Likumprojekts ’’Grozījumi Konkurences likumā’’

(VSS - 441)Skaidrīte Ābrama,

Konkurences padomes priekšsēdētāja

Rīga18.01.2017.

Sabiedriskās domas pētījums, 2016

• Būtiskākās konkurences problēmas:

1) valsts un pašvaldību iesaiste uzņēmējdarbībā2) aizliegtas vienošanās publiskajos iepirkumos

• Aktuālākā problēma nozarēs: 61% uzņēmēju un 50% asociāciju ieskatā ir valsts un pašvaldību iesaiste uzņēmējdarbībā

• Aicinājums KP: vērsties pret konkurences kropļošanu, ko ar lēmumiem vai darbībām veic publiskas personas,

norādījuši 68% uzņēmēju, 80% asociāciju, 57% pašvaldību

2

Daži fakti par KP darbību 2016. gadā

3

• Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana:

2 pārkāpumi ar naudas sodiem 4 konkurences kropļojumi atrisināti mediācijas/pārrunu procedūras ceļā

• Aizliegtas vienošanās publiskajos iepirkumos:

3 pārkāpumu lietas ar naudas sodiem 6 (neierosinātās lietās) brīdinājumi, 21 persona brīdināta 2 lietas izbeigtas bez pārkāpuma konstatācijas

• ~280 iesniegumi, no tiem ~50 par publisku personu darbībām (taču KP ir tiesības tikai sniegt rekomendējošus atzinumus)

Ko nozīmē ievērot konkurences neitralitātes principu publisku personu darbībā?

Paredzētie grozījumi neskar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.pantā paredzētās tiesības. Konstatējot tirgus nepilnību, publiska persona var dibināt kapitālsabiedrību nepilnības novēršanai. Publiskai personai savā darbībā jāievēro konkurences neitralitātes princips, proti:- neviens tirgus dalībnieks nebauda īpašas priekšrocības, salīdzinot ar citiem tirgus

dalībniekiem, - nevienam tirgus dalībniekam tirgū nav noteikti mazāk labvēlīgi apstākļi,- publikas personas nevar izrādīt īpašu labvēlību attiecībā uz saistīto

komersantu.Par īpašu labvēlību uzskatāms, piemēram:

• preču/pakalpojumu piegāde vai finansiālo līdzekļu nodrošināšana šādam komersantam par zemāku samaksu vai tarifu, nekā tas ir noteikts ar publisko personu nesaistītam uzņēmumam

• publiskas personas rīcībā esošo datu nodošana savam uzņēmumam, ja šādu datu pieejamība netiek nodrošināta arī citiem uzņēmumiem/organizācijām ar tādiem pašiem nosacījumiem

4

Apspriežamās likuma normas

Publiskas personas un to kapitālsabiedrības savā darbībā nodrošina godīgu konkurenci. Tām ir aizliegts diskriminēt tirgus dalībniekus, radot

atšķirīgus konkurences apstākļus, vai citādi kavēt konkurenci

KP pilnvaras:

• veic pārrunas ar publiskajām personām vai to kapitālsabiedrībām,

• ja pārrunas ir nesekmīgas, tiesīga pieņemt lēmumu, ar kuru uzliek publiskām personām vai to kapitālsabiedrībām tiesisko pienākumu,

• tas novērš tirgus dalībnieku diskriminēšanu, nerada atšķirīgus konkurences apstākļus un citādi nekavē konkurenci

5

Pašvaldības informatīvajā izdevumā tiek slavēti pašvaldības kapitālsabiedrības sniegtie pakalpojumi, nomelnojot privāto konkurentu

Pašvaldības informatīvajā izdevumā jābūt nodrošinātai neitrālai attieksmei pret tās kapitālsabiedrībām un pārējiem komersantiem

Pašlaik KP sniedz atzinumu ar lūgumu nodrošināt nediskriminējošu attieksmi

• Pēc grozījumiem, KP konkurences kavēšanu sākumā censtos novērst pārrunu ceļā, bet, ja neizdotos, uzliekot par pienākumu nodrošināt vienādu attieksmi

 

