Урбанизация в странах Центральной Азии: опыт переходного периода

Урбанизация в странах

Центральной Азии:

опыт переходного периода

Эргашев Бахтиер,

Координатор исследований, Центр экономических исследований

г. Ташкент, 12 июня 2014 г.

Исследование урбанизационных процессов: подходы

• Центр экономических исследований совместно с Экономической и социальной комиссией ООН по Азии и Тихому океану ( ЭСКАТО) в 2011-2013 гг. реализовал два совместных проекта:

– Совершенствование городского управления и инфраструктуры городов в Узбекистане: проблемы и поиск новых механизмов и инструментов (2011г.)

– Урбанизация в Центральной Азии: вызовы, проблемы и перспективы (2012-2013гг.)

• Основная цель проектов – анализ взаимовлияния процессов урбанизации и индустриализации в Узбекистане и регионе ЦА в переходный период.

Демографические тренды

• Население Центральной Азии будет неуклонно расти и в период до 2030-2035 гг. достигнет 80-84 млн. человек

• Основную массу населения – около 65% – будут составлять люди в трудоспособном возрасте (от 15 до 64 лет)

• Доля сельского населения будет преобладать в период до 2025-2030 г. в большинстве стран и в регионе в целом

Прогнозы UNDESA

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

Сельское население (тыс. чел.)

Городское население (тыс чел.)

Доля городского и сельского населения в ЦА в 2025 г.

Казахстан Кыргызстан Таджикистан

Туркменистан Узбекистан

40 744

30 639

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

19

50

19

55

19

60

19

65

19

70

19

75

19

80

19

85

19

90

19

95

20

00

20

05

20

10

20

15

20

20

20

25

20

30

Население в возрасте 15-64 лет в странах ЦА в 2025 г.

Казахстан Кыргызстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан

Ограниченность воды и земли

• Странам ЦА удалось восстановить и увеличить производство продовольствия

• Ограниченность и неравномерное распределение водных и земельных ресурсов делает невозможным развитие сельского хозяйства экстенсивным путем

• Интенсификация сельского хозяйства ведет к сокращению возможностей для занятости в сельской местности

Расчеты на основе данных World Development Indicators и UNDESA

Сокращение водотока

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Амударья Сырдарья

Среднегодовой водоток, куб. км

13

,7

2,1

0,7

6,9

1,0

11

,3

1,7

0,5

5,5

0,8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Казахстан Кыргызстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан

Сельскохозяйственные земли на душу населения, кв. км

2005

2025

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

Индекс производства продуктов питания, 2004-2006=100

Казахстан

Кыргызстан

Таджикистан

Туркменистан

Узбекистан

Влияние изменения климата на обеспеченность водными ресурсами

Экономический рост и его устойчивость (1)

• Страны региона во второй половине 1990-х восстановили экономически рост, а в 2000-х достигли сравнительно высоких темпов экономического роста

• Достаточно быстро страны региона смогли восстановиться после финансового кризиса

• Зависимость экономик от природных ресурсов снизилась, но остается достаточно высокой – Казахстан 27,6 %

– Туркменистан 43,9%

– Узбекистан 29,4%

– Кыргызстан 9,2%

– Таджикистан 0,9%

Данные World Development Indicators

0

50

100

150

200

250

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

Природно-ресурсная рента, % к ВВП

Казахстан





4,44

2,02

9,58 9,79 10,54

7,12

0

2

4

6

8

10

12

Весь мир С высокими доходами

С доходами выше

среднего

Со средним уровнем доходов

С доходами ниже

среднего

С низкими доходами

Природно-ресурсная рента, % к ВВП

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

25

1991 1995 2000 2005 2008 2009 2010 2011

Темпы роста ВВП в 1991-2011 гг., %

Казахстан Кыргызстан

Таджикистан Туркменистан


Экономический рост и его устойчивость (2) • Добавленная стоимость в сельском хозяйстве снизилась во всех странах региона, выросла доля сектора услуг, что

отражает успехи в структурных реформах

• Однако сокращение доли сельского хозяйства в ВВП при преимущественно сельском населении стран региона несет серьезный вызов в плане поддержания уровня жизни населения

Данные World Development Indicators

0

10

20

30

40

50

1992 1995 2000 2005 2010 2011

Добавленная стоимость в сельском хозяйстве, % ВВП

Казахстан





0

5

10

15

20

25

30

35

40

1992 1995 2000 2005 2010 2011

Добавленная стоимость в производственном секторе, % ВВП

Казахстан




0

10

20

30

40

50

60

70

1992 1995 2000 2005 2010 2011

Добавленная стоимость в промышленности, % ВВП



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1992 1995 2000 2005 2010 2011

Добавленная стоимость в сфере услуг, % ВВП

Казахстан




Процессы урбанизации и индустриализации в послевоенный период в странах ЦА

• Для 1960-1990-х гг. характерны строительство городов, значительные экономические и демографические изменения . К числу крупных ТПК, развившихся в эти годы можно отнести Южно-Таджикский территориальный промышленный комплекс (Таджикистан), Навоийский территориальный комплекс горнометаллурической промышленности, Алмалыкско-Ангренский ТПК, Ферганский нефтехимический комплекс (Узбекистан), Кустанайский и Павлодар-Экибастузский ТПК.

