Budget 2015 nahdha

منظور تحلل : 2015الموازنة العامة لألردن

تشرع

لقاء خاص مع كتلة النهضة البرلمانة

شركة إسناد لالستشارات -كبر االقتصادن/ الدكتور خالد واصف الوزن: إعداد

ورشات عمل متخصصة

NDIالمعهد الدمقراط الوطن

األردن -عمان

2015ثان كانون

Khalid Wazani® & NDI 2015 2

: االقتصاد األردن مقومات وتحدات

: الموازنة العامة المفهوم والمقومات

2015الموازنة العامة

مالحظات ختامة

محتويات العرض


مقومات وتحدات: االقتصاد األردن


أعمدة بنة االقتصاد األردن

قادة علا ذات رؤا إستراتجة تقدمة تشاركة

قطاع خاص فاعل

موارد بشرة ذات طاقات

كامنة

قطاع خدمات عامة وخاصة

مساندة

بنة تحتة داعمة للتنافسة

أعمدة بيية الاقتصاد ألازدوي

بعض المؤشرات االقتصادة واالجتماعة 2013-2012احدث االرقام المؤشر

2.2 (%) السكاوي الىمو معدل (14.9، الزرقاء 17.8، اربد 38.7العاصمة ) السكان وسبة حيث م الاكثر املحافظات

37.3 عشسة الخامسة دون الاعماز في السكان وسبة 59.5 سىة 64-15 م الاعماز في السكان وسبة

5.4 (فسد) الاسسة افساد حجم متوسط 6.7 فأكثر سىة 15 اعمازهم الري للسكان الامية وسبة 99.9 الكهسباء بشبكة املتصلة املساك وسبة 57.5 محمول او شخص ي حاسوب ثمتلك التي الاسس وسبة 47.3 باالهترهت اثصال ثمتلك التي الاسس وسبة 98.2 ذكي/خلوي هاثف ثمتلك التي الاسس وسبة 98.9 ثلفاش ثمتلك التي الاسس وسبة



متوسط معدل النمو الحقق

%للناتج المحل

الفترة

8.24 2005-2007

4.96 2008-2010

2.60 2011

2.70 2012

2.80 2013 *

3.50 2014 **

متوسط معدل النمو الحقق

بانات أولة * توقعات الموازنة**

االختالالت األساسة ف االقتصاد األردن مؤشرات

ارقام أولة *


المؤشر 2009 2010 2011 2012 * 2013 * 2014

ملون )المساعدات بعد عجز الموازنة 1509.3 1045.2 1383.8 2500 2523 2197

(دنار

المساعدات كنسبة عد عجز الموازنة ب 8.9 5.6 6.8 12 9.2 12

%من الناتج المحل اإلجمال

(ملار دنار)قمة ل الدن العام اإلجما 9.7 11.4 13.1 16.5 19.2 21.4

)%( إلى الناتجنسبة 57 61 65 78 80 85

(%)البطالة نسبة 12.9 12.5 12.9 12.2 12.2 11.4


التحديات الساهىة : الاقتصاد الازدوي

التحدات الراهنة ف االقتصاد األردن

إقلم مضطرب

تبعات مرهقة لالزمة السورة

اقتصاد عالم حاول التعاف

اقتصاد عمل بأقل من

طاقته الكامنة

تحدات : واختالالت

المالة العامة، الطاقة، الماه، الفقر، البطالة


المفهوم والمقومات : الموازنة العامة


المفهوم والدور : الموازنة العامة الموازنة أداة تخططة مستقبلة تبنى على أساس أهداف اقتصادة واجتماعة ومالة

للدولة وبناء على فرضات مرتبطة بمؤشرات معنة

الموازنة إطار تشرع صدر بقانون تقاسم مسؤولتها السلطة التنفذة الت أعدتها . والسلطة التشرعة الت تقرها

مر الصرفلسلطته بإقرار الموازنة والسلطة التنفذة ه آآمر النفقة عد مجلس األمة بالبدء بتنفذ الموازنة بعد إقرارها

الموازنة إطار مال قوم على توقعات النفقات واإلرادات العامة، الحققة الثابتة فها ه . بند النفقات، وتبقى اإلرادات معتمدة على تحقق التوقعات المرتبطة بها

الموازنة ه اعتراف مسبق بحالة المالة العامة للدولة للعام المعدة له .

