Есть ли новизна в новом этапе региональной политики ЕС (2014-

2020 гг.)?

Замдиректора ИМЭМО РАН, руководитель Центра европейских исследований

член-корреспондент РАН Алексей Владимирович Кузнецов

Содержание доклада

• Зачем ЕС нужна региональная политика?

• Этапы становления и эволюции наднациональной региональной политики ЕС

• Задачи, которые стоят перед региональной политикой ЕС на современном этапе

• Формальные новшества на фоне традиций региональной политики ЕС

Определение региональной

социально-экономической политики Региональная политика – избирательное воздействие

центральных (федеральных, наднациональных) органов власти на социально-экономическое развитие отдельных территорий через меры по развитию инфраструктуры или созданию особых условий для предпринимательской, инвестиционной деятельности в конкретных регионах.

Основное назначение региональной политики – выравнивание межтерриториальных контрастов в уровне экономического развития.

Региональная экономическая политика служит и политическим целям.

Косвенное регулирование развития регионов осуществляется и в рамках других направлений государственной (наднациональной) политики – при явной локализации результатов принимаемых мер.

Контрасты в уровне ВВП на душу населения в 2011 г.

(от среднего по ЕС) и уровню безработицы в 2012 г. в

ЕС и ряде соседних стран

Контрасты между регионами ЕС, а также ряда соседних стран

по числу лиц, никогда не пользовавшихся компьютером, и

долей расходов на НИОКР в ВВП

Первые опыты региональной

политики в Западной Европе • Германская империя – возвышение Берлина как столицы

объединенной страны в противовес городам южных земель

• Веймарская республика – «организация территорий» (изначально крупных городских агломераций и промышленных районов, затем политика дискредитирована нацистами)

• Швеция в 1920 – 1940-е годы – освоение со стратегическими целями северных «территорий на болотах»

• Великобритания – в 1934 г. формально первый закон о региональной политике в Европе (Special Areas Development Act)

• Послевоенные Великобритания и ФРГ – преодоление разрухи в наиболее проблемных районах для достижения политической и социальной стабильности (без долгосрочной цели достижения сбалансированного экономического развития территорий)

• Франция и Италия с 50-х годов – индустриализация отсталых аграрных районов, во Франции также модернизация старопромышленных территорий и децентрализация экономики

Региональная политика ЕС в 60-е годы

Этапы регулирования социально-

экономического развития регионов в ЕС

• До начала 70-х – наднациональная поддержка интересовала лишь Италию, в результате самостоятельная региональная политика стран ЕС, особенно ФРГ и Франции, при наличии региональных аспектов общей социальной и аграрной политики

• Середина 70-х – середина 80-х – обострение проблем старопромышленных районов из-за мирового кризиса, появление регионов, не способных ни развиваться с опорой на собственные силы, ни воспользоваться плодами интеграции; создание в 1975 г. ЕФРР, но средства – по квотам для стран (с 1979 г. 5% вне квот)

• Середина 80-х – конец 90-х – формирование институциональной системы наднациональной региональной политики ЕС, координируемой с региональной политикой стран-членов, в том числе как ответ на расширение ЕС за счет менее развитых стран

• 2000-е – подчинение национальной региональной политики стран-членов общим принципам региональной политики ЕС

Рост значения ассигнований на

региональную политику в бюджете ЕС

• Первый период деятельности ЕФРР (1975-1977 гг.) – 1,4 млрд. ЭКЮ или 4% расходов общего бюджета ЕС

• Начальный период обновленной региональной политики (1989-1993 гг.) – ежегодно 14 млрд. ЭКЮ (т.е. в 30 раз больше) или 20% расходов общего бюджета

• 1994-1999 гг. – ежегодно в среднем 32 млрд. ЭКЮ или 30% расходов общего бюджета (пик – в 1999 г.)

• 2000-2006 гг. – ежегодно в среднем 38 млрд. евро (с учетом помощи странам-кандидатам) или 33% расходов общего бюджета

• 2007-2013 гг. – ежегодно в среднем

50 млрд. евро или 36% расходов

общего бюджета

Базовые принципы функционирования

структурных фондов после реформы 1989 г.

1) концентрация, означающая группировку принимаемых мер вокруг приоритетных целей, чтобы обеспечить тесную координацию структурной политики

2) партнерство в работе Европейской комиссии и соответствующих органов власти на страновом, региональном и местном уровнях на всех стадиях

3) дополняемость, в соответствии с которой все мероприятия фондов ЕС софинансируются со стороны стран-членов ЕС (из национальных и региональных бюджетов, средств частных компаний и т.д.)

