جامعة الدول العربيةالشئون التقتصادية

الكسكان في الدول العربيةالكسكان في الدول العربيةالتحتياجات-الطلب-العرض-الفجواتالتحتياجات-الطلب-العرض-الفجوات

(((دراكسة اتقتصادية(دراكسة اتقتصادية

اجتماع أجهزة التحصاء بالدول العربيةوالمعنيين بالبيانات والمعلومات والتحصاءات

من الوزارات المعنية بالكسكان والتعمير بالدول العربية( 27/12/2004-26مقر المانة العامة للجامعة )

محتويات الدراكسةمحتويات الدراكسة

تنقسم الورتقة إلى الجزاء التالية:تنقسم الورتقة إلى الجزاء التالية: منهجية تقدير التحتياجات المستقبلية من منهجية تقدير التحتياجات المستقبلية من

المساكن.المساكن. تقدير التحتياجات المستقبلية من المساكن في تقدير التحتياجات المستقبلية من المساكن في

الدول العربية.الدول العربية..عوامل تفاتقم أزمة المساكن.عوامل تفاتقم أزمة المساكن.تجارب دولية رائدة.تجارب دولية رائدة.الخاتمة والتوصيات.الخاتمة والتوصيات

منهجية تقدير التحتياجات من المساكنمنهجية تقدير التحتياجات من المساكن

: الطريقة البدائية:: الطريقة البدائية:11تعتمد على تقدير الزيادة في عدد العائلت. تعتمد على تقدير الزيادة في عدد العائلت.

ودرجة العتماد عليها متواضعة نسبي ًا أنما تعتبر هي الوكسيلة المتاتحة لعدد كبير ودرجة العتماد عليها متواضعة نسبي ًا أنما تعتبر هي الوكسيلة المتاتحة لعدد كبير من الدول النامية.من الدول النامية.

الطريقة العامة:الطريقة العامة:: : 22وتتطلب هذه الطريقة إجراء مسح للحصول على أرتقام بشأن كل من:وتتطلب هذه الطريقة إجراء مسح للحصول على أرتقام بشأن كل من:

.التحتياجات المتراكمة من كسنوات كسابقة.التحتياجات المتراكمة من كسنوات كسابقة.المنازل ذات المستوى غير المقبول أو المتدني.المنازل ذات المستوى غير المقبول أو المتدني.المنازل المطلوبة لتخفيض نسبة تجمع العائلت في منزل واتحد.المنازل المطلوبة لتخفيض نسبة تجمع العائلت في منزل واتحد.المنازل المطلوبة نتيجة لنمو السكان.المنازل المطلوبة نتيجة لنمو السكان.المساكن المطلوبة لنسبة التحتياطي من المساكن القائمة.المساكن المطلوبة لنسبة التحتياطي من المساكن القائمة

مكونات الطلب على المساكنمكونات الطلب على المساكن

ينقسم الطلب على المساكن إلى ةثلةثة مكونات ينقسم الطلب على المساكن إلى ةثلةثة مكونات هي:هي:

.الطلب الناتج عن نمو السكان.الطلب الناتج عن نمو السكان.الطلب بهدف التحتياط.الطلب بهدف التحتياط.الطلب بهدف التحلل.الطلب بهدف التحلل

صيغة تقدير التحتياجات من المساكن: صيغة تقدير التحتياجات من المساكن:

البيانات والتقديراتالبيانات والتقديرات

أخذت العوامل التالية في تحساب التقديرات:أخذت العوامل التالية في تحساب التقديرات: العتماد على تقديرات مكتب مراجعة السكان العتماد على تقديرات مكتب مراجعة السكان))PRBPRB(( 20042004 لعام لعام

بالنسبة إلى تعداد كسكان الدول العربية ومعدلت النمو السنوي بالنسبة إلى تعداد كسكان الدول العربية ومعدلت النمو السنوي الطبيعي لها.الطبيعي لها.

