, terminando en reclusión en un
establecimiento penitenciario, al ser sorprendido trasportando droga como “burrier” .
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1.1.25.2. Uso Indebido De Drogas.
En la definición de termino empleados en el D.L. N° 22095, se denomina así “el acto
de administración drogas con fines no medicinales ni de investigación científicas”
para adecuarlas a nuestra realidad, se tendrá que excluir a este concepto al uso
indebido de las drogas sociales llámese alcohol (alcoholismo) o tabaco (tabaquismo).
Esta circunstancia se presenta con determinante condición en el caso del consumo de
las drogas más comunes en nuestro medio como son la pasta básica de cocaína, el
clorhidrato de cocaína, marihuana, el opio, y últimamente el éxtasis. Ciñéndonos a
ello, también podría considerar al uso sin propósitos médicos de algunos fármacos que
producen efectos estimulantes o depresores tales como anfetaminas que a veces suelen
tomar trasmochados estudiantes o conductores noctámbulos, también el consumo de
ansiolíticos o tranquilizantes en amas de casa o personas sometidas a intenso trajín que
se auto medican para poder conciliar el sueño y calmar el dolor físico o psicológico.
También los que sin propósito se valen de la acción psicoactiva de los antitusígeno que
tienen alto contenido de codeína por ejemplo. Es necesario considerar que no todos los
organismos responden igual a la inoculación de una determinada droga, esto
dependerá de la consistencia física de la persona, de su predisposición a su uso, de la
ingestión previa de otras sustancias, de la forma de administración, de la periocidad
del uso así como de la naturaleza y composición de la droga.
1.1.25.3. Abuso De La Droga.
Se llega a caer en abuso de droga, cuando se usa de manera prolongada, sin
restricciones alguna las sustancias, a las que bajo atención facultativa se haya
accedido, habiendo generado dependencia física y psicológica. En este estado se
encuentra los ansiolíticos, los tranquilizantes, y los estimulantes o antidepresivos de
origen sintético.
1.1.25.4. Dependencia Física.
Es la sujeción orgánica del individuo hacia una determinada droga que se origina
cuando se incorporara a su metabolismo, llegando el organismo a habituarse a la
permanente presencia de la sustancia, y no solo, sino que requerir de su interacción
constante para funcionar con normalidad; a tal punto que en caso de cortarse el
suministro de la sustancia, se produce en el sujeto, un trastorno conductual químico
denominado SINDROME DE ABSTINENCIA caracterizado por la presencia de
dolores, contracciones, sudoraciones, temblores, palidez, taquicardia, y que puede
llegar a la muerte.
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Esos trastornos desaparecen cuando el sujeto vuelve a administrarse el producto que
originó la dependencia; por consiguiente, el tratamiento tiene que ser regresivo, de
disminución hasta su eliminación. El D.L. 22095 señala que es el estado mediante el
cual el organismo se adapta a la droga y que, al suspenderse su administración o al
modificar su acción por la administración de un antagónico especifico, provoca el
síndrome de abstinencia.
1.1.25.5. Dependencia Psicológica o Psíquica.
Es el deseo compulsivo e irrefrenable de consumir periódicamente la droga (angustia),
con el propósito de experimentar un estado afectivo positivo (placer, bienestar,
euforia, sociabilidad, etc.). O para librarse de un estado afectivo negativo
(aburrimiento, timidez, estrés, etc.), a pesar de las consecuencias adversas que
significa para el organismo. Este tipo de dependencia es la más difícil de superar en el
tratamiento de la drogadicción. En este sentido, no han descubierto medicamento
alguno que permita aliviar esta compulsión, la única fórmula existente es la más
difícil de aplicar, pues radica en el mismo individuo, nos referimos a la FUERZA DE
LA VOLUNTAD, por lo tanto, todos los esfuerzos deben de direccionarse a la
motivación del uso de esta herramienta individual.
El D.L. 22095 señala que es “el estado de satisfacción y el impulso psíquico
irreprimible que conduce a tomar una droga en forma periódica o continua”.
1.1.25.6. Tolerancia.
Viene a ser la adaptación biológica del organismo, así una determinada sustancia de tal
modo que al consumir la misma dosis, ya no tiene los mismos efectos iniciales por lo
que el sujeto se ve compelido a incrementarla de manera sistemática, es decir
predispone el uso de las drogas mas fuertes. La tolerancia es un indicio de
alteración metabólica, consecuencia de un consumo crónico de que el organismo
intenta defenderse.
Todas las drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas son susceptibles
de generar dependencia, pero no todas generan tolerancia; esta se encuentra asociada
con mayor frecuencia a las drogas que producen dependencia física139.
1.1.25.7. Síndrome de Abstinencia.
es un estado psíquico también llamado “colapso físico, que se manifiesta cuando una
persona acostumbraba a consumir dosis elevadas de una determinada droga
139 VÍCTOR HUGO TUESTA CASTRO, Drogas Tóxicas “conociendo al enemigo, Ediciones Riva de Neira, Segunda Edición 2009, Pág. 54-59.”
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psicoactiva, suspende o reduce drásticamente su uso repetido y casi siempre
prolongado, propiciándose así un cuadro que presenta generalmente manifestaciones
ansiosas, con síntomas o signos, tales como sudoración, vómito, calambres
estomacales, aumento del ritmo cardiaco”.
1.1.25.8. Adicción.
Es una enfermedad una enfermedad auto y eterodestructiva, crónica y progresiva, de
curso variable que desarrolla una persona mediante un vinculo patológico, es decir
presenta un fuerte deseo sentimiento de compulsión hacia una sustancia que causa
neuroadaptación,
1.1.25.9. Neuroadaptación.
Es un estado mediante el cual un organismo altera su metabolismo cerebral,
neurofisiología y personalidad, estableciendo un vínculo adictivo hacia una sustancia
psicoactiva.
1.1.26. ETAPAS DEL CONSUMO DE DROGAS.
1.1.26.1. Etapa de Iniciación.
Se produce cuando el individuo toma contacto con la droga, se le denomina contacto
droga-huésped, acción que se presenta generalmente por curiosidad o la presión de
grupo que genera el primer contacto de uso con la droga. En esta etapa puede suceder
que el usuario no continúe usando la droga debido a una experiencia desagradable o
por que no la requiere.
1.1.26.2. Etapa de afirmación
Es la identificación permanente del individuo con la droga, este tiene información y
fijación por ella, esperando los momentos preestablecidos para consumir, en esta fase
va construyendo la adicción. En este estadio no hay tiempos determinados.
1.1.26.3. Estado de Necesidad o Adictiva.
Aquí el individuo ya no espera que las circunstancias la conduzcan al consumo sino
que propia el uso, ya que ha generado una dependencia, cuya supresión de la sustancia
le puede originar una serie trastornos compatibles con el síndrome de abstinencia, por
lo tanto tiene la necesidad de adquirir la droga a través de cualquier mecanismo140.
140Inaba. D.S Y Cohjen, W.E 1992. ) (Drogas Estimulante y Alucinógenas. CIT Pág. 155
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1.1.27. TIPOS DE CONSUMIDORES DE DROGAS.
El consumo de drogas esta diferenciado por las características que van a presentar en el
usuario desde que tiene contacto inicial con la sustancia, hasta que se genera la adicción,
así tenemos:
1.1.27.1. Consumidor Experimental.
Es la persona que se está iniciando en el consumo, su contacto con ellas es casi
siempre motivado por curiosidad o por la influencia de la moda, pudiendo establecerse
en uso continuo o el alejamiento de dicha sustancia.
1.1.27.2. Consumidores Ocasionales, Social o Recreacional.
Este tipo de consumidores se encuentra aquellos que lo hacen en forma ocasional o
durante reuniones sociales. No tienen necesariamente un uso regular. Generalmente en
el mantenimiento del consumo se producen factores de riesgo de tipo social, tales
como la presión de los amigos o la disponibilidad de conseguir la sustancia; de esta
manera el consumo se reitera cada vez que la persona se encuentra bajo circunstancias
similares141.
1.1.27.3. Consumidor Habitual.
Estos consumidores ya tienen el hábito de consumir de modo regular, con intervalos
de tiempos similares. A este tercer nivel se llega después de permanecer un tiempo
variable en el consumo de tipo ocasional/social/recreativo. El tiempo del cambio de
nivel depende de las características individuales de cada consumidor y de la relación
que se establezca entre él y la sustancia, así como el correlato social para su uso.
Las característica más relevantes en el consumidor habituado son: la configuración
típica del encadenamiento y ritual de consumo, el debilitamiento y/o extinción de los
mecanismos de autocontrol, la consolidación del comportamiento de consumo y las
conductas antisociales, las cuales han producido la interferencia en el aprendizaje de
nuevos comportamientos sociales adoptivos.
1.1.27.4. Consumidor Dependiente.
Es cuando, a causa del consumo constante de drogas, se ha generado la
neuroadaptación en el individuo. Por esta razón la persona va a centrar su atención en
la búsqueda (muchas veces por medios ilícitos) y consumo permanente de la droga.
En este tipo de usuarios se presenta el síndrome de abstinencia, ante la supresión o
disminución de la sustancia142.
141Opcion; Aspectos básicos de las drogas en el Perú. CIT. Pág. 41142 Peña Cabrera Raul, Francia Arias Luis; Delito del enriquecimiento ilícito; Pág. 22
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1.1.28. POSIBLES CAUSAS DE INICIACION EN LOS CONSUMIDORES.
Diferentes estudios han permitido tener un indicativo sobre las posibles formas como los
adolescentes incursionan en el submundo del consumo de drogas toxicas, estupefacientes
o sustancias psicotrópicas. Las drogas ilegales tienen una cara oculta, detrás de un bien
antifaz, se disfrazan como buenas, positivas y favorables y que tanto atrae a jóvenes e
inclusive a adultos, y luego, se desenmascara, con la que siempre ha tenido, es cuando
emergen las lamentaciones, el dolor, el sufrimiento, los problemas, la infelicidad, y los
múltiples trastornos. Las drogas ilegales atacan a personas de cualquier condición
económica, nivel de educación, estatus social, convicción política o religiosa, origen o
procedencia, sexo y edad. No se puede estratificar de manera exacta las causas que dan
lugar a que las personas incursionen en el mundo de las drogas, existe una diversidad de
motivos, o quizás mezcla de ellos, o tal vez simples pretextos para justificarlos, hay que
mencionar sin embargo, que son los jóvenes los más proclives- básicamente respecto de
la pasta básica de cocaína, marihuana y el clorhidrato de cocaína, (en ese orden),
debiendo hacer un alto respecto al éxtasis, cuyo es más selectivo en grupos de personas
con características particulares, asociadas a la vida nocturna en discotecas (juergas), y
que cuenten con la debida capacidad económica para solventar el costo del producto.
Pero los adultos no escapan también de esta realidad, muchos adictos al clorhidrato de
cocaína han iniciado su hábito de adultos. Cuando se trata de los jóvenes, es obvio que
algunos factores de riesgo tiene un amplio margen de concomitancia, como ocurre con
los referidos al medio social y al afectivo intrafamiliar; ¿qué consecuencia lógica se
puede esperar que ocurre en grupos humanos donde la interacción hombre – droga (en
forma más venta o consumo) es tomado con toda naturalidad? ¿Qué tipo de formación u
orientación se podría dar a un hijo, si no existe una relación cordial en el seno de la
familia? Sin embargo, no todo está dicho, a veces en familias consolidadas, con una
buena posesión social, económica, y moral, se presentan casos patéticos dando lugar a
expresiones como: “que siempre hay una oveja negra dentro de la familia”.
Sin embargo CONTRARIO SENSU, en familias con bajos recursos económicos, de
diferentes creencias y fe religiosa, con múltiples problemas, de organización unilateral.
(Madres solteras o sobrevinientes al divorcio, separación de hecho e inclusive viudas); los
hijos que conducen de manera adecuada y nunca han caído en la tentación del consumo
de drogas. Tradicionalmente se ha manejado los siguientes factores de riesgos asociados
con:143
143Castro de la Mata, R.: “La coca en la historia y la leyenda”, en revista Histórica n.º
Universidad Señor de Sipan Página 112
1.1.28.1. Oferta.
La producción y la distribución de sustancias psicoactivas, como componentes básicos
de la oferta, obedecen a factores socioeconómicos invulnerables a medidas del sector
salud.
La ausencia de una política agraria.
Las existencias de grandes extensiones de tierra fuera del control estatal.
La baja complejidad del proceso de producción de sustancias psicoactivas.
El alto índice de desempleo en el país.
El bajo nivel del ingreso familiar.
La localización de estrategias y las condiciones geográficas del país.
El desarrollo de patrones de comportamiento individualista.
La promoción de mercado de psicoactivos.
1.1.28.2. La Demanda.
Aun en condiciones similares de oferta no todos los individuos presenta igual
Probabilidad de consumir sustancias psicoactivas, pues esta conducta se ve afectada
también por otras circunstancias relacionadas con las propiedades químicas de
sustancias, las características individuales del consumidor y el medio socio familiar
inmediato. Estos factores determinan para cada individuo su riesgo de convertirse en
un consumidor o un abusador de psicoactivos. Desde la demanda también interviene
una compleja red de factores que interactúan en forma dinámica sobre el individuo
aumentando su riesgo de consumir la sustancia.
1.1.28.3. La Organización Social.
bajo nivel escolar.
el desempleo.
la migración.
actitudes y valores sociales que promueven el consumo.
interacción social.
déficit de aéreas y alternativas recreativas para la población.
1.1.28.4. La Estructura Familiar.
A través de ella el individuo adquiere los primeros modelos de identificación y las
pautas de comportamiento social y cultural.
60, 2001, pp. 41-58; del mismo autor, Inventario de la coca. Lima: Cedro/Academia de laHistoria, 2003.
Universidad Señor de Sipan Página 113
Las condiciones económicas, sociales, culturales e individuales que son considerados
como factor de riesgo de tipo familiar para dicho consumo, son:
Padres punitivos.
Conflictos familiares.
Ausencia de figura de autoridad.
Predomino de formas de comunicación conflictiva.
Consumo familiar de sustancias.
Relaciones familiares que estimulan la dependencia.
Limitada participación de los padres en la formación de los hijos.
1.1.28.5. La Historia Individual.
Bajo nivel escolar.
Actitud favorable al consumo.
Carencia de metas.
Problema de identidad.
Baja tolerancia a la frustración.
Incapacidad de expresar adecuadamente los sentimientos y emociones y
poner límites; apropiados a la conducta de uno mismo y de los demás.
Búsqueda inadecuada de autonomía.
Curiosidad.
Uso inadecuado del tiempo libre.
Deseo de pertenencia de grupos.
Pensamos que lo más importante en todo ello es la consolidación de la personalidad
del individuo y la autovaloración mediante un trabajo sostenido, para que esté
preparado, y en el debido momento sepa elegir lo que le conviene; para que prevea la
administración en el futuro; para que tengan los insumos necesarios que le permitan
tomar acertadas decisiones. Existen diferentes formas como los consumidores
incursionan en el mundo de las drogas. La organización mundial de la salud considera
los siguientes motivos: “satisfacción de la curiosidad sobre los efectos de la droga”,
adquirir la sensación de pertenecer a un grupo o de ser aceptados por otros”, expresar
independencia y a veces hostilidad, tener experiencias placenteras, nuevas, emociones,
o peligrosas”, adquirir un estado superior de conocimiento o de capacidad creadora,
“provocar una sensación de bienestar y tranquilidad y escapar de algo.144
144Jorge Arnaro, Milton Rojas y Alfonso Zavaleta. Han colaborado en la elaboración de este documento,Prevención del de drogas y de otras conductas de riesgo oferta, demanda, organización social,
Universidad Señor de Sipan Página 114
1.1.29. ALTO ÍNDICE DE CONSUMO DE DROGAS ILEGALES.
Estadísticas mundiales dan cuenta del incremento del consumo de drogas ilegales en todo
el planeta. Se considera que un alto porcentaje de la población tiene o ha tenido contacto
con alguna droga legal o ilegal. La aparición de nuevas sustancias en el mercado, y
nuevos patrones de consumo y, con ello, la incorporación cada vez más acentuada de
niños y mujeres. La proliferación e implicación de sectores sociales vulnerables, junto a
una estructura de redes que se organizan para generar un mercado que genera grandes
ganancias en la economía mundial, y de mayor demanda de sus producto (droga) por alto
porcentaje de la población, sin distinción de sexo, raza, condición social, nivel económico
e intelectual, edad convirtiéndole en un problema que requiere gran atención.
Según DEVIDA, 9” 400, 000 personas ha consumido alcohol (94% de la población y 7”
100,000 han consumido tabaco (71% de la población), y el consumo de drogas ilegales se
distribuye así: 496,000 personas han consumido marihuana. (4.9% de la población) y
313,000 personas han consumido pasta básica de cocaína (3.1 de la población), 130,000
personas han consumido clorhidrato de cocaína (1.3% de la población), 130,000 personas
han consumido inhalantes (1.3% de la población), y 486,000 han consumido
tranquilizantes (4.8% de la población).
Es de notar que el consumo de drogas de niños y adolescentes ha crecido notablemente en
los últimos años, es normal observar por las calles a niños de doce años fumando
cigarrillos o tomando alcohol en los parques, otros fuman marihuana, pasta básica de
cocaína y de los estratos socioeconómicos más bajos inhalan terokal145.Hoy en día las
drogas son más accesibles que en tiempos pretéritos, la viabilidad de conseguir un kete de
pasta básica de cocaína o un paquete de clorhidrato de cocaína puede tomar lugar en
cualquier esquina de una calle, no necesariamente en lugares instalados para ellos. Siendo
los infantes y adolescentes, las personas más susceptible de caer en este vicio, en el
infierno de la drogadicción146.
1.1.29.1. A Nivel Mundial.
Según UNODC, oficina de las naciones unidas contra la droga y el delito existe un alto
porcentaje de consumo indebido de drogas ilegales en la población mundial con
estructura familiar historia individual.145Según encuesta realizada en junio mas de 65 mil Escolares a nivel Nacional, en el 20% de los colegios en el país se consume drogas; afirmándose por otro lado, que el Perú es el segundo país productor internacional de cocaína, siendo que el 80% de la droga que se produce en el país sale al exterior vía marítima, siendo los puertos más utilizados los de Chimbote Salaverry y Paita146(CARMONA SALGADO, C; Delitos Contra la Salud Pública (II, CIT Pág. 158)
Universidad Señor de Sipan Página 115
10.000.00 realizaron el porcentaje 8.200.00 de personas han consumido cannabis o
marihuana (82% de la población) y 7.400.00 han consumido cocaína y PBC (74 % de
la población), y 6.100.00 han consumido clorhidrato de cocaína el (61 % de la
población) y 5.000.00 personas han consumido marihuana (50%de la población) esto
es a un 100% El Éxtasis Y La Metanfetamina MDA O MDMA
Metilendioximetanfetamina tienen un consumo de 4.400.00 que equivale a un
porcentaje de 40% a nivel mundial 899.000 personas han consumido inhalantes (89%
de la población) y 586.000 han consumido tranquilizantes que equivale a un (58% de
la población mundial han consumido en exceso este tipo de drogas).Es de notar, que el
consumo de drogas de niños y adolescentes ha crecido notablemente en los últimos
años, es normal observar por las calles niños de 12 años fumando cigarrillos o
tomando alcohol en los parques, otros fuman marihuana y los estratos socio-
económicos más bajos inhalan terokal. Los problemas vienen de inmediato, pues las
consecuencias del consumo provocan una serie de modificaciones en el carácter y
temperamento del menor, convirtiéndose en un ser violento, irritable y aislado de su
ambiente familiar. Ni bien se refugian en las drogas, pierden el interés en los estudios,
poco a poco se van desarraigando de la instituciones tutelares, siendo presas de sus
propias adiciones. Se inicia con una especie de relación esporádica para presentarse
posteriormente como una conducta permanente del individuo, quien es adsorbido por
entero por las drogas dependientes.
1.1.29.2. Nivel Nacional.
El análisis de la diseminación y amplitud del consumo de drogas es un tema de
enorme interés a nivel de la salud pública, dado que permite establecer la medida en
que la población de un país se ha involucrado en las drogas, con el fin de desarrollar
acciones que contribuyan a una efectiva reducción del consumo. Reducción del
consumo implica trabajar en el ámbito preventivo, buscando modificar las
condiciones que promueven el incremento del número de consumidores. Los
profesionales que tienen a su cargo el diseño e implementación de programas de
prevención del uso de drogas requieren información descriptiva sobre las
características de los consumidores, el tipo de drogas que emplean y la frecuencia de
empleo de las mismas. La información que aquí se presenta corresponde al más
reciente Estudio Epidemiológico sobre consumo de Drogas en el Perú, realizado por el
Centro de Información y Educación para la prevención del Abuso de Drogas
(CEDRO) durante los meses de febrero y marzo del año 2010 (CEDRO, 2010), y el
Universidad Señor de Sipan Página 116
Estudio Epidemiológico del Uso de drogas en pobladores. En el caso peruano las
drogas ilegales con mayores porcentajes de consumo son la pasta básica de cocaína
(PBC) o kete 95% y el clorhidrato de cocaína, 90%y la marihuana 80% el estudio se
empleó una muestra probalísima con 10.000 habitantes El trabajo de campo se llevó a
cabo en las ciudades de Lima, Trujillo, Lambayeque y Tacna en la costa, Arequipa y
Ayacucho en la sierra e Iquitos y Tara poto en la selva. El tipo de muestreo fue
probabilístico, el consumo indebido de drogas ilegales son la pasta básica de cocaína
(PBC) y el clorhidrato de cocaína y la marihuana. La información del estudio
realizado por CEDRO evidencia que el 100% de consumo indebido de
drogodependientes son el alcohol y el tabaco y los inhalantes como terokal147.
1.1.29.3. Nivel Regional.
DEVIDA precisó que según el último estudio realizado en Lambayeque, han podido
comprobar que siendo el consumo de drogas en escolares es preocupante ha crecido
de manera alarmante y también agregó que a nivel del departamento de Lambayeque
se trabajó en las ciudades de Chiclayo, Lambayeque y Ferreñafe con una muestra
representativa de 87 mil 984 escolares donde se tomó 2 mil 966 encuestas. “Es la
muestra más grande trabajada donde los datos son fidedignos y muy aproximados a la
realidad”. Refirió que tras los resultados preocupa que el 70% de la población escolar
de Lambayeque señala que estaría dispuesto a consumir una droga ilegal si se lo
ofrecen. “Es un dato de mucha preocupación”, comentó además, que el 50% de la
población haya consumido tranquilizantes sin prescripción médica. “Estamos
hablando de cerca de 5 mil escolares de Lambayeque que habrían consumido drogas
médicas. El consumo de alcohol que es preocupante porque el 90% de la población
escolar ha consumido alcohol y estamos hablando de menores de edad”, acoto.148
1.1.30. IDENTIFICACIÓN PUNTOS DE VENTA Y CONSUMO DE DROGAS EN
EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE.
La micro-comercialización el Tráfico Ilícito de Drogas Y el CONSUMO en el
Departamento Lambayeque, los de mayor circulación y consumo son: PBC, Clorhidrato
147www.cedro.org.pe/legislacion.htmEstudio Epidemiológico sobre consumo de Drogas en el Perú, realizado por el Centro de Información y Educación para la prevención del Abuso de Drogas (CEDRO) durante los meses de febrero y marzo del año 2010 (CEDRO, 2010), y el Estudio Epidemiológico del Uso de drogas en pobladores. En el caso peruano las drogas ilegales con mayores porcentajes de consumo148www.devida.gob.pe/.../Actualizacion_ENLCD_2007%20-%202011.pdf han podido comprobar que siendo el consumo de drogas en escolares es preocupante ha crecido de manera alarmante encuesta realizada en año 2010.
Universidad Señor de Sipan Página 117
de Cocaína y Marihuana, estas se realiza al menudeo en la localidad de Chiclayo, en
forma de “KETES”, “KING SIZE” y “PACOS”.
Pueblo joven santa rosa “el golfo”
Distrito de la victoria
Pueblo joven 9 de octubre
Pueblo joven José balta “camalito”
Pueblo joven cruz de la esperanza
Pueblo joven san Antonio
Pueblo joven san Nicolás
Pueblo joven nuevo san Lorenzo
Pueblo joven Urrunaga
Pueblo joven francisco Cabrera
Cercado José Leonardo Ortiz
Cercado de Chiclayo.
1.1.30.1. Nivel Distrital la (Victoria).
Este trabajo de investigación de campo realizado por los investigadores se ha
observado que en los centros de rehabilitación, sus ambientes de están rebosantes
drogodependientes o consumidores internados en proceso de reinserción social; Y los
Directores de los tres centros de rehabilitación que existen en esta comunidad están
aperturando nuevos locales con espacios más amplios así hicieron mención.
1.1.30.1.1. En el Distrito de la Victoria solo encontramos tres Centros de
Rehabilitación.
1. CASA HOGAR.Ubicadoav. Prolongación Túpac Amaru (Chosica del norte)
según el informe brindado por el director Enrique villar bravo dicha casa de
rehabilitación viene funcionando desde el año 2005 donde menciona que en la
actualidad el número de internos a aumentado considerablemente contando
actualmente con 150 internos oscilando entre las edades de 18 años hasta 60
años de edad.
El costo para financiar su tratamiento es dependiendo de las posibilidades
económicas de sus familiares oscila entre 100 hasta 200 nuevos soles. Según
el entrevistado no dio a conocer que no existe presencia del estado para
afrontar dicho problema. Por lo tanto cuentan con sus propios recursos
económicos con el cual contratar un psicólogo que llevara el tratamiento
cuatro veces por semana la cual resuelve inquietud de quien lo solicite. Y
Universidad Señor de Sipan Página 118
asimismo también reciben visitas de los hermanos evangélicos dos veces por
semana.
2. FORMA TU VIDA.Ubicadoav. Víctor Raúl Haya de la torre la (victoria)
según el informe dado por el director Enrique villar bravo, por motivo de la
sobrepoblación de internos en casa hogar, se ha apertura do este nuevo local
en el año 2007 en el cual cuenta con 140 internos entre las edades de 16 años
hasta 65 años de edad. El costo para financiar su tratamiento es dependiendo
de las posibilidades económicas de sus familiares oscila entre 100 hasta 200
soles. Según el informe por parte de la psicóloga para el tratamiento y
rehabilitación del interno pasa por tres etapas desde el momento del
internamiento.
3 meses de desintoxicación base de ejercicio físico.
3 meses modificando pensamiento
7 a 8 meses proyecto de vida
9 meses Reinserción social
Para la psicóloga la rehabilitación dura toda la vida, lo que se da es la
reinserción ante la sociedad.
3. CLAMOR DEL BARRIO. Ubicado en la av. Víctor Raúl haya de la Torre
en la cuadra 2802. La cual está bajo la dirección del pastor evangélico
Emilio Benavides Tamanta dicha casa de rehabilitación viene funcionando
desde el año 2007 donde menciona que en la actualidad el número de internos
a aumentado considerablemente contando actualmente con 160 internos, entre
la edades de 18 a 55 años de edad; el costo para financiar el tratamiento de los
internos es autofinanciado por los quienes ya están en condiciones de
reincorporarse a la sociedad. y también los familiares aportan en forma
voluntaria con artículo de primera necesidad para la alimentación. A
diferencia de los demás centros de rehabilitación del distrito de la Victoria no
cuenta con profesionales en la psicología sino su tratamiento es espiritual.
Esta institución cuenta con 42 sedes a nivel mundial tienen 25 años a nivel
mundial. Según el entrevistado no dio a conocer que no existe presencia del
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estado para afrontar dicho problema. Por lo tanto cuentan con sus propios
recursos económicos. Y asimismo también reciben visitas de los hermanos
evangélicos dos veces por semana. De igual forma el entrevistado no dio a
conocer que no existe presencia del estado para afrontar dicho problema. Por
lo tanto cuentan con sus propios recursos económicos.
1.1.30.1.2. Identificación puntos de venta y consumo de drogas en el distrito la
Victoria.
Sector Chosica del Norte
Pueblo joven siete de junio
Santa rosa
Av. Los incas cuadra 19
Av. Sacsahuamàn cuadra 12
Av. Yahuarhuaca cuadra 6.
Av. Huáscar cuadra 10.
Av. Manco inca cuadra 431.
Av. tumi. cuadra 7
Pueblo joven santo domingo MZ C. LT 18
Sector el bosque149.
1.1.30.1.3. Modalidad de Venta que es Resultado para el Consumo.
Hay diversas modalidades al momento de micro comercializar la droga, en todas
ellas la venta es al menudeo, así tenemos:
Paseros ambulantes. Son terceras personas mayores de edad, de 18 a 30
años. Su actividad se desarrolla de la siguiente manera: se ubica una
persona en cada esquina, capta clientes; primero “tratan” luego coge el
dinero, se da una vuelta o se va al callejón o quinta, al regresar observa
que no haya una persona extraña alrededor y entrega la droga. Tiene celo y
mucho cuidado en sus actividades, toman sus medidas de seguridad, por lo
que los clientes son solamente conocidos, no venden a cualquier persona,
salvo que un cliente antiguo lleve a un nuevo cliente. Esto se debe a que se
cuidan de ser intervenidos y capturados en los operativos policiales. Otra
modalidad de pasero es la llamada venta al paso.149Investigación de Campo en el distrital la (Victoria), provincia de Chiclayo, departamento Lambayeque. En el distrito de la victoria funciona 3 centros de rehabilitación. Casa Hogar, Forma tu Vida, Clamor del Barrio.