6

Piemērs Nr.1

Valsts kapitālsabiedrība sniedz pakalpojumus tirgū, kurā tai ir konkurenti, vienlaikus tās glabāšanā ir dati, kas ir nozīmīgi nozarei, konkurentiem utt., lai kvalitatīvi izstrādātu piedāvājumus iepirkumosJa valsts līdzdalība kapitālsabiedrībā neatbilst VPIL 88.panta prasībām, KP sniedz atzinumu līdzdalības pārvērtēšanas procesa ietvaros, norādot uz nepieciešamību noteiktā termiņā pārtraukt līdzdalību

Ja attiecīgā valsts kapitālsabiedrība izmanto savu stāvokli, lai kavētu konkurentu piekļuvi tās glabāšanā esošajiem datiem, un tādējādi kavē arī konkurentu dalību iepirkumos:

pašreiz KP šo situāciju risinātu, sniedzot savu atzinumu

• pēc grozījumiem, KP konkurences kavēšanu sākumā censtos novērst pārrunu ceļā, bet neveiksmīgu pārrunu rezultātā KP būtu tiesības pieņemt lēmumu par tiesiskā pienākuma piemērošanu

7

Piemērs Nr.2

Pašvaldība nosaka, ka pašvaldības iestādēm jālauž iepriekš iepirkumu rezultātā noslēgtie līgumi un turpmāk pakalpojumi jāpērk no to kapitālsabiedrības (bez iepirkuma procedūras rīkošanas)Pašvaldības tiesības nerīkot publisko iepirkumu izriet no PIL noteiktā in-house principa

pašlaik KP sniedz atzinumu ar viedokli par nepieciešamību konkurences veicināšanai nepiemērot in-house principu un

pakalpojuma saņemšanai rīkot iepirkuma procedūru

• pēc grozījumiem, tā kā konkrētās tiesības izriet no likuma, KP plašākas pilnvaras nebūs

8

Piemērs Nr.3

Pašvaldība piešķīra tiesības privātam komersantam uzstādīt reklāmas sabiedriskā transporta pieturvietās bez konkursa. Vienlaikus pašvaldības saistošajos noteikumos šim komersantam paredzēta būtiski samazināta nodeva par reklāmas izvietošanu pieturvietās. Citi konkurenti tiek diskriminēti

Pašlaik KP ir tikai tiesības sniegt juridiski nesaistošus ieteikumus (atzinumus) pašvaldībai, tomēr KP nav instrumentu vērsties pret nepamatotiem konkurenci ierobežojošiem pašvaldību saistošiem

noteikumiem

• Pēc grozījumiem KP būtu tiesības veikt pārrunas ar pašvaldību P par saistošo noteikumu labprātīgu grozīšanu vai atcelšanu

• Nesekmīgu pārrunu gadījumā KP būtu tiesības lūgt VARAM ministru apturēt pašvaldības saistošo noteikumu darbību. Turpmākais process notiek saskaņā ar likuma “Par pašvaldībām” 49.pantu

9

Piemērs Nr.4

Privāts uzņēmums sniedz pašvaldībai autostāvvietu elektroniskās apmaksas pakalpojumu. Pašvaldības kapitālsabiedrība piedāvā tādu pašu pakalpojumu un konkurentam liedz iespēju uz norēķinu automātiem izvietot informāciju par tā pakalpojumu

Pašreiz KP ir tiesības tikai sniegt juridiski nesaistošus ieteikumus, tomēr KP nav instrumentu novērst nepamatotu

diskrimināciju

• Pēc grozījumiem KP būtu tiesības veikt pārrunas par konkurenci ierobežojošu darbību pārtraukšanu (izbeigšanu) vai prakses maiņu

• Nesekmīgu pārrunu gadījumā KP būtu tiesības pieņemt obligāti saistošu lēmumu par tiesiskā pienākuma uzlikšanu pārtraukt (izbeigt) minētās darbības

10

Piemērs Nr.5

“Konkurences aizsargāšana, koncentrējoties vienīgi uz privāttiesiskajām attiecībām, ir kā mēģināt apturēt ūdens plūsmu, aizsprostojot tikai vienu no straumes

atzarojumiem.’’

/Prof.Timothy J. Muris/

11

www.kp.gov.lv

@KPgovLV

Skaidrīte ĀbramaKonkurences padomes priekšsēdētaja

Skaidrite.Abrama@kp.gov.lv

Paldies par uzmanību!