لمتوكسط تحجم الكسرة في لمتوكسط تحجم الكسرة في 19821982العتماد على تقديرات الكسكوا العتماد على تقديرات الكسكوا الدول العربية، مع افتراض ةثبات هذا المتوكسط خلل الفترة دون الدول العربية، مع افتراض ةثبات هذا المتوكسط خلل الفترة دون

تغيير.تغيير. تقدير نسبة التحتياطي المطلوب من المساكن لتكون خالية باكستمرار تقدير نسبة التحتياطي المطلوب من المساكن لتكون خالية باكستمرار

باكستعمال رتقم تقريب من نسبة التحتياطي في بعض الدول الصناعية باكستعمال رتقم تقريب من نسبة التحتياطي في بعض الدول الصناعية %. وكذلك تقدير نسبة المساكن المطلوبة لتحل محل المساكن %. وكذلك تقدير نسبة المساكن المطلوبة لتحل محل المساكن 88وهووهو

%.%.11الغير صالحة والتي تحتاج إلى إزالة بـ الغير صالحة والتي تحتاج إلى إزالة بـ

20102010--20042004إجمالي التحتياجات التراكمية من المساكن خل ل الفترة إجمالي التحتياجات التراكمية من المساكن خل ل الفترة لعدد من الدو ل العربيةلعدد من الدو ل العربية

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

الدردن المادرات البحرين السعودية سودرية العراق عمان قطر الكويت لبنان مصر اليمن

تعداد السكان ومعد ل النمو السنوي له في عدد من الدو ل العربية (2004)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

ردنال

ماراتال

رينالبح تونس

زائرالج

يبوتيج

ديةسعو

الرية

سومال

صوال

راقالع مان

ع طرق

كويتال نان

لب يبيال

صرم

مغربال

يمنال

مةنس

ن يو

لمل با

انسك

الداد

تع

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

%ان

سك لل

ويسن

و النم

ل العد

م

إجمالي عدد السكان معدل النمو السنوي للسكان

أسباب مشكلة السكن المؤثرة على جانب الطلبأسباب مشكلة السكن المؤثرة على جانب الطلب

زيادة أعداد السكان وادرتفاع معد ل نمو السكان في غالبية أقطادر الوطن زيادة أعداد السكان وادرتفاع معد ل نمو السكان في غالبية أقطادر الوطن بالمائة سنوي ًا أو يزيد. وهو من المعدلت بالمائة سنوي ًا أو يزيد. وهو من المعدلت 33العربي، تحيث يصل إلى تحوالي العربي، تحيث يصل إلى تحوالي

المرتفعة جد ًا على الصعيد العالميالمرتفعة جد ًا على الصعيد العالمي الهجرة غير المقننة وغير المنظمة من الريف إلى المدن، ومن البلدان الكثيفة الهجرة غير المقننة وغير المنظمة من الريف إلى المدن، ومن البلدان الكثيفة

العمالة إلى البلدان العربية القليلة العمالة، وتمركز المهاجرين في المدن العمالة إلى البلدان العربية القليلة العمالة، وتمركز المهاجرين في المدن الكبيرة، نظر ًا لكل ما في مراكز التوطن الجديدة من عوامل الجذب. وما في الكبيرة، نظر ًا لكل ما في مراكز التوطن الجديدة من عوامل الجذب. وما في

الماكن المهاجرة منها من عوامل الطرد.الماكن المهاجرة منها من عوامل الطرد. تفكك العائلة الممتدة ودرغبة الشباب لتكوين السر المنفصلة والمستقلة في تفكك العائلة الممتدة ودرغبة الشباب لتكوين السر المنفصلة والمستقلة في

مسكنها.مسكنها. توطين أبناء البادية الرتحل في بعض المدن. لسيما في الخليج والجزيرة توطين أبناء البادية الرتحل في بعض المدن. لسيما في الخليج والجزيرة

العربية، وفي بعض أقطادر المغرب العربي.العربية، وفي بعض أقطادر المغرب العربي..استبدا ل المساكن القديمة، أو التي تحولت إلى مكاتب.استبدا ل المساكن القديمة، أو التي تحولت إلى مكاتب.مواجهة العجز المتراكم من السابق.مواجهة العجز المتراكم من السابق