حقائق عملة : الموازنة العامة

11

الموازنة أداة تخططة مستقبلة تبنى على أساس أهداف اقتصادة واجتماعة ومالة

للدولة وبناء على فرضات مرتبطة بمؤشرات معنة

الموازنة إطار تشرع صدر بقانون تقاسم مسؤولتها السلطة التنفذة الت أعدتها . والسلطة التشرعة الت تقرها

مر لسلطته بإقرار الموازنة والسلطة التنفذة ه آآمر النفقة عد مجلس األمة بالبدء بتنفذ الموازنة بعد إقرارها الصرف

الموازنة إطار مال قوم على توقعات النفقات واإلرادات العامة، الحققة الثابتة فها . ه بند النفقات، وتبقى اإلرادات معتمدة على تحقق التوقعات المرتبطة بها

الموازنة ه اعتراف مسبق بحالة المالة العامة للدولة للعام المعدة له .

Khalid Wazani® & NDI 2015


إعداد الموازنة من قبل السلطة التنفذة: المرحلة األولى

إقرار الموازنة من قبل السلطة التشرعة والقنوات : المرحلة الثانة

الدستورة

تنفذ الموازنة من قبل السلطة التنفذة : المرحلة الثالثة

(السلطة التنفذة والتشرعة)مراقبة تنفذ الموازنة : المرحلة الرابعة

مراحل إعداد ومتابعة الموازنة العامة ف

األردن

المقومات الدستورة للرقابة على الموازنة العامة

13

ركز على الفصل الثامن من الدستور األردن مخصص للشؤون المالة و

قضاا المالة العامة للدولة

من الدستور تشر الى ضرورة تقدم مشروع 112من المادة ( 1)الفقرةالموازنة العامة وموازنة الوحدات الحكومة قبل شهر على األقل من بداة

. السنة المالة

نفقات، )تم االقتراع على الموازنة ف مجلس النواب فصال بعد فصل (إرادات، تمول

وضع الدستور محددات وقود عند مناقشة مشروع قانون الموازنة


المحددات الدستورة لمناقشة الموازنة وإقرارها

14

عدم جواز نقل أي مبلغ من أقسام النفقات من فصل الى آخر إال بقانون

جوز تخفض النفقات بأنواعها بما حقق مصلحة البالد

ال حق للمجلس زادة أو رفع قمة أي بند من النفقات بأي طرقة

منع الدستور المجلس من اقتراح أو إلغاء أو فرض أو تعدل أي ضربة خالل مناقشة الموازنة

ال جوز تخفض أي نفقات أو زادة واردات مرتبطة بعقود قائمة

جوز تخصص نفقة ألكثر من عام .



