Industrialization and Growth in the GCC Countries

محمود رضا فتح الاقتصادي بجامعة الدول العربية

[email protected]

Mahmoud R. Fath-Allah 1

مؤتمرالخليجي التعاون مجلس دول في الصناعي الستثمار آفاق

المتحدة – العربية المارات الخيمة رأس)2010نوفمبر 6-8(

:أدواتها وفاعليتهاسياسة التصنيع

:تجارب دولية.العلقة بين التصنيع والنمو القتصادي

.أبعاد سياسة التصنيع في دول مجلس التعاون الخليجي

تقييم سياسات التصنيع وانعكاساتها على النمو القتصادي في دولمجلس التعاون الخليجي.


Mahmoud R. Fath-Allah3

أي تدخل من جانب الدولة يؤدي إلى تحريك الحوافز بشكل غير حيادي لصالح قطاعات معينة.

يتسع مفهوم السياسة الصناعية لتشمل مجموعة من الدوات التي من بينها:التعريفات الجمركية،- العفاءات الضريبية،- ترويج التجارة،-وغيرها. -

Mahmoud R. Fath-Allah4

Industrالسياسة التصنيعية ial Policy (IP (

سياسة التصنيع الصلبة Hard IP

تعريفات جمركية تمييزيةدعم لقطاعات اقتصادية محددة منح إعفاءات ضريبية

للمستثمرين الجانبتحديد متطلبات للمكون المحلي


سياسة التصنيع المرنة Soft IP

مناطق اقتصادية خاصةتوافر بنية أساسية بتكاليف منخفضة توافر طرق وموانئ مصممة لتنمية

التجارة. وجود نظام ائتماني خاص بالمصدرين

(ائتمان تجارة) نظام لتشجيع العناقيد الصناعية لتنمية

الصادرات

شروط واعتبارات لضمان تحقيق أهداف السياسة الصناعية بفعالية: أن القطاعات الصناعية التي يتم استهدافها بالدعم والرعاية ل بد لها أن تكون ذات مستويات مرتفعة من الوفورات الخارجيةExternalities على مستوى الصناعة حتى تعطي

عوائد إيجابية عند توجيه الحوافز إليها، توجيه حوافز الصناعات التصديرية إلى القطاعات الواعدة ذات المزايا الكامنة وليست القطاعات الفلة

التي تفتقر إلى مزايا. توجيه الحوافز إلى القطاعات التي تحقق فوائض أرباح معقولة يؤدي إلى ضمان أن تكون القطاعات

المدعمة قادرة على المنافسة في السواق الدولية. وجود مؤسسات قوية تقوم على تطبيق السياسة الصناعية لمنع استغل ل أدوات تلك السياسة بشكل غير

سليم في تحقيق مكاسب فردية.


القيمة الحالية للعوائد المستقبلية الناتجة عن التدخل

تكلفة التشوهات الناتجة عن التدخل

بعض جوانب سياسة التصنيع الناجحة: وضع نظم لتطبيق معايير مرتفعة للجودةHigh Quality

Standards. الستثمار العام في مشروعات محددة من البنية الساسية عندما يكون

هناك استثمارات خاصة كبيرة تتكامل معها..جذب الستثمارات الجنبية المباشرة من خل ل تحسين البينية الساسية توفير منح للدراسة في الخارج في مجالت هامة لتنويع العناقيد

الصناعية الموجهة إلى أسواق محددة..تجنب التدخل لتحديد السعار بهدف إعادة تخصيص الموارد.أهمية الشراكة بين القطاعين العام والخاص



،(الصين) هونج كونج ،(الصين) تايبيه ،كوريا الجنوبية ،سنغافورة ،ماليزيا ،تايلند ،إندونيسيا.الفلبين


حزمة السياسات التي اعتمدتها معظم الدول حديثة التصنيع: حوافز سعرية كافية، وتتمثل في سعر صرف حقيقي تنافسي أي غير

متحيز ضد الصادرات. الوصول إلى المدخلت المستوردة اللمزمة للصناعات التصديرية

بأسعار عالمية من خلل إمزالة الرسوم الجمركية على الواردات أو Drawbackاستخدام نظام رد الرسوم الجمركية عند التصدير

System أو إنشاء المناطق الصناعية أو المناطق الحرة التي تسمح بتخفيض تكاليف الستثمار وتمكن من الوصول إلى مستويات

التكنولوجيا العالمية. توافر بنية أساسية متقدمة (موانئ، طرق، مصادر طاقة) بالضافة إلى

توافر العمالة الماهرة والمدربة..التمويل الكافي لتئتمان الصادرات ودعم النتاج من أجل التصدير


التوسع الكبير في الطلب أدى إلى تخطي حواجز السوق المحلي والستفادة من.Large-Scale Economiesوفورات النطاق

تعريض المنشآت المحلية للمنافسة الخارجية واكتساب التكنولوجيا وأساليبالتسويق الحديثة أدى إلى مزيادة النتاجية التي يصعب تحقيقها من خلل النتاج

للسوق المحلي فقط.