أسباب مشكلة السكن المؤثرة على جانب العرضأسباب مشكلة السكن المؤثرة على جانب العرض الدرتفاع المتزايد في أثمان الدراضي، نظر ًا لوجود الملكية الخاصة على الدرض والسماح الدرتفاع المتزايد في أثمان الدراضي، نظر ًا لوجود الملكية الخاصة على الدرض والسماح

بالمضادربة بأثمانها. فقد صادر هذا النوع من النشاط، لسيما في القطادر الخليجية العربية، جاذب ًا بالمضادربة بأثمانها. فقد صادر هذا النوع من النشاط، لسيما في القطادر الخليجية العربية، جاذب ًا لرؤوس الموا ل التي تسعى للمضادربة من أجل تحقيق أعلى معدلت الربح بأقل الجهود، وبأقل لرؤوس الموا ل التي تسعى للمضادربة من أجل تحقيق أعلى معدلت الربح بأقل الجهود، وبأقل

النفقات وبأقل المخاطر، والحصو ل على دريع متزايد باستمرادر. وفي بعض التحيان يكون التثمين النفقات وبأقل المخاطر، والحصو ل على دريع متزايد باستمرادر. وفي بعض التحيان يكون التثمين من قبل الدولة لبعض الدراضي وما عليها من مبا ٍن لغراض إعادة التنظيم، وبشرائها من من قبل الدولة لبعض الدراضي وما عليها من مبا ٍن لغراض إعادة التنظيم، وبشرائها من

مالكيها الخاصين عام ًل مشجع ًا لمثل هذا التجاه.مالكيها الخاصين عام ًل مشجع ًا لمثل هذا التجاه. ادرتفاع تكاليف الجهزة الفنية والهندسية التي تعد الددراسات والتصاميم والتي تقوم بالتنفيذ ادرتفاع تكاليف الجهزة الفنية والهندسية التي تعد الددراسات والتصاميم والتي تقوم بالتنفيذ

والرشراف.والرشراف. .التضخم في أسعادر مستلزمات البناء، وغالبيتها مستودرد من الخادرج، قد درفع من تكليف البناء. التضخم في أسعادر مستلزمات البناء، وغالبيتها مستودرد من الخادرج، قد درفع من تكليف البناء

وفيما يخص المستلزمات المحلية فإنها غالب ًا ذات مواصفات منخفضة تؤدي إلى طرق تقليدية في وفيما يخص المستلزمات المحلية فإنها غالب ًا ذات مواصفات منخفضة تؤدي إلى طرق تقليدية في البناء.البناء.

عزوف اليد العاملة عن التخصص في مهنة البناء لسباب عديدة اقتصادية واجتماعية. وتوجه عزوف اليد العاملة عن التخصص في مهنة البناء لسباب عديدة اقتصادية واجتماعية. وتوجهالبعض منها للعمل في الخادرج مما خلق نددرة في اليدي العاملة الماهرة في قطاع البناء وزاد البعض منها للعمل في الخادرج مما خلق نددرة في اليدي العاملة الماهرة في قطاع البناء وزاد

أجرها. كما أن ادرتفاع تكاليف المعيشة قد أ>ى إلى ادرتفاع الجودر لكل العاملين في قطاع البناء أجرها. كما أن ادرتفاع تكاليف المعيشة قد أ>ى إلى ادرتفاع الجودر لكل العاملين في قطاع البناء والتشييد.والتشييد.

،ضعف قنوات التمويل لغراض السكن للمحتاجين إليه، بشكل خاص السكن الشعبي. والمتوسط، ضعف قنوات التمويل لغراض السكن للمحتاجين إليه، بشكل خاص السكن الشعبي. والمتوسطوادرتفاع سعر الفائدة لهذه القروض.وادرتفاع سعر الفائدة لهذه القروض.