فرضات المؤشرات الكلة

فرضات الموازنة العامة

فرضات موازنة الوحدات الحكومة

للدولةالموازنة العامة

مقومات الموازنة العامة

(المال العجز) الداخلة الفجوة تغطة ف الذات على االعتماد أمكانة

والمساعدات المدونة) االقتصادة التنمة ف الخارج التمول دور (الخارجة

والخارجة الداخلة العامة المدونة

االرادات وتعظم النفقات ترشد

التنموي االقتصادي الوضع


حقائق حول العجز والمدونة

ومصدره سببه هو المال العجز اهمة أو خطورة حدد ما

ومصدرها ورائها من السبب هو وأهمتها المدونة خطورة حدد ما

لالستدامة قابلة غر قضة المساعدات بعد العجز على االعتماد

العتبرنا وإال كذلك تعتبر أن جب وال ارادات لست الخارجة المنح

العامة لإلرادات آخر مصدر الدون


18

هكل الموازنة العامة


ارادات ونفقات : الهكل الرئس للموازنة العامة

19

النفقات العامة

تعوضات العاملن ◦

استخدامات السلع والخدمات◦

الفوائد ◦

اإلعانات ◦

الدعم والمنح ◦

دعم الوحدات الحكومة

المنافع االجتماعة ◦

التقاعد والتعوضات

نفقات أخرى◦

نفقات رأسمالة ◦

مخصصات الجهاز العسكري ◦

مخصصات أخرى ◦

اإلرادات العامة •

اإلرادات الضربة –

ضرائب الدخل واألرباح•

ضرائب الملكة •

ضرائب السلع والخدمات •

ضرائب التجارة والمعامالت •

أخرى•

اإلرادات غر الضربة –

عائدات التقاعد•

ارادات دخل الملكة•

بع سلع وخدمات •

غرامات وجزاءات ومصادرات أخرى•

المنح الخارجة –


فصل التمول : هكل الموازنة العامة

20

المصادر وتشمل : مسحوبات القروض الخارجة

القروض الداخلة

قروض مؤسسات دولة

االستخدامات وتشمل: تسدد العجز بعد المنح

تسدد أقساط القروض الداخلة المستحقة

تسدد أقساط القروض الخارجة المستحقة

سندات دن البنك المركزي( تسدد)إطفاء

إطفاءات الدن الداخل


دور المجلس ف إقرار الموازنة

21

إلقاء خطاب الموازنة

تحول مشروع القانون للجنة المالة واالقتصادة

عقد اجتماعات مع الجهات ذات العالقة داخلة وخارجة

إعداد تقرر اللجنة المالة وتوصاتها ورفعه للمجلس

االستماع الى مداخالت النواب بعد تالوة تقرر اللجنة المالة

التصوت على الموازنة فصال بعد فصل واتخاذ القرار المناسب حولها

الموافقة على التوصات ومن ثم استكمال اإلجراءات التشرعة

التعدل على التوصات واستكمال اإلجراءات التشرعة

الرد الى الحكومة إلعداد قانون موازنة جدد

استكمال اإلجراءات الدستورة وصدور القانون ف الجردة الرسمة



2015الموازنة العامة

23

ملون / البند 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

دنار

اإلرادات إجمال

حكوم 4521 4663 5209 5810 5759 6933 7408

مستقلة 595.8 1233 530 882 507 429 814

المجموع 5116.8 5896 5739 6692 6266 7362 8222

إجمال اإلنفاق

حكوم 6031 5708 6369 6837 7077 7844 8096

مستقلة 423 1746 1477 1819 1711 1716 1812

المجموع 6454 7454 7846 8656 8788 9560 9908

الوفر قبل /العجز

المنح

حكوم 1843- 1447- 1600- 1897- 1957- 2080 - 1816-

مستقلة 173 513- 947- 830- 1269 - 1454 - 1232-

المجموع 1670- 1960- 2547- 2727- 3470 - 3534 - 3048-

(ملون دنار)ملخص الموازنة العامة للدولة


وإمكانة تحققها 2015فرضات ومرتكزات موازنة : أوال

24

% 4.5تبلغ 2015توقعات النمو الحقق للعام •

% 2.4معدل تضخم •

%1.6وتراجع المستوردات بنسبة % 3.8نمو الصادرات بنسبة •

% 8.1انخفاض عجز الحساب الجاري الى •

دوالر 100ثبات اسعار النفط عند •

ملون دنار وللوحدات 1128وصول منح خارجة للحكومة الى • ملون دنار 176الحكومة الى