4) программный характер – в течение нескольких лет средства используются в структурных программах, нацеленных на решение конкретных проблем, а не во множестве безликих страновых проектов

Финансовые инструменты

«политики сплочения» 1) Структурный фонд ЕФРР – сокращение региональных

экономических различий, поддержка трансграничного и транснационального регионального сотрудничества

2) Структурный фонд ЕСФ – сокращение региональных различий в социальной сфере

3) Фонд сплочения (с 1993 г.) – уменьшение различий между странами (ВНД на душу населения меньше 90%)

Для кандидатов с 2007 г. действует Инструмент помощи перед вступлением (заменил собой ряд мелких фондов)

Исключены из системы региональной политики, но оказывают на нее влияние Европейский аграрный фонд развития сельской местности, Европейский фонд рыболовства, Европейский инвестиционный банк

Региональная политика в 1989-1993 гг.

Цель 1 – содействие развитию

и корректировке структуры

отстающих регионов

Цель 2 – конверсия регионов,

пограничных районов или

частей регионов, серьезно

пострадавших от

промышленного спада

Цель 5b – содействие

сельскому развитию и

корректировка структуры

аграрных регионов

Цели 3 и 4 не имели

территориальной привязки

и были связаны с борьбой

против безработицы

Цель 5a – по сути элемент

аграрной политики

Кроме того, было свыше десятка специальных инициатив

Региональная

политика в

1994-1999 гг.

Добавление цели 6 –

развитие территорий

с исключительно низкой

плотностью населения

Начало сокращения

числа специальных

инициатив (до 13),

возникавших с 80-х гг.

Регионы помощи в 2000-2006 гг. Осталось три цели

(«цель 2» объединила

старые цели 2 и 5b,

а «цель 3» - цели 3 и 4)

«Цель 1» - регионы NUTS-2

«Цель 2» - регионы NUTS-3

(всего их ок.270 и св.1300)

Появление переходного

периода для регионов

«цели 1» ради смягчения

статистического эффекта

расширения (75% от

ВВП на душу населения

стал в абсолюте ниже)

Число специальных

инициатив сокращено

до 4 – «Интеррег III»,

«Урбан II», «Лидер+» и

новая «Иквэл»

Эффективность для ЕС-15 в 1995-2005 гг.

(по изменению уровня ВВП на душу

населения)

Регионы цели 1 («Конвергенция») и

цели 2 («Региональная конкурентоспособность и занятость»)

в 2007-2013 гг. – только на базе NUTS-2 + цель 3

(«Европейское территориальное сотрудничество»)

Изменения в политике сплочения на период

финансовой перспективы 2014-2020 гг.

Общий бюджет – 376 млрд. евро, в том числе Less developed – 162,6 млрд.,

Transition – 39 млрд., More developed – 53,1 млрд. евро; отдельной строкой

по-прежнему Cohesion Fund – 68,7 млрд. евро + специальные инициативы

Приоритеты политики сплочения для ЕФРР и

ЕСФ после 2013 г.

• Исследования и разработки, инновации

• Доступ к информационно-коммуникационным технологиям и их

качество

• Реакция на изменения климата и движение к низкоуглеродной

экономике

• Поддержка малого и среднего бизнеса

• Общественные блага (Services of General Economic Interest)

• Развитие инфраструктуры связи, энергетики и транспорта

• Развитие инфраструктуры здравоохранения, образования и

социального обеспечения

• Устойчивое городское развитие

• Содействие занятости и мобильности трудовых ресурсов

• Борьба за социальную включенность и против бедности

• Инвестиции в образование и обучение в течение всей жизни

• Улучшение институциональной среды и усиление

эффективности госуправления (для обоих фондов)

Есть ли ставка на инновации? • На самом деле вложения в инфраструктуру скрывают в

экологических мероприятиях, а НИОКР объединили с

инновациями, которые были всегда для бизнеса

• При этом «пирамида факторов» регионального развития

работает – в отсталых странах Балтии успешны именно

инвестиции в инженерную инфраструктуру

Главный лозунг – упрощение системы

• Из-за мирового кризиса – ставка на стимулирование

занятости и экономического роста

• В середине 2000-х (до мирового кризиса)

рассматривались долгосрочные цели – как

инновационный прорыв, так и борьба с

последствиями изменения климата (например,

засухами), миграциями и др.

• Так и не решена проблема эффективности

региональных властей (средства политики сплочения

более эффективно расходуют развитые регионы)

Распределение средств политики сплочения

(региональной политики) ЕС в 2014-2020 гг.