Universidad Señor de Sipan Página 120
Pasero fijo. Se da cuando el micro comercializador vive en el segundo
piso de una vivienda. Para ello el consumidor silba hacia el segundo piso,
sale una persona por la ventana, luego el consumidor le arroja la moneda
hacia arriba y seguidamente el micro comercializador le arroja el
estupefaciente.
Venta al paso. Es cuando el micro comercializador se moviliza en una
moto o bicicleta, rondando por las diferentes zonas del distrito. Siendo
importante señalar que la droga la guardan en el “canguro” alrededor de su
cintura o en sus bolsillos, pero cuidando solamente portar cantidades que
no lleguen a los 5 gramos, ya que sólo así serían considerados como
consumidores en una intervención policial.
La modalidad para no levantar sospechas (pasajero encubierto).Son
las parejas de esposos o enamorados que se paran en la entrada de la puerta
del callejón, a su lado tienen un cochecito donde colocan al bebé y dentro
de la manta del bebé guardan la droga. De esta manera esperan a sus
clientes. En el caso que se dé una intervención envuelven la droga y la
ocultan en buzones, huecos y hendiduras de las paredes, guardándola así
en los lugares más recónditos que puedan imaginarse, por lo que en
algunos casos, al llegar la policía, han tirado la droga al wáter y jalan la
cadena, como el medio más efectivo y rápido que encuentran para
deshacerse de la misma150.
1.1.31. TRATAMIENTO PENAL FRENTE AL CONSUMO DE DROGAS
LEGALES E ILEGALES
Entendemos por drogas legales aquellas que tienen un reconocimiento legal y cuya
distribución tan solo se encuentra restringida a menores de edad. Las drogas ilegales son
aquellas cuya comercialización esta sancionada penalmente. Estas afirmaciones pueden
reflejarse en nuestra sociedad a través de la condena sólo del uso de «drogas»
consideradas ilegales y no del uso indiscriminado de otras sustancias legalizadas, que en
el fondo no dejan de ser «drogas». Por ello, debemos señalar que en función de la
tolerancia y la aceptación legal por parte de nuestra sociedad hacia el consumo de una u
otra droga, es que podemos distinguir a las drogas en legales e ilegales.
150Tesis universidad nacional Pedro Ruíz Gallo “micro comercialización de drogas” Lambayeque – Perú 2007. Modalidades de venta que es resultado para el consumo, pasajeros al paso, pasajeros fijos, venta al paso, la modalidad para no levantar sospechas,(pasajero encubierto.
Universidad Señor de Sipan Página 121
1.1.31.1. Drogas Legales.
El alcohol y el tabaco, dos drogas legales, representan para el Perú dos problemáticas
sociales de gran trascendencia, cuando se hace referencia a las condiciones de salud
de la población. Muchas de las personas que son víctimas de estas adicciones
comienzan desde muy jóvenes por lo que nuestra sociedad ha buscado a través de
diferentes conceptos informar y prevenir respecto a su abuso. Máxime cuando este
abuso lleva a las personas a provocar hechos o situaciones con resultados muchas
veces fatales para sus víctimas. El consumo o suministro a personas adultas de estas
sustancias o drogas legales «no es penalizado» es decir no se considera delito o falta,
su libre adquisición y consumo por dentro de negocios o establecimientos
previamente autorizados, también se pueden incluir dentro de esta categoría a los
fármacos que prescribe un médico.
1.1.31.2. Drogas Ilegales.
Drogas Ilegales son aquellas sustancias que están penalizadas por la ley, entre ellas
tenemos a la marihuana, la cocaína, la pasta básica, el clorhidrato de cocaína, etc.,
encontrándose sujetas a control y fiscalización por parte del Estado. Sin embargo, la
aparición de nuevas sustancias tóxicas, como por ejemplo el éxtasis, LCD y otras
similares, que no se encuentran reguladas expresamente en nuestro Código Penal en
sus artículos 296° al 303°, no haría suponer que exista un vacío en nuestra
legislación y menos que puedan ser excluidas de los alcances del tipo penal de tráfico
ilícito de drogas, debido a que al igual que las demás drogas tóxicas, estupefacientes
y/o sustancias psicotrópicas, se penaliza su distribución ilegal151.ç
1.1.32. INSTITUCIONES DEL ESTADO PERUANO EN LA LUCHA
ANTIDROGAS.
1.1.32.1. Enaco.
La Empresa Nacional de la Coca, se creó en el año de 1949, como la única empresa
peruana autorizada para la comercialización de la hoja de coca y sus derivados. A
partir del año de 1982, Enaco S.A. es una empresa estatal de derecho privado, en la
modalidad de sociedad anónima, con la finalidad de coadyuvar a preservar la salud de
151Http://Html.Rincondelvago.Com/Drogas-Legales-E-Ilegales_3.Htmltratamiento Penal Frente Al Consumo De Drogas Legales E Ilegalessisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/salud/perea_chc/cap2.pdfwww.aspartamesafety.com/Espanol2.htm.www.tododrogas.net/dl/index.html.www.cedro.org.pe/ebooks/ebooks3.htm.
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la población a través de la comercialización de la hoja de coca y sus derivados, así
como su industrialización con fines benéficos, sustentada en el marco jurídico
vigente.Desde hace 20 años, nuestra empresa viene produciendo y comercializando los
productos Delisse (Mate de coca y mixturas), bajo los más altos estándares de calidad
logrando de esta manera que los productos Delisse, conserven todos los atributos y
beneficios de la Hoja de coca y hierbas medicinales empleadas en la elaboración.
1.1.32.2. Cedro.
(Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas): Es una
institución peruana privada y sin fines de lucro, creada en Lima en 1986, cuya
finalidad es promover la educación e información en los distintos aspectos de la
problemática de las drogas destacando sus causas y consecuencias. La web incluye
información sobre el impacto de las drogas en Perú, así como sobre los efectos
adversos sobre la salud que el abuso de drogas causa.
1.1.32.3. EVIDA. Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
(Devida), Perú
Organismo Público adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros tiene como
misión la de diseñar y conducir la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas
(desarrollo de actividades de prevención; reducción de la producción de cultivos para
fines ilícitos, desarrollando acciones orientadas al Desarrollo Sostenible de las zonas
cocaleras del Perú...). La web incluye estadísticas sobre el consumo de alcohol, tabaco
y otras drogas, así como sobre la producción de cocaína en el país152.
1.1.32.3.1. DEVIDA y CAN ratifica compromiso de cooperación para
fortalecer control de drogas.
El nuevo presidente de DEVIDA Ricardo Soberón Garrido Señaló que la
política peruana sobre drogas, incorpora elementos que deben adecuarse a la
nueva Estrategia de Control de Drogas (2012-2016), como es la inclusión social,
decisión soberana y eficacia en la interdicción, que implica el concurso de todos
los sectores, y de manera importante incluye, la negociación con todos los
cooperantes y organismos internacionales
152www.enaco.com.pe/empresa/marcolegal.pdf, 22095, Ley de Represión del Tráfico Ilícito de Drogas promulgado el 02-03-78.www.devida.gob.pe/documentacion/legislacion/Ley28003.docwww.devida.gob.pe/mandatos.aspwww.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28003.pdf
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“El eje de la nueva estrategia tiene como finalidad forjar una identidad peruana
de lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado, consolidando el desarrollo
alternativo, potenciando a los productores agrarios, promoviendo para ellos
capacidades y condiciones de desarrollo social y económico en sus zonas”, dijo.
En el campo del Control de la Oferta y la Reducción de los Cultivos, el modelo
peruano incluye la erradicación pero de forma de hacerla eficaz en el tiempo,
evitar la fragmentación de cultivos y el efecto globo hacia nuevas áreas, señaló.
Para ello, estamos trabajando en una suerte de línea de base de control de drogas,
un diseño que tiene una mirada transversal y articulada con todos los sectores
sociales y del gobierno, para que su aplicación garantice eficacia y sostenibilidad,
sostuvo.
Frenar efectivamente el negocio delictivo del narcotráfico y el crimen organizado,
que moviliza más de 2 mil 500 millones de dólares anuales, requiere de una
política de Estado integral con el concurso de todos los involucrados; incluye la
negociación con todos los cooperantes y organismos internacionales, reafirmando
juntos la voluntad de luchar efectivamente contra este flagelo.
La nueva Estrategia así como la Cumbre Presidencial de Países Antidroga,
planteada por el presidente Ollanta Humala para el 2012, sellará y potenciará este
propósito, dijo Soberón Garrido153.
1.1.33. ESTRATEGIAS SOCIALES QUE PERMITEN REDUCIR EL ALTO
ÍNDICE DE CONSUMO DE PASTA BÁSICA DE COCAÍNA.
La Estrategia constituye un esfuerzo hemisférico por definir una guía con carácter
recomendatorio para orientar la cooperación, que permita a nuestros países adoptar un
conjunto de medidas y acciones que, al ser llevados a la práctica, fortalezcan los
esfuerzos nacionales. Utilizados por el gobierno para controlar o mantener un control
sobre los grupos sociales, existen diferentes medios, puede ser la televisión, la iglesia, el
teatro etc.,
1.1.33.1. Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas,Devida2007- 2011
Actualmente, las mafias del narcotráfico, han incrementado a la producción de
drogas en nuestro territorio, constituyendo un factor de riesgo para el consumo de
153www.inforegion.pe/.../OEA-y-Perú-coinciden-en-responsabilidad-gestionpublicaperu.com/noticias/category/corrupción/page/12/www.larepublica.pe/.../la-erradicación-es-política-de-estado-y-la-vcamarachp.cl/polìtica.phpwww.devida.gob.pe/Modulos/Noticia/DetalleNoticia.asp?Cod.
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drogas. Teniendo el narcotráfico la producción en nuestro territorio, iniciar la fase de
comercialización es el paso siguiente. Esto comienza a mostrarse en la última
encuesta nacional realizada por DEVIDA en donde las cifras encienden todas las
señales de alerta. Se podría graficar la situación del consumo de drogas en el país con
los siguientes datos. En base a la “II Encuesta Nacional sobre prevención y consumo
de drogas 2002”realizado por DEVIDA y el estudio “Consumo de Drogas en el Perú
-2005” realizado por CEDRO, se puede estimar que para el periodo 2002- 2005 el
número de personas que consumo PBC o cocaína por lo menos una vez en su vida se
incrementó alarmantemente en más del 150%.Por otro lado, del “estudio
epidemiológico sobre el consumo de drogas en la población escolar de secundaria de
menores - 2002” realizado por CEDRO Y DEVIDA, y del “estudio nacional de
prevención y consumo de drogas en estudiantes de secundario - 2005” realizado por
DEVIDA, se puede estimar el número de estudiantes de educación secundaria que
consumió marihuana se incrementó en el 75 % para el mismo periodo. Cabe resaltar,
también, que según el estudio nacional sobre prevención y consumo de drogas en
estudiantes de secundaria hecho por DEVIDA, la edad promedio de inicio en el
consumo de drogas oscila entre los trece y catorce años. Lo anterior lleva a la
necesidad de enfatizar el trabajo preventivo del consumo a nivel nacional,
particularmente por parte de adolescentes y jóvenes, dentro de la estrategia nacional
para el nuevo periodo.
1.1.33.2. Para unas Nuevas Estrategias de Lucha contra las Drogas
Tomando en cuenta la práctica de intervención desarrollada sobre el problema y su
caracterización perfilada anteriormente, se plantean tres consideraciones generales
para lo que debería de constituir la nueva estrategia nacional de lucha contra las
drogas para el periodo 2007- 2011:
1.1.33.2.1. Detener y Prevenir la Expansión y Consolidación del Narcotráfico
Estamos frente a un problema que tiende hacia su propia consolidación en los
ámbitos sociales, políticos, económicos y ambientales.
Nivel social, Es imprescindible evitar que el consumo de drogas y la
convivencia con el narcotráfico se conviertan en lugar común, en
parte de la cotidianeidad de la vida nacional, sin generar el rechazo de
la sociedad y, por tanto, que la intervención sobre aquel no se vuelva
necesaria e imperiosa. Es necesario ampliar el abordaje policial y
judicial en función de los delitos que comete el narcotráfico, con una
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visión más amplia del efecto de su accionar sobre los valores,
personas e instituciones de nuestra sociedad.
Nivel económico, se debe detener y desactivar el paulatino proceso de
inserción de la influencia del narcotráfico en las economías locales,
regionales, y nacionales, que genera un componente artificial y
distorsionante de la economía, y compromete a múltiples actores
económicos en sus diversas modalidades (productores, uso ilícito de
insumo, lavado de activos, comercialización drogas entre otros)
Nivel Ambiental, la expansión de los cultivos ilícitos han producido
un deterioro significativo al ecosistema a través de la deforestación de
más de dos millones de has de bosques en la última década y por la
contaminación de residuos químicos como consecuencia de la
presencia de la pozas de maceración.
1.1.33.2.2. Asumir el Problema como Responsabilidad de todos los Peruanos
Es necesario replantear el rol de los diversos actores para abordar un problema
que atraviesa la vida nacional, cuyo accionar e implicancias cubren el territorio
del país e involucra directa e indirectamente a la población en general. Aun más,
que atenta contra los valores de nuestra nación y sus instituciones. Por ello, la
intervención sobre el problema demanda la participación de la población en
general y el compromiso activo de los organismos del estado y de la sociedad
civil. Es necesario el liderazgo del estado y su fortalecimiento de su presencia
especialmente en las zonas de cultivo ilícito y la adecuada asignación de
recursos presupuestales; pero el enfrentamiento del problema no puede asumirse
solo como un encargo a los organismos gubernamentales, debería comprometer
la responsabilidad de todos los peruanos en una cruzada nacional contra las
drogas.
1.1.33.2.3. Cohesionar y dar consistencia a la intervención
En cuanto a la intervención, es necesario trascender la visión
predominantemente policial y judicial sobre los delitos que comete el
narcotráfico. Además, es imprescindible cohesionar y dar consistencia a sus
diversos aspectos. Por ello, se impone fortalecer el trabajo preventivo no solo del
consumo sino de la producción y tráfico ilícito, para una neutralización sostenida
de la expansión del accionar del narcotráfico. Asimismo, se debe fortalecer
significativamente las iniciativas orientadas al mayor decomiso de drogas,
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control de insumos y de lavado de activos, sumándose a los esfuerzos de
erradicación de cultivos ilícitos y dando más consistencia a la interdicción.
Además, se hace necesario potenciar las prácticas de desarrollo alternativo hacia
su sostenibilidad y ampliación de su impacto en coberturas geográficos y
número de beneficiarios más amplios. Es decir, que el tipo de desarrollo a
impulsar se convierta realmente en alternativo la vinculación de un creciente
sector de peruanos al narcotráfico por la falta de otras y mejores oportunidades.
1.1.34. LA POLITICA.
Para el tratamiento del problema se establecen los siguientes lineamientos de política de
estado:
Prioridad política: asume la lucha contra las drogas como una demanda de la
sociedad y con un asunto de interés público. Por tanto le asigna prioridad
política y presupuestal.
Multisectorial: fortalece la presencia del estado y establece la participación
efectiva de sus diversos sectores, especialmente en las zonas de cultivo ilícito.
Incorpora de manera decisiva a los gobiernos regionales y municipales.
Preventiva: incorpora la prevención como eje transversal para la intervención
sobre el problema, para evitar no solo el consumo sino también la producción
y tráfico ilícito de drogas.
Participativa: demanda la movilización y participación tanto de las
organizaciones del estado y de la sociedad civil para enfrentar el problema a
nivel central, regional y local.
1.1.35. OBJETIVOS ESTRATEGICOS.
Para la intervención sobre el problema se consideran los siguientes ejes estratégicos:
La prevención del consumo: involucra las acciones destinadas a evitar el
consumo de drogas, especialmente por parte de los adolescentes y jóvenes.
Asimismo, las orientadas a la recuperación de la salud del drogodependiente y
su reinserción social.
La interdicción: articula las acciones de erradicación de cultivos ilícitos, así
como las actividades orientadas a evitar la producción, comercialización,
tráfico de drogas y sus delitos conexos.
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El desarrollo alternativo: aglutina tanto las acciones dirigidas al desarrollo
económico, político, social, y ambiental en las cuencas con cultivos ilícitos,
como las encaminadas a la preservación del medio ambiente y recuperación de
ecosistemas degradados.
1.1.36. PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS.
1.1.36.1. Programas.
- Establecer un sistema nacional que integra el nivel central, los gobiernos
regionales, y gobiernos municipales y la sociedad civil, para un trabajo
preventivo del consumo de drogas, de manera permanente articulada e
institucionalizada.
- Consolidar y ampliar, nivel nacional, la cobertura de los programas de
prevención y detección temprana del consumo de drogas en la población
escolar adaptándolos a las características y necesidades de las respectivas
realidades regionales y locales.
- Incrementar y fortalecer programas de atención a personas consumidoras y
dependientes a sustancias psicoactivas a nivel nacional, integrándolos al
sistema nacional coordinado y descentralizado de salud.
- Incrementar los niveles de conciencia de riesgo de la población respecto al
problema del consumo de drogas, y de rechazo social a la producción y tráfico
de las mismas.
1.1.36.2. Estrategias.
- Promover el desarrollo e institucionalización de políticas y programas de
prevención y rehabilitación del consumo de drogas, desde los gobiernos
regionales y locales.
- Desarrollar una educación preventiva específica y programas de detección
temprana para niños y adolescentes de las instituciones educativas a nivel
nacional. Optimizando el uso de los espacios de tutoría y la inserción de
contenidos de prevención y estilos de vida saludable, libres de drogas en los
programas curriculares.
- Implementar servicios de orientación y escucha para adolescentes y jóvenes a
nivel nacional. Articular multisectorialmente los programas, proyectos,
Universidad Señor de Sipan Página 128
actividades de prevención y tratamiento del consumo de drogas a nivel central,
regional y local con un enfoque de complementariedad e integralidad.
- Fortalecer las capacidades técnicas en las redes regionales y locales para la
implementación de políticas y programas de prevención y de rehabilitación.
- Implementar programas de atención de personas consumidoras y dependientes
de drogas en los diferentes niveles de atención en salud en las instituciones
públicas y privadas.
- Promover e innovar campañas de comunicación social para generar cambios de
actitudes y comportamientos en la población utilizando medios masivos de
comunicación y alternativos.
1.1.37. PROGRAMAS DE DESARROLLO ALTERNATIVO.
1.1.37.1. Objetivos Específicos.
Generar propuestas productivas de infraestructura económica que sean
sostenibles y participativas orientadas a la prevención y abandono del cultivo
de coca para uso ilícito.
Mejorar significativamente su infraestructura para el desarrollo y provisión de
servicios sociales, con énfasis en salud, educación y saneamiento.
Consolidar expandir la presencia y accionar de los organismos del estado en
las zonas con cultivos ilícitos, articulando a las organizaciones sociales y de
base.
Prevenir y recuperar significativamente la degradación del ecosistema como
consecuencia del cultivo de coca.
1.1.37.2. Estrategias.
1.1.37.2.1. Estrategia General.
- Promover alternativas de producción y servicios de impacto masivo dirigido a
establecer nuevas especializaciones económicas en las zonas de cultivo
ilícito. Desarrollar alternativas agroindustriales, de mediana y gran escala,
que acopio o transforme la producción en las regiones con incidencias de
cultivos ilícitos.
- Mejorar la infraestructura para el desarrollo y provisión de servicios sociales
con énfasis en salud y educación, en dichas zonas.154
154http://www.unodc.org/documents/peruandecuador//Adjuntos/La_Estrategia_Nacional_contra_las_Drogas_2007-2011.pdf. Estrategia Nacional De Lucha Contra Las Drogas 2007- 2011.
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1.1.38. ESTRATEGIAS FRENTE AL CONSUMO CEDRO 2007- 2011.
1.1.38.1. Prevención del consumo de drogas: Estado actual y tendencias.
El problema de las drogas es amplio, yendo más allá de los reportes acerca del número
de consumidores o adictos entre la población, ya que incluye una serie de implicancias
sociales, económicas, sanitarias, educativas e incluso morales y políticas. Es
precisamente por ello que la prevención del uso y abuso de sustancias capaces de
generar dependencia, debe insertarse en un modelo de trabajo extenso, fijando de
manera flexible métodos y objetivos apropiados, y en el cual, el modelo que se aplica
en el caso de las enfermedades infecciosas que tienen un agente patógeno conocido y
generalmente combatible, no tiene cabida. Es también importante señalar que
cualquier propuesta política y social que pretenda hacer algo en el terreno de la
prevención del consumo de drogas, debe considerar que el Perú es un país donde se
producen drogas cocaínas que llegan a la población a precios muy bajos, en
comparación con los que alcanzan los mismos productos en otros países.
Adicionalmente, a este factor se suma que el país tiene un 54% de población pobre,
que tiene cono una de sus consecuencias, el involucramiento de los campesinos de la
selva en cultivos ilícitos de la hoja coca y a otros a dedicarse a la micro
comercialización. Esto nos lleva imprescindiblemente a tomar en cuenta este contexto
para no perder de vista la cadena perversa de producción tráfico consumo155
1.1.39. MODELOS DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS
1.1.39.1. Modelo de Salud Pública
En este modelo preventivo se toma en cuenta la manera cómo las sociedades regulan
naturalmente sea por leyes formales o mediante el desarrollo de actitudes y
paradigmas una serie de comportamientos que son potencialmente peligrosos para los
individuos o la sociedad; es decir, se asume que con el tiempo la sociedad aprende a
con vivir con el problema logrando un equilibrio y así la subsistencia. Si se intenta
usar este modelo en la prevención se hace necesaria la investigación y el conocimiento
de lo que ha ocurrido con otros comportamientos y en otras sociedades, para adoptar
www.devida.gob.pe/.../Actualizacion_ENLCD_2007%20-%202011.pdfwww.inforegion.pe/.../Devida-presenta-estrategia-nacional-de-lucha.www.peru.gob.pe/.../PLAN_11793_Actualización_del_Plan_Estrategico.ebookbrowse.com/ estrategia-nacional-de-lucha-contra-las-drogas.155periodismosinfronteras.blogspot.com/2007/.../estrategia-de-lucha-.www.idei.pucp.edu.pe/docs/presentacion-libro-lucha-narcotrafico.docwww.planteamientosperu.com/2007/.../estrategia-de-lucha-contra-l.
Universidad Señor de Sipan Página 130
las medidas educativas que contribuyan a la toma de conciencia sobre el problema, a
que la gente adopte conductas responsables y se logre un equilibrio aceptable para la
sociedad. Eventualmente, el modelo funciona a largo plazo, pero no toma en cuenta lo
que ocurre con drogas nuevas, de alto potencial adictivo, para las cuales no hay
experiencia previa.
1.1.39.2. Modelo socio Cultural
En este modelo se asume que las personas con problemas de consumidor presentan un
porcentaje determinado del total de usuarios. Así, tomando como ejemplo el alcohol,
un 5%de los consumidores tiene problemas. Si el consumo de la población adulta es
del 90%, 4 o 5 personas de cada 100 tendrán problemas.
1.1.39.3. Modelo de Distribución del Consumo
En este caso se asume que el consumo depende fundamentalmente de la
disponibilidad de las drogas. Se propone la abstinencia de todo tipo de sustancias
psicoactivas empleando mecanismos de control psicológico, social, de legislación y de
represión. La manera de reducirel consumo es a través de medidas restrictivas,
aumentó o de prohibiciones por edad, lugar o actividad y severas medidas penales en
el caso de las drogas ilegales.
1.1.40. ENFOQUES ESTRATÉGICOS Y MODELOS DE PREVENCIÓN
Desde un punto de vista general es necesario mencionar que existen diversos modelos o
enfoques que intentan explicar el consumo de las drogas y que sirven de base para diseñar
programas de prevención, la base de estos modelos se han propuesto 4 enfoques
estratégicos para la prevención:
1. El que pone énfasis en la represión, los argumentos éticos y el temor.
2. El que enfatiza la información acerca de los efectos de las sustancias para que
cada persona pueda tomar una decisión responsable en cada caso.
3. El que se centra en la educación integral, fortaleciendo las habilidades para la
vida y la resistencia a las presiones sociales, promoviendo estilos de vida
saludables y la ocupación creativa y positiva del tiempo libre.
4. El que recurre a la movilización de la comunidad y el recurso de las
estructuras Sociales de soporte.
Universidad Señor de Sipan Página 131
1.1.41. TIPOS DE PREVENCIÓN. NUEVOS NIVELES DE INTERVENCIÓN
Actualmente se usa con más frecuencia la clasificación operacional de prevención de las
enfermedades de Gordon: prevención, tratamiento y mantenimiento, donde la categoría
de prevención se subdivide en tres: prevención universal, prevención selectiva e
intervenciones preventivas indicadas. Cabe mencionar que el esquema de Gordon no
Corresponde en ningún sentido con el esquema del modelo de salud pública. En este
sentido, existe una fuerte tendencia a desarrollar acciones de naturaleza preventiva desde
el ámbito social con una visión integradora, comprendiendo en ésta a la familia, la
escuela y la comunidad en su conjunto. Los tipos de prevención son:
Prevención Universal:
Las acciones están dirigidas a todos los adolescentes en general, sin que por
ello tengan que presentar factores de riesgo en relación al consumo. Por
ejemplo, desarrollar el programa preventivo «Para una vida Sana» en
adolescentes escolares de ambos sexos en varios distritos. Otro ejemplo son las
campañas o intentos de prevención a través de spots de televisión.
Prevención Selectiva:
Está dirigida a subgrupos de adolescentes que están en mayor riesgo de
iniciarse en el consumo de sustancias. Por ejemplo: hijos o hijas de
drogodependientes; hijos alcohólicos; escolares expulsados del colegio; o
aquellos adolescentes que viven en zonas de alto riesgo donde hay micro
comercialización de drogas cocaínicas. Las estrategias de intervención
preventiva selectiva son de las más utilizadas y van dirigidas a grupos de alto
riesgo que deben ser identificados en base a la presencia de factores de alto
riesgo como son los de tipo demográfico, los factores de riesgo psicosociales,
los factores de riesgo biológico y genético y, los factores de riesgo ambientales.
Prevención Indicada:
Está dirigido a grupos específicos de la comunidad, que suelen ser
consumidores. Se trata de grupos de alto riesgo. Por ejemplo, un grupo de
adolescentes escolares con fracaso escolar y que ya han iniciado el consumo de
marihuana o jóvenes universitarios que suelen consumir estimulantes
(anfetaminas) con la finalidad de rendir más en los exámenes.
Universidad Señor de Sipan Página 132
1.1.42. ¿QUÉ DEBEMOS TENER EN CONSIDERACIÓN PARA TRABAJAR EN
PREVENCIÓN, DESDE LA COMUNIDAD, LA FAMILIA O LA
ESCUELA?
De acuerdo a los diferentes aportes de la evolución de los modelos, enfoques, tipos o
experiencias de intervención podemos realizar ciertas puntualizaciones. En cuanto a la
orientación basada en intervenciones tempranas se debe reconocer que, los niños y
adolescentes no son objetos de intervención sino más bien sujetos de la misma; es decir,
personas activas con necesidades y demandas que requieren ser satisfechas de manera
apropiada, y con un enorme potencial de energía y vitalidad que debe ser aprovechado y
enriquecido sin limitación alguna. En ese sentido no debe dejarse de lado el hecho que la
mayor parte de países latinos cuentan con un significativo número de menores de edad en
circunstancias especialmente difíciles o de exclusión social, los cuales presentan una
marcada propensión hacia el desarrollo de conductas inadecuadas, incluyendo el consumo
de drogas. Esta problemática requiere una respuesta integral que ofrezca a dichas
poblaciones espacios de referencia que promuevan su participación activa en un marco de
respeto a sus derechos humanos y sus diferencias individuales. Es también importante
identificar los factores de maltrato, expulsión y exclusión que estos menores sufren. Las
acciones preventivas deben poner especial énfasis en alentar el fortalecimiento de valores
y habilidades básicas para una convivencia saludable y armónica; en este sentido, LA
FAMILIA Y LA ESCUELA son contextos básicos de intervención. Así se hace
indispensable conocer la naturaleza de los factores que en cada uno de tales ámbitos
deben potenciarse para formar adolescentes y adultos responsables y equilibrados que no
dejan espacio para el consumo de drogas u otras actividades de similar naturaleza. Las
investigaciones sobre FAMILIA, han evidenciado que la presencia de vínculos
familiares apropiados, así como la existencia de reglas y conductas claras en el
establecimiento de la disciplina por parte de los padres, ayudan a constituir individuos
saludables que asumen su existencia con responsabilidad y autonomía, distanciándose de
conductas adictivas que ponen en riesgo el equilibrio personal, la seguridad y la
convivencia en sociedad. La familia es central en el moldeamiento de conductas
saludables, por lo cual tiene que tener muy claro cómo es su relación con las drogas (de
uso, abuso o dependencia) y si su actitud es de rechazo o aceptación de las mismas. Los
padres de familia constituyen un sector poblacional primordial, cuya labor necesita ser
reforzada en los aspectos de roles, funciones y dinámica interna para que sean
funcionales a sus miembros y actúen como un factor protector frente al consumo de
Universidad Señor de Sipan Página 133
drogas. Tiene un papel importante en ello la presencia de una comunicación clara y el
establecimiento de relaciones afectivas, cálidas, que den soporte y ayuda. La
funcionalidad del sistema familiar puede contribuir firmemente en la formación de la
estructura de la personalidad y del esquema cognitivo de un chico o de una chica, como
también puede coadyuvar en su disfunción. Desde la ESCUELA es importante tener en
cuenta que los programas de prevención deben involucrar no sólo a los(as) estudiantes,
sino también a las autoridades educativas, profesores(a) y padres de familia, en los
cuales se propugne una coherencia de vida entre sus actitudes personales y su tarea
educativa, básicos en el modelado de hábitos de consumo inadecuados. Por otro lado es
necesario que la escuela garantice un tratamiento permanente de las actividades
preventivas dentro del currículo escolar y en todos los niveles educativos para lograr la
formación y consolidación de estilos de vida saludables. Igualmente es necesario que
los(as) profesores(as) y tutores(as) puedan realizar una detección temprana del consumo
inicial por parte de los (as) estudiantes, para que sean abordados y así evitar que puedan
llegar a un consumo dependiente. La educación preventiva escolar debe comenzar desde
la educación inicial y primaria y los programas preventivos deben estar enfocados en el
desarrollo de valores, hábitos, actitudes y habilidades en los niños y niñas, los cuales se
irán logrando en el tiempo y se afianzarán y consolidarán mejor, en cuanto más
tempranamente se empiece a trabajar. Los programas de prevención en educación
secundaria refuerzan todos estos aspectos, ampliando los contenidos de los mismos y
poniendo énfasis en la toma de decisiones y el proyecto de vida, como dos aspectos
fundamentales en los y las adolescentes. Desde lo COMUNITARIO las propuestas de
intervención deben promover los aspectos creativos de cada grupo étnico o cultural,
alentando la incorporación de propuestas surgidas desde sus experiencias de vida
Particulares. Así las organizaciones más que ejecutoras deben convertirse en facilitadoras
de la acción preventiva y educativa en sus comunidades, alentando la autonomía y la
capacidad poblacional para tomar iniciativa en la lucha contra las drogas. De la misma
forma, es fundamental desarrollar programas que identifiquen los liderazgos naturales
dentro de cada población, alentando los procesos de toma de decisiones más
participativos y democráticos, donde las autoridades y dirigencias comunales adopten
actividades preventivas como parte de sus planes operativos. Mediante la organización de
actividades deportivas, recreativas y culturales los programas logran potenciar un rol más
activo de las comunidades, permitiendo la rehabilitación y la reinserción social de
quienes ya han estado involucrados en el consumo de drogas y evitando que otros jóvenes
Universidad Señor de Sipan Página 134
se inserten en ese sub-mundo. Esto se logra aprovechando la participación activa de
voluntarios sensibilizados que toman iniciativa para la acción comunitaria y aportan su
tiempo y esfuerzos de manera desinteresada.