2015فرضات الموازنة العامة : ثانا

25

9نمو اإلرادات المحلة بنسبة %

للعام 1169ملون دنار مقابل 1128انخفاض المنح الخارجة المتوقعة الى

من اجمال االرادات برغم عدم استدامتها% 20-15باتت تشكل نحو : السابق

مقابل % 2.9ملون دنار وبنسبة زادة قدرها 193زادة النفقات الجارة بنحو

2014ف سنة % 11زادة بنحو

ونسبة تغطة % 86مقابل % 91نسبة تغطة اإلرادات المحلة للنفقات الجارة

2014لسنة % 88مقابل % 92االرادات الكلة للنفقات الكلة

2014للعام % 9مقابل نمو نسبته % 5نمو النفقات الرأسمالة بنسبة

ملون دنار 223وبمبلغ % 24انخفاض العجز المال بنسبة

5.48ملار منها تسدد قروض محلة وخارجة بمبلغ 6.17حجم التمول الكل

ملارات دنار تقربا


2015فرضات موازنة الوحدات الحكومة : ثالثا

26

ملون دنار علما بأن ما تحقق 580ارادات صافة بعد استبعاد الدعم والمنح

.من المقدر لذلك العام% 61لم صل الى 2014من اراداتها للعام

87مقابل % 73تصل نسبة تغطة اإلرادات الكلة الى النفقات الجارة %

2014مقدر للعام

ملون دنار علما بأن المقدر للعام 780خسائر شركة الكهرباء تقدر بنحو

ملون دنار تقربا علما 500ملون تحقق تجاوز وصل الى 713كان 2014

من اجمال عجز المؤسسات المستقلة % 78بأن عجز شركة الكهرباء شكل نحو

. بعد المنح الخارجة

جله ف النفقات الرأسمالة% 6نمو اجمال النفقات بنسبة

15ارتفاع النفقات الرأسمالة بنسبة %

لغاات 694ملار دنار منها نحو 1.8تغطة العجز بقروض تصل الى نحو

. تسدد القروض الداخلة والخارجة



نسبة النمو قمة الزادة القمة البند

%

النسبة الى

النفقات الكلة

%

مالحظات

86 2.9 193 6922 النفقات الجارة

من النفقات الجارة % 26 22 6.8 115 1806 الجهاز المدن

من النفقات الجارة % 29 25 4 79 1987 الجهاز العسكري

:النفقات االخرى منها

التقاعد والتعوضات -

فوائد الدن العام -

تعوض دعم المحروقات -

دعم المواد التمونة -

دعم الوحدات الحكومة -

المعالجات الطبة -

دعم الجامعات األردنة -

المعونة النقدة المتكررة -

3128

1165

1020

180

225

118

155

57

89

0

55

- 12

- 30

0

- 86

0

0

89

0

5

- 1

-14

0

-42

0

0

--

39

14

13

2

3

1.5

2

1

1

من النفقات الجارة % 17

من النفقات الجارة% 15

14 24 248 1175 النفقات الرأسمالة

من النفقات الرأسمالة% 49 7 30 131 581 مشارع مستمرة

من النفقات الرأسمالة % 45 7 87 275 530 مشارع قد التنفذ

من النفقات الرأسمالة% 6 1 58 - 154 - 64 مشارع جددة

جمع النسب اعاله مقربة الى الواحد 100 13 920 8096 مجموع النفقات العامة

صحح وعله قد ال كون المجموع

100%

(ملون دنار) 2015تحلل النفقات العامة للموازنة العامة للعام

87%


قمة القمة البند

الزادة

نسبة

%النمو

النسبة الى

اإلرادات الكلة

%

مالحظات

85 9 516 6280 اإلرادات المحلة

: اإلرادات الضربة

الضرائب على الدخل واألرباح -

الضرائب على الملكة -

الضرائب على السلع والخدمات -

الضرائب على التجارة والمعامالت الدولة -

4370

880

140

3000

350

375

130

10

210

25

9

17

8

8

8

59

12

2

40

5

زادة ضربة الدخل ترتكز على

إقرار قانون الضربة الجدد وال

تسعى لمكافحة التهرب

الضرب

% 69تشكل ضربة المبعات

من اجمال االرادات الضربة

من االرادات المحلة% 48و

: اإلرادات غر الضربة

عائدات التقاعد -

ارادات دخل الملكة -

ارادات بع السلع والخدمات -

الغرامات والجزاءات والمصادرات -

اإلرادات المختلفة -

1910