• Вплоть до 1991г., схема территориального размещения производительных сил Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана была ориентирована на удовлетворение запросов аграрной экономики.

• Размещение промышленных объектов осуществлялось в интересах обеспечения вывоза из региона углеводородных и минеральных ресурсов, хлопка и других видов сырья.

• Удельный вес добывающего сектора в общем объеме промышленной продукции региона был в два раза выше, а обрабатывающей промышленности намного ниже средне-союзного показателя.

Процессы урбанизации и индустриализации в послевоенный период в странах ЦА

0

4000

8000

12000

16000

20000

1926 1939 1959 1979 1989

Рост населения стран ЦА, тыс. чел.



1926 1939 1959 1979 1989

0

10

20

30

40

50

60Городское население стран ЦА, %



Рост общей численности населения в ЦА и динамика урбанизации

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

1926 1939 1959 1979 1989 2012

Рост населения стран ЦА в 1926-2012 гг., тыс.чел.



0

10

20

30

40

50

60

70

1926 1939 1959 1979 1989 2012

Доля городского населения в странах ЦА в 1926-2012 гг., %



Урбанизация в Центральной Азии в 1926-2012 гг.

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1926 1939 1959 1979 1989 2012

Урбанизация в Центральной Азии в 1926-2012

Общее население, тыс.чел. Городское население, %

Вызовы, влияющие на политику урбанизации в странах ЦА в переходный период

• для большинства государств Центральной Азии важно учитывать, что вызовы урбанизации проистекают, в основном, вследствие высоких темпов демографического роста и миграции сельского населения в города;

• эти процессы катализируются дальнейшим сужением возможности занятости в селе из-за сокращения земельных площадей и водообеспечения;

• оседание потоков, исходящих из сельской местности населения происходит, преимущественно, в крупных городах. Однако жилищные, инфраструктурные и другие мощности, потенциал обеспечения занятости в городах пока не соответствуют высоким темпам урбанизации;

К этим вызовам необходимо добавить такие проблемы, как лимитированность энергоснабжения наиболее густонаселенных регионов, высокую стоимость транспортного доступа для малого и среднего бизнеса, дислоцированных в сельской местности.

Результаты урбанизации в ЦА

Процессы урбанизации протекают в разных странах региона по разным сценариям. В разрезе отдельных государств динамика урбанизации была значительной.

Так, за последние двадцать лет, доля городского населения в Узбекистане увеличилась на 10,2%, Казахстана – 5%, Туркменистана – 2%. В то же время этот показатель понизился в Кыргызстане на 2%, а в Таджикистане на 9%. (дезурбанизация)

Однако общим для всех стран является продолжающийся приток сельского населения, в основном трудовых ресурсов в городские поселения. Эти явления наиболее устойчивы в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане. В среднесрочной перспективе, именно эти процессы будут определять главный вектор урбанизации.

Городское население ЦА в 2025 году

1-5 млн. чел. 22,23 %

0,5-1 млн. чел. 14,71 %

менее 0,5 млн. чел. 63,05 %

6813

4507

19319

0

5000

10000

15000

20000

25000

1-5 млн. чел. 0,5-1 млн. чел. менее 0,5 млн. чел.

Несовершенство политики урбанизации: причины и последствия

Страны Центральной Азии прошли за последние 20 лет сложный путь индустриализации и урбанизации. Процессы реформирования экономики и ее адаптации к рыночной системе хозяйствования протекали неоднозначно:

• В большинстве стран региона углубилась дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития;

• Увеличился разрыв по уровню и качеству жизни сельского и городского населения;

• Обострились проблемы малых и средних городов;

• В отдельных странах региона наметился процесс дезурбанизации и деиндустриализации

• Существуют серьезные проблемы в системе городского управления и городских бюджетов, увеличивается нагрузка на существующую городскую инфраструктуру вследствие ее износа.

Причины

• Отсутствие целостной политики урбанизации в странах региона. До настоящего времени в странах ЦА отсутствуют комплексные документы стратегического характера, в которых были бы закреплены основные направления политики урбанизации. Вопросы городского развития частично включены в различные правительственные/региональные/отраслевые программы.