EL FACTOR CULTURAL también debe recibir una especial atención en el desarrollo
de programas y políticas educativas y preventivas. Es indispensable que toda acción
incorpore un conocimiento profundo de la población beneficiaria, incluyendo
información sobre aspectos demográficos, lingüísticos, educativos y culturales;
aprovechando las ventajas que ofrece el trabajar con poblaciones unidas por tradiciones
fuertes arraigadas en el tiempo. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN. Es una
estrategia complementaria importante que puede reforzar los programas preventivos que
se desarrollan en las comunidades; a través de los medios es factible promover estilos de
vida sanos. Se pueden trasmitir spots, semillas, videos, etc., de acuerdo a la realidad de
cada comunidad. Los espacios radiales pueden ser utilizados por los jóvenes, con una
conciencia clara frente a su realidad y una actitud crítica frente a los desafíos y
coyunturas que la sociedad les presenta. Se puede debatir, por ejemplo, las corrientes de
opinión que apoyan la legalización de las sustancias psicoactivas y establecerse por qué
debe brindarse apoyo a las convenciones y políticas de las Naciones Unidas que se
refieren al uso de ellas. Entre las campañas informativas, figuran aquellas que utilizan
medios de difusión masiva como la televisión. Cedro ha optado por varias estrategias en
la comunicación dirigida a poblaciones especiales como son los jóvenes. Así, durante los
años 2003, 2004, 2005 y 2006 se han efectuado campañas audiovisuales, que han tenido
como propuesta llegar alos adolescentes y jóvenes a través de la presentación de mensajes
motivadores de jóvenes con cierto éxito y que pueden servir como modelo de vida
saludable, sin drogas y con espíritu de triunfo, como una propuesta que muestra la
negativa a asociar el éxito personal con consumo de drogas.
1.1.42.1. Factores de Riesgo y Protección.
A lo largo de los años, diversos estudios han demostrado que existen algunos
factores, cuya presencia en la vida de una persona la hacen más proclive a
involucrarse en conductas dañinas, tales como el consumo exagerado y prolongado
de bebidas alcohólicas y otras drogas psicoactivas, mientras su ausencia hace que
exista una menor posibilidad de que la persona se inicie en ese camino. Los
elementos que favorecen el consumo han sido denominados factores de riesgo y
aquellos que lo previenen reciben el nombre de factores protectores. El
reconocimiento de qué factores ponen a la persona en riesgo y cuáles la protegen de
Universidad Señor de Sipan Página 135
involucrarse en el consumo, permitirá que los padres de familia, los maestros, las
autoridades y la comunidad en general, sean capaces de definir estrategias de
prevención efectivas que eviten la propagación de este trascendente problema. ¿Qué
factores permiten que algunos niños y jóvenes sean capaces de sobrevivir a las
adversidades que les presenta la vida y más que eso, logren ser adultos exitosos y
saludables?
1.1.43. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS QUE HACEN QUE ALGUNOS
NIÑOS Y JÓVENES SEAN MENOS VULNERABLES QUE OTROS A
DESARROLLAR CONDUCTAS TALES COMO EL CONSUMO DE
DROGAS A PESAR DE VIVIR RODEADOS DE PROBLEMAS
FAMILIARES, POBREZA, VIOLENCIA Y UN AMBIENTE LLENO DE
ESTRÉS?
Diversos estudios han encontrado que algunos niños pueden desarrollar habilidades y
aptitudes que les permiten afrontar efectivamente el estrés que los circunda y evitar
consecuencias negativas para ellos mismos y quienes los rodean. Así también, se llegó a
establecer que en tanto la familia, la escuela y la comunidad estén en la posibilidad de
alentar acciones efectivas de protección, es más probable que se tengan niños resistentes,
fuertes y que sean efectivos en desarrollar sus aptitudes y generar cambios positivos en su
entorno. A la luz de los resultados encontrados en la investigación, en estudiantes
escolares peruanos, se podría decir que tanto los factores protectores, como los factores
de riesgo intrínsecos para la población estudiada estarían fuertemente influenciados por
los factores contextuales o medio ambientales, como el ofrecimiento y los mecanismos de
la oferta y la demanda de las drogas lícitas e ilícitas. Estos resultados llevan a pensar en
estrategias integrales de atenuación de la oferta y acceso, donde un factor gravitacional
sería la adecuada percepción de las relaciones entre el adolescente y sus padres, en
términos de fluidez, comunicación estrecha y de calidad de vida. En el mismo escenario
se observa que el involucramiento en actividades religiosas y artísticas aparece como
factor protector. El desarrollo espiritual y de habilidades más allá de la educación
curricular formal, es un elemento valioso en la prevención del uso indebido de drogas.
Por tanto, programas que promuevan un productivo uso del tiempo libre y que impulsen
el desarrollo e ingreso en acciones que promuevan la identidad, la solidaridad y la
Universidad Señor de Sipan Página 136
implementación y refuerzo de habilidades y talentos, deben destacarse en el campo
Preventivo integral.
1.1.44. TRATAMIENTO Y REHABILITACIÓN DE LAS
DROGODEPENDENCIAS
En la actualidad, en la mayoría de los países del mundo el afronte de tratamiento que se le
viene dando a las drogodependencias es desde una perspectiva transdisciplinar, donde
diversos profesionales, como médicos, psicólogos, psiquiatras, enfermeras, asistentes
sociales, terapeutas ocupacionales, neurólogos, ex consumidores debidamente
recuperados, etc. conforman un equipo de trabajo (NN.UU., 2003 a, 2003b). Las
intoxicaciones agudas o los efectos crónicos son intervenidos y tratados preferentemente
por los médicos psiquiatras, las mismas que deben llevarse a cabo siguiendo métodos y
técnicas de reconocida efectividad. Sea simultáneamente, o a corto plazo, la intervención
psicológica, social y familiar configuran el abordaje integral de las drogodependencias El
tratamiento de la dependencia a sustancias ofrece sin embargo dificultades muy grandes.
Por ejemplo, es esperado que los pacientes no admitan su condición de consumidores
mejor aún de adictos o adictas; por tanto, difícilmente se motivan a incursionar en el
tratamiento. Frecuentemente asumen una actitud de resistencia frente a aquellas personas
interesadas en ayudarlo. Al menos inicialmente la mayor parte de adictos y adictas se
oponen a cualquier tipo de internamiento hospitalario o a seguir pautas de conducta que
limiten su modo de actuar habitual.
1.1.44.1. El Caso de las Drogas Ilegales.
Las primeras experiencias de tratamiento del consumo de drogas en el Perú se
remontan a finales de la década del 60. Estos primeros ensayos terapéuticos se
basaban en el empleo de psicofármacos desde una perspectiva médico-psiquiátrica.
En las décadas del 70 y 80 se implementaron programas de tratamiento de las
adicciones incorporando novedosas técnicas terapéuticas derivadas del conductismo
moderno, la psicología cognitiva y los enfoques de bio feedback. En el caso peruano
las aproximaciones terapéuticas en el tratamiento de las adicciones químicas
usualmente se han enfocado en casos de consumidores múltiples aunque
predominantemente dependientes de drogas cocaínicas Por otro lado, sabiéndose que
una persona que abusa o ya es adicta a la marihuana, generalmente no acepta su
condición, no busca ayuda terapéutica a menos que el consumo de esta droga se esté
dando en asociación con otras sustancias. Por otro lado, la incidencia de casos que
Universidad Señor de Sipan Página 137
buscan terapia por consumir únicamente clorhidrato de cocaína es bastante baja. Esto
se debe a que los sujetos generalmente emplean dicha droga en situaciones y dosis
específicas, estableciendo un consumo dependiente del contexto que evita el
desarrollo de patrones de empleo intensivo. En este contexto, en la actualidad la
mayor parte de consumidores de drogas ilegales también suelen ser usuarios
habituales de drogas legales (alcohol y tabaco); presentando una tendencia a
convertirse en consumidores múltiples o poli-consumidores, situación que
complejiza más el tratamiento y recibe una particular atención en la mayoría de las
modalidades terapéuticas. Los enfoques de tratamiento más utilizadas en nuestro
medio son:
1.1.44.1.1. Terapia farmacológica.
En el abordaje del consumo adictivo de la PBC y del clorhidrato de cocaína es
común el uso de psicofármacos o medicamentos tales como benzodiacepinas,
fenotíazinicos, bromocriptina, antidepresivos, vitaminas y aminoácidos. El
propósito inicial del tratamiento farmacológico es lograr la desintoxicación del
paciente, eliminar sus síntomas agudos y alejarlo temporalmente del consumo,
predisponiéndolo para el inicio de alguna modalidad de terapia psicológica.
1.1.44.1.2. Terapia Cognitivo-Conductual.
Se utilizan los avances de la psicología cognitiva y las técnicas de modificación
del comportamiento con el propósito de habituar al paciente a adquirir control
sobre sus manifestaciones comporta mentales, fisiológicas, cognitivas y
emocionales. Las técnicas específicas son muy diversas, algunas de las cuales
se presentan Dentro de las llamadas técnicas de autocontrol se incluyen el
control encubierto, la sensibilización cubierta, las respuestas de sustitución y la
interrupción o bloqueo del pensamiento. Son útiles porque pueden ser
aprendidas y ejecutadas por el paciente sin requerir la presencia del terapeuta.
Sus efectos se desarrollan sólo a través de las experiencias y las
autoevaluaciones del paciente. Intervención desde la perspectiva Cognitivo-
Conductual. Estrategias y técnicas en casos de drogodependencias
1.1.45. AFRONTE DE LAS DROGAS A NIVEL INSTITUCIONAL
Como señalamos inicialmente en la actualidad se desconoce el número de adictos y
adictas a las drogas cocaínicas que requieran tratamiento en el Perú. Los estimados son
variables y van desde los que consideran 50,000 hasta los que creen que llegan a 300,000
Universidad Señor de Sipan Página 138
en Lima Metropolitana. En el país existen diversas instituciones, tanto estatales como
privadas que están trabajando en el afronte del problema de las drogas a nivel de
prevención primaria. Más de la mitad de tales instituciones son grupos comunales que
emplean sus propios recursos, reflejando su creciente reconocimiento sobre la
importancia de la prevención para el desarrollo de sus familias y localidades. En el Perú,
particularmente en Lima y el Callao, existe un número creciente de entidades que
trabajan en prevención terciaria, vale decir en tratamiento y rehabilitación. Se trata de
hospitales de salud mental con Unidades de Drogodependencias, clínicas psiquiátricas,
clínicas de día, consultorios privados, comunidades terapéuticas, centros de consejería y
otros establecimientos de atención que de una manera significativa han incorporado en
sus metodologías la auto-ayuda dentro de un afronte integral, o de acuerdo a la
orientación del equipo terapéutico. A continuación se mencionan las principales
instituciones involucradas en acciones de lucha contra las drogas a nivel de consejería y
rehabilitación:
1.1.46. TRATAMIENTO AMBULATORIO VERSUS INTERNAMIENTO
Las etapas de tratamiento bajo las modalidades ambulatoria y de internamiento se
presentan El tratamiento ambulatorio permite a los pacientes permanecer en su entorno
familiar, laboral y social. Es un enfoque menos perturbador pues alienta un menor
número de cambios en la vida del paciente. Se recomienda en los siguientes casos:
1. No hay necesidad de una rigurosa supervisión médica en el proceso de
Desintoxicación.
2. El paciente no es consumidor compulsivo de grandes cantidades de drogas.
3. El sujeto es capaz de asistir a las sesiones de tratamiento y lograr la
abstinencia inicial.
4. No hay evidencia de desórdenes psicológicos y/o psiquiátricos severos.
5. Existencia de un núcleo familiar medianamente ajustado capaz de brindar
soporte. En contraste, el objetivo del tratamiento bajo modalidad de
internamiento es la evaluación y rehabilitación de pacientes cuyos patrones
de abuso no pueden ser controlados en tratamientos ambulatorios debido al
grado de deterioro físico alcanzado o a los riesgos que corren las personas
del entorno. Algunos criterios que determinan cuando un paciente debe ser
atendido bajo la modalidad de internamiento son:
Universidad Señor de Sipan Página 139
- Dependencia crónica a sustancias como la PBC o el clorhidrato de
cocaína.
- Dependencia a varias sustancias (consumo múltiple).
- Síntomas psiquiátricos severos asociados a la dependencia a drogas
(como habilidad Psiquiátrica)
- Condiciones médicas coexistentes.
- Consumo intermitente pero destructivo.
- Fracasos sistemáticos en el tratamiento ambulatorio.156
1.1.47. ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007-
2011, Artículo 4ª del Decreto Supremo Nª. 050 – 2010 – PCM.
1.1.47.1. Programa de Prevención y Rehabilitación.
1.1.47.1.1. Prevención del Consumo de Drogas.
Acciones de prevención del consumo de drogas.
Elaboración de programas de prevención y detección temprana del
consumo de drogas en la población de niños (as), adolescentes y jóvenes.
Elaboración de programas de prevención del consumo de drogas dirigidos
a la familia como agente preventivo.
Establecimiento de criterios que deben guiar la información, publicidad y
campañas de prevención del consumo de drogas
Fortalecimiento de la red de ONG que trabajan en la prevención del uso de
drogas
Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional Suscripción de
convenios bilaterales o multilaterales
1.1.47.1.2. Tratamiento y Rehabilitación del Consumo de Drogas.
Promoción, fortalecimiento y desarrollo de servicios y programas de
tratamiento y rehabilitación del consumo de drogas.
156http://www.unodc.org/documents/peruandecuador//Adjuntos/La_Estrategia_Nacionalcontra_las_Drogas_2007-2011.pdfESTRATEGIAS FRENTE AL CONSUMO CEDRO 2007- 2011http://noticias.juridicas.com/articulos/55-Derecho%20Penal/200502-645515911053390.html Estrategias Frente Al Consumo PREVENCIÓN del consumo de drogas: Estado actual y tendenciaswww.cedro.org.pe/ebooks/problema20074.pdfwww.inia.gob.pe/.../Plan%20Estrategico%20Minag%202007-www.pnp.gob.pe/direcciones/dirandro/prevencion.htmlwww.adolescenciasema.org/ficheros/Congreso16/CC_Drogas_Ilegales.pdf
Universidad Señor de Sipan Página 140
Establecimiento de un sistema de información para el registro de centros
de atención públicos y privados y del número de personas atendidas en
tratamiento y rehabilitación del consumo de drogas.
Emisión y actualización de normativas que regulen la atención a personas
consumidoras y dependientes de drogas.
Fortalecimiento de capacidades técnicas para el tratamiento y
rehabilitación del consumo de drogas.
Promoción del desarrollo de redes de atención para el consumo de drogas a
nivel regional y local.
Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional pública y privada.
1.1.47.2. Programa de Interdicción.
1.1.47.2.1. Control y Fiscalización de Insumos Químicos y Productos
Fiscalizados
Control de la producción, comercialización, tránsito y uso dentro del
territorio Nacional de los insumos químicos y productos fiscalizados.
Establecimiento de sistemas de información, control, fiscalización y
capacitación de personal.
Reforzamiento de los laboratorios forenses en el análisis químico de las
drogas
Control y resguardo de las fronteras
1.1.47.2.2. Control del Procesamiento y el Tráfico Ilícito de Drogas
Vigilancia y fiscalización en las fronteras sobre personas que ingresan al
país, para la represión del tráfico ilícito de drogas.
Protección al Estado peruano frente a las amenazas externas del tráfico
ilícito de drogas.
Patrullaje aéreo y acuático, a fin de prevenir y suprimir el tráfico ilícito de
drogas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas en las fronteras
nacionales terrestres, marinas y aéreas.
Detección y erradicación de cultivos de marihuana y amapola Control y
reducción de cultivos de coca para fines ilícitos
Universidad Señor de Sipan Página 141
Identificación, desbaratamiento y desarticulación de organizaciones
criminales nacionales y transnacionales dedicadas al TID y judicialización
de sus integrantes.
1.1.48. PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y
SOSTENIBLE.
1.1.48.1. Desarrollo Alternativo.
Desarrollo de capacidades humanas en las áreas de intervención Promoción del
acceso a los servicios de educación y salud, adecuados a las necesidades y
exigencias de la diversidad y orientados al logro de competencias básicas para
que todas las personas se desenvuelvan social y laboralmente. Promoción de
actividades económicas sostenibles en ámbitos del desarrollo alternativo.
Promoción de exportaciones de cultivos alternativos. Articulación de las áreas
de recursos, producción, mercados y centros poblados en el ámbito de
intervención. Promoción de actividades turísticas y la artesanía en ámbitos de
cultivos de coca.157
1.1.49. LOS PRINCIPIOS GENERALES.
Fernando Velásquez PRINCIPIO rectores son pautas generales en los cuales descansan
las diversas instituciones del derecho penal y que la doctrina propone como guía para la
interpretación de las mismas; de ellos ha de auxiliarse el interprete que quiera abordar
sistemáticamente le legislación penal. Las normas rectoras en cambio, son principios
rectores de la legislación reconocidos expresamente por la ley y convertirlos por esta en
derecho positivo. Nosotros preferimos denominar a tales normas fundamentales
principios reguladores del control social, en razón que consideramos a los mismos
como pautas de actuación y de limitación del poder del estado en el dominio de las
decisiones de política penal. Esto es, se trata de mecanismos que permiten controlar al
control penal. Según Víctor Prado Saldarriaga.
1.1.49.1. Principio de Legalidad.
Los artículos I, II y III del título preliminar del código penal definen los
presupuestos y efectos del principio de legalidad. Por su parte la constitución 1993 lo
157ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007 – 2011Artículo 4º del Decreto Supremo Nº 050-2010-PCM.
Universidad Señor de Sipan Página 142
regula en los literales a),b) y d) del inciso 24 del artículo 2; en el inciso 9 del artículo
139, y párrafo segundo del artículo 103.
En el enunciado formal el principio que estamos analizando precisa que solo la ley
puede señalar que conductas son delictivas y cuáles son las penas que se pueden
imponer a tales actos ilícitos. Asimismo, determina que las penas solo podrán
ejecutarse de modo establecido en la ley. Cabe señalar que tales exigencias
alcanzan también a las medidas de seguridad y a las consecuencias accesorias. Es
más, actualmente este principio proyecta también sus postulados en derecho penal.
En consecuencia, pues este principio de legalidad dispone que únicamente puede
sancionarse como autor de delito a quien realizo un acto que previamente le ley, de
modo expreso y en lo posible inequívoco, había calificado delictivo.
Ahora bien, de las premisas formales expuestas derivan de las siguientes reglas:
a. La prohibición de aplicar la analogía para suplir los vacíos de la
norma penal, salvo el caso de la llamada “analogía en bona partem”
y siempre a favor del procesado o condenado.
b. La irretroactividad de la ley penal en cuanto sea desfavorable y
perjudicial al procesado o condenado.
Lamentablemente, la legislación peruana se caracteriza también, por el escaso
respeto que hacia el principio de legalidad guardan sus normas penales. Al respecto
el código penal y en sus modificaciones se advierte constantes transgresiones a las
exigencias de certeza y de taxatividad. En efecto, el legislador suele recurrir para la
descripción de hecho punible a tipos penales en blanco o sobrecargados de elementos
normativos.
En otros casos las incongruencias sistemáticas que registran el código penal a
referirse a determinados delitos, obscurece también la identificación de lo injusto,
perjudicando las demandas de legalidad ello se percibe, por ejemplo en el artículo
299 del código penal. Que al configurar una norma permisiva para una conducta no
prohibida penalmente (posesión de drogas con fines de consumo personal) pueden
fomentar la analogía en malam parte.
1.1.49.2. Principio del bien Jurídico Real.
Este principio regulador se encuentra definido implícitamente en las exigencias de la
lesividad que recoge el artículo IV del título preliminar y en donde se señala que: “la
pena, necesariamente, precisa la lesión o puesta en peligro bienes jurídicos
Universidad Señor de Sipan Página 143
tutelados por la ley” constitucionalmente es a fin a este postulado lo dispuesto en el
artículo 44 de la constitución de 1993.
Según este anunciado central, el principio de bien jurídico real pretende que toda
decisión de criminalización primaria que adopte el estado, sea el resultado de la
necesidad política - criminal de tutelar un determinado interés individual o colectivo
de transcendencia macro o micro social.
No hay duda entonces de que no se puede sino estar de acuerdo hoy, como elemental
en un sistema democrático, con que los delitos han de definirse desde su lesividad a
los bienes jurídicos, ya que ellos surgen desde los fines (que por tanto definen) el
sistema. En consecuencia ello quiere decir que la cuestión del delito o del injusto, no
es en modo alguno, una cuestión una cuestión dogmática, sino que está regida a
determinados político-criminalmente.
1.1.49.3. Principios de Mínima Intervención.
Muy ligado a las ideas de libertad individual y de materialidad del interés tutelado
por la ley penal, ambas emergentes de los principios de legalidad y de bien jurídico
real, encontramos al principio de mínima intervención.
Este principio señala que toda intervención penal del estado solo debe operar cuando
haya fracasado otras medidas también útiles para tutelar el bien jurídico. por tanto
pues, deben agotarse todos los controles extra- penales. A esta consecuencia de la
política de mínima intervención se le denomina también principio de derecho penal
última ratio.
1.1.49.4. Principio de Culpabilidad.
Realiza una interpretación político- criminal que demanda hacer una lectura
democrática de la “exigibilidad” o “motivación” como la base de determinación de
toda responsabilidad personal. Según él, la perspectiva político- criminal del
principio de responsabilidad o culpabilidad, se convierte en un desafío en la medida
en que sea necesario establecer las garantías indispensables para que el sistema y sus
operadores den cuenta. Por una parte, de que han hecho para otorgar a una persona
las condiciones suficientes que posibiliten la respuesta que se le está exigiendo y, por
otra parte, si las circunstancias en que esa persona se encontraba, a pesar de aquellas
condiciones suficientes otorgadas, permitían exigir dicha respuesta. Es por eso por lo
que siempre responsabilidad es igual a exigibilidad, esto es, se trata de determinar y,
por tanto, de garantizar que es lo que el sistema y sus operadores pueden exigir de
una persona. Y por ello que es lo que el sistema y sus operadores pueden exigir de
Universidad Señor de Sipan Página 144
una persona. Y no es ello una cuestión de fundamentación absoluta o puramente
dogmática, sino de resolver desde las bases mismas de los objetivos de un sistema
democrático.
1.1.49.5. Principio de Proporcionalidad de las Sanciones.
También se le conoce como principio de prohibición de exceso. Esta política penal
de origen retribucionista, demanda que la sanción debe guardar relación con el daño
ocasionado y con el bien jurídico protegido. Por consiguiente, la definición y a las
circunstancias de su realización. Queda claro, en consecuencia, que este principio
guarda relación directa con el principio de culpabilidad. Sobre el principio que
comentamos ha señalado castillo Alba“ para el derecho penal la proporcionalidad
supone la correspondencia valorativa entre el delito y la sanción respectiva (pena o
medida de seguridad) o entre el injusto y la sanción que se le asocia. En sentido
negativo el principio de proporcionalidad supone el rechazo del establecimiento de
conminaciones y la imposición de penas que carezcan de toda relación valorativa con
el hecho delictivo, ya sea cuando el conflicto sobre cuya base opera es de ínfima
lesividad o cuando, no siéndole, la afectación de derechos es groseramente
desproporcionada respecto a la lesividad del conflicto. En consecuencia, pues, del
principio de proporcionalidad se desprende, como consecuencia de su contenido
esencial, que todo uso desmedido de las sanciones, sean penas o medidas de
seguridad, representara siempre una retribución o privación de derechos abusiva.
Además del también se derivan como regla para el legislador la necesidad de
establecer límites claros y tolerables para cada pena. 158
1.1.50. NORMAS JURIDICAS
Normatividad en materia de tráfico ilícito de drogas
Constitución Política del Perú de 1993.
- Derechos Fundamentales
Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:
A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre
desarrollo y bienestar.
- Derechos Sociales y Económicos
158LOS PRINCIPIOS GENERALES Fernando Velásquez.PRINCIPIOS DR: VICTOR ROBERO PRADO SALDARRIAGA Principio De Legalidad, Principio de legalidad, principio del bien jurídico real, principios de mínima intervención principio de culpabilidad,
Universidad Señor de Sipan Página 145
Artículo 7°.Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar
y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La
persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una deficiencia física o
mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección,
atención, readaptación y seguridad.
Artículo 8°.El Estado combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas. Asimismo,
regula el uso de los tóxicos sociales.
Artículo 47° Establecen que La defensa de los intereses del Estado está a cargo de
los Procuradores Públicos quienes reunidos conforman el consejo de defensa
judicial del estado.
Artículo 166°. La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y
a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y privado Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila
y controla las fronteras.
Normas de Tratados Internacionales.
- Convención de Viena de 1961, 1971,1988, Contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas.
El nuevo enfoque logro internacionalizarse rápidamente a través de los debates y
acuerdos de la convención de las naciones unidas contra el tráfico ilícito de drogas
estupefacientes y sustancias psicotrópicas de 1988 o conocida también como
convención de Viena.
Este documento internacional adopto frente al consumo personal de drogas y los
actos dirigidos hacia el propio consumo una postura abiertamente criminalizadora.
Es así que el inciso 2 del artículo 3 se declaro punible “la posesión, la adquisición,
o el cultivo de estupefacientes o sustancias psicotrópicas para el consumo
personal”.
La convención de 1988, muestra ya sus diferencias respecto a los convenios
internacionales de 1961 y 1967, mientras que estos justificaban su existencia en la
necesidad de salvaguardar la salud.
Código Penal
- Decreto Legislativo n° 635 de 06/05/1991 del (Código Penal) Título VII
Capítulo III sección II Tráfico Ilícito de Drogas (articulo 296-303) y su
modificatoria y ampliatoria con el (decreto ley n° 25428, ley n° 26223, ley n°
Universidad Señor de Sipan Página 146
26332, ley n°26619, ley n° 26320). Ley que reprime penalmente el tráfico ilícito
de drogas.
- Artículo 296 del código penal Promoción o favorecimiento al tráfico ilícito
de drogas.
El que promueve, favorece, o facilita el consumo ilegal de drogas toxicas,
estupefacientes, o sustancias psicotrópicas, mediante actos de fabricación o trafico
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince
años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días – multa e,
inhabilitación conforme con el articulo 36; inc. 1, 2, y 4.
- Artículo 298 del código penal micro comercialización o micro producción.
La pena será privativa de libertad no menor de tres ni mayor de siete años y de
ciento ochenta a trescientos sesenta días- multa cuando:
1. la cantidad de droga fabricada, extractada, preparada, comercializada, o
poseída por el agente no sobrepasa los cincuenta gramos de pasta básica
de cocaína y derivados ilícitos, veinticinco gramos de clorhidrato de
cocaína, cinco gramos de látex de opio o un gramo de sus derivados, cien
gramos de marihuana, o diez gramos de sus derivados o dos gramos de
éxtasis, conteniendo metilendioxianfetamina – MAD, o
metiledioximentanfetamina – MDMA metanfetamina o sustancias
análogas.
