Social goods deregulation_20150224_20

СОДЕРЖАНИЕ НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

УРОН ДЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ОТМЕНА ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ ТОВАРЫ: НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

2

Слайд использован с разрешения компании Arzinger

ЦЕНОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ОЖИДАНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

3

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ЦЕНОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ


ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОТМЕНА ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Ожидания Ограничение роста цен на социально значимые пищевые продукты.

Результаты

Рост себестоимости продукции за счет дополнительных административных и «коррупционных» затрат (арест руководителя Госценинспекции Татьяны Рудь за взятку в размере $50 тысяч в 2010 году).

Дефицит, если установленные цены ниже рыночных и административный аппарат принуждения действует эффективно.

Отсутствие эффекта, если установленные цены соответствуют рыночным.

Скрытый дефицит – бегство производителей из категорий продуктов, подлежащих ценовому регулированию.

ВОЗМОЖНО ЛИ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПУТЁМ СНИЗИТЬ ЦЕНУ ТОВАРА, НЕ СОЗДАВ, ПРИ ЭТОМ, ЕГО ДЕФИЦИТА?

Как известно, для рыночной экономики характерна прямая связь между ценой и объёмом производства и обратная – между ценой и объёмом потребления:

При этом, рыночной (равновесной) ценой является та цена, при которой объёмы производства, с поправкой на логистические, технологические и т.п. потери, равны объёмам потребления:

Соответственно, при искусственном занижении цены административным путём по сравнению с рыночной (что и является целью ценового регулирования), потребительский спрос, по определению, должен превышать объёмы производства – через какое-то время на рынке должен образовываться дефицит. Если на регулируемом таким образом рынке не наблюдается дефицита, это, по определению, означает, что цены на нём примерно соответствуют рыночным и, фактически, не регулируются.

Исключением из данного правила может быть только ситуация, при которой производство и потребление искуственно удерживается на одном уровне несмотря на снижение цены. Это возможно лишь в условиях рационирования производства и/или потребления со стороны государства.

4

Цена Производство Потребление

Цена Производство Потребление

Рыночная цена Производство Потребление





ЦЕНОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ДЕФИЦИТ ГРЕЧКИ

В начале 2011 года из-за неурожая в Украине и РФ предложение гречки на внутреннем рынке значительно упало и, как следствие, цены на неё за месяц выросли вдвое – до 25 грн/кг. Правительство навязало производителями меморандум об установлении граничного уровня оптово-отпускных цен на гречку - 12.60 грн/кг.

В результате возник дефицит: спрос на гречку по заниженной цене значительно превысил рыночное предложение. Гречневая крупа исчезла с прилавков магазинов, и в результате потребители утратили возможность приобретать данный продукт. Рынок вернулся в норму лишь с новым урожаем, восстановившим баланс спроса и предложения.

Аналогичным образом попытка правительства Юлии Тимошенко ограничить рентабельность НПЗ в 2005 году привела к острому дефициту топлива.

5





ИЛЛЮЗИЯ КОНТРОЛЯ

Административное регулирование цен создает лишь иллюзию контроля. При прочих равных, если на рынке нет дефицита, административно установленные цены соответствуют рыночным, т.е. тем, которые сложились бы и без вмешательства государства.

Это хорошо видно по украинскому и российскому рынкам детского питания. В обеих странах есть регионы, в которых цены на данную продукцию не регулируются, что позволяет сравнить уровни цен в условиях регулирования и в условиях свободного рынка.

• По данным Лиги производителей пищевых продуктов, цены на детское питание регулируются в большей части регионов Украины, исключение составляют Днепропетровская, Волынская, Винницкая и Кировоградская области. При этом цены в этих областях, в среднем, не отличаются от цен в остальных регионах.

• Аналогичный эффект на рынке детского питания наблюдается и в России, где наличие либо отсутствие ценового регулирования данного вида товаров в том или ином регионе практически не влияет на уровень цен (см. В. Новиков «Региональное регулирование торговых надбавок в Российской Федерации»).

6





ЦЕНЫ НА ДЕТСКОЕ ПИТАНИЕ В РАЗНЫХ ГОРОДАХ

7

Вид продукции Киев Днепропетровск Херсон Одесса Черкассы

Малыш с рисовой мукой (350г, с 3 мес.)

26,99 27,99 26,89 26,65 27,53

Nestle Nan 1 (400г)

83,37 87,99 88,99 102,27 98,00

Nestogen 1 (350г) 54,98 50,99 - 63,00 58,07

Малыш Истринский с гречневой мукой 2

42,57 39,79 41,85 42,72 41,93

Milupa 5, каша молочная

26,28 28,89 28,12 29,76 29,62

Средние цены 42,67 41,70 неполные данные 47,09 45,16

Режимы регулирования

Предельный уровень торговых надбавок - 20%

Регулирование отсутствует

Предельный уровень

рентабельности производства - 20%, торговых надбавок - 15%

Предельные уровни

рентабельности производства и

торговых надбавок - 25%



Мониторинг проведен 09.10.14, цены указаны в гривнах





ЦЕНЫ НА ДЕТСКОЕ ПИТАНИЕ В МАГАЗИНАХ СЕТИ АТБ

8

Вид продукции Киев Днепропетровск Херсон Черкассы

Малыш с рисовой мукой (350г, с 3 мес.)

27,99 27,99 26,89 27,99

Nestle Nan 1 (400г)

87,6 87,99 94,99 94,99

Nestogen 1 (350г) 50,07 50,99 - 50,99

Малыш Истринский с гречневой мукой 2

39,79 39,79 41,85 42,99

Milupa 5, каша молочная

28,89 28,89 27,75 28,89

Средние цены 46,87 47,13 неполные данные 49,17













ЦЕНЫ НА СМЕТАНУ С ЖИРНОСТЬЮ ВЫШЕ 20% В РАЗНЫХ ГОРОДАХ

9

Вид продукции Киев Одесса Херсон Черкассы Кировоград

Слов"яночка 25%, 405 г

14.58 15.43

Волошкове поле, 25%, 400 г

15.17 13.75 15.26 15.87

Добряна, 21%, 400 г 12.49 12.82 13.34 13.06

Злагода, 21%, 400 г 12.99 14.69 12.49 12.71

Средний уровень цен (для сопоставления)

13.81 14.1712.49 (малый

объём данных)13.77 14.47


Предельный уровень торговых

надбавок - 10%


Предельный уровень торговых надбавок - 10%, декларирование

изменения оптово-отпускных

цен




цен






ЦЕНЫ НА ТВОРОГ С ЖИРНОСТЬЮ ВЫШЕ 9% В РАЗНЫХ ГОРОДАХ

10

Вид продукции Киев Одесса Херсон Черкассы Кировоград

Простоквашино 10%, 300 г

21.89 20.90 21.49 21.51 22.15

Звенигора 9,5%, 400 г 20.81 21.78

Средний уровень цен (для сопоставления)

21.35 21.34 21.49 21.51 22.15


Предельный уровень торговых

надбавок - 10%




цен




цен






ЦЕНОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВОДИТ К РОСТУ ЦЕН...

Цены на большую часть категорий пищевых продуктов, на которые введено государственное ценовое регулирование, растут быстрее уровня цен в экономике в целом, либо уровня цен на пищевые продукты в целом. Лишь по некоторым категориям продуктов - а именно, мяса птицы, яиц и подсолнечного масла - темпы роста цен не превышают, либо незначительно превышают уровень потребительской инфляции.

11

Свинина и птица - 2004-2013, яйца - 2007-2013 (регулирование цен на свиное и птичье мясо и на яйца было введено позднее чем регулирование цен на другие продукты)





Индек

с по

треб

ител

ьски

х це

н

Продук

ты п

итан

ияХлеб

Мук

а пш

енич

ная

Свини

на

Мяс

о пт

ицы

Мол

око

Яйца

Мас

ло

Мас

ло по

дсолне

чное

Сахар

0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%

10.0%12.0%14.0%16.0%

Среднегодовые темпы роста цен, 2003-2013 гг.

...И ПАДЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА

Уровень производства социально значимых пищевых продуктов, цены на которые растут быстрее темпов инфляции, систематически снижается.

12





Хлеб Мука пшеничная

Молоко Масло Сахар

-7.0%

-6.0%

-5.0%

-4.0%

-3.0%

-2.0%

-1.0%

0.0%

Среднегодовые темпы падения производства, 2003-2013 гг.

РАСТУТ ЛИШЬ ПРОИЗВОДСТВА, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА ЭКСПОРТ

При этом, производство продуктов, цены на которые растут медленнее темпов инфляции, довольно быстро растёт, а доля их производства, идущая на экспорт, постоянно увеличивается – экспорт растёт быстрее производства, что говорит о высокой международной конкурентоспособности украинских производителей соответствующих товаров.

13





Мясо птицы Яйца Масло подсолнечное0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

Среднегодовые темпы роста, 2003-2013 гг.

ПроизводствоЭкспорт

ВВЕДЕНИЕ ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИВЕЛО К УСКОРЕНИЮ РОСТА ЦЕН

После введения регулирования цены на регулируемые продукты стали расти быстрее по сравнению с общим ростом цен в экономике.

14





Свинина Мясо птицы Яйца

-60.00%

-40.00%

-20.00%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

140.00%

Соотношение среднегодовых темпов роста цен на отдельные продукты питания до и после введения ценового

регулирования с темпами роста индекса потребительских цен в те же периоды

До введения регулирования

После введения регулирования

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ – ЭМПИРИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ

Фактически, государственное ценовое регулирование не демонстрирует способности к сдерживанию роста цен на пищевые продукты. По большинству из них цены растут быстрее общих темпов инфляции. Рост цен на регулируемые продукты после введения регулирования лишь ускорился, даже с учётом тенденции к общему ускорению роста цен.

При этом, проблемы, вызванные ценовым регулированием, являются одним из факторов сокращения производства регулируемых товаров, что, из-за сокращения предложения на соответствующих рынках, приводит к ускорению темпов роста цен на них. Этого удаётся избежать лишь в тех категориях товаров, в которых высокая международная конкурентоспособность украинских производителей позволяет увеличивать уровень производства, несмотря на финансовые потери, связанные с регулированием цен.

15





РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА ПИЩЕВЫЕ ПРОДУКТЫ НАНОСИТ УЩЕРБ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЁННЫМ СЛОЯМ НАСЕЛЕНИЯ

Целью регулирования цен на социально значимые пищевые продукты является помощь малоимущим слоям населения.

Однако в действительности национальное ценовое регулирование:

• повышает стоимость таких продуктов;

• периодически приводит к возникновению их дефицитов;

• в период, предшествующий возникновению дефицита, позволяет обеспеченным слоям закупить продукт впрок по заниженной цене.

Следует, также, отметить, что список продуктов, подлежащих ценовому регулированию, является избыточным, нерациональным и не обоснованным научно.

16






Ценовое регулирование угнетает отечественное производство:

• создает дополнительные издержки на организацию документального сопровождения товара с целью указания цены производителя и согласования повышения цен;

• блокирует возможность оперативно менять цены в ответ на изменения рыночной конъюнктуры.

Отдельным источником издержек системы ценового регулирования является коррупция, для которой эта система создаёт благодатную почву.

17





ПОТЕРЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ УКРАИНСКИМ ПРОИЗВОДИТЕЛЕМ

18

Отечественный производитель систематически теряет долю внутреннего рынка. Украина не может позволить себе нести экономические потери из-за избыточного и бессмысленного регулирования цен на социально значимые продовольственные товары.

По данным Службы статистики Украины

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 201258%

60%

62%

64%

66%

68%

70%

Доля товаров украинского производства в товарообороте торговых сетей





ПРИМЕР: МОЛОЧНАЯ ОТРАСЛЬ

19

Ярким примером является молочная отрасль, которая сильно страдает от ценового регулирования. Производство молока в Украине постепенно снижается, в то время как импорт стремительно растёт. Устранение ценового регулирования снизило бы издержки производителей молока и молочной продукции и повысило бы их конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешних рынках.

По данным Службы статистики Украины

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

0

50000

100000

150000

200000

250000

Производство молока в Украине, тыс. т (по данным УкрСтата)

Импорт молока и молочной продукции, яиц и мёда в Украину, $ тыс. (правая шкала, по данным УкрСтата)

тыся

ч то

нн $ ты

с.





ОПЫТ РАЗВИТЫХ СТРАН

Развитые страны не используют административное регулирование цен для поддержки жизненных стандартов малоимущих слоёв населения, полагаясь вместо этого на прямые социальные выплаты.

Как правило, объёмы таких выплат рассчитываются путём их согласования между бизнесом, профсоюзами и правительством, без явной привязки к ценам на те или иные товары и услуги. Однако в некоторых странах – таких как США и Швеция – социальные выплаты зависят от стоимости определенного набора жизненно важных продуктов, аналогичного по своей сути украинским спискам социально значимых товаров.

В отличие от Украины, состав соответствующего списка продуктов определяется с помощью научно обоснованного подхода.

20





США: «ПЛАН ЭКОНОМНОГО ПИТАНИЯ»

Наиболее близкой по своим задачам к украинской системе регулирования цен на социально значимые товары является американская карточная система поддержки малоимущих - Supplemental Nutritional Assistance Program (SNAP).

Департаментом сельского хозяйства США разрабатывается так называемый «План экономного питания» (Thrifty Food Plan или TFP), представляющий собой максимально дешёвую потребительскую корзину пищевых продуктов, соответствующих нормам здорового питания.

«План экономного питания» является национальным стандартом дешёвого питания в США и служит основой для расчёта сумм, выделяемых на питание малоимущих в рамках SNAP. При этом не регулируются цены на социально значимые товары, и государство не вмешивается в процесс рыночного ценообразования.

С 2013 года схожую карточную систему внедряют в Великобритании, где сокращение бюджетных расходов вынуждает власти проводит оптимизацию социальных выплат.

21





США: СОСТАВЛЕНИЕ «ПЛАНА ЭКОНОМНОГО ПИТАНИЯ»

«План экономного питания» рассчитывается с помощью специальной математической модели.

В качестве входных параметров модель использует данные о потреблении различных категорий пищевых продуктов беднейшими слоями населения, стоимости этих продуктов и их питательных свойствах. Ограничениями, в рамках которых происходит расчёт «Плана экономного питания», являются официально принятые в США диетические нормы и рекомендации относительно здорового питания, а также финансовые ограничения, отображающие ограниченный бюджет бедной части населения.

Модель вычисляет набор пищевых продуктов на одну неделю, соответствующий введённым в неё диетологическим и финансовым ограничениям и, в то же время, наименьшим образом отклоняющийся от привычных для населения схем потребления пищевых продуктов.

22





РФ: РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ ТОВАРЫ

Формальная возможность сдерживания роста цен административным путём существует в Российской Федерации, где правительство имеет право устанавливать предельно допустимые уровни цен на определённые товары на 90 дней. Основанием для этого служит рост цен на 30% в течение месяца.

Однако механизм введения предельно допустимых цен в РФ ни разу не применялся на практике, несмотря на наличие оснований для его применения: например, роста цен на крупяные изделия на 100-150% в 2010 году либо ежегодного сезонного роста цен на овощи на 50-100%. Российские власти, как и их западные коллеги, предпочитают не вмешиваться в процесс рыночного ценообразования.

Кроме того, в отличие от Украины, принятый в РФ список социально значимых товаров сформирован научно обоснованным путём, исходя из необходимости организации здорового питания при минимальных затратах и удовлетворения базовых пищевых потребностей всех основных групп населения. К примеру, в него включены баранина, как основной вид мяса, потребляемый мусульманами, и рыба, как важный для жителей приморских регионов продукт.

23





РФ: ФОРМИРОВАНИЕ СПИСКА СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ

В соответствии с законом 134-ФЗ от 24.10.1997 «О прожиточном минимуме в РФ», расчёт суммы прожиточного минимума осуществляется с помощью стоимостной оценки потребительской корзины - минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Минимальный набор продуктов питания для потребительской корзины разрабатывается ГУ НИИ питания РАМН с учётом научных рекомендаций по минимально допустимому потреблению тех или иных продуктов питания, фактического их потребления в малоимущих семьях, демографических и социально-экономических характеристик населения страны и различий в потреблении продуктов питания в разных регионах.

Список социально значимых товаров в РФ составлен на основе минимального набора продуктов питания, входящего в потребительскую корзину, являющуюся базой для исчисления величины прожиточного минимума на душу населения.

24





РФ: ТЕКУЩИЙ СПИСОК СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ

25

Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, утвержденный Постановлением Правительства РФ №530 от 15.06.2010:

1. Говядина (кроме бескостного мяса)

2. Свинина (кроме бескостного мяса)

3. Баранина (кроме бескостного мяса)

4. Куры (кроме куриных окорочков)

5. Рыба мороженая неразделанная

6. Масло сливочное

7. Масло подсолнечное

8. Молоко питьевое

9. Яйца куриные

10. Сахар-песок

11. Соль поваренная пищевая

12. Чай черный байховый

13. Мука пшеничная

14. Хлеб ржаной, ржано-пшеничный

15. Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки

16. Рис шлифованный

17. Пшено

18. Крупа гречневая - ядрица

19. Вермишель

20. Картофель

21. Капуста белокочанная свежая

22. Лук репчатый

23. Морковь

24. Яблоки





26





ХЛЕБНАЯ ОТРАСЛЬ – ГЛАВНАЯ ЖЕРТВА ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Наиболее пострадавшей от ценового регулирования является хлебная отрасль, в которой регулирование цен сопряжено с регулированием объёмов производства «социальных» сортов хлеба. Доля последних в общем объёме производства отрасли выросла, по данным Всеукраинской ассоциации пекарей (ВАП), с 20% в начале 2000-х до порядка 80% в 2010-2012 гг. Такое рационирование производства со стороны государства позволило установить цены ниже тех, которые сложились бы в рыночных условиях – по данным ВАП, убыточность отдельных видов «социальных» сортов хлеба превышает 30%.

Результатом такой политики стало отсутствие капиталовложений в отрасль и постепенное сокращение производства – на 5-8% ежегодно. Средняя тарифная ставка пекаря в середине 2013 года составляла 1500-1800 гривен в месяц, при средней зарплате по пищевой промышленности около 3000 гривен – отрасль, фактически, утратила возможность привлекать компетентный персонал. Среднегодовые убытки хлебзаводов, в последние годы, по данным ВАП, составляли порядка 500 млн гривен.

Без отмены системы ценового регулирования социально значимых товаров исчезновение хлебной отрасли в Украине выглядит вполне реальной перспективой.

27

ОТМЕНА СИСТЕМЫ ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ТОВАРОВ

• Применительно к большей части категорий продукции не повлияет на положение потребителей и малоимущих слоев населения, или несколько улучшит его за счет снижения себестоимости производства социально значимых товаров, а, значит, и цен на них.

• Значительно облегчит положение бизнеса.

• Остановит деградацию и запустит процесс восстановления хлебной отрасли, в которой одновременное регулирование цен и объёмов производства привело к хроническому спаду. Однако, в отличие от других регулируемых товаров, цены на хлеб, из-за регулирования объёмов его производства, действительно занижены по сравнению с теми, которые сложились бы в рыночных условиях.

• Неизбежна при условии перехода к реально действующей системе адресной поддержки малоимущих.

• Альтернативой полной отмене ценового регулирования может стать переход на значительно менее вредоносную российскую систему.





28

ПРОБЛЕМА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ ЦЕН

Отдельную проблему представляет из себя необходимость согласования изменения цен производителей с государственными органами, которая делает невозможной своевременную реакцию на изменение рыночной ситуации, влияющей на себестоимость продукции. Это приводит к финансовым потерям и снижает инвестиционную привлекательность регулируемых отраслей.

Более того, необходимость согласования роста цен в будущем делает невыгодным их ситуативное снижение в моменты роста предложения на соответствующих рынках, так как потом будет сложно вновь поднять цены. В результате, естественный механизм снижения рыночных цен в периоды высокого предложения - например, сезонного роста производства - оказывается нарушен и цены не снижаются.

Эти проблемы могут быть разрешены отказом от необходимости согласования изменения цен.





Кесарев Консалтинг - УкраинаКиев, Украина, 01001

ул. Михайловская, 24/11-13втел./факс +38 044 200-55-59

Михаил Соколовe-mail: [email protected]

www.kesarev.com

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

mailto:[email protected]

http://www.kesarev.com/

Economy & Finance

Social goods deregulation_20150224_20