Iniciativa 4461 ley de fortalecimiento de la institucionalidad para la transparencia y de la calidad del gasto público

CONGRESO DE LA REPUBLICA

GUATEMALA, C. A.

DIRECCIÓN LEGISLATIVA -CONTROL DE INICIATIVAS-

NUMERO DE REGISTRO

4461

IIFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 20 DE MARZO DE 2012.

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR EL ORGANISMO EJECUTIVO.

ASUNTO:

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA

INSTITUCIONALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA Y LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO.

TRAMITE: PASE A LAS COMISIONES DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS

CONSTITUCIONALES, DE PROBIDAD Y EXTRAORDINARIA NACIONAL POR

LA TRANSPARENCIA PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CONJUNTO

CORRESPONDIENTE.

li

Señor Presidente:

Atentamente me dirijo a usted y por su digno medio al Honorable Congreso de la República, para remitir la Iniciativa de Ley de Fortalecimiento de la lnstitucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público.

En razón de lo anterior y en ejercicio de la función que me confiere el artículo 183 literal g) de la Constitución Política de la República, remito a usted la documentación relativa a la referida iniciativa para consideración y aprobación del Honorable Congreso de la República, a tenor del precepto constitucional citado.

Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarle las muestras de mi consideración y estima.

Señor Gudy Rivera Estrada Presidente del Congreso de la República Su Despacho.

1

pública

Adjunto expediente que consta de 87 folios y un CD.

MINISTC::RIO De fiNANZAS PUBLICAS GUATt:MALA. C. A.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

ANTEPROYECTO DE LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA Y LA CALIDAD DEL

GASTO PÚBLICO

A. Antecedentes y justiilcación

La Constitución Política de la República de Guatemala dicta que es obligación del Estado la promoción del desarrollo económico de la Nación para lo cual actúa como el

ente que estimula las actividades productivas de los diferentes sectores, adoptando las medidas adecuadas para el aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente y, todo ello para vdar por el bienestar de todos los habitantes del país, para lo cual debe

de garantizarle el acceso a la salud, educación, seguridad, justicia entre otros, así como la adopción de medidas y políticas para enfrentar la pobreza y pobreza extrema.

La apertura democrática iniciada en 1985 y la firma de los Acuerdos de Paz en 1996 son el marco general que posibilita la construcción de un acuerdo social amplio y representativo sobre los derechos y obligaciones de los ciudadanos guatemaltecos con el Estado, así como de los deberes y poderes del estado en su relación económica y

tinanciera con la sociedad guatemalteca.

Los Acuerdos de Paz, establecieron varios objetivos y metas de política fiscal, preceptos

que tucran alcanzados parcialmente con la reciente aprobación de los Decretos del Congreso de la República 4-2012 y 10-2012, Disposiciones para el Fortalecimiento del Sistema Tributario y el Combate a la Defraudación y al Contrabando y Ley de

Actualización Tributaria, respectivamente, en los cuales se destaca el interés y apoyo concertado por buscar los mecanismos para abordar la temática económica como prerrequisito para la consolidación de una sociedad más justa y humana.

En ese sentido, la obtención de más recursos para fortalecer el cumplimiento de los mandatos establecidos en la Constitución Política y en los Acuerdos de Paz, requiere que

el monto, origen y destino de los mismos se ejecuten dentro de un marco de legalidad,

que promueva la eficiencia y eficacia en el desarrollo de los programas y proyectos que

desarrolle el Estado.

Cabe indicar que en la consolidación del Pacto Fiscal, se recogieron princ1p10s y

compromisos U!:,rrupados en ocho áreas temáticas: balance fiscal, ingresos del Estado,

administración tributaria, gasto público, deuda pública, evaluación y control, y

descentralización fiscal. En todas las áreas temáticas, el eje transversal es la

transparencia y participación ciudadana, requisitos para legitiman los procesos,

decisiones y validan corresponsabilidades.

La corrupción en la gestión pública es uno de los rasgos que ha estado presente como

una constante en el ejercicio del poder de los gobiemos guatemaltecos. Se ha

estructur<·¡Jo y atirmado un sistema de privile¿,rios y beneficios para el aprovechamiento

MINISTE:RIO DE: fiNANZAS PUBLICA~ GUATé:MALA. C. A.

privado de la gestión pública que, de manera progresiva, se constituyó en un mecanismo de acumulación de la riqueza.

Por definición y dada su naturaleza, la corrupción se da a espaldas de los afectados y evadiendo los controles que podrían dar lugar a sanciones, tanto morales como legales. En otras palabras, la corrupción tiene lugar en ausencia de la transparencia de los actos de poder o autoridad, tanto públicos como privados, es decir, en la impunidad.

La corrupción principia cuando los intereses del sector público y privado se unen en acciones que benefician intereses particulares, en perjuicio del bien común. Esto sucede cuando los servidores públicos actúan contra las normas del sistema o de su trabajo, dándole un destino distinto a los valores públicos que les han encomendado para el funcionamiento y bienestar de la sociedad o del Estado.

Es por ello que como complemento para alcanzar una total eficiencia en el gasto público,

se presenta una Iniciativa de Ley para que sea considerada por el Honorable Congreso de la República, la cual se denomina Ley de Fortalecimiento de la Institucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público, la cual busca conseguir una eficiente

administración pública, evitando la discrecionalidad en la propia Administración

Pública, generando legitimidad en el Gobierno y credibilidad en la gestión pública.

En ese sentido, la transparencia gubernamental será un medio y no un fin para que el ciudadano, con el acceso a la información y la respuesta obtenida, ejerza y de por satisfecho su derecho a obtener información de la gestión pública. Asimismo, la fiscalización constituirá un fin, en tanto que esencialmente se basa en la auditoría de fuentes de información y en la ejecución de labores que permitan la detenninación de problemas, sus consecuentes sanciones y el establecimiento de criterios que solucionen estos problemas específicos.

El "Anteproyecto de Ley de Fortalecimiento de la Institucionalidad para la

Transparencia y la Calidad del Gasto Público" incluye reformas a 3 leyes: a) Reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 del Congreso de la República; b) Reformas a la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del Congreso de la República; e) Reformas a la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto 1-98 del Congreso de la Republica; también incluye 1 ley nueva, denominada Ley del Sistema Nacional de Infonnación Estadística y

Geográfica.

Esta normativa jurídica responde a princtpws de complementariedad e integración

planteadas en el marco de la "Agenda del Cambio", para cumplir con los compromisos de: a) Paz, seguridad y justicia; b) Hambre cero; e) Desarrolio rural y, d) Reducción de la deuda pública y contingencia, complementando así el pacto fiscal del cambio, con

normas que fortalecen la institucionalidad para la transparencia y la calidad del gasto

público. \

~ .• :.:.:¡"""'l",,:r

('v)INI~ TC:RIO DC: FINANZAS PUBLICAS GUAT(MALA. C. A.

Este anteproyecto de Ley es de suma importancia para mantener un nivel adecuado gasto, contribuirá a reducir el déficit fiscal mediante la contención del gasto público, sin afectar los programas sociales y lograr que una tercera parte de la ejecución del presupuesto se oriente a los sectores de educación, salud pública, seguridad e infraestructura

El Fortalecimiento y modernización de los sistemas de administración financiera son objeto de atención en el marco de esta iniciativa, especialmente en lo relativo a la obligatoriedad para que las mwücipalidades, las entidades de gobierno central, descentralizadas, autónomas, unidades ejecutoras y todas aquellas que participen en los diferentes niveles de planificación y ejecución del presupuesto general de Ingresos y Egresos del Estado, están obligadas a usar los sistemas SIAF.

En ese sentido, la transparencia gubernamental será un medio y no un fin para que el ciudadano, con el acceso a la información y la respuesta obtenida, ejerza y de por satisfecho su derecho a obtener información de la gestión pública. Asimismo, la tiscalización constituirá un fin, en tanto que esencialmente se basa en la auditoría de fuentes de información y en la ejecución de labores que permitan la determinación de problemas, sus consecuentes sanciones y el establecimiento de criterios que solucionen estos problemas específicos.

B. Contenido de la Iniciativa

Esta iniciativa de ley integra en un mismo cuerpo legal, en 5 libros en forma ordenada, con la nonnativa jurídica de retonnas y nueva legislación, así como un libro que incluye las disposiciones transitorias para la vigencia de la nueva nonnativa jurídica.

LIBRO 1

REFOR.l\IAS A LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO, DECRETO 101-97 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA

Van dirigidas a garantizar a este instrumento como el idóneo para la programación, organización, coordinación, ejecución y control de los recursos públicos, basándose en los principios de legalidad, economía, eficiencia, eficacia y equidad; además, de desarrollar y mantener sistemas integrados que proporcionen información oportuna y confiable sobre el comportanüento de la ejecución fisica y fmanciera del sector público.

Se Institucionaliza el SIAF, creando la obligación a todas las entidades del Estado, a que

usen los sistemas SIAF. Además se establece que los presupuestos de egresos se debe

utilizar una estructura programática coherente con las políticas y planes de acción del

Gobiemo elaborados en el marco del Sistema Nacional de Planificación, que permita \

MINISTeRIO De fiNANZAS PUBLICA~ GUATeMALA. C. A.

identificar la producción de bienes y servicios, los indicadores de desempeño, la gestión por resultados de los organismos y entes del sector público, así como entre otros aspectos el aseguramiento en la calidad del gasto público. Se Fortalece el rol de coordinación del Ministerio de Finanzas con las instituciones del Sector Público.

Se le dan funciones al Ministerio de Finanzas Públicas como órgano rector del sistema de crédito público, para que ejecute la política que permita obtener el financiamiento derivado de operaciones de deuda pública en las mejores condiciones posibles desde una perspectiva de costo y riesgo.

Se faculta al Ministerio de Finanzas Públicas para realizar operaciones de gestión de pasivos tanto en el mercado local como internacional, tales como recompras, canjes, así como otras operaciones de ingeniería financiera, a efecto de mitigar los riesgos inherentes al portafolio de deuda.

Se establece que la distribución analítica del presupuesto se pondrá en vigencia no sólo cuando el presupuesto sea aprobado, sino también cuando sea improbado, ampliado o disminuido por el Congreso de la República.

LIBRO 11

REFORMAS A LA LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS, DECRETO 31-2002 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA

Persiguen fortalecer la función fiscalizadora en forma externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos y egresos de los Organismos del Estado, entidades autónomas y descentralizadas, las municipalidades y sus empresas, fideicomisos constituidos con fondos públicos y demás instituciones que conforman el sector público no financiero; de toda persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga colectas públicas; de empresas no financieras en cuyo capital participe el Estado. bajo cualquier denominación así como las empresas en que éstas tengan participación.

Se busca que la Contraloría pueda fiscalizar a los fideicomisos constituidos con fondos públicos y que también pueda fiscalizar la obra pública en cualquier etapa de su ejecución.

Se busca que la Contraloría fiscalice también el cumplimiento de llevar a cabo registros contables, legales, financieros, inversión pública y otros, por parte de los entidades sujetas a fiscalización. Así como verificar, auditar y evaluar si realizan los reportes e informes que les corresponda en cumplimiento con lo que establece la Ley Orgánica del Presupuesto, la Ley de Contrataciones del Estado y la Ley General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal del año que le sea aplicable.

Se agrega la prohibición de que los funcionarios y empleados de la Contraloría sean

asesores de las entidades sujetas a fiscalización.

MINISTE::::RIO DE::: FINANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

Se faculta al Subcontralor de probidad presentar las denuncias penales cuando corresponda, por la presentación de declaraciones juradas patrimoniales por los obligados con indicios o datos presumiblemente falsos; y, en los casos que se omita la presentación de dicha declaración, solicitará al Contralor General la imposición de las sanciones administrativas que correspondieren.

Se nonna la figura de resistencia a la fiscalización de la Contraloría General de Cuentas, por acciones u omisiones que impidan el acceso directo y disposición de información a la Contraloria general de Cuentas, a través de sus auditores, por parte de las entidades, organismos, instituciones, municipalidades y personas sujetas a fiscalización, cuando no proporcionen a requerimiento de ésta, toda clase de datos e informaciones necesarias para la aplicación de esta Ley, de manera inmediata o en el plazo que se les fije y también se crea el delito de Resistencia a la Acción de Fiscalización de la Contraloría General de Cuentas.

LIBRO 111

REFORMAS A LA LEY ORGANICA DE LA SUPERINTENDENCIA DE

ADMINISTRACION TRIBUTARIA, DECRETO 1-98 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA

Incorpora cambios organizativos en la Superintendencia de Administración Tributaria, incorporando unidades específicas de inspección, investigación y verificación para efectos tributarios y con la finalidad de combatir el contrabando, la defraudación aduanera, la evasión y la defraudación tributaria; para lo cual podrá inspeccionar con el auxilio de las autoridades competentes de seguridad, contenedores, camiones y otros medios de transporte terrestre, lacustre o aéreo dentro del territorio nacional.

Se establece la temporalidad de los integrantes del Directorio de la SAT, qmenes ejercerán sus cargos por cuatro m1os. Se establece un procedimiento para la sustitución del Directorio actual.

LIBRO IV

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION ESTADISTICA Y GEOGRAFICA

Cuyo objetivo es regular las actividades de recolección, almacenmniento, tratmniento y difusión de datos estadísticos y geográficos del territorio nacional, realizadas por las autoridades públicas e instituciones del Estado de Guatemala, normar el establecimiento del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica y crear la

institucionalidad que se encargue de vigilar el cumplimiento de las normas contenidas en

la misma.

MI(\)ISTC:RIO DC: fi(\)A(\)ZAS PUBLICA GUATeMALA. C. A.

Esta ley permitirá evaluar el avance del cumplimiento de una meta midiendo cuantitativamente su efectividad a través de indicadores y contar con información que

permita la toma de decisiones, con fundamentos objetivos, para fortalecer los nexos entre la planificación y la ejecución del presupuesto.

El sistema tiene un enfoque sistémico: coordinación, mediante una Superintendencia, de

las entidades que producen información para uso externo como estadística, geogratla y fenómenos naturales. Existirá una Junta Directiva que pennite una gobernanza equilibrada e incorpora los enfoques social y ambiental y persigue una Reingeniería de los mecanismos de recolección, procesamiento y publicación de la información, enfocada en el fortalecimiento de la efectividad.

LIBRO V

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, FINALES Y DEROGATORIAS

Establece las disposiciones transitorias que permiten el cambio del Directorio de la SA T

y el procedimiento y plazos para realizarlo.

Se establece también las disposiciones finales y transitorias de la ley del Sistema

Nacional de Información Estadística y Geográfica.

Se establecen también la obligatoriedad de modificar los reglamentos sobre las leyes que se reforman y emitir el reglamento de la ley nueva, además de las normas que se derogan

y la vigencia de las disposiciones que contempla la presente Iniciativa de Ley.

(V)INI~ T~RIO D~ FINANZAS PUBLICAS GUATE::MALA. C. A.

DECRETO -2012

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Política de la República de Guatemala establece que es deber del Estado garantizarle a los habitantes el desarrollo integral y que éste implica que las personas sean agentes y partícipes directos de sus propios objetivos lo cual es imposible sin educación, salud, intfaestructura, seguridad y justicia.

CONSIDERANDO:

Que el Estado de Guatemala no ha logrado alcanzar las metas esperadas en materia social y que !,'Tan parte de la población aún vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, lo que amerita asegurar que las acciones de las entidades estatales, autoridades y servidores públicos, se ajusten a principios de transparencia, eficacia y eficiencia, especialmente en lo relativo a la calidad del gasto público.

CONSIDERANDO:

Que la tnmsparencia y calidad en el gasto público son esenciales para el desarrollo del país, por lo que es necesario desarrollar disposiciones legales que se enfoquen en el lOf,TfO del fortalecimiento institucional para la transparencia y el aseguramiento de la calidad del gasto de los Organismos del Estado, entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo a los Municipios.

CONSIDERANDO:

Que es urgente fomentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, lo cual debe lo!,Tfarse a través del fortalecimiento de la Administración Tributaria, con atribuciones para el combate al contrabando, la evasión, la defraudación y la informalidad, la

simplificación de los procedimientos, una mayor efectividad de los sistemas que se aplican para la recaudación, control y fiscalización, y un mejor servicio a los contribuyentes, de manera que se eleve la moral tributaria de los contribuyentes responsables que cumplen con sus obligaciones.

CONSIDERANDO:

Que la inÜH111ación estadística y geográfica producida por los ministerios e instituciones

de públicas del gobierno de Guatemala fonna parte de los actos, infonnes y copias de la

administración; por consiguiente el Estado debe brindar al ciudadano la infraestructura

neccs;.ui:.l ¡.ura que los documentos sean accesibles para su uso o consulta.

MINISTeRIO De fiNANZAS PUBLICAS GUATt:MALA. C. A

CONSIDERANDO

Que es necesario consolidar el Sistema Estadístico Nacional integrado y funcional que incluya a todas las instituciones estatales y descentralizadas que producen estadísticas, lo

que implica mejorar los mecanismos de coordinación interinstitucional, y en este sentido que el ente encargado de las estadísticas oficiales del Estado se consolide como el

órgano rector y normativo del Sistema para la centralización, oficialización y difusión

de la producción estadística oficial, incluyendo lo que corresponde a la competencia geográfica producida por entes ahora separados.

POR TANTO:

En ejerctcto de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de la

Constitución Política de la República de Guatemala,

DECRETA

La siguiente:

LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA

TRANSPARENCIA Y LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO

LIBRO 1

REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO, DECRETO 101-97

DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Artículo 1. Se reforman las literales a), d) y e) y se adiciona el inciso iv) a la

literal t) del artículo 1 de la Ley Orgánica del Presupuesto, decreto 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual queda así:

a) Realizar la planificación, programación, organización, coordinación, ejecución

y control de la captación y uso de los recursos públicos bajo los principios de

legalidad. economía, eficiencia, eficacia, calidad, transparencia y equidad, en el

cumplimiento de los planes, programas y los proyectos de confom1idad con las

políticas establecidas.

d) Proponer y ejecutar la política que permita .obtener el financiamiento derivado

de operaciones de deuda pública en las mejores condiciones posibles desde una perspectiva de costo y riesgo, asegurando así la sostenibilidad fiscal y

coadyuvando a la estabilidad macroeconómica del país.

(V)INI~TCRIO DC fiNANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

e) Fortalecer la capacidad administrativa y los sistemas de control y seguimiento para asegurar la calidad del gasto público y el adecuado uso de los recursos del

Estado;

IV) . Implementación de los princ1p10s de Austeridad y Disciplina en la Administración Pública que aseguren que la ejecución del gasto público se lleve

a cabo con racionalidad y haciendo uso apropiado e idóneo de los recursos.

Se evitarán los gastos superf1uos y todo aquello que constituya un gasto excesivo. Se fomentará la reducción de gastos y el uso racional y óptimo de materiales de oficina,

entre otras acciones que promuevan la austeridad en el gasto.

Artículo 2. Se reforma el artículo 3 de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto

Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual queda así:

""Artículo 3. Desconcentración de la Administración Financiera. Integran los

sistemas presupuestarios de contabilidad integrada gubernamental, tesorería y

crédito público, el Ministerio de Finanzas Públicas como órgano rector, las

unidades que cumplan funciones de administración financiera en cada uno de los

organismos y entes del sector público.

Las unidades de administración financiera en cada uno de los organismos y entes

del sector público, serán responsables de velar por el cumplimiento de las

políticas, nonnas y lineamientos que, en materia financiera, establezcan las

autoridades competentes en el marco de esta ley".

Artículo 3. Se adiciona el Artículo 7 "A" a la Ley Orgánica del Presupuesto,

Decreto 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual queda así:

"Artículo 7 ""A". Proceso Presupuestario. Se entenderá por proceso

presupuestario, el conjunto de etapas lógicamente concatenadas tendientes a

establecer principios, normas y procedimientos que regirán las etapas de:

planificación, formulación, presentación, aprobación, ejecución, seguimiento,

evaluación y liquidación del Presupuesto del sector público, asegurando la calidad del gasto público".

Artículo 4. Se reforma el segundo párrafo del artículo 8 de la Ley Orgánica del

Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas,

el cual queda así:

""Artículo 8. Vinculación Plan-Presupuesto. Los presupuestos públicos son la

.:xprcsión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia

\ \

MINISTE:RIO DE: FINANZAS PUBLICA~ GUATeMALA. C. A.

de desarrollo económico y social. en aquellos aspectos que exigen por parte del

sector público. captar y asignar Jos recursos conducentes para su normal

funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de

inversión. a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales. regionales e

institucionales.

El Organismo Ejecutivo. por intennedio del Ministerio de Finanzas Públicas.

consolidará los presupuestos institucionales y elaborará el presupuesto anual y

multianual. y las cuentas agregadas del sector público: en concordancia con los

indicadores de desempeño e impacto. los planes operativos anuales entregados

por las instituciones públicas a la Secretaria de Planificación y Programación~·.

Artículo 5. Se reforma el artículo 12 de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual queda así:

"Artículo 12. Presupuestos de Egresos. En los presupuestos de egresos se

utilizará una estructura programática coherente con las políticas y planes de

acción del Gobierno elaborados en el marco del Plan Nacional de Gobierno. que

permita identificar la producción de bienes y servicios. los indicadores de

desempeño. la gestión por resultados de los organismos y entes del sector

público~ así como la incidencia económica, social y financiera de la ejecución de

los gastos. la vinculación con sus fuentes de financiamiento v con el ámbito -... . geográfico de ejecución de la inversión pública y el aseguramiento en la calidad

del gasto público."


"Artículo 26. Límite de los egresos y su destino. Los créditos contenidos en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado. aprobados por el

Congreso de la República, constituyen el límite máximo de las asignaciones

presupuestarias.

No se podrán adquirir compromisos ni devengar gastos para los cuales no

existan saldos disponibles de créditos presupuestarios. ni disponer de estos

créditos para una finalidad distinta a la prevista.