2. las materias primas o los insumos comercializados por el agente que no
excede de lo requerido para la elaboración de las cantidades de drogas
señaladas en el inciso anterior.
3. se comercializa o distribuye pegamentos sintéticos que expelen gases con
propiedades psicoactivas, acondicionados para ser destinados al consumo
humanos por inhalación.
La pena será privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez
años y de trescientos sesenta a setecientos días- multa cuando e
El agente ejecuta el delito en las circunstancias previstas en los incisos 2,
3, 4,5 o 6 del artículo 297 del código penal.
- Artículo 299 del Código Penal Posesión no Punible.
No es punible la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo, en
cantidades que no exceda de cinco gramos de pasta básica de cocaína, dos gramos
de clorhidrato de cocaína, ocho gramos de marihuana o dos gramos de sus
Universidad Señor de Sipan Página 147
derivados, un gramo de látex de opio o doscientos miligramos de sus derivados o
doscientos cincuenta miligramos de éxtasis, conteniendo metiledioxianfetamina –
MDA, metiledioximetanfetamina MDMA, metanfetamina o sustancias análogas.
Se excluye de los alcances de lo establecido en el párrafo precedente la posesión de
dos o más tipos de drogas.
- Artículo 301 del Código Penal Consumo Involuntario.
El que, subrepticiamente o con violencia o intimidación, hace consumir a otro una
droga será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
ocho años y con noventa o ciento ochenta días- multa.
Si el agente actúa con el propósito de estimular o difundir el uso de la droga, o si la
víctima es una persona manifiestamente inimputable, la pena será no menor ocho ni
mayor de doce años y ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días- multa.
- Artículo 302 del Código Penal Instigación al Consumo de Droga.
El que instiga o induce a persona determinada para el consumo indebido de drogas,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco
años y noventa a ciento ochenta días- multa.
Si el agente actúa con el propósito de lucro o si la víctima es persona
manifiestamente inimputable, la pena será no menor de cinco ni mayor de ocho y
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días- multa.
Decreto Legislativo N°638.
Aprueba el código procesal penal, aprobado por la comisión, revisora,
constituida por la ley N° 25281, encontrándose vigente algunos artículos.
Normas de Proceso Especiales en el Nuevo Código Procesal Penal (Decreto
Legislativo N°957 29/07/2004.
- Decreto Legislativo N° 957 29/07/2004.
Aprueba el nuevo código procesal penal, encontrándose en vigencia,
diversos artículos
Ley n° 26320 02/06/2004.
- Aprueban Circular al Proceso de Terminación Anticipada en Tráfico
Ilícito de Drogas Resolución n° 1071- 16/11/95.
Aprueban Reglamento de Beneficios Procesales y Penitenciarios Excepcionales
Decreto Supremo n° 008-98-jus. (15/10/98).
Código De Niños y Adolecentes Aprobado con Decreto Ley Numero 27337.
Universidad Señor de Sipan Página 148
Artículo 37.- El niño y el adolecente adictos a sustancias psicotrópicas que
producen dependencia recibirán tratamiento especializado del sector salud.
El PROMUDEH promueve y coordina los programas de prevención, tratamiento
y rehabilitación de estos niños y adolecentes entre los sectores públicos y
privados.
Artículo 33.- inciso e).- programas de rehabilitación que permitan su
recuperación física y mental y que ofrezcan atención especializada
Leyes Especiales Antidrogas.
- Decreto Legislativo N° 22095 21/02/1978 y su Modificatoria (Decreto
Legislativo) N° 22926.
Ley general de REPRESION AL TID contra las drogas en el Perú
señala como objetivos:
La represión del tráfico ilícito de drogas.
La prevención del uso indebido de drogas.la rehabilitación bio-
psico-social de los drogadictos.
La reducción de los cultivos de la hoja de coca.
- Decreto Ley N° 17537 del 06/12/1978.
Establece la finalidad de la empresa nacional de la coca ENACO, órgano
que ejerce el monopolio de la comercialización e industrialización de hoja
de coca, asimismo enumera sus funciones.
- Ley N° 26600 1996 Sustituye Por Ley 25626, 25620, 26223,26557.
Sustituye el vocablo narcotráfico por tráfico ilícito de drogas.
Decreto Legislativo N° 824 23 de Abril de 1996 Lucha Contra el Tráfico Ilícito
de Drogas.
Deroga y modifica la legislación vigente en materia de TID, crea la comisión y
modifica la legislación vigente en materia de TID, crea la comisión de DEVIDA
encargada a la PNP prevenir, investigar, y combatir el TID. Actualmente es
DEVIDA LEY 28003.
La Ley N°. 27238 y 21/ 12/ 1999 Modificada por la Ley N°. 28078 de
04/09/2003.
Relacionado a la función de la policía nacional del Perú, en la lucha contra el
TID.
Ley N°. 28002: Ley que Modifica el Código Penal en Materia de Tráfico Ilícito
de Drogas.
Universidad Señor de Sipan Página 149
La Ley N°.28003 de 18/06/2003.
Creación de DEVIDA comisión nacional para el desarrollo y vida sin drogas
DEVIDA, organismo publico
La Ley N° 26842 Ley de la Salud.
Decreto Legislativo N°. 982 del 02/07/2007que Modifica el Código Penal.
Modifica diversos artículos del código penal, incorporando figuras delictivas
nuevas como es el caso de la “conspiración” para el TID y la
microcormercialización de pegamentos acondicionados para su consumo
humano por inhalación
Ley 27934 del 2003 Modificada por el Decreto Legislativo. N°. 989 del
22/07/2007. Intervención del Ministerio Público.
Actuación de la policía en la investigación preliminar, actividades para realizarse
por parte del ministerio público durante la investigación preliminar, orden de
detención, ejecución de flagrancia.
La Ley N°.28305 del 29/07/2004 Modificada por la Ley N°. 290037 y Ley N°.
29251 del 08/07/2008.
Ley de control de insumos químicos y productos fiscalizados susceptibles de ser
utilizados para la elaboración ilícita de de drogas derivadas de la hoja de coca,
amapola y otras que se obtengan a través del proceso de síntesis159.
159- Constitución 1993.-derechos fundamentales articulo 2, derechos sociales y económicos articulo 7, 8, 47, 65,166. De nuestra carta magna.-
Tratados internacionales convención de Viena de 1961, 1971,1988. Contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.Normas jurídicas del Código Penal del articulo 296- 302 Normas Referidas A Los Procesos Por Delitos De Tráfico Ilícito De Drogas Y Establecen Beneficios Dec.Leg. N° 26320 del 02/06/2004 aprueban circular al proceso de terminación anticipada en tráfico ilícito de drogas resolución n° 1071- 16/11/95.aprueban reglamento de beneficios procesales y penitenciarios excepcionales decreto supremo n° 008-98-jus. (15/10/98)Código De Niños Y Adolecentes Aprobado Con Decreto Ley Numero 27337 Leyes Especiales Antidrogas decreto legislativo n° 22095 21/02/1978 y su modificatoria (decreto legislativo) n° 22926Decreto Ley N° 17537 Del 06/12/1978Ley N° 26600 1996 Sustituye El Por Ley 25626, 25620, Decreto Legislativo N° 824 De Abril De 1996 Lucha Contra El Tráfico Ilícito De Drogas.
La Ley N° 27238 Y 21/ 12/ 1999 Modificada Por La Ley N° 28078 De 04/09/2003 La Ley N° 28003 De 18/06/2003 La Ley N° 26842 Ley De La Salud Decreto legislativo n° 982 del 02/07/2007que modifica el código penal.
Universidad Señor de Sipan Página 150
1.1.51. LEGISLACION COMPARADA
1.1.51.1. Tratamiento Jurídico Penal del Consumo en la Legislación Comparada.
Según Manuel Frisancho Aparicio. América.
a. Colombia.
El legislador colombiano no ha llegado a la practica la ideología de adicción-
enfermedad, que implica le legalización del consumo.El artículo 51 de la ley
30 del 5 de febrero de 1986, (Estatuto Nacional de Estupefacientes
colombiano), no ha descriminalizado realmente el consumo. Además, el
drogodependiente puede ser sometido al régimen de medidas de seguridad
para inimputables, de hecho más severo que el de las penas para
inimputables.En el artículo 51 del E.N.E. se reprime la conducta del agente
que llegue consigo, conserve para su propio uso o consumo de cocaína,
marihuana o cualquier otra droga que produzca dependencia, en cantidad
considera como dosis de uso personal. A efectos, siempre y cuando la
destinación de la droga no sea para el tráfico, sino para el propio consumo, se
entiende por dosis personal la cantidad de hasta 20 grs, de marihuana, 5 de
hachís, de cocaína o sustancia derivada, y 2 de metacualona (art. 2).Se trata
de una contravención penal, reprochable únicamente a titulo de dolo y
sancionable con arresto de 1 a 30 días y multa de medio salario mínimo, la
primera vez, y con arresto de 1 mes a 1 año y multa por el mismo monto
cuando es por segunda vez, y el comportamiento se presenta dentro de los 12
meses siguientes al primero. En el caso de que el procesado fuere un
toxicómano, procede el internamiento obligatorio en establecimiento
psiquiátrico, así el agente sea sorprendido. Por primera vez y por un tiempo
indeterminado sin embargo, como medida sustantivo y previa caución por
parte de la familia, ENE colombiano prevé el internamiento facultativo,
consistente en la guarda del adicto por sus parientes más próximos o que el
mismo sea remitido a una clínica, hospital o casa de salud.
b. Bolivia.
La ley del régimen de la coca y sustancias controladas 1008 (19/07/1988).
Apunta en su artículo 49 que al dependiente y consumidor no habitual en
posesión de sustancias controladas en cantidad mínima y para consumo
Universidad Señor de Sipan Página 151
inmediato le corresponde una medida de seguridad. Si la cantidad poseída
excede la necesaria para consumo inmediato entonces se considera tenencia
para tráfico. La cantidad mínima se determina por dictamen médico.
c. Argentina.
El artículo 6 de la ley 20771 reprimía con prisión de uno a seis años, además
de fijar multa, a quien tuviese en su poder estupefacientes, aunque estuvieran
al uso personal.
Posteriormente, el año de 1986, la corte suprema argentina, declaro la
inconstitucionalidad del art. 6 de la ley 20771.
En 1989 entro en vigencia le ley 23737 cuya parte más farragoso y fantástica
es la referida al tenedor consumidor. En efecto, el artículo 14 señala. a) Pena
de 1 a 6 años al que tuviere; b).- pena de 1 mes a 2 años al que tuviere para
uso personal. Se vuelve, pues, a la situación existente durante la vigencia de
la y 20771 estableciendo un trato atenuado, pero represivo a la vez, a quien
posee drogas para su propio consumo. El artículo 17 de la ley 23737 prevé
que el tenedor dependiente puede ser sometido a una medida curativa; si tiene
éxito se le exime pena, si no se cura se le impone sanción. Lo mismo podrá
hacerse suspendiendo el proceso (art. 18), si el tenedor para uso no fuese
dependiente, se le darán; si el condenado soportare las clases, no se impone la
pena (art. 21)
d. Venezuela.
El artículo 49 de la ley orgánica sobre sustancias estupefacientes y
psicotrópicas venezolanas, se dirige al consumo, y medidas de seguridad,
cuando fija: quedan sujetos a las medidas de seguridad previstas en la ley:160
1. El consumidor de las sustancias a que se refiere este texto legal.
2. Quien siendo consumidor, posee dichas sustancias en dosis personal
para su consumo inmediato En este caso, el juez apreciara
racionalmente la cantidad que constituye una dosis personal para su
consumo inmediato, con vistas al informe que le presenten los expertos
forenses a que se refiere el artículo. 101 de esta ley.
e. Estados Unidos.160Ley 27934 del 2003 modificada por el D.Leg. N° 989 del 22/07/2007. Intervención del ministerio publico
La ley n° 28305 del 29/07/2004 modificada por la ley n° 290037.La ley n° 28002 modifica a los articulo 296- 299 del código penal
Universidad Señor de Sipan Página 152
Le ley contra el abuso de drogas de 1988, HR 521D, aprobada por el
congreso de los estados unidos le da mayor énfasis a la reducción de la
demanda interna.
Inserta una variedad de medidas que incluyen la responsabilidad sobre el
consumo: permite la imposición de multas de hasta $ 10.000 dólares para los
consumidores de drogas, al mismo tiempo que proporcional apoyo para la
aplicación de un tratamiento adecuado. También se prevé frenar la perdida de
beneficios sociales que abarcan desde los cinco niños hasta la imposibilidad
de recibir cualquier forma de donación.
Europa.
a. España.
En España el código penal en su artículo 344, la tenencia de droga sigue
siendo una conducta atípica, el artículo en mención hace relevante al
problema de la determinación o prueba del ánimo de consumo o trafico de la
posesión de droga, tanto que es difícil la tarea del juzgador español el
determinar cuando la tenencia es para el consumo propio y cuando para el
tráfico, sobre todo si se tiene en cuenta que el consumidor muchas veces es
pequeño traficante, porque solo así puede obtener la droga que necesita. Con
ello pueden caer dentro del ámbito del artículo 344 personas más necesitadas
de tratamiento que de castigo. Generalmente la tenencia de drogas, por el no
consumidor, de cantidades que sobrepasan las normales para el consumo se
consideran, jurisprudencialmente, posesión para el tráfico.
b. Alemania.
La materia de tráfico ilícito de drogas está regulada en la ley de
estupefacientes (BTMG) del 28 de julio de 1981. Se trata de una ley penal
especial con algunas partes y referencias administrativas. Para aquello que
cometen un delito siendo drogo dependiente, el código penal alemán
establece medidas especiales, entre ellas el internamiento forzoso en un
establecimiento de deshabituación o la recompensa de esfuerzos de terapia
voluntaria con la suspensión condicional de la pena o medida de seguridad.
El legislador penal alemán, fundamenta la punición de la tenencia de drogas,
de un lado, en el peligro de que equivocadamente se entreguen estas drogas a
terceros, y de otro, en la necesidad de evitar dificultades probatorias en el
Universidad Señor de Sipan Página 153
proceso penal, debido a las dificultades de averiguar o probar los fines para
los cuales es poseída la droga.
c. Holanda.
En Holanda en trato del consumo y venta de drogas depende de su
catalogación como blanda o dura. En efecto, existe un mercado legal de
drogas blandas, los koffieshops, con licencia del gobierno mientras que a las
drogas duras se le da un buen trato no muy diferente al de otros países.
Holanda penaliza el tráfico de drogas duras. La tenencia de droga dura en
cantidad reducida destinada al consumo personal tiene como pena máxima un
año de prisión o una multa de tercera categoría, es decir, 10,000 florines (art.
10, inc. ).
El ministerio fiscal da las líneas directrices para establecer lo que quiere decir
“cantidad reducida”. Para la LSD, un “viaje”; para la metacualona
(anfetamina) medio gramo, para la heroína, medio gramo. Cuando se trata de
consumidores de “cantidades reducidas” de drogas duras no existe ninguna
averiguación dirigida, ninguna detención preventiva, ni prisión provisional. El
Ministerio Fiscal recomienda poner de lado condicionalmente el asunto, con
las exigencias especiales de tratamiento en una clínica o una condena
condicional. Actualmente Holanda ha llegado a despenalizar el tráfico de
marihuana.
d. Suiza.
La ley de estupefacientes de 1975 incorporo el art. 19 a, con el fin de
despenalizar el consumo de drogas. El art. 19 a prevé, en su primer inciso,
como falta el consumo de estupefacientes o la realización de cualquiera de
las infracciones previstas en el artículo 19 para asegurar el propio consumo.
En el artículo 19b de la misma ley, prevé, tratándose de cantidades exiguas de
droga, la no sanción para el sujeto que prepara para sí el consumo o a permitir
a terceros que usen de la droga en grupo que el les ha facilitado
gratuitamente. En este caso se descarta la aplicación del art. 19.El agente
comete aún infracciones previstas en el art. 19 con el fin de obtener los
medios que le permitan consumir drogas, será sancionado como traficante
(art. 19). JOSET Y ALBRECHT publicaron en 1986 una propuesta de
reforma de la ley de drogas y del código penal suizo que significa una de las
concreciones más importantes de la alternativa despenalizadora.
Universidad Señor de Sipan Página 154
La primera modificación que proponen es la despenalización del consumo, lo
que obliga a despenalizar también los comportamientos tendentes a él, ya que
de lo contrario se estarían castigando los actos preparatorios de una conducta
impune. Razones para no punición del consumo son:, la puesta en peligro de
la propia salud, se considera en el derecho suizo impune, aun cuando la
sociedad deba atender parcialmente a los daños producidos; la punición del
consumidor carece de efectos intimidantes y resocializadores; la cifra negra
seria elevadísima, los limitados recursos policiales deben concentrarse en los
traficantes no dependientes que actúan con fines de lucro. Asimismo,
proponen la despenalización de la entrega de droga para un consumo
inmediato en común.
Asiático.
a. Malasia.
Las penas por tráfico, producción, importación, exportación, y consumo de
drogas ilegales en Asia son en general duras si la comparamos con patrones
internacionales. La pena de muerte por la producción o trafico está vigente en
Singapur, china, Vietnam, malasia, Brunei, Myanmar, indonesia, filipinas, y
Tailandia.
La condena por tráfico de heroína recibe una pena de 8- 17 años.
Las penas asociadas a los crimines por estupefacientes a veces no se
diferencian por tipo de droga, y a veces tampoco distinguen entre
consumidores y traficantes, por lo que están en posesión de drogas pueden
recibir una pena similar a la de los traficantes de menor nivel161.
161FAVIO GARCIA DEL RIO, Legislación comparada tratamiento jurídico penal del consumo en la legislación comparada.América: Colombia, Bolivia,Argentina, Venezuela, Estados Unidos.Europa: Alemania,Holanda,Asiático: Malasia
Universidad Señor de Sipan Página 155
CAPITULO II: PLAN DE LA INVESTIGACION
SEGUNDA PARTE: METODOLOGIA
Universidad Señor de Sipan Página 156
2.1. EL PROBLEMA
El problema en el que se centra la investigación, es aquel al que hemos denominado:
Discrepancias Teóricas y Discordancias Normativas, que no Permiten Reducir el
Alto Índice de Consumo de Pasta Básica de Cocaína en el Distrito la Victoria en el
periodo 2010 - 2011.
Este problema se encuentra constituyendo el Consumo Indebido ilegal de pasta básica de
cocaína por parte de la población y sus consecuencias en la sociedad del distrito de la
Victoria, provincia de Chiclayo durante el periodo2010 - 2011.
2.1.1. Selección del Problema.En la solución de este problema están interesados dos o más responsables de
distintas áreas. Teniendo en cuenta los siguientes criterios:
a. Los investigadores tienen acceso a los datos relacionados al problema.
b. Su solución contribuiría a la solución de otros problemas.
c. Es uno de los que más se repiten.
d. Su solución contribuye al desarrollo personal y profesional del investigador
e. En la solución de este problema están interesados dos o más responsables de
distintas aéreas.
2.1.2. Antecedentes del Problema.¿Desde cuándo existe o se tienen referencias sobre este tipo de problemas?
En el mundo
El consumo global de drogas está cambiando a medida que la demanda del consumo
de cocaína y heroína aumentan en los países desarrollados, aunque se incrementa en
el mundo en desarrollo, informó la ONU, Agregando que en todo el mundo está
aumentando el consumo de drogas ilegales como la pasta básica de cocaína.
En su informe anual difundido en Washington por la oficina de la ONU para el
Crimen y la Droga (Unodc por sus siglas en inglés) dijo que la producción y
consumo aumenta en Myanmar y Perú, por tanto en los países desarrollados su
incremento de consumo aumenta cada día más.
La cosecha de coca en Perú aumentó por cuarto año consecutivo y se duplicó con
respecto a 10 años atrás a medida que el consumo de cocaína y heroína el abuso de
estimulantes y medicamentos de venta bajo receta aumenta en el mundo hasta
superar el de los opiáceos y la cocaína juntos, dijo el informe. La gente se está
despidiendo de la heroína y se siente tan seducida por la cocaína, sino que empieza a
Universidad Señor de Sipan Página 157
consumir medicinas en cantidades que las vuelven adictivas, dijo el titular de la
Unodc, Antonio María Costa, al presentar el informe.
Más preocupante aún es el aumento de la demanda de cocaína y heroína en países
africanos y del Asia oriental, que tienen escasos recursos e infraestructura para
enfrentar el problema. El resultado es que existe el riesgo de un desastre de salud
pública en países en desarrollo que sometería a grandes masas a la pecuniaria de la
narco dependencia.
Según Placido Vilca chagua, Alex: “Las drogas como la pasta básica de cocaína
siguen siendo en la actualidad sobre todo en algunos países, un serio problema
multidisciplinario con es menester señalar el tema social y jurídico más aun es una
modalidad que empieza a tener significación en los países industrializados, en los
que el progreso científico, técnico y económico, Este tema no solo ve un problema de
salud publica sino se seguridad nacional la producción y consumo de drogas en el
exterior y su introducción al territorio norteamericano sería un grave elemento
desestabilizador.
La producción, comercialización y consumo de drogas ilícitas están entre los graves
problemas que afectan la seguridad mundial. Se estima que el comercio de drogas en
el mundo moviliza alrededor de 500 millones de dólares al año, lo cual corresponde
al 7.6% del comercio mundial. Las Naciones Unidas calculan que anualmente se
lavan unos 200 millones de dólares en el sistema financiero mundial. Este comercio
es impulsado por la enorme demanda de drogas en el mundo y por organizaciones de
narcotraficantes, lo cual tienen carácter transnacional, disponen de enormes recursos
financieros y tecnológicos que hacen muy difícil los esfuerzos aislados de cualquier
país.
El problema mundial de las drogas, se ha visto también influenciado por el fenómeno
de la globalización, produciéndose una atenuación en la antes marcada diferenciación
en las llamadas zonas tradicionalmente productoras, de tránsito y de consumo. Las
organizaciones descentralizadas que realizaban actividades ilícitas focalizadas han
impulsado la formación de nuevos mercados de consumo en las zonas
tradicionalmente productoras de transito, incluso en zonas donde anteriormente no se
veían afectadas por ninguno de estos aspectos. Esta situación ha llevado a los
narcotraficantes a desarrollar nuevas rutas de transporte de insumos y de drogas,
encontrando cada día una nueva forma de desplazamiento que les ha permitido
continuar con su actividad delictiva.
Universidad Señor de Sipan Página 158
En el país.
El consumo de drogas en nuestro país (Perú) es un gran problema con el cual
convivimos en la actualidad; día a día crece el número de adictos y de muertes por
adicción. Este problema se ha convertido aun más crítico desde que niños y
adolescentes están expuestos a la infinidad de drogas que existen en las calles,
problema que ya está teniendo consecuencias en nuestra sociedad.
La niñez y la Adolescencia son el futuro de un país. Los principales indicadores en
materia de niñez y adolescencia son referentes básicos del progreso logrado por un
país y de sus posibilidades futuras.
La constitución política del Perú de 1993 prescribe en su artículo 8, precisa de modo
taxativo que “el estado combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas la
constitución pues autoriza a reprimir penalmente el consumo de drogas ni las
conductas que como la posesión estén dirigidas hacia él, y que no importen actos de
tráfico ilícito de drogas. Como se ha establecido con claridad en la doctrina y en la
jurisprudencia.
El tráfico ilícito demanda actos de comercialización de drogas que deben
dirigirse hacia un tercero y que el agente ejecute un móvil lucrativo . Tale
elementos objetivos y subjetivos no se dan en la posesión de drogas que trata el art.
299 del código penal según el jurista Víctor Roberto Prado Saldarriaga en su
acotado162.
La Constitución Política del Perú de 1993 establece en su Artículo 4° que "La
comunidad y el Estado protegen especialmente al niño y al adolescente". Contamos
también con un Código de los Niños y Adolescentes varias veces modificado en un
intento de lograr eficacia en la mejora de su situación, así como con un marco legal
extenso.
Pese a la existencia de estas leyes, así como de importantes esfuerzos realizados por
las instituciones estatales y de la sociedad civil, la realidad actual nos devuelve una
imagen preocupante sobre la situación de la niñez y adolescencia de nuestro país y
nos recuerda que tenemos con ellos una importante tarea social. Es indudable que se
requiere de un trabajo sostenido y articulado, así como una inversión consistente y
suficiente para modificar los indicadores sobre la situación de la niñez y adolescencia
en el Perú.
162Trafico de drogas en el Perú enfoque político social: Autor Víctor R. Prado Saldarriaga “Asociación peruana en derecho penal” editorial Lima – Perú. Pág. 157 - 258
Universidad Señor de Sipan Página 159
Una simple investigación estadística nos ayuda a observar los alarmantes indicadores
sobre el alto riesgo frente al problema de adicción a las drogas en la niñez y
adolescencia. Por ello debemos seguir priorizando y atendiendo conjuntamente este
problema, considerando que al hacerlo, se estaría trabajando para el desarrollo del
país.
El consumo alguna vez en la vida de clorhidrato de cocaína alcanzó al 3.9% de la
población entre 12 y 64 años involucrada en el presente estudio, apreciándose
mayores porcentajes de prevalencia de vida en los hombres (7.5%) que en las
mujeres (0.6%), hecho observado también en el caso de las drogas sociales, en la
marihuana y en la PBC. El grupo entre los 19 y 24 años presentó la mayor
prevalencia de vida de cocaína (7.4%) y la menor prevalencia apareció en el grupo
entre 18 y 24 años (1.1%), lo cual no deja de ser preocupante dado el carácter
fuertemente adictivo de dicha droga.
La mayor prevalencia de vida de cocaína fue observada en la región Lima (4.6%),
más que duplicando a la prevalencia de la selva (8.7%) y muy superior a la
prevalencia de la sierra (9.6%). No se apreció casos de empleo alguna vez de cocaína
en los grupos sin instrucción y con educación preescolar, concentrándose estos
abrumadoramente en el grupo con instrucción no universitaria completa (9.9%),
hecho también observado en el caso de las restantes drogas ilegales. Al igual que en
el caso de la otra droga cocaína, PBC, la prevalencia de clorhidrato fue mayor en el
sector socioeconómico se elevo al (10.0%) en comparación con el sector medio/alto
(5.3%).
La edad de primer consumo de cocaína apareció en el grupo entre los 12 y 18 años
(1.9%), seguido por el 1.2% de la población que refirió un consumo inicial entre los
19 y 24 años. Al igual que en el caso de la PBC se apreció casos de consumo inicial
incluso hasta en el grupo entre 30 y 39 años (0.1%), siempre integrado por un mayor
porcentaje de hombres que de mujeres.
Al respecto, debe tenerse presente que el consumo de drogas es un problema
multidimensional. Las variaciones en los indicadores relacionados con el consumo de
drogas se relacionan con múltiples factores, entre ellos las variaciones en los precios
de las drogas en los mercados internacionales, los niveles de producción de drogas y
la disponibilidad de las mismas en las ciudades, las acciones de lucha contra el
Universidad Señor de Sipan Página 160
narcotráfico y los efectos de las campañas educativas y de prevención que realizan
instituciones tanto públicas como privadas.163
Perú es hoy el principal país sembrador de coca en el mundo calculamos una
extensión aproximada de 200.000 hectáreas de cocales una extensión lo más
espectacular es lo ocurrido en el Huallaga 70.000 hectáreas actuales a ser la zona
cocalera más grande del mundo. “El boom cocalero” ha tenido y tiene efectos muy
nítidos en el medio ambiente. Primero por la ampliación de aéreas de cultivo. Ello
aumenta en forma acelerada la deforestación y la erosión del suelo lo cierto es que
anualmente se destruyen miles de hectáreas de bosque tropical.es un hecho que el
ritmo de crecimiento de los sembríos y consumos ha sido superior según la
información del gobierno norteamericano.
Según DIEGO GARCIA SAYAN. Superficie Cultivada. “los cálculos para el caso
de la superficie cultivada de la hoja de coca en el Perú son de los más diversos y casi
todos tienen un valor estimativo.
Teresa lamas y Richard web (1990) estiman 81.675 has. Cultivado en 1986.
Proyectando este cálculo para el año 1995, la cifra seria 92.946 has. La NNCICC
( National Narcotices inteligencie consumers cammittee de los EE.UU.) concuerda
con estas cifras pues estima que, en 1997, se cultivaron entre 98.000 a 121,000 has.
(Economista).
- Otra fuente discrepan fuertemente con las anteriores por ejemplo, el ex
ministro del interior, Abel salinas, afirmo en marzo del 2000 que existían
180,000, se cultivo la hoja de coca (actualidad economía Nº 89, ABRIL 2000).
- Según el BINM (2000 ) en Perú se cultivaron 115.00 se cultivaron
Con respecto al cultivo por zonas geográficas, existen varias zonas: el alto Huallaga,
la convención y el valle del Apurímac, entre otros. Existe consenso, en afirmar que la
zona del alto Huallaga se ha convertido en el más importante.
Valle del alto Huallaga. Desde mediados de la década del 70, se convirtió en el
principal proveedor de hoja de coca. Los cálculos de la cantidad de hectáreas
cultivadas también sufren grandes variaciones.
En la Región.
