Нова́ економіч́на політ́ика (неп) — економічна політика, яка проводилася в Радянських республіках починаючи з 1921 року. Була прийнята весною 1921 року X з'їздомРКП(б), змінивши політику «воєнного комунізму», що проводилася в ході Громадянської війни. Нова економічна політика мала на меті відновлення народного господарства і подальший перехід до соціалізму. Головний зміст НЕП — заміна продрозкладки продподатком в селі, використання ринку і різних форм власності, залучення іноземного капіталу у формі концесій, проведення грошової реформи (1922—1924), в результаті якої рубль став конвертованою валютою.НЕП дозволив швидко відновити господарство, зруйноване Першою світовою і Громадянською війнами.З другої половини 1920-х років почалися перші спроби згортання НЕПу. Ліквідовувалися синдикати в промисловості, з якої адміністративно витіснявся приватний капітал, створювалася жорстка централізована система управління економікою (господарські наркомати). Сталін і його оточення узяли курс на примусове вилучення хліба і насильницьку колективізацію села. Проводилися репресії проти управлінських кадрів (Шахтинська справа, процес Промпартії тощо). На початок 1930-х років НЕП був фактично згорнутий.

Передумови НЕПуДо 1921 Радянська Росія лежала в руїнах. Від колишньої Російської імперії відійшли території Польщі, Фінляндії, Латвії, Естонії, Литви, Західної Білорусі, Карської області Вірменії і Бесарабії. За підрахунками фахівців, чисельність населення на територіях, що залишилися, ледве дотягувала до 135 млн. Втрати на цих територіях в результаті воєн, епідемій, еміграції, скорочення народжуваності склали з 1914 р. не менше 25 млн чоловік.Під час військових дій особливо постраждали Донбас, Бакинський нафтовий район, Урал і Сибір, було зруйновано багато шахт і копальні. Через брак палива і сировини зупинялися заводи. Робітники були змушені покидати міста і виїжджати в село. Загальний обсяг промислового виробництва скоротився в 5 разів. Устаткування давно не оновлювалося. Металургія виробляла стільки металу, скільки його виплавляли при Петрі I.Обсяг сільськогосподарського виробництва скоротився на 40% у зв'язку із знеціненням грошей і дефіцитом промислових товарів.

Передумови НЕПу

Суспільство деградувало, його інтелектуальний потенціал значно ослаб. Велика частина інтелігенції була знищена або покинула країну.

Таким чином, головне завдання внутрішньої політики РКП(б) і Радянської держави полягало у відновленні зруйнованого господарства, створенні матеріально-технічної і соціально-культурної основи для побудови соціалізму, обіцяного більшовиками народові.

Селяни, обурені діями продзагонів, не лише відмовлялися здавати хліб, але і піднялися на озброєну боротьбу. Повстання охопили Тамбовщину, Україну, Дон, Кубань, Повожжя і Сибір. Селяни вимагали зміни аграрної політики, ліквідації диктату РКП(б), скликання Установчих зборів на основі загального рівного виборчого права. На придушення цих виступів були кинуті частини Червоної армії.

Проголошеня НЕПуДекретом ВЦВК від 23 березня 1921 року, прийнятим на підставі вирішень X з'їзду РКП(б), продрозкладка була скасована і замінена продподатком, який був приблизно удвічі нижчим. Настільки значне послаблення дало певну стимул-реакцію до розвитку виробництва утомленому від війни селянству.Ленін сам вказував, що поступки селянству були підпорядковані лише одній меті — боротьбі за владу: «Ми відкрито, чесно, без жодного обману, селянам заявляємо: для того, щоб утримати дорогу до соціалізму, ми вам, товариші селяни, зробимо цілий ряд поступок, але лише в таких-то межах і в такій-то мірі і, звичайно, самі судитимемо — яка це міра і які межі»(Повне Зібрання Творів, т. 42 з 192).Введення продподатку не стало одиничним заходом. X з'їзд проголосив Нову економічну політику. Її суть — допущення ринкових стосунків. НЕП розглядався як тимчасова політика, направлена на створення умов для соціалізму. Тимчасова, але не короткочасна. Сам Ленін підкреслював, що «НЕП — це серйозно і надовго!». Таким чином, він погоджувався з меншовиками в тому, що Росія на той момент не була готова до соціалізму, але для створення передумов соціалізму зовсім не вважав потрібним віддавати владу буржуазії.