Para la atención de las necesidades y requerimientos derivados de los casos de

desastres causados por eventos naturales o emergencias. que sean declarados de

conformidad con la Ley de Orden Público. el Organismo Ejecutivo al emitir la

declaratoria deberá incluir las modificaciones o ampliaciones del presupuesto de

ingresos y egresos del Estado y su distribución analítica. a efecto que el

Congreso de la República en un solo acto realice ambas aprobaciones:·

(V!INISTE:RIO DE: fiNANZAS PUBLICAS GUAT~MALA. C. A.

Artículo 7. Se reforma el artículo 27 de la Ley Orgánica del Presupuesto,

Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual

queda así:

"Artículo 27. Distribución Analítica. Cuando el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado sea aprobado, improbado, modificado, ampliado o disminuido por el Congreso de la República, el Organismo Ejecutivo pondrá en vigencia, mediante acuerdo gubernativo, la distribución analítica del presupuesto

que corresponda, que consistirá en la presentación desagregada hasta el último nivel previsto en los clasificadores y categorías programáticas".

Artículo 8. Se adiciona el artículo 29 "A" a la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual

queda así:

""Artículo 29 '"A". Responsables de la Ejecución Presupuestaria. Las autoridades superiores de las Entidades Públicas son responsables de la ejecución

presupuestaria de ingresos y egresos de su entidad, para el efecto registrarán en

el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, las transacciones

presupuestarias y contables.

El archivo de los comprobantes que soporten las transacciones presupuestarias y

la documentación de soporte, quedará a cargo de cada entidad, quien será

responsable de su custodia, así como del cumplimiento de los procesos legales y administrativos que se deriven de la emisión de los mismos.

Las autoridades superiores de las entidades, son responsables de los fondos rotativos, anticipos, tondos de convenios y de fideicomisos que soliciten al Ministerio de Finanzas Públicas, por lo que éste realizará los registros y trámites administrativos para la entrega de los recursos financieros".

Artículo 9. Se adiciona un párrafo al artículo 30 de la Ley Orgánica del

Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas,

el cual queda así:

''Para la tijación de las cuotas de compromiso, únicamente podrán asignarse

recursos de inversión y realizar desembolsos a los programas y proyectos

registrados y evaluados en el Sistema Nacional de Inversión Pública, conforme al avance t1sico y financiero de la obra el cual debe registrarse en forma mensual

en el Sistema Nacional de Inversión Pública por cada unidad ejecutora".


Decreto Número 1 O 1-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual

queda así:

/~.--·--.~. / /

MINISTE:RIO DE: FINANZAS PUBLICAS GUAT~MALA. C. A.

"Artículo 31. Ingresos Propios. Las instituciones que perciban ingresos propios

deberán realizar los registros correspondientes en el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental.

La utilización de los ingresos que perciban las diferentes instituciones, producto

de su gestión, se ejecutará de acuerdo a la percepción real de los mismos.

Las Unidades de Administración Financiera -UDAF-, de cada institución deben

llevar cuenta corriente de los fondos propios de cada unidad ejecutora y realizar

la conciliación mensual de sus saldos a nivel institucional con los registros del

Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental".


"Artículo 32. Modificaciones Presupuestarias. Las modificaciones al presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, se realizarán de la forma siguiente:

l. Cuando la modificación ocurra de una institución a otra, se aprobará por

medio de acuerdo gubernativo refrendado por los titulares de los Ministerios o instituciones afectadas, previa opinión favorable del Ministerio de Finanzas

Públicas.

2. Cuando las modificaciones ocurran dentro de una mtsma institución, se aprobarán de la manera siguiente:

a. Por medio de acuerdo emitido por la máxima autoridad del

Ministerio o por la institución interesada.

b. Por resolución de la Secretaría General de la Presidencia de la República cuando se trate del presupuesto de la Presidencia de la

República; y,

c. Por resolución de la max1ma autoridad de cada dependencia y

secretaría, cuando corresponda al presupuesto de las Secretarías y otras

dependencias del Organismo Ejecutivo,

3. Cuando las modificaciones impliquen cambio en las fuentes de

financiamiento de origen tributario, donaciones y recursos del crédito público,

previamente deberá contarse con opinión favorable del Ministerio de Finanzas

Públicas.

Todas las modificaciones presupuestarias deberán ser notificadas a la Dirección Técnica

del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas, al Conf,1feso de la República y a la

Contraloría General de Cuentas, dentro de los diez (1 O) días siguientes de su aprobación,

cV)INIST~RIO D~ FINANZAS PUBLICAS GUAT~MALA. C. A.

quedando la documentación original en resguardo de las instituciones o entidades que

les com:~sponda".

Artículo 12. Se reforma el artículo 33 de la Ley Orgánica del Presupuesto, decreto 101-97 del Congreso de la República y sus reformas, el cual queda así:

"'Artículo 33. Fideicomisos. Los recursos financieros que el Estado asigne con obligación de reembolso a sus entidades descentralizadas y autónomas para que los invie11an en la realización de proyectos específicos de beneficio social y que produzcan renta que retorne el capital invertido, podrán darse en fideicomiso. Los Fondos Sociales podrán ejecutar sus proyectos bajo dicha figura. Los fideicomisos se constituirán en cualquier Banco del sistema nacional y deberán cumplir con las nom1as establecidas en la presente ley y en las leyes especiales.

La Dirección de Fideicomisos del Ministerio de Finanzas Públicas, deberá emitir la opinión correspondiente cuando se modifiquen o extingan los fideicomisos.

Lo regulado en esta norma es aplicable en tanto no exista una ley de fideicomisos públicos.".

Artículo 13. Se adiciona el artículo 33 "A" a la Ley Orgánica del Presupuesto, decreto 1 O 1-97 del Congreso de la República, el cual queda así:

'"Artículo 33 "A". Contratación. Las entidades a que se refiere el artículo 2 de esta Ley, deberán cumplir con los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado para la contratación de obras y la adquisición de bienes, servicios e insumos.

Dichas entidades, pueden delegar las funciones de gestión administrativa, de ejecución y supervisión de la obra y servicios públicos a dependencias e instituciones del Organismo Ejecutivo, entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo las municipalidades y sus empresas; además, podrán delegarse dichas funciones a terceras personas, comités, asociaciones o entidades, única y exclusivamente para la prestación de los servicios de extensión de cobertura en servicios de salud primaria, en educación para servicios de educación primaria y

para la administración de los recursos públicos de los programas de apoyo del Ministerio de Educación."


'"Artículo 38. Saldos de Efectivo. Las Instituciones del Estado a las que se les

trasladen recursos a través del presupuesto general de ingresos y egresos del

Estado, los Consejos de Desarrollo Departamentales y las instituciones

descentralizadas y autónomas, éstas últimas respecto de los fondos recibidos del

Estad,), que al treinta y uno de diciembre de cada año mantengan saldos de

\

MINISTeRIO De FINANZAS PUBLICA~ GUATeMALA. C. A.

efectivo en las cuentas del Banco de Guatemala y de los Bancos del Sistema, que no sean saldos por gastos devengados y no pagados a esa fecha, deben ser reintegrados a más tardar diez días (1 0), después de finalizado el ejercicio fiscal a la Cuenta Gobierno de la República Fondo Común, y a las cuentas específicas aperturadas por la Tesorería Nacional cuando se trate de recursos externos.

Los depósitos de ingresos propios que hubieren efectuado la Presidencia, Ministerios de Estado, Secretarias y Otras Dependencias del Ejecutivo y no los registraron en el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental al treinta y uno de diciembre de cada año, se trasladarán automáticamente a la cuenta Gobierno de la República Fondo Común."


"Artículo 41. Modificaciones Presupuestarias. Las modificaciones de los presupuestos de las entidades descentralizadas con excepción de las autónomas, se realizará de la siguiente manera:

l. Por medio de acuerdo gubernativo cuando se amplíe o disminuya el presupuesto de las citadas entidades, previa opinión del Ministerio de Finanzas Públicas.

2. Por medio de resolución o acuerdo, emitido por la máxima autoridad institucional, cuando las modificaciones ocurran dentro de una misma institución.

3. Cuando las modificaciones impliquen cambio en las fuentes de financiamiento de origen tributario, donaciones y recursos del crédito público, previamente deberá contarse con opinión favorable del Ministerio de Finanzas Públicas.

Todas las modificaciones presupuestarias deberán ser notificadas a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas, al Congreso de la República y a la Contraloría General de Cuentas, dentro de los diez (lO) días siguientes de su aprobación."

Artículo 16. Se adiciona el artículo 42 "A" a la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Refomuts, el cual

queda así:

"Artículo 42 "A". Uso de los sistemas SIAF. Las municipalidades, las entidades de gobierno central, descentralizadas, autónomas y unidades ejecutoras, están obligadas a usar los sistemas SIAF, que para el efecto sea (

proveído por el Ministerio de Finanzas Públicas."

(V)I(\liSTcJ~IO D~ FINANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.


••Artículo 50. Estados Financieros. Las entidades descentralizadas y autónomas, presentarán al Ministerio de Finanzas Públicas los estados financieros anuales, dentro de los primeros tres meses del siguiente ejercicio fiscal."


'"Artículo 53. Aceptación y Aprobación de Donaciones. Sin la previa autorización del Ministerio de Finanzas Públicas, los Organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas no pueden aceptar cooperación no reembolsable o donaciones, incluso en especie, que exijan aporte nacional o que

impliquen gastos inmediatos que deba cubrirse con recursos estatales. Asimismo deberán registrar y mantener actualizada su información en el Sistema de Planes (SlPLAN), el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y el Sistema que para el efecto lleve la Secretaría Presidencial de Planificación.

Los procesos de aprobación, recepción, registro y ejecución de las donaciones

referidas en el pánafo anterior, deberán ser normados en el Reglamento que debe emitirse a través de Acuerdo Gubernativo.

Todo convenio de donación debe ser aprobado por Acuerdo Ministerial del ministerio que conesponda o por el Ministerio de Finanzas Públicas cuando la entidad no pertenezca a ministerio de Estado."


'"Artículo 55. Atribuciones del órgano rector. El Ministerio de Finanzas

Públicas, a través de la Tesorería Nacional, será el órgano rector del sistema de

tesoreiia y, como tal, coordinará el funcionamiento operativo de todas las unidades de Tesorería que funcionen en el sector público, dictando las nom1as y procedimientos que para el efecto se establezcan, y tendrá competencia para:

a) Programar y controlar los flujos de ingresos y pagos del Gobierno, con el

propósito de coadyuvar al diciente y oportuno cumplimiento de los programas y proyectos gubernamentales;

b) Realizar, en coordinación con la unidad rectora de presupuesto del Ministerio

de Finanzas Públicas, la programación y reprogramación periódica de la

ej,:cución fin:mciera del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado;

MI(\)ISTcRIO De fi(\)A(\)ZAS PUBLICA~ GUATeMALA. C. A.

e) Administrar el Fondo Común y las cuentas que lo inte&Yfan. Podrá utilizar

temporalmente y dentro del mismo ejercicio fiscal los saldos ociosos de dichas

cuentas, según se determine en el Reglamento de la presente Ley.

d) Formular, ejecutar, controlar y evaluar el presupuesto de caja del Gobierno

Central;

e) Pago de las Obligaciones del Estado; y,

f) Las demás que le confiere la presente ley y su reglamento.

Artículo 20. Se adiciona el artículo 55 "A" a la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual queda así:

"Artículo 55 "A". Fondo Común. En el Fondo Común se deberán depositar todos los Ingresos del Estado, y a través de él se harán todos los pagos con cargo

a los créditos autorizados en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado y sus ampliaciones. Los egresos serán administrados por la Tesorería

Nacional por medio del Fondo Común - Cuenta Única Nacional la cual se

constituirá por todas las cuentas monetarias que maneja esta Dependencia,

pudiéndose denominar Cuenta Única del Tesoro -CUT-".

Artículo 21. Se reforma el artículo 57 a la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual queda así:

"Artículo 57. Caja Única. Tesorería Nacional realizará el pago de las obligaciones del Estado, a través del Fondo Común, directamente a cada

beneficiario, pudiendo utilizar para ello el Sistema Bancario Nacional.

Los recursos provenientes del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, que se asignen como transferencias corrientes y de capital a Entidades del Organismo Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Descentralizadas, Autónomas y

otras Entidades del Sector Público, se ejecutarán en su totalidad presupuestariamente; sin embargo, los recursos financieros se mantendrán en el Fondo Común, registrándose como una operación pasiva de la Tesorería

Nacional y se regularizarán cuando se efectúe el pago a través de la Caja Única al

beneficiario directo.

Para tal efecto las entidades a que hace referencia este artículo, deberán realizar

el pago a sus beneficiarios, de conformidad con la programación financiera

remitida al Ministerio de Finanzas Públicas, siendo Tesorería Nacional quien

liquidará los pagos conforme la prO!:,lTamación de caja. Su funcionamiento y

aplicación se normará en el Reglamento de la presente Ley".


(V)INiST~RIO D~ fiNANZAS PUBLICAS GUATE:":MALA. C. A.

"'Artículo 60. El sistema de crédito público. El Sistema de crédito público lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan la celebración y administración de las operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento a un costo coherente con un 1úvel de riesgo prudente."


''Artículo 61.- Ámbito legal. El crédito público se rige por las disposiciones contenidas en la Constitución Política de la República, las de esta Ley, por las nonnas reglamentarias que dicte el Ministerio de Finanzas Públicas y por las demás disposiciones legales que autoricen operaciones específicas.

Están sujetos a las disposiciones que rigen el crédito público todas las entidades estatales, incluyendo las municipalidades, que realicen operaciones de crédito intcmo y/o extemo o cuando requieran del aval o garantía del Estado. Se exceptúan de las disposiciones de esta Ley las operaciones de crédito público que

re<tlice el Banco de Guatemala para garantizar la estabilidad monetaria, cambiaría y crediticia.

Los recursos provenientes del crédito público se destinarán a financiar:

a. inversiones productivas;

b. Casos de evidente necesidad nacional, aprobados por el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso de la República;

c. Reorganización del Estado, cuando los requerimientos del proceso de retonna y modemización de la administración pública así lo requieran; y,

d. Pasivos, incluyendo los intereses respectivos.

No se podrán realizar operaciones de crédito público para financiar gastos cotTientes u operativos."

Artículo 24. Se reforma el artículo 62, a la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual queda así:

"'Artículo 62. Atribuciones del Órgano Rector. El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la unidad especializada, será el órgano rector del sistema de crédito público y estará revestido de las siguientes competencias:

a) Proponer para la aprobación del Presidente de la República, en consulta con la

comisión técnica que para el efecto se defina, la política de crédito público, la

cual debe perseguir en primera instancia la administración y obtención del

endeudamiento público, a un costo coherente con un nivel de riesgo prudente; ··,_." /

MINISTeRIO De FINANZAS PUBLICr~~ GUATt:MALA. C. A.

b) Establecer los principios, normas y procedimientos para la negociacton, gestión y contratación de los medios de financiamiento derivados del crédito

público;

e) Establecer los principios, normas y procedimientos que pennitan la adecuada

administración y pago del endeudamiento público, así como su registro en los

sistemas correspondientes;

d) Realizar las estimaciones del pago del servicio de la deuda pública, así como de los ingresos generados por los recursos provenientes de las operaciones de

crédito público;

e) Contar con un sistema de información de mercados financieros, que brinde los

elementos de análisis necesarios para la toma de decisiones en el ámbito de su

competencia;

t) Desarrollar e implementar un sistema de divulgación de infonnación sobre el

endeudamiento público;

g) Monitorear y dar seguimiento a la ejecución de la política de crédito público sobre lo cual deberá presentar informes periódicos al Presidente de la República;

h) Establecer los principios, normas y procedimientos para dar seguimiento financiero a la ejecución de los recursos obtenidos a través de préstamos

contratados con organismos internacionales y/o bilaterales de crédito, a fin que

las instituciones, dependencias y unidades ejecutoras responsables, agilicen la ejecución y el desembolso de los fondos provenientes de los préstamos externos;

i) Asesorar en todos aquellos asuntos instihtcionales relacionados con la

participación del Gobierno de Guatemala en los organismos intemacionales de

crédito, en los cuales el Ministro de Finanzas Públicas actúa como Gobernador

Titular o Alterno; y,

j) Todas las demás que le asigne el reglamento de la presente ley."

Artículo 25. Se reforma el artículo 63 de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual

queda así:

"Artículo 63. Deuda Pública. Constituirá deuda pública las obligaciones de

pasivos, directas o contingentes derivadas de operaciones de crédito público a

cargo del Estado de Guatemala, incluyendo las municipalidades, aprobadas de

conformidad con el artículo 171 inciso i) de la Constitución Política de la

República de Guatemala, la cual cuenta con la garantía soberana del Estado.

Generan deuda pública las operaciones de crédito público, siguientes:

('v!INISTcRIO De fiNANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

a) La contratación de préstamos con las instituciones financieras bilaterales,

multilaterales u otras que operan en los mercados de créditos nacionales o

internacionales;

b) La colocación de títulos valores, dentro de los que se incluyen los bonos y otras obligaciones financieras;

e) La deuda contingente que pueda generarse por el otorgamiento de avales,

fianzas o garantías;

d) Operaciones de renegociación, consolidación o conversión de la deuda pública que tenga por objeto refinanciar o reestructurar pasivos públicos; y,

e) Otras operaciones relativas a la deuda pública aprobadas por el Congreso de

la República."


""Artículo 65. Presupuestación de la deuda pública. Se incluirán en el

presupuesto general de ingresos y egresos del Estado de cada ejercicio fiscal, la

estimación de los ingresos a obtener y egresos a realizar dentro del ejercicio

fiscal coiTespondiente, de: a) en el caso de los ingresos, los montos provenientes

de operaciones de crédito público, incluyendo los desembolsos de los préstamos

que presenten una situación de negociación avanzada; y, b) en el caso de los

egresos, los montos correspondientes al pago del principal, intereses, comisiones

y otros cargos derivados de las operaciones de crédito público. En igual fom1a lo deberán hacer las entidades descentralizadas, autónomas y municipalidades, en sus respectivos presupuestos.

Se exceptúa de lo dispuesto en el párrafo anterior: a) Los ingresos y los egresos

derivados de las colocaciones y pagos del principal de las letras del tesoro

colocados a plazos que no excedan el cierre del ejercicio fiscal, en el cual fueron

emitidas; y, b) los inbTTesos derivados de las colocaciones de títulos valores del

Gobiemo Central, realizadas para refinanciar los vencimientos de principal de

los títulos valores cuyos certificados representativos globales continúen vigentes.

De igual fonna se exceptúan los egresos producto de los referidos vencimientos.

Los inbTTesos y egresos derivados de las colocaciones y los vencimientos

mencionados en este párrafo se registrarán únicamente por la vía contable.

De darse el supuesto contemplado en el artículo 171 literal b) de la Constitución

Política de la República relativo a la no aprobación del proyecto de presupuesto,

se faculta al Ministerio de Finanzas Públicas, para que previa opinión del

Organismo Ejecutivo y la Junta Monetaria, pueda emitir, negociar y colocar los

títulos valores hasta por el monto aprobado el año anterior. Asimismo, se faculta

MINISTE:RIO DE: FINANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

al Ministerio de Finanzas Públicas para emitir, negociar y colocar los títulos valores hasta por un monto igual al de los vencimientos de títulos valores que se produzcan durante el ejercicio fiscal para el cual no fue aprobado un nuevo presupuesto y que fueron aprobados en ejercicios anteriores."


"Artículo 66. Pago del Servicio de Deuda Pública. El servicio de la deuda pública está constituido por el pago del principal, de intereses, comisiones y otros cargos que puedan haberse convenido y/o generado por la realización de las operaciones de crédito público."

Con el propósito de asegurar el estricto cumplimiento del servicio de la deuda

pública, se observará además de lo establecido en el artículo relativo a la presupuestación de la deuda pública, lo siguiente:

a) Para el cumplimiento oportuno de las obligaciones derivadas del servicio de

pago de la deuda pública del Gobierno Central, el Ministerio de Finanzas

Públicas y el Banco de Guatemala formularán el plan de pago de dicho servicio y el plan de aprovisionamiento del fondo de amortización constituido en el dicho banco. Para el efecto, el Banco de Guatemala sin trámite previo ni posterior: i) separará de la cuenta Gobierno de la República--,-Fondo Común y acreditará al o los fondos de amortización, los recursos necesarios para el pago del principal, intereses, comisiones y demás pagos derivados del servicio de la deuda pública; ii) para el caso de la deuda generada por títulos valores, será el Banco de Guatemala en su calidad de Agente Financiero quien realice los pagos, con los recursos del fondo de amortización establecido para tales efectos; iii) los préstamos y otro tipo de deuda pública del Gobierno Central, no contemplados en el inciso ii) anterior, serán pagados por el Banco de Guatemala, confonne las instrucciones de pago emitidas por el Ministerio de Finanzas Públicas, con cargo al fondo de amortización determinado para estos efectos; y, iv) el Banco de Guatemala informará al Ministerio de Finanzas Públicas sobre las operaciones realizadas con cargo al o los fondos de amortización.

b) Las entidades descentralizadas o autónomas que tengan préstamos externos

vigentes, podrán constituir en el Banco de Guatemala un Fondo de Amortización

que garantice atender oportunamente el servicio de la deuda pública.

e) Las asignaciones previstas en los presupuestos de las entidades descentralizadas o autónomas para el pago de la deuda pública deberán utilizarse únicamente para ese fin y no podrán transferirse por motivo alguno;

d) Cuando el Gobierno Central efectúe pagos por compromisos de la deuda

pública por cuenta de entidades descentralizadas o autónomas que hayan sido

MINI::::, T~RIO DC: FINANZAS PUBLICAS GUATt:MALA. C. A.

adquiridos contonne lo establece el artículo 171 inciso i) de la Constitución Política de la República de Guatemala y demás leyes aplicables, los mismos se registrarán corno deuda a favor del Gobierno Central. Para el efecto, el órgano rector del sistema de crédito público deberá realizar los trámites correspondientes para que se suscriba el convenio de reconocimiento de deuda, en el cual se establezcan las condiciones de la misma, quedando obligada la entidad deudora a susctibir el convenio y a reintegrar lo pagado por su cuenta- Si la entidad incumple con las obligaciones referidas, el Ministerio de Finanzas Públicas, no le autorizará que inicie trámites para nuevas operaciones de crédito público;

e) El Ministerio de Finanzas Públicas queda facultado para, en caso de efectuare pagos por cuenta de las municipalidades del país por incumplimiento de pagos de deuda pública contraída con aval o garantía del Estado, o mediante convenios espedticos, descuente los montos correspondientes de los recursos que les con·esponde percibir provenientes del Impuesto al Valor Agregado (IV A) y otras leyes ordinarias; y,

í) Todo pago que efectúe el Organismo Ejecutivo con torme los dos incisos anteriores, deberá inmediatamente registrarse en la contabilidad del deudor corno una acreeduría a favor del Estado."