Lambayeque Chiclayo. El 30% de la población juvenil en la región Lambayeque
presenta una iniciación temprana en el consumo de drogas en instituciones
educativas, manifestó ex presidente de la Comisión Nacional para el Desarrollo y
163http://www.correoperu.com.pe/correo/nota.php?txtEdi
Universidad Señor de Sipan Página 161
Vida Sin Drogas -DEVIDA, Rómulo Pizarro. Precisó que los resultados son de una
encuesta realizada a más de 65 mil estudiantes de educación secundaria de colegios
públicos y privados a nivel nacional.
PREOCUPA."Uno de los indicadores que nos preocupó es que en un 20% de los
colegios del país se consumía drogas ilegales, en algunas zonas el índice es más alto
que en otras" manifestó Agregó que el problema en la gran mayoría de sus casos es
por la presión social que sufre el adolescente que teme ser excluido.
"Es importante reforzar a los jóvenes en cuanto a valores, toda vez que en la
encuesta que se realizó se detectó que un gran porcentaje de los adolescentes no
tienen la idea de lo que estas causan",
Puntualizó que según el último estudio realizado en el departamento Lambayeque,
se pudo comprobar que siendo el consumo de drogas en escolares es preocupante, ha
crecido. "Se ha empezado a detener el crecimiento que es lo que interesa, aunque
desearíamos que se reduzca.
Son tres las ciudades del país en los cuales el consumo se ha incrementado
Lambayeque, La Libertad y Lima", indicó. 164
Alrededor de 500 mil nuevos soles destinaría el próximo año la Comisión Nacional
para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (Devida) a la región Lambayeque para
desarrollar actividades de prevención y tratamiento al consumo de drogas en
población escolar de esta norteña localidad. Eduardo Haro Estabridis, gerente de
prevención de Devida, anunció en esta ciudad que ya ha presentado la propuesta al
Congreso de la República para en el 2010 ejecutar en Lambayeque estas acciones
preventivas al consumo indebido de drogas y como mecanismo de solución que
incluiría a la familia; como núcleo cedula de la sociedad teniendo la comunicación
de las partes; así como para fortalecer la capacidad de atención en los temas de
tratamiento.
Adelantó que se trabajaría con los colegios del nivel secundario que registren mayor
problemática de este tipo a nivel regional.
Este plan sería ampliado a 20 colegios públicos, que abarcaría una población del
nivel secundario en actividades de prevención, pero también con aquellos escolares
que ya están consumiendo y poder implementar programas direccionados para esa
población.
164http://www.chamiradio.org.pe/2009/10/04/devida-destinaria-s
Universidad Señor de Sipan Página 162
“Porque ciertamente cuando hay consumo la estrategia tiene que ser diferente”,
señaló en declaraciones Rómulo Pizarro.
También precisó que según el último estudio realizado en Lambayeque, han podido
comprobar que siendo el consumo de drogas en escolares preocupante ha crecido de
manera alarmante y también agregó que a nivel del departamento de Lambayeque se
trabajó en las ciudades de Chiclayo, (victoria) Lambayeque y Ferreñafe con una
muestra representativa de 87 mil 984 escolares donde se tomó 2 mil 966 encuestas.
“Es la muestra más grande trabajada donde los datos son fidedignos y muy
aproximados a la realidad”.Refirió que tras los resultados preocupa que el 70 % de la
población escolar de Lambayeque señala que estaría dispuesto a consumir una droga
ilegal si se lo ofrecen. “Es un dato de mucha preocupación”, comentó además, que el
50% de la población haya consumido tranquilizantes sin prescripción médica.
“Estamos hablando de cerca de 50 mil escolares de Lambayeque que habrían
consumido drogas médicas. El consumo de alcohol que es preocupante porque el
90% de la población escolar ha consumido alcohol y estamos hablando de menores
de edad”, subrayó.165
2.1.3. Formulación del Problema.
2.1.3.1. Formulación Proposicional del Problema
La Parte Prioritaria del Problema
Consistió en que si bien, teóricamente el consumo de pasta básica de cocaína en el
distrito la Victoria, provincia de Chiclayo, se tiene como planteamientos teóricos
“que en el Perú, el consumo de drogas ilícitas presenta un tratamiento por el
modelo psico- social, el adicto es considerado como una victima del tráfico ilícito
de drogas166.
Y en el Perú el trafico ilícito de drogas se presenta como una actividad
delincuencial que data aproximadamente desde el año 1960 como un hecho de
significancia, convirtiéndose progresivamente en una amenaza para la seguridad
interna para los estados, por tanto, toda conducta que promoviera, fortaleciera o
encubriera el crimen organizado asociado a las drogas debería ser reprimido
penalmente, de ahí el modelo geopolítico estructural tráfico y consumo solo eran
dos caras de la misma moneda, por tanto debería ser tan punible el primero como el
165 Autor: DIEGO GARCIA SAYAN: Comisión andina de juristas. Coca cocaína y narco tráfico, laberinto en los andes segunda edición 1990 pág. 315)
166 Manuel Frisancho Aparicio, Trafico Ilícito de Drogas pág. 174,
Universidad Señor de Sipan Página 163
segundo para que disminuya el alto índice de criminalidad”167.De esta forma se
analiza una medida y estrategia jurídica para disminuir el consumo indebido de
drogas ilegales.
La segunda parte del problema consiste:
Si bien existe una norma establecida que tipifica, según el artículo 298 del código
penal respecto ala micro comercialización y micro producción de droga y el artículo
299 del código penal que hace mención sobre la posesión no punible de drogas para
el propio consumo, en las cantidades que lo especifica la norma.
Teniendo en cuenta una apreciación controvertida respecto a los artículos 298 y
299 del código penal, para diego García Sayán, si el consumo de drogas no puede
ser prohibido, resulta un contrasentido prohibir la producción y venta, pues sin ella
no es posible el consumo (contrasentido que existe en nuestra ley). si se mantiene la
legalidad del consumo y la ilegalidad de la venta, se empuja al consumidor a
involucrarse en actividades ilícitas aumentando de esta manera el índice de
criminalidad168.
Puede entonces presentarse 2 hipótesis: primero, que el micro comercializador
trafique de forma directa, adquiriendo la droga de las corporaciones
criminales y, segundo; ser un consumidor de las organizaciones criminales,
mas sin pertenecer a aquella de ser así, habría ser penalizada su conducta con el
art. 299 del código penal. Ya que el micro comercializador es el ente facilitador o
abastecedor al consumidor de drogas.
2.1.3.2. Formulación Interrogativa del ProblemaEl problema puede ser formulado interrogativamente mediante las siguientes
preguntas:
Primera Parte del Problema: Discrepancias Teóricas
a. ¿Existe discrepancias teóricas en el articulo 299 del cp. Cuando se menciona si
es punible la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo si
exceden las fijadas por el articulo en mención?
b. ¿Cuáles son las discrepancias teóricas en el consumo de drogas ilegales?
c. ¿Existen discrepancias teóricas .sobre la punibilidad de la posesión conjunta
de dos o mas tipos de drogas para el propio e inmediato consumo, pese a las
167 VICTOR ROBERTO PRADO SALDARRIAGA Nuevo enfoque político criminal168Diego García Sayán, caca, cocaína y narcotráfico laberinto en los andes “represión o prevención” pág. 315
Universidad Señor de Sipan Página 164
cantidades de cada tipo de droga no excedan las fijadas por el articulo 299 del
CP.
Segunda Parte del Problema: Discordancias Normativas
a. ¿Por qué se dan las Discordancias Normativas entre el artículo 298 y
299 del código penal?
b. ¿Cuál es la discordancia de transcendencia jurídica penal que Existe en el
artículo 296 y 299 código penal?
c. ¿Cómo se puede incidir en las normas jurídicas para dar solución de una
manera más eficaz sobre el consumo de drogas licitas (P.B.C) en el distrito la
Victoria.
d. ¿Cuáles son las normas con respecto al consumo de drogas ilícitas en el Perú?
2.1.4. Justificación de la InvestigaciónEsta investigación es necesaria para los responsables como son: los Jueces, Fiscales,
Abogados, la Policía Nacional del Perú y los Directores de Centro de Rehabilitación.
Porque al revisar y analizar las norma, doctrina, y legislación comparada referidas al
consumo y micro comercialización de estupefacientes, podrían aportar lineamientos
y recomendaciones que contribuyan al mejoramiento de la aplicación de la norma;
así mismo, complementariamente, es conveniente para que se pueda proteger los
derechos tanto de la salud como el bienestar social, asimismo es necesario informar
al lector acerca del la situación que viene protagonizando los pobladores del distrito
de la victoria provincia de Chiclayo.
2.1.5. Limitaciones de la Investigación
La presente investigación comprende en investigar el alto índice de consumo de la
pasta básica de cocaína en el distrito de la victoria provincia de Chiclayo en el
periodo 2010- 2011.
a. Los investigadores cuentan con un presupuesto limitado para desarrollar este
tipo de investigación.
b. Los investigadores se vieron limitados por no contar con suficientes
informantes disponibles de tiempo para el desarrollo del cuestionario, lo cual es
necesario para diagnosticar la problemática planteada en el distrito de la
victoria, provincia de Chiclayo.
c. Los investigadores cuentan con una disponibilidad de tiempo limitado para el
desarrollo de la presente investigación.
Universidad Señor de Sipan Página 165
2.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
2.2.1. Objetivo General.- La presente investigación pretende analizar la situación que se encuentran
nuestra sociedad con un alto índice de consumo de Pasta Básica de Cocaína
en el distrito la Victoria, provincia de Chiclayo.
- Establecer estrategias que permitan reducir el consumo de pasta
básica de cocaína en el distrito de la victoria, provincia de
Chiclayo. Como consecuencia de la micro-comercialización de
drogas toxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
Con respecto a un Marco Referencial que integre: los conceptos básicos
relacionados con la micro comercialización y consumo de estupefacientes las,
normas, doctrina, legislación comparada; mediante un análisis cuanti-cualitativo con
el apoyo de los programas Windows, Excel y Word; con el propósito de identificar
las causas de cada parte del problema; de tal manera de determinar la regulación
jurídica, aplicable a la micro comercialización y consumo de estupefacientes y
establecer si está debidamente protegida por la legislación sustantiva o sistema
jurídico vigente..
2.2.2. Objetivos Específicos.Para alcanzar el objetivo general anunciado en el numeral anterior, se deben lograr
los siguientes propósitos específicos
a. Ubicar, seleccionar y resumir Planteamientos Teóricos directamente
relacionados con la problemática del alto índice de consumo de drogas ilegales
en nuestra sociedad como: conceptos básicos; Normas jurídicas y legislación
comparada, tal como la convención de Viena de 1988, el código penal y el
nuevo código procesal penal y la constitución política del Perú; y el código de
niños y adolecentes. Describe las estrategias que permitan reducir el alto índice
de consumo de Pasta Básica de Cocaína en el distrito la Victoria provincia de
Chiclayo.
b. Comparar cuantitativa y cualitativamente, con el apoyo de programas
Windows, Excel y Word, cada parte o variable del consumo de drogas toxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas. sus efectos son las consecuencias
sociales y de salud pública por parte de quienes lo consumen, tomando como
Universidad Señor de Sipan Página 166
patrón comparativo suficiente con respecto a cada parte o variable del Marco
Referencial.
c. Identificar las causas de las discrepancias teóricas y discordancias normativas,
que nos permitan reducir el alto índice de consumo de Pasta Básica de Cocaína
en el distrito la Victoria provincia de Chiclayo.
2.3. HIPÓTESIS.
2.3.1. Hipótesis Global.
Discrepancias Teóricas y Discordancias Normativas que no Permiten Reducir el Alto
Índice de Consumo de Pasta Básica de Cocaína en el distrito la Victoria en el periodo
2010 - 2011,se ve afectada por las discrepancias teóricas y Discordancia Normativas.
Teniendo encuentra una apreciación controvertida respecto a los algunos artículos
del código penal en materia de drogas toxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, existen vacíos que presenta las normas jurídicas; Necesitamos
impulsar una nueva actitud político criminal frente a la posesión de drogas para su
propio consumo.
El estado como parte debe resolver el problema social y jurídico, debe concientizar a
la población Lambayecana dictando charlas educativas e impulsando otras
alternativas de solución al problema.
2.3.2. Sub-hipótesis.Se encontraron discrepancias teóricas por parte de los operadores del derecho en la
aplicación de los conceptos básicos para dar solución al alto índice de consumo de
Pasta Básica de Cocaína en el distrito la Victoria.
Fórmula : –X1; A1; -B1Arreglo 1 : -X, A,-B
a. Se encontraron Discordancias Normativos por los responsables quienes
aplican las normas jurídicas y la legislación comparada para reducir el alto
índice de consumo de Pasta Básica de Cocaína en el distrito la Victoria.
Fórmula : X2; A2; B2; B3Arreglo : X; A; B
Universidad Señor de Sipan Página 167
2.4. VARIABLES.
2.4.1. Identificación de las Variables.Dados los cruces que consideran las sub-hipótesis en la presente investigación, para
poder contrastarlas; en la presente investigación se requerirá obtener los datos de los
dominios de los siguientes variables:
A = Variables de la Realidad
A1 = Operadores del derechoA2 = Responsables
-B = Variables del Marco Referencial
- B1 = Conceptos básicos- B2 = Normas - B3= Legislación comparada
-X = Variables del Problema
- X1= Discrepancia Teóricas
- X2= Discordancia Normativas
2.4.2. Definición de Variables.A1 =Operadores del derecho
Pertenecen al dominio de esta variable todos los datos que en común tienen la
propiedad de explicitar...“un análisis integral de las circunstancias o condiciones
de un lugar que son favorables para las personas que están en el medio
propicio”.
Para el autor ANIBAL TORRES VASQUEZ, los operadores del derecho están
considerados los Juristas, Abogados, Jueces, Fiscales y Filósofos, todos
aquellos que se dedican al estudio del derecho y a la administración de justicia
en sus diversas perspectivas.
A2 = Responsables
Pertenecen al dominio de esta variable, todos los datos que en común tienen la
propiedad de explicitar lo referente al… “las personas que deben llevar a cabo
distintas acciones (planificar, organizar y ejecutar) para lograr un objetivo” o
Universidad Señor de Sipan Página 168
también...“persona(s) obligada(s) a cumplir ciertas tareas o asumir ciertas
funciones para el logro de objetivos”.169
B1 =Conceptos Básicos
Pertenecen al dominio de esta variable, todos los datos que en común tienen el
atributo de explicitar... “Una imagen mental de cualquier cosa que se forma
mediante la generalización a partir de casos particulares como por ejemplo, una
palabra o un término”; referidos a lo básico, es decir...“perteneciente a la base o
bases sobre la que se sustenta algo fundamental”170.
B2 =Normas:
Pertenecen al dominio de esta variable, todos los datos que en común tienen el
atributo de explicitar… “ordenación de preceptos, normas o leyes en forma
conveniente para lograr un fin”; referido al código penal, Código de niños y
adolescentes, es decir al… “conjuntos de reglas relativo a las relaciones y
convivencia entre los ciudadanos y a sus derechos y la constitución viene a ser
la ley fundamental de un estado que establece los derechos y obligaciones de los
ciudadanos y de sus gobernantes y la organización del mismo”
Según el autor ANIBAL TORRES VASQUEZ, la norma es un mandato jurídico
con eficacia reguladora de conducta que emana de la sociedad. Una norma puede
estar contenida en una sola disposición legal o en varios textos legales, caso en
el cual será necesario poner en contacto esos textos para poder obtener la norma.
El autor señala que es toda regla de conducta escrita emanada del órgano
competente del estado (constitución, ley, decreto legislativo, decreto supremo, y
resolución suprema) las normas jurídicas contenidas en las leyes llamamos
normas legales, a las contenidas en los usos y costumbres las denominamos
normas consuetudinarias y a las contenidas en los preceptos judiciales las
conocemos como normas jurisprudenciales.
B3= Legislación comparada
Pertenece al dominio de esta variable, las normas que son dadas en otros países
y empleadas por nuestros operadores del derecho cuando existen vacíos en
nuestras normas para dar una mejor solución a un problema.
Según el autor FERNANDO VELASQUEZ V. (ED). Y el Doctor Mariano
Barbero Santos, drogas problemáticas actual en España y América, señala que
169CHIAVENATO, Idalberto, ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, 5ta edición, Colombia, 2000, Pág.89170REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA, 22VA EDICIÓN
Universidad Señor de Sipan Página 169
es el fenómeno social que hoy causa conturbación mayor es, sin duda, el
consumo y tráfico de drogas. En algunos países está la magnitud de sus efectos
de la economía de la nación, sus vinculaciones con el poder político y su elevado
consumo que conmueve los cimientos del propio estado. Valga como nuestra
Colombia a la que se le califica merced al narcotráfico como un inmenso
tinglado del crimen y de corrupción.
X1 = Discrepancias Teóricas
Pertenecen al dominio de esta variable, todos los datos que en común tienen la
propiedad de explicitar lo referente a que si...“ Las identificamos cuando
algunos conocen y propugnan la aplicación de un planteamiento teórico, tal
que (A): y otros hacen lo mismo, pero con otro planteamiento teórico, tal que
(B)”...171
X2 = Discordancias Normativas
Pertenecen al dominio de esta variable, todos los datos que en común tiene el
atributo de explicitar”...“… es un sistema filosófico que sólo admite la
experiencia como fuente de conocimiento que se aplica en la norma.
Pertenecen al dominio de esta variable, todos los datos que en común tienen la
propiedad de explicitar lo referente a que si...“todas las normas están
concordadas, entonces no hay problema, pero, si simultáneamente tenemos que
cumplir dos o más normas con disposiciones diferentes, contrapuestas,
incompatibles o no concordadas, respecto a que cómo decidir; entonces, hemos
identificado un problema del tipo de las discordancias normativas”.
171CABALLERO ROMERO, Alejandro. GUÍAS METODOLOGÍCAS PARA LOS PLANES Y TESIS DE MAESTRIA Y DOCTORADO, Editorial UGRAPH SAC, Primera Edición, Lima, Pág. 188.
Universidad Señor de Sipan Página 170
2.4.3. Clasificación de las variables.
Variables
ClasificacionesPor la relación causal
Por la cantidad
Por la jerarquía
4 3 2 1 0
A= De la RealidadA1= Operadores del DerechoA2= Responsables
Interviniente
Interviniente
Cantidad discretaCantidad discreta
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
B= Del Marco Referencial-B1= Conceptos Básicos-B2= Normas.-B3= Legislación comparada
IndependienteIndependiente
IndependienteIndependiente
No cantidad Cantidad DiscretaNo cantidadNo cantidad
TAP__
TAP __
MAP__
MA __
AP__
AP __
PAP__
PAP __
N A__
NAP __
-X= Del Problema-X1= Discrepancias teóricas-X2=Discordancias Normativas
DependienteDependiente
No CantidadCantidad
____
____
____
____
____
Leyenda:T = Totalmente Ex = ExitosasM = Muy A = AplicablesP = Poco C = CumplidosN = Nada Ap = Aprovechables
2.5. DISEÑO DE LA EJECUCIÓN
2.5.1. UniversoEl universo de la presente investigación comprende a la sumatoria de todos los datos
de los dominios de todas las variables que se han identificado en el numeral. Sobre
identificación de las variables las que son: responsables, operadores del derecho,
conceptos básicos, normas legales en los artículos del código penal, código niño y
adolecente y la constitución, para reducir el alto índice de consumo de pasta básica
de cocaína en la utilización de Discrepancias Teóricas y Discordancias normativas,
Selección de las técnicas, instrumentos e informantes o fuentes.
Universidad Señor de Sipan Página 171
En esta investigación, dadas las variables, que son cruzadas en las fórmulas de las
sub-hipótesis, para obtener los datos de sus dominios, se requerirá aplicar o recurrir,
a las siguientes:
a. La técnica del análisis documental; utilizando, como instrumentos de
recolección de datos: fichas textuales y resumen; teniendo como fuentes libros
y documentos de la institución; que usaremos para obtener datos de los
dominios de las variables: conceptos básicos, normas y legislación comparada
sobre las Discrepancias Teóricas y Discordancias Normativas que no Permiten
Reducir el Alto Índice de Consumo de Pasta Básica de Cocaína en el distrito la
Victoria en el periodo 2010 - 2011.
b. La técnica de la encuesta; utilizando como instrumento un cuestionario; que
tendrá como informantes a los Jueces, Fiscales, Abogados, Policía Nacional del
Perú; Directores de los Centros de Rehabilitación que aplicaremos para obtener
los datos del dominio de las variables: para tener una mejor información
acerca del tema a tratar.
2.5.2. MuestraDebido a que la población de informantes son los Jueces, Fiscales, Abogados, Policía
Nacional del Perú y Directores del Centro de Rehabilitación del distrito de la victoria
provincia de Chiclayo, para el cuestionario, son alrededor de 120 personas a
quienes se les aplicará las guías a todos ellos.
2.5.3. Forma de tratamiento de los datosLos datos obtenidos mediante la aplicación de las técnicas e instrumentos antes
indicados, recurriendo a los informantes o fuentes también ya indicados; serán
incorporados o ingresados al programa computarizado Microsoft Excel; y con él se
harán cuando menos, los cruces que consideran las sub-hipótesis; y, con precisiones
porcentuales, ordenamiento de mayor a menor, y cronológico, serán presentados
como informaciones en forma de cuadros, gráficos, etc.
2.5.4. Forma de Análisis de las InformacionesCon respecto a las informaciones presentadas como resúmenes, cuadros, gráficos,
etc. Se formularán apreciaciones objetivas.
Universidad Señor de Sipan Página 172
Las apreciaciones correspondientes a informaciones del dominio de variables que
han sido cruzadas en una determinada sub-hipótesis, serán como premisas para
contrastar esa sub-hipótesis.
El resultado de la contrastación de cada sub-hipótesis (que puede ser prueba total,
prueba y disprueba parciales o disprueba total) dará base para formular una
conclusión parcial (es decir que tendremos tantas conclusiones parciales como sub-
hipótesis hàyamos planteado).
Las conclusiones parciales, a su vez, se usarán como premisas para contrastar la
hipótesis global.
El resultado de la contrastación de la hipótesis global, (que también puede ser prueba
total, prueba y disprueba parciales o disprueba total) nos dará base para formular la
conclusión general de la investigación.
Las apreciaciones y conclusiones resultantes del análisis fundamentarán cada parte
de la propuesta de solución al problema nuevo que dio al inicio de la investigación.
Universidad Señor de Sipan Página 173
CAPÍTULO III: SITUACIÓN ACTUAL
DISCREPANCIAS TEÓRICAS Y
DISCORDANCIAS NORMATIVAS QUE NO
PERMITEN REDUCIR EL ALTO ÍNDICE DE
CONSUMO DE PASTA BÁSICA DE COCAÍNA EN
EL DISTRITO LA VICTORIA EN EL PERIODO
2010 – 2011.
Universidad Señor de Sipan Página 174
TERCERA PARTE: RESULTADOSGRAFICO 01
1 2
75 62.5
45 37.5
DATOS DE LOS INFORMANTES SEGÚN EL SEXO
Femenino Masculino
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 62.5% son de sexo femenino; mientras
el otro 37.5% son de sexo masculino.
Universidad Señor de Sipan Página 175
GRAFICO 02
13%
48%
29%
11%
DATOS DE LOS INFORMANTES SEGÚN SU EDAD.
21 -30 31 - 40
41 - 50 51 a mas
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESC RIPCION: De los encuestados el 60% tienen entre 21 – 40 años de
edad, mientras que el otro tiene el 40% entre 41 – a más de 51 años de edad.
.
Universidad Señor de Sipan Página 176
GRAFICO 03
8% 7%
71%
13%3%
DATOS DE LOS INFORMANTES SEGÚN EL GRADO QUE DESEMPEÑA
JUEZFISCALABOGADOPOLICIA NACIONAL DEL PERUDIRECTORES C. REHABILI-TACION
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESCRIPCION: De los informantes, el 85% laboran como Jueces, Fiscales y
Abogados, mientras que el 15% laboran como Policías y Directores de los
Centros de Rehabilitación del distrito la Victoria, provincia de Chiclayo.
Universidad Señor de Sipan Página 177
GRAFICO 04
33%
39%
18%
10%
DATOS DEL INFORMANTE SEGÚN EL-TIEMPO DE SERVICIO EN SU INSTITUCIÓN.
1 a 5 años
6 a 10 años
11 a 15 años
16 a 20 años
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 72% tienen entre 1 – 10 años de
tiempo de servicio en la profesión, mientras el otro 28% tiene entre 11 – 20 años
tiempo de servicio.
Universidad Señor de Sipan Página 178
(3.1.) Situación actual de los operadores jurídicos encargados de la problemática sobre
el alto índice de consumo de pasta básica de cocaína en el distrito la victoria, respecto a
los conceptos básicos.
GRAFICO 05
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 58% afirma que se debe dar una
definición exacta al termino drogas toxicas y se debe conocer y aplicar bien los
conceptos básicos. Mientras que el 42% señala que es un problema dogmático
que equivale a venenos, y por lo tanto no afectaría la salud de las personas sino
la vida.
Universidad Señor de Sipan Página 179
42%
58%
De los siguientes conceptos básicos "DROGAS TOXI-CAS "se consideran esenciales a nivel doctrinario y de interpretación en nuestra legislación nacional vigente. cuál es el objeto de la acción del delito en los plantea-
mientos teòricos.
DT. En nuestra legislacion nacional carece de una def. exacta
DT. "es un problema dogmático y de política criminal"
DT. Según José M.R, es un problema dogmático que equivale a venenos
sólo A y B
Ninguna
GRAFICO 06
12
75
62.545
37.5
Entre los siguientes planteamientos que teóricamente se consideran básicos con respecto a la "POLITICA CRIMINAL" frente al consumo de drogas. ¿Ud. con cuál de los criterios dogmáticos se quedaría para reducir el alto indice de con-
sumo de drogas ilegales .
Planteamientos Teóricos de P. C, según Víctor R. P. Saldarriaga
Planteamientos Teóricos de P.C, según Manuel F. Aparicio
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESCRIPCION: Según los encuestados el 62.5% se quedarían con los
criterios dogmáticos de Víctor Roberto Prado Saldarriaga, mientras que el 37.5%
se quedarían con los criterios dogmáticos de Manuel Frisancho Aparicio.
Universidad Señor de Sipan Página 180
GRAFICO 07
71%
29%
Entre los siguientes conceptos que son teóricamente básicos ¿Es punible la posesion de droga para el pro-pio e inmediato consumo si exeden las cantidades fi-jadas en la posesion no punible¿Cuál es su alternati-
va? marque con una x se respuesta.
según Jorge A.V.Mario C.F. SI es penado la posesion de drogas para el propio e inmediato consumo.
según Victor R.P.S. NO es penado la posesion de drogas para el propio e inmediato consumo.
Ninguna de las anteriores
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESCRIPCIÓN: De los encuestados el 71% señala que es penada la posesión
de droga es penada para el propio e inmediato consumo; mientras el 29% señala
no es penada la posesión de droga para el propio e inmediato consumo si
exceden las cantidades fijadas en el Código Penal.
Universidad Señor de Sipan Página 181
GRAFICO 08
71%
29%
¿Es punible la posesión conjunta de dos o más tipos de drogas para el propio e inmediato consumo, pese a que las cantidades no excedan de las fijadas en la po-
sesion no punible ?
Según Juan Carlos UrbinaSegún Victor Raul Prado SaldarriagaNinguna de las Anteriores
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del Centro de
Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 71% señala que si es penado la posesión de dos o
más tipos de droga para el propio e inmediato consumo; mientras que el 29% señala que no
es penado la posesión conjunta de dos o más tipos de drogas.
Universidad Señor de Sipan Página 182
GRAFICO 09
58%
42%
¿Ud. Considera que la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo es delito o una conducta
atípica?
Es considerado delito
Es considerado conducta atípica
Ninguno
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del Centro de
Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 58% consideran que se tiene mayor conocimiento
que la posesión de droga para el propio e inmediato consumo es un delito; mientras sólo el
42% considera que es una conducta atípica.
Universidad Señor de Sipan Página 183
GRAFICO 10
67%4%
29%
¿Cree Ud. que frente a la existencia del alto índi-ce de consumo de PBC.en el distrito la Victoria,
los operadores del derecho deberían tomar cuenta nuevos conceptos básicos para su modi-
ficación de la posesion no punible. y estaría aplicando una medida ju
SI
NO
Es muy dificil
No opina
Otros
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del Centro de
Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 67% consideran que los operadores del derecho
deberán tomar nuevos conceptos básicos para la modificatoria del artículo 299° del C. P, y
con esto se estaría aplicando una medida jurídica para disminuir el consumo de drogas;
mientras que el 29% mencionan que son otras alternativas como medidas sociales; el 4%
considera que es muy difícil reducir el consumo de drogas ilegales.
Universidad Señor de Sipan Página 184
GRAFICO 11
38%
15%
26%
6%
16%
¿Cuál es la droga ilegal, que Ud. considera que tiene mayor consumo en el distrito la Victoria?
Pasta Básica de CocaínaClorhidrato de CocaínaMarihuanaExtasisInhalantes
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del Centro de
Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 79% señala que la de mayor consumo e incidencia
son Pasta Básica de Cocaína, Marihuana e inhalantes, consideran que estas drogas ilegales
son de mayor demanda en el mercado; mientras que el 21% consumen Clorhidrato de
cocaína y éxtasis.
Universidad Señor de Sipan Página 185
(3.2.)Situación actual de los Responsables de las normas jurídicas respecto a la problemática del alto índice de consumo de pasta básica de cocaína en el distrito la victoria.