НЕП у сільському господарствіІз звернення ВЦИК і СНК «До селянства РРФСР» 23 березня 1921 року:Продподаток був спочатку встановлений на рівні приблизно 20% від чистого продукту селянської праці (тобто для його сплати потрібно було здати майже удвічі менше хліба, чим при продрозкладці), причому згодом його намічалося понизити до 10% урожаю і перевести в грошову форму.30 жовтня 1922 вийшов Земельний кодекс РРФСР, яким скасовувався закон про соціалізацію землі і оголошувалася її націоналізація. При цьому селяни могли самі вибирати форму землекористування — общинну, приватну чи колективну. Також була скасована заборона на використання найманих робітників.агалом, НЕП позитивно позначився на стані села. По-перше, у селян з'явився стимул працювати. По-друге (в порівнянні з дореволюційним часом) у багатьох збільшився земельний наділ — основний засіб виробництва.Країні були потрібні гроші — на утримання армії, на відновлення промисловості, на підтримку світового революційного руху. У країні, де 80% населення становило селянство, основний тягар податкового тягаря ліг саме на нього. Але селянство було не настільки багатим, щоб забезпечити всі потреби держави, необхідні податкові надходження. Підвищене оподаткування на особливо заможних селян також не допомогло, тому з середини 1920-х стали активно використовуватися інші неподаткові способи поповнення казни, такі, як примусові позики і занижені ціни на зерно і завищені ціни на промислові товари. Як наслідок, промислові товари, якщо розрахувати їх вартість в пудах пшениці, виявилися у декілька разів дорожче, ніж до війни, не зважаючи на нижчу якість. Утворилося явище, яке з легкої руки Троцького стали називати «ножицями цін». Селяни відреагували просто — перестали продавати зерно зверху того, що їм було потрібно для сплати податків.

НЕП у промисловостіЗ резолюції XII з'їзду РКП(б), квітень 1923 року. Радикальні перетворення сталися і в промисловості. Главки були скасовані, а замість них створені трести — об'єднання однорідних або взаємозв'язаних між собою підприємств, що отримали повну господарську і фінансову незалежність, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик. Вже до кінця 1922 р. близько 90% промислових підприємств були об'єднані в 421 трест, причому 40% з них було централізованого, а 60% — місцевого підпорядкування. Трести самі вирішували, що виробляти і де реалізовувати продукцію. Підприємства, що входили в трест, знімалися з державного постачання і переходили до закупівель ресурсів на ринку. Законом передбачалося, що «державна казна за борги трестів не відповідає».ВРНГ, яка втратила право втручання в поточну діяльність підприємств і трестів, перетворилась на координаційний центр. ЇЇ апарат був різко скорочений. Саме у той час з'явився господарський розрахунок, при якому підприємство (після обов'язкових фіксованих внесків до державного бюджету) має право само розпоряджатися доходами від продажу продукції, само відповідає за результати своєї господарської діяльності, самостійно використовує прибутки і покриває збитки. В умовах Непу, писав Ленін «державні підприємства перекладаються на так званий господарський розрахунок, тобто, по суті, в значній мірі на комерційні і капіталістичні початки».