'•Artículo 67. Opiniones Técnicas. En los casos de las operaciones de crédito público, antes de tonnalizarse el acto respectivo y cualquiera que sea el ente del sector públil:o emisor o contratante, deberán emitir opinión la Junta Monetaria y el Organismo Ejecutivo por conducto del Ministerio de Finanzas Públicas, en sus respectivas áreas de competencia".


••Artículo 68. Condicionalidad. Cumplidos los requisitos establecidos en este título, los entes descentralizados y autónomos del Estado, incluyendo las municipalidades, podrán realizar operaciones de crédito público sin exceder su capacidad de pago y en el marco de la política de crédito público."


Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual

queda así:

''Artículo 69. Operaciones de Gestión de Pasivos. Se faculta al Ministerio de

Finanzas Públicas para realizar operaciones de gestión de pasivos tanto en el


mercado local como internacional, tales como recompras, canjes, así como otras operaciones de ingeniería financiera, a efecto de mitigar los riesgos inherentes al portafolio de deuda y con el propósito de cumplir los objetivos establecidos en la

política de crédito público.

Asimismo, el Ministerio de Finanzas Públicas deberá cumplir con las obligaciones que se deriven de dichas operaciones financieras. Para la realización de las operaciones referidas en el presente artículo, el Ministerio de Finanzas Públicas queda autorizado para contratar directamente o por medio de un proceso de selección que se defina en el reglamento de la presente Ley, los servicios y las entidades nacionales e internacionales, necesarias para llevar a buen término dichas operaciones. Los contratos que se suscriban inherentes a tales operaciones, se regirán por la legislación del lugar en que se efectúen, de conformidad con las prácticas internacionales."

Artículo 31. Se reforma el artículo 71 de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual

queda así:

"Artículo 71.- Títulos valores de la República de Guatemala. La realización de operaciones de crédito público mediante títulos valores se regirán por las

disposiciones siguientes:

a) El Banco de Guatemala podrá ejercer las funciones de agente financiero de la deuda pública originada por la colocación de títulos valores, teniendo a su cargo la ejecución de procesos relativos a la emisión, negociación y colocación, así como el pago del servicio de dicha deuda. Por estos servicios se podrá convenir

el pago de una comisión.

b) Para el caso de la emisión, negociación y colocación de los títulos valores de la República de Guatemala, así como el pago de su respectivo servicio, se faculta al Ministerio de Finanzas Públicas para contratar directamente por medio del proceso de selección que se defina en el reglamento de la presente ley, los servicios y las entidades nacionales e internacionales necesarias, incluyendo las calificadoras de riesgo. Los contratos que se suscriban se regirán por la legislación del lugar en que se efectúen de contonnidad con las prácticas

internacionales.

e) La emisión, negociación y colocación de los títulos valores, así como el pago de su respectivo servicio que sean realizadas en el mercado internacional y las contrataciones a las que se refiere el párrafo anterior estarán regidas por la legislación del lugar en que se efectúen de confonnidad con los prácticas

internacionales.

d) Para efectos de registro y control del endeudamiento aprobado por medio de

títulos valores, el Ministerio de Finanzas Públicas por medio del Agente

MINISTtc_RIO De fiNANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

Financiero, emitirá uno o más certificados representativos globales. El plazo y la sumatoria de sus valores faciales, no podrá ser mayor al plazo y al valor nominal, consignados en la ley en la que dichos títulos fueron aprobados. Los referidos certificados deberán ser registrados en la Contraloría General de Cuentas.

e) El Ministerio de Finanzas Públicas tendrá la facultad de representar los títulos valores, que deriven de operaciones de crédito público, por medio de: a) Cer1iticados representativos fisicos; b) Certificados representativos registrados electrónicamente en custodia en el Banco de Guatemala; y, e) Anotaciones en cuenta. Los requisitos y características de estos, se establecerán en el reglamento de la presente ley.

t) Los títulos valores, podrán ser emitidos, negociados y colocados, en moneda nacional o en moneda extranjera, en el mercado local o internacional, con personas individuales o jurídicas, por medio de sistemas de negociación tales como: licitación pública, subasta, ventanilla, portales de internet, negociaciones directas con entidades estatales, emisiones internacionales. En adición, al pago de obligaciones con los recursos provenientes de la colocación de títulos valores, se faculta al Ministerio de Finanzas Públicas para financiar estas obligaciones mediante la entrega de dichos títulos valores, para lo cual convendrá con los proveedores, acreedores y/o beneficiarios correspondientes las condiciones financieras de los referidos títulos, velando por resguardar los intereses del Estado.

g) De acuerdo con las condiciones del mercado financiero que rijan en el

momento de la negociación, el Ministerio de Finanzas Públicas podrá colocar los títulos valores, con prima, descuento o a la par. Por tanto, el valor nominal de los mismos podrá ser menor, mayor o iguales con respecto al financiamiento obtenido.

h) para la colocación de los títulos valores de la República de Guatemala en el mercado primario, el Ministerio de Finanzas Públicas de manera que convenga a los intereses del Estado y según la situación de los mercados financieros, tanto nacional como internacional, establecerá la tasa de interés o rendimiento con la cual colocará los mismos.

i) Para mantener la homogeneidad y la competitividad de la colocación de los títulos valores, los intereses que generen no estarán afectos al pago o retención de impuestos vigentes y futuros.

j) La prescripción de los derechos incorporados en los títulos valores de deuda

pública y las acciones judiciales para exigir tales derechos, se regirá por lo

dispuesto en el Código Civil."

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MINIST~RIO DC: FINANZAS PUBLICAS GUATE::MALA. C A.

Artículo 32. Se adiciona el artículo 71 "A" a la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas, el cual queda así:

"Artículo 71 "A". Documentación de operaciones de crédito público en el mercado internacional. A La documentación de operaciones de crédito público que se derive de las emisiones internacionales, incluyendo las que se encuentren en circulación, de préstamos externos y de las operaciones de gestión de pasivos realizadas en el mercado internacional, están exentas de Jos requisitos de documentos extranjeros, toda vez que les es aplicable lo preceptuado la Ley del Organismo Judicial, referente a documentos ret,ridos por normas especiales de orden interno o internacional."


"Artículo 72. Financiamiento de los vencimientos de títulos valores. El Ministerio de Finanzas Públicas queda facultado para emitir, negociar y colocar en cada ejercicio fiscal, títulos valores hasta por un monto igual al de los vencimientos del principal de los títulos valores que se produzcan en cada uno de los referidos ejercicios fiscales, siempre que los respectivos certificados representativos globales de dichos títulos continúen vigentes."


"Artículo 73. Suspensión de desembolsos. Los titulares de las entidades del Estado, Descentralizadas y Autónomas, incluyendo las municipalidades, encargados de la ejecución de programas o proyectos que se financien con recursos provenientes de operaciones de crédito público, en los cuales la República de Guatemala figure como deudora o garante, deberán cumplir con Jo siguiente:

a) Remitir mensualmente, dentro de los diez ( 1 O) días hábiles de cada mes al Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la unidad especializada que señala el reglamento de la presente Ley, informes financieros a la ejecución de los programas o proyectos. El Ministerio de Finanzas Públicas podrá suspender la autorización de desembolsos con cargo a asignaciones presupuestarias previstas con recursos internos como complemento de préstamos externos, si después de la evaluación correspondiente se establece que la utilización de los recursos no está acorde con la programación y con las cláusulas de los convenios respectivos o

con los documentos complementarios que para el efecto sean fim1ados.

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(V)JNIST~RIO De FINANZAS PUBLICAS GUATE::MALA. C. A.

b) Registrar y mantener actualizada su infonnación en los sistemas que para el

efecto se establezcan.

e) Agilizar el desembolso y ejecución de los recursos; atendiendo, en los plazos

determinados, los requerimientos de infonnación que el órgano rector del

sistema de crédito público les formule;

d) De igual manera, los Concejos Municipales deberán presentar al órgano

rector de sistema de crédito público, en la fonna y plazo que señala la ley de la

mat.:ria. la información referente a los préstamos internos y externos vigentes y

el saldo de la deuda contratada.

Toda gestión y negociación previa a la aprobación de recursos de la cooperación externa reembolsable y no reembolsable debe vincular los programas o proyectos con

las políticas públicas y prioridades nacionales, así como contar con el dictamen técnico favorable de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia"

Artículo 35. Se adiciona un artículo 74 ""A" de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas.

""Artículo 74 ""A". Pago de Obligaciones exigibles. En los casos en que el

Estado tiene que pagar indemnizaciones y prestaciones, así como otras

obligaciones que sean exigibles por la vía ejecutiva, las entidades de la

Administración Central y las Entidades Descentralizadas y autónomas, están

obligadas a solventar ante la instancia correspondiente, con carácter urgente, el

pago correspondiente con los créditos que sean aprobados en su respectivo

presupuesto.

En los casos de que no se hubiere previsto el cumplimiento del pago de la

obligación exigible, las entidades de la Administración Central y las Entidades

Descentralizadas y Autónomas, tienen la obligación de realizar todas las actividades y operaciones que fueren necesarias para efectuar el pago en los

plazos tíjados por los órganos jurisdiccionales y hasta un máximo, de los dos

primeros meses del siguiente ejercicio fiscal.

En ningún caso puede trabarse embargo, secuestro o intervenir en cualquier otra

torma sobre las asignaciones que amparen partidas presupuestarias, efectivo,

depósitos, valores y demás bienes muebles e inmuebles del Estado".

Artículo 36. Se reforman los numerales 8, 13 y 15 del artículo 77 de la Ley

Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República y sus Reformas.

"'8. Contralor, Subcontralor, Inspector General y Director de la Contraloría

General de Cuentas:

MINISTeRIO De fiNANZAS PURLICA"' GUATeMALA. C. A.

13. Directores y Subdirectores o sus equivalentes de dependencia administrativa definida por la Oficina Nacional de Servicio Civil o

la entidad que realice dicha función; Tesorero y Subtesorero Nacional;

15. Presidentes de Juntas o Consejos Directivos de las entidades descentralizadas y autónomas, la autoridad administrativa

superior de tales entidades; el Gerente y el Subgerente o sus equivalentes; y,

Para la asignación de gastos de representación, con excepción de los numerales 2, 3, 6, 7, 8, 15 y 16, deberá cumplirse con la normativa y procedimientos que para el efecto establezcan el Ministerio de Finanzas Públicas y la Oficina Nacional de Servicio Civil o la entidad que realice dicha función."

Artículo 37. Se adiciona el artículo 80 "A" a la Ley Orgánica del Presupuesto, decreto 101-97 del Congreso de la República y sus reformas, el cual queda así:

"Artículo 80 "A". Sanciones. El funcionario o empleado público que sin causa justificada incumpliere con las obligaciones que le asigna el artículo 15 de esta ley será sancionado con una multa equivalente al cinco por ciento (5%) del monto de la asignación pendiente de programar.

El funcionario o empleado público que adquiera compromisos o devengue gastos para los cuales no existan saldos disponibles de créditos presupuestarios o disponga de los créditos para una finalidad distinta a la prevista en los planes y programas establecidos, será sancionado con el pago del monto total del compromiso o gasto que exceda del límite de los egresos o cuya finalidad haya sido alterada."

LIBRO 11

REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS, DECRETO 31-2002 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Artículo 38. Se reforma el primer párrafo del artículo 2 de la Jey Orgánica de la

Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del Congreso de la República, el cual queda así:

"Artículo 2. Ámbito de competencia. Corresponde a la Contraloría General de cuentas la función fiscalizadora y de supervisión en fmma extema de los activos

y pasivos, derechos, ingresos y egresos y, en general, todo interés hacendaría de los Organismos del Estado, entidades autónomas y descentralizadas, las

MINIST~RIO D~ fiNANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

municipalidades y sus empresas, fideicomisos constituidos con fondos públicos y

demás instituciones que conforman el sector público no financiero, de toda persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga colectas públicas; de empresas no financieras en cuyo capital partícipe el Estado, bajo cualquier denominación así como las empresas en que éstas tengan participación. Esta tunción técnica y de rectoría del control y tlscalización de las entidades del

Estado, la realizará la Contraloría General de Cuentas no importando si dentro de la Institución o entidad, existe algún órgano o dependencia que tenga bajo su responsabilidad la fiscalización interna de sus operaciones, estén dichas funciones contenidas en ley o en sus reglamentos internos. Su accionar está

orientado al fortalecimiento de la transparencia de la gestión de las entidades del Estado, a la promoción de la responsabilidad de los funcionarios y servidores

públicos y al control de la calidad del gasto público. "

Artículo 39. Se reforma la literal f) y se adicionan las literales w), x), y), z) y aa) del artículo 4 de la ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del Congreso de la República, los cuales quedan así:

t) Promover de oficio y ser parte actora de los juicios de cuentas en contra de los

funcionarios y empleados públicos, representantes legales de Organizaciones no Gubernamentales, representantes legales de fideicomisos, contratistas y cualquier

persona que maneje fondos públicos.

w) Fiscalizar tlsicamente las obras públicas y de infraestructura en cualquier

etapa del proceso, veriticando, auditando y evaluando la calidad de las mismas y

el cumplimiento de las especificaciones técnicas contenidas en los términos de referencia.

x) Fiscalizar si los sujetos a los que se refiere el artículo dos de la presente ley llevan a cabo los registros financieros, legales, contables, de inversión pública y

otros que por ley les corresponde, así como veritlcar, auditar y evaluar sí realizan los reportes e ínfonnes que les corresponda en cumplimiento con lo que establece

la Ley Orgánica del Presupuesto, la Ley de Contrataciones del Estado y la Ley

General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio tiscal del año que le sea aplicable; e,

y) Requerir la digitalización de documentos y expedientes a los organismos,

entidades y personas sujetas a fiscalización a que se retiere el artículo 2 de la

presente ley; asimismo requerirles la implementación y uso obligatorio de todos

los sistemas intonnáticos de rendición de cuentas, ejecución presupuestaria,

contabilidad y cualesquiera otros implementados por el Ente Rector en materia

presupuestaria, que fueren necesarios para garantizar la transparencia y calidad

del gasto.

MINISTeRIO De FINANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C'. A.

z) Establecer su régimen de administración de recursos humanos; plan de

clasificación de puestos y salarios, selección y contratación de personaL y demás

aspectos relacionados con la administración del recurso humano.

aa) Cualquier otra atribución que se le delegue en ésta y otras leyes."

Artículo 40. Se adiciona un último párrafo al artículo 6 de la ley Orgánica de la


"Para ser nombrado y ejercer funciones de Dirección o Jefatura en los Órganos de Auditoría Interna de los sujetos individualizados en el artículo 2 de la presente

Ley, se requiere ser Contador Público y Auditor, colegiado activo y contar con la certificación de suficiencia emitida por la Contraloría General de Cuentas, luego de ser evaluado."

Artículo 41. Se adiciona un artículo 7 "A" de la ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del Congreso de la República, el cual queda así:

"Artículo 7 "A". Resistencia al Acceso y disposición de infonnación a la

Contraloría General de Cuentas. Constituye resistencia al acceso y disposición de

información, cualquier acción u omisión que obstaculice o impida a la

Contraloría general de Cuentas, a través de sus auditores, el cumplimiento de la

función fiscalizadora en forma externa de los activos y pasivos. derechos, ingresos y egresos y en general de todo interés hacendario, por parte de las entidades, organismos, instituciones, municipalidades y personas sujetas a

fiscalización a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley, después de vencido

el plazo de diez (1 O) días.

También constituye resistencia al acceso y disposición de inforn1ación, cuando los funcionarios y empleados públicos y toda persona natural o jurídica, los fideicomisos y los representantes legales de las empresas o entidades privadas o no gubernamentales a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley, que están obligados a colaborar con la Contraloría General de Cuentas confonne lo regula el artículo 7 de esta ley, no proporcionen a requerimiento de ésta, datos e información necesaria para la aplicación de esta Ley, en el plazo de diez ( 1 O)

días.

SANCIÓN: Multa de cincuenta mil quetzales (Q.50,000.00). Esta sanción se aplicará

sin petjuicio de la obligación de la entidad o responsable de permitir el acceso o poner a

disposición la información a la Contraloría general de Cuentas, a través de sus auditores,

posteriormente al plazo fijado en los requerimientos efectuados.

La sanción anterior, se impondrá sin perjuicio de las responsabilidades penales en la que

incurriere el funcionario o quien represente legalmente a las entidades. organismos,

tv>INISTt::RIO De FINANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

instituciones, municipalidades y personas sujetas a fiscalización a que se refiere el

artículo 2 de la presente Ley.

Los Auditores en el curso de la auditoría, podrán examinar, evaluar y obtener copias de los libros o registros contables y administrativos, documentos electrónicos o digitales, documentos relacionados, entre otros, con contratos, convenios, pagos o ingresos, devolviendo al funcionario o empleado responsable de su custodia los originales."

Artículo 42. Se reforma el primer párrafo del artículo 9 de la ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del Congreso de la República, el

cual queda así:

"Artículo 9. Divulgación de la información. La información que se obtenga en cualquier etapa del proceso de auditoría es confidencial, salvo que de acuerdo a

la constitución Política de la República y demás leyes pueda ser pública. Los

auditores de la Contraloria General de Cuentas deberán guardar la

confidencialidad de toda la información que obtenga durante el procedimiento de auditolÍa a los entes indicados en el Artículo 2 de la presente Ley. Las

resoluciones finales se regirán por el principio de publicidad establecido en el

artículo 30 de la Constitución Política de la República."

Artículo 43. Se reforman las literales e) y o) y se adicionan las literales p) y q) al

artículo 13 de la ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-

2002 del Congreso de la República, el cual queda así:

e) Imponer sanciones administrativas a los funcionarios y empleados de la

institución, así como a las autoridades, a los funcionarios y empleados públicos

en ejercicio de su función fiscalizadora, en los términos estipulados en la

presente Ley y las demás que establezcan las leyes específicas.

o) Imponer las sanciones administrativas o pecuniarias que establecen las leyes dentro del marco de su competencia, pudiendo conceder una rebaja en el monto

de las sanciones impuestas, hasta en un ochenta y cinco por ciento (85%), con

excepción de la sanción por Resistencia al Acceso y Disposición de información

a la Contraloria General de Cuentas, que únicamente podrá ser rebajada hasta un cincuenta por ciento (50%).

p) Hacer del conocimiento de los interesados los intormes y dictámenes de

auditoría que le presenten los auditores gubernamentales y los auditores

independientes o finnas de auditoría privada, contratados de acuerdo con lo establecido en la presente ley."

Artículo 44. Se reforma la literal g) y se adiciona la literal h) al artículo 16 de la

ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del Congreso

de la República, los cuales quedan así:

. ' . '·

MINIST~RIO D~ FINANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

"g) presentar las denuncias penales cuando corresponda, por la presentación de declaraciones juradas patrimoniales por los obligados, con indicios o datos presumiblemente falsos; y, en los casos que se omita la presentación de dicha declaración, solicitará al Contralor General la imposición de las sanciones administrativas que correspondieren.

h) Las demás funciones y competencias que se determinen en otras leyes".

Artículo 45. Se reforma la literal h) del artículo 22 de la ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del Congreso de la República, el cual queda así:

"h) Ser accionista, director, asesor o representante legal de las empresas, organizaciones o instituciones sujetas a fiscalización"

Artículo 46. Se adiciona un párrafo al artículo 28 de la ley Orgánica de la


"Los auditores emitirán el informe correspondiente de acuerdo con las nonnas de auditoría gubernamental vigentes, el cual tendrá plena validez, haciendo prueba en juicio y fuera de él, salvo que sea redargüido de nulidad o falsedad por juez competente."

Artículo 47. Se reforma el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del Congreso de la República, el cual queda así:

"Artículo 38. Infracción Administrativa. Infracción Administrativa es toda acción u omisión que implique violación de normas jurídicas, reglamentarias o procedimientos preestablecidos en la entidad fiscalizada, sean de índole sustancial o formal, por parte de servidores públicos u otras personas individuales o jurídicas sujetas a fiscalización por parte de la Contraloría General de Cuentas, sancionable por la misma, en la medida y alcances establecidos en la presente Ley u otras normas jurídicas, con independencia de las

responsabilidades penales, civiles o de cualquier otro orden.

La Contraloría General de Cuentas se constituirá como querellante adhesivo en los procesos penales en los cuales se presuma la comisión de delitos contra el Estado de Guatemala cometidos por servidores públicos y las demás personas a las que se refiere el artículo 2 de la presente ley."

Artículo 48. Se reforma el artículo 39 de la ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del Congreso de la República, el cual queda así:

(\f)INI~ T~PIO Dt:: FINANZAS PUBLICAS GUATIC:MALA. C. A.

""Artículo 39. Sanciones. La Contraloría General de Cuentas aplicará sanciones pl!cunJanas por infracciones administrativas, sin peijuicio de las responsabilidades penales o civiles, por montos desde cinco mil quetzales (Q5,000.00) hasta veinte mil quetzales (Q20,000.00), a los funcionarios y empleados públicos y demás personas sujetas a su control, que incurran en alguna intracción de conformidad con lo establecido en la presente Ley o en otras disposiciones legales, considerando la gravedad por el peJ.juicio que haya causado, debiéndose desarrollar y clasificar este aspecto en el reglamento de esta ley, al incurrir en cualquiera de los hechos siguientes:

1) Falta de arqueos sorpresivos de fondos y valores.