GRAFICO 12
26%
31%20%
13% 10%
Entre las siguientes normas que a continuación mencionamos ¿cuáles de ellas se conocen y se
cumplen? Marque la respuesta conveniente
Art. 299° del C.P, posesión no pu-nible
Art. 298° del C.P, microcomerciali-zación
D.L N° 28002
Art. 8° de la consti-tución
D.L N° 22095 y su modificatoria
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 77% coinciden en conocer y cumplir
aplicar la ley 28002, conjuntamente con el art. 298 y 299 del CP; mientras que
tan sólo en 23% aplican el art. 8 de la Constitución y el D.L. 22095 y su
modificatoria.
Universidad Señor de Sipan Página 186
GRAFICO 13
77%
5%
18%
Considera usted; que existen Discordancias Normativas entre el articulo 298 y 299 de CP
SINOEn Algunos Casosnunca
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 95% considera que existen
Discordancias Normativas entre el articulo 298 y 299 del cp.; mientras que tan
sólo en 5% señala que no existe discordancias normativas.
el consumo de drogas ilegales no existen transcendencia jurídica penal quien
los proteja.
Universidad Señor de Sipan Página 187
GRAFICO 14
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 65% consideran que no cuenta con las
herramientas o utensilios necesarias para determinar las cantidades de
estupefacientes establecidos en el artículo 299 del Código Penal al momento de
intervenir a los consumidores de drogas ilícitas?; mientras que el 35% señala
que cuenta con herramientas necesarias para llegar al lugar de los hechos (in
situ).
Universidad Señor de Sipan Página 188
10%
65%
25%
¿Considera ud. Que la PNP del distrito la victoria, cuenta con herramientas o utensilios necesarios para determinar las cantidades de estupefacintes establecidos en el art. 299 cp. Al momento de in-tervenir a los consumidores de drogas ilícitas?
SI
NO
En Algunos Casos
Nunca
GRAFICO 15
71%
5%
3%
13% 8%
¿De la legislacion comparada a mencionar; Cual de ellas resultaria beneficiosa para reducir el alto
indice de consumo pasta basica de cocaina.?
Colombia Bolivia
Argentina España
Malasia
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 79% consideran necesario incorporar
a nuestra legislación nacional la legislación Colombiana, Boliviana y la de
Argentina, para poder reducir el alto índice de consumo de PBC; mientras que
el 21% señala que la legislación Española no ha traído buenos resultados y la
legislación de Malasia en cuanto al consumo de drogas ilegales es muy radical.
Universidad Señor de Sipan Página 189
GRAFICO 16
33%
67%
¿Qué estrategias considera Ud. que sería necesario para reducir el alto índice de
consumo de pasta básica de cocaína en el distrito la Victoria.
Se debe aplicar un nuevo tipo penal al consuno
Se debe atacar la oferta
Se debe atacar la demanda
Se debe atacar la oferta y la demanda
ninguna
FUENTE: Jueces, Fiscales. Abogados, Policía Nacional del Perú, Director del
Centro de Rehabilitación de Drogodependientes del distrito Judicial de
Lambayeque.
DESCRIPCION: De los encuestados el 67% consideran que para reducir el alto
índice de consumo de pasta básica de cocaína se debe atacar la oferta y la
demanda; mientras que el 33% consideran que se debe aplicar un nuevo tipo
penal al consumo.
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CAPÍTULO 4: ANÁLISIS SOBRE LAS
DISCREPANCIAS TEÓRICAS Y
DISCORDANCIAS NORMATIVAS QUE NO
PERMITEN REDUCIR EL ALTO ÍNDICE DE
CONSUMO DE PASTA BÁSICA DE COCAÍNA EN
EL DISTRITO LA VICTORIA EN EL PERIODO
2010 - 2011.
Universidad Señor de Sipan Página 191
4.1. ANÁLISIS DE LOS “OPERADORES DEL DERECHO” EN CUANTO AL
CONSUMO DE DROGAS ILEGALES (P-B.C) EN EL DISTRITO LA
VICTORIA
4.1.1. Análisis de los operadores del derecho encargados de la problemática
para reducir el alto índice de consumo de pasta básica de cocaína en el
distrito la victoria respecto a los conceptos básicos Planteamientos
Teóricos.
GRAFICO 05
Interpretación:
De acuerdo a los datos obtenidos, del 100% de los encuestados, se puede apreciar que el 58% considera queExiste en doctrina nacional una deficiencia en el término “Drogas Tóxicas” y por tanto es un problema dogmático y de política criminal. Según el doctor ALONSO PEÑA CABRERA FREYE. Mientras el otro 42% afirman deben tenerse en cuenta los planteamientos teóricos sostenidos por JOSÉ MARÍA RODRÍGUEZ DEVESA; que “Drogas Toxicas” equivale a venenos y como consecuencia el bien jurídico protegido sería la vida de las personas y no la salud pública.
Los operadores jurídicos analizan sobre las discrepancias teóricas sobre consumo
de pasta básica de cocaína en el distrito de la victoria. Plantean los conceptos
básicos que se debe conocer y hacer cumplir bien.
A. según ALONSO PEÑA CABRERA FREYRE señala doctrina nacional
el término “DROGAS TOXICAS” carece de una definición exacta en
nuestra legislación nacional; y por lo tanto se debe acudir a otras fuentes
para tener una definición exacta. Y como consecuencia es un problema
dogmático y de política criminal en nuestra legislación nacional vigente. Y
por lo tanto ciñéndonos a la definición de otras fuentes como la
organización mundial de la salud; el bien jurídico protegido es la salud
pública.
B. según LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD(O.M.S)
define a la DROGAS TOXICAS “Es toda sustancia que introducida en el
organismos por cualquier vía de administración, produce una alteración,
de cualquier modo, del natural funcionamiento del sistema nervioso
Universidad Señor de Sipan Página 192
central del individuo y es, además, susceptibles de crear dependencia
física, psicológica, o ambas”.
C. DESDE EL PUNTO DE VISTA MEDICO se llama a la droga
“sustancias que puede ser utilizada para la curación, mitigación o
prevención de las enfermedades del hombre y de los animales”, de esta
manera el término droga se convierte en sinónimo de medicamentos.
D. La teoría planteada por JOSE MARIA RODRIGUEZ DEVESA Drogas
Tóxicas equivalen a venenos son sustancias que administradas al
organismo producen efectos letales. Sin embargo dichas posibilidades
hermenéuticas; los operadores del derecho en la legislación nacional
vigente no se ha tomado en cuenta este criterio de interpretación.
Drogas toxicas Como equivale a “Venenos” no resultaría congruente con
la función político criminal en el derecho penal peruano que asigna a la
criminalización del narcotráfico; el cual es preservar la “salud pública” ya
que al considerar objeto del delito a sustancias que como los venenos no
afecta la “salud pública” sino la "Vida” de las personas, constituiría una
interpretación cuando menos incoherente.
E. según JUAN BUSTO RAMIREZ es más, si lo que caracteriza e
identifica a las sustancias calificables como drogas es producir, alternativa
o conjuntamente, los efectos conocidos como dependencia física,
dependencia psíquica, tolerancia o síndrome de abstinencia, es fácil
advertir que lo venenos no se encontrarían en ellos.
Pero, en la realidad encontramos: (El 58% de los informantes consideran que en nuestra doctrina jurídica carecemos de una definición exacta por lo tanto acudimos a otras fuentes como O.M.S. y desde el punto médico de esta manera los operadores jurídicos vienen aplicando las normas jurídicas a los casos TID. que resultan al conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 42% afirma que es un problema dogmático el término drogas tóxicas equivale a venenos y por lo tanto el bien jurídico seria la vida de las personas. y resulta no conocer y aplicar; lo que calificaríamos como NEGATIVO y lo interpretamos como DISCREPANCIAS TEÓRICAS.
Universidad Señor de Sipan Página 193
GRAFICO 06Interpretación:
De acuerdo a los datos obtenidos, del 100% de los encuestados, se puede apreciar que el 62.5% considera el planteamiento teórico de VÍCTOR ROBERTO PRADO SALDARRIAGA la actual política criminal contra el problema del consumo de drogas; resulta más eficaz para reducir el alto índice de consumo de pasta básica de cocaína mientras el otro 37.5% afirman deben tenerse en cuenta los planteamientos teóricos de política criminal sostenidos MANUEL FRISANCHO APARICIO.
POLITICA CRIMINAL CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS Y EL CONSUMO INDEBIDO DE DROGAS SEGÚN VICTOR ROBERTO PRADO SALDARRIAGA.
Las características actuales de la política criminal contra el tráfico ilícito de
drogas se relacionan con la aplicación de las estrategias de prevención y control
que fueron diseñadas por la denominada convención de Viena de 1988. De ese
proceso de examen sobre la adaptación interna de las propuestas estratégicas
internacionales, se detecta el predominio de tres políticas básicas para la
prevención y el control de la criminalidad organizada vinculada al problema
de droga. Se trata, pues, de un programa mínimo que en el presente se reproduce
y expresa en todos los planes, sistemas normativos, y estructuras organizacionales
que cada país o región ha construido para hacer frente al tráfico ilícito y al
consumo indebido de drogas. Ahora bien, todas estas políticas tienen dos
perspectivas comunes sobre el que hacer ante el crimen organizado asociado a las
drogas. En primer lugar, todas parten de unan exagerada visión de la pertinencia
de la injerencia internacional en el diseño y ejecución de las estrategias de
prevención y control, dejando un espacio muy residual a las alternativas
nacionales. Y, en segundo lugar, ellas demandan como necesidad imprescindible
de eficacia, la instrumentalización y potenciación de medidas de exclusiva
orientación represiva. Cabe señalar, al respecto, que la radicalización en este
plano de las opciones penales y procesales, con notable resentimiento o
relativización de garantías y principios constitucionales, ha determinado que la
política penal antidroga sea calificada como el precedente más relevante del
discutido modelo político criminal que jakobs denomino derecho penal del
enemigo.
Universidad Señor de Sipan Página 194
En concreto, y atendiendo a su importancia estratégica, podemos señalar que la
actual política criminal contra el problema de la droga se expresa
esencialmente en las siguientes políticas, estrategias, y medidas:
Visualización del problema de la droga desde una perspectiva
económica y bajo el imperio del llamado modelo geopolítico- estructural
de intervención. En esta concepción el tráfico ilícito de drogas es entendido
como una actividad empresarial ilegal. Por tanto el tratamiento político de
su problemática debe abarcar conjuntamente la oferta y la demanda de
sustancias psicoactivas. Lo que significa que tanto el tráfico ilícito como el
consumo indebido de drogas, deben, pues, ser objetos de criminalización.
El control del movimiento y suministro de las sustancias precursoras o
insumos químicos para la producción de drogas. También en este espacio
se han construido y afirmado múltiples mecanismos de control y
comunicación idóneos, eficientes y oportunos. Sin embargo, el crecimiento
y socialización que han alcanzado en la actualidad las drogas sintéticas y de
diseño, especialmente las metanfetaminas, han promovido nuevos
procedimientos para el control y fiscalización de los insumos requeridos
para la elaboración de estas sustancias.
Aplicación de nuevas técnicas de investigación criminal. Con relación a
ello es de precisar que se han incorporado novedosas técnicas para la
pesquisa y el análisis de inteligencia de las organizaciones criminales. Entre
ellas se excluyen la interceptación electrónica de las comunicaciones en o
desde un territorio extranjero. Cabe anotar también que pese a múltiples
cuestionamientos iniciales, sobre la legitimidad de sus procedimientos, en el
presente se han logrado imponer, sobre todo por las significativas cuotas de
eficacia para la infiltración y disociación de las organizaciones criminales se
le atribuye. Es por ello que medidas como la entrega vigilada, el uso de
agentes encubiertos, la colaboración eficaz o el levantamiento del secreto
bancario, han adquirido en la actualidad notoria presencia formal, a la vez
consensuada legitimación en derecho interno de los estados.
Universidad Señor de Sipan Página 195
En consecuencia, pues, luego de veinte años de influencia de la convención de
Viena en la política criminal contra el tráfico ilícito de drogas, los desarrollos
actuales de sus principales estrategias son todavía por su unilateralidad represiva
notoriamente insuficientes para abordar otras dimensiones del problema de la
droga. Especialmente en lo que corresponde al ámbito de la erradicación de los
cultivos ilegales y en lo que atañe al tratamiento del consumo indebido de drogas.
Con relación a lo primero, las medidas y programas de desarrollo alternativo no
han logrado todavía una internalización espontanea, positiva e integral entre los
campesinos involucrados. Ello ha quedado demostrado con los reiterados
conflictos que viene promoviendo el activo rechazo que a los programas de
erradicación forzada de cultivos han expresado núcleos de campesinos cocaleros
en Bolivia y Perú.
En lo que concierne a lo segundo, el tratamiento del consumidor sigue siendo un
proyecto discriminatorio y con aplicación de exiguos recursos. Es más,
constantemente gana espacio, en el derecho penal interno de los estados, la
tendencia hacia la criminalización especifica del consumo, aun también se viene
formalizando interesantes medidas de sustitución que pretende reemplazar las
penas privativas de libertad aplicables por ingeniosas alternativas de tratamiento.
Esto, es, se busca intercambiar la cárcel por las terapias de deshabituación, tal es
el caso de la poca difundida experiencia norteamericana de las “corte de droga”
POLITICA CRIMINAL CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS Y EL
CONSUMO INDEBIDO DE DROGAS según MANUEL FRISANCHO
APARICIO.
MANUEL FRISANCHO APARICIO En el Perú se sigue, hasta el momento, la
política del tratamiento influenciado por el modelo médico y psicosocial.
El adicto es considerado una víctima del tráfico ilícito y ya no es considerado
como delincuente. A partir de la década de los setenta, ha venido predominando
esta tendencia. Se ha pensado que más beneficioso puede ser un programa de
readaptación en el seno de la comunidad, que la aplicación de una sanción de
orden punitivo. La política de asistencia a los consumidores debe centrarse en
el objetivo de mermar los riesgos implícitos al consumo abusivo de drogas.
No obstante, debe integrarse con una política preventiva basada en mensajes
Universidad Señor de Sipan Página 196
positivos, realizada por los cauces y agentes normales de la intervención
educativa.
La adopción del sistema vicariante o del doppio binario se presenta,
generalmente, en el caso del traficante-consumidor, pero, siempre y cuando a este
último le reste aún la capacidad de voluntad que requiere un actuar responsable.
En la realidad encontramos: (El 62.5% de los informantes señala que para reducir el alto índice de consumo de drogas ilegales P.B.C. tomaría los criterios dogmáticos de PRADO SALDARRIAGA que resultan al conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; El problema de las drogas debía evaluarse en sus negativas repercusiones para la seguridad interna de los estados. Por tanto, toda conducta que promoviere, fortaleciere, o encubriera el crimen organizado asociado a las drogas debía de ser reprimida penalmente. De allí, pues, que para el modelo geopolítico estructural tráfico y consumo solo eran las dos caras de una misma moneda.Por tanto, tan punible debía ser el primero como el segundo lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 37.5% resulta conocer; la política criminal de MANUEL FRISANCHO APARICIO frente al consumo drogas. En nuestro país el Perú se sigue, hasta el momento la política del tratamiento influenciado por el modelo medico y psico social. El adicto es considerado una víctima del tráfico ilícito y no es considerado como un delincuente; y por ende este criterio dogmático no ayudaría a reducir el alto índice de consumo de drogas ilegales. De lo que calificaríamos como NEGATIVO y lo interpretamos como DISCREPANCIAS TEÓRICAS.
GRAFICO 07Interpretación:
De acuerdo a los datos obtenidos, del 100% de los encuestados, se puede apreciar que el 71% considera según la doctrina sostenida por JORGE AVENDAÑO VALDEZ, MARIO CASTILLO FREYRE,SI es punible la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo de drogas si exceden las cantidades fijada en la posesión no punible; mientras el otro 29% afirman otro planteamientos teóricos de ROBERTO PRADO SALDARRIAGA que NO punible la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo de drogas si exceden las cantidades fijada en la posesión no punible.
Posesión no punibleNo es punible la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo en
cantidades que no excedan de cinco gramos de pasta básica de cocaína, dos
gramos de clorhidrato de cocaína, ocho gramos de marihuana, o dos gramos de
sus derivados, un gramo de látex de opio, o doscientos miligramos de sus
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derivados o doscientos cincuenta miligramos de éxtasi, conteniendo
metilendioxianfetamina,- MDA, metilendioximetanfetamina- MDMA o sustancias
análogas.
A. ¿Es Punible La Posesión de Droga para el Propio e Inmediato
Consumo si Excedan las Cantidades Fijadas en la Posesión no
Punible?
SI es penada la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo si
excedan las cantidades fijadas en la posesión no punible. Según Jorge
Avendaño Valdez, Mario Castillo Freyre, benjamín Moisac, Rómulo
Morales, Enrique Rospillosi, Osvaldo Exerbio, Gonzales Barrón, Juan
Carlos Moran Urbina, Marianela Narvais y Juan Carlos
RuizaMolleda. Es penado por la micro comercialización y la micro
producción de drogas.
Se trataba de una persona que había sido detenida con una cantidad de
droga que excedía la legalmente permitida para el propio e inmediato
consumo según lo dispuesto por el artículo 299 del código penal. Lo
curioso del caso era que esta persona no fue detenida mientras realizaba
algún acto de comercialización de droga, ni se le encontró evidencia
alguna que sirviera de indicio para determinar que se trataba de un micro
comercializador de estupefacientes. No obstante el Ministerio Publico
formalizó denuncia en su contra por la supuesta comisión de delito de
micro comercialización de droga, tipificado en el artículo 298 del código
penal, para que posteriormente se le apertura proceso por la comisión de
dicho ilícito y sea condenado por el juez de primera instancia.
B. ¿Es Punible la Posesión de Droga para el Propio e Inmediato
Consumo si Excedan las Cantidades Fijadas en la Posesión no
Punible?
Según VÍCTOR ROBERTO PRADO SALDARRIAGA En lo
concerniente a la primera pregunta la respuesta a ella debe ser
categóricamente negativa, el argumento dogmático es muy sencillo e
irrefutable. En tanto el código penal en su párrafo segundo del artículo 296
siga considerando como conducta típica únicamente a la posesión de droga
con fines de tráfico ilícito, la tenencia de tales sustancias para fines
Universidad Señor de Sipan Página 198
distintos carecerá de relevancia penal con independencia del volumen o
clase de drogas que posee el agente. Efectivamente, desde su
promulgación y en lo que lleva de vigencia el código penal de 1991, el
legislador nacional solamente ha tipificado como delito la posesión de
drogas para su posterior comercialización ilegal o tráfico ilícito.
Si revisamos el texto promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de
drogas del código penal, antes y después de las reformas producidas con la
ley 28002 y con el decreto legislativo 982, el tipo legal considera como
delito a solo dos clases de conductas:
A. Aquellas que promueven, favorecen, o facilitan el consumo ilegal
de drogas mediante actos de fabricación o tráfico.
Esto Significa que la Conducta Punible es Fabricar Drogas o
Traficarlas para Iniciar o Mantener el Consumo de Terceras
Personas Más no el Propio Consumo que Deviene en Atípico. Por
lo tanto, si el agente fabrica la droga o la compra para consumirla. Se
encuentra completamente fuera de los alcances de la norma prevista
por el párrafo primero en la posesión no punible.
B. Aquella que consiste en poseer drogas con el propósito de
comercializarlas o de traficar ilícitamente con la droga poseída.
En este supuesto el agente debe poseer la droga para distribuirla,
transportarla, venderla, exportarla, etc. Pero en ningún caso para
consumirla. De modo, pues, que si el agente posee la droga para,
luego, consumirla personalmente tampoco el estará dentro de los
alcances del tipo legal contenido en el párrafo 296.
Entonces, pues, en ninguna norma penal de la legislación vigente
se prohíbe y reprime la posesión de drogas para el consumo
personal. Si esto es así, carece totalmente de sentido y de utilidad
declarar que no es punible una conducta que no está prohibida por la
ley. Por tal razón, deviene en inconsistencia pretender, como lo hizo
la ley 28002 y lo convalidó, posteriormente, el decreto legislativo
982, que la “no punibilidad” de lo que no es ilegal ni típico, dependa
de cantidades específicas como las contenidas en el actual texto del
artículo 299.
Universidad Señor de Sipan Página 199
Según MANUEL FRISANCHO APARICIO cuando el legislador
señala que la droga poseída debe ser para el propio e inmediato
consumo no hace referencia a la cantidad apropiada para una sola
administración. Dosis personal debe entenderse como el consumo
total necesario para que el usuario consiga los efectos deseados. De
allí que las cantidades de droga fijadas en el artículo 299 (según la
reciente reforma llevada a cabo a través de la ley 28002) solo deben
de servir como pauta general de interpretación. si el poseedor tiene
en su poder droga en mayor cantidad que la establecida en el artículo
299 no debe ser reprimido, en forma automática, como pequeño
traficante. Esto por que la dosis personal que satisface su necesidad
sea de consumo inmediato puede exceder el peso establecido para
que procesa la eximente. Por ejemplo si se trata de un consumidor
que satisface su consumo inmediato con tres gramos de clorhidrato
de cocaína o diez gramos de marihuana.
Pero, en la realidad encontramos: (El 71%de los informantes consideran que conocen y aplican conceptos relacionados con los planteamientos sostenidos POR JORGE AVENDAÑO VALDEZ, MARIO CASTILLO FREYRE, BENJAMÍN MOISAC, ROMULO MORALES, ENRIQUE ROSPILLOSI, OSVALDO EXERBIO, GONZALES BARRÓN, JUAN CARLOS MORAN URBINA, MARIANELA NARVAIS Y JUAN CARLOS RUIZA MOLLEDA. que SI.es penada la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo cuando excedan las cantidades fijadas en el posesión no punible Es penado por micro comercialización y la micro producción de drogas, que resultan el conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 29% afirman que se deben tener en cuenta los sostenidos por VICTOR ROBERTO PRADO SALDARRIAGA que resultan él no conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: NEGATIVO; y, lo interpretamos como: DISCREPANCIAS TEÓRICAS.
GRAFICO 08Interpretación:
De acuerdo a los datos obtenidos, del 100% de los encuestados, se puede apreciar que el 71% considera según la doctrina sostenida POR JUAN CARLOS MORAN URBINA. SI es punible la posesión conjunta de dos o más tipos de droga para
Universidad Señor de Sipan Página 200
el propio e inmediato consumo, pese a que las cantidades de droga no excedan de las fijadas en la posesión no punible; mientras el otro 29% afirman otro planteamientos teóricos de ROBERTO PRADO SALDARRIAGA que NO es punible la posesión conjunta de dos o más tipos de drogas para el propio e inmediato consumo pese que las cantidades no excedan de las fijada en la posesión no punible.
¿Es Punible la Posesión Conjunta de Dos o Más tipos de Drogas para el
Propio e Inmediato Consumo, pese que las Cantidades de Cada Tipo de
Droga no Excedan las Fijadas por la Posesión no Punible?
Según JUAN CARLOS MORAN URBINA SI es punible la posesión conjunta
de dos o más tipos de droga para el propio e inmediato consumo, pese a que las
cantidades de droga no excedan de las fijadas en la posesión no punible. Porque
este delito constituiría una micro comercialización en el cual está regula en el
artículo 298 del Código Penal como micro comercialización y micro producción
penal en la cual ha sido materia de diversos fallos judiciales
¿Es Punible la Posesión Conjunta de Dos o Más Tipos de Droga para el
Propio e Inmediato Consumo, pese que las Cantidades no Excedan las
Fijadas por la Posesión No Punible?
Según Víctor Roberto Prado Saldarriaga No es punible la posesión conjunta
de dos o más tipos de droga para el propio e inmediato consumo, pese a que las
cantidades de droga no excedan de las fijadas en la posesión no punible.
También merece un rotundo no por respuesta. El fundamento es ahora más
lógico que jurídico. Si no es típico ni punible el poseer con fines de propio
consumo cualquier clase de drogas y en cualquier volumen de peso, tampoco
podrá serlo la tenencia con igual propósito de dos o más tipos especiales de
drogas. Y menos aún, si las drogas poseídas no exceden de los límites fijados
por el legislador en el artículo 299.
En definitiva, pues, para nuestra legislación penal poseer para el consumo
personal dos o más drogas No Constituye Delito, por consiguiente, vuelve a
resultar un contrasentido legal excluir de una eximencia de pena a un
comportamiento que no es ni típico ni punible y por el cual su autor nunca
llegaría a ser culpable. Como ya se ha mencionado, solo se puede aplicar una
Universidad Señor de Sipan Página 201
pena al culpable de la comisión de un delito y no a quien realiza una conducta
atípica.
Aun en los supuestos en los que la cantidad de droga poseída sin fines de
comercialización exceda el máximo señala por la posesión no punible, no sea
para el inmediato consumo, o cuando se tenga en posesión dos o más drogas
distintas, no se podrá sancionar dicho posesión como delito de tráfico de drogas
o micro comercialización.
Pero, en la realidad encontramos: (El 71%de los informantes consideran que conocen y aplican conceptos relacionados con los planteamientos sostenidos POR JUAN CARLOS MORAN URBINA, que SI. es punible la posesión conjunta de dos o más tipos de droga para el propio e inmediato consumo, pese a que las cantidades de droga no excedan de las fijadas en la posesión no punible, que resultan el conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 29% afirman que se deben tener en cuenta los sostenidos por VICTOR ROBERTO PRADO SALDARRIAGA que resultan él no conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: NEGATIVO; y, lo interpretamos como: DISCREPANCIAS TEÓRICAS.
GRAFICO 09Interpretación:
De acuerdo a los datos obtenidos, del 100% de los encuestados, se puede apreciar que el 58% considera que tienen conocimiento de que la Posesión de Droga para el propio e Inmediato Consumo es DELITO según la doctrina sostenida JORGE AVENDAÑO VALDEZ, MARIO CASTILLO FREYRE, BENJAMÍN MOISAC, ROMULO MORALES, ENRIQUE ROSPILLOSI, OSVALDO EXERBIO, GONZALES BARRÓN, JUAN CARLOS MORAN URBINA, MARIANELA NARVAIS Y JUAN CARLOS RUIZA MOLLEDA; mientras el otro 42% afirman otro planteamientos teóricos según ROBERTO PRADO SALDARRIAGA MARIANO BÁRBARO SANTOS consideran que es una CONDUCTA ATIPICA.
SEGÚN LOS PLANTEAMIENTOS TEORICOS DE Jorge Avendaño
Valdez, Mario Castillo Freyre, Benjamín Moisac, Rómulo Morales, Enrique
Rospillosi, Osvaldo Exerbio, Gonzales Barrón, Juan Carlos Moran Urbina,
Marianela Narvais Y Juan Carlos RuizaMolleda consideran que si se realiza
una INTEPRETACION LITERAL DEL posesión no punible para el propio e
Universidad Señor de Sipan Página 202
inmediato consumo; se desprende que la posesión de drogas con fines de
propio consumo es sancionable PENALMENTE.
SEGÚN LOS PLANTEAMIENTOS TEORICOS DE FRISANCHO
APARACIO la penalización del consumo pretende difundir una imagen
tranquilizadora para la sociedad esta es una manera de tratar el consumo como
un mal externo a esta, no obstante la experiencia histórica demuestra que la
criminalización no reduce la tasa de uso de sustancias ilícitas.
Según los Planteamientos Teóricos de Víctor Roberto Prado Saldarriaga
que realiza una interpretación sistemática de la posesión no punible señala que
es atípica la conducta.
Para el jurista MARIANO BARBERO SANTOS destacaba además que
formula que contenía el art. 344 del código español derogado, fuente legal del
art. 296 de código penal peruano, hace ATIPICA no sólo la posesión de droga
en cantidades equivalentes a una dosis personal, sino también la posesión de
drogas en cantidades ingentes siempre claro está que aquella no esté destinada
al tráfico ilícito. Ello demuestra lo absurdo e innecesario de la previsión del
artículo 299 del texto legal nacional, cuya versión actual reitera el error
dogmático que regula una causa de justificación para un comportamiento de
posesión para consumo atípico, llegando incluso a excluir de sus alcances al
que posee dos o más tipos de drogas.
Mientras el párrafo segundo del artículo 296º siga considerando como
conducta típica únicamente a la posesión de drogas con fines de trafico
ilícito, la tenencia de tales sustancias para fines distintos carecerá de
relevancia penal con independencia del volumen o clase de drogas que
posea el agente
Esta postura legislativa ignoró por completo la CONDICIÓN ATÍPICA que
tiene para nuestro Código Penal la posesión de drogas con fines de consumo
personal. Situación que también ostenta en el derecho penal español de donde
provienen los componentes típicos del tráfico ilícito de drogas contenidos en
Universidad Señor de Sipan Página 203
los párrafos primero y segundo del artículo 296°, los cuales, por lo demás, no
fueron modificados por la ley 28002.