19

294

1014

54

529

141

0

-279

138

2

281

8

0

-49

16

4

113

26

0.003

4

14

0.05

11

رقم االرادات المختلفة تضاعف

عن العام الماض وهو بحاجة

. الى اضاح من الحكومة

15 4- 41- 1128 المنح الخارجة

100 7 475 7408 مجموع اإلرادات العامة

(ملون دنار) 2015اإلرادات العامة للموازنة العامة تحلل



الزادة

نسبة النمو

%

النسبة الى

النفقات الكلة

%

النفقات الجارة

تعوضات العاملن -

استخدام السلع والخدمات -

فوائد القروض الداخلة -

والخارجة

1104

389

526

161

1

66

34

-11

0

20

7

-7

61

21

29

9

39 15 94 707 النفقات الرأسمالة

100 7 115 1811 مجموع النفقات

(ملون دنار) 2015تحلل نفقات الوحدات الحكومة للعام



الزادة

نسبة

%النمو

النسبة الى

اإلرادات الكلة

%

صاف اإلرادات المحلة

ارادات بع السلع والخدمات -

الفرق بن مبعات ومشترات الكهرباء -

ارادات دخل الملكة -

ارادات مختلفة -

580

1060

-587

70

36

150

89

250

21

- 121

35

10

26

75

- 69

71

130

-72

9

4

الدعم والمنح

دعم حكوم -

منح خارجة -

234

175

59

16

17

- 1

5

7

- 0.01

29

22

7

100 55 253 813 مجموع اإلرادات

(ملون دنار) 2015إرادات الوحدات الحكومة للعام تحلل

2015حقائق مقارنة حول موازنة الدولة : رابعا


المجموع الوحدات الحكومة الحكومة البند

2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015

االرادات العامة

المحلة -

المنح الخارجة -

5759

5120

639

6933

5764

1169

7408

6280

1128

507

198

309

429

114

315

814

580

234

6266

5318

948

7362

5878

1484

8222

6860

1362

النفقات العامة

جارة -

رأسمالة -

7077

6056

1021

7844

6728

1116

8096

6922

1175

1711

1163

548

1716

1103

613

1812

1104

707

8788

7219

1569

9560

7831

1729

9908

8026

1882

العجز المال

بعد المنح -

قبل المنح -

1318

1957

911

2080

688

1816

950

1269

1119

1454

998

1232

2522

3470

2563

3534

1686

3048

(ملار دنار)صاف الدن العام

نسبة من الناتج المحل اإلجمال

19.2

80%

21.4

85 %

23.1

85%

27520 25407 24260 الناتج المحل اإلجمال الحقق

2015-2013مقارنة بعض المؤشرات الرئسة ف الموازنة


المجموع الوحدات الحكومة الحكومة البند

2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015

نمو االرادات

المحلة -

العامة -

10.5

23

12.6

20.4

8.9

6.8

146

35

-42.4

-15

408

89

18.5

29.3

9

10.3

16.7

11.7

نمو النفقات العامة

نمو النفقات الجارة

نمو النفقات الرأسمالة

4

- 0.01

51

10.8

11.1

9.3

3.2

2.9

5.3

21.7

9.3

53.2

0

-5.2

11.8

5.6

0

15.3

7.3

0.01

51.9

11.6

9.5

20.9

3.6

2.5

8.8

تغطة االرادات المحلة

للنفقات الجارة

84.5 85.6 90.7

17.0 10.3 52.5 78.1 78 85

تغطة االرادات العامة

للنفقات العامة

81.3 88.4 91.5 29.6 25.1 44.9 78.4 77.5 82.3

العجز المال الى الناتج

المحل االجمال

بعد المنح -

قبل المنح -

5.5

8.2

3.5

8.1

2.5

6.5

3.9

5.2

4.3

5.6

3.6

4.4

7.9

11.9

8.6

14.4

6.1

11.9


مالحظات ختامة

مالحظات حول الموازنة العامة والساسات المالة القائمة


ساسات جانب الطلب وضبط النفقات لم تعد كافة وقد وصلت الى اقصى ما مكن عمله الوم والمطلوب ساسات تحفز جانب العرض وتحرك عجلة االقتصاد