يسمح التصدير بالحصول على الواردات المطلوبة من خلل توفير العملةالجنبية.

يعطي النمو في الناتج الصناعي قيمة حدية أكبر من مثيله في الزراعة أو وعواتئد النطاق التي يتمتع Externalitiesالخدمات بسبب الوفورات الخارجية

بها. حيث أدى التحول في مكونات الصادرات في الدول حديثة التصنيع (على الخص ماليزيا، تايلند، إندونيسيا التي كانت صادراتها من المواد الولية تمثل

أهمية كبيرة لها في البداية) إلى آثار إيجابية كبيرة على النمو.

عندما تعمل استراتيجية النتاج للتصدير على جذب الستثمارات الجنبيةالمباشرة التي لم تكن لتأتي في ظل استراتيجية الحلل محل الواردات فإنها

تؤدي إلى آثار خارجية إيجابية أبعد من مجرد العواتئد المادية للصادرات.


النفتاح على الخارج

نمو الصناعة

نمو الصادرات

الليات


صناعية للسياسة الرئيسية الدوات الولوية ذات النشطة الفترةالصادرات، دععم الواردات، علعى حمايعة فرض

الجمركية الرسععوم رد أسععلوب Dutyتطععبيق Drawback استهداف مدععم، إئتمان تخصعيص ،

أسواق معينة للصادرات

الصعادرات بشكعل عام معع التركيعز على الصناعات كثيفة العمل.

1960-1973

الصادرات، دععم الواردات، علعى حمايعة فرض الجمركية الرسععوم رد أسععلوب Dutyتطععبيق

Drawback استهداف مدععم، إئتمان تخصعيص ،أسواق معينة للصعادرات، استخدام واسع لسياسة منح القروض الميسرة للمشروعات في القطاعات خل ل من اسععتثمار حوافععز منععح المسععتهدفة،

التخفيضات الضريبية.

بالتركيز والكيماويات الثقيلعة الصعناعات البتروكيماويات، الحديد، صعناعة علعى السفن، بناء الحديديعة، غيعر المعادن الالت واللكترونيات مع إعطاء الولوية

للمشروعات الكبيرة

1973-1980

تحرير تدريجي للقيود على الواردات، إنهاء سياسة في الدولعة التحكعم اسعتمرار الميسعرة، القروض تخصيصات االئتمان، منح حوافز االستثمار لمجاالت

والتطويععر على R&Dالبحوث القيود تخفيععف ،االستثمارات النجنبية المباشرة.

عام، بشكل الصععناعية الصععادرات إعادة إلى بحانجعة التعي المؤسعسات هيكلة، الصناعات الصغيرة والمتوسطة،

التكنولونجيا عاليععة Highالصععناعات Tech.

1980-1990

تحرير القطاع المالي، تحرير الحساب الجاري أمام حركة رؤوس الموا ل.

الخاص القطاع على القائمعة التنميعة Private Sector-Led Development ،

إعادة هيكلة التكتلت الصناعية الكورية )Chaebol( في الماليععة المزمععة بعععد

1997.

1990 -الن


.إستراتيجية موحدة للتنمية الصناعية.معايير للصناعات المستحقة لمنح أولويات وحوافز


تسريع عملية التنمية الصناعية في كل دول المجلس على أساس تكاملي وبما يتناسبمع إمكانيات وظروف كل دولة .

العمل على زيادة معدلت النمو في القطاع الصناعي في دول المجلس بما يتناسبوظروف كل دولة وبهدف مضاعفة إجمالي القيمة المضافة للصناعة التحويلية كل

عشر سنوات . كحد أدنى 75العمل على رفع نسبة إسهام العمالة الوطنية في قطاع الصناعة إلى %

, مع إعطاء الولوية للعمالة الفنية والمهنية .2020بحلول عام .التركيز على زيادة نسبة المكون المحلي في إجمالي المنتجات الصناعية. إيجاد قاعدة للبحوث والعلوم التطبيقية المرتبطة بالصناعة تعزيز التكامل بين القطاع الصناعي وقطاع النفط والغاز والقطاعات القتصادية

الرخرى. تطوير فرص الستفادة من الموارد الطبيعية المتوفرة في المنطقة وزيادة كفاءة

استغللها صناعي ًا .. تشجيع توطين الصناعات في المناطق القل نمو ًا


تقديم المشورة الفنية للمستثمر الصناعي , والمساعدة في إعداد دراسات الجدوى القتصادية والفنية ودراسات السوقوتوفير المعلومات الفنية عن موردي اللت والمعدات والمواد الولية .