2) Incumplimiento de recomendaciones realizadas en auditorías anteriores;

3) Falta de manuales de organización y funciones; de clases de puestos, y de

nonnas y procedimientos.

4) Incumplimiento a nonnas de control in temo y de administración de personal.

5) Falta de control previo a la ejecución de inversiones.

6) Falta de presentación del informe de Ejecución de la Inversión.

7) Incumplimiento a nonnas establecidas para la creación y manejo de fondos

tijas rotativos y de caja chica.

8) Uso excesivo de efectivo para pagos.

9) Falta de aplicación de los clasificadores presupuestarios establecidos en la

ley.

lO) Falta de conciliaciones de saldos.

11) Atraso en las conciliaciones bancarias.

12) Incumplimiento en la rendición de cuentas.

13) Falta de registro y control presupuestario.

14) Falta de separación de funciones incompatibles.

15) Pérdida o extravío de formularios oticiales.

16) No utilizar los sistema informáticos y demás herramientas de control de

contrataciones, formulación y ejecución presupuestaria que a nivel de Estado establezca el Órgano Rector de Control Presupuestario

para facilitar la fiscalización el Órgano Rector de Control

Gubernamental.

i7) F::Ju de realización de depósitos inmediatos e íntegros de los ingresos.

MINISTeRIO De FINANZAS PUBLIC(~S GUATeMALA. C. A.

18) Otros incumplimientos a Normas de Control interno y disposiciones legales.

19) Utilización de formularios no autorizados.

20) Falta de registro o atraso en los registros para el control de inventarios y almacén.

21) Falta de una adecuado registro y resguardo de la documentación de respaldo de operaciones financieras y administrativas.

22) Falta de presentación de !a liquidación del presupuesto en !a fecha establecida en la ley.

Para el caso específico de omisión de la presentación de la Declaración Jurada Patrimonial de conformidad con lo establecido en la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos la sanción será del diez por ciento (1 0%) del salario mensual que le corresponde por su cargo o empleo, porcentaje que se aplica por mes, desde el momento en que se adquiere la obligación.

Cuando se trate de infracciones reguladas en la Ley de Contrataciones del Estado, en la Ley Orgánica del Presupuesto o en cualquier otra ley específica deberán de aplicarse las

sanciones establecidas en dichas leyes.

Las sanciones pecuniarias establecidas en la presente ley o en otras leyes se aplicarán, sin peljuicio de proceder en forma inmediata a la presentación de las denuncias o querellas penales que correspondieren al existir menoscabo o afecten el patrimonio del Estado o indicios de la comisión de cualquier delito tipificado en las leyes correspondientes.

Artículo 49. Se reforma el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del Congreso de la República, el cual queda así:

"Artículo 41. Cobro y destino de multas impuestas. La Contraloría General de Cuentas podrá promover los procesos para la ejecución de sanciones administrativas por medio del juicio de cuentas y una vez firme el fallo, ejercerá las acciones para cobro por la Vía Económico Coactivo, sirviendo de título ejecutivo, la certificación de la resolución ejecutoriada que declara con lugar dicha sanción. Para la tramitación del procedimiento de Cuentas y del

Económico Coactivo, se aplicará en lo pertinente, lo establecido en el Decreto Número 1126 del Congreso de la República, el Código Tributario y

supletoriamente el Código Procesal Civil y Mercantil y la Ley del orgamsmo

Judicial.

Los recursos provenientes del cobro de multas o sanciones administrativas se

ingresarán a la cuenta "Fondo Común, Gobierno de Guatemala" y anualmente se

asignará el veinticinco por ciento del monto total como fondos privativos de la

MINIST~RIO D~ FINANZAS PUBLICAS GUATC:MALA. C. A.

Contraloría General de Cuentas, pero en ningún caso los podrá utilizar para

incremento salarial o cualquier otra acción de política de esta naturaleza".

LIBRO 111

REFORMAS A LA LEY ORGANICA DE LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA, DECRETO 1-98 DEL CONGRESO DE LA

REPUBLICA

Artículo 50. Se reforma el inciso q), se agregan los incisos r), s), t), u), v) y w) y un último párrafo al artículo 3 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto 1-98 del Congreso de la República, el cual queda así:

q) Proponer y Coordinar la ejecución de la política de combate al contrabando y detraudación aduanera y tributaria. Para el ejercicio de esta facultad contará con

la colaboración de las entidades del Estado que correspondan.

r) Presentar las denuncias que procedan y decomisar las mercancías que estén a

la venta y que no se documenten con las facturas de compra o declaraciones de

importación coiTespondientes. Para el ejercicio de esta atribución contará con el

auxilio de las fuerzas de seguridad y del Ministerio Público, en su caso.

s) Proponer y Coordinar la ejecución de la política de reducción de la intom1alidad económica, por medio de la definición de las estrategias apropiadas

para la incorporación del sector informal a la tributación. En la ejecución de esta

estratet,ria, todos los organismos del Estado, entidades descentralizadas o

autónomas y personas individuales o jurídicas deberán suministrar la intonnación

que la Superintendencia de Administración Tributaria les requiera, relacionada

con las personas que se encuentren en la informalidad.

t) Establecer y ejecutar anualmente las políticas necesarias que permitan mejorar

la administración, tlscalización, control y recaudación de los tributos por medio

de una simplificación de los procesos y procedimientos para el cumplimiento

tributario. Para ejercer esta atribución podrá suscribir convenios de cooperación

con entidades o instituciones que administren y recauden otros tributos, cuotas o

contribución de seguridad social o ingresos no tributarios.

u) Establecer los mecanismos apropiados de análisis de riesgo, por medio de los

cuaks se pueda estratificar a los sujetos pasivos tributarios, para la aplicación de

los distintos procedimientos previos a la fiscalización del cumplimiento de las

obligaciones tributarias y al despacho aduanero.

MINISTeRIO De fiNANZAS PUBLIC(~~ GUATt:MALA. C. A.

v) Realizar, con plenas facultades, por los medios y procedimientos legales, técnicos que estime convenientes, las inspecciones, investigaciones y

verificaciones necesarias para el combate al contrabando, defraudación aduanera y tributaria. Para el ejercicio de estas facultades contará con el apoyo de las demás instituciones del Estado.

w) Ejercer todas las facultades que se le otorgan en el Código Tributario, leyes tributarias y otras leyes, utilizando los medios, mecanismos e instrumentos tecnológicos que sean procedentes.

Para el cumplimiento de estas atribuciones la Superintendencia de Administración Tributaria deberá contar con unidades específicas de inspección, investigación y

verificación para efectos tributarios y con la finalidad de combatir el contrabando, la

defraudación aduanera, la evasión y la defraudación tributaria; para lo cual podrá inspeccionar con el auxilio de las autoridades competentes de seguridad, entre otros, contenedores, camiones y otros medios de transporte terrestre, lacustre o aéreo dentro del territorio nacional. Dichas unidades tendrán las funciones y attibucioncs que el

Reglamento de esta Ley establezca.

Artículo 51. Se reforma el Artículo 6 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto 1-98 del Congreso de la República el cual queda así:

"Artículo 6. Estructura Organizacional. El reglamento interno de la SAT establecerá y desarrollará su estructura y organización interna, creando las intendencias, gerencias, subgerencias, unidades técnicas y administrativas, necesarias para el cumplimiento de

sus atribuciones y su buen funcionamiento."

La SAT contará con una unidad específica para el control de los contribuyentes

especiales a nivel nacional, incluidos los calificados como grandes o medianos contribuyentes; unidad que será la responsable del seguimiento, control y la fiscalización de estos contribuyentes calificados como tales por la Administración Tributaria. Para la calificación de dichos contribuyentes, la Superintendencia de Administración Tributaria

tomará en consideración la magnitud de sus operaciones, los ingresos brutos anuales

declarados, el monto de sus activos y el aporte fiscal de los mismos.

También contará con una unidad específica para el control de los contribuyentes que

gocen de exenciones tributarias de cualquier tipo.

El Superintendente deberá presentar anualmente al Directorio de la SAT, un infonne en el que conste haber practicado apropiadamente el seguimiento, control y la fiscalización,

de los contribuyentes establecidos en los dos párrafos previos, y de haber realizado las acciones necesarias para regularizar los casos de incumplimiento tributario.

\ 1

MINIST~RIO D~ FINANZAS PUBLICAS GUAT~MALA. C. A.

Las autoridades superiores de la SA T serán:

a) El Directorio.

b) El Superintendente.

e) Los Intendentes".

Artículo 52. Se reforma el primer párrafo del artículo 13 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto 1-98 del Congreso de la

República el cual queda así:

""Artículo 13. Nombramiento y remoción de Directores. El Presidente de la República designará a cuatro directores titulares y cuatro suplentes entre cualesquiera de los doce candidatos propuestos por la Comisión de Postulación. Los directores ejercerán sus cargos por cuatro años y podrán ser reelectos. Podrán ser removidos previa expresión de causa. Las personas integrantes de la nómina de candidatos que no fueron nombrados como directores titulares o suplentes, y que en adelante se denominarán postulados en nómina, sustituirán a los directores suplentes, siempre que se produzcan vacantes".

Artículo 53. Se reforman los incisos e) y t) del Artículo 16 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto 1-98 del Congreso de la


"e) Ser profesional activo y acreditado con grado académico en el área económica, financiera o jurídica, a nivel de licenciatura o con maestría en materia tributaria, aduanera, económica o financiera, independientemente del área a nivel de licenciatura. En todos los casos debe demostrar experiencia en

materia tributaria o aduanera.

t) Haber ejercido la profesión a que se refiere el inciso anterior, por lo menos

durante quince años".

Artículo 54. Se adiciona el inciso k) al artículo 17 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto 1-98 del Congreso de la


"k) Ejercer otro cargo similar en otra institución pública."

MINISTeRIO De fiNANZAS PUBLICA_~~ GUATeMALA. C A.

Artículo 55. Se reforma el artículo 37 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto 1-98 del Congreso de la República el cual

queda así:

"Artículo 37. Funcionarios y empleados. Para efectos de la administración de

recursos humanos, el personal de la SA T se clasificará en funcionarios y

empleados. Son funcionarios el Superintendente, los Intendentes, los Gerentes,

Subgerentes y los Jefes, quienes se consideran de confianza. Se denominará

empleados al resto del personal.

La contratación del personal de la SA T comprenderá contratos por tiempo indefinido, contratos de plazo fijo y contratos para prestación de servicios

profesionales. Todo el personal permanente será contratado por tiempo indefinido. Los contratos de plazo fijo o de prestación de servicios profesionales sólo podrán celebrarse para funciones o actividades que no sean de carácter permanente. Para tal efecto, la SAT deberá emitir sus propias disposiciones para regular el régimen de administración del recurso humano, a fin de garantizar la independencia funcional. Además establecerá un sistema de evaluación para todo el personal y un plan de carrera administrativa tributaria para propiciar la

estabilidad laboral."

LIBRO IV

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA

Título 1

Disposiciones Generales

Capítulo 1

Objeto y definiciones

Artículo 56. Objeto. La presente ley es de orden público, de interés social y

observancia general en toda la República y tiene por objeto regular las actividades de recolección, almacenamiento, tratamiento y difusión de datos estadísticos y geográficos del territorio nacional, realizadas por las autoridades públicas e instituciones del Estado de Guatemala; así como normar el establecimiento del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, y crear la institucionalidad que se encargue de vigilar el

cumplimiento de las normas contenidas en la misma.

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('v)J(\)ISTcRIO De FINANZAS PUBLICAS GUATE::MALA. C. A.

Artículo 57. Definiciones. Para efectos de esta ley se entenderá por:

a) Actividad estadística. El conjunto de métodos, estándares y procedimientos desarrollados y aplicados para producir estadísticos, parámetros e índices mediante censos, encuestas, registros administrativos y otros procedimientos.

También se considera actividad estadística la información que administren las distintas entidades del sector público que pueda ser susceptible de ser transformada en infom1ación estadística, aún cuando no cuenten con una unidad administrativa o departamento estadístico como parte de su organización interna.

b) Actividad geográfica. El conjunto de métodos, estándares y procedimientos desí..llTOllados para generar, procesar, analizar, administrar y difundir datos georreferenciados.

e) Competencia Técnica. Se entiende por competencia técnica la autoridad y la responsabilidad que ejerce la Superintendencia de Información Estadística y Geográfica sobre todas las entidades del sector público que forman parte del Sistema, según se define en esta ley.

d) Sistema. Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SINEG).

e) Superintendencia. Superintendencia de Información Estadística y Geográfica (SIEG).

t) Política de datos. Conjunto de acciones estables adoptadas por el Estado para la gestión de la información estadística y geográfica, que incluyen los temas de producción, intercambio de intonnación, acceso, seguridad y derechos de autor, entre otros.

g) Información Oficial. La intormación oficial o información de la República de

Guatemala es la intonnación que, dentro del marco del Sistema Nacional de

lnfonnación Estadística y Geográfica, es aprobada por la Superintendencia de

Información Estadística y Geof:,rrática.

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MINISTeRIO De fiNANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

h) Productos de información. Productos que derivan de una actividad de recolección, combinación o actualización de datos estadísticos o geográficos.

i) Microdatos. La información individual relativa a una fuente de intonnación.

j) Macrodatos. La información agregada o resumida correspondiente a un conjunto

de fuentes de información.

k) Datos espaciales o geoespaciales. Todos aquellos datos que, de tonna directa o

indirecta, hacen referencia a una localización o zona geográfica específica.

l) Metadatos. La información que describe los conjuntos y servicios de datos estadísticos y geográficos y que hace posible localizarlos. inventmiarlos y

utilizarlos.

m) Servicios de Datos. Las operaciones que puedan efectuarse, a través de una

aplicación informática, sobre los datos estadísticos o geof:.>Táficos o en los

metadatos correspondientes;

n) Infraestructura de Datos Espaciales de Guatemala (IDEG). Se entiende por infraestructura de datos espaciales a los metadatos, los conjuntos y servicios de datos espaciales; los servicios y tecnologías de red; los acuerdos sobre puesta en común, acceso y utilización de datos; y los mecanismos, procesos y procedimientos de coordinación y seguimiento establecidos, gestionados o puestos

a disposición de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. realizadas por las instituciones del Estado que producen información espacial.

o) Interoperabilidad. La posibilidad de combinación de los conjuntos de datos estadísticos y geográficos, de forma que su interacción sea coherente y se obtenga un valor añadido de los conjuntos y servicios de datos sectoriales o individuales.

p) Geoportal. Un sitio de Internet o equivalente que preste servicios de proveedor de

acceso a los servicios de datos espaciales a que se refiere esta ley.

q) Red Geodésica Nacional. La compuesta por estaciones geodésicas. h01izontales. verticales y gravimétricas distribuidas de forma homogénea en el territorio

nacional.

(v)INI'~T~RIO DC: FINANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

r) Unidades de Información Estadística y Geográfica (UDIEG). Son las unidades

de intonnación estadística y geográfica que generan registros administrativos o

realizan censos o encuestas de las dependencias del Estado que fonnan parte del Sistema Nacional de lntonnación Estadística y Geográfica.

s) Nomenclátor Geográfico Nacional. El Nomenclátor Geográfico Nacional es un

registro digital dinámico de información que recoge las denominaciones oficiales

referenciadas geográficamente que deben utilizarse en la cartografia oficial y en la

Infraestructura de Datos Espaciales de Guatemala.

Capítulo 2

Sobre la recolección y procesamiento de datos

Artículo 58. Informantes del Sistema. Se considera informantes del sistema a toda

persona f1sica o jurídica que se encuentre, en forma permanente o transitoria, en el

territ01io nacional que brinde, de manera directa, información para fines estadísticos o

geográficos, o bien de tonna indirecta, para otros fines, principalmente administrativos.

Artículo 59. Secreto Estadístico. Los datos e informes que los Informantes del

Sistema proporcionen para tines estadísticos y que provengan de registros

administrativos, serán manejados observando los principios de confidencialidad y

reserva, por lo que no podrán divulgarse en ningún caso en forma nominativa o

individualizada, ni harán prueba ante autoridad judicial o administrativa, incluyendo la fiscal, en juicio o fuera de él.

Artículo 60. Secreto Estadístico. Los datos e intormes que los Informantes del Sistema proporcionen para fines estadísticos y que provengan de registros

administrativos, serán manejados observando los principios de confidencialidad y

reserva, por lo que no podrán divulgarse en ningún caso en forma nominativa o

individualizada, ni harán prueba ante autoridad judicial o administrativa, incluyendo la

tiscal, en juicio o fuera de él.

La Superintendencia expedirá las nonnas que aseguren la correcta difusión y el acceso

del público a la intonnación, con apego a lo dispuesto en este artículo.

Artículo 61. Obligación de brindar información. Todas las personas fisicas o

jurídicas, las entidades públicas tanto descentralizadas, autónomas, así como las

municipalidades están obligadas a aportar los datos que les sean requeridos, con fines

estadísticos o geográficos, por los representantes de los integrantes del Sistema Nacional

de Intl.)!l1U(:il:m Estadística y Geográfica y dentro del plazo que se les fije.

MINISTeRIO De FINANZAS PURLICP'::J GUATeMALA. C. A.

Artículo 62. Derechos de los Informantes. Los Informantes del Sistema a quienes se

les requieran datos estadísticos o geográficos, deberán ser enterados de:

a) El carácter obligatorio o potestativo de sus respuestas, según corresponda; b) La obligación de proporcionar respuestas veraces, y de las consecuencias de la

falsedad en sus respuestas a los cuestionarios que se les apliquen; e) La confidencialidad en la administración, manejo y difusión de sus datos; d) La forma en que será divulgada o suministrada la Información, y e) El plazo para proporcionar Jos datos, el cual deberá fijarse conforme a la

naturaleza y características de la información a rendir.

Artículo 63. Publicación del proceso de producción de información estadística y

geográfica. Todas las personas públicas o privadas tienen derecho a obtener del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica la información que éste produzca,

incluyendo la que se refiere las clasificaciones, criterios, definiciones y metodologías

adoptados para su elaboración.

Artículo 64. Publicación previa de metodologías. La Superintendencia debe definir

las metodologías que se utilicen en la realización de las actividades estadísticas y geográficas, las cuales deben divulgarse a través de Internet, antes de su implantación, a fin de recibir y, en su caso, atender las observaciones que se torn1l!len al efecto. De igual

forma, la Superintendencia deberá publicar y conservar los metadatos o especificaciones concretas de la aplicación de las metodologías que se utilizaron en la elaboración de la

información.

Capítulo 3

Del Secreto Estadístico

Artículo 65. Secreto Estadístico. Están amparados por el secreto estadístico los datos

individuales proporcionados por las fuentes de información a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. La obligación de guardar el secreto estadístico alcanza tanto a las entidades como a sus funcionarios, así como a terceras personas que tomen conocimiento de los datos proporcionados al (

amparo del secreto estadístico. \

MINISTt_RIO DE::: FINANZAS PUBLICAS GUATt:MALA. C. A.

Artículo 66. Divulgación de datos. Las Ot1cinas y entidades públicas integrantes del Sistema solo pueden divulgar:

a) Los macrodatos.

b) Los microdatos sin revelar la identidad de la fuente.

Artículo 67. Obligación de compartir información. Mediante solicitud, toda UDIEG está obligada a entregar a cualquier entidad del SINEG, los microdatos que posea sin revelar la identidad del Informante. La información que se requiera puede identificar a los lntonnantcs, siempre que se cumplan los dos extremos siguientes:

a) Los fines de la solicitud deben ser exclusivamente estadísticos. b) La Oticina solicitante disponga de medios suficientes para la protección de los

datos.

En caso de negativa a la entrega de los datos solicitados en un lapso de un mes, la decisión de la procedencia de esa negativa competerá a la Superintendencia.

Artículo 68. Resguardo de información. La entidad del Sistema Nacional de Infonnación Estadística y Geogrática que reciba la información a que retiere el artículo precedenk, debe obligarse a:

a) Guardar el secreto estadístico cuando los datos fueron recabados al amparo del 1111Sil10.

b) No transfe1ir los microdatos sin el consentimiento expreso de la entidad del Sistema que recabó la intonnación.

Capítulo 4

De la publicación y conservación de la información

Artículo 69. Acceso gratuito a la consulta por parte de las instituciones públicas. Las entidades que integran el Sistema podrán acceder sin costo alguno, mediante solicitud, a la consulta y visualización de los productos y servicios de información estadística y espacial que precisen para el ejercicio de sus funciones públicas, de acuerdo con la resolución que emita la Superintendencia de conformidad con los procedimientos,

condiciones y espcciticaciones que permitan facilitar el acceso a la información

solicitada ele manera oportuna. \ \


Artículo 70. Acceso de información a particulares. El acceso a la infonnación

estadística y geográfica es gratuito y universal por lo que la Superintendencia deberá crear mecanismos de difusión en Internet u otras plataformas de fácil acceso a la

información generada por el Sistema.

En caso que determinada información solicitada a la Superintendencia implique gastos para su generación, reproducción o transferencia debido a que deben proporcionarse en

medios distintos a los que habitualmente se facilitan al público en general, ésta podrá cobrar por dicho servicio, el cual deberá ser cubierto por el particular interesado.

Artículo 71. Disposición de los microdatos. La Superintendencia deberá poner a disposición pública, los microdatos de las encuestas nacionales y demás estudios que realice con la mayor desagregación posible, sin perjuicio de la confidencialidad y reserva de la información básica establecidas en la presente Ley.

Artículo 72. Conservación de la información. La conservación de la 1nfonnación

generada por el Sistema se considera de interés público, por lo que la Superintendencia deberá crear mecanismos para asegurar su correcto almacenamiento y la posibilidad de acceder a ella en todo momento, tomando en cuenta la evolución tecnológica.