СТАЛИ ВИНИКАТИ СИНДИКАТИ — ДОБРОВІЛЬНІ ОБ'ЄДНАННЯ ТРЕСТІВ НА ПОЧАТКАХ КООПЕРАЦІЇ, ЩО ЗАЙМАЛИСЯ ЗБУТОМ, ПОСТАЧАННЯМ, КРЕДИТУВАННЯМ, ЗОВНІШНЬОТОРГОВЕЛЬНИМИ ОПЕРАЦІЯМИ. ДО КІНЦЯ 1922 Р. 80% ТРЕСТИРУВАНІЙ ПРОМИСЛОВОСТІ БУЛО СИНДИКОВАНО, А НА ПОЧАТОК 1928 Р. НАЛІЧУВАЛИСЯ 23 СИНДИКАТИ, ЯКІ ДІЯЛИ МАЙЖЕ У ВСІХ ГАЛУЗЯХ ПРОМИСЛОВОСТІ, ЗОСЕРЕДИВШИ В СВОЇХ РУКАХ ОСНОВНУ ЧАСТИНУ ОПТОВОЇ ТОРГІВЛІ. ПРАВЛІННЯ СИНДИКАТІВ ОБИРАЛОСЯ НА ЗБОРАХ ПРЕДСТАВНИКІВ ТРЕСТІВ, ПРИЧОМУ КОЖЕН ТРЕСТ МІГ ПЕРЕДАТИ НА СВІЙ РОЗСУД БІЛЬШУ АБО МЕНШУ ЧАСТИНУ СВОГО ПОСТАЧАННЯ І ЗБУТУ У ВЕДЕННЯ СИНДИКАТУ.

РЕАЛІЗАЦІЯ ГОТОВОЇ ПРОДУКЦІЇ, ЗАКУПІВЛЯ СИРОВИНИ, МАТЕРІАЛІВ, УСТАТКУВАННЯ ЗДІЙСНЮВАЛАСЯ НА ПОВНОЦІННОМУ РИНКУ, КАНАЛАМИ ОПТОВОЇ ТОРГІВЛІ. ВИНИКЛА ШИРОКА МЕРЕЖА ТОВАРНИХ БІРЖ, ЯРМАРКІВ, ТОРГІВЕЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ.

У ПРОМИСЛОВОСТІ І ІНШИХ ГАЛУЗЯХ БУЛА ВІДНОВЛЕНА ГРОШОВА ОПЛАТА ПРАЦІ, ВВЕДЕНІ ТАРИФИ, ЗАРПЛАТИ, ЩО ВИКЛЮЧАЮТЬ ЗРІВНЯЛІВКУ, І ЗНЯТІ ОБМЕЖЕННЯ ДЛЯ ЗБІЛЬШЕННЯ ЗАРОБІТКІВ ПРИ ЗРОСТАННІ ВИРОБЛЕННЯ. БУЛИ ЛІКВІДОВАНІ ТРУДОВІ АРМІЇ, СКАСОВАНІ ОБОВ'ЯЗКОВА ТРУДОВА ПОВИННІСТЬ І ОСНОВНІ ОБМЕЖЕННЯ НА ЗМІНУ РОБОТИ. ОРГАНІЗАЦІЯ ПРАЦІ БУДУВАЛАСЯ НА ПРИНЦИПАХ МАТЕРІАЛЬНОГО СТИМУЛЮВАННЯ, ЩО ПРИЙШЛИ НА ЗМІНУ ПОЗАЕКОНОМІЧНОМУ ПРИМУСУ «ВІЙСЬКОВОГО КОМУНІЗМУ». АБСОЛЮТНА ЧИСЕЛЬНІСТЬ БЕЗРОБІТНИХ ЗАРЕЄСТРОВАНИХ БІРЖАМИ ПРАЦІ, В ПЕРІОД НЕПУ ЗРОСЛА (З 1,2 МЛН ЧОЛОВІК НА ПОЧАТКУ 1924 Р. ДО 1,7 МЛН ЧОЛОВІК НА ПОЧАТКУ 1929 Р.), АЛЕ РОЗШИРЕННЯ РИНКУ ПРАЦІ БУЛО ЩЕ ЗНАЧНІШИМ (ЧИСЕЛЬНІСТЬ РОБІТНИКІВ І СЛУЖБОВЦІВ У ВСІХ ГАЛУЗЯХ НАРОДНОГО ГОСПОДАРСТВА ЗБІЛЬШИЛАСЯ З 5,8 МЛН В 1924 Р. ДО 12,4 МЛН В 1929 Р.), ТАК ЩО ФАКТИЧНО РІВЕНЬ БЕЗРОБІТТЯ ЗНИЗИВСЯ.

