Upload
olli-kaerkkaeinen
View
891
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
Olli KärkkäinenYksityistalouden ekonomisti7.6.2016
PERUSTULO −KANNUSTE VAI LANNISTE?
Ylen eduskuntavaalien vaalikone 2015
TYÖNTEON KANNUSTIMET JA KANNUSTINLOUKUT SUOMESSA
Kannustinloukkujen perhe
• Taloudelliset kannustinloukut– Tuloloukku
• Kuinka kannattavaa on työnteon lisääminen?• Mittari: Efektiivinen marginaaliveroaste
– Työttömyysloukku• Kuinka kannattavaa on työllistyminen?• Mittari: Työllistymisveroaste
• ”Byrokratialoukut”– Statuksesta (opiskelija, yrittäjä, työtön, työllinen) toiseen
siirtymisen aiheuttama byrokratia– Epävarmuus / epäjatkuvuus tukien maksamisessa
Työllistymisveroasteet Suomessa
• Kannustinloukuista on puhuttu Suomessa pitkään• 1990-luvun kannustinloukkutyöryhmä– Tavoitteena muuttaa vero- ja sosiaaliturvajärjestelmää
siten, että työnteko olisi aina kannattavaa
• Työllistymisen kannustimet ovat Suomessa parantuneet pidemmällä aikavälillä– 1995: keskimääräinen työllistymisveroaste 77,2 %– 2007: keskimääräinen työllistymisveroaste 62,4 %– Muutos (2007-1995): -14,8 %
Työllistymisveroasteet Suomessa
• Työttömyysloukut ovat yleisempiä yksinhuoltajilla ja yksin asuvilla
• Merkittävimpiä syitä työttömyysloukkuihin:– Asumistuki– Toimeentulotuki– Ansiosidonnainen työttömyysturva
Keskimääräiset työllistymisveroasteetSuomessa 2011-2015
2011 2015 Muutos (%-yks)
Työtön → kokopäivätyö 59,4 % 62,9 % +3,5 %Työtön → puolipäivätyö 64,2 % 59,7 % – 4,5 %Puolipäivätyö → kokopäivätyö 54,6 % 66,2 % +11,6 %
Lähde: Kotamäki & Kärkkäinen (2014): Työllisyys kasvaa, työnteko vähenee?Työnteon kannustimet ja suojaosareformin vaikutus (https://www.tem.fi/files/41522/kotamakikarkkainen.pdf)
• Kannustimet siirtyä puolipäivätyöhön ovat parantuneet• Kannustimet siirtyä kokopäivätyöhön ovat heikentyneet
KEINOJA KANNUSTINLOUKKUJEN PURKAMISEKSI
Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi
1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys
Olli Kärkkäinen
Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi
1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys
2. Soviteltua työttömyyskorvausta saavien käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (esim. suojaosat)– Hyvää: Kohdejoukko rajattu, joten kustannukset maltillisia– Huonoa: Kannustinloukut eivät poistu, vaan siirtyvät uuteen
kohtaan
Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi
1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys
2. Soviteltua työttömyyskorvausta saavien käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (esim. suojaosat)– Hyvää: Kohdejoukko rajattu, joten kustannukset maltillisia– Huonoa: Kannustinloukut eivät poistu, vaan siirtyvät uuteen
kohtaan
3. Kaikkien pienituloisten työntekijöiden käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (verotus, sosiaalietuuksien vähenemisasteet)– Hyvää: Kannustinloukkuja voidaan poistaa kaikista kohdista– Huonoa: Kustannukset
Kannustinloukkujen poistaminen on tasapainottelua
Budjetti
Kannustimet Tuloerot
PERUSTULO JA KANNUSTINLOUKUT
Perustulon kannustinvaikutukset
• Perustulon vaikutus työllistymisen kannustimiin riippuu siitä, kuinka se vaikuttaa työttömien/työntekijöiden tuloihin
• Perustulo parantaa työllistymisen kannustimia ainoastaan siinä tapauksessa, että (pienituloiset) työntekijät hyötyvät siitä työttömiä enemmän– Sosiaaliturvan tasoa leikkaava perustulo– Kaikkien pienituloisten käytettävissä olevia tuloja
kasvattava perustulo
Puhdas perustulo
• Puhdas perustulo korvaisi kaikki nykyiset sosiaalietuudet
• Tekisi ”työnteosta aina kannattavaa”
• Ongelma tuen taso/rahoitus– Helsinkiläinen yksinhuoltaja ja Sallassa yksin asuva nuori saisivat
saman summan asumiskustannuksistaan riippumatta– 1500 €/kk perustulon rahoittamiseksi tasaveron tulisi olla ≈80 %
• Puhdas perustulo on joko paljon nykyistä sosiaaliturvaa matalampi tai paljon nykyistä sosiaaliturvaa kalliimpi
Osittainen perustulo
• Osittaisen perustulon lisäksi maksettaisiin edelleen mm. asumistukea, toimeentulotukea ja ansiosidonnaista työttömyysturvaa
• Kannustinloukkujen syyt säilytetään kannustinloukut säilytetään
Osittainen perustulo
• Osittaisen perustulon lisäksi maksettaisiin edelleen mm. asumistukea, toimeentulotukea ja ansiosidonnaista työttömyysturvaa
• Kannustinloukkujen syyt säilytetään kannustinloukut säilytetään
• Budjettineutraaleilla osittaisilla perustulomalleilla ei kannustinloukkuja poisteta
• Budjettialijäämäiset tai verotuksen painopistettä kulutusveroihin siirtävät mallit voivat kannustimia parantaa– Syy on silloin budjettialijäämä / verotuksen painopisteen
muutos, ei perustuloon siirtyminen
Kannustinloukkujen poistaminen on tasapainottelua … myös perustulomalleissa
Budjetti
Kannustimet Tuloerot
BYROKRATIALOUKUT
Byrokratialoukut
• Työllistyttäessä tukien jatkuminen epävarmaa ja työllistyminen aiheuttaa byrokratiaa
• Miten byrokratiaa voitaisiin purkaa?– Yhden luukun politiikka (Toimeentulotuen Kela-siirto)– Sosiaaliturvan automatisointi (Kansallinen tulorekisteri)– Tukien yhdistäminen (Universal Credit / Perustulo)
Byrokratialoukut ja perustulo
• Perustulo auttaisi byrokratialoukkuihin siinä määrin, kun se korvaisi nykyisiä sosiaalietuuksia– Esim. opiskelijoiden opintopistevaatimukset ja
tulorajat poistuisivat
• Mitä etuuksia perustulo korvaisi?
• Kuinka ansiosidonnaista työttömyyspäivärahaa saavan työttömän byrokratia vähenisi?
Byrokratialoukut ja perustulo
• Perustulo vs. kansallinen tulorekisteri
• Byrokratialoukkuja voidaan purkaa myös sosiaaliturvaa automatisoimalla / tukia yhdistämällä– Britannian Universal Credit –sosiaaliturvauudistus– Vastikkeellinen mutta yksinkertainen sosiaaliturva– Vrt. ”Kannustava perusturva” (KD)
”Yleisturva” (Demarinuoret)
KANNATTAAKO PERUSTULOA KOKEILLA?
Kannattaako perustuloa kokeilla?
• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)
Kannattaako perustuloa kokeilla?
• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)
• Perustulokokeilu voi olla hyvä kokeilu, mutta jos kannustimet eivät parane, ei työnteon kannustinten käyttäytymisvaikutuksia voi mallin avulla tutkia– Onko kyseessä akateeminen kokeilu vai sosiaalipoliittinen
pilotti?– Pitääkö kokeiltavan mallin olla (budjetti)realistinen?
Kannattaako perustuloa kokeilla?
• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)
• Perustulokokeilu voi olla hyvä kokeilu, mutta jos kannustimet eivät parane, ei työnteon kannustinten käyttäytymisvaikutuksia voi mallin avulla tutkia– Onko kyseessä akateeminen kokeilu vai sosiaalipoliittinen
pilotti?– Pitääkö kokeiltavan mallin olla realistinen?
• Mahdollisuus: vastikkeettomuuden vaikutus– Passivoiko vai aktivoiko vastikkeettomuus (nuoret,
opiskelijat, pienten lasten vanhemmat, työttömät)?
KANNUSTIMET JA PERUSTULO• Taloudellisiin kannustinloukkuihin ei ole ihmelääkkeitä: niiden purkaminen
vaatii sosiaaliturvan leikkaamista tai miljardien budjettivajetta
• Perustulo parantaa työllistymisen kannustimia ainoastaan siinä tapauksessa, että (pienituloiset) työntekijät hyötyvät siitä työttömiä enemmän
• Budjettineutraalit osittaiset perustulomallit eivät kannustinloukkuja poista
• Sosiaaliturvajärjestelmän yksinkertaistaminen voi auttaa byrokratialoukkuihin
Kiitos!
Olli KärkkäinenYksityistalouden ekonomisti
E-mail: [email protected]: @OlliKarkkainenPuh. 040 7356 030