تجربة شيلي في الكسكان تجربة شيلي في الكسكان

قامت حكومة شيلي بـما يلي:قامت حكومة شيلي بـما يلي:اعتبرت حكومة شيلي الكسكان كسلعة خاصة ل تتدخل فيها الحكومة إل لعتبارات اجتماعية فقط؛ اعتبرت حكومة شيلي الكسكان كسلعة خاصة ل تتدخل فيها الحكومة إل لعتبارات اجتماعية فقط؛

لتوفير تكافؤ الفرص للجميع في تمُّلس ك كسكن أكساكسي آمن وصحي.لتوفير تكافؤ الفرص للجميع في تمُّلس ك كسكن أكساكسي آمن وصحي. 19931993% عام % عام 6464 إلى إلى 19901990% عام % عام 2424زيادة الفنفاق الحكومي على قطاع الكسكان من زيادة الفنفاق الحكومي على قطاع الكسكان من.. إلغاء القيود المفروضة على أكسعار الفائدة، والسماح للبنوك التجارية والعقارية إلغاء القيود المفروضة على أكسعار الفائدة، والسماح للبنوك التجارية والعقارية

بالقيام بعمليات الوكساطة المالية، وإدخال فنظام التمويل الكسكافني.بالقيام بعمليات الوكساطة المالية، وإدخال فنظام التمويل الكسكافني. ،خّدخرات الشخصية للفراد من أجل شراء المسكن خّدخرات الشخصية للفراد من أجل شراء المسكن، وضع كسياكسة لتعبئة الم وضع كسياكسة لتعبئة الم

وتحفيز القطاع الخاص على الكستثمار في قطاع الكسكان والعقارات.وتحفيز القطاع الخاص على الكستثمار في قطاع الكسكان والعقارات. بالقيمة الحقيقية.% بالقيمة الحقيقية.100100 بنسبة بنسبة 19921992 و و19731973زادت اكستثمارات الكسكان بين عامي زادت اكستثمارات الكسكان بين عامي % ؛ وأدى %؛ وأدى 29.329.3%، بينما زاد عدد المساكن بنسبة %، بينما زاد عدد المساكن بنسبة 16.816.8 زاد كسكان شيلي بنسبة زاد كسكان شيلي بنسبة 19921992عام عام%

اًقا لخر تعداد وطني اًقا لخر تعداد وطني هذا إلى خفض كبير للعجز في مشكلة الكسكان في شيلي، وكان ذلس ك طب هذا إلى خفض كبير للعجز في مشكلة الكسكان في شيلي، وكان ذلس ك طب للسكان والمساكن.للسكان والمساكن.

تجربة المكسيس ك في الكسكانتجربة المكسيس ك في الكسكان

قامت الحكومة بفرض معدل إلزامي للقراض العقاري على البنوك قامت الحكومة بفرض معدل إلزامي للقراض العقاري على البنوك..التجارية تحت رقابة مشددة من قبل الحكومةالتجارية تحت رقابة مشددة من قبل الحكومة

أدخل البنس ك المركزي وبنس ك "فنبامكس" أكبر بنس ك تجاري مكسيكي أدخل البنس ك المركزي وبنس ك "فنبامكس" أكبر بنس ك تجاري مكسيكيفنظام المؤشر المزدوج للرهون العقارية لصالح المقترضين من ذوي فنظام المؤشر المزدوج للرهون العقارية لصالح المقترضين من ذوي

الدخل المتوكسط والمنخفض، وهذا النظام أداة من أدوات تشجيع الدخل المتوكسط والمنخفض، وهذا النظام أداة من أدوات تشجيع القروض الطويلة الجل في بيئة تضخمية تتناكسب واقتصاد المكسيس ك.القروض الطويلة الجل في بيئة تضخمية تتناكسب واقتصاد المكسيس ك.