Capítulo 5

De la Oficialidad

Artículo 73. Oficialidad. Para que un dato estadístico o geográfico generado por una entidad pública o privada sea considerado oficial, debe cumplir con todas las actividades estadísticas requeridas para su obtención, y con Jos lineamientos. normas,

estándares y metodologías que la Superintendencia haya establecido previamente.

Por causa fundada, la Superintendencia puede declarar que la o las estadísticas producidas no cumplen los requisitos para ser consideradas estadísticas oficiales.

MINISTl¿RIO Dt= FINANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

Título 11

Del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica

Capítulo 1

Del Sistema

Artículo 7 4. Creación. Se crea el Sistema de Información Nacional Estadística y Geográíica como el complejo orgánico de todas las dependencias del Estado, de las entidades descentralizadas, autónomas, y de las municipalidades, que tienen entre sus funciones cualquiera de las que se definen en esta ley como actividad estadística y

geográfica. Su abreviación es SINEG.

El Sistema Nacional de lnfonnación Estadística y Geográfica -SINEG- tiene como tinalidad asegurar que la actividad estadística y geográfica del país se desarrolle en tonna integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normativa común aprobada por la

S upcrintendcncia.

Artículo 75. Objetivos. Son objetivos del Sistema Nacional de Información

Estadística y Geogrática:

a) Producir intonnación estadística y geogrática; b) Difundir op01tunamente la información a través de mecanismos que faciliten su

consulta; e) Promover el conocimiento y uso de la intormación, y d) Conservar la intormación estadística y geogrática

Artículo 76. Integración. El SINEG se integra, en orden jerárquico descendente, por:

a) La Supelintendencia de Información Estadística y Geográfica -SIEG-, quien es el

ente rector; b) Las unidades de intonnación estadística y geográfica -UDIEG- de las entidades

públicas que se encuentran representadas en los Sub-sistemas de información

estadística y geográfica.

La organización, la planeación, el funcionamiento y la coordinación de actividades

estadísticJs y geográticas, así como la evaluación de los resultados del Sistema, se sujetarán a esta Ley, a los programas previstos en el artículo relativo a los instrumentos

\ \

MINISTeRIO De fiNANZAS PUBLICAS GUAT~MALA. C. A.

de planificación establecidos en esta Ley y a las disposiciones de carácter general que

dicte para el efecto la Superintendencia.

Capítulo 2

Principios que rigen el sistema

Artículo 77. Principios. Los organismos y entidades públicas que integran el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica deben servir con objetividad a los fines de su creación con sometimiento pleno al derecho y deben actuar de acuerdo con

los siguientes principios generales:

a) Transparencia y confiabilidad. Los Informantes tienen derecho a conocer los objetivos de la actividad estadística para los que se utilizarán los datos solicitados,

y si los mismos estarán amparados por el secreto estadístico.

b) Rigurosidad. La rigurosidad consiste en la aplicación sistemática de los

principios, métodos y procedimientos generalmente aceptados por la técnica y la ciencia estadística y geográfica. La autonomía técnica consiste en la responsabilidad de normar y coordinar el Sistema y desarrollar las actividades estadísticas y geográficas con independencia y objetividad.

e) Secreto estadístico e información pública. Los datos personales que obtengan los órganos competentes en actividades estadísticas y geográficas, tanto

directamente de los informantes, como a través de fuentes administrativas, estarán

amparados por el secreto estadístico.

d)

e)

Conservación de la información. Deben crearse los mecanismos para que toda la información generada por el sistema se conserve adecuadamente con el fin que su acceso sea posible en todo momento. El almacenamiento, la disponibilidad y el

mantenimiento de datos estadísticos y geográficos se realizarán de acuerdo a las

normas y especificaciones de la Superintendencia.

Accesibilidad a la información. La difusión y disponibilidad de infonnación estadística y geográfica se realizará bajo condiciones que pennitan su uso extensivo y generalizado. Las entidades e instituciones de la administración

pública divulgarán y difundirán la información estadística y geográfica de manera \ ,. ',.......--"·-""'""'¡· \, . .

(v'J\N!STE:RIO DE: fiNANZAS PUBLICAS GUAT~MALA. C. A.

comprensible y accesible para toda la población de modo que sea fácil de entender,

interpretar y seleccionar en forma amigable.

í) Eficiencia. La eíiciencia es la relación entre el valor de los resultados de la

actividad estadística y el costo generado para obtenerlos, teniendo en cuenta el uso

adecuado de los recursos disponibles.

g) Principio de plena vigencia, respeto y cumplimiento de los derechos humanos y libertades de los habitantes del país. El sistema generará infmmación que permita al Estado implementar políticas con: i) enfoque de género y eliminación de toda clase de violencia y discriminación contra la mujer; ii) enfoque de

interculturalidad, valoración de la diversidad y eliminación de toda forma de racismo; iii) reducción sostenida de la pobreza y de la inequidad socioeconómica,

facilitando la igualdad de oportunidades económicas, sociales, políticas y

culturales; y iv) reconocimiento del interés público del niño, niña y de la niñez

como prioridad absoluta del Estado.

Capítulo 3

De la programación estadística y geográfica

Artículo 78. Planificación. Para la coordinación efectiva y eficiente del SINEG, debe

hacerse una planiíicación descentralizada que priorice las necesidades y coordine las

actividades estadísticas de los oferentes y de los usuarios de las estadísticas del Sistema.

Para ello, el SlNEG cumplirá sus funciones apoyado en la Estrategia Nacional de

Desarrollo de Infonnación Estadística y Geográfica, en el Plan Nacional Estadístico y

Geográíico, y en los Planes Estadísticos y Geográficos Sectoriales, y Planes

Estadísticos y Geográficos Anuales.

Artículo 79. Instrumentos de Planificación. La ordenación y regulación de las

actividades necesarias para la planeación, programación, producción y difusión de la

Información Estadística y Geográíica, se llevará a cabo a través de los instrumentos

siguientes:

a) Estrategia Nacional de Desarrollo de Información Estadística y Geográfica

ENDEG. Es el documento que contiene la política y los lineamientos de las

acciones destinadas a fortalecer y a desarrollar el Sistema Nacional de Información

Estadística y Geográfica para un periodo mínimo de doce (12) mios y constituye \ \

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MINISTeRIO De fiNANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

el instrumento rector para la integración y coordinación del Sistema, en el cual se incluirá la opinión de instituciones sociales y privadas.

La Junta Directiva de SIEG es la responsable de actualizar la ENDEG por lo menos cada cinco (5) años o cuando lo considere adecuado.

b) Plan Estratégico Nacional de Estadística y Geografía -PENEG-. Es el cronograma de las actividades estadísticas y geográficas, de corto y mediano

plazo, articulada con el plan nacional de Gobiemo para un peiiodo de cinco años, en el que se incluyen las actividades de las entidades responsables de su ejecución y su presupuesto. El PENEG debe ser aprobado por la Junta Directiva de la Superintendencia.

e) Plan Estadístico y Geográfico Sectorial -PEGS-. Es el cronograma de

actividades estadísticas a nivel sectorial, alimentado por cada sub-sistema de

Información Sectorial Estadística y Geográfica. En cada Plan se identifica a las entidades responsables de su ejecución y se definen las fuentes para su financiamiento. Cada PEGS se formulará para un peiiodo mínimo de cinco años.

d) Plan Anual Operativo de la Superintendencia-POA-. Es el instrumento de planificación anual de la Superintendencia en que se establecen los programas, actividades y recursos necesarios para cumplir con sus funciones. El Programa Anual de Estadística y Geografia deberá elaborarse tomando en consideración lo dispuesto en el Plan Estratégico Nacional de Estadística y Geografia -PENEG y en el plan estadístico y geográfico sectorial PEGS.

Artículo 80. Seminario Nacional Anual de Estadística y Geografía. Se instituye el Seminario Nacional Anual de Estadística y Geografia, el cual será convocado por la Superintendencia, como mecanismo de interlocución, consulta y recolección de necesidades de información estadística y geográfica entre productores y usuarios del

Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. El Seminario Anual sirve de mecanismo para la formulación del Plan Anual Operativo de la Superintendencia sobre

la base de los planes PENEG y PEGS.

Artículo 81. Responsabilidad. Cada uno de los integrantes del Sistema será

responsable de impulsar al interior de sus entidades que representan. el cumplimiento de \

1

('víJNI~ T¿RIO DE: FINANZAS PUBLICAS GUATE:MALA. C. A.

las accion~s contenidas en las distintas políticas e instrumentos de planificación para la producción de datos estadísticos y geográficos.

Capítulo 4

De los Datos Espaciales del Sistema

Artículo 82. Datos fundamentales. Se consideran datos fundamentales, también llamados datos de referencia de la Infraestructura de Datos Espaciales de Guatemala, los siguientes: Sistemas de coordenadas de referencia, nombres geográficos, unidades administrativas, límites costeros e internacionales, direcciones, predios o parcelas catastraks, redes de transporte, hidrografía, áreas protegidas, datos de relieve continental, insular y submarino, cubierta terrestre, ortoimágenes, geología, edificios y

poblaciones, datos estadísticos.

Artículo 83. Datos temáticos. Se consideran como datos temáticos, aquellos datos públicos que de fonna directa o indirecta, hacen referencia a una localización o zona geogrática específica y no se clasifican en los datos fundamentales.

Artículo 84. Definición y actualización de Metadatos. Cada entidad del Sistema se asegurará de crear y mantener actualizados los metadatos para los conjuntos de productos y servicios de datos oficiales y tomará las medidas necesarias para garantizar que los metadatos estén completos y tengan una calidad suficiente para cumplir el objeto de esta ley.

Artículo 85. Servicios de datos. Los servicios de datos espaciales son necesarios para compa11ir estos datos entre los diferentes niveles de la autoridad pública en el país. Estos servicios de red deben permitir a los usuarios localizar, transformar, visualizar y descargar datos espaciales. El acceso a todos los servicios de datos espaciales implementados por una autoridad pública será gratuito para las entidades del Sistema.

Artículo 86. Normalización. Las entidades del Sistema tomarán como base para la

generación, administración y publicación de información geográfica las nom1as técnicas guatemaltecas producidas por la Comisión Guatemalteca de Normalización (COGUANOR).

Artículo 87. lntcroperabilidad. Para asehrurar la interoperabilidad entre los Sistemas de Infom1acilm f:;taJística y Geogrática, las soluciones tecnológicas para la publicación //--·~r

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MINIST~RIO D~ FINANZAS PUBLICA~. GUATeMALA. C. A.

de datos estadísticos y geográficos así como los servicios de datos deberán cumplir las normas nacionales en materia de información geográfica y datos espaciales así como las

especificaciones técnicas aprobadas y publicadas por la Superintendencia. conforme a estándares internacionales.

Capítulo 5

De los productos del sistema

Artículo 88. Productos. Los productos del sistema serán establecidos en el marco del Plan Estratégico Estadístico y Geográfico -PEGS, alimentados por cada sub-sistema de información sectorial estadístico y geográfico, los cuales brindarán, al menos, información sobre los temas siguientes:

a) Área social y población: población y dinámica demográfica. salud. educación, empleo, desigualdad y pobreza, y vivienda.

b) Área económica: sistema de cuentas nacionales, ciencia y tecnología. infonnación financiera, precios, agropecuaria, y producción industrial.

e) Área de seguridad y justicia: Victimización, percepción de la seguridad. jueces por población y mora judicial.

d) Área geográfica y ambiental: marco de referencia geodésico; límites costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topográficos, y de recursos naturales.

e) Área de planificación y monitoreo de políticas públicas: estadística básica para evaluación y seguimiento de políticas públicas y monitoreo de las metas priorizadas de Gobierno.

Artículo 89. Vinculación con la planificación del desarrollo. La información brindada por el Sistema deberá ser de calidad, oportuna, continua, eficiente, de suficiente cobertura y desagregación, para satisfacer las demandas de información requerida en los planes nacionales de desarrollo, tomando en cuenta los indicadores de

resultados sobre los cuales se tomarán decisiones presupuestatias. En coordinación con la Ley de Planificación y Evaluación de la Administración Pública, el Sistema brindará

MINISTeRIO De FINANZAS PUBLICAS GUATt:MALA. C. A.

infonnaóón estadística y geográfica para el diseño, gestión y evaluación de políticas

públicas de desaiTollo y de gestión pública.

Capítulo 6

De los Instrumentos del Sistema

Artículo 90. Instrumentos. Los instrumentos del Sistema se clasifican en censos, encuestas, índices, registros oficiales, normas y códigos. Estos instrumentos se especiticarán en el reglamento y en los instrumentos de planificación del Sistema.

Artículo 91. Áreas de investigación. La Superintendencia, en colaboración con las UDIEG organizadas en cada sub-sistema, elaborará los productos establecidos en la

presente ley a partir de la intormación que se obtenga de los instrumentos siguientes:

a) Área social y población:

1. El censo nacional de población y vivienda, para tines múltiples, o de los esquemas alternativos que pudieran adoptarse en el futuro para sustituirlo

total o parcialmente; 2. Un sistema integrado de encuestas nacionales de los hogares y de desarrollo

social; 3. Los registros administrativos que permitan obtener información en la materia.

b) Área económica:

e)

1 . Los censos nacionales económicos y agropecuarios, o los esquemas

alternativos que pudieran adoptarse en el futuro para sustituirlos total o

parcialmente; 2. Un sistema integrado de encuestas en unidades económicas; 3. Los registros administrativos que permitan obtener información en la materia;

4. Índices especíticos en la materia

Área de seguridad y justicia

1 . Un sistema integrado de encuestas sobre victimización y percepción de la

inseguridad;

\

MINISTeRIO DE: FINANZAS PUBLICA~ GUATeMALA. C. A

2. Los registros administrativos que pennitan obtener infonnación en la materia;

3. Índices específicos en la materia.

d) Área geográfica y ambiental

1. Un sistema integrado de encuestas sobre suministro y saneamiento del agua y cuentas ambientales;

2. Los registros administrativos que permitan obtener infonnación en la materia; 3. Índices específicos en la materia.

e) Área de planificación y monitoreo de políticas públicas

l. En coordinación con la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia (SEGEPLAN), un sistema integrado de estadística para el seguimiento y evaluación de políticas públicas;

2. Los registros administrativos que permitan obtener infonnación en la materia;

3. Los indicadores específicos que los planes de desarrollo requieren.

Artículo 92. Registro Nacional de Información Geográfica. La Superintendencia

deberá establecer, operar y normar el Registro Nacional de Información Geográfica, en el que deberá incluirse por lo menos la información proveniente de los temas

geográficos siguiente: sistemas de coordenadas de referencia, nombres geográficos, unidades administrativas, límites costeros e internacionales, hidrografía, datos de relieve continental, insular y submarino, cubierta terrestre, ortoimágenes, geología.

El Registro Nacional de información geográfica es responsabilidad exclusiva de la

Superintendencia y tiene carácter de cartografía oficial.

Artículo 93. Nomenclátor Geográfico Nacional. Corresponde a la Superintendencia

la creación y administración del Nomenclátor Geográfico Nacional. en el que se

registrarán:

a) Las denominaciones oficiales de los municipios y las entidades locales de población,

así como sus variaciones acordadas por las Administraciones públicas competentes.

b) Los topónimos correspondientes a la orografia, hidrografia, vías de comunicación,

comarcas naturales y otras formaciones, con la referencia geográfica que pennita su

localización en la cartografia oficial, cuando hayan sido aprobados por la

Superintendencia

e) La cartografia oficial deberá incluir las denominaciones incluidas en el Nomenclátor \

Geográfico Nacional.

MINISTeRIO De FINANZAS PUBLICAS GUATE:MALA. C. A.

Artículo 94. Registro Nacional de Fotografía Aérea y Sensores Remotos. La

Superintendencia tiene la responsabilidad de administrar el Registro Nacional de Fotograt1a Aérea y Sensores Remotos. Las entidades del Sistema tienen la obligación de proporcionar copia de infon11ación fotogramétrica y satelital en el país a la

Superintendencia.

Con la tinalidad de mantener actualizado el Registro Nacional de Fotogratla Aérea y Sensores Remotos, las entidades públicas y privadas que obtengan imágenes por medio de sensores y las que realicen estudios y elaboren productos relacionados de carácter geogrático-cmtogrático dentro del territorio nacional están obligadas a informar a la Superintendencia sobre las características de los datos obtenidos, dentro de los treinta(30) días calendario siguientes de concluidos los trabajos.

Artículo 95. infraestructura de Datos Espaciales. Se establece la Infraestructura de Datos Espaciales de Guatemala -IDEG- como un conjunto de datos necesarios para la

confecdón de la cmtob:rrafia general, por capas temáticas, organizada y relacionada, que permita contar con la mayor cantidad de información referida a un ámbito geográfico

que facilite la toma de decisiones. La IDEG estará dirigida por la Superintendencia,

quien tendrá a su cargo el poner a disposición del público los datos del Registro

Nacional de Información Geográfica y del Registro Nacional de Fotografia Aérea y Sensores Remotos, sobre las cuales se agregarán los datos e informaciones que produzcan las entidades del Sistema.

Artículo 96. Geoportal. La Superintendencia promoverá la instalación de un

Geoportal a nivel nacional por medio del cual los usuarios podrán acceder a la

intom1ación geográtl.ca nacional y al conjunto de datos geoespaciales. La administración del Geoportal se realizará de manera coordinada por parte de la Superintendencia y la

Secretaria de Planitl.cación y Prob:rramación de la Presidencia. Las demás entidades del Sistema proporcionarán acceso a los servicios de datos espaciales previstos en esta ley y en el reglamento.

Título 3

De los Componentes del Sistema

Capítulo 1

De la Superintendencia de Información Estadística y Geográfica

Sección 1

De la Superintendencia

Artículo 97. Creación. Se crea la Superintendencia de Información Estadística y

G~ográtic:.1 como entidad estatal descentralizada, autónoma, que tiene competencia i/-~r

MINISTE::RIO DE: fiNANZAS PUBLIC.~~ GUAT~MALA. C. A.

técnica en todo el tenitorio nacional para el cumplimiento de sus objetivos; tendrá las

atribuciones y funciones que le asigna la presente y otras leyes. Posee autonomía

funcional, económica, financiera, técnica y administrativa, así como personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios.

Artículo 98. Domicilio. La Superintendencia tiene su domicilio principal para todos

los efectos legales y técnicos en su oficina central ubicada en la ciudad de Guatemala, también podrá fijar domicilio en cada una de las Oficinas Depatiamentales que

establezca en cualquier lugar del tenitorio nacional.

Artículo 99. Objetivos. La Superintendencia tiene como objetivo fonnular y

ejecutar la política estadística nacional, así como planificar, dirigir, coordinar y

supervisar las actividades del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.

Artículo 1 OO. Funciones de la Superintendencia. La Superintendencia tiene como

funciones generales la rectoría, la coordinación y la producción de la infonnación

estadística y geográfica que se indican a continuación:

a) Investigar y definir las necesidades de información estadística y geográfica que

requieran las distintas actividades del país.

b) Supervisar, coordinar y evaluar las operaciones de investigación, recolección, formación, análisis y divulgación que lleve a cabo el Sistema Nacional de

Información Estadística y Geográfica.

e) Ejercer competencia técnica en materia estadística y geográfica sobre las entidades y

dependencias que integran el SINEG, las cuales, en lo administrativo, estarán sujetas exclusivamente a la competencia que les corresponde.

d) Promover y ejecutar programas de capacitación continua para el personal que conforma el Sistema y brindar asistencia técnica en materia estadística y geográfica, y otras actividades que contribuyan al cumplimiento de sus finalidades, incluida la

creación de una escuela para la capacitación de técnicos estadísticos y geógrafos.

e) Promover, organizar, dirigir y ejecutar por sí mismo o en coordinación con otras

entidades colaboradoras, investigaciones o encuestas generales y especiales de

carácter estadístico y geográfico de interés nacional o en cumplimiento de convenios

internacionales.

t) Recolectar, elaborar y publicar las estadísticas oficiales, salvo las expresamente

asignadas a otras entidades o dependencias.

g) Establecer y mantener actualizado un inventario de las series estadísticas producidas

por las entidades y dependencias integrantes del SINEG. /_.---·---~ .. /

(V)Itvl~ TE:RIO DE:: FINANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

h) Actuar como órgano central de información y de distribución de datos estadísticos y geográficos oíiciales, tanto en el ámbito nacional como en el internacional, salvo aquellos que expresamente estén a cargo de otras entidades o dependencias integrantes del SlNEG.

i) Promover y supervisar la aplicación uniforme de métodos, procedimientos, detiniciones, clasificaciones y normas técnicas, para la ejecución de los programas estadísticos y geográficos.

j) Establecer y mantener un registro centralizado de cuestionarios, formularios, instructivos y otros documentos autorizados y utilizados por las entidades del SINEG, para la obtención de información estadística y geográfica.

k) Establecer y mantener un registro de los lugares poblados del país, con sus categorías administrativas y características más sobresalientes.

1) Participar en reuniones, seminarios, congresos, conferencias, o cualesquiera otros eventos de similar naturaleza, nacionales e internacionales, relacionados con la materia estadística y geográfica.

m) Tener acceso a todos los registros estadísticos y geográficos de entidades y dependencias públicas, para estudiar su funcionamiento, comprobar la veracidad de la infonnación estadística y geográfica que le proporcionen y obtener los datos pertinentes para el cumplimiento de su función.

n) Prestar servicios remunerados de asistencia técnica, investigación y otros

relacionados con sus finalidades a personas individuales y jurídicas.

o) Regular, mediante la expedición de disposiciones de carácter general, la captación, procesamiento y publicación de la información estadística y geohrráfica, para el

debido funcionamiento del Sistema o autorizará las que utilicen el resto de entidades del Sistema para tales efectos.

p) Garantizar la homogeneidad y comparación de la información, proveyendo y promoviendo el uso de definiciones, clasificaciones, nomenclaturas, abreviaturas, identificadores, directorios, símbolos, delimitaciones geográficas y demás elementos

que a estos fines sean indispensables desde la captación y procesamiento de la

infonnación, hasta la etapa de su presentación y publicación.

q) Establecer, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas y los planes nacionales en

materia de gcof:.rratia, geodesia, geot1sica, cartografia y percepción remota.