Las incoherencias expuestas y otras más determinaron que la doctrina y la
jurisprudencia nacionales se involucraran en un debate innecesario sobre la
función dogmática y la operatividad procesal del artículo 299º. Por nuestra
parte, desde la promulgación del Código Penal sostuvimos la inconsistencia de
tal disposición y sugeríamos su derogatoria Esta posición también la
sostuvimos al integrar la Comisión de Expertos creada por Resolución
Ministerial Nº 021-2001-JUS, que redactó el Anteproyecto de 2001 por
iniciativa del Ministro de Justicia de aquel entonces. Efectivamente el citado
Anteproyecto recomendaba en su exposición de motivos suprimir el artículo
299º:La supresión de la impropiamente denominada exención de la pena
en casos de posesión de drogas en dosis personal para el propio consumo
está fundada en una razón técnico legislativa. Solo es punible en la
actualidad, de acuerdo al Artículo 296º vigente, la posesión de drogas para
el tráfico; es decir, la posesión para el consumo independientemente que
sea mediato o inmediato, propio o ajeno, es un hecho ATÍPICO. En
consecuencia, no se puede eximir de pena a un hecho que no es típico y,
por ende, no delictivo. De manera que el Artículo 299º en su redacción
actual es anti técnico, superfluo y asistemático”
Pero, en la realidad encontramos: (El 58 %de los informantes consideran que conocen y aplican conceptos relacionados con los planteamientos sostenidos Por, Jorge Avendaño Valdez, Mario Castillo Freyre, Benjamín Moisac, Rómulo Morales, Enrique Rospillosi, Osvaldo Exerbio, Gonzales Barrón, Juan Carlos Moran Urbina, Marianela Narvais Y Juan Carlos RuizaMolleda;, según sus planteamientos teóricos de una interpretación literal es penada la posesión de droga para el propio e inmediato consumo que resultan el conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: Positivo; y asimismo, el otro 42% afirman que se deben tener en cuenta los sostenidos por Víctor Roberto Prado Saldarriaga, Mariano Bárbaro Santos que señala que la posesión de droga para el propio e inmediato consumoEs una Conducta Atípicaque resultan en los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: Negativo; y, lo interpretamos como: Discrepancias Teóricas.
Universidad Señor de Sipan Página 204
4.1.2. Análisis de los Responsables encargados de la problemática reducir el alto
índice de consumo de pasta básica de cocaína en el distrito la victoria
respecto a las normas.
Análisis de los responsables encargados de la problemática que permitirían
reducir el alto índice de consumo de pasta básica de cocaína en el distrito la
victoria respecto a las normas jurídicas.
GRAFICO 12
Interpretación:
De acuerdo a los datos obtenidos, del 100% de los encuestados, se puede apreciar que el 77% considera que ellos conocen y aplican las normas referidas a la ley 28002 conjuntamente con el artículo 298 y 299 del CP. Mientras el otro 23% aplica el ART.8 y el decreto legislativo 22095.
Los Responsables del alto índice de consumo de pasta básica de cocaína en el distrito
de la victoria provincia Chiclayo. Deberían cumplir las normas que contienen
disposiciones como:
Consumo de Drogas en el Código Penal Peruano
A. Evolución legislativa.
Tanto la ley 4428 de 1921 Como el Decreto Ley 11005 de 1949 Y el Código
Sanitario de 1969 Optaron por la criminalización de la tenencia de drogas para
el propio consumo personal. Este criterio fue reasumido, décadas después, por
un proyecto que presentó al Congreso DEVIDA (Ex CONTRADROGAS) a
finales de los años noventa Por su parte, la Ley 19505 de 1972 decidió
descriminalizar tal conducta al calificar al consumidor como un ser enfermo y
víctima del narcotráfico al que debería aplicársele, en la jurisdicción civil, una
medida adecuada a su estado En los últimos 30 años encontramos, pues, como
tendencia definida, una legislación tolerante de la posesión para el propio
consumo, aunque condicionando la no punibilidad de dicho comportamiento a
la concurrencia de determinados requisitos objetivos o subjetivos. Es así que en
algunas ocasiones las normas de la materia sólo consideraron la no punibilidad
de la posesión para el consumo personal, cuando el poseedor de la sustancia
ilícita era un drogadicto o un fármaco dependiente y siempre que la cantidad de
droga
Universidad Señor de Sipan Página 205
Poseída no fuera mayor al equivalente a una dosis personal. El texto original
del Decreto Ley 22095 de 1978 Y el reformado en 1981 por el Decreto
Legislativo 122 Incorporaron este tipo de normas
B. Descripción Típica.
Artículo 299 del Código Penal Posesión no Punible.
No es punible la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo, en
cantidades que no exceda de cinco gramos de pasta básica de cocaína, dos
gramos de clorhidrato de cocaína, ocho gramos de marihuana o dos gramos
de sus derivados, un gramo de látex de opio o doscientos miligramos de sus
derivados o doscientos cincuenta miligramos de éxtasis, conteniendo
metiledioxianfetamina –MDA, metiledioximetanfetamina MDMA,
metanfetamina o sustancias análogas.
Se excluye de los alcances de lo establecido en el párrafo precedente la
Posesión de dos o más tipos de drogas.
C. Decreto Legislativo N° 22095 y su Modificatoria (Decreto Legislativo
22926)
Que Constituye la ley marco de drogas en el Perú. Señala como objetivos:
La representación del tráfico ilícito de drogas.
La prevención del uso indebido de drogas.
La rehabilitación bio- psico- social de los drogadictos.
D. La Ley 27238 Y Su Reglamentación.
Relacionado a las funciones de la Policía Nacional del Perú, en la lucha
contra el TID.
Constitución política del Perú.
Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:
A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre
desarrollo y bienestar.
- Derechos Sociales y Económicos
Artículo 7°.- Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio
familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su
promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma a
causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su
dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y
seguridad.
Universidad Señor de Sipan Página 206
Artículo 8°.- El Estado combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas.
Asimismo, regula el uso de los tóxicos sociales.
Artículo 47°.- Establecen que La defensa de los intereses del Estado está a
cargo de los Procuradores Públicos quienes reunidos conforman el consejo
de defensa judicial del estado.
Pero, en la realidad encontramos: (El 71%de los informantes consideran que conocen y aplican las normas referidas a la ley 28002 conjuntamente con el articulo 298 y 299 del CP; que resulta al conocer y aplicar las normas; lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 23%que consideran en aplicar el artículo 8 de la constitución política del Perú; lo que calificamos como: NEGATIVO; y, lo interpretamos como: Discordancias Normativas.
GRAFICO 13Interpretación:
De acuerdo a los datos obtenidos, del 100% de los encuestados, se puede apreciar que el 77% considera entre los articulo 298 Y 299 del Código Penal existente Discordancias Normativas en la micro comercialización o la micro producción y la posesión no punible en cuanto al consumo; mientras el otro 23% afirman que no existen discordancias en estos dos artículo del código penal
Micro-comercialización y Micro-producción.
Se llama micro comercialización a la actividad criminal que está orientada a la
venta o expendio de sustancias psicoactivas en pequeñas cantidades
directamente a consumidores individuales, que no sean manifiestamente
inimputables, esta modalidad delictiva excluye la comercialización o
transacción entre dos micro comercializadores.
“El micro comercio de la droga directamente a consumidores individuales
comprende generalmente cantidad en gramos que es la base aceptable para los
consumidores; esta forma de micro comercio del tráfico ilícito de drogas es tan
popular en las grandes ciudades de la costa, sierra y selva donde es habitual esta
modalidad delictiva, porque no constituye un grave peligro social para la salud
pública, pero condicionante de muchos hechos delictivos que comete el
drogadicto para obtener dinero y adquirir la droga”.
Consumo de Drogas Ilegales.
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“El consumo de drogas generalmente se inicia en épocas tempranas del
desarrollo humano. Una de las teorías explicativas más antigua y más probada en
el campo de las drogas es la teoría de la escalada. Esta teoría nació a mediados
del siglo anterior y postula que el consumo de drogas se inicia con las sustancias
legales como el alcohol y el tabaco, luego se consumen sustancias ilegales
consideradas “blandas” como la marihuana para después pasar a sustancias
consideradas “pesadas” como la heroína. Se ha demostrado ampliamente que
tanto el inicio de consumo de sustancias legales como ilegales comienza en la
adolescencia, las legales en la adolescencia temprana y las ilegales en la
adolescencia tardía”. (Freedman, H. Kaplan, B. y Sadock, S. 1982).
“Según la Organización Mundial de la Salud, abuso del consumo de sustancias,
se puede llamar a la utilización de drogas ilegales que exceden su uso
experimental o de aplicación, con la intención de originarse alteraciones en la
percepción, estado de ánimo o el conocimiento, también el abuso de una
sustancia se realiza para evitar el malestar psicofísico producido por la
deprivación de una sustancia”. El abuso de las drogas, es cualquier sustancia
tomada por cualquier vía de administración, alterar el humor, el nivel de
percepción o el funcionamiento cerebral. (O.M.S; Informe Técnico 407,2001).
Consumo de Drogas.
El código penal de 1924 preveía en sus artículos 91 y 92 una doble salida. Hoy
se considera de primera importancia atacar la demanda, cada vez creciente,
como premisa fundamental para lograr la reducción de la oferta ilícita de
drogas. Se llega a afirmar que la demanda crea nuevas fuentes de oferta y, por
tanto, la neutralización o eliminación de una red de suministros es compensada
con la implementación de otra.
Diego García Sayán.
El artículo 298 del código penal respecto al micro-comercialización y
micro-producción de droga y el artículo 299 del código penal que hace
mención sobre la posesión no punible de droga para el propio consumo, en
las cantidades que lo especifica la norma.
Universidad Señor de Sipan Página 208
Teniendo encuentra una apreciación controvertida, respecto a los artículos 298
y 299 del código penal, para diego García Sayán, si el consumo de drogas no
puede ser prohibido, resulta un contrasentido prohibir la producción y venta,
pues sin ella no es posible el consumo (contrasentido que existe en nuestra ley).
Si se mantiene la legalidad del consumo y la ilegalidad de la venta, se empuja
al consumidor a involucrarse en actividades ilícitas aumentando de esta manera
el índice de criminalidad.
Conforme la naturaleza de los intereses jurídicos involucrados el circuito
delictivo del TID, tiene último eslabón el mercado de consumidores; es decir,
sin demanda de estupefacientes no existirían los consumidores quienes ofertan
estas sustancias en el mercado ilegal, obteniendo grandes sumas de dinero, a
costas de la salud de la población, mientras el consumo se extiende a una
mayor numero de ciudadanos, estas organizaciones delictivas, tendrán la
oportunidad de enriquecerse en mayor medida.
De acuerdo con HURTADO, cuando indica que la no penalización del
consumo pone en duda la conveniencia de reprimir el tráfico de drogas entre
adultos.
En el caso del adicto-traficante, siempre y cuando no haya logrado a desarrollar
una adicción física, sería necesario que se tome en cuenta un eventual y
voluntario sometimiento a tratamiento médico deshabituador y de reinserción,
lo que coadyuvaría al abandono de su cooperación o complicidad con el tráfico
ilícito de drogas y expresaría la voluntad decidida de neutralizar el motivo
principal de su comportamiento delictivo.
GACETA JURIDICA SEÑALA, según el artículo 298 y 299 el Código Penal
existe un contrasentido debemos señalar que el problema de las drogas
constituye un grave atentado a la vida y la salud de las persona, atenta además
contra la seguridad y el bienestar de toda la humanidad y daña a la juventud en
general, por ello resulta de urgente necesidad que se penalice la posesión de
drogas con fines de consumo,. Ya que con dicha penalización acabaremos con
el TRAFICO O COMERCIALIZACION ILICITA DE DICHAS
SUSTANCIAS TOXICAS, pues al no haber compradores no habrá
vendedores; actualmente la posesión de drogas para el propio e inmediato
consumo está legalmente permitido a través del primer párrafo del artículo 299
del Código Penal, lo cual implica la tacita aceptación de la venta o
Universidad Señor de Sipan Página 209
comercialización de drogas, situación que recién se erradicará cuando se
reprima penalmente la posesión con fines de consumo. y los consumidores sean
encerrados por unos años en los recintos carcelarios efectuando trabajo o
labores técnicas beneficiosas y debidamente supervisados por los profesionales
idóneos.
Si ello no ocurre seguiremos luchando en vano por erradicar el TID, pues si
con la formulación de leyes especiales como el decreto legislativo 824, ni con
lo normado en la constitución que proclama “combatir y sancionar el TID”,
lograremos nuestro objetivo, por todo ello debemos poner mano dura a esta
situación penalizando el consumo de drogas como ocurre en otros países.
El problema social que conlleva al consumo de drogas: El problema de las
drogas constituye un grave atentado a la vida y la salud de las personas, atenta
además contra la seguridad y el bienestar de toda la humanidad, daña a la
juventud en general a quienes lo consumo y a quienes no lo consumen, ya que
estos últimos están siempre expuestos al peligro que conlleva el estar rodeados
de uno u otro modo de quienes lo consumen.
Permitir el consumo de drogas, es aceptar que existan vendedores o
comercializadores de dicha ilícita sustancias siendo un vano intento el
pretender erradicar la comercialización de drogas si por otro lado permitimos el
consumo, permitiendo tácitamente la venta al consumidor, quien terminara
convertido en un delincuente mas, en una escoria de la sociedad, ya que el
drogadicto para consumir tendrá previamente que robar para obtener dinero y
comprar su droga, ya que la gran mayoría de estos carecen de empleo, una vez
drogado, seguirá robando ya que se le hace más fácil comete el delito.
Queda así demostrado que existe una incongruencia entre el artículo 299
del código penal que señala que la posesión no es punible salvo en algunas
excepciones, y el 298 del código penal que sanciona como delito la micro
comercialización únicamente al que posee droga en pequeñas cantidades
con fines de tráfico ilícito. Tomando en cuenta lo dicho, no resulta
jurídicamente posible que se sancione penalmente como micro
Universidad Señor de Sipan Página 210
comercializador a una persona que se detenido en posesión de una
cantidad mayor de la establecida por ley o con dos tipos distinto de drogas.
Pero, en la realidad encontramos: (El 79% de los informantes consideran que en nuestra legislación jurídica;Existen Discordancias Normativas entre el artículo 298 y 299 del CP. Se menciona Si el consumo de drogas no puede ser prohibido resulta un contrasentido prohibir la producción y la venta, pues sin ella no es posible el consumo. (Contrasentido que existe en nuestra ley). Lo que señala el artículo 298 del cp. Está en forma clara en nuestra normatividad jurídica vigente lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 5% afirma que no existe discordancias normativas en el circuito delictivo del TID, lo que se considera que el consumo de drogas en el Perú es de poca trascendencia social y resulta NEGATIVO y lo interpretamos como DISCORDANCIAS NORMATIVAS.
GRAFICO 15Interpretación:
De acuerdo a los datos obtenidos, del 100% de los encuestados, se puede apreciar que el 79% considera que el artículo 51 de la legislación colombiana sería necesaria para incorporar a nuestra legislación nacional para de esta manera el alto índice de consumo de PBC; mientras el otro 21% señala que la legislación Española no ha traído buenos resultados por lo tanto no ha reducido el consumo de drogas ilegales en el distrito de la victoria.
4.1.3. Legislación Comparada
Latinoamericana
a. Colombia
El legislador colombiano no ha llegado a la practica la ideología de
adicción- enfermedad, que implica le legalización del consumo. El artículo
51 de la ley 30 del 5 de febrero de 1986, (Estatuto Nacional de
Estupefacientes colombiano), no ha descriminalizado realmente el consumo.
Además, el drogodependiente puede ser sometido al régimen de medidas de
seguridad para inimputables, de hecho más severo que el de las penas para
inimputables. En el artículo 51 del E.N.E. se reprime la conducta del agente
que llegue consigo, conserve para su propio uso o consumo de cocaína,
marihuana o cualquier otra droga que produzca dependencia, en cantidad
considera como dosis de uso personal. A efectos, siempre y cuando la
destinación de la droga no sea para el tráfico, sino para el propio consumo,
Universidad Señor de Sipan Página 211
se entiende por dosis personal la cantidad de hasta 20 grs, de marihuana, 5
de hachís, de cocaína o sustancia derivada, y 2 de metacualona (art. 2). Se
trata de una contravención penal, reprochable únicamente a titulo de dolo y
sancionable con arresto de 1 a 30 días y multa de medio salario mínimo, la
primera vez, y con arresto de 1 mes a 1 año y multa por el mismo monto
cuando es por segunda vez, y el comportamiento se presenta dentro de los
12 meses siguientes al primero. En el caso de que el procesado fuere un
toxicómano, procede el internamiento obligatorio en establecimiento
psiquiátrico, así el agente sea sorprendido. Por primera vez y por un tiempo
indeterminado sin embargo, como medida sustantivo y previa caución por
parte de la familia, ENE colombiano prevé el internamiento facultativo,
consistente en la guarda del adicto por sus parientes más próximos o que el
mismo sea remitido a una clínica, hospital o casa de salud.
b. Bolivia
La ley del régimen de la coca y sustancias controladas 1008 (19/07/1988).
Apunta en su artículo 49 que al dependiente y consumidor no habitual en
posesión de sustancias controladas en cantidad mínima y para consumo
inmediato le corresponde una medida de seguridad. Si la cantidad poseída
excede la necesaria para consumo inmediato entonces se considera tenencia
para tráfico. La cantidad mínima se determina por dictamen médico.
c. Argentina
El artículo 6 de la ley 20771 reprimía con prisión de uno a seis años,
además de fijar multa, a quien tuviese en su poder estupefacientes, aunque
estuvieran al uso personal.
Posteriormente, el año de 1986, la corte suprema argentina, declaro la
inconstitucionalidad del art. 6 de la ley 20771.
En 1989 entro en vigencia le ley 23737 cuya parte más farragoso y
fantástica es la referida al tenedor consumidor. En efecto, el artículo 14
señala. a) Pena de 1 a 6 años al que tuviere; b).- pena de 1 mes a 2 años al
que tuviere para uso personal. Se vuelve, pues, a la situación existente
durante la vigencia de la y 20771 estableciendo un trato atenuado, pero
represivo a la vez, a quien posee drogas para su propio consumo. El artículo
Universidad Señor de Sipan Página 212
17 de la ley 23737 prevé que el tenedor dependiente puede ser sometido a
una medida curativa; si tiene éxito se le exime pena, si no se cura se le
impone sanción. Lo mismo podrá hacerse suspendiendo el proceso (art. 18),
si el tenedor para uso no fuese dependiente, se le darán; si el condenado
soportare las clases, no se impone la pena (art. 21).
Adecuado. También se prevé frenar la perdida de beneficios sociales que
abarcan desde los cinco niños hasta la imposibilidad de recibir cualquier
forma de donación.
Europa
a. España
En España el código penal en su artículo 344, la tenencia de droga sigue
siendo una conducta atípica, el artículo en mención hace relevante al
problema de la determinación o prueba del ánimo de consumo o trafico de la
posesión de droga, tanto que es difícil la tarea del juzgador español el
determinar cuando la tenencia es para el consumo propio y cuando para el
tráfico, sobre todo si se tiene en cuenta que el consumidor muchas veces es
pequeño traficante, porque solo así puede obtener la droga que necesita. Con
ello pueden caer dentro del ámbito del artículo 344 personas más
necesitadas de tratamiento que de castigo. Generalmente la tenencia de
drogas, por el no consumidor, de cantidades que sobrepasan las normales
para el consumo se consideran, jurisprudencialmente, posesión para el
tráfico.
Asiático
a. Malasia
Las penas por tráfico, producción, importación, exportación, y consumo de
drogas ilegales en Asia son en general duras si la comparamos con patrones
internacionales. La pena de muerte por la producción o trafico está vigente
en Singapur, china, Vietnam, malasia, Brunei, Myanmar, indonesia,
filipinas, y Tailandia.
La condena por tráfico de heroína recibe una pena de 8- 17 años.
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Las penas asociadas a los crimines por estupefacientes a veces no se
diferencian por tipo de droga, y a veces tampoco distinguen entre
consumidores y traficantes, por lo que están en posesión de drogas pueden
recibir una pena similar a la de los traficantes de menor nivel
FLAVIO GARCIA DEL RIO en los países latinoamericanos se presenta
el fenómeno de la ruptura entre la teoría criminológica y la práctica política.
Son múltiples los factores que determinan esta situación: dependencia
cultural, económica y política. También tiene su rol de factor determinante
etnocentrismo occidental.
Los “teóricos” de la criminología latinoamericana los dogmáticos y hasta
los legisladores lo único que han hecho para analizar y legislar y describir el
desarrollo del narcotráfico es extrapolar los conceptos y discursos políticos
y criminológicos europeos y norteamericanos. Las teorías criminológicas y
las respuestas político criminales dirigidas a combatir el narcotráfico en
países que tienen economías prosperas y establecer altos niveles culturales y
sistemas globales de seguridad social no pueden ser las mismas para países
subdesarrollados como es el caso de Perú, Bolivia y Colombia.
En Latinoamérica somos receptores de modelos culturales, legales e
ideológicos importados. De esta manera nos rigen constituciones,
códigos penales y leyes especiales copiados de países cuya realidad es
profundamente diferente a la de los nuestros.
Pero, en la realidad encontramos: (El 79% de los informantes consideran que la legislación colombiana boliviana, y la de argentina sería necesario incorporarla nuestra legislación nacional vigente para reducir el alto índice de consumo de drogas ilegales lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 21% afirma que la legislación Española no ha traído buenos resultados para reducir el consumo de drogas y resulta NEGATIVO y lo interpretamos como DISCORDANCIAS NORMATIVAS.
Universidad Señor de Sipan Página 214
CAPÍTULO 5: CONCLUSIONES SOBRE
DISCREPANCIAS TEÓRICAS Y DISCORDANCIAS
NORMATIVAS QUE NO PERMITEN REDUCIR EL
ALTO ÍNDICE DE CONSUMO DE PASTA BASICA
DE COCAINA EN EL DISTRITO LA VICTORIA EN
EL PERIODO 2010 - 2011.
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5.1. RESUMEN DE LAS APRECIACIONES RESULTANTES DEL
ANÁLISIS.
5.1.1. Resumen de las Discrepancias Teóricas
a. De los operadores jurídicos
GRÁFICO Nº 05
Pero, en la realidad encontramos: (El 58% de los informantes consideran que en nuestra doctrina jurídica carecemos de una definición exacta por lo tanto acudimos a otras fuentes como O.M.S. y desde el punto medico de esta manera los operadores jurídicos vienen aplicando las normas jurídicas a los casos TID. que resultan al conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 42% afirma que es un problema dogmático el termino “drogas toxicas” equivale a venenos y por lo tanto el bien jurídico seria la vida de las personas. y resulta no conocer y aplicar; lo que calificaríamos como NEGATIVO y lo interpretamos como DISCREPANCIAS TEÓRICAS.
GRÁFICO Nº 06En la realidad encontramos: (El 62.5% de los informantes señala que para reducir el alto índice de consumo de drogas ilegales P.B.C. tomaría los criterios dogmáticos de PRADO SALDARRIAGA que resultan al conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; El problema de las drogas debía evaluarse en sus negativas repercusiones para la seguridad interna de los estados. Por tanto, toda conducta que promoviere, fortaleciere, o encubriera el crimen organizado asociado a las drogas debía de ser reprimida penalmente. De allí, pues, que para el modelo geopolítico estructural tráfico y consumo solo eran las dos caras de una misma moneda.Por tanto, tan punible debía ser el primero como el segundo lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 37.5% resulta conocer; la política criminal de MANUEL FRISANCHO APARICIO frente al consumo drogas. En nuestro país el Perú se sigue, hasta el momento la política del tratamiento influenciado por el modelo medico y psico social. El adicto es considerado una víctima del tráfico ilícito y no es considerado como un delincuente; y por ende este criterio dogmático no ayudaría a reducir el alto índice de consumo de drogas ilegales. De lo que calificaríamos como NEGATIVO y lo interpretamos como DISCREPANCIAS TEÓRICAS.
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GRAFICO 07Pero, en la realidad encontramos: (El 71%de los informantes consideran que conocen y aplican conceptos relacionados con los planteamientos sostenidos POR JORGE AVENDAÑO VALDEZ, MARIO CASTILLO FREYRE, BENJAMÍN MOISAC, ROMULO MORALES, ENRIQUE ROSPILLOSI, OSVALDO EXERBIO, GONZALES BARRÓN, JUAN CARLOS MORAN URBINA, MARIANELA NARVAIS Y JUAN CARLOS RUIZA MOLLEDA. que SI.es penada la posesión de drogas para el propio e inmediato consumo cuando excedan las cantidades fijadas en el posesión no punible Es penado por micro comercialización y la micro producción de drogas, que resultan el conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 29% afirman que se deben tener en cuenta los sostenidos por VICTOR ROBERTO PRADO SALDARRIAGA que resultan él no conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: NEGATIVO; y, lo interpretamos como: DISCREPANCIAS TEÓRICAS.
GRAFICO 08Pero, en la realidad encontramos: (El 71%de los informantes consideran que conocen y aplican conceptos relacionados con los planteamientos sostenidos POR JUAN CARLOS MORAN URBINA, que SI. es punible la posesión conjunta de dos o más tipos de droga para el propio e inmediato consumo, pese a que las cantidades de droga no excedan de las fijadas en la posesión no punible, que resultan el conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 29% afirman que se deben tener en cuenta los sostenidos por VICTOR ROBERTO PRADO SALDARRIAGA que resultan él no conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: NEGATIVO; y, lo interpretamos como: DISCREPANCIAS TEÓRICAS.
GRAFICO 09Pero, en la realidad encontramos: (El 58 %de los informantes consideran que conocen y aplican conceptos relacionados con los planteamientos sostenidos POR, JORGE AVENDAÑO VALDEZ, MARIO CASTILLO FREYRE, BENJAMÍN MOISAC, ROMULO MORALES, ENRIQUE ROSPILLOSI, OSVALDO EXERBIO, GONZALES BARRÓN, JUAN CARLOS MORAN URBINA, MARIANELA NARVAIS Y JUAN CARLOS RUIZA MOLLEDA;, según sus planteamientos teóricos de una interpretación literal es penada la posesión de droga para el propio e inmediato consumo que
Universidad Señor de Sipan Página 217
resultan el conocer y aplicar bien los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 42% afirman que se deben tener en cuenta los sostenidos por VICTOR ROBERTO PRADO SALDARRIAGA, MARIANO BÁRBARO SANTOS que señala que la posesión de droga para el propio e inmediato consumo ES UNA CONDUCTA ATIPICA que resultan en los planteamientos teóricos; lo que calificamos como: NEGATIVO; y, lo interpretamos como: DISCREPANCIAS TEÓRICAS.
5.1.2. Resumen de las discordancias normativas.
a. De los Responsables.
GRAFICO 12Pero, en la realidad encontramos: (El 71%de los informantes consideran que conocen y aplican las normas referidas a la ley 28002 conjuntamente con el articulo 298 y 299 del CP; que resulta al conocer y aplicar las normas; lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 23%que consideran en aplicar el artículo 8 de la constitución política del Perú; lo que calificamos como: NEGATIVO; y, lo interpretamos como: Discordancias Normativas.
GRAFICO 13
Pero, en la realidad encontramos: (El 79% de los informantes consideran que en nuestra legislación jurídica;Existen Discordancias Normativas entre el artículo 298 y 299 del CP. Se menciona Si el consumo de drogas no puede ser prohibido resulta un contrasentido prohibir la producción y la venta, pues sin ella no es posible el consumo. (Contrasentido que existe en nuestra ley). Lo que señala el artículo 298 del cp. Está en forma clara en nuestra normatividad jurídica vigente lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 5% afirma que no existe discordancias normativas en el circuito delictivo del TID, lo que se considera que el consumo de drogas en el Perú es de poca trascendencia social y resulta NEGATIVO y lo interpretamos como DISCORDANCIAS NORMATIVAS.
GRAFICO 14Pero, en la realidad encontramos: (El 79% de los informantes consideran que la legislación colombiana boliviana, y la de argentina sería necesario incorporarla nuestra legislación nacional vigente para reducir el alto índice de consumo de drogas ilegales lo que calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 21% afirma que la legislación Española no ha traído buenos resultados para reducir el consumo de drogas y resulta NEGATIVO y lo interpretamos como DISCORDANCIAS NORMATIVAS.
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5.2. CONCLUSIONES PARCIALES
5.2.1. Conclusión Parcial 1
El resultado de la contrastación de la sub hipótesis “a” nos da base o
fundamentos para formular la conclusión parcial 1; mediante el siguiente
enunciado:
Surgen discrepancias teóricas en los operadores del derecho (responsables) porque se ven influenciados al observar un desorden y una regulación poco adecuada en la posesión no punible tanto en los planteamientos teóricos como en la normatividad además que no permiten que se ataque al fondo de este, en el ámbito social ya que este eminentemente es un problema social, porque:
Se puede establecer que de la sub hipótesis “a”; se disprueba
parcialmente, porque hay 58% de lo positivo; y simultáneamente se
prueba parcialmente, porque hay 42% de lo negativo; porcentajes que se
complementan al 100%
5.2.1.1. Contrastación de la sub-hipótesis “a”
Surgen discrepancias teóricas en los operadores del derecho
(responsables) en la conducta “LA POSESION DE DROGA PARA EL
PROPIO E INMEDIATO CONSUMO ES DELITO O CONDUCTA
ATIPICA” planteamientos teóricos como en la doctrina y en la
normatividad además que no permiten que se ataque al fondo de este
problema en el ámbito ya que este eminentemente es un problema social
y jurídico.
Fórmula : X1; A1; -B1.