افنتهجت المكسيس ك كسياكسة جديدة للتمويل الكسكافني والعقاري؛ فقامت افنتهجت المكسيس ك كسياكسة جديدة للتمويل الكسكافني والعقاري؛ فقامتبخصخصة البنوك، وأكسقطت القيود الكمية عن القروض، وبدأت بخصخصة البنوك، وأكسقطت القيود الكمية عن القروض، وبدأت

البنوك التجارية تقدم رهوفناًا عقارية يزيد مجموعها عما تقدمه البنوك التجارية تقدم رهوفناًا عقارية يزيد مجموعها عما تقدمه %.%.600600الحكومة، وزاد حجم إقراض هذه البنوك بنسبة الحكومة، وزاد حجم إقراض هذه البنوك بنسبة

الخاتمة والتوصياتالخاتمة والتوصيات تطبيق الدراكسة على مستوى المدن الرئيسية في كل دولة وليس على مستوى إجمالي الدولة، وذلس ك فنظراًا لوجود اختلفات فيما بين المدن تطبيق الدراكسة على مستوى المدن الرئيسية في كل دولة وليس على مستوى إجمالي الدولة، وذلس ك فنظراًا لوجود اختلفات فيما بين المدن

كسواء من حيث توزيع السكان أو خصائصهم الديموجرافية أو العادات والتقاليد الجتماعية السائدة والتي تؤثر على طريقة اختيارهم كسواء من حيث توزيع السكان أو خصائصهم الديموجرافية أو العادات والتقاليد الجتماعية السائدة والتي تؤثر على طريقة اختيارهم للمسكن.للمسكن.

عند اكستخدام أرقام التعداد السكافني لبد من الهتمام بالخصائص الديموجرافية للسكان بحيث يؤخذ في العتبار التركيب العمري للسكان عند اكستخدام أرقام التعداد السكافني لبد من الهتمام بالخصائص الديموجرافية للسكان بحيث يؤخذ في العتبار التركيب العمري للسكانومعدلت تكوين الكسر الجديدة ومتوكسط حجم الكسرة والكثافة السكافنية وهي جميعها عوامل تؤثر على عملية تكوين الحتياجات من ومعدلت تكوين الكسر الجديدة ومتوكسط حجم الكسرة والكثافة السكافنية وهي جميعها عوامل تؤثر على عملية تكوين الحتياجات من

المساكن في المستقبل. ول يجب الكتفاء فقط بتعداد السكان بدون أي مؤشرات تظهر خصائصهم.المساكن في المستقبل. ول يجب الكتفاء فقط بتعداد السكان بدون أي مؤشرات تظهر خصائصهم. تمثل عوامل الهجرة بنوعيها الداخلية والخارجية أهمية خاصة في الطلب على المساكن في الدول العربية. حيث ترتفع فنسبة الهجرة تمثل عوامل الهجرة بنوعيها الداخلية والخارجية أهمية خاصة في الطلب على المساكن في الدول العربية. حيث ترتفع فنسبة الهجرة

الخارجية من الدول العربية غير البترولية إلى الدول العربية البترولية ومن فناحية أخرى فإن معدلت التحضر المرتفعة التي تمر بها دول الخارجية من الدول العربية غير البترولية إلى الدول العربية البترولية ومن فناحية أخرى فإن معدلت التحضر المرتفعة التي تمر بها دول المنطقة العربية تؤدي إلى زيادة أعداد المهاجرين من الريف إلى الحضر داخل حدود الدولة وكل ذلس ك ينعكس على تفاوت الطلب على المنطقة العربية تؤدي إلى زيادة أعداد المهاجرين من الريف إلى الحضر داخل حدود الدولة وكل ذلس ك ينعكس على تفاوت الطلب على

المساكن بين الدول العربية وبين الحضر والريف داخل الدولة الواحدة.المساكن بين الدول العربية وبين الحضر والريف داخل الدولة الواحدة. ،لم تتطرق هذه الدراكسة إلى تكلفة الكستثمار في المساكن وكيفية تمويلها وذلس ك فنظراًا للنقص في الحصاءات التي تغطي هذا الجافنب، لم تتطرق هذه الدراكسة إلى تكلفة الكستثمار في المساكن وكيفية تمويلها وذلس ك فنظراًا للنقص في الحصاءات التي تغطي هذا الجافنب

وينبغي على المسئولين في قطاع الحصاءات العمل على توفير بيافنات عن تكلفة إفنشاء الوحدة السكنية بمكوفناتها المختلفة حتى تستخدم وينبغي على المسئولين في قطاع الحصاءات العمل على توفير بيافنات عن تكلفة إفنشاء الوحدة السكنية بمكوفناتها المختلفة حتى تستخدم كمعامل لحساب التكلفة المتوقعة لتلبية الحتياجات المستقبلية من المساكن.كمعامل لحساب التكلفة المتوقعة لتلبية الحتياجات المستقبلية من المساكن.