Політична боротьба часів НЕПуЕкономічні процеси в період Непу накладалися на політичний розвиток і в значній мірі визначалися останнім. Процеси ці впродовж всього періоду Радянської влади характеризувалися тяжінням до диктатури, авторитаризму. Вже в перші роки після встановлення Радянської влади Ленін, формально — перший серед рівних, виявився фігурою майже культової. Вже в ті роки можна говорити про складання культу особи верховного правителя.

Це було особливо небезпечно у поєднанні з диктатурою комуністичної партії. Як сказав в квітні 1922 року Михайло Томський, член Політбюро і голова профспілок, «У нас декілька партій. Але, на відміну від закордону, у нас одна партія у влади, а решта — у в'язниці». Як би на підтвердження його слів, літом того ж року відбувся відкритий процес над правими есерами. Судили всіх більш-менш крупних представників цієї партії, що залишалися в країні, — і ухвалили більше десятка вироків до вищої міри покарання (пізніше засуджені були помилувані). У тому ж 1922 року за кордон вислали більше двохсот найбільших представників російської філософської думки лише за те, що вони не приховували своєї незгоди з радянських буд — цей захід увійшов до історії під назвою «Філософський пароплав».

Дисципліна усередині самої комуністичної партії була також посилена. В кінці 1920 року в партії з'явилося опозиційне угрупування — «робоча опозиція», яка вимагала передачі всієї влади на виробництві профспілкам. Щоб присікти подібні спроби, X З'їзд РКП(б) в 1921 році ухвалив резолюцію про єдність партії. Згідно з цією резолюцією, рішення, що прийняті більшістю, повинні виконуватися всіма членами партії, включаючи і тих, хто з ними не згодні.

НАСЛІДКОМ ОДНОПАРТІЙНОСТІ СТАЛО ЗРОЩЕННЯ ПАРТІЇ І УРЯДУ. ОДНІ І ТІ Ж ЛЮДИ ОБІЙМАЛИ ГОЛОВНІ ПОСАДИ І В ПАРТІЙНИХ (ПОЛІТБЮРО), І В ДЕРЖАВНИХ ОРГАНАХ (РНК, ВЦВК І Т. Д.). ПРИ ЦЬОМУ ОСОБИСТИЙ АВТОРИТЕТ НАРОДНИХ КОМІСАРІВ І НЕОБХІДНІСТЬ В УМОВАХ ГРОМАДЯНСЬКОЇ ВІЙНИ ПРИЙМАТИ ТЕРМІНОВІ, НЕВІДКЛАДНІ РІШЕННЯ ПРИВЕЛИ ДО ТОГО, ЩО ЦЕНТР ВЛАДИ ЗОСЕРЕДИВСЯ НЕ В ЗАКОНОДАВЧОМУ ОРГАНІ (ВЦВК), А В УРЯДІ — РАДНАРКОМІ.ВСІ ЦІ ПРОЦЕСИ ПРИВЕЛИ ДО ТОГО, ЩО ДІЙСНЕ ПОЛОЖЕННЯ ЛЮДИНИ, ЙОГО АВТОРИТЕТ ГРАЛИ В 1920-ТІ РОКИ БІЛЬШУ РОЛЬ, ЧИМ ЙОГО МІСЦЕ У ФОРМАЛЬНІЙ СТРУКТУРІ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ. САМЕ ТОМУ, КАЖУЧИ ПРО ДІЯЧІВ 1920-ИХ РОКІВ, МИ НАЗИВАЄМО ПЕРШ ЗА ВСЕ НЕ ПОСАДИ, А ПРІЗВИЩА.