• В настоящее время отсутствуют комплексные исследования, в которых были бы рассмотрены модели и политики урбанизации в странах ЦА, с акцентом на анализ вызовов и возможностей эффективного развития городов.

Экономия на масштабе

Агломерации vs. Перегруженност

ь

Транспортные издержки

Транспорт, коммуникации,

торговые барьеры

Мобильность

Труда, капитала, технологий и др.

Региональная интеграция для

снижения транспортных и коммуникационных издержек, расширения

возможностей торговли

Трансформация города и села для

повышения мобильности и

увеличения плотности экономической деятельности

Развитие территорий путем

укрепления рыночных связей

между развитыми и отстающими

регионами

Пространственное развитие региона ЦА

Вызовы и возможности для урбанизации в ЦА

Государства ЦА должны пройти следующие стадии урбанизации:

1. Точечное развитие городов. Трансформация сельской экономики в городскую, аграрной – в индустриальную, что требует территориально-сбалансированного развития экономики

2. Формирование агломераций. Политика должна быть сконцентрирована на развитии территориально-связывающих транспортно-коммуникационных систем и инфраструктуры

3. Формирование опорного каркаса расселения. Дальнейшее увеличение экономической плотности и «стягивание» территорий, дальнейшее развитие городов

Ключевым результатом должно стать не просто увеличение доли городского населения, а коренное изменение пространственной картины региона

Необходимо развивать инфраструктуру городов и повышать их потенциал к принятию новых жителей – жилье, социальная инфраструктура, занятость и др.

Малые и средние города – опора урбанизации

• С другой стороны, ставка на крупные агломерации и развитие крупных промышленных предприятий, хотя и приводит к росту ВВП в абсолютных цифрах, но не создает мультипликативного эффекта для малого и частного предпринимательства и не решает проблему безработицы. Кроме того, усиливаются вызовы: перенаселенность; экология; инфраструктура.

• Необходима обеспечить связку: крупные города – средние и малые города.

• В этом случае можно оптимально использовать потенциал МСГ. Малые и средние города должны стать основой для решения демографических и миграционных проблем, а также обеспечения качественного нового и территориально сбалансированного экономического роста. Это объясняется следующими обстоятельствами:

• Во-первых, основная доля городов в регионе приходится на малые и средние города (в Казахстане – 63 из 84, в Кыргызстане – 20 из 22, в Таджикистане – 15 из 17, в Туркменистане – 21 из 25, в Узбекистане – 102 из 119). В них проживает около трети городского населения (например, в РК – 25%, в КР – 39%, в Узбекистане – 35%). Причем численность населения малых и средних городов в Узбекистане растет в среднем на 8% в год, в КР – около 4,8%.

• Во-вторых, МСГ лучше интегрированы с городскими поселками и выступают первичным буфером для абсорбирования высвобождаемых на селе рабочих рук (только в Узбекистане – около 100 тысяч человек в год). Актуальность малых и средних городов будет расти в свете дальнейшей диверсификации региональных экономик, которая предусматривает заметное увеличение доли промышленности, строительства и сферы услуг при сокращении доли сельского хозяйства.

• Наконец, большинство МСГ входят в агломерации крупных городов и поэтому выступают типичными инкубаторами малого бизнеса и частного предпринимательства в перерабатывающих отраслях. Именно они могут обеспечить тесную интеграцию сельскохозяйственного и промышленного производства, а также создать условия для развития семейного бизнеса.

• При этом несомненно, в новых условиях какая то часть МСГ не имеют перспектив для развития.

Выводы

Оценивая процессы урбанизации в ЦА можно выделить несколько основных закономерностей:

• тенденция роста численности городов (прежде всего МСГ);

• усиление концентрации населения, производства и культурной жизни в больших и крупнейших городах;

• продолжающийся приток населения в города, разрастание городов по территории, возникновение агломераций;

• ухудшение состояния городской инфраструктуры, экологической обстановки в городах.

Урбанизация в странах ЦА может быть охарактеризована как «концентрационная модель» сосредоточения населения и экономики в крупных и крупнейших городах. Это представляет собой естественное отражение особенностей рыночной экономики.

Эффективное управление процессами урбанизации требует политических и экономических инструментов и механизмов, включая важные связывающие институты для управления спросом на землю, инвестициями в инфраструктуру, чтобы соединить определенные территории, а также повысить эффективность адресного вмешательства государства.

Спасибо за внимание!

Resources in English: http://www.cer.uz http://transformation.cer.uz/ https://www.facebook.com/CER.Uzbekistan

http://www.cer.uz/

http://www.cer.uz/

http://www.cer.uz/

http://www.cer.uz/

http://www.cer.uz/

http://transformation.cer.uz/



https://www.facebook.com/CER.Uzbekistan

Economy & Finance

Урбанизация в странах Центральной Азии: опыт переходного периода