Arreglo 1: X, A,-B
Pero, en la realidad encontramos: (El 58 %de los informantes consideran
que conocen y aplican conceptos relacionados con los planteamientos
sostenidos Por, Jorge Avendaño Valdez, Mario Castillo Freyre,
Benjamín Moisac, Rómulo Morales, Enrique Rospillosi, Osvaldo
Exerbio, Gonzales Barrón, Juan Carlos Moran Urbina, Marianela
Narvais Y Juan Carlos RuizaMolleda;, según sus planteamientos
teóricos de una interpretación literal es penada la posesión de droga para
Universidad Señor de Sipan Página 219
el propio e inmediato consumo que resultan el conocer y aplicar bien los
planteamientos teóricos; lo que calificamos como: POSITIVO; y
asimismo, el otro 42% afirman que se deben tener en cuenta los
sostenidos por VICTOR ROBERTO PRADO SALDARRIAGA,
MARIANO BÁRBARO SANTOS que señala que la posesión de droga
para el propio e inmediato consumo ES UNA CONDUCTA ATIPICA
que resultan en los planteamientos teóricos; lo que calificamos como:
NEGATIVO; y, lo interpretamos como: DISCREPANCIAS
TEÓRICAS.
5.2.2. Conclusión Parcial 2
El resultado de la contrastación de la sub hipótesis “b” nos da base o fundamentos
para formular la conclusión parcial 2; mediante el siguiente enunciado:
Surgen discordancias normativas por parte de los (RESPONSABLES) según sus las normas jurídicas respecto a la micro comercialización o micro producción y la posesión no punible señala respecto a los artículos 298 y 299 del código penal, para DIEGO GARCÍA SAYÁN si el consumo de drogas no puede ser prohibido, resulta un contrasentido prohibir la producción y venta, pues sin ella no es posible el consumo (contrasentido que existe en nuestra ley).
Se puede establecer que de la sub hipótesis “b”; se disprueba parcialmente,
porque hay 95% de lo positivo; y simultáneamente se prueba parcialmente,
porque hay 5% de lo negativo; porcentajes que se complementan al 100%
5.2.3. Contrastación de la sub-hipótesis “b”
Surgen discordancias normativas en los responsables porque se ven influenciados
al observar un desorden y una regulación poco adecuada en el delito de micro
comercialización o micro producción y posesión no punible en las discordancias
normativas en la normatividad además que no permiten que se ataque al fondo de
este asunto, en el ámbito jurídico ya que este eminentemente es un problema de
transcendencia social y jurídico en nuestro país.
Fórmula : X2; A2; B2; B3
Arreglo 1: -X, A,-B
Pero, en la realidad encontramos: (El 79% de los informantes consideran que en
nuestra legislación jurídica;
Universidad Señor de Sipan Página 220
Existen Discordancias Normativas entre el artículo 298 y 299 del CP. Se
menciona Si el consumo de drogas no puede ser prohibido resulta un
contrasentido prohibir la producción y la venta, pues sin ella no es posible el
consumo. (Contrasentido que existe en nuestra ley). Lo que señala el artículo 298
del cp. Está en forma clara en nuestra normatividad jurídica vigente lo que
calificamos como: POSITIVO; y asimismo, el otro 5% afirma que no existe
discordancias normativas en el circuito delictivo del TID, lo que se considera que
el consumo de drogas en el Perú es de poca trascendencia social y resulta
NEGATIVO y lo interpretamos como DISCORDANCIAS NORMATIVAS.
5.3. CONCLUSIÓN GENERAL.
5.3.1. Contrastación de la Hipótesis Global.
“La falta de un adecuado ordenamiento teórico legal del consumo de drogas
ilegales PBC y su repercusión en la Sociedad como uno de los principales
problemas de seguridad en el distrito de la victoria; esta explicada
causalmente porque existen discrepancias teóricas en los planteamientos
teóricos que a su vez han ocasionado discordancias normativas de la ley penal
vigente es decir el Código Penal de 1991, al punto de producirse diversas
modificaciones en ella y que finalmente a pesar de la buena legislación
comparada esta problemática no ha podido ser superada.”
5.3.2. Enunciado de la conclusión General
En base al resultado de la contrastación de la hipótesis global; podemos formular la
conclusión general; mediante el siguiente enunciado:
“Se prueba parcialmente y disprueba parcialmente el consumo de la micro
comercialización su repercusión en la Sociedad como uno de los principales
problemas en el distrito de la victoria; que esta explicada causalmente porque
las discrepancias teóricas evidenciadas en los planteamientos teóricos
devienen en discordancias normativas en la norma penal vigente. Por lo que
subsecuentemente terminan afectando el valioso aporte de la Legislación
Comparada”.
Universidad Señor de Sipan Página 221
CAPÍTULO 6: LINEAMIENTOS PARA LAS
DISCREPANCIAS TEÓRICAS Y DISCORDANCIAS
NORMATIVAS QUE NO PERMITEN REDUCIR EL
ALTO ÍNDICE DE CONSUMO DE PASTA BÁSICA DE
COCAÍNA EN EL DISTRITO LA VICTORIA EN EL
PERIODO 2010 - 2011.
Universidad Señor de Sipan Página 222
6.1. LINEAMIENTOS PARCIALES.
6.1.1. Lineamientos respecto a los operadores del derecho (responsables)
6.1.1.1. Definida ya nítidamente en la doctrina.
Dado que esta investigación ha establecido que
Surgen discrepancias teóricas por parte de los operadores del derecho
(responsables) porque se ven influenciados al observar un desorden y una
regulación poco adecuada en la posesión de drogas para el propio e inmediato
consumo es Delio O Conducta Atípica tanto en los planteamientos teóricos
como en la normatividad además que no permiten que se ataque al fondo de
este, en el ámbito social ya que este eminentemente es un problema social,
jurídico porque:
Se puede establecer que de la sub hipótesis “a”; se disprueba
parcialmente, porque hay 58% de lo positivo; y simultáneamente se
prueba parcialmente, porque hay 42% de lo negativo; porcentajes que se
complementan al 100%.
Tenemos base para proponer que:
Es en este sentido la doctrina y la legislación nacional siempre definió que
“LA POSESION DE DROGA PARA EL PROPIO E INMEDIATO
CONSUMO. Existen discrepancias teóricas discrepantes según la doctrina La
actual redacción del artículo 296 mantiene el carácter atípico de la posesión de
drogas con fines del propio consumo, por lo que el artículo 299° continuó
siendo una causa de justificación innecesaria y disfuncional.
Tenemos como base a proponer para superar la problemática del art. 299
Frente a las deficiencias y contradicciones detectadas en este artículo 299 ¿Qué
podemos hacer en perspectiva de lege ferenda o de lege data? Al respecto
consideramos factibles aplicar hasta cuatro correcciones: Dos de ellos requiere
de una clara definición político criminal del estado, en torno al tratamiento
penal que corresponde dispensar a los actos dirigidos al consumo personal de
drogas. Si se decide criminalizar tales conductas, como lo sugirió en 1988 la
convención de Viena, el ART.299 DEBE CONVERTIRSE EN NUEVO
TIPO PENAL en él se debe describir que los actos dirigidos al propio
consumo son delitos y se debe señalar también la penalidad para tales
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comportamientos. Si, por el contrario, la decisión del estado es no penalizar el
propio consumo y las conductas encaminadas a él, como actualmente se infiere
de los alcances del art. 296, EL ART. 299 TIENE QUE SER SUPRIMIDO.
Y dado que lo concluido contraviene al normal desenvolvimiento teórico
normativo se tiene base para recomendar:
En tal sentido, el texto modificado introducido mediante D. Legislativo y 824,
28002 , 982 y inserta una seria estructura doctrinaria y técnica del delito ley de
lucha contra tráfico ilícito de drogas, título I lucha contra el consumo de
drogas, ley que modifica los articulo 296 al 299 del código penal
6.1.2. Lineamientos respecto al entorno social
6.1.2.1. Las leyes penales son necesarias pero insuficientes
Dado que esta investigación ha establecido que:
Ante tantas reformas que ha sufrido el delito de tráfico ilícito de drogas en su
artículo 296 y ante la falta de precisión del artículo 299 del código penal, y ante
la existencia del articulo 298 micro comercialización o mi coproducción señala
la doctrina nacional existen discordancias normativas entre el articulo 298 y
299 del código penal existiendo un contrasentido en las normas del TID, que el
artículo 299 del CP. se mantienen la legalidad del consumo tácitamente se está
permitiendo la comercialización de las drogas articulo 298.
Se puede establecer que de la sub hipótesis “b”; se disprueba
parcialmente, porque hay 95% de lo positivo; y simultáneamente se
prueba parcialmente, porque hay 5% de lo negativo; porcentajes que se
complementan al 100%
Tenemos base para proponer que:
Que cada el tipo base del articulo 296 promoción o favorecimiento al TID
como tipo necesario adecue el consumo de droga de quien no es autor de actos
de fabricación o trafico realizados por una persona para promover, favorecer o
facilitar su propio e inmediato consumo que carecen de transcendencia penal.
Y dado que lo concluido contraviene al normal desenvolvimiento teórico
normativo se tiene base para recomendar:
Proponemos que en sede judicial los magistrados pueden declarar la
inaplicabilidad del art. 299, por ser inconstitucional, es decir ejercer sobre
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dicha norma el control difuso y exhortar al legislador para su derogatoria
formal. Ello porque la constitución de 1993 en su artículo 8 precisa de modo
taxativo que “El Estado Combate Y Sanciona El Tráfico Ilícito De Drogas”. la
constitución, pues, no autoriza a reprimir penalmente el consumo de drogas. ni
las conductas que como la posesión estén dirigidas hacia él, y que no importen
actos de tráfico ilícito, como se ha establecido en la doctrina y jurisprudencia.
El tráfico ilícito demanda actos de comercialización de drogas que deben
dirigirse hacia terceros y que el agente ejecuta con un móvil lucrativo. Tales
elementos objetivos y subjetivos no se dan en la posesión de drogas de que se
trata artículo 299 del código penal.
Universidad Señor de Sipan Página 225
CONCLUSIONESLuego de revisar los antecedentes y alcances del art. 299 del código penal, así como las
reformas introducidas en la ley 28002 y el decreto legislativo 982, cabe plantear las
siguientes conclusiones sobre el tratamiento penal del consumo de droga en nuestra
legislación:
1. La ley 28002 y el decreto legislativo 982 solo modificaron la redacción original el
art. 299 del código penal, cuando lo que debieron hacer era derogarlo o construir en
él un nuevo delito de posesión de drogas para el consumo personal.
2. La actual redacción del artículo 296 mantiene el carácter atípico de la posesión de
drogas con fines del propio consumo, por lo que el artículo 299 continuo siendo una
causa de justificación innecesaria y disfuncional.
3. Los jueces penales deben superar la inconsistencia dogmática y practica del articulo
299 a través de la excepción de naturaleza de acción o mediante la aplicación sobre
dicha norma del control difuso.
4. En lo político, el futuro del artículo 299, dependerá de la posición que el estado
asuma frente a las propuestas criminalizadas de los actos dirigidos al propio
consumo, y que derivaron de la convención de Viena.
5. Personalmente consideramos que la actual atipicidad de los actos orientados al
propio consumo de drogas es una opción razonable. Es más, dadas las características
actuales del problema de la droga en el país y las endémicas carencias del sistema
sanitario y penitenciario, ella resulta, desde una óptica política de control de daños
aceptables. Por tanto, reiteramos nuestra exigencia por la derogación del artículo 299
del código penal, en atención a irrefutables razones de inconsistencia dogmática,
contradicción constitucional e incoherente sistemática.
6. El consumo de drogas ilícitas en el distrito la Victoria, tiene tres preocupaciones latentes, lo primero por aumento de farmacodependientes, segundo por que la droga más consumida es pasta básica de cocaína, que es la que causa mayor adicción y tercero por no existir adecuados centros de rehabilitación de farmacodependientes.
7. La DIVANDRO PNP – CH. debe reorientar sus procedimientos de prevención especialmente en los niños antes de los trece años de edad, así como en los padres de familia, para evitar que la ausencia de comunicación entre estas dos partes, sea peligro potencial de consumo de drogas, debiendo también incidirse en la responsabilidad compartida de estado-sociedad, hasta lograrse que la sociedad tenga confianza en los entes que tienen que ver con los operadores de justicia.
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RECOMENDACIONES SUGERENCIAS O ALTERNATIVOS PARA
SUPERAR LA PROBLEMÁTICA DEL CONSUMO.
Frente a las deficiencias y contradicciones detectadas en el articulo 299 ¿qué podemos hacer
en perspectiva de lege ferenda o de lege data? al respecto, consideramos factible aplicar
hasta cuatro correctivos.
Dos de ellos requieren de una clara definición político criminal del estado, en torno al
tratamiento penal que corresponde dispensar a los actos dirigidos al consumo personal de
drogas. Si se decide criminalizar tales conductas, como lo sugirió en 1988 la convención de
Viena, el articulo 299 debe convertirse en un nuevo tipo penal, en el se debe describir
que los actos dirigidos al propio consumo son delitos y se debe señalar también la penalidad
a tales comportamientos. Si, por el contrario, la decisión del estado es no penalizar el propio
consumo y las conductas encaminadas a él, como actualmente se infiere de los alcances del
art. 296, el artículo 299 tiene que ser suprimido.
Los otros dos correctivos que sugerimos, demandan más bien, una opción jurisprudencial
uniforme y firme sobre la efectividad del artículo 299° veamos:
PRIMERO: si como se ha demostrado dogmáticamente la posesión de drogas para el
consumo personal atípica, la judicatura en todos los casos donde se invoque el artículo 299°,
como fundamento jurídico de imputación, deberá declarar fundada de oficio una
excepción de naturaleza de acción y archivar lo actuado.
SEGUNDO: también en sede judicial los magistrados pueden declarar la inaplicabilidad del
artículo 299, por ser inconstitucional. Es decir ejercer sobre dicha norma el control difuso y
exhortar al legislador para su derogatoria formal. Ello porque la constitución de 1993, en su
artículo 8°, precisa de modo taxativo que “EL ESTADO COMBATE Y SANCIONA EL
TRAFICO ILICITO DE DROGAS”. La constitución, pues, no autoriza a reprimir
penalmente el consumo de drogas ni las conductas que como la posesión estén dirigidas
hacia él, y que no importen actos de tráfico ilícito. Como se ha establecido con claridad en la
doctrina y en la jurisprudencia, el tráfico ilícito demanda actos de comercialización de
drogas que deben dirigirse hacia un tercero y que el agente ejecute con un móvil
lucrativo. Tales elementos objetivos y subjetivos no se dan en la posesión de drogas que se
trata el artículo 299 del código penal.
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Habiéndose establecido fehacientemente que la problemática de drogas, en sus dos
variantes: el consumo indebido de drogas o drogadicción y el tráfico ilícito de drogas o
narcotráfico, afectan a la sociedad en su conjunto al privarla de la participación de un
significativo número de sus integrantes que al haber devenido en drogadictos, se encuentran
incapacitados para contribuir con su esfuerzo al desarrollo y participar en actividades en
beneficio de la comunidad o cuando quienes han ingresado al campo delictivo del
narcotráfico, en su afán de lucro no vacilan en corromper autoridades o generar violencia en
zonas en zonas amagadas por el narcotráfico.
Esta realidad impone la necesidad de emprender acciones que se orienten a la solución
integral del fenómeno de las drogas que partiendo de las experiencias acumuladas y la
disposición de la comunidad internacional de proporcionar el apoyo requerido; solución que
debe contemplar los aspectos siguientes:
1. Que el Alcalde del distrito coloque a Serenazgo por las zonas donde se sospeche
que venden la droga al menudeo y de esta manera puedan intervenir en esta venta
ilegal.
2. Que los responsables pongan una sanción severa, que no haya ningún beneficio
con respecto a drogas, así sean en pequeñas cantidades igual afectan a la salud de
las personas y acaba con ella lentamente.
3. Que no sólo esté penalizado el delito de micro-comercialización de drogas, sino
que también den una pena para los consumidores, ya que ellos mismos son los
que ayudan a que ese negocio ilícito crezca.
4. Que haya charlas sobre las consecuencias que produce el consumo drogas y
también hacer entender a los jóvenes lo valioso que es la libertad y lo bueno de
no tener antecedentes penales.
5. Que los operadores de justicia tengan uniformidad con lo que les corresponde
investigar, que tengan ética profesional y no se dejen chantajear por los mismos
delincuentes.
6. Que hayan más centros de rehabilitación para aquellas personas de bajos recursos
económicos.
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CAPITULO 7.BIBLIOGRAFIA Y ANEXOS
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7.1. BIBLIOGRAFÍA Y ANEXOS
7.1.1. Bibliografía Consultada1. VICTOR ROBERTO PRADO SALDARRIAGA nuevo proceso penal reforma y
política criminal Indemsa lima- Perú primera edición 2009, pag.273 al 369.
2. ALONSO R. PEÑA CABRERA FREYRE TRAFICO ILICITO DE DROGAS Y
DELITOS CONEXOS perspectivas dogmáticas y político criminales jurista
editores.
3. VARGAS ROJAS, Manual de derecho penal DELITOS CONTRA LA
SEGURIDAD PUBLICA, biblioteca especializada de la universidad nacional
Pedro Ruiz gallo. PAG. 296 AL 906.
4. VICTOR R. PRADO SALDARRIAGA cultura Cuzco S.A. editores LIMA-
PERU. El tráfico de drogas en el Perú enfoque político – social. 1989.
5. RAÚL PEÑA CABRERA, TRATADO DE DERECHO tráfico ilícito de drogas
en el Perú y lavado de dinero, IV EDICIONES JURIDICAS catedrático de
derecho penal de la UNMSM. 1995. Pág. 234. 757.
6. VICTOR HUGO TUESTA CASTRO, DROGAS TOXICAS (conociendo al
enemigo) teoría y procedimientos y legislación GRAL. MIGUEL HIDALGO
MEDINA Y OTROS EDICIONES Riva de neyra, II EDICION 2009. LA PAG.
23- 283.
7. CÓDIGO PENAL, segundo volumen, editorial gaceta jurídica “parte especial
peruano” delitos contra la seguridad pública.
8. Constitución política, de RAUL CHANAME ORBE comentada editorial “jurista
editores 5 ediciones.
9. CONSTITUCIÓN POLÍTICA COMENTADA, editorial “Atlántida, Lima 2000”
10. FERNANDO VELASQUEZ V. (E.D) TESIS PROBLEMÁTICA ACTUAL EN
ESPAÑA Y AMERICA. PRIMER SEMINARIO HISPANO COLOMBIANO
DE DERECHO PENAL BARCELONA noviembre 1987. Bogotá Colombia.
11. JAVIER VILLA STEIN derecho penal parte especial delitos contra la seguridad
pública aumentada y comentada.
12. PABLO SÁNCHEZ VELARDE manual de derecho penal parte especial delitos
contra la seguridad pública. (comentada y anotada).
13. BRAMONT- ARIAS TORRES; Luis Alberto GARCIA CANTIZANO, maría
del Carmen, MANUAL EN DERECHO PENAL.
Universidad Señor de Sipan Página 230
14. BRISEÑO p, Carlos Alberto, PASTA BASICA DE COCAINA y HECHO
PUNIBLE. Escriba editores S.R.L. lima 1989.
15. Escuela de investigaciones del tráfico ilícito de drogas, MANUAL DE
TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE INVISTIGACION DEL TRAFICO
ILCITO DE DROGAS, ed. Escuela activa. Lima. 1999.
16. ESPINOZA v. Manuel, DELITO DE TRAFICO ILICITO DE DROGA
NARCOTICAS, ed., pan América books S.R.L. tda Trujillo- Perú. 1988.
17. FRANCISCO APARICIO, manual, tráfico ilícito de drogas y lavado de activos,
ed. Juristas editores, lima 2006.
18. Opción, LEGISLACIÓN PERUANA SOBRE EL TID.- compendio, ed. Tesis
graf, lima 1996.
19. PENA CABRERA; Raúl TRATADO EN DERECHO PENAL,.- PARTE
ESPECIAL IV.-DELITO DE TRAFICO ILICITO DE DROGAS Y LAVADO
DE DINERO, ED.JURIDICA ,LIMA, 1995.
20. BACIGALUPO, enrique problemas dogmáticos del tráfico ilícito de drogas, en
la problemática de la droga en España. Edersa, Madrid. 1986.
21. FLAVIO GARCIA DEL RIO Tráfico Ilícito De Drogas San Marcos primera
edición: diciembre 2005.paginas 55.
22. JOSÉ LUIS CASTILLO ALVA jurisprudencia penal i sentencias de la corte
suprema de justicia de la republica edición 2006 editorial jurídica GRIJLEY
E.I.R.L. delitos contra la salud pública tráfico ilícito de drogas.
23. DR: JACOBO LOPEZ BARJA DE QUIROGA, I edición 2004 gaceta jurídica
derecho penal parte general tomo II. Página 210.
24. DR: LUIS ALBERTO BRAMONT ARIAS TORRES, DR: MARIA DEL
CARMEN GARCIA CANTISONA manual de derecho penal parte especial
edición 1994, II edición 1996, III edición 1997, IV edición 1988 editorial san
marcos traficoilícito de drogas. Página 519 al 523.
25. TESIS de la universidad SEÑOR DE SIPAN consumo de pasta básica de
cocaína. Páginas 62 al 64.
26. TESIS universidad nacional Pedro Ruiz Gallo “DROGADICCION Y
SOCIEDAD” Pagina 10 al 18 al 25.
27. TESIS universidad señor Pedro Ruiz gallo tema
“MICROCOMERCIALÑIZACION DE DROGAS” página 20.
Universidad Señor de Sipan Página 231
28. Autores JORGE AVENDAÑO VALDEZ, MARIA CASTILLO FREYRE,
BENJAMIN, MOISA, ROMULO MORALES HERVIA, ENRRIQUE
VARGAS ROSPILLOSI, OSWALDO HUNDSKOPF EXEBIO, GUNTER
GONZALES BARRON, JUAN CARÑLOS MORAN URBINA, MARIANELA
LEDESMA NORVAEZ, JUAN CARLOS RUIZ MOLLEDA gaceta jurídica,
tomo 200 julio 2010, actualidad jurídica edición especial. Actualidad Penal y
procesal penal. La posesión de drogas en el Perú ¿delito o conducta atípica?
29. PRADO SALDARRIAGA, VÍCTOR: Política Criminal Peruana. Ed. Cultural
Cuzco, S.A. Lima-Perú, 1985.
30. CONVENCIÓN ÚNICA DE 1961 SOBRE ESTUPEFACIENTES. Aprobada
por Resolución Legislativa Nº 15013 (16.04.64).
31. CONVENIO SOBRE SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS DE 1971. Aprobado
por Decreto Ley Nº 22736 (24.10.79).
32. CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL TRÁFICO
ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS DE
1988. Aprobada por Resolución Legislativa Nº 25352 (26.11.91).
Universidad Señor de Sipan Página 232
7.1.2. Lincografía. http://www.eluniverso.com/2010/06/23/1/1384/aumenta-consumo-drogas-
sinteticas-mundo.html
http://www.correoperu.com.pe/correo/nota.php?txtEdi
http://www.chamiradio.org.pe/2009/10/04/devida-destinaria-s
www.estudio colaborativo OMS/tfi-cdc-cedro
www.cedro Perú estadísticas del consumo de pasta básica de cocaína
http://www.devida.gob.pe/Index.Asp?Principal=143.
http://www.eulacdrugs.org/fs/view/goteborg/powerpoints/
SALDARRIAGA.ESP.pdf.
www.alto índice de consumo de pasta básica de cocaína en Lambayeque en
etapa escolar
http://www.cedro.org.pe/cursopolicia/trabajospdf/
Nodo_Lambayeque_Los_Indomables.pdf.
http://www.google.com.pe/search?
hl=es&ei=2YZETLPZJIGdlgfCuNnnDg&q=jurisprudencia+que+sanciona+el+
consumo+de+drogas&start=20&sa=N.
http://www.cedro.org.pe/cursopolicia2011/descargas/2do_modulo_tuestadoc.
Www.Presidencia.Gov.Co/Politica.Polint/Agenda.HTM Una Agenda Mundial Contra las Drogas.
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ANEXO Nº 1 SELECCIÓN DEL PROBLEMA A INVESTIGAR
PROBLEMÁTICA
CRITERIOS DE SELECCIÓNTOTALDE CRITE-RIOS
PRIORIDAD
Se tiene acceso a los datosa)
Su soluciónContribuiríaa soluciónde otrosproblemasb)
Es uno de los que más se repite.c)
Su solución contribuye al desarrollo personal y profesional del investigador.d)
En la solución de este problema están interesados dos o masáreas.e)
Es legal la detención de los consumidores de Pasta Básica de Cocaína por el periodo de 15 días bajo el cargo de ser investigados por delito de tráfico ilícito de drogas
SI SI SI NO SI 4 2
Discrepancias teóricas y discordancias normativas, que no permiten reducir el alto índice de consumo de Pasta Básica de Cocaína en el distrito la Victoria en el periodo 2010 - 2011.
SI SI SI SI SI 5 1
Enfermedades en adolecentes por causaDel consumo de las drogas.
SI SI NO SI NO 3 3
Micro comercialización de drogas en elDistrito de la victoria
NO SI NO SI NO2
5
Aumenta la delincuencia por el consumo de drogas siendo por motivos familiares o sociales.
SI SI NO NO SI 3 4
Discrepancias teóricas y discordancias normativas, que no permiten reducir el alto índice de consumo de Pasta Básica de Cocaína en el distrito la Victoria en el periodo 2010 - 2011.
SI SI SI SI SI SI
ProblemaSeleccionado
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ANEXO Nº 2IDENTIFICACIÓN DEL NÚMERO DE PARTES DE UN PROBLEMA
SUMAR LAS RESPUESTAS SI, LO QUE NOS DARA EL NUMERO DE PARTES DEL PROBLEMA SE HA RESPONDIDO CON SI (PONIENDO X A 3 CRITERIOS: 1, 3,4).
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Discrepancias Teóricas y
Discordancias Normativas que no permiten reducir el
alto índice de Consumo de Pasta Básica de Cocaína
en el distrito la Victoria en el periodo 2010 -
2011.
¿ A
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ON
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RIT
ERIO
?
CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN
DE LAS PARTES DEL
PROBLEMA
SELECCIONADO
¿PT = R? 1 SI X NO (¿Empirismos
aplicativos?)
¿PT(A) = PT(B): R.? 2 SI NO X
¿Discrepancias teóricas?)
¿PT = N.?3 SI X NO
(¿Empirismos normativos?)
¿N = RO p?4 SI X NO
(¿Incumplimientos?)
¿N (A) = N(B): R.?5 SI NO X
(¿Discordancias normativas?)
POR ELLO, SE CONSIDERA EL NUMERO DE PARTES DEL PROBLEMA DE TESIS ES 3.ANEXO Nº 3
PRIORIZACIÓN DE LAS PARTES DE UN PROBLEMA
Criterios de identificación con las partes del problema
CRITERIOS DE SELECCIÓN USADOS COMO CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN
Suma parcial
Prioridadde las partes del problema
Se tiene acceso a los datos
Su soluciónContribuiríaa soluciónde otrosproblemas
Es uno de los que más se repite.
Su solución contribuye al desarrollo personal y profesional del investigador
En la solución de este problema están interesados dos o más responsables de distintas áreas.
3
PT= R
Discrepancias
teóricas
2 1 1 2 2 8 2
1
PT= R
Discordancias
Normativas
3 3 2 3 3 14 1
DISCREPANCIAS TEORICAS Y DISCORDANCIAS NORMATIVAS, QUE NO PERMITEN REDUCIR EL CONSUMO DE PASTA BÁSICA DE COCAÍNA EN EL DISTRITO LA VICTORIA EN EL PERIODO 2010 - 2011.
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ANEXO 4: Matriz para Plantear las Sub-hipótesis y la Hipótesis Global
Problema Factor X
Discrepancia TeóricasDiscordancia Normativas
Realidad Factor A
el alto índice de consumo de Pasta Básica de
Cocaína en el distrito la Victoria
Marco Referencial Factor B
Fórmulas deSub-hipótesisConceptos
Básicos Normas Legislación Comparada
- B1 - B2 - B3
X1=Discrepancia Teóricas A1= Operadores del Derecho X a) X1; A1;B1
X2=Discordancia Normativas
A2= Responsables X X b) X2; A2; B2; B3
Total cruce sub-factores 1 1 2
Prioridad por sub-factores 1 1 2
Leyenda: (Variables del Marco Referencial)
- B1= conceptos básicos. - B2= Normas: Código del Penal. - B3= Experiencias exitosas en AMERICA
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ANEXO 5:
Matriz para la Selección de Técnicas, Instrumentos e Informantes o Fuentes para recolectar datos
Fórmulas de Sub-hipótesis
Nombre de las Variables consideradas en cada fórmula (sin repetición y sólo las de A y B)
Técnicas de Recolección con más ventajas y menos desventajas para cada variable
Instrumento de Recolección con más ventajas y menos ventajas para cada variable.
Informante o Fuente que corresponde al instrumento de cada técnica
a) X1;A1;B1
A1= Operadores del Derecho
Encuestas Cuestionario Informantes: docentes, autoridades.
B1= Conceptos Básicos
Análisis Documental
Fichas TextualesFichas resumen
Fuente: Libros y textos
Análisis Documental
Fichas textuales Fichas resumen
Fuente: Códigos y leyes
B3=Experiencias Exitosas
Análisis Documental
Fichas TextualesFichas resumen
Fuente: textos
b) X2; A2; B2; B3
A2=Metodología( Métodos)
Análisis Documental
Fichas Textuales Fichas resumen
Fuente: Libros y textos
Análisis Documental
Fichas TextualesFichas resumen
Fuente: Libros y textos
B2= Normas Legales
Análisis documental
Fichas TextualesFichas resumen
Fuente: Códigos y leyes
B3=Experiencias Exitosas
Análisis Documental
Fichas TextualesFichas resumen
Fuente: textos
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