Паралельно із зміною положення партії в країні відбувалося і переродження самої партії. Очевидно, що що бажають вступити в правлячу партію завжди буде значно більше, чим в партію підпільну, членство в якій не може дати інших привілеїв, окрім залізних нар або петлі на шию. В той же час, і партія, ставши правлячою, стала потребувати збільшення своєї чисельності для того, щоб заповнити державні пости всіх рівнів. Це привело до швидкого зростання чисельності комуністичної партії після революції. Час від часу він підхльостувався масовими наборами, такими як «Ленінський набір» після смерті Леніна. Неминучим наслідком цього процесу стало розчинення старих, ідейних, більшовиків в числі молодих партійців. На 1927 рік з 1300 тис. чоловік, що полягали в партії, лише 8 тис. мали дореволюційний стаж; більшість останніх комуністичну теорію абсолютно не знало.

Знижувався не лише інтелектуальний і освітній, але і моральний рівень партії. В цьому відношенні показові результати партійного чищення, проведеного в другій половині 1921 року з метою прибрати з партії «куркульсько-власницькі і міщанські елементи». З 732 тис. в партії було залишено лише 410 тис. членів (ледве більше половини!). При цьому третина виключених були вигнані за пасивність, ще чверть — за «дискредитацію радянської влади», «шкурництво», «кар'єризм», «буржуазний образ життя», «розкладання в побуті».

Згортання НЕПуЗ жовтня 1928 року почалося здійснення першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства. При цьому як план на першу п'ятирічку був прийнятий не проект, розроблений Держпланом СРСР, а завищений варіант, складений ВСНХ не стільки з врахуванням об'єктивних можливостей, скільки під тиском партійних гасел. У червні 1929 року почалася масова колективізація (що суперечила навіть плану ВСНХ) — вона проводилася з широким вживанням примусових заходів. Восени вона доповнилася примусовими хлібозаготівлями.В результаті цих заходів об'єднання в колгоспи дійсно набуло масового характеру, що дало привід Сталіну в листопаді того ж 1929 років виступити із заявою про те, що середняк пішов в колгоспи. Стаття Сталіна так і називалася — «Великий перелом». Відразу після цієї статті черговий пленум ЦК схвалив нові, підвищені і прискорені, плани колективізації і індустріалізації.

ВисновокБезперечним успіхом НЕПу було відновлення зруйнованої економіки,

причому, якщо врахувати, що після революції Росія втратила багато висококваліфікованих кадрів (економістів, управлінців, виробничників), то успіх нової влади стає ще більшим, стаючи справжньою «перемогою над розрухою». В той же час, відсутність тих самих висококваліфікованих кадрів стала причиною прорахунків і помилок.

Значні темпи зростання економіки, проте, були досягнуті лише за рахунок повернення в буд довоєнних потужностей, адже Росія лише до 1926—1927 року досягла економічних показників довоєнних років. Потенціал для подальшого зростання економіки виявився украй низьким. Приватний сектор не допускався на «командні висоти в економіці», іноземні інвестиції не віталися, та і самі інвестори особливо не квапилися до Росії через нестабільность, що зберігається, і загрози націоналізації капіталів. Держава ж була нездібна лише зі своїх засобів виробляти довгострокові капіталомісткі інвестиції.

Також суперечливою була ситуація і в селі, де явно гнобилися «куркулі» — найбільш дбайливі і ефективні господарі. У них був відсутній стимул працювати краще. Змусити село збільшувати обсяг виробництва можна було лише переклавши її на колективний спосіб господарювання, що підкоряється централізованому плануванню.