عرضت الورقة تجربتين لكل من شيلي والمكسيس ك في حل المشكلت الكسكافنية الخاصة بهما. وعلى الرغم من الفائدة التي يمكن الخروج عرضت الورقة تجربتين لكل من شيلي والمكسيس ك في حل المشكلت الكسكافنية الخاصة بهما. وعلى الرغم من الفائدة التي يمكن الخروجبها من هاتين التجربتين إل أن على المهتمين بقضية الكسكان البحث عن تجارب لعدد أكبر من دول العالم حتى يمكن الكستفادة بها في بها من هاتين التجربتين إل أن على المهتمين بقضية الكسكان البحث عن تجارب لعدد أكبر من دول العالم حتى يمكن الكستفادة بها في

حل ما يقابلنا من مشاكل كسواء في وضع كسياكسات الكسكان في الدول العربية أو قضايا التمويل أو تحفيز القطاع الخاص. حل ما يقابلنا من مشاكل كسواء في وضع كسياكسات الكسكان في الدول العربية أو قضايا التمويل أو تحفيز القطاع الخاص. لبد من أخذ فنتائج تلس ك الدراكسة بشيء من الحذر، حيث أن هذه النتائج قامت على أكساس افتراضات تقريبية للتبسيط وبسبب محدودية لبد من أخذ فنتائج تلس ك الدراكسة بشيء من الحذر، حيث أن هذه النتائج قامت على أكساس افتراضات تقريبية للتبسيط وبسبب محدودية

%، وكذلس ك %، وكذلس ك 88البيافنات وليست بالدقة المطلوبة. فقد افترضت أن فنسبة المساكن المطلوبة للحتياط ثابتة بالنسبة لكل الدول العربية عند البيافنات وليست بالدقة المطلوبة. فقد افترضت أن فنسبة المساكن المطلوبة للحتياط ثابتة بالنسبة لكل الدول العربية عند % في كل الدول، وبطبيعة الحال فإن هناك من العوامل الخاصة بكل دولة ما يجعل من الطبيعي وجود % في كل الدول، وبطبيعة الحال فإن هناك من العوامل الخاصة بكل دولة ما يجعل من الطبيعي وجود 11فنسبة المساكن المطلوبة للحلل فنسبة المساكن المطلوبة للحلل

اختلفات فيما بينها في تحديد هذه النسب. وعلى كسبيل المثال، فإن التقديرات الناتجة لدولة العراق تعتمد على الفتراضات ذاتها لباقي اختلفات فيما بينها في تحديد هذه النسب. وعلى كسبيل المثال، فإن التقديرات الناتجة لدولة العراق تعتمد على الفتراضات ذاتها لباقي % التي تعتمدها الدراكسة % التي تعتمدها الدراكسة 11الدول في حين أن الواقع يؤكد أن الحتياجات من المساكن بغرض الحلل لبد وأن تشكل فنسبة أكبر بكثير من الدول في حين أن الواقع يؤكد أن الحتياجات من المساكن بغرض الحلل لبد وأن تشكل فنسبة أكبر بكثير من

وذلس ك لتعويض الفقد الكبير في مخزون المساكن فنتيجة الدمار الذي تسببت فيه الحروب التي خاضتها.وذلس ك لتعويض الفقد الكبير في مخزون المساكن فنتيجة الدمار الذي تسببت فيه الحروب التي خاضتها.

شكراًا لحسن الكستماعشكراًا لحسن الكستماع