MINISTeRIO De FINANZAS PUBLIC.~~ GUATeMALA. C A.

r) Dictar las normas y especificaciones técnicas en las materias reguladas por esta Ley y velar por su cumplimiento.

s) Coordinar la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales, y fomentar y dirigir las acciones tendientes a su conformación y actualización constante.

t) Verificar, certificar y autorizar los mapas, planos, cartas y cualesquiera otras formas

de representación del territorio nacional, de conformidad con las nonnas técnicas

que la Superintendencia establezca.

u) Promover y realizar estudios e investigaciones para el desarrollo tecnológico en materia de geografia, geodesia, geofisica, cartografia y percepción remota.

v) Fortalecer las relaciones de cooperación con los organismos técnicos o científicos afines al área de su competencia.

w) Representar a Guatemala ante los organismos internacionales y supranacionales en

materia estadística y geográfica.

x) Las demás funciones que le correspondan de acuerdo con su naturaleza y finalidades.

Artículo 101. Acceso a bienes inmuebles. Los propietarios, poseedores o tenedores

de bienes inmuebles están obligados a permitir el acceso a los mismos a los funcionarios, empleados, o personas autorizadas por la Superintendencia para recabar la

información estadística y geográfica, previo aviso acerca de la finalidad del uso de la información y del secreto estadístico.

Artículo 102. Funciones de coordinación. En su calidad de Coordinador del SINEG,

la Superintendencia tiene las siguientes funciones:

a) Normar y coordinar el SINEG, así como fomentar las acciOnes que permitan mantener su operación eficiente;

b) Normar y coordinar las actividades que lleven a cabo las entidades del Sistema, tomando en cuenta los estándares nacionales e internacionales, así como las mejores prácticas en la materia;

e) Solicitar a las entidades del Sistema la información relativa a sus actividades, para la

integración de los instrumentos de planificación contenidos en esta ley. y

d) Solicitar a las entidades del Sistema la información que posean en el ámbito de sus

respectivas competencias y sea necesaria para el SINEG.

Artículo 103. Organización. La Superintendencia se organiza como mínimo para su

funcionamiento de la manera siguiente: \

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(V)I(\)IST~RIO D~ FINANZAS PUBLICAS GUATE:::MALA. C. A.

a) Junta Directiva

b) Superintendente

e) Auditoría Intema

d) Intendencia de Gestión Administrativa

e) Intendencia de Estadística

t) Intendencia de Geograt1a

Sección 2

De la Junta Directiva

Artículo 104. Junta Directiva. La Junta Directiva es la autoridad máxima de control

administrativo de la Superintendencia y se integra por:

a) El Superintendente de la Superintendencia, quien lo preside

b) El Ministro de Finanzas Públicas

e) El Ministro de Economía

d) El Ministro de Desarrollo Social

e) El Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales

t) El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia

g) El Presidente dd Banco de Guatemala

h) El Representante de los Rectores de las Universidades del país

i) El Representante de los Sectores Agropecuarios, Industrial, Financiero y

Comercial

La representación de los Ministros es en calidad de ex oficio o bien representados por el

Yiceministro respectivo; el Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia, por el Subsecretario, y el Presidente del Banco de Guatemala, por el

Vicepresidente de dicha Institución.

Los representantes de los Rectores de las Universidades del país y de los Sectores

Agropecuarios, Industrial, Financiero y Comercial tendrán suplentes, quienes a su vez

podrán rqm:sentar a los primeros en su ausencia.

--------- ----------------------------------------

MINISTE:RIO DE: fiNANZAS PUBLICAS GUATE::MALA. C. A.

Artículo 105. Impedimentos para integrar la Junta Directiva. Son impedimentos

para integrar la Junta Directiva los siguientes:

a) Desempeñar cargos de elección popular.

b) Ser pariente del Presidente o Vicepresidente de la República dentro del cuarto

grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

e) Haber sido condenado por delito doloso en sentencia fim1e, mientras no haya

sido rehabilitado.

d) Padecer de incapacidad fisica calificada médicamcnte, que lo imposibilite para

ejercer el cargo, o haber sido declarado en estado de interdicción por Tribunal

competente.

Artículo 106. Atribuciones. Son Atribuciones de la Junta Directiva:

a) Establecer la política nacional en relación con las actividades estadísticas y

geográficas que se realicen en el país;

b) Supervisar y coordinar la planificación, la organización y funcionamiento del

SINEG;

e) Aprobar la Estrategia Nacional de Desarrollo de Infonnación Estadística y

Geográfica; el Plan Nacional Estadístico y Geográfico; los Planes Estadísticos y Geográficos Sectoriales, y los Planes Operativos Estadísticos y Geográficos Anuales

que contengan los programas y medidas de corto, mediano y largo plazo, atendiendo

a la disponibilidad financiera de las entidades del Sistema:

d) Emitir, reformar y aprobar refom1as a los reglamentos de la Supctintendcncia;

e) Aprobar el presupuesto anual de ingresos y egresos de la Superintendencia, así como

sus modificaciones y remitirlo al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la

República conforme a lo establecido en la Constitución Política de la República y la

Ley Orgánica del Presupuesto.

f) Aprobar la ejecución y liquidación del presupuesto de la Superintendencia, para su

posterior traslado a la Contraloría General de Cuentas y al Congreso de la República,

así como para su publicación en el Diario Oficial.

g) Aprobar y publicar anualmente los estados financieros de la Superintendencia.

h) Resolver los recursos administrativos que le corresponda confonne a la ley.

(V)I(\)iSTt:RIO Dt: fiNANZAS PUBLICAS GUAT~MALA. C. A.

i) Aprobar, a solicitud del Superintendente, la organización y estructura administrativa

de la Superintendencia creando de conformidad con las normas de esta ley, las

unidades administrativas y técnicas que sean necesarias para su funcionamiento;

j) Promover y gestionar en coordinación con las entidades de Gobierno

conespondientes la celebración de convenios o acuerdos de asistencia técnica y

financiera, con entidades nacionales e internacionales;

k) Recomendar, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, al

Presidente de la República, la remoción del Superintendente con la documentación

respectiva;

1) Nombrar a los Intendentes de una tema propuesta por el Superintendente en sus

áreas respectivas, así como removerlos a propuesta del Superintendente;

m) Nombrar al Auditor Interno de una tema propuesta por el Superintendente, y

n) Ejercer cualquier otra atribución compatible con sus funciones.

Artículo 107. Sesiones y Quórum. Las seswnes de la Jw1ta Directiva serán

convocad•ts por el Superintendente o a solicitud de por lo menos cuatro de sus

miembros. Se efectuará una sesión ordinaria trimestralmente y un máximo de una

extraordinaria mensual.

Los miembros titulares o los suplentes en su caso, devengarán dietas por sesión a la que

asistan, pero en ningún concepto serán más de dos al mes. El monto de las dietas será

tijado en el Reglamento de Sesiones.

Cinco miembros por lo menos y con la presencia obligada de tres Ministros de Estado o

de sus sustitutos en su caso, constituyen quórwn para toda sesión de la Junta Directiva.

Las resolw.::iones se tomarán por mayoría de votos de los miembros presentes. No son

pennitidas las abstenciones.

Artículo 108. Responsabilidad. Los miembros titulares de la Junta Directiva y los

suplentes en su caso, ejercen sus funciones con absoluta independencia de criterio y son

solidariamente responsables de los daños y perjuicios que causen en el ejercicio de sus

MINISTeRIO DE: FINANZAS PUBLIC\YS GUATt::MALA. C. A.

funciones. De esta responsabilidad, quedan exentos los miembros que hubieren hecho

constar su voto en contra en el acta de la sesión respectiva.

Sección 3

Del Superintendente

Artículo 109. Superintendente. El Superintendente es la autoridad ejecutiva máxima

de la Superintendencia. El nombramiento del Superintendente corresponde al Presidente

de la República para un período de cinco años, pudiendo ser designado hasta por dos

ocasiones. El Superintendente es el responsable ante la Junta Directiva por el correcto y

eficaz funcionamiento de la Institución.

La toma de decisiones para llevar a cabo las diferentes políticas estadísticas y

geográficas son responsabilidad del Superintendente como autoridad ejecutiva máxima

de la Superintendencia.

Artículo 11 O. Requisitos. Para ser Superintendente se requiere ser guatemalteco,

mayor de treinta años, ser profesional acreditado que tenga experiencia suficiente, en

relación con la estadística, geografia o materias afines.

Artículo 111. No pueden desempeñar el cargo de Superintendente:

a) Los parientes legales del Presidente de la República, Vicepresidente de la República,

de cualquiera de los Ministros y de los miembros titulares y suplentes de la Junta

Directiva;

b) Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por sentencia firme, no

hubieren solventado su responsabilidad;

e) Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del Estado, de sus

entidades descentralizadas, autónomas, o municipales, sus fiadores y quienes tengan

reclamaciones pendientes por dichos conceptos; y,

d) Quienes representen o defiendan intereses de compañías o personas individuales que

exploten servicios públicos.

Artículo 112. Causas de remoción. Son causas justas de remoción del

Superintendente las siguientes:

a) Incumplir con la planificación anual aprobada por la Junta Directiva, habiendo

tenido los recursos disponibles para llevar a cabo las actividades programadas.

b) Haber sido o ser condenado en sentencia firme por la comisión de delito doloso. En

caso de procesamiento penal, quedará suspendido temporalmente para el ejercicio \

del cargo, hasta que finalice el proceso y será sustituido interinamente por el

Intendente que designe la Junta Directiva.

MINISTeRIO De fiNANZAS PUBLICAS GUATE::MALA. C. A.

e) Padecl:r de incapacidad t1sica calificada médicamente, que lo imposibilite por más de un año para ejercer el cargo o haber sido declarado por tribunal competente en

estado de interdicción, y

d) Postularse como candidato para un cargo de elección popular.

Artículo 113. Atribuciones. Son atribuciones del Superintendente:

a) Cumplir y velar por el cumplimiento de esta ley, sus reglamentos y las resoluciones

de la Junta Directiva;

b) Ejercer la representación legal de la Superintendencia, la cual podrá delegar parcialmente para casos concretos previa autorización de la Junta Directiva;

e) Diseñar y someter periódicamente a la aprobación de la Junta Directiva la Estrategia Nacional de DesatTollo de Información Estadística y Geográfica; el Plan Nacional Estadístico y Geogrático; los Planes Estadísticos y Geográficos Sectoriales, y Planes

Operativos Estadísticos y Geográílcos Anuales que contengan los programas y

medidas de co110, mediano y largo plazo;

d) Presentar anualmente a la Junta Directiva los proyectos de presupuesto general de ingresos y egresos de la Superintendencia; los informes de actividades realizadas por la Superintendencia; los estados tinancieros; los proyectos de memoria de la Institución; así como la evaluación y análisis de costos de las operaciones y servicios

realizados durante el año;

e) Someter a la aprobación de la Junta Directiva los proyectos de reglamento que cmTesponda de acuerdo con esta ley; los proyectos de modificación de la organización administrativa de la Superintendencia y el establecimiento o clausura

de oticinas de éste en el interior de la República;

t) Formular los manuales técnicos, metodológicos y procedimientos que deban observar las entidades y dependencias que integran el Sistema Nacional de

Información Estadística y Geográfica;

g) Suministrar a la Junta Directiva la información regular, precisa y completa que se le requiera y la que sea conveniente para asegurar la buena marcha de la Institución y

del Sistema Nacional de Inf01mación Estadística y Geográfica;

h) Elaborar y proponer con la debida anticipación a la Junta Directiva, el proyecto de

agenda y la documentación de los asuntos a tratar en las sesiones ordinarias y

ex.tranrdinarias;

MINISTeRIO De FINANZAS PUP,Uc,ns GUATeMALA. C. A.

i) En casos de urgencia o cuando lo considere conveniente, convocar a la Junta Directiva. La solicitud se hará por escrito, expresando las razones que las motiven;

j) Nombrar y remover al personal técnico y administrativo que no fuese atribución de

la Junta Directiva, de acuerdo con el reglamento respectivo:

k) Evacuar las consultas que le sean fonnuladas por personas o entidades nacionales o

internacionales;

1) Celebrar contratos o acuerdos autorizados por la Junta Directiva:

m) Emitir dictámenes en los aspectos de su competencia, en todos aquellos asuntos

relacionados con la división administrativa del país, en lo que se refiere a cambios de jurisdicción administrativa de fincas y lugares poblados o a la creación, modificación

y supresión de municipios o departamentos; y,

n) Las demás atribuciones que le sean asignadas por la Junta Directiva y las inherentes

a su cargo. Sección 4

De las Intendencias, Direcciones y Oficinas Departamentales

Artículo 114. Intendencias. Las Intendencias se estructurarán y organizarán bajo

criterios de eficiencia, eficacia y descentralización, conforme a las competencias,

funciones y atribuciones que el reglamento interno de la Superintendencia asigne a cada

una de ellas.

Artículo 115. Autoridad y jerarquía de los Intendentes. Los Intendentes son los

funcionarios del mayor nivel jerárquico de las Intendencias respectivas. y son responsables del cumplimiento de las funciones y atribuciones asignadas a su respectiva Intendencia, de conformidad con esta ley, los reglamentos internos de la Superintendencia y las demás leyes aplicables. Por delegación del Superintendente, ejercen la representación legal de la Superintendencia. Para ser nombrado Intendente se requerirán las mismas calidades establecidas para ser Superintendente y les aplicarán los

mismos impedimentos.

Los Intendentes podrán sustituir al Superintendentes en caso de ausencia o falta

temporal en el orden que acuerde la Junta Directiva

Artículo 116. Funciones de los Intendentes. Los Intendentes tendrán las siguientes

funciones:

a) Intendencia de Gestión Administrativa: Velará por el co1recto funcionamiento

administrativo y financiero de la Superintendencia verificando el cumplimiento de \ \

(V)I¡\)1"-.TC:RIO De FINANZAS PUBLICAS GUATt:MALA. C. A.

las kyt:s de planificación, presupuesto, y fiscalización y control de las entidades del Estado de Guatemala, promoviendo la eficiencia en el uso de recursos.

b) intendencia de Estadística: tendrá como función velar porque la información estadística producida por las entidades del Sistema Nacional de Información Estadística y GcobJTáíica cumplan con los más altos estándares de calidad técnica en la recolección, análisis, procesamiento, interoperabilidad, publicación y difusión

de la misma.

e) intendencia de Geograt1a: tendrá como función velar porque la información geográfica producida por las entidades del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cumplan con los más altos estándares de calidad técnica en la recolección, análisis, procesamiento, interoperabilidad, publicación y difusión

de la misma

Artículo 117. Direcciones. Las Direcciones se organizan para el buen funcionamiento tanto administrativo como técnico de la Superintendencia. Cuando el Superintendente considere necesaria la creación o supresión de Direcciones, lo someterá a la aprobación de la Junta Directiva con el voto favorable de la mayoría de sus miembros. Las Direcciones son puestos técnicos y por tanto deben propiciarse planes de carrera para sus

titulares.

Artículo 118. Oficinas Departamentales. Las funciones que competan a las Intendencias, podrán ser delegadas a las Oficinas Departamentales que la Superintendencia establezca en las regiones o departamentos de la República para el

cumplimiento de sus tines.

Sección 5

Régimen econónúco-tinanciero

Artículo 119. Patrimonio y recursos. La Superintendencia integrará su patrimonio,

administrará sus recursos y cumplirá sus funciones, conforme lo dispuesto en los ar1ículos 121 y 134 de la Constitución Política de la República de Guatemala. La Superintendencia tendrá presupuesto propio y fondos privativos; su formulación, aprobación, ejecución y liquidación se regirán por la Constitución Política de la

República, la Ley Orgánica del Presupuesto y por lo dispuesto en esta ley.

El patrimonio de la Superintendencia se constituye por:

a) Los bienes de cualquier naturaleza, que le sean transferidos por el Gobierno de la República, el Instituto; Nacional de Estadística, el Instituto Geográfico Nacional, o

por otras entidades descentralizadas y autónomas; \ ·¡

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MINISTeRIO De FINANZAS PUBLICr~:::,

GUATE::MALA. C:. A.

b) Los bienes que adquiera en el futuro con sus propios recursos, o los que reciba en

concepto de donaciones provenientes de personas o instih1ciones nacionales o

internacionales, o de Gobiernos extranjeros.

Artículo 120. Recursos. Constituyen recursos de la Superintendencia, Jos siguientes:

a) Las transferencias de fondos públicos que le asit,111en del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para cubrir sus gastos de funcionamiento;

b) Los fondos que le asigne el Gobierno de la República para cubrir gastos que

ocasionen programas específicos, conforme la ley;

e) Los ingresos que perciba por la aplicación de multas de confonnidad con la ley;

d) Las donaciones y otras fuentes de financiamiento, provenientes de cooperación

internacional, previamente aceptadas y destinadas a la Supe1intendencia, conforn1e a

la ley;

e) Los aportes, transferencias, productos, legados y donaciones que se hagan a su favor,

tanto de origen público como privado;

f) Los ingresos que provengan de la venta de publicaciones, reproducciones y otros servicios, excluidos aqueiios que en virtud de esta y otras leyes tenga que brindar en

forma gratuita.

Para llevar a cabo los censos que la Superintendencia debe realizar para cumplir con sus atribuciones y su plan de actividades, el Ministerio de Finanzas Públicas deberá contemplar los recursos necesarios para su correcta ejecución en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación del año correspondiente.

Artículo 121. Auditorías. Conforme lo establece la Constitución Política de la

República de Guatemala, la Superintendencia está sujeta a control y auditoría interna, así como por la Contraloría General de Cuentas de la Nación. Adicionalmente la Junta

Directiva podrá contratar auditorías externas para revisión de las cuentas propias de la

Superintendencia con cargo al presupuesto de la entidad.

Artículo 122. Régimen de adquisiciones y contrataciones. La adquisición de bienes,

suministros y materiales, así como la contratación de servicios que requiera la

Superintendencia se regirán por la Ley de Contrataciones del Estado. \

0'!1NI~Tt::RIO De FINANZAS PUBLICAS GUATE::MALA. C. A.

Sección 6

Régimen laboral

Artículo 123. Régimen laboral. El personal de la Superintendencia estará sujeto al régimen laboral y de remuneraciones establecido de acuerdo a las normas de la materia contenidas en la Constitución Política de la República, en los Convenios Internacionales de Trabajo suscritos y ratificados por Guatemala y el Reglamento de Trabajo específico de la Supe1intendencia aprobado por la Junta Directiva. Supletoriamente se aplicará el

Código de Trabajo y la Ley del Servicio Civil.

Artículo 124. Funcionarios y empleados. Para efectos de la administración de recursos humanos, el personal de la Superintendencia se clasificará en funcionarios y empleados. Son funcionarios el Superintendente, los Intendentes, los Asesores, los Directores y Jefes. Se denominará empleados al resto del personal. La contratación del personal de la Supe1intendencia comprenderá contratos por tiempo indefinido, contratos de plazo tijo y contratos para prestación de servicios profesionales. Todo el personal

pem1anente será contratado por tiempo indefinido. Los contratos de plazo fijo o de prestación de servicios profesionales sólo podrán celebrarse para funciones o actividades que no sean de carácter permanente. La Superintendencia establecerá un sistema de evaluación para todo el personal y un plan de carrera administrativa estadística y

geogrática para propiciar la estabilidad laboral.

Artículo 125. Ingreso y promoción. El ingreso de los empleados de la Superintendencia y su promoción se realizará previa selección y calificación de los candidatos, por medio de concurso de méritos y por oposición. Para poder ser nombrados, los funcionarios deberán llenar los requisitos establecidos para el puesto, en

esta ley y los reglamentos de la Superintendencia.

Artículo 126. Gastos para comisiones oficiales. El personal de la Superintendencia tendrá derecho al pago de los gastos en que incurriera en la realización de comisiones oílciales. La Junta Directiva a propuesta del Superintendente, regulará los conceptos y montos de dichos gastos y contemplará los procedimientos para la autorización,

asignación, comprobación y liquidación de éstos.

Artículo 127. Régimen disciplinario. El personal de la Superintendencia que cometa

infracciones o incurra en las incompatibilidades, impedimentos o prohibiciones,

establecidos en la presente ley y reglamentos aplicables, será sancionado conforme a las

normas que se establezcan en su propio reglamento de trabajo.

Artículo 128. Prohibición. El Superintendente, los Intendentes y demás funcionarios,

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MINISTC:RIO DC: fiNANZAS PUBLICAS GUATt::MALA. C. A.

a) Ejercer por su cuenta o por medio de terceros. actividades profesionales. técnicas,

ejecutivas o de asesoría, con excepción de lo dispuesto en el artículo 112 de la Constitución Política de la República.

b) Solicitar o aceptar, directa o indirectamente, de los infmmantes o usuarios del servicio de información estadística y geográfica, dádivas u obsequios de cualquier naturaleza con motivo del ejercicio de sus funciones.

e) Revelar la información a que se refiere el artículo que regula el Secreto Estadístico en la presente ley.

La contravención a estas prohibiciones será considerada como falta grave y motivará la inmediata remoción de quienes incurran en ella, sin perjuicio de las responsabilidades penales correspondientes.

Artículo 129. Declaración Patrimonial. Además del cumplimiento de las obligaciones que estipula la Ley de Probidad y de Responsabilidad de Funcionarios y

Empleados Públicos, todo el personal de la Superintendencia, deberá presentar, previo a

la toma de posesión y también anualmente, ante la Junta Directiva una declaración

jurada patrimonial comparativa, consignando el origen de los cambios de su patrimonio, de acuerdo con las normas que se establezcan en el régimen laboral específico de la Superintendencia.

La Superintendencia tendrá la facultad para verificar lo consignado en las declaraciones juradas patrimoniales comparativas presentadas por su personal y está obligada a verificar las de todos los funcionarios y selectivamente las del resto del personal. La verificación de los cambios patrimoniales y el origen de los mismos, será obligatoria en todos los casos de denuncia o sospecha de enriquecimiento ilícito y otros delitos relacionados.