االستثمار البئة التنافسة عبر ال بد لتحصل ارادات اضافة غر مرهقة من تعزز( تحفز وجذب االستثمارات القائمة والجددة)االفق ف قطاعات الصناعة والزراعة

( تحسن النوعة والجودة)ورأسا ف قطاع الخدمات

التفاعل الكامل مع الفضاء الداخل والخارج بما حقق المصلحة االقتصادة الداخلة

عبر ساسات تحفز االستثمارات السادة بدال من تدعو لالعتماد على المساعدات والمنح القرار الحاسم ف قضة المؤسسات المستقلة حتم اتخاذ قرار حقق بإعادة الهكلة عبر

دراسة الحاجة الحققة للوزرات والمؤسسات المستقلة الت تخدم نفس الغرض وتقوم بنفس الدور


ف المالة العامةمالحظات ختامة

القطاع الخاص والقطاع : االقتصاد األردن مختلط منذ نشأته حلق بجناحنقوة دور الجناحن الضمان الوحد لتقوة الجبهة الداخلة وزادة االعتمادة . العام

. على الذات

ما زالت هناك حاجة حققة لتغطة الفجوة الداخلة ف النفقات الجارة عبر .مصادرة محلة للوصول الى تغطة كاملة للنفقات الجارة من االرادات المحلة

استنفذت الساسة االنكماشة اسلحتها ف ضبط النفقات وتكمش االقتصادوالمطلوب ساسة مالة ونقدة تشاركة تسعى الى توسع القاعدة االقتصادة

.وتنشط القطاعات االقتصادة

المخرج المأمول هو تنشط االقتصاد عبر مشارع صغرة ومتناهة الصغر لتحول فئة .كبرة من المجتمع من متلق للدعم والمعونات الى منتجن ودافع ضرائب

استمرار االعتماد على المنح والمساعدات الخارجة وبنسبة تصل الى ما زد عنمن اجمال االرادات العامة قضة مؤرقة بسبب صعوبة استمرار واستدامة هذه % 15

المساعدات والمنح خاصة وانها تعتمد على الوضع العام ف المنطقة ولكونها تستخدم ف «عجز مال خف»فحققتها . نفقات جارة


عامةمالحظات ختامة

ساسات تنموة ال مركزة تجعل من العاصمة مركز اشعاع وتخطط الى هناك حاجةلتنمة باق المحافظات ولس المحور الوحد للتنمة بهدف تحول العدد من المحافظات

. من متلقة للدعم الى مساهمة ف االرادات الضربة وتحرك عجلة االقتصاد المورد االساس ف االقتصاد الوطن ومصدر اراداته الحققة المستدامة هو العنصر

إصالح التعلمددنه ذلك المورد ف البشري واالستثمار

هناك حاجة لبرنامج اصالح اقتصادي حقق تشارك مع القطاع الخاص ومؤسساتالمجتمع المدن والمأمول أن تكون الخطة العشرة الت تعدها الحكومة ه الوثقة

. المرجعة لذلك االصالح

رؤة تشاركة للنجاح : المحصلة


اإلنسان عماد التنمة

دعم المبادرة من

خالل المشارع

الصغرة والمتوسطة

توسع منظومة عمل

القطاع الخاص تساند االرادات

توزع مكاسب

التنمة حول

المعونات الى ارادات عامة

الشراكة الحققة مع القطاع الخاص

/ االهتمام بالتعلم

أي باإلنسان

النزاهة والشفافة

والعدالة

تنمة المحافظات

ضمن خطط عمل ال

مركزة ملموسة

خطط عمل

نوعة رقمة

واضحة قابلة

للتقم والمتابعة

تخدم االقتصاد

والمواطن

تشاركه

برؤة

مستقبلة

شكرا لكم

الدكتور خالد واصف الوزني[email protected]

[email protected] Twitter: @Khwazani

Economy & Finance

Budget 2015 nahdha