. إعفاء اللت والخامات اللزمة للمصانع من الرسوم الجمركية المفروضة على الواردات

. العفاءات الضريبية على أرباح وعوائد المشروعات الصناعية لفترات محددة

. تقديم القروض بشروط ميسرة للمشروعات الصناعية الصغيرة والمتوسطة

.تقديم المنح والعانات والمساعدات الفنية لتشجيع إنشاء مراكز البحث والتطوير في المشروعات الصناعية الخليجية

تنشيط الصادرات الصناعية بشتى الوسائل , بما في ذلك إقامة مؤسسات متخصصة ومستقلة لتمويل وضمان الصادراتوالمساعدة في إنشاء مراكز متخصصة لترويج هذه الصادرات إلى السواق الخارجية على المستوى القطري والقليمي

الخليجي.

.تقديم المساعدات الفنية والمالية لتدريب وتطوير مهارات الكوادر الوطنية العاملة في المشروعات الصناعية

. رعاية وتكريم المبدعين ورواد الصناعة باعتبارهم عنصر ًا أساسي ًا في قيادة عملية التنمية الصناعية في دول المجلس


المشروعات التي تنتج سلعا للستهل ك المحلي تحل محل السلع الجنبية أوتنافسها.

.المشروعات التي تنتج سلعا للتصدير الصناعات التي تقوم على استغلل وتطوير الموارد الطبيعية المتوفرة في دول

المجلس..المشروعات التي تقام في مناطق تحددها الدولة لرغراض النهوض بها المشروعات ذات الهمية القتصادية الخاصة أو التي تدرج باعتبارها كذلك

في رخطة الدولة. الصناعات التي تساهم في تحقيق التكامل الصناعي الخليجي من رخلل

الستثمار المشتر ك في المشروعات الصناعية..المشروعات التي تعمل على حماية البيئة.المشروعات التي تؤدي إلى تطوير وتوطين التقنية






نسبه الصادرات من السلع الرخري الي اجمالي

الصادرات(%)

نسبه الصادرات من الوقود الي اجمالي الصادرات(%)

نسبه الصادرات من المواد الخام والمعادن

الي اجمالي الصادرات(%)

نسبه الصادر ات من الصنع التحويليه الي

اجمالي الصادرات (%)

قيمه الصادرات من السلع الصناعيه التحويليه

(مليون دولر)

2006 1995 2006 1995 2006 1995 2006 1995 2006 1995

0.70 0.70 91.30 88.50 0.20 0.60 7.80 10.20 16,339.70 5,104.10السعودي

ه

المارات

0.30 94.70 0.30 4.70 600.90 الكويت

0.4 2.5 80.6 53.1 13.8 26.3 5.2 18.1 601.3 744.3 البحرين

2.00 5.60 94.70 78.70 0.50 1.80 2.80 13.90 604.40 843.50 عمان

2.00 0.30 90.90 82.00 0.10 0.20 7.00 17.50 2,383.60 638.90 قطر

20.10 16.00 56.40 37.20 2.30 6.40 21.20 40.40 2,904.80 1,393.80 مصر

10.40 8.50 1.70 79.40 4,341.20 تونس


المتوسط السنوي لسعر برميل

البترول

معدل نمو القيمة المضافة

للصناعات التحويلية

أعراض المرض الهولندي


: على مستوى السياسات تتبع دول مجلس التعاون الخليجي سياسات اقتصادية متحررة وسياسة تصنيع تتطابق

مع سياسة التصنيع المرنة- تعتمد إستراتيجية الصناعة الموحدة العديد من الدوات التي تتضمن تقديم حوافز

للتصدير ودعم لتنافسية الصادرات الصناعية، - تهتم دول مجلس التعاون الخليجي بسياسة تسهيل التجارة وتبسيط إجراءات

الستيراد والتصدير وإقامة بنية أساسية متطورة تشمل المواني والمطارات ومصادر الطاقة وغيرها وإتاحة تلك الخدمات للمستثمرين بتكلفة منخفضة.

النتيجة:حصول دول الخليج على مرتبة متقدمة في مؤشرات سهولة أداء العمال التي يعدها البنك الدولي بحيث تسبق مصر وتونس في معظم المؤشرات المتاحة بما يدل على

ارتفاع جودة السياسات في دول مجلس التعاون الخليجي.


: على مستوى الاداء- انخفاض نسبة الصادرات الصناعية إلى جملة

الصادرات السلعية. - سيطرة قطاع الصناعات الستخراجية على معظم ناتج

قطاعات النتاج السلعي.

النتيجة:تعاني دول مجلس التعاون الخليجي من بعض ظواهر المرض الهولندي.



Economy & Finance

Industrialization and Growth in the GCC Countries