Artículo 130. Archivo de documentos y expedientes. Los sistemas, medios y

procedimientos de archivo y la destrucción de documentos se establecerán en un reglamento específico aprobado por la Junta Directiva de la Superintendencia.

Capítulo 2

De Jos Sub-sistemas de Información Sectorial de Estadística y Geografía

Sección 1

De las Unidades de Información Estadística y Geografía

Artículo 131. Unidades de información estadística y geográfica -UDIEG. Toda

entidad pública debe crear en sus respectivas dependencias una Unidad de Información

Estadística y Geográfica encargada de recolectar, procesar, almacenar y difundir la \

MINISTt::RIO De FINANZAS PUBLICAS GUATE::MALA. C. A_

infonnaóón que le corresponda de acuerdo a sus funciones y atribuciones. Corresponde

a las UDlEG:

a) Colaborar con la Superintendencia en la elaboración de los documentos de

planificación, particularmente el plan sectorial.

b) Ejecutar las actividades estadísticas y geográficas que le sean asignadas por la Superintendencia, en el marco de la coordinación del sub-sistema, para el

cumplimiento de los documentos de planificación.

Artículo 132. Facultades de las UDIEG. Las UDIEG quedan facultadas para efectuar

actividades estadísticas y geográficas complementarias a las del Plan Estadístico y Geográtlco Sectorial, aunque no estuvieran previstas en el mismo, con la condición de

comunicarlas previamente a la Superintendencia.

En materia estadística y geot:,rrática, las UDIEG estarán sujetas a la competencia técnica

de la Superintendencia.

Sección 2

De los Sub-sistemas de Información Estadística y Geografía

Artículo 133. Creación y objeto de los sub-sistemas. Por cada sector ptioritario de

infonnación, la Superintendencia agrupará a distintas UDIEG en sub-sistemas, lo que

tiene por objeto fortalecer, modernizar e integrar los distintos procesos de la actividad

estadística y geot:,rrática del sector a que corresponden. Se crean los sub-sistemas de

infonnación siguientes:

a) Demogrático y Social

b) Económico e) Geot:,rrat1a y medio ambiente

d) Seguridad y Justicia e) Planificación y evaluación de gestión publica

Lo anterior no excluye otros sub-sistemas que puedan crearse según las prioridades de

infonnación del país.

Las UDIEG están obligadas a integrarse en los distintos sub-sistemas, asegurando su

participación activa observando los estándares de calidad técnica en la recolección,

análisis. procesamiento, interoperabilidad, publicación y difusión de la información

estadística y geográfica que nonne la Superintendencia.

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MINISTeRIO DE: fiNANZAS PUBL!Cf=1S GUATeMALA. C. A.

Artículo 134. Integración de los Sub-sistemas Sectoriales de Estadística v

Geografía. Cada sub-sistema se integra con un representante de cada UDIEG relevante

en la actividad estadística del correspondiente sector de información, y que

sean identificadas en la Estrategia Nacional de Desan·ollo Estadístico y Geográfico

-ENDEG-.

Para el caso del sub-sistema de planificación y evaluación de gestión pública, además

de las UDIEG, pueden participar las Unidades de Planificación y Finanzas de cada

entidad del Sistema.

Artículo 135. Coordinación de los sub-sistemas Sectoriales de Estadística y

Geografía. Cada Sub-sistema tendrá un coordinador, miembro de la Superintendencia

designado por el Superintendente, quien organizará, facilitará y promoverá consensos

con los representantes de las UDIEG para que el sub-sistema cumpla con sus funciones.

Artículo 136. Función de los Coordinadores de los Sub-sistemas Sectoriales de

Estadística y Geografía. Son funciones de los Coordinadores de los Sub-sistemas

Sectoriales de Estadística y Geografía las siguientes:

a) Planificar, coordinar, supervisar y ejecutar la actividad estadística y geográfica de su

sector contenida en el Plan Estadístico y Geográfico Sectorial -PEGS-.

b) Identificar las necesidades de información estadística y geográfica de los usumios y

miembros del sub-sistema, para la realización de sus actividades.

e) Verificar que las unidades estadísticas o informática del sector bajo su coordinación

cumplan con las normas técnicas aprobadas por la Superintendencia, y las

actividades estadísticas y geográficas que le correspondan. Las nom1as técnicas serán aplicadas en forma coherente con los principios, estándares, métodos y prácticas que en materia estadística y geográfica que establezca la Supetintendencia,

y serán desarrolladas en los manuales de procedimientos de cada uno de los sub

sistemas.

d) Organizar el funcionamiento de bases de datos y documentación estadística

especializada en el ámbito de su competencia sectorial. e) Proporcionar la información estadística que solicite la Superintendencia en

concordancia con el Plan Nacional Estadístico y Geográfico -PNEG-.

f) Evaluar la situación en materia estadística y geográfica del sector, promoviendo su

mejoramiento y fomentando el uso y análisis de la infonnación.

g) Otras funciones que le sean asignadas por la Superintendencia de acuerdo con la Ley

y sus reglamentos.

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MINI~ Tt_RIO D~ fiNANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

Título 4

De las faltas administrativas, sanciones y recursos

Capítulo único

De las infracciones, sanciones y recursos

Artículo 137. infracciones de particulares. Las personas individuales y jurídicas en

calidad de infonnantes del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica

cometen infracciones en los siguientes casos:

Infracción leve:

a) Quil!n retardare la entrega de datos, documentos o informes estadísticos o

geográticos en las fechas señaladas para el efecto.

b) Quien se negare a proporcionar los datos o infom1es que se le soliciten o cuando

impidiere a otra persona proporcionarlos.

e) Quil:n proveyen:: datos o inícnmación incompleta o inexacta.

d) Quien se negare a que se verifique la información proporcionada.

infracción grave:

a) Quien reincidiere en las infracciones señaladas en los cuatro incisos precedentes.

b) Quit.!n alterare o falsificare los datos o infonnes que proporcione.

e) Quien amenazare, agrediera, insultare o utilizare otros medios violentos en contra

de empleado público o representante de alguna entidad que integra el Sistema para

impedir que la infonnación solicitada sea proporcionada o verificada;

d) Quien se opusiere al ingreso de los operadores o delegados de la Superintendencia

a los inmuebles público o privados para el cumplimiento de la presente ley.

Artículo 138. Infracciones de funcionarios o empleados públicos. Los funcionarios

o empleados públicos tanto de la Superintendencia como de las entidades que integran

el Sistema cometen infracciones en los siguientes casos:

lnti-acción kve:

a) Quien proveyere de datos o información incompleta o inexactos. \ /~·---·¡

MINISTE::RIO DE:: FINANZAS PUBL!Cr-1:::_, GUATeMALA. C. A

Comete infracción grave:

a) Quien reincidiere en la infracción señalada en el inciso precedente.

b) Quien retardare la entrega de datos, documentos o informes estadísticos o geográficos en las fechas señaladas para el efecto.

e) Quien se negare a proporcionar los datos o informes que se le soliciten, o cuando impidiere a otro funcionario o empleado a proporcionarlos.

d) Quien se negare a que se verifique la información proporcionada.

e) Quien alterare o falsificare los datos o informes que proporcione.

f) Quien alterare o falsificare los datos o infom1es en el momento de su procesamiento.

g) Quien divulgare o revelare los datos o infonnación protegida por el secreto estadístico regulado en la presente ley.

h) Quien utilizare los datos o información proporcionada para propósitos estadísticos y geográficos para finalidades distintas.

Artículo 139. Sanciones. Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que puedan dar lugar las infracciones a la presente ley se sancionan, según su gravedad:

a) Con multa de un salario mínimo a tres salarios mínimos para las infracciones leves;

b) Con multa de cuatro salarios mínimos a seis salarios mínimos. para las infracciones graves.

Por salario mínimo se entiende el promedio de los salarios mínimos por rama de actividad vigentes al momento de cometer la infracción.

El Reglamento de la presente ley determinará el procedimiento que debe seguirse para

promover acercamientos de conciliación para que se proporcione la infonnación como

un mecanismo previo a resolver la aplicación de sanciones y el monto que deberá aplicarse a Jos infractores, en caso de incumplimiento.

Artículo 140. Multas. Las multas a que se refiere el artículo anterior serán impuestas

por el Superintendente y deberán pagarse dentro de los quince días siguientes ele la fecha

de notificación al obligado.

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(v)INI~T~RIO D~ FINANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

En caso lk incumplimiento del pago de las multas dentro del plazo antes indicado, se procederá al cobro en la vía económico-coactiva. El pago de la multa no exime al

infractor Je proporcionar la infonnación requerida.

La Superintendencia creará un registro de infractores con la finalidad de constatar los

casos de reincidencia.

Artículo 141. Recursos. Contra las resoluciones dictadas por el Superintendente, procede el Recurso de Revocatoria. Contra las resoluciones originarias dictadas por la

Junta Directiva, procede el Recurso de Reposición.

En ambos casos, los recursos se deberán interponer dentro de los términos previstos en la Ley de lo Contencioso-Administrativo y tramitarse conforme el procedimiento

establecido en dicha ley.

LIBRO V

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, FINALES Y DEROGATORIAS

Artículo 142. Transitorio. El Ministro de Finanzas Públicas, dentro del plazo de un año a panir de la vigencia del presente Decreto, debe convocar e instalar a la Comisión

de Postulación de contormidad con la ley.

Dentro del plazo de treinta días, contados a partir de la fecha de su instalación, la Comisión de Postulación deberá presentar al Presidente de la República la nómina propuesta de doce candidatos a miembros del directorio de la SAT, de la cual el Presidente de la República nombrará a cuatro titulares y cuatro suplentes, quienes sustituirán a los Directores titulares y suplentes que se encuentren ocupando el cargo a la

fecha de dicho nombramiento y quienes cesaran en sus cargos a partir de la toma de

posesión de los nuevos Directores.

Sin en el plazo indicado, la Comisión no hubiere presentado la nómina de candidatos

para intebrrar el Directorio, el Ministro de Finanzas Públicas y el Superintendente de Administración Tributaria prepararán la nómina y la presentarán al Presidente para los

efectos correspondientes."

Artículo 143. Se adiciona un artículo 358 "E" del Código Penal, Decreto 17-

73 del Congreso de la República y sus reformas, el cual queda así:

Artículo 358 •'E". Delito de resistencia a la acción fiscalizadora de la Contraloría C.rnrral d'~ Cuentas. Comete el delito de resistencia a la acción fiscalizadora de la

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MINIST~RIO D~ fiNANZAS PUBLICAr~ GUATE:::MALA. C. A

Contraloría General de Cuentas quien, después de haber sido requerido por dicha

entidad, con intervención de juez competente, impida las actuaciones y diligencias

necesarias para el cumplimiento de la función fiscalizadora en forma extema de los activos y pasivos, derechos, ingresos y egresos y en general de todo interés hacendario, por parte de las entidades, organismos, instituciones, municipalidades y personas sujetas a fiscalización por dicha entidad, se niegue a proporcionar libros, registros y demás la información requerida oportunamente. El responsable de este delito será sancionado con

prisión de uno a seis años y multa de cien mil (Ql 00,000.00) quetzal es. Si este delito

fuere cometido por empleados o funcionarios buscando beneficio para la entidad o personal, además de las sanciones aplicables, se impondrá a la entidad una multa de doscientos mil (Q200.000.00) quetzales.

Artículo 144. Organización de la Superintendencia de Información Estadística y Geográfica. La Superintendencia de Información Estadística y Geográfica deberá

organizarse, evaluar, establecer e implementar los procedimientos y sistemas necesarios

para operar. La Superintendencia podrá iniciar sus operaciones parcial o totalmente

durante el primer año de vigencia de la ley, sin peijuicio de poder continuar

organizándose hasta el vencimiento previsto en la presente ley.

Artículo 145. Inicio de funciones. A partir de la fecha de entrada en vigencia de la

presente ley y a más tardar en el plazo de un año, la Superintendencia deberá haber

asumido las funciones y atribuciones del Instituto Nacional de Estadística. el Instituto Geográfico Nacional y otras dependencias; así como las otras funciones y atribuciones

que en virtud de esta ley sean de su competencia y necesarias para el cumplimiento de su objetivo.

Artículo 146. Toma de posesión de los integrantes de la Junta Directiva. Los miembros de la Junta Directiva de la Superintendencia tomarán posesión dentro de los cinco días hábiles de entrada en vigencia de la presente ley.

Artículo 147. Nombramiento y toma de posesión del primer Superintendente. El

Superintendente de la Superintendencia de Información Estadística y Geogrática deberá

ser nombrado dentro de los treinta días hábiles siguientes de entrada en vigencia de la

presente ley y tomará posesión de su cargo de manera inmediata.

Mientras no se haya nombrado al Superintendente será el Gerente del Instituto Nacional de Estadística quien ejercerá todas las funciones que le competen al Superintendente de

acuerdo a la presente ley.

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(v}INI"'·TcRIO De FINANZAS PUBLICAS GUATE:MALA. C. A.

Artículo 148. Resolución de recursos administrativos. Los recursos que se presenten antes de que la Superintendencia inicie funciones, serán tramitados por las

direcciones o dependencias que competentes.

Artículo 149. Bienes. Corresponderán a la Superintendencia los bienes propiedad del

Instituto Nacional de Estadística -INE y del Instituto Geográfico Nacional-ION.

Artículo 150. Convocatoria de ingreso y programa de prestaciones. La Superintendencia convocará, con prioridad, al personal que labora en el Instituto Nacional de Estadística y el Instituto Geobrrátlco Nacional para ingresar a laborar en la misma. Para optar a este ingreso, se aplicará el proceso de calificación y selección, que

atenderá esencialmente, razones de mérito, de capacidad, idoneidad y honradez.

El Ministerio de Aglicultura, Ganadería y Alimentación y el Instituto Nacional de Estadística deben aprobar y aplicar un programa especial de pago de prestaciones por retiro voluntario y movilidad laboral a sus respectivos trabajadores. Dichos programas deben hacerse efectivo dentro de los primeros nueve meses a partir de la fecha en que

entre en vigencia la presente ley.

Artículo 151. Contrataciones durante la transición. El Gerente del Instituto Nacional de Estadística está facultado para suscribir, a nombre de la Superintendencia,

los contratos que sean necesarios para la organización y puesta en operación de la

m1sma.

Artículo 152. Reglamentos. Dentro del plazo de noventa (90) días contados a partir de vigencia de cada libro de esta ley en el Diario Oficial, el Organismo Ejecutivo por conductos del Ministerio o Entidad que corresponda, debe emitir el reglamento y

refonnar los que correspondan, en forma separada por cada libro de esta ley.

Artículo 153. Derogatoria. Se derogan:

a. el m1ículo 7 4 de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 1 O 1-97 del

Congreso de la República y sus Reformas;

b. El DcLTCto Ley Número 3-85 del Jefe de Estado;

c. Todas las disposiciones legales que sean incompatibles, opongan, contravengan,

dismiuuy~1n o restrinjan lo dispuesto en la presente ley, en cada uno de sus libros.

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MINISTeRIO De FINANZAS PUBUC,Y" GUATeMALA. C A.

Artículo 154. Vigencia. La presente ley fue aprobada con el voto faYorable de más de las

dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso de la República y entrará en

vigencia treinta días después de su publicación en el diario oficial. a excepción de la Ley del

Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. que entrará en 'igcncia el uno de

enero de dos mil trece.

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA Sll Pl1BLJCACJÓN Y

CUMPLIMIENTO.

DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL DE DE DOS MIL DOCE.

···'4.

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SIDEJU: 20120114

DICTAMEN NÚMERO 115-2012-AJ

MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS. ASESORÍA JURÍDICA, DEPARTAMENTO DE ASESORÍA JURÍDICA. Guatemala, siete de marzo de dos mil doce.

ASUNTO: ANTEPROYECTO DE INICIATIVA DE LEY DENOMINADA "LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA Y LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO".

Señor Ministro:

Esta Asesoría jurídica en atención al requerimiento verbal del Señor Ministro de Finanzas Públicas, procede a emitir dictamen jurídico y para ello expone:

l. ANTECEDENTE:

A través de proyecto de ley ingresado a esta Dirección con número de registro de Sistema de Asesoría jurídica 20120114 proveniente del Despacho Ministerial, se traslada el proyecto de iniciativa relacionado con la Ley de Fortalecimiento de la lnstitucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público, solicitando el pronunciamiento correspondiente.

11. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO:

Conforme el artículo 174 de la Constitución Política de la República, que otorga la facultad al Organismo Ejecutivo de presentar iniciativas de ley, el Ministerio de Finanzas Públicas elaboró el proyecto de Decreto que se acompaña, por medio del cual propone la emisión de un conjunto de normas unificadas con el nombre de 11Ley de Fortalecimiento de la lnstitucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público", para que por intermedio del señor Presidente de la República, de considerarlo procedente, sea sometido al conocimiento del Honorable Congreso de la República.

La iniciativa propuesta se basa entre otros, en la necesidad de estipular disposiciones para lograr la transparencia y aseguramiento de la calidad del gasto del aparato estatal; y la urgente necesidad de fomentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, a través del fortalecimiento de la Administración Tributaria, otorgándole atribuciones para el combate al contrabando, la evasión, la defraudación, etc.

En virtud de lo anterior la presente iniciativa unificada bajo el nombre de Ley de Fortalecimiento de la lnstitucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público, plantea en el contenido de cinco libros, la reforma de tres leyes vigentes, contenidas en los Decretos del Congreso de la República números 1 O 1-97, 31-2002 y 1-98, Ley Orgánica del Presupuesto, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, y Ley Orgánica de la

• Ministerio de Finanzas Públicas • Asesoría Jurídica • 8 Ave. 20-65 Zona 1 • PBX: 2322-8888 • Ext: 11465 •

Dictamen No. 115-2012-AJ

Fecha:07/03/2012 Hoja No. 2 20120114

Superintendencia de Administración Tributaria, respectivamente; y la emisión de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.

El sentido de las acciones planteadas en el párrafo que antecede, se resumen de la forma siguiente:

LIBRO 1: REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO, DECRETO 101-97 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Dicho proyecto de iniciativa de Ley contiene reformas, con el propósito de transparentar y garantizar la calidad del gasto público, implementando medidas que promuevan la austeridad del gasto, para ello se regula la limitación de realizar gastos superfluos y todo aquel que constituya un gasto excesivo, fomentando la reducción de gastos, el uso racional y optimo de los materiales de oficina. Se desconcentra la Administración Financiera, responsabilizando a las unidades de Administración Financiera en cada uno de los organismos y entes del sector público, el cumplimiento de las políticas, normas y lineamientos que en materia financiera emitan las autoridades competentes.

Con el propósito de asegurar la calidad del gasto público, se adiciona el artículo 7 "A" en el cual se define el proceso presupuestario como aquel conjunto de etapas lógicamente concatenadas tendientes a establecer principios, normas y procedimientos que regirán las etapas de planificación, formulación, presentación, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y liquidación del Presupuesto del sector público.

En el artículo 12 se incorpora la implementación del Plan Nacional de Gobierno, con la finalidad de identificar el ámbito geográfico de ejecución de la inversión pública y asegurar la calidad del gasto público; indicando además que no se efectuará asignación presupuestaria a propuestas que no cuenten con una vinculación con el ámbito geográfico de ejecución de la inversión pública.

En la adición del artículo 29 "A" del proyecto de iniciativa, se establece concretamente que las autoridades superiores de las entidades públicas son los responsables en la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos de su entidad, así como de los fondos rotativos, anticipos, fondos de convenios y de fideicomisos que soliciten al Ministerio de Finanzas Públicas.

En el artículo 1 8 se adiciona el artículo 42 "A", donde se establece que las municipalidades, las entidades de gobierno central, descentralizadas, autónomas, unidades ejecutoras y todas aquellas que participen en los diferentes niveles de planificación y ejecución del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, tienen la obligación de usar los sistemas SIAF.


Dictamen No. 115-2012-AJ Fecha:07/03/2012

Hoja No. 3 20120114

El artículo 20 que reforma el artículo 53, establece que los Organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas deben registrar y mantener actualizada su información en el Sistema de Planes (SIPLAN), Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y en el Sistema de la Secretaría Presidencial de Planificación; asimismo indica el citado artículo que los procesos de aprobación, recepción, registro y ejecución de las donaciones debe ser normado en el Reglamento que debe emitirse a través de Acuerdo Gubernativo. Por último, dicho artículo responsabiliza a cada ministerio a emitir un Acuerdo Ministerial que apruebe la donación que reciba.

Se adiciona el artículo 55 "A", con el propósito que todos los ingresos del Estado se depositen en el Fondo Común, e indica que los egresos serán administrados por la Tesorería Nacional por medio del fondo común.

Se reforma el artículo 57 de la Ley con el propósito de incorporar el pago directo a cada beneficiario a través de la Caja Única, cuyo funcionamiento y aplicación se normará en el Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto.

Una reforma que implementa la iniciativa de Ley por la importancia que tiene, es la inclusión en el presupuesto de la deuda pública, ya que se establece incluir en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado los montos correspondientes al pago del principal, intereses, comisiones y otros cargos derivados de las operaciones de crédito público. Se define como se constituye el servicio de la deuda pública y se establece un procedimiento con el propósito de asegurar el estricto cumplimiento del servicio de la deuda pública.

Se establece en la reforma del artículo 71 las disposiciones aplicables para la realización de operaciones de crédito público mediante títulos valores.

Se incorpora el artículo 74 BIS, con el propósito de determinar que al existir obligaciones que sean exigibles por la vía ejecutiva, las entidades de la Administración Central y las Entidades Descentralizadas y Autónomas, están obligadas a solventar ante la instancia correspondiente, el pago con los créditos que sean aprobados en su respectivo presupuesto. Si las entidades del Estado no hubieran previsto el cumplimiento del pago de obligaciones exigibles, éstas tienen la obligación de realizar todas las operaciones necesarias para efectuar el pago en los plazos fijados por los órganos jurisdiccionales.

En ese artículo se garantiza que en ningún caso puede trabarse embargo, secuestro o intervenir en cualquier forma las asignaciones que amparen partidas presupuestarias, efectivo, depósitos, valores y demás bienes muebles e inmuebles del Estado.



Hoja No. 4 20120114

Se reforma el artículo 77 en el sentido de incorporar al Procurador General de la Nación y al Contralor, Subcontralor, Director e Inspector General de la Contraloría General de Cuentas, como funcionarios a quienes se les puede asignar gastos de representación. ·

Se adiciona el artículo 80 "A" en el cual se regula la imposición de una multa equivalente al 5% del monto de la asignación pendiente de programar, para el funcionario o empleado público que sin causa justificada incumpliere con las obligaciones que determina el artículo 1 5 de esta Ley, señalando además que dado el caso dichos funcionarios o empleados adquieran compromisos o devenguen gastos para los cuales no existan saldos disponibles de créditos presupuestarios, o disponga de créditos para una finalidad distinta de la prevista en los planes y programas establecidos, serán sancionados con el pago del monto total del compromiso o gasto que exceda del límite de los egresos o cuya finalidad hay sido alterada.

LIBRO 11: REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS, DECRETO 31-2002 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Esta reforma plantea principalmente la ampliación del ámbito de competencia de la Contraloría General de Cuentas, al eliminar la excepción de fiscalización para las entidades del sector público sujetas a otras instancias fiscalizadoras.

Amplia sus atribuciones con el objeto de poder actuar en forma preventiva y contempla una nueva sanción por resistencia a la acción fiscalizadora o a la disponibilidad para el acceso y disposición de información.

En lo relacionado a las sanciones pecuniarias establece un máximo de veinte mil quetzales y limita la reducción de las mismas hasta en un 85%.

Finalmente contempla el traslado de recursos provenientes de multas o sanciones administrativas, al Fondo Común asignando un porcentaje del 2 5% en calidad de fondos privativos para la Contraloría General de Cuentas.

LIBRO 111: REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA. DECRETO 1-98 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

En el presente caso, se adicionan funciones a las ya establecidas en el artículo 3, todas relacionadas con acciones que permitan mayores controles, así como políticas de combate al contrabando y defraudación aduanera y tributaria.

• Ministerio de Finanzas Públicas • Asesoría Jurídica • 8 Ave. 20-65 Zonal • PBX: 2322-8888 • Ext: t 1465 •


Hoja No. S 20120114

Se plantean modificaciones a la Estructura Organizacional de la Superintendencia de Administración Tributaria establecida en el artículo 6, además de contar con una unidad específica para el control de contribuyentes especiales o de aquellos que gocen de exenciones tributarias de cualquier tipo.

En relación al nombramiento y remoción de Directores contenido en el artículo 1 3, establece que dichos cargos serán ocupados por un plazo de cuatro años con opción a reelegirse., además de reformar los requisitos e impedimentos para ser miembro del Directorio.

LIBRO IV: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA

Esta ley regula las actividades de recolección, almacenamiento, tratamiento y difusión de datos estadísticos y geográficos del territorio nacional, realizadas por las autoridades públicas e instituciones del Estado de Guatemala.

Dicha ley norma el establecimiento del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica y sus principios, creando la Superintendencia de Información Estadística y Geográfica como entidad estatal descentralizada que tiene competencia técnica en todo el territorio nacional para el cumplimiento de sus objetivos, con las funciones y atribuciones que le señala esta ley.

Asimismo contará con un reg1men economiCo y financiero, conforme lo establecido en los artículos 121 y 1 34 de la Constitución Política de la República y tendrá un presupuesto propio y de fondos privativos, según lo regulado en la Carta Magna, la Ley Orgánica del Presupuesto y esta ley.

LIBRO V: DISPOSICIONES TRANSITORIAS. FINALES Y DEROGATORIAS

Conteniendo este último principalmente las normativas que facultan los cambios en el Directorio de la Superintendencia de Administración Tributaria y lo relacionado con la modificación de reglamentos y emisión de nuevos.

111. DICTAMEN:

Esta Asesoría Jurídica, con fundamento en la normativa citada y análisis efectuado DICTAMINA:

l. Que a criterio de esta Asesoría jurídica, desde el punto de vista legal no existe inconveniente en continuar con el diligenciamiento de la Iniciativa de Ley denominada "Ley de Fortalecimiento de la lnstitucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto

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Dictamen No. 115-2012-AJ

Fecha:07/03/2012 Hoja No. 6 20120114

Público", por lo que el anteproyecto relacionado puede ser remitido a la Secretaría General de la Presidencia de la República para que por su medio, de considerarlo conveniente, el señor Presidente Constitucional de la República, proceda a la remisi.ón del mismo al Congreso de la República.

2. Que para los efectos de lo establecido en el Decreto 512 del de la República, se remita el presente expediente a la

ru.rr ..... -Lt:l General de la Nación .

Licenciado Pavel Centeno Ministro de Finanzas Públicas Su Despacho.

Vo.Bo.~~

~,. rinaq.>., Licia. 9v{¡m rv atnirez {e Marro11uín .1' ~ t

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Expediente No. 20120114

PROV. No. 143-2012-AJ

MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS. Asesoría Jurídica. Guatemala, ocho de marzo de ~· '"') dos mi 1 do e e. --------------------------------------------------------------------------------------------------------

ASUNTO: ANTEPROYECTO DE INICIATIVA DE LA LEY DENOMINADA "LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA Y LA CALlO A O O EL GASTO P Ú B L1 C O". -------------------------------------------------------

Para los efectos legales correspondientes, trasládese el Dictamen Número 115-20 12-AJ de fecha siete de marzo del presente año, al DESPACHO DEL SEÑOR PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN con el atento ruego de ordenar su retorno a través de esta Asesoría. Artículo 38 del Decreto 512 del Congreso de la República. (Van 79 folios incluyendo la presente). --------------------------------------------------------------------

C.c.: Archivo Controi/MG/12

Líe, Adrián Zapata Alamí Director

A!jtUJ~Jrfa Jur(, ca

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• Ministerio de Finanzas t•úblicas • Asesoría Jurídica • 8 Ave. 20-65 Zona 1 • PBX: 2322-8888 • Ext: 11465 •

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PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION Cumpliendo con la Ley, Cumpliendo con Guatemala

Ingreso No. 2927-2012 Visto Bueno No. 1400-2012

Sección de Consultoría EEFP/ ermf Hoja 1 de 1

ASUNTO: ASESORIA JURIDICA DEL MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS, REMITE DICTAMEN RELACIONADO AL ANTEPROYECTO DE INICIATIVA DE LEY DENOMINADA "LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA Y LA CALIDAD DEL GASTO PUBLICO".

Señor Director de Asesoría Jurídica Ministerio de Finanzas Públicas Su Des acho

Procuraduría General de la Nación Sección de Consultoría

Tiene a la vista el expediente que ingresó a esta Institución con control número

2927-2012, el cual consta de 79 folios más el presente, y aprueba con su Visto

Bueno de ley, el Dictamen No. 115-2012-AJ, de fecha 07 de marzo de 2012,

emitido por la Asesoría Jurídica del Ministerio de Finanzas Públicas, que obra

a folios del 73 al 78 de las actuaciones. En consecuencia, dicha iniciativa deberá

continuar con el trámite respectivo, y ser sometida a la consideración de la

Secretaría General de la Presidencia, para los efectos legales pertinentes.

FUNDAMENTO LEGAL: Artículos: 252 de la Constitución Política de la República

de Guatemala; 34, 37 y 38 del Decreto número 512 y 1 del Decreto número 25-97,

ambos del Congreso de la República de Guatemala y Acuerdo número 006-2010

del Procurador General de la Nación.

Guatemala, 08 de marzo de 2012.

Visto Bueno:

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J FA DE LA SECCION DE CONSULTORIA PROCURADUR!A GENERAL DE LA NACIO~l

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15 Avenida 9-69 Zona 13, Teléfonos PBX: 2248-3200 Y 2414-8787, Guatemala, Centro América

Expediente No. 20120114

PROV. No. 150-2012-AJ

MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS. Asesoría Jurídica. Guatemala, nueve de marzo // de dos mi 1 do e e. --------------------------------------------------------------------------------------------------- .. /

ASUNTO: ANTEPROYECTO DE INICIATIVA DE LA LEY DENOMINADA "LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA Y LA CA Ll DAD DEL GASTO P Ú B L1 C O". -------------------------------------------------------

Atentamente pase al DESPACHO VICEMINISTERIAL DE TRANSPARENCIA FISCAL Y EVALUACIÓN

el expediente arriba identificado, con Dictamen número 115-2012-AJ de fecha siete de

marzo del año dos mil doce, el cual está debidamente aprobado por la Procuraduría

General de la Nación con Visto Bueno No. 1400-2012 de fecha ocho de marzo de dos mil

doce. (Va con 81 folios incluyendo la presente). ----------------------------------------------------------------

C.c.: Archivo Controi/MG/12

•Ministerio de Finanzas Públicas • Asesoría Jurídica • 8 Ave. 20-65 Zona 1 • PBX: 2322-8888 • Ext: 11465 •

MINISTeRIO De FINANZAS PUBLICAS GUATeMALA. C. A.

09 de Marzo de 2012

Señor Secretario General:

De manera atenta me dirijo a Usted, para elevar a su consideración el Anteproyecto de iniciativa

de ley con su correspondiente Exposición de Motivos, que propone implementar la Ley de

Fortalecimiento Institucional de la Transparencia y de la Calidad del Gasto Público, para que

pueda ser presentada al Honorable Congreso de la República, conforme lo disponen los artículos 174, 183 inciso g) y 239 de la Constitución Política de la República.

Esta iniciativa constituye un complemento a la recientemente aprobada Ley de Actualización

Tributaria y contribuye a alcanzar la eficiencia y eficacia del gasto público, a través de la inclusión

de reformas a tres leyes orgánicas: 1) Ley Orgánica del Presupuesto; 2) Ley Orgánica de la

Contraloría General de Cuentas; y, 3) Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración

Tributaria. Además, se incluye una nueva Ley Orgánica, Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.

Sin otro particular, es grato suscribirme de Usted, deferentemente

Licenciado

Gustavo Adolfo Martínez Luna

Secretario General de la Presidencia de la República

Su despacho.

·•

SECRETARIA GENERAL

DE LA

DICTAMEN No. 73-2012 Expediente: SN/2012

JERM-JAMA.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

GUATEMALA, C.A.

DIRECCIÓN GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA Y CUERPO CONSULTIVO DEL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA: Guatemala, doce de marzo de dos mil doce.

ASUNTO: El Ministro de Finanzas Públicas, presenta al Secretario General de la Presidencia de la República, expediente que contiene proyecto de decreto de la "LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA Y LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO" a ser presentado como iniciativa de ley por el Señor Presidente de la República ante el Congreso de la República de Guatemala, para su discusión y aprobación.

Este Cuerpo Consultivo procede a realizar un análisis jurídico de las actuaciones, por lo que emite el presente dictamen en los términos siguientes:

l. ANTECEDENTES:

1. El Ministro de Finanzas Públicas mediante oficio sin número de fecha 9 de marzo de 2012, presentó al Secretario General de la Presidencia de la República, expediente que contiene proyecto de decreto de la "Ley de Fortalecimiento Institucional de la Transparencia y de la Calidad del Gasto Público" y su Exposición de Motivos a ser presentado como iniciativa de ley por el Señor Presidente de la República ante el Congreso de la República de Guatemala.

2.

3.

4.

A folios del 73 al 78 se encuentra Dictamen Número 115-2012-AJ, emitido el 7 de marzo de 2012 por el Ministerio de Finanzas Públicas. Asesoría Jurídica, Departamento de Asesoría Jurídica. En el apartado DICTAMEN, expresa: "1. Que a criterio de esta Asesoría Jurídica, desde el punto de vista legal no existe inconveniente en continuar con el diligenciamiento de la Iniciativa de Ley denominada "Ley de Fortalecimiento de la lnstitucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público", por lo que el anteproyecto relacionado puede ser remitido a la Secretaría General de la Presidencia de la República para que por su medio, de considerarlo conveniente, el señor Presidente Constitucional de la República, proceda a la remisión del mismo al Congreso de la República. ,

En documento de fecha 8 de marzo de 2012, que obra a folio 80, la Procuraduría General de la Nación aprobó con su Visto Bueno Número 1400-2012 el Dictamen No. 115-2012-AJ, emitido el 7 de marzo de 2012, por la Asesoría Jurídica del Ministerio de Finanzas Públicas.

El proyecto de decreto antes mencionado, esta estructurado de la siguiente forma: a) Seis considerandos; b) El apartado POR TANTO; e) Cinco libros; y, d) Ciento cincuenta y cuatro artículos, los cuales están desarrollados así:

SECRETARIA GENERAL


JERM-JAMA. DE LA


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/ .

~ .. , -'' '

GUATEMALA, C.A.

1) LIBRO 1, REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO, DECRETO 101-97 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, comprendido del artículo 1 al 37;

2) LIBRO 11, REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS, DECRETO 31-2002 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, comprendido del artículo 38 al 49;

3) LIBRO 111, REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA SUPÉRINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, DECRETO 1-98 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, comprendido del artículo 50 al 55;

4) LIBRO IV, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADISTICA Y GEOGRÁFICA, comprendido del artículo 56 al141; y,

5) LIBRO V, DISPOSICIONES TRANSITORIAS, FINALES Y DEROGATORIAS, comprendido del artículo 142 al154.

11. FUNDAMENTO LEGAL:

1. La Constitución Política de la República de Guatemala, establece:

"Artículo 174. Iniciativa de ley. Para la formación de las leyes tienen iniciativa los diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral."

"Artículo 176. Presentación y discusión. Presentado para su trámite un proyecto de ley, se observará el procedimiento que prescribe la Ley Orgánica y de Régimen Interior del Organismo Legislativo. Se pondrá a discusión en tres sesiones celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesión. Se exceptúan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el voto favorable de las dos terceras partes del número total de diputados que lo integran."

"Artículo 177. Aprobación, sanción y promulgación. Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de la República, en un plazo no mayor de diez días, lo enviará al Ejecutivo para su sanción, promulgación y publicación."

"Artículo 180. Vigencia. La ley empieza a regir en todo el territorio nacional ocho días después de su publicación íntegra en el diario oficial, a menos que la misma ley amplíe o restrinja dicho plazo o su ámbito territorial de aplicación."

"Artículo 183. Funciones del Presidente de la República. Son funciones del Presidente de la República: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes ... g) Presentar iniciativas de ley al Congreso de la República .

. n Jtlndn JIPcm eclflco Presidencia•

General de la ·• r!e la RAOIJbllc"'

·.

SECRETARIA GENERAL

DELA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

GUATEMALA, C.A.


JERM-JAMA.

2. El Decreto 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo, dispone:

"Artículo 7. Atribuciones del Presidente y Vicepresidente de la República. Además de las que les atribuyen la Constitución Política y otras leyes, el Presidente de la República debe velar porque la administración pública se desarrolle en armonía con los principios que la orientan, y porque el régimen jurídico-administrativo del Estado propicie la eficiencia y eficacia. A tales efectos, deberá ejercitar sus facultades de iniciativa de ley para proponer al Congreso de la República las leyes o reformas legislativas que le parezcan necesarias .... "

"Artículo 27. Atribuciones generales de los ministros. Además de las que asigna la Constitución Política de la República y otras leyes, los Ministros tienen las siguientes atribuciones: a) Cumplir y hacer que se cumpla el ordenamiento jurídico en los diversos asuntos de su competencia .... j) Suscribir los acuerdos gubernativos Y- decretos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros, de conformidad con la ley y refrendar las iniciativas de ley presentadas al Congreso de la República y los decretos, acuerdos o reglamentos dictados por el Presidente de la República, relacionados con su despacho. k) Preparar y presentar al Presidente de la República, los proyectos de ley, acuerdos, reglamentos, informes y demás disposiciones relacionadas con el ramo bajo su responsabilidad .... "

3. El Decreto 63-94 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Organismo Legislativo, dispone:

"Artículo 109. Forma de las Iniciativas de Ley. Toda iniciativa cuyo propósito sea la presentación de un proyecto de ley, deberá presentarse redactada en forma de decreto, separándose la parte considerativa de la dispositiva, incluyendo una cuidadosa, y completa exposición de motivos, así como los estudios técnicos y documentación que justifiquen la iniciativa.

La presentación de la iniciativa se hará por escrito, en hojas numeradas y rubricadas por uno o varios de los ponentes y, además, en forma digital, para que inmediatamente después de que el Pleno tome conocimiento de la iniciativa por la lectura de la exposición de motivos, se ponga en disponibilidad de todos los diputados al Congreso de la República por los medios electrónicos existentes, para su información y consulta. Si uno o más diputados requirieren adicionalmente la impresión de la iniciativa de ley, la Dirección Legislativa deberá proporcionar las copias que fueran solicitadas.

El soporte que contenga el formato digital deberá contener etiquetas con la firma de uno o varios de los ponentes y será introducida al sistema electrónico bajo la responsabilidad de la Dirección Legislativa."

.--::--7;;:::~ "Artículo 111. Iniciativas de ley provenientes de organismos y personas <P0'.-J-1 tt 'v,,,._,:::,\ facultadas. Las iniciativ de ley que presenten a consideración del Congreso los

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SECRETARIA GENERAL DELA



JERM-JAMA.

GUATEMALA, C.A.

Organismos Ejecutivo y Judicial, así como las demás instituciones que conforme a la ley tienen este derecho, después de su lectura en el Pleno del Congreso pasarán a la comisión correspondiente sin necesidad de otros trámites.

En las sesiones en las que se conozcan iniciativas de ley presentadas por el Organismo Ejecutivo, podrá presentarse al Pleno y hacer uso de ·la palabra el Ministro de Estado respectivo para justificar o explicar la iniciativa. En el caso de los otros órganos del Estado, el Presidente del Congreso, con autorización del Pleno, podrá invitar a un funcionario de suficiente jerarquía para que haga uso de la palabra al introducirse la iniciativa."

111. ANÁLISIS:

1. De conformidad con el artículo 174 de la Constitución Política de la República de Guatemala, para la formación de las leyes, el Organismo Ejecutivo tiene iniciativa de ley. En ese mismo sentido en el artículo 183 de la misma Carta Magna, asigna al Presidente de la República la atribución de Presentar iniciativas de ley al Congreso de la República, por ejercer las funciones del Organismo Ejecutivo.

2. Conforme al artículo 7 de la Ley del Organismo Ejecutivo el Presidente de la República debe velar porque la administración pública se desarrolle en armonía con los principios que la orientan, y porque el régimen jurídicoadministrativo del Estado propicie la eficiencia y eficacia. A tales efectos, deberá ejercitar sus facultades de iniciativa de ley para proponer al Congreso de la República las leyes o reformas legislativas que le parezcan necesarias.

3. Para los efectos anteriores y sobre la base del artículo 27, literal k), los Ministros de Estado de Estado tienen la atribución de preparar y presentar al Presidente de la República los proyectos de ley relacionados con el ramo bajo su responsabilidad.

4. Por otro lado la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, en su artículo 1 09, establece la forma de presentación de las iniciativas de ley, indicando que toda toda iniciativa cuyo propósito sea la presentación de un proyecto de ley, deberá presentarse redactada en forma de decreto, separándose la parte considerativa de la dispositiva, incluyendo una cuidadosa, y completa exposición de motivos, así como los estudios técnicos y documentación que justifiquen la iniciativa.

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5. Aunado a lo anterior, es de tomar en consideración que el artículo 111 de la ley, dispone que las iniciativas de ley que presenten a consideración del Congreso los Organismos Ejecutivo y Judicial, así como las demás instituciones que conforme a la ley tienen este derecho, después de su lectura en el Pleno del Congreso pasarán a la comisión correspondiente sin

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SECRETARIA GENERAL DE LA


GUATEMAL.A, C.A.


JERM-JAMA.

6. En el presente caso conforme a lo antes relacionado, el Ministro de Finanzas Públicas preparó y presentó a consideración del Presidente de la República el proyecto de proyecto de decreto de la "LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA Y LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO".

7. El proyecto de iniciativa de ley, antes citado, está redacto en forma de decreto, tiene separada la parte considerativa de la dispositiva, incluye una cuidadosa y completa exposición de motivos, así como el dictamen jurídico correspondiente.

8. Por lo antes relacionado, procede someter a consideración del Presidente de la República, para que si lo considera conveniente tome la decisión de presentar ante el Organismo Legislativo, la iniciativa de ley de mérito.

9. La nota de remisión de la iniciativa de ley antes relacionada, debe ser refrendada por el Ministro de Finanzas Públicas.

IV. DICTAMEN:

Sobre la base de los antecedentes relacionados, consideraciones legales invocadas y análisis efectuado, esta Dirección General de Asesoría Jurídica y Cuerpo Consultivo del Señor Presidente de la República, determina:

a) Que el proyecto de decreto de la "LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA Y LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO" preparado y presentado por el Ministro de Finanzas Pública ante el Presidente de la República para ser presentado como iniciativa de ley ante el Congreso de la República de Guatemala, esta redactado en forma de decreto, tiene separada la parte considerativa de la dispositiva, incluye una cuidadosa y completa exposición de motivos, así como el dictamen jurídico correspondiente, con lo cual se justifica la iniciativa de ley de mérito;

b) Procede someter a consideración del Presidente de la República, para que si lo considera conveniente tome la decisión de presentar ante el Organismo Legislativo la iniciativa de ley de marras; y,

e) La nota de remisión de la iniciativa de ley debe ser refrendada por el Ministro Finanzas Públicas.

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DIRECTOR GENERAL DE ASE.SO"lÍ· ••:q[OiCé• Y CUERPO CONSUL T!VC

SECRETARIA GENERAl DL t..F PRESIDENCIA DE LA REPL18LICA

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Economy & Finance

Iniciativa 4461 ley de fortalecimiento de la institucionalidad para la transparencia y de la calidad del gasto público