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Verteilungs- und
Sozialpolitik
Lisa Gremsl, Alexandru Caratas, Heike Hofmann
Überblick
Stufen der Einkommensverteilung
Ziele der Sozialpolitik
Maßstäbe zur Gerechtigkeit
Konzepte der Einkommensverteilung
Familien-
einkommenFam. Gruber Fam. Meier Fam. Schmied
Bruttoeinkommen 950€ 1.900€ 3.800€
Nettoeinkommen 807€ 1.614€ 2.669€
Summe aus
Gemeinde-,
Landes- u.
Bundestransfers
2.010€ 1.603€ 587€
Verfügbares
Einkommen2.817€ 3.217€ 3.256€
Stufen der Einkommensverteilung
Primäre Einkommensverteilung
Staatseingriff auf personeller und
sozioökonomischer Ebene
z.B. Familienbeihilfe, Kinderbetreuungsgeld etc.
VermögensverteilungEinkommensverteilung
Einkommensverteilung
Ziele der Sozial
und Verteilungs-
politik• Inanspruchnahme von Gütern
• Mindestsicherung
Bedarfsgerechtigkeit
• Beitrag zur inländischen Wertschöpfung
Leistungsgerechtigkeit
• bezieht sich auf den Prozess
Chancengleichheit
• Nutzen
Pareto-optimale Verteilung
Gerechte
Einkommensverteilung
Absicherung von
Lebensrisiken
Konzepte der Einkommensverteilung
Funktionelle Einkommensverteilung
ProduktionsFaktoren
Arbeit und Kapital
Personelle Einkommensverteilung
Personen
Haushalte
Sozioökonomische Einkommensverteilung
Soziale Gruppen
Klassen
Lohnquote
64
66
68
70
72
74
76
78
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Quelle: Europäische Kommission
Lorenz-Kurve
0
100
0 50 100
Gleichverteilung
Lorenz-Kurve
Einkommensbericht 2009Unselbstständig Erwerbstätige
(inkl. Lehrlinge)Pensionisten
Dezile/
Quartile
Bruttojahres-
einkommen
Nettojahres-
einkommen
Bruttostunde
n-verdienst
Bruttojahres-
einkommen
Nettojahres-
einkommen
10% 2.378€ 2.179€ k.A. 2.520€ 2.455€
25% 10.090€ 8.365€ 10€ 8.695€ 8.245€
50% 23.602€ 17.820€ 14€ 15.066€ 14.217€
75% 36.931€ 25.798€ 19€ 24.695€ 20.295€
90% 55.041€ 35.813€ k.A. 34.657€ 26.371€
Arithmetisches
Mittel27.780€ 19.539€ k.A. 18.106€ 15.004€
Anzahl der
Personen3.990.888 2.228.036
Bezugstage/
Person311 355
Durchschnitts-
alter38 70
Quelle: Bundesrechnungshof
Effektive Abgabenquote nach
Haushaltstyp
-70%
-60%
-50%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
Effektie Abgabenquote in %
Budgetäre Umverteilung
2 Hypothesen:
In der Demokratie wird von Reich zu Arm verteilt
Die Mittelklasse verbündet sich wechselweise mit Reich und Arm; durch
strategisches Verhalten profitiert letztendlich die Mittelklasse
Grenzen der Umverteilung
Effizienzprobleme, wenn nach Umteilung alle schlechter gestellt
Fehlende Arbeits- und Investitionsanreize
Abgabepflichtige versuchen ihre Abgabenbelastung zu reduzieren
Massnahmen zur „Einkommensgerechtigkeit“ vs. Wachstums- u
Beschäftigungsziele
Primär- und Sekundärverteilung
Bruttoäquivalenz-markteinkommen
Äquivalente Sekundärverteilungnach monetären und realen
Transfers
Bruttoäquivalenz-markteinkommen
Durchschnitt in Euro
Anteile(%)
Durchschnitt in Euro
Anteile(%)
1. Dezil 385 1,8 1.127 5,9
5. Dezil 1.712 8,0 1.704 8,8
10. Dezil 5.393 25,3 3.709 19,2
1. Terzil 895 14,0 1.330 23,0
2. Terzil 1.856 29,1 1.759 30,4
3. Terzil 3.635 56,9 2.692 46,6
Insgesamt 2.129 100,0 1.927 100,0
GINI-Koeffizient 0.335 0,185
Quelle: Guger et al. (2009)
Theorie der sozialen Sicherung
Gestaltungsprinzipien
Solidaritäts- und SubsidiaritätsprinzipFinal- und Kausalprinzip
Beiträge in Abhängigkeit zum Einkommen
Pflichversicherung – Beseitigung des Problems der
“adversen Selektion”
Umverteilungsziele
Krankenversicherung
gleiche Versicherungsleistung
Fehlen der Preissignale
Korporatistisches System
Finanzierung ausschließlich durch
Umlageverfahren
Umverteilungswirkungen
Teilhaberäquivalenz
Finanzierung
Umlageverfahren – Annahme:
Verhältnis Erwerbstätige vs
Pensionisten konstant
Kapitaldeckungsverfahren –
Ertragsrisiko: schwankende Zinsen
Umverteilungswirkungen
Pensionsversicherung
2009
2020
2030
2040
2050
2060
Mrd. Euro % des BIP in Mio.Belastungs-
quote*
28,33
26,20
4,94
7,47
20,06
13,09
4,4 %
4,6 %
1,7 %
2,1 %
4,1 %
3,2 %
3,53
3,31
2,19
2,49
3,04
2,77
Bundesbeitrag Anzahl der Pensionen
900
825
560
603
743
673
*Anzahl Pensionen je 1000 VersicherungsverhältnisseQuelle:
Die Presse/HR
Sozialquote
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
altersbezogene
Leistungen
Produktivitätswachstum
2008 – 2009
• Verhältnis der Sonderausgaben
zum Bruttoinlandsprodukt
• 1980 – 2009 von 25,9% auf 30,8 %
gestiegen
Erwartete Entwicklung:
• Deutliche Zunahme
der über 64-jährigen
• Entsprechender Kostendruck
• Sozialquote 2030:
30,3% [günstig] bis 41,5% [ungünstig]
Sozialausgaben - Finanzierungsstruktur
Finanzierungsstruktur der
Sozialausgaben 2008
staatliche Zuweisungen
Arbeitgeberbeiträge
Beiträge Versicherter
Sozialausgaben eines Angestellten
mit Medianeinkommen
• Monatliches Bruttoeinkommen: 1.586%
Sozialabgaben davon: 34,46% = 615€
Lohnsteuer davon: 115€
OECD-Publikation „Taxing Wages“
• Österreich 2009 = Staat mit 5. höchsten Abgaben auf Löhne
• Kritik an Abgabenbelastung
34.1
29.3
27.2
25.9
OECD
Statistik Austria
1979 2004
Träger der Sozialpolitik
Internationale Ebene
Europäische Ebene
Nationale Ebene
Regionale Ebene
ILO, WHO, UNICEF
Bund, Parlament, Ministerien BM f. Arbeit und Konsumentenschutz,
Gesundheitsministerium
Subsidiarität
Länder, Gemeinden ergänzendStmk: Kinderbildungs- & betreuungsgesetz
=Se lbs tve rwal tungskörper
Organisation der
Sozialversicherung Österreich
Hauptverband der Sozialversicherungsträger
Unfallversicherung Krankenversicherung Pensionsversicherung
Allgemeine
Unfallversicherung
Gebietskrankenkassen (9) Pensionsversicherungs-
anstaltBetriebskrankenkassen (6)
Sozialversicherungsanstalt der gewerblichen Wirtschaft
Versicherungsanstalt für Eisenbahnen und Bergbau
Sozialversicherungsanstalt der Bauern
Versicherungsanstalt öffentlich Bediensteter
Versicherungsanstalt des
österreichischen
Notariates
Allgemeines / Österreich
• Antrittsalter + Betragsjahre für 80,1%
• Sonderregelungen + Korridorregelung (-4,2%/J)
• 2009: 3,5 Mio. in Versicherungsverhältnis + 2,2 Mio. ausbezahlt
• AUT = Staat mit geringer Ausprägung
• Kapitalstock 2010: 14 Mrd. € ø Betriebspension 2006: 950€/m (x14)
Reformen
• 2000 + 2003 Verluste bis 2024 max. 10%
• Finanzierungsaufwand bis 2050 vorher: 17% nachher 13,4%
• Jüngere Bewertung: +3,4%/Jahr
Kommission
• Berichterstattung bis 2050 - Vorschläge bei Mehraufwand
Pensionsversicherung
Gesundheitssystem & Krankenversicherung
• 2009: 99% der Bevölkerung erfasst
• Beitrag zur KV vom Bruttolohn
o AG: 3,83%, AN: 3,82%
• Ziel
• Finanzierung:
o 23,1% privat
o 76,9% öffentlich
• Erwartete Steigerung bis 2060 um
1,7% des BIP
• Gesundheitsreform 2005
o Gesundheitsplattform
Länderebene
o Bundesgesundheitsagentur
Planung + Steuerung
Ziel: Gesamtverantwortung
• Europäische Kommission zweifelt
• Kosten steigen (Akutaufnahme!)
• Viele Reformvorschläge