1

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

З ПИТАНЬ ПРОМИСЛОВОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА

РЕКОМЕНДАЦІЇ ПАРЛАМЕНТСЬКИХ СЛУХАНЬ НА ТЕМУ:

«РОЗВИТОК ПІДПРИЄМНИЦТВА В УКРАЇНІ ТА ПІДТРИМКА МАЛОГО

І СЕРЕДНЬОГО БІЗНЕСУ»

Підприємницька ініціатива та збалансована державна політика, яка сприяє її

реалізації – ось, що врятує українську економіку та прокладе наш шлях до

європейського успіху. Сьогодні, коли українська економіка увійшла в економічну

депресію, поступово змінюється парадигма, і все більше поглядів спрямовується

на нові джерела зростання: малий та середній бізнес, креативну економіку,

середній клас.

Наявність та чисельність середнього класу є одним з суттєвих чинників

розвинутого цивілізованого суспільства. Будь-яка успішна соціально-економічна

модель, що призводить до зростання, в значній мірі базується на малих та

середніх підприємствах. Підприємництво, яке є втіленням динамізму, сміливості

та чесної конкуренції, перетворює на реальність інноваційні ідеї та сприяє

прогресу.

Ми, учасники парламентських слухань, звертаємось до представників

виконавчої та законодавчої гілок влади з закликом визнати український малий та

середній бізнес драйвером економічного зростання та запорукою соціальної

стабільності в нашій державі.

У поточній ситуації Україна потребує реформ, що базуються на глибинній

системній трансформації економіки та суспільства. Україні життєво необхідний

якісний стрибок від монополізованої, олігархізованої, низькотехнологічної та

низькопродуктивної економіки до відкритої економіки підприємницької

ініціативи, економіки ринкової конкуренції, генерації інвестиційних можливостей

та випуску продукції з високою доданою вартістю.

Сьогодні цілком очевидно, що протекціонізм олігархічних інтересів, який

призвів до необхідності політики «затягування пасків» населенню, жорстка

фіскальна консолідація, а також штучно обмежувальна кредитно-грошова

політика Національного банку України та неефективна економічна політика

уряду не тільки не виправдали себе, а й призвели до глибокої економічної та

суспільної кризи. Вони не лише зменшили «фінансову глибину» економіки і

зробили Україну невиправдано залежною від міжнародної фінансової допомоги, а

й законсервували економічну модель, за якою Україна експортує за кордон

переважно сировину та низькотехнологічну продукцію з низькою доданою

вартістю, талановитих людей та зароблені в Україні прибутки.

Ми констатуємо, що єдиною альтернативою економічному знищенню

країни є чітка та сфокусована на пріоритетах державна політика розвитку малого

та середнього бізнесу, визнання підприємництва однією з основних рушійних сил

інновацій, зайнятості і ефективної, в тому числі соціальної, інтеграції до Європи.

Це можливо за однієї умови – коли всі рішення приймаються, виходячи з

паритету інтересів держави, бізнесу та споживачів, знайденого в результаті

2

постійного діалогу влади з бізнесом, експертним середовищем та громадянським

суспільством.

Нижче окреслені пріоритетні напрями та окремі заходи такої політики,

спрямовані на стимулювання підприємницької ініціативи для забезпечення

економічного зростання України.

Регуляторна політика

Верховній Раді України:

1. Продовжити тимчасовий мораторій на перевірки контролюючих органів,

який надасть «перепочинок» для малого й середнього бізнесу в умовах

економічної кризи і дасть уряду час для глибинного реформування системи

органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

2. Прийняти пакет законодавчих ініціатив, спрямованих на:

оптимізацію роботи контрольно-наглядових органів, лібералізацію

державного нагляду (контролю) з одночасним підвищенням

відповідальності посадових осіб органів, що здійснюють такі функції, у тому

числі за рахунок поширення дії Закону України «Про основні засади державного

нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на податкові органи;

захист законних прав власників, протидію рейдерству, підвищення

відповідальності винних у відповідних порушеннях осіб;

захист і розвиток економічної конкуренції, підвищення дієвості та

забезпечення прозорості діяльності АМКУ;

забезпечення легалізації самозайнятих осіб та створення законодавчого

поля для функціонування сімейного бізнесу.

3. При кожному Комітеті Верховної Ради України створити

консультативно-дорадчі органи, до яких залучити, зокрема, представників малого

та середнього бізнесу, які працюють у сфері відання Комітетів, з метою тісної

співпраці з підприємцями при роботі над законопроектами та забезпечити

неможливість прийняття законодавчих ініціатив без проведення комітетських

слухань за участю представників МСБ, які працюють у відповідних галузях.

4. Звернути увагу Комітетів Верховної Ради України щодо обов’язковості

оприлюднення проектів регуляторних актів та документів аналізу регуляторного

впливу, а також на мінімальний місячний термін, який відведено для публічного

обговорення проектів регуляторних актів.

5. Забезпечити контроль над виконанням постанови Кабінету Міністрів

України № 1151 від 16.12.2015 р. щодо впровадження оновленої методології

оцінки регуляторного впливу проектів регуляторних актів на підставі проведення

“cost-benefit analysis” (оцінки витрат та економічних вигод) та SME- test (М-тест).

Кабінету Міністрів України:

1. Реалізувати курс на розвиток підприємництва, що сприятиме відновленню

соціально-економічного зростання, формуванню конкурентоспроможної

3

економіки та середнього класу, створенню нових робочих місць та стимулюванню

самозайнятості населення, розв’язанню проблеми бідності.

2. Привести регуляторну політику України у відповідність до стандартів

Європейського Союзу та Закону України «Про засади державної регуляторної

політики у сфері господарської діяльності», забезпечити неухильне додержання

законодавства в сфері регуляторної політики на всіх рівнях на основі збереження

балансу інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави.

3. Упродовж півроку спланувати та протягом року провести повне

«перезавантаження» регуляторної системи з усуненням штучних регуляторних

бар’єрів та формуванням нових ефективних регуляторних моделей у взаємодії з

виробниками та споживачами і з урахуванням європейського досвіду.

4. Забезпечити конкурентність доступу до мереж і енергії для українських

виробників, унеможливити зловживання монопольним становищем суб’єктами

природних монополій у сфері енергетики, теплопостачання, централізованого

водопостачання та водовідведення.

5. Для захисту законних прав підприємців та в рамках виконання положень

Меморандуму про економічну та фінансову політику (МЕФП) та Порядку

денного асоціації між Україною та ЄС забезпечити впровадження оновленої

методології оцінки регуляторного впливу проектів регуляторних актів на підставі

проведення “cost-benefit analysis” (оцінки витрат та економічних вигод) та SME-

test (М-тест), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1151 від

16.12.2015 р. .

6. Забезпечити неухильне дотримання законодавства щодо створення та

ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-

підприємців шляхом об’єднання його з Єдиним ліцензійним реєстром та Реєстром

документів дозвільного характеру.

7. Запровадити та неухильно дотримуватись оцінки ефективності діяльності

керівної посадової особи відповідного центрального органу виконавчої влади,

місцевої державної адміністрації, органу місцевого самоврядування щодо

реалізації державної політики у сфері розвитку малого і середнього

підприємництва (зокрема при атестації) передусім за кількістю новостворених

постійних робочих місць.

8. Внормувати створення та забезпечити діяльність громадських рад при

Кабінеті Міністрів України, центральних, місцевих органах виконавчої влади та

органах місцевого самоврядування з наданням відповідних повноважень щодо

участі в формуванні та реалізації державної політики, механізмів їх взаємодії на

центральному та місцевому рівнях.

9. Не подавати до Верховної Ради України урядові законодавчі ініціативи у

разі відсутності їх чіткого економічного обґрунтування (у т.ч. розрахунків впливу

на бюджет, на суб’єктів МСП).

10. Забезпечити використання єдиної системи показників для відстеження

стану та розвитку МСП та інтеграції зазначених показників з планом Державних

статистичних спостережень Державної служби статистики України.

11. Розробити Стратегію розвитку малого та середнього підприємництва на

період до 2020 року.

12. Забезпечити розвиток інструментів підтримки малого та середнього

підприємництва, зокрема мікрокредитування, гарантування кредитів,

4

консультаційної допомоги, навчання з питань підприємництва, об’єктів

інфраструктури підтримки малого та середнього підприємництва відповідно до

кращої міжнародної практики.

13. Забезпечити імплементацію і впровадження європейських стандартів,

необхідних для виходу національних товаровиробників на європейські ринки.

14.Організувати проведення перегляду нормативно-правових актів, що

регламентують відповідні сфери підприємницької діяльності на центральному та

місцевому рівні, з залученням представників галузей бізнесу. В результаті

проведеної роботи сформувати «регуляторні карти» галузей, що чітко

регламентуватимуть всі аспекти регулювання для кожного виду підприємницької

діяльності.

15. Підготувати зміни щодо нормативно-правових актів, які регламентують

надання того чи іншого права суб’єктам підприємницької діяльності

колегіальними органами (місцевими радами та виконкомами) з метою

унеможливлення фактів зловживань та корупції.

16. Запровадити практику проведення комплексних перевірок регіонів

(згідно графіку) на предмет виконання нормативно-правових актів, що

регламентують впровадження державної політики з питань розвитку

підприємництва з обов’язковим залученням представників підприємницької

громадськості кожного регіону.

17. З метою оперативного розгляду проблем бізнесу та стану справ щодо

реалізації державної політики у сфері розвитку підприємництва, запобігання

страйків та виступів у підприємницькому середовищі запровадити проведення

форумів (нарад з бізнесом) на центральному рівні один раз на півріччя, у регіонах

– щоквартально.

18. Надати Державній регуляторній службі повноваження щодо реалізації

державної політики у сфері підприємництва.

Державній регуляторній службі:

1. Забезпечити при розгляді і прийнятті проектів регуляторних актів

неухильне дотримання процедур оприлюднення проектів регуляторних актів та

аналізу регуляторного впливу, а також обґрунтованого розгляду можливих

альтернативних процедур.

2. Забезпечити інформаційно-роз’яснювальну роботу з питань

упровадження Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту з

урахуванням обов’язковості здійснення регуляторними органами “cost-benefit

analysis” (оцінки витрат та економічних вигод) та SМЕ-test (М-тест).

Податкова та митна політика

Верховній Раді України:

1. В рамках податкової реформи прийняти законопроекти, спрямовані на

лібералізацію податкової системи, зниження фіскального тиску на фонд оплати

5

праці, спрощення адміністрування податків та обов’язкових платежів,

запровадження інвестиційних стимулів для нових виробництв та інтелектуально-

містких видів діяльності, запровадження диференційованих моделей оподаткування

з метою детінізації підприємницької діяльності та забезпечення умов прискореного

економічного зростання.

2. Не допустити відновлення тимчасового додаткового імпортного збору.

3. Звільнити від оподаткування реінвестування прибутку в реальному

секторі економіки, а також усунути інвестиційно контрпродуктивні податкові та

митні бар’єри для ввезення на митну територію України обладнання і

устаткування виробничого призначення і комплектуючих до нього з метою

реалізації інвестиційних проектів (проектів зі створення нових виробництв) з

одночасним встановленням контролю за цільовим використанням такого

обладнання.

4. Скасувати вимивання обігових коштів підприємств через систему

електронного адміністрування податку на додану вартість.

5. У рамках сприяння розвитку та впровадження найкращих практик у сфері

митного регулювання забезпечити роботу «єдиного вікна» під час митного

контролю та оформлення товарів, запровадити автоматизований оперативний

обмін інформацією з митними службами іноземних держав, синхронізовану

обробку документів, створити об’єднані потоки інформації і єдиний для всіх

контролюючих служб набір даних шляхом приєднання України до

комп’ютеризованої транзитної системи Європейського Союзу (NCTS).

6. Відмінити практику стягнення авансових платежів у сфері податків та за

енергоносії.

7. Усунути необґрунтовані податкові та митні бар’єри для ввезення на

митну територію України обладнання виробничого призначення і комплектуючих

до нього з метою реалізації інвестиційних проектів (проектів зі створення нового

виробництва) з одночасним встановленням контролю за цільовим використанням

такого обладнання.

8. Створити сприятливі податкові умови для розвитку підприємництва та

детінізації національної економіки шляхом зниження ставки єдиного соціального

внеску.

9. Залишити незмінною спрощену систему оподаткування.

10. Розробити та внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону

України щодо посилення ролі громадянського суспільства в боротьбі з

корупційними злочинами.

11. Зупинити індексацію вартості землі для цілей оподаткування.

Кабінету Міністрів України:

1. Оптимізувати структуру Державної фіскальної служби України,

скоротити її штат та забезпечити якісну та прозору кадрову політику.

2. Забезпечити прозорість діяльності Державної фіскальної служби та

митниць, в тому числі шляхом запровадження у відкритому доступі бази даних

про митну вартість товарів.

6

3. Забезпечити запровадження спільних прикордонних і митних постів з

сусідніми країнами та повноцінну інтеграцію автоматизованої інформаційної

системи Держмитслужби України (ЄАІС ДМСУ) і приєднання України до

комп’ютеризованої транзитної системи Європейського Союзу (NCTS) з метою

унеможливлення корупційних та контрабандних схем на митниці та дієвого

захисту економічних кордонів України та інтересів українських виробників.

4. Створити Єдиний реєстр та забезпечити автоматичне відшкодування

податку на додану вартість платникам податку.

5. Припинити планування повернення ПДВ у витратній частині бюджету,

визнати неповернений ПДВ внутрішнім боргом країни та домовитися з бізнесом

щодо термінів повернення боргу.

6. Скасувати Постанову КМУ № 724 від 16.09.2015 «Про використання у

системі управління ризиками орієнтовних показників митної вартості товарів».

7. Запровадити систему визначення митної вартості товарів відповідно до

міжнародних стандартів та правил, вимог міжнародних угод, учасником яких є

Україна, розробити законодавство України з питань визначення митної вартості,

що відповідає таким стандартам і правилам.

8. Забезпечити неухильне виконання вимог Закону України «Про тимчасові

заходи на період проведення антитерористичної операції» шляхом посилення

контролю над діями Торгово-промислової палати та розробки необхідних

підзаконних актів.

9. Запровадити інститут адміністративного оскарження рішень виконавчої

влади та податкових органів за обов’язковою участю незалежних експертів (за

принципом створення експертно-апеляційної Ради, що функціонує при Державній

регуляторній службі) та заборонити порушення кримінальних проваджень, поки

скарга не розглянута в Адміністративному оскарженні.

10. Знизити ставки судового збору.

Кредитна політика

Верховній Раді України:

1. Терміново сформувати Раду НБУ, наглядові ради державних банків та

зобов’язати ці органи здійснити аудит кредитних портфелів, у тому числі у розрізі

МСБ.

Законодавчо передбачити використання частини отримуваної Україною

міжнародної фінансової допомоги на цілі кредитування суб’єктів малого й

середнього бізнесу реального сектору економіки та запровадити механізми

контролю за її цільовим використанням з боку бізнес-спільноти. (На практиці

цільове призначення позик визначається кредитором, ми, на жаль, маємо лише

виконувати визначені ним умови).

2. Законодавчо забезпечити механізми трансформації міжнародних

запозичень України в кредитні ресурси для малого та середнього бізнесу з

обмеженням маржі кредитора для здешевленого позикового фінансування МСБ.

7

3. Вдосконалити існуючі та законодавчо передбачити альтернативні

банківські і небанківські форми фінансування суб’єктів малого й середнього

бізнесу.

4. Розробити та внести на розгляд Верховної Ради України законопроект

щодо забезпечення системи гарантування вкладів юридичних осіб в збанкрутілих

банках з метою захисту коштів підприємств малого та середнього бізнесу.

5. Розробити і законодавчо запровадити механізми фінансово-кредитної

підтримки новостворених мікропідприємств, що використовують франчайзингову

модель; суб’єктів МСП, які здійснюють діяльність у галузі агропромислового

виробництва; суб’єктів МСП, що реалізують і впроваджують енергозберігаючі та

ресурсозберігаючі проекти.

6. Підвищити розмір одноразової допомоги на започаткування

підприємницької діяльності, що надається з коштів Фонду загальнообов’язкового

державного соціального страхування України на випадок безробіття, законодавчо й

організаційно забезпечити відкритість і прозорість процедур надання такої

допомоги.

Кабінету Міністрів України:

1. Напрацювати спільно з профільним Комітетом Верховної Ради

комплексну законодавчу ініціативу з використанням положень Кодексів малого

бізнесу США та ЄС (Small Business Act) для системного впорядкування

принципів, механізмів та інструментів підтримки суб’єктів малого й середнього

бізнесу.

2. Створити в Україні агентство підтримки малого бізнесу з використанням

досвіду Адміністрації малого бізнесу США (SBA) та кращої європейської

практики для надання малому бізнесу здешевлених кредитів, допомоги у доступі

до державних закупівель та виходу на нові ринки, а також забезпечення

комплексної консультаційної підтримки підприємців.

3. Розробити та затвердити комплексну державну програму розвитку

соціального підприємництва та сприяння підприємницьким ініціативам

внутрішньо-переміщених осіб, в якій передбачити критерії надання та механізми

державної підтримки.

Експортна політика

Верховній Раді України:

1. Прийняти законопроект про забезпечення масштабної експортної

експансії українських виробників шляхом страхування, гарантування та сприяння

кредитуванню експорту для допомоги виходу суб’єктів малого й середнього

бізнесу реального сектору економіки на європейські та інші нові ринки.

2. Забезпечити належне фінансування торгових представництв у складі

закордонних дипломатичних установ України з метою просування експорту

вітчизняної продукції.

8

3. Ратифікувати Домовленості щодо Офіційно Підтриманих Експортних

Кредитів 1978 року з 5-ма галузевими промисловими додатками, а також Угоду

СОТ про спрощення процедур торгівлі для масштабного нарощування експорту

суб’єктів малого й середнього бізнесу реального сектору економіки.

4. Вдосконалити в інтересах українських експортерів-суб’єктів МСБ Закони

України «Про зовнішньоекономічну діяльність», «Про захист національного

товаровиробника від демпінгового імпорту», «Про захист національного

товаровиробника від субсидованого імпорту», «Про застосування спеціальних

заходів щодо імпорту в Україну».

Кабінету Міністрів України:

1. Визнати відставання України від провідних країн світу у сфері

нарощуванні середньо- та високотехнологічного експорту однією з пріоритетних

проблем економічного розвитку України на сучасному етапі. Досягти у 2020 році

частки товарів з високою доданою вартістю та послуг у структурі експорту

України не менше 10%.

2. Забезпечити належну популяризацію української продукції та виробників

на міжнародній арені через активізацію діяльності торгових представництв,

розгортання виставкової діяльності, реалізацію ефективних національних

маркетингових програм тощо.

3. Сприяти створенню сучасних сертифікаційних центрів, акредитованих в

ЄС, а також забезпечити інформаційний та юридичний супровід суб’єктів

підприємницької діяльності в адаптації до умов торгівлі з європейськими

країнами.

4. Забезпечити ефективну співпрацю центральних органів виконавчої влади

з мережею закордонних українців (Global Ukrainians та ін.) для просування

економічних інтересів України в світі.

5. Здійснити аналіз ефективності залучення та використання ресурсів

міжнародної технічної допомоги.

6. Вирішити питання щодо приєднання України до складу членів Дорадчого

центру з питань права СОТ (м. Женева).

7. Забезпечити інформаційну підтримку підприємствам малого та

середнього бізнесу шляхом створення мережі консультативних пунктів, що

надають допомогу у вивченні зовнішніх ринків і консультують з міжнародних

правових питань та зарубіжного законодавства, діючих правових актів у галузі

економіки та зовнішньоекономічної діяльності.

8. Сприяти у проведенні зарубіжних рекламних кампаній для підприємств

МСБ, забезпечувати підтримку їх участі у виставках і ярмарках (не менше 30%

виставкових площ).

9. Наблизити інституційно-організаційні аспекти зовнішньоторговельної

діяльності до світових стандартів.

10. Забезпечити підтримку політики сприяння взаємній торгівлі шляхом

усунення технічних бар’єрів у торгівлі між Україною та Європейським Союзом

шляхом реформування системи технічного регулювання в Україні та

впровадження Директив ЄС через технічні регламенти (ТР).

9

Освітня політика

Верховній Раді України:

1. Законодавчо запровадити стимули для:

талановитої молоді з метою захисту «людського капіталу» України та

запобігання «відтоку мізків» за кордон;

недержавних освітніх та науково-дослідних закладів з метою розвитку

креативної економіки, економіки знань.

2. На законодавчому рівні закріпити участь бізнесу у формуванні

державного замовлення на підготовку спеціалістів та надати законодавчі підстави

для впливу бізнесу на формування професійних вимог до ВНЗ.

Кабінету Міністрів України:

1. Удосконалити механізм державного замовлення на підготовку

спеціалістів з вищою освітою з метою якісного задоволення кадрових потреб

вітчизняних підприємств.

2. Запровадити систему розвитку підприємницьких навичок в якості

невід’ємного елемента національної системи освіти, розробити і впровадити

цільові програми навчання основам підприємницької діяльності для економічно

активних верств громадян, учнівської та студентської молоді з залученням

організацій підприємців і роботодавців, громадських об’єднань, що

представляють інтереси малого та середнього бізнесу.

3. Забезпечити залучення профільних вищих навчальних закладів та

науково-дослідних установ до формування та реалізації економічної політки,

зокрема в частині додаткового аналізу та обґрунтування нормативно-правових

ініціатив та управлінських рішень у сфері економіки.

4. Сприяти організації підготовки, перепідготовки та підвищення

кваліфікації кадрів для суб’єктів малого і середнього підприємництва на умовах

державно-приватного партнерства.

Facebook